農(nóng)村飲用水安全工程運行管理實踐思考

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摘要：為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，改善農(nóng)民生活生產(chǎn)，提高農(nóng)民健康水平，灌區(qū)近年來逐步加強了農(nóng)村飲用水安全工程民生水利的建設，為脫貧攻堅和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎。但灌區(qū)人飲工程建設年度及項目不同，建設標準、供水水源、管網(wǎng)規(guī)劃也有差異，在運行管理方面仍存在一些不少問題，通過認真分析存在的問題，針對灌區(qū)當前農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀運行管理情況提出相應的管理措施，為灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行管理建立長效機制。

關鍵詞：農(nóng)村飲水；安全工程；運行管理；實踐思考

近年來，在地方政府的積極努力下，灌區(qū)農(nóng)村飲水安全取得長足發(fā)展，以集中供水工程為主，小電井分散工程為輔的農(nóng)村供水體系已初步建成，為保障脫貧攻堅摘帽、新農(nóng)村建設打下了堅實基礎。隨著脫貧攻堅農(nóng)村人飲安全沖刺清零工作的推進，灌區(qū)農(nóng)村飲水安全發(fā)展水平不斷提升，為提高人民群眾的人居環(huán)境夯實了基礎。但從灌區(qū)整體看，部分人飲工程設施仍然薄弱，供水保障程度、供水質(zhì)量和服務水平、建管體制機制和信息化水平等還不高，與國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展及與群眾期盼相比，發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在。因此農(nóng)村飲水安全作為貧困地區(qū)群眾脫貧摘帽“兩不愁三保障”及農(nóng)村民生保障工作，對加快推進新農(nóng)村建設具有十分重要的意義。

1灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀

金羊灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程服務金沙鎮(zhèn)、金羊鎮(zhèn)以及中壩鎮(zhèn)、羊下壩鎮(zhèn)、下雙鎮(zhèn)、九墩鎮(zhèn)、九墩灘生態(tài)建設指揮部7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60個行政村，478個自然小組。供水人口2.9萬戶，11.4萬人。分別由上壩水廠、宏華水廠、金塔水廠、城郊城市自來水4個水源工程供水。上壩水廠始建于1996年，水源為深層地下水，供水范圍為中壩鎮(zhèn)、羊下壩鎮(zhèn)，供水人口7409戶，29274人。宏化水廠水源為雜木河地表水，是跨灌區(qū)供水。在金羊灌區(qū)供水范圍為下雙鎮(zhèn)、九墩鎮(zhèn)、九墩灘生態(tài)指揮部3個鎮(zhèn)。供水人口7682戶，30397人。金塔水廠水源為金塔河地表水，也是跨灌區(qū)供水。在金羊灌區(qū)供水范圍為金沙鎮(zhèn)全鎮(zhèn)和金羊鎮(zhèn)部分村組，供水人口8644戶，33667人，兩鎮(zhèn)上游與金塔灌區(qū)接壤下游和永昌灌區(qū)相連。城郊部分村組人飲管網(wǎng)并入城市自來水，供水范圍為金羊鎮(zhèn)7個村，5331戶，20780人。

2運行管理中存在的問題

2.1設計標準低

上壩水廠建于1996年，設計標準低，實行早、中、晚分時段供水，部分入村入組管徑偏小，在夏季用水高峰期，定時供水也不能滿足生活用水，群眾意見多，收費困難，職工工資經(jīng)常拖欠，人心不穩(wěn)，工作積極性不高。

2.2跨灌區(qū)輸水協(xié)調(diào)難度大

金塔水廠和宏化水廠管網(wǎng)建成于2012年和2014年，工程建成后當年投入試運行，為提高供水率，實行從“源頭到龍頭”的一站式供水管理模式，在管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)群眾吃上了衛(wèi)生干凈的自來水，但2座水廠供水水源為上游地表水灌區(qū)，存在著跨灌區(qū)輸水協(xié)調(diào)難度大，運行管理調(diào)度不統(tǒng)一，維修頻次高造成反復停水，供水保證率不高，群眾意見大。

2.3水質(zhì)不達標的問題

金塔水廠水源有水庫調(diào)蓄，能基本滿足下游群眾飲水安全；宏化水廠水源無調(diào)蓄能力，在夏季用水高峰期，下游經(jīng)常出現(xiàn)斷水問題。汛期水質(zhì)渾濁、水質(zhì)不達標，群眾意見大，收費依然困難，一站式供水管理模式的弊端和缺點日益突出。

2.4計量設施落后和缺失

群眾入戶以村、小組自籌資金雇傭有一定技術能力的施工隊入戶安裝，入戶管材在水管單位的監(jiān)督下達到了設計標準，但計量水表未經(jīng)質(zhì)檢部門檢測，計量不精準，使用時間過長，出現(xiàn)讀數(shù)模糊，甚至徹底損壞。水管單位只能采取戶表結(jié)合收費，造成跑冒、滴、漏嚴重，戶表結(jié)合收費模式造成群眾節(jié)水意識淡化，浪費水的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.5管理水平滯后

灌區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村人飲管理基礎設施硬、軟件標準不高，末建立遠程信息管理系統(tǒng)，運行管理手段和水平跟不上現(xiàn)階段的發(fā)展。

2.6從“源頭到龍頭”運行管理效果不佳

管線長，供水不正常，出現(xiàn)故障查尋難度大，收費愈加困難，收費總額不升反而下降，造成實供水量與水費收入差距大，運行管理弊端日益突出。

3存在問題分析

（1）農(nóng)村經(jīng)濟條件相對薄弱，政府前期投入不足造成設計標準低、基礎設施落后；其次農(nóng)村人飲跨灌區(qū)供水，供水范圍廣，管線長，管理難度大，供水不平衡。（2）農(nóng)村人飲工程建設與管理，在一定時期，一定范圍內(nèi)都是由水務部門孤軍奮戰(zhàn)，造成群眾對飲水安全工作支持不夠，不積極、不主動。（3）沉淀池和消毒設備設計偏小，造成了用水高峰期供水保證率和水質(zhì)達標率不能有機統(tǒng)一。（4）計量設施落后，不能精準計量，群眾節(jié)水意識淡化，造成供水與收費不成正比。（5）供水水源單一，沒有應急供水水源，一旦供水首部出現(xiàn)問題，僅靠已建的清水池，難以解決短期斷水問題。（6）從“源頭到龍頭”的管理模式，管理路線長，費用高，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、用水戶協(xié)會、村組之間協(xié)調(diào)難度大，收費難上加難。近期灌區(qū)農(nóng)村人飲工程實行屬地管理，管網(wǎng)戰(zhàn)線短，群眾基礎好，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組有業(yè)務往來，便于協(xié)調(diào)人飲工作，同時提高收費效率。

4意見建議

（1）結(jié)合當前的“脫貧攻堅清零行動”，對設計標準低、管徑偏小、沉淀池凈化能力不足的工程進行提升改造，解決用水高峰期用水緊張和汛期水質(zhì)不達標問題；其次結(jié)合項目工程對計量設施入戶水表進行徹底改造，提高計量精度，杜絕跑冒、滴漏，足額按量收費。（2）建議政府出臺農(nóng)村飲水安全相關的法律法規(guī)，提高人飲工程的管理力度，并將人飲工程的管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年底考核任務，充分發(fā)揮區(qū)級、鎮(zhèn)級、村級飲水管理人員的積極性。（3）加大宣傳力度，通過政府宣傳使得人飲工程的重要性深入人心；其次，采取部門聯(lián)動、群眾參與，實現(xiàn)農(nóng)村人飲工程管理的穩(wěn)步推進，為新農(nóng)村建設提供堅強有力的保障。（4）通過管網(wǎng)聯(lián)通工程，提高供水保證率。當一條管網(wǎng)不能供水時，可采用聯(lián)通工程，由另一條管網(wǎng)或另一座水廠管網(wǎng)供水；也可以將以地下水為水源的水廠與地表水供水的管網(wǎng)聯(lián)通，在地表水不足時由地下水水源補充；當?shù)乇硭渥銜r也可以進行水源置換，以地表水替代地下水，降低水廠供水成本；在灌區(qū)人飲管網(wǎng)分界處，選擇就近的農(nóng)灌機井為水源應急，在緊急情況下，與人飲管網(wǎng)聯(lián)通并修建簡易的消毒設備，通過農(nóng)灌井提水、消毒，解決群眾缺水的燃眉之急。緊急情況解除后，斷開農(nóng)灌井由水廠供水。（5）適時調(diào)整供水水價，建立階梯水價，通過價格杠桿作用，形成水價倒逼機制，促進用水戶自覺節(jié)水。（6）遠程信息和管理，利用項目資金建立遠程監(jiān)控系統(tǒng)實時監(jiān)測各管網(wǎng)的供水流量，供水水壓，減輕管理人員的體力勞動，安裝智能化水表，建立集中充值收費點，提高收費效率，精簡富余人員，減少運行成本。（7）對“源頭到龍頭”管理模式進行改革，上游供水水廠只管供水管網(wǎng)干管、支管及支管以下的管理與收費實行屬地管理，在跨灌區(qū)管網(wǎng)分界點安裝計量水表，水廠按計量水表向灌區(qū)水管單位收費，灌區(qū)向供水受益范圍內(nèi)的群眾收費，實現(xiàn)單方水水價以供水成本略加盈利，提高人飲供水保證率，灌區(qū)與水廠在供水管理中互利共贏，增加收入。

5結(jié)語

農(nóng)村飲水安全關系千家萬戶，是涉及民生的重大問題，要認識到這項工作的長期性、艱巨性，并梳理運行中存在的諸多問題，要對癥施策，全面提升自來水管理水平，更好地服務社會。

作者：張萬茂 單位：甘肅省武威市涼州區(qū)金羊水利管理所