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一、環(huán)境審計開展的背景
資源和環(huán)境是人類賴以生存、繁衍和發(fā)展的基本條件,而資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)成為世界各國關(guān)注的焦點。審計作為綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門,應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。
但我國開展環(huán)境審計研究和工作,必須符合中國國情,與中國社會主義經(jīng)濟(jì)特色相結(jié)合,改革開放以來,我國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時,也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。其主要表現(xiàn)在:水土流失面廣量大、土地荒漠化速度加快、土地酸化、鹽漬化、河流斷流日趨嚴(yán)重、湖泊退化愈演愈烈、地下水位下降、冰川退化,雪線上升、濕地破壞加劇、海洋生態(tài)問題嚴(yán)重、森林生態(tài)功能衰退等。在我國目前審計背景條件下,環(huán)境審計在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中可以發(fā)揮如下作用:保證環(huán)境保護(hù)專項資金在征收、投入、管理和使用等環(huán)節(jié)上的合法、有效;促進(jìn)國家環(huán)境管理制度的改革和完善;促進(jìn)環(huán)境管理部門及相關(guān)部門提高工作效率;通過國家審計機(jī)關(guān)的環(huán)境審計,可對進(jìn)口產(chǎn)品或技術(shù)的環(huán)境污染及生態(tài)破壞情況進(jìn)行評價,以達(dá)到控制污染轉(zhuǎn)移的目的。
二、我國環(huán)境審計以及同國外環(huán)境審計發(fā)展趨勢的比較
在審計類型方面,一是我國政府環(huán)境審計是以財務(wù)收支審計為主,環(huán)境績效審計內(nèi)容較為粗淺,缺乏審計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,國外環(huán)境審計多是以績效審計為主;二是對環(huán)境績效審計的理解與國外的對環(huán)境績效審計的理解差距很大。我們的理解還停留在對環(huán)保資金產(chǎn)生的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會效益的檢查,審計內(nèi)容較為空泛,缺乏標(biāo)準(zhǔn)。國外環(huán)境績效審計主要內(nèi)容是對政府環(huán)境部門職能的管理審計,主要方式是直接履行環(huán)境部門的全部或部分職能,進(jìn)行環(huán)境影響評價和環(huán)境政策評估,審計內(nèi)容較為穩(wěn)定,審計標(biāo)準(zhǔn)充足,審計工作比較規(guī)范。
國外這種基于對特定審計對象開展專門的環(huán)境審計調(diào)查、評價、報告的研究案例很多,在國內(nèi)這方面的審計案例尚無首例。這里主要原因有兩個,一個是由于審計體制的問題,主要是在我國現(xiàn)行的政府型審計體制下,審計部門開展類似國外的環(huán)境績效審計,實際上是代行環(huán)境保護(hù)部門的部分職責(zé),屬于職能越位的違法行為;但是我們也要看到這樣一個事實:兩者的最終目的是一致的,即保護(hù)環(huán)境。而且環(huán)保部門和環(huán)境審計在許多方面還是有很大不同的,所以如果我們界定好二者之間的職責(zé)是可以很好地開展類似國外的環(huán)境績效審計的。
筆者認(rèn)為最具可行的做法就是借鑒已有的環(huán)境影響識別、評價、管理領(lǐng)域的知識開展環(huán)境審計案例研究,比如目前國內(nèi)開展比較多的清潔生產(chǎn)審核(計)工作就是一個很值得借鑒的方面。
三、青藏鐵路建設(shè)環(huán)保專項資金審計過程
下面按照環(huán)境審計的一般程序,即準(zhǔn)備、實施、報告三個階段結(jié)合青藏鐵路環(huán)保專項資金審計案例(以下簡稱案例)來介紹環(huán)保專項資金審計的方法。
(一)準(zhǔn)備階段的工作
(1)確定審計目標(biāo)。由于每個項目具體情況不同,因此具體目標(biāo)也不一樣,但一般目標(biāo)主要有這么幾點:一是發(fā)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險及環(huán)境管理風(fēng)險,案例中高寒凍土環(huán)境的破壞、野生動物遷徙的影響、地表植被的破壞、三江源頭河流水質(zhì)污染等是主要的環(huán)境風(fēng)險;管理風(fēng)險主要是資金的合理性方面、環(huán)保工程費用和主體工程費用的合理分化;二是提出處理辦法的意見或建議(工程措施和管理措施);三是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識和措施的增強(qiáng)。在確定具體目標(biāo)時,要根據(jù)項目的具體情況,結(jié)合一般目標(biāo)予以具體化。(2)收集信息。不同組織類型,不同的施工標(biāo)段對生態(tài)環(huán)境的影響是不同的,環(huán)境影響因素可能千差萬別,因此必須結(jié)合實際收集信息。了解分析環(huán)境因素及其環(huán)境影響可以分為五步;第一步:選擇審計對象,針對具體標(biāo)段,具體的施工及管理單位和所涉及到的部門;第二步:識別其中的環(huán)境因素,如污染排放狀況、廢物管理、土地污染、對當(dāng)?shù)氐挠绊懙?,具體方法推薦采用污染物等標(biāo)負(fù)荷法;第三步:確定環(huán)境影響的類型,一般是污染類和非污染類;第四步:確定環(huán)境影響的程度,在案例中通過現(xiàn)場審計可以把環(huán)境影響分為可以通過一定的工程和管理措施使之恢復(fù)的和不可逆的兩種性質(zhì)的影響;第五步:初步評價環(huán)境影響的成因,是環(huán)境影響評價報告(EIA)或水土保持方案的疏漏之處還是管理因素、抑或施工單位的違規(guī)操作等。環(huán)境影響的分析一般應(yīng)考慮過去、現(xiàn)在、未來三種時態(tài)。尤其是對像青藏鐵路這樣的重大建設(shè)項目,其施工期和運營期的環(huán)境影響情況差別很大,要對多種環(huán)境要素的影響進(jìn)行識別,一般建設(shè)項目環(huán)境審計偏重于對工程在可預(yù)見的時間內(nèi)對生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行預(yù)測。(3)制訂審計計劃。根據(jù)以上各項準(zhǔn)備工作進(jìn)展的結(jié)果以及確定審計的范圍、審計時間、實施審計具備專業(yè)知識、技能和經(jīng)驗的人員,針對調(diào)查確定出的該項目危險區(qū)域和有關(guān)環(huán)境因素的信息,編制切實可行的審計工作方案。本案例根據(jù)上述準(zhǔn)備工作,擬定環(huán)境審計以青藏鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告(國家環(huán)??偩謱徸h通過)和建設(shè)項目水土保持方案(水利部審議通過)為主要審計依據(jù)和參考標(biāo)準(zhǔn),同時它們也是本次環(huán)境審計的審計對象之一。
(二)審計實施階段的工作
實施審計時開始收集審計證據(jù)滿足審計目的的要求,記錄審計發(fā)現(xiàn),形成審計工作底稿。環(huán)境審計除同常規(guī)審計一樣,根據(jù)審計目標(biāo)的需要,要收集環(huán)保資金的使用、效益情況,環(huán)境管理的目標(biāo)、措施、方法等環(huán)境管理的有關(guān)證據(jù)(獲取這些證據(jù),通常運用內(nèi)部控制測試的辦法,尋找內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié),或生產(chǎn)中的薄弱工藝,以獲取審計證據(jù));除此之外環(huán)境審計中的審計采樣是收集審計證據(jù)的重要手段,由于客觀條件的限制,本案例中沒有直接采樣,主要監(jiān)測數(shù)據(jù)來源與被審計方委托有資質(zhì)單位做的河流水質(zhì)監(jiān)測報告和項目影響區(qū)域水土流失監(jiān)測報告。在取得足夠的審計證據(jù)后,可以對被審單位或項目的環(huán)境管理體系做出一個評價,評價應(yīng)該包括以下四方面內(nèi)容:衡量環(huán)境管理體系是否完善;環(huán)境管理體系的活動是否正確;實施情況是否良好;體系是否充分適合于組織的環(huán)境目標(biāo)和政策方針。評價環(huán)境管理體系是否完善,主要應(yīng)檢查環(huán)境管理體系是否包括環(huán)境政策方針、組織結(jié)構(gòu)、任務(wù)、職責(zé)和職權(quán)、工作程序及其記錄等內(nèi)容。評價環(huán)境管理體系的活動是否正確,主要檢查被審計單位或項目在廢氣、廢水的排放,土地污染,原材料、化學(xué)品和有害物質(zhì)的管理和儲存,環(huán)境技術(shù)規(guī)定,生產(chǎn)過程行為和管理廢物的收集和處置等方面做得如何,是否符合相關(guān)規(guī)定。評價實施情況是否良好,應(yīng)檢查環(huán)境管理體系是否得到全方位的實施和正常運作,可以抽樣檢查程序的有效性及其實施,測量報告記錄,檢查環(huán)境政策方針是否公布與眾等。
(三)審計報告階段的工作
一、以審前調(diào)研為先導(dǎo),認(rèn)真編制《審計工作方案》
編制《審計工作方案》關(guān)系審計項目的審計質(zhì)量,非常重要。編制《審計工作方案》要以深入細(xì)致的審前調(diào)研和試審為基礎(chǔ)。審前調(diào)研務(wù)必做到行業(yè)專項管理體制機(jī)制及底子基本摸清、行業(yè)專項制度政策基本吃透、審計目標(biāo)及內(nèi)容重點要求明確。最好由牽頭組織者先行試審(如農(nóng)村低保),采取解剖“麻雀”和以點帶面的方法,從宏觀面深入調(diào)查研究和把握專項資金管理運行特點、問題類型和選擇恰當(dāng)?shù)膶徲嫿M織形式及方法。這樣編制出的《審計工作方案》才具有較強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性和可操作性,真正起到行動指南和操作指引之作用,節(jié)約實施成本,提高審計效率。
在編制《審計工作方案》中,要特別注重審計報表的設(shè)計,因為大量的審計信息和成果要通過審計報表反映出來,近幾年來我處組織開展的專項資金審計一般要設(shè)計5―7張報表,通過這些報表充分反映審計的主要內(nèi)容,體現(xiàn)審計目標(biāo)所要獲取的宏觀數(shù)據(jù)。報表設(shè)計要本著科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、便于填報和匯總的原則。必要時要制定旨在解釋《審計工作方案》中的重點和難點,并提供具體操作方法的《操作指引》,實現(xiàn)市計方案精細(xì)化。
二、以審計實施為核心。加強(qiáng)面上指導(dǎo)和重點抽查
(一)把握特點,突出重點,以點帶面。一是社保審計重點要緊緊圍繞資金的流向,突出資金的專用性、政策性、程序化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開;二是突出重點區(qū)域,重點部門、重點環(huán)節(jié),兼顧一般審計。如在2008年抗震救災(zāi)款物審計中重點突出漢中、寶雞重災(zāi)區(qū)審計;在2010年抗洪救災(zāi)款物審計中,省廳重點抽查占全省救災(zāi)資金總量80%的陜南11個重災(zāi)縣區(qū)。兼顧其他市縣審計,就能總體把握全局,起到事半功倍的效果。
(二)加強(qiáng)面上協(xié)調(diào)和指導(dǎo),掌控項目進(jìn)度和質(zhì)量。自2008年抗震救災(zāi)審計以來,我處與各市審計局都建立了社保審計專用電子郵箱,以審計簡報或?qū)徲媱討B(tài)的形式,及時傳達(dá)省廳工作要求、傳輸有關(guān)審計數(shù)據(jù),交流各地好的經(jīng)驗和做法,通報各地審計動態(tài)。解答各地在實施中遇到的疑難問題。有力促進(jìn)了整體項目進(jìn)度和質(zhì)量控制。
(三)建立重大事項報告制度,及時妥善處理審計疑難問題。主要是各地審計發(fā)現(xiàn)需要省廳協(xié)查的重大案件線索和帶有全局性的突出問題。
三、以審計成果為依據(jù),認(rèn)真撰寫有價值的審計綜合報告
今年在對市本級某部門財政財務(wù)收支審計中,發(fā)現(xiàn)該部門肆意截留上級撥入企業(yè)的專項資金,并將截留的資金用于機(jī)關(guān)經(jīng)費等非項目方面支出。
該部門主管著全市企業(yè)技術(shù)改造和高新產(chǎn)業(yè)扶持方面的監(jiān)管工作。2007年底,省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳聯(lián)合下文,撥付全市2007年度技術(shù)改造項目貼息資金150萬元,撥付新技術(shù)、新產(chǎn)品扶持資金40萬元,項目資金具體落實到6個企業(yè)的相關(guān)項目建設(shè)中。文件明確要求,應(yīng)保證資金的及時足額到位,嚴(yán)禁截留挪用,并應(yīng)切實加強(qiáng)專項資金和項目實施的管理,確保項目順利實施,早日達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。但審計反映的實際情況是,該主管部門從這6個項目中擅自截留專項資金102萬元,截留的資金占國家撥入項目資金總額的53.7%,其中有2個項目上級撥入項目資金各40萬元,但該部門從這兩個項目中各截留資金35萬元,占各該項目資金總額的87.5%。經(jīng)查明,截留的資金主要用于該部門的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費支出,如用于發(fā)放職工的津貼、補(bǔ)貼和福利、購置新車、以及其它辦公經(jīng)費等。經(jīng)追溯審計,該部門以前年度也存在著類似問題。
據(jù)審計調(diào)查了解,上述項目在立項時其真正的初衷主要就是為了解決該部門的經(jīng)費不足,而重點不是為了解決企業(yè)的項目建設(shè)資金需要。因而在申報立項時,該部門就與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行協(xié)商(主要是選擇與該部門平時“關(guān)系較好”且比較“默契”的企業(yè)),要求相關(guān)企業(yè)支持其“工作”,企業(yè)迫于該部門的特殊地位,只得“密切”配合其弄虛作假,以多種形式虛報或多報項目來騙取國家財政補(bǔ)助資金,從而導(dǎo)致出現(xiàn)國家的專項資金真正用到項目上的資金少,而被相關(guān)的權(quán)力部門擠占挪用到非項目方面的資金反而多的怪現(xiàn)象。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題,我們在審計報告中作了如實披露,闡明了問題的嚴(yán)重性。作為監(jiān)管部門本應(yīng)監(jiān)督管理好國家的專項資金,確保其??顚S?但該部門還監(jiān)守自盜。如果此類問題不及時加以糾正,一方面,是侵占并損失了國家財政資金;另一方面,還損害了國家權(quán)力部門的監(jiān)督管理威信,并將阻礙著社會經(jīng)濟(jì)的和諧健康發(fā)展。審計后我們依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)作了嚴(yán)肅處理,并向當(dāng)?shù)卣峤涣藢n}報告。在專題報告中,我們?yōu)楸粚徲嫴块T分析了其經(jīng)費不足的原因,找出了產(chǎn)生問題的根源,并設(shè)法從制度上提出解決問題的具體辦法和措施。我們認(rèn)為,審計工作就是要在做好監(jiān)督工作的同時,更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的健康快速發(fā)展服務(wù)。(作者單位:吉安市審計局)
經(jīng)過二年多來的學(xué)習(xí)與工作實踐,我當(dāng)初的擔(dān)心也隨著時間的推移正逐漸淡化。記得第一次去搞一個專項審計項目,面對一大堆的憑證和賬簿,我茫然了:總賬與明細(xì)賬總金額相符,資產(chǎn)負(fù)債表平衡得好好的。那該從哪里去找破綻呢?花了一整天的時間,通過反復(fù)查閱有關(guān)被審計單位《專項資金管理辦法細(xì)則》等資料憑證,我發(fā)現(xiàn)一筆四萬多元的資金該做專項資金收入,而被審計單位卻把這筆資金隱藏在“暫存款”科目中。經(jīng)詢問,被審計單位的確是想隱瞞這筆資金以彌補(bǔ)單位經(jīng)費不足。我們追回了這筆資金,將其歸回原渠道并讓其調(diào)整有關(guān)會計科目,做到??顚S?。
通過這次的審計實戰(zhàn)操作,我查到了被審計單位存在的問題,心里感到十分欣慰,對審計工作也有了更深的認(rèn)識:審計工作不能簡單的停留在過去的記賬、算賬、報賬的層面上,而是更高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理;從事審計工作,不僅要有相關(guān)的財務(wù)專業(yè)知識,而且要掌握有關(guān)的法律、政策法規(guī),還應(yīng)當(dāng)具有調(diào)查研究、綜合分析、專業(yè)判斷和文字表達(dá)能力。
審計工作是辛苦的。審計項目一個接著一個,每審一個項目,先要到被審計單位調(diào)查了解情況,看賬、翻閱憑證,以便尋找問題的蜘絲馬跡;甚至晚上睡在床上還要為白天的工作而絞盡腦汁、苦思冥想。有時為了查找一個證據(jù),頂著烈日,不畏路途遙遠(yuǎn)、磨破腳,回到單位,還要整理一大堆材料,寫審計報告。為了寫好一個審計報告,需要反復(fù)推敲,查閱大量資料,修改好幾遍直到材料立卷、歸檔。
1.1明確傭金和回扣比例
為了避免大型運動會市場開發(fā)過程中可能出現(xiàn)的爭執(zhí),贊助商會攜贊助合同維權(quán)和打官司,以此維護(hù)自己的利益。因此,在大型運動會市場開發(fā)中,要引起賽事籌委會的重視,明確傭金和回扣的比例,明確統(tǒng)一的籌資機(jī)構(gòu)和權(quán)利響應(yīng),在必要的情況下,要將體育經(jīng)紀(jì)人、廣告商等引入其中,使之能夠真正介入到利益的分配和運動會的運作過程,以消除因利益而導(dǎo)致的不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。經(jīng)驗表明,在一些大型運動會中,籌資策劃方案的確定要對廣告專利經(jīng)營與社會捐贈活動中的中介、提成比例等進(jìn)行明確規(guī)定。比如,提成或者回扣比例要依據(jù)到賬后金額的比例確定,以物資與服務(wù)形式支付的贊助、中介費等要依據(jù)市場價折價;而對純政府組織和無中介機(jī)構(gòu)參與的贊助,不應(yīng)提取中介費用,避免以此削弱其公信力。
1.2嚴(yán)格實行同步審計
主辦或者協(xié)辦大型運動會都是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,期間,不但涉及人力資源的配置、物力資源的分配,還要對資金(財力資源)進(jìn)行統(tǒng)籌和監(jiān)管,以免資金使用不到位,投入和產(chǎn)出之間不相匹配。比如,以往的經(jīng)驗表明,一些“全運會”上就曾出現(xiàn)過千萬級別的贊助款去向不明和無法收回,使運動會的舉辦捉襟見肘,也給地方政府和體育相關(guān)部門造成了極為負(fù)面的影響。為了有效避免此類違法現(xiàn)象,使資金的使用得到有效保證,有必要對其進(jìn)行同步審計,無論是籌集的資金數(shù)量還是使用情況,都要接受審計部門的同步跟蹤審計,并將審計結(jié)果以審計報告的形式向社會公開。為此,可以在籌資過程中成立專門的審計組織,專門負(fù)責(zé)財務(wù)監(jiān)管和同步跟蹤審計,以使業(yè)務(wù)和賬目更加清楚。
1.3明確統(tǒng)一的籌資機(jī)構(gòu)及其權(quán)利
在對大型運動會進(jìn)行市場開發(fā)時,需要明確統(tǒng)一的籌資機(jī)構(gòu),并對其經(jīng)營權(quán)利進(jìn)行全面界定,對其他部門和機(jī)構(gòu)的侵權(quán)行為加以嚴(yán)厲處罰,以使其權(quán)利得到必要的保護(hù)。在這一過程中,籌資機(jī)構(gòu)和經(jīng)營權(quán)只有得到了明確的條文規(guī)定,對侵權(quán)的處罰才能得到約束和限制,籌資工作才會因此而順利進(jìn)行,最大限度地減少不必要的糾紛。比如,大型運動會的籌委會即便授權(quán)制定公司為籌資公司,可是當(dāng)授予公司的經(jīng)營權(quán)模糊、存在經(jīng)營漏洞時,就會導(dǎo)致公司在簽署活動時對關(guān)鍵協(xié)議不予承認(rèn),這些極易引起贊助商、商和籌資機(jī)構(gòu)之間的矛盾,對運動會的正常推進(jìn)形成無形阻力。
2基于市場開發(fā)的大型運動會財務(wù)審計的特點、層次和內(nèi)容
2.1大型運動會財務(wù)審計的特點
在市場開發(fā)領(lǐng)域中,大型運動會由于持續(xù)時間長、參與人數(shù)多,其財務(wù)狀況備受關(guān)注。為了有效規(guī)避財務(wù)漏洞,一些大型運動會的舉辦通常要組建“組委會”。但是,由于人員編制復(fù)雜,志愿者的參與力度較大,參與人員的規(guī)??上攵?。因此,對大型運動會進(jìn)行財務(wù)審計通常要持續(xù)較長時間(賽事組委會從成立到撤銷通常要持續(xù)數(shù)年時間)。在這一時期,不單是資金使用要體現(xiàn)明顯的時間跨度,還要對其輻射面予以必要關(guān)注;此外,這類運動會所需的資金項目繁多,結(jié)構(gòu)復(fù)雜。單就資金支出一項,就分為食宿費、交通費、裁判員酬金、資產(chǎn)購置費、場地租賃、運營費等五花八門。在這種情況下,審計人員就需要厘清思路,以較強(qiáng)的責(zé)任感盡快熟悉運動會組織程序,強(qiáng)化調(diào)查取證,以保證財務(wù)審計工作能夠順利進(jìn)行。
2.2大型運動會財務(wù)審計的層次
為了理順大型運動會財務(wù)審計流程,提升財務(wù)審計績效,需要注重審計的層次性。為此,需要以測試賽審計為出發(fā)點,對賽事環(huán)節(jié)與相關(guān)規(guī)程加以熟悉,使審計人員就能夠更加熟悉賽事的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與流程,這為確立正式賽事的審計重點、提高審計效率是大有裨益的。在后奧運時代,大型運動會的市場開發(fā)工作千頭萬緒,情況復(fù)雜,只有采取分層次、抓重點的審計方法,才能對簽訂的贊助合同進(jìn)行梳理,對資金的使用情況加以細(xì)致核對,才能突出運動會的審計重點,精心實施決算審計。
2.3大型運動會財務(wù)審計的內(nèi)容
(1)全程跟蹤與重點監(jiān)督相結(jié)合。
對大型運動會來說,跟蹤審計指的是圍繞運動會項目進(jìn)行跟蹤審計,除了要積極發(fā)揮跟蹤審計的預(yù)防功能外,還要最大限度地提高審計處理的時效性,充分發(fā)揮跟蹤審計的建設(shè)性作用。此外,在全程跟蹤審計的基礎(chǔ)上要突出重點,即以跟蹤審計為基礎(chǔ),進(jìn)行重點監(jiān)督,針對運動會市場開發(fā)與財務(wù)管理等環(huán)節(jié),對其中的資金使用和分配工作進(jìn)行監(jiān)督審計,以規(guī)范相關(guān)機(jī)構(gòu)的商務(wù)活動,全面促進(jìn)和認(rèn)真執(zhí)行審計辦法與規(guī)章制度的執(zhí)行,使市場開發(fā)和后續(xù)的維權(quán)工作能夠在公正、公開的環(huán)境中進(jìn)行;此外,還要做好財務(wù)管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督審計,對預(yù)算總規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格控制,只有這樣,才能科學(xué)合理的使用資金,控制資金的走向,防止超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支。
(2)適時披露與督促整改相結(jié)合。
對大型運動會來說,審計工作的最終指向是“人”,只有做好了對人的監(jiān)督和管理,才能保證運動會用較少的投入換取較多的產(chǎn)出。為此,需要適時披露和督促整改,無論是董事、經(jīng)理還是其他員工,在執(zhí)行職務(wù)時只要違反了法律、法規(guī)、公司章程,都要為其不當(dāng)行為付出代價;而當(dāng)董事、經(jīng)理的行為侵害了運動會和社會的公共利益,除了在制度層面上要求當(dāng)事人主動予以糾正外,還要在必要時候提議召開更高級別會議,對“資金黑洞”進(jìn)行徹查,以杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。只有這樣,才能保證贊助款項得到合理開支。
(3)內(nèi)部審計與外部調(diào)查相結(jié)合。
當(dāng)前,大型運動會的財務(wù)審計多以內(nèi)部跟蹤審計為主。其具體做法是將審計嵌入組委會,以此構(gòu)成組委會的一個內(nèi)設(shè)部門。具體做法是借助事前介入和全程跟蹤的審計模式,向運動會的組委會報告審計情況。該審計模式的優(yōu)點在于可以隨時發(fā)現(xiàn)與糾正問題,但是缺乏必要的獨立性,審計報告要向組委會直接報告,這對體現(xiàn)公正性與組委會的權(quán)威性是有消極影響的。為此,應(yīng)該考慮借助內(nèi)部審計和外部調(diào)查相結(jié)合的審計模式,運動會組委會在組建時就要在其內(nèi)部設(shè)立財務(wù)審計部門,對組委會的日常審計工作全面負(fù)責(zé),內(nèi)部審計人員要加強(qiáng)整改力度,及時吸引外部審計力量介入,以提高審計報告的權(quán)威性、透明性與公正性。
3后奧運時代大型運動會財務(wù)審計的創(chuàng)新模式
在后奧運時代,大型運動會的財務(wù)審計工作越來越復(fù)雜,其關(guān)注的重點也從單純的資金數(shù)量審計向多元化的審計模式轉(zhuǎn)移,無論是對代表團(tuán)收取的費用還是專項費用的使用問題,都要看其是否符合規(guī)定,有無違規(guī)收費和擠占挪用。只有做到了運動會支出符合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),能對超支、結(jié)余等情況進(jìn)行分析和公開,才能完成對全部資金收支情況的全面審計,運動會各項資金的收支工作才能走進(jìn)尾聲。為此,本文認(rèn)為,為了更好的促進(jìn)大型運動會的順利開展,需要創(chuàng)新財務(wù)審計模式,通過全程跟蹤,突出審計重點,在聯(lián)網(wǎng)審計中加強(qiáng)預(yù)警防范,通過整體統(tǒng)籌保證質(zhì)量,唯有如此,才能在聯(lián)動協(xié)作中形成合力。
3.1聯(lián)網(wǎng)審計,預(yù)警防范
后奧運時代的大型運動會融入了越來越多的信息技術(shù),為了提升審計效果,需要借助財務(wù)核算信息系統(tǒng),對每筆運動會專項資金的收支情況加以實時監(jiān)控,以便掌握資金的走向,發(fā)現(xiàn)可疑之處,便于及時深入追蹤,這對提升審計工作的時效性與監(jiān)督的力度有明顯幫助;此外,要盡量避免現(xiàn)場審計給運動會(或者組委會)造成的不便。因此,要客觀上促進(jìn)相關(guān)單位和人員的廉政意識。尤其在當(dāng)前時期,國家對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、體育領(lǐng)域的反腐動作越來越明顯,審計人員只有主動作為,不斷加強(qiáng)對各類信息的綜合分析和研判,及時發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問題,才能在向有關(guān)單位發(fā)出審計整改通知書后,全面促進(jìn)大型運動會的開展與專項資金的使用效率。
3.2聯(lián)動協(xié)作,形成合力
對后奧運時代的大型運動會項目來說,要從立項開始,通過全程跟蹤審計和招標(biāo)采購、合同簽署等方面的監(jiān)管,使合同的履行、資金的支付和資產(chǎn)的驗收都處于可控的范圍之內(nèi)。此外,還應(yīng)重點關(guān)注運動會相關(guān)項目的進(jìn)度是否按照計劃進(jìn)行、質(zhì)量控制的有效性等要求,通過規(guī)范政府采購保證合同簽署更加規(guī)范及時、資金支付手續(xù)更加完備。當(dāng)然,為了實現(xiàn)這一點,還需要審計人員與有關(guān)職能部門共同制定專項資金的使用管理和監(jiān)督制度,規(guī)范專項資金的使用工作流程。只有這樣,才能不斷完善監(jiān)督機(jī)制,從源頭上防范腐敗;更為重要的是,審計部門和運動會的其他職能部門要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的意識與廉政意識,通過“聯(lián)合會審”提升審計工作的效率和質(zhì)量。
3.3全程跟蹤,突出重點
在市場開發(fā)的大前提下,后奧運時代的大型運動會的財務(wù)審計要始終將審計報告所反映的問題予以全面落實和整改,并將其看作是促進(jìn)審計保障服務(wù)運動會的終極目標(biāo)。為此,需要在審計過程中,構(gòu)建報告落實制度,以此鞏固審計成果,最大限度地實現(xiàn)運動會的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。比如,大型運動會的采購工作要在報財政部門審批之前,通過審計部門聯(lián)合有關(guān)職能部門進(jìn)行審核確定,以此對非公開招標(biāo)采購的物品進(jìn)行嚴(yán)格審計;同時,要對招標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格審核,以此促進(jìn)招標(biāo)文件的合法化、規(guī)范化和完整化,真正體現(xiàn)審計工作的“公開、公平和公正”,降低合同履約風(fēng)險,最大限度地避免經(jīng)濟(jì)糾紛。
3.4整體統(tǒng)籌,保證質(zhì)量
第二條本辦法所稱的信息化建設(shè)專項資金(以下簡稱信息化專項資金)是指由市本級財政預(yù)算安排,專項用于推進(jìn)全市信息化建設(shè)的資金。
第三條信息化專項資金的使用應(yīng)重點圍繞我市信息化建設(shè)中心工作,以全面提升信息化水平、應(yīng)用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo),充分發(fā)揮信息化專項資金的宏觀導(dǎo)向和示范作用,擇優(yōu)扶強(qiáng),突出重點,統(tǒng)籌兼顧,推動我市信息化全面發(fā)展。
第四條信息化專項資金的支持范圍:
(一)應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);
(二)電子政務(wù)建設(shè);
(三)電子商務(wù)建設(shè);
(四)社會信息化、行業(yè)信息化與區(qū)域信息化建設(shè);
(五)推進(jìn)全市信息化發(fā)展的其他方面。
第五條信息化專項資金主要以補(bǔ)助方式安排。企業(yè)信息化補(bǔ)助比例一般不超過項目總投資的10%,單個項目的補(bǔ)助額度一般不超過100萬元;具有重要示范作用和推廣意義的項目,補(bǔ)助比例一般不超過項目總投資的20%,單個項目的補(bǔ)助額度一般不超過200萬元。
第六條市信息產(chǎn)業(yè)局會同市財政局將根據(jù)我市信息化建設(shè)發(fā)展的實際需要,在年初確定當(dāng)年信息化資金支持的重點方向,并向社會公開《信息化專項資金申報指南》,同時公布項目申報具體的要求。
第七條信息化專項資金的申報按隸屬關(guān)系分級受理。各區(qū)市縣的項目報送區(qū)市縣信息產(chǎn)業(yè)局審定后上報市信息產(chǎn)業(yè)局;市本級項目直接報送市信息產(chǎn)業(yè)局。
第八條項目申報實行網(wǎng)上申報和紙質(zhì)申報兩種方式,需提交的申報資料主要包括:
(一)專項資金申請報告及申報表;
(二)項目的可行性研究報告;
(三)投資計劃及資金落實情況;
(四)經(jīng)會計師事務(wù)所審計的企業(yè)上一年度的財務(wù)決算報表及審計報告;
(五)市信息產(chǎn)業(yè)局、財政局要求提供的其他資料。
第九條市信息產(chǎn)業(yè)局會同財政局組織專家委員會對申報項目進(jìn)行評審,并根據(jù)專家委員會意見提出資金安排計劃。
第十條信息化專項資金安排計劃經(jīng)公示后,由市財政局會同市信息產(chǎn)業(yè)局共同下達(dá),市財政局負(fù)責(zé)辦理資金撥付手續(xù)。原則上,企業(yè)信息化項目完成進(jìn)度達(dá)到50%且資金已完全落實的,補(bǔ)助資金一次性撥付到位;補(bǔ)助資金超過50萬元的,預(yù)留10萬元尾款,待項目驗收后撥付。
第十一條信息化專項資金應(yīng)專款專用,嚴(yán)禁擠占、挪用,對違反規(guī)定的,將按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院第427號令)及其他有關(guān)規(guī)定處理。
第十一條市信息產(chǎn)業(yè)局、市財政局負(fù)責(zé)對專項資金的使用情況進(jìn)行檢查驗收。
一、在審計周期上,實行集中性審計與日常性審計相結(jié)合。由于審計機(jī)關(guān)受本級政府委托向人大常委會作“審計工作報告”的時間一般在每年的7月,而審計機(jī)關(guān)要在每年的1月至7月對上一年度本級預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行審計又受到時間上的局限,因此,可以根據(jù)一般在每年7月受政府委托向人大常委會作“審計工作報告”的實際情況,把每年上半年和上年下半年(剛好一年)作為一個審計周期。每年上半年的集中性審計,按照為人大常委會審查和批準(zhǔn)上一度本級財政決算服務(wù)的要求,主要審計“上一年度”的、“本級”的預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況,與人大常委會審查和批準(zhǔn)財政決算的年度、級次保持一致;對上年下半年的日常性審計,則將相關(guān)事項審計至審計實施當(dāng)月,主要通過分析、歸納,把與本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支有關(guān)的審計情況作為每年上半年集中性審計的有效補(bǔ)充,目的在于進(jìn)一步加大整個審計揭示的力度。這既能較好地保證審計的時效性,又能適當(dāng)?shù)刎S富“審計工作報告”的內(nèi)容,并使本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計走上經(jīng)常化的軌道。
二、在審計方案上,實行統(tǒng)一性與特色性相結(jié)合。在本級預(yù)算執(zhí)行審計中,審計工作方案起著確定和分解審計目標(biāo)、分配和協(xié)調(diào)各專業(yè)審計力量、規(guī)劃和落實審計內(nèi)容、設(shè)計和規(guī)范審計過程的作用,對整個審計工作的成敗至關(guān)重要。為此,在制定審計工作方案時,要針對預(yù)算執(zhí)行的系統(tǒng)性、專業(yè)性特點,對整個審計內(nèi)容、具體審計分工實行有效組合。在方案的文字部分,從財政部門、預(yù)算部門兩個層次的“對接”上,將整個審計內(nèi)容歸納為若干個方面,使財政處對財政部門具體組織執(zhí)行省級預(yù)算的審計與其他業(yè)務(wù)處對預(yù)算部門執(zhí)行本部門預(yù)算的審計形成整體合力,體現(xiàn)審計的統(tǒng)一性;在方案的表格部分,以區(qū)分每個業(yè)務(wù)處,將具體審計分工細(xì)化到審計哪些預(yù)算部門、哪些重點資金(或項目)、哪些主要問題,充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)處的專業(yè)優(yōu)勢,突出審計的特色性。在實施審計工作方案過程中,正確處理統(tǒng)一性和特色性的關(guān)系,既抓好總體協(xié)調(diào),實現(xiàn)步調(diào)一致,又根據(jù)新的情況,適時進(jìn)行調(diào)整。實踐證明,這一結(jié)合可以成功地實現(xiàn)對財政收支過程中存在問題的系統(tǒng)性揭示,有效地提高審計的整體效能。
三、在審計內(nèi)容上,實行橫向?qū)徲嬇c縱向延伸相結(jié)合。從審計對象的主體看,本級預(yù)算執(zhí)行審計主要是審計具體組織本級預(yù)算執(zhí)行的財政部門、參與組織本級預(yù)算執(zhí)行的稅務(wù)、國庫等部門、組織本部門預(yù)算執(zhí)行的各預(yù)算部門。但從審計對象的客體看,由于本級預(yù)算資金存在與下級財政部門的下?lián)芎蜕侠U、本級稅款需要通過各級稅務(wù)部門和國庫分解和劃撥、本部門預(yù)算資金包括本部門和所屬單位在內(nèi),僅審計本級的這些部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,所以要提高本級預(yù)算執(zhí)行審計的整體效果,還必須對與本級預(yù)算資金運動有關(guān)的下級部門進(jìn)行必要的延伸。延伸的內(nèi)容,可以是某項預(yù)算資金在下級有關(guān)部門的管理和使用情況,也可以是下級相關(guān)部門涉及上級預(yù)算資金的分解和劃撥情況。延伸的方式,可以是單獨的審計調(diào)查、專項審計,也可以與下級財政決算審計、有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、財務(wù)收支審計結(jié)合。只有適應(yīng)本級預(yù)算資金運動的特點,采取對本級各部門的審計和對相關(guān)事項的延伸相結(jié)合,才能較好地體現(xiàn)全面審計、突出重點,保證審計質(zhì)量。
四、在審計報告上,實行宏觀著眼與微觀入手相結(jié)合。審計報告的形成過程,實際上是在充分占有各種審計信息基礎(chǔ)上的審計分析過程?!皩徲嫻ぷ鲌蟾妗笔窃诟黝悓徲媹蟾娴幕A(chǔ)上形成的,所以在形成“審計工作報告”的過程中,充分認(rèn)識單個審計報告、行業(yè)或?qū)m棇徲媹蟾?、“審計工作報告”之間的層次性,正確把握各層次之間宏觀與微觀的辨證關(guān)系,著力層層從宏觀著眼、微觀入手進(jìn)行審計分析或再分析,是提高“審計工作報告”質(zhì)量的有效途徑。因為,實行層層從宏觀著眼與從微觀入手相結(jié)合的方法進(jìn)行審計分析,不但能從更高層面和視野上揭示經(jīng)濟(jì)運行中存在的問題,而且能從完善制度和機(jī)制上提出解決這些問題的辦法。只有在各層次的審計報告上正確把握這一點,才能使行業(yè)或?qū)m棇徲媹蟾嬖谙鄳?yīng)的領(lǐng)域發(fā)揮各自獨有的功效,又使最后形成的“審計工作報告”更具全局性,從而發(fā)揮促進(jìn)加強(qiáng)宏觀管理、深化財政改革的高層次作用。
(一)精心安排,合理組織,全面完成全省國土資源局局長的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計省廳任務(wù)下達(dá)后,市局領(lǐng)導(dǎo)對省廳安排的全市、縣(區(qū))國土資源局長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目非常重視,確定了此次審計不僅要對市級國土局局長進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,而且要對縣級國土局局長進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。為此,我們擬定了《全市5個縣(市、區(qū))國土資源局局長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作方案》,以市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)組辦公室晉市責(zé)審辦3號文件下發(fā);其次,分別召集縣級國土局局長和各縣審計局長對此項工作作了專門部署,強(qiáng)調(diào)本次審計的重要意義,引起了他們的高度重視。最后,在審計實施中我們又及時到各縣審計點上進(jìn)行研究商討有關(guān)具體事項。為保證縣級國土部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計順利進(jìn)行創(chuàng)造了良好的條件。
在安排好縣級國土部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的基礎(chǔ)上,又對市國土局局長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了認(rèn)真的審計。進(jìn)點前,我們系統(tǒng)地地學(xué)習(xí)了土地相關(guān)政策法規(guī),編制了針對性較強(qiáng)的審計方案,確定了審計重點,做到了有的放矢。審計中,我們采取審計與調(diào)查相結(jié)合,查帳與詢問、座談相結(jié)合,資料審查與深入現(xiàn)場相結(jié)合,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與參閱年度預(yù)算審計資料相結(jié)合,有效地實施了審計。通過審計,查出違規(guī)行為金額535萬元,對應(yīng)收未收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費、擠占挪用專項資金、專項資金未及時下?lián)?、隱瞞截留收入等十個方面的問題進(jìn)行了披露,有針對性地提出了三條合理化建議,取得了良好的效果。
(二)、按照部署完成了兩個單位的預(yù)算執(zhí)行情況審計我們按照局里的整體部署,對市公安局、市水利局2個單位年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計。在審計過程中,我們嚴(yán)格程序,嚴(yán)把審計質(zhì)量關(guān)。如對市公安局審計時,嚴(yán)格審查其收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、資金的支出,查出該單位擠占挪用專項資金32萬元,違規(guī)使用票據(jù)39萬元的問題;又如對市水利局審計時,著重對其專項資金的撥付情況等進(jìn)行審查,查出該單位滯留專項資金598萬元的問題。針對查出的問題,我們提出了適當(dāng)?shù)奶幚硪庖?,落實了審計決定。
第一條為了促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展,規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項資金的管理,提高資金使用效率,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和財政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條中小企業(yè)發(fā)展專項資金(以下簡稱專項資金)是根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》,由中央財政預(yù)算安排主要用于支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、綜合利用、專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)進(jìn)步,品牌建設(shè),以及中小企業(yè)信用擔(dān)保體系、市場開拓等中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)等方面的專項資金(不含科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金)。
第三條中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn),按照原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家發(fā)展計劃委員會、財政部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合下發(fā)的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》(國經(jīng)貿(mào)中小企[2003]143號)執(zhí)行。
第四條專項資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策,堅持公開、公正、公平的原則,確保專項資金的規(guī)范、安全和高效使用。
第五條財政部負(fù)責(zé)專項資金的預(yù)算管理、項目資金分配和資金撥付,并對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)確定專項資金的年度支持方向和支持重點,會同財政部對申報的項目進(jìn)行審核,并對項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二章支持方式及額度
第六條專項資金的支持方式采用無償資助、貸款貼息和資本金注入方式。項目單位可選擇其中一種支持方式,不得同時以多種方式申請專項資金。
以自有資金為主投資的固定資產(chǎn)建設(shè)項目,一般采取無償資助方式;以金融機(jī)構(gòu)貸款為主投資的固定資產(chǎn)建設(shè)項目,一般采取貸款貼息方式。
中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)項目,一般采取無償資助方式,特殊情況可采取資本金注入方式。
市場開拓等項目,一般采取無償資助方式。
第七條專項資金無償資助的額度,每個項目一般控制在300萬元以內(nèi)。
專項資金貸款貼息的額度,根據(jù)項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款利率確定。每個項目的貼息期限一般不超過2年,貼息額度最多不超過300萬元。
第八條已通過其他渠道獲取中央財政資金支持的項目,專項資金不再予以支持。
第三章項目資金的申請
第九條申請專項資金的企業(yè)或單位必須同時具備下列資格條件:
(一)具有獨立的法人資格;(二)財務(wù)管理制度健全;(三)經(jīng)濟(jì)效益良好;(四)會計信用、納稅信用和銀行信用良好;(五)申報項目符合專項資金年度支持方向和重點。
第十條申請專項資金的企業(yè)或單位應(yīng)同時提供下列資料:
(一)法人執(zhí)照副本及章程(復(fù)印件);
(二)生產(chǎn)經(jīng)營情況或業(yè)務(wù)開展情況;
(三)經(jīng)會計師事務(wù)所審計的上一年度會計報表和審計報告(復(fù)印件)。
(四)其他需提供的資料。
第四章項目資金的申報、審核及審批
第十一條各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政部門和同級中小企業(yè)管理部門(以下簡稱省級財政部門和省級中小企業(yè)管理部門)負(fù)責(zé)本地區(qū)項目資金的申請審核工作。
第十二條省級中小企業(yè)管理部門應(yīng)會同同級財政部門在本地區(qū)范圍內(nèi)公開組織項目資金的申請工作,并對申請企業(yè)的資格條件及相關(guān)資料進(jìn)行審核。
第十三條省級中小企業(yè)管理部門應(yīng)會同同級財政部門建立專家評審制度,組織相關(guān)技術(shù)、財務(wù)、市場等方面的專家,依據(jù)本辦法第三章的規(guī)定和當(dāng)年專項資金的支持方向和支持重點,對申請項目進(jìn)行評審。
第十四條省級財政部門應(yīng)會同同級中小企業(yè)管理部門依據(jù)專家評審意見確定申報的項目,并在規(guī)定的時間內(nèi),將《中小企業(yè)發(fā)展專項資金申請書》、專家評審意見底稿和項目資金申請報告報送財政部、工業(yè)和信息化部。
申報專項資金的項目應(yīng)按照項目的重要性排列順序。
第十五條工業(yè)和信息化部會同財政部對各地上報的申請報告及項目情況進(jìn)行審核,并提出項目計劃。
第十六條財政部根據(jù)審核后的項目計劃,確定項目資金支持方式,審定資金使用計劃,將項目支出預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到省級財政部門,并根據(jù)預(yù)算規(guī)定及時撥付專項資金。
第十七條企業(yè)收到專項資金后,應(yīng)按照《企業(yè)財務(wù)通則》(財政部令第41號)第二十條的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行財務(wù)處理。
第五章監(jiān)督檢查
第十八條省級財政部門負(fù)責(zé)對專項資金的使用情況進(jìn)行管理和監(jiān)督;省級中小企業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對項目實施情況進(jìn)行管理和監(jiān)督。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處,對專項資金的撥付使用情況及項目實施情況進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查。
第十九條承擔(dān)固定資產(chǎn)投資項目的企業(yè),應(yīng)在項目建成后1個月內(nèi)向省級財政部門和同級中小企業(yè)管理部門報送項目建設(shè)情況及專項資金的使用情況,不能按期完成的項目,需在原定項目建成期前書面說明不能按期完成的理由和預(yù)計完成日期。
承擔(dān)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和市場開拓等改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)項目的企業(yè)或單位,應(yīng)于年底前向省級財政部門和同級中小企業(yè)管理部門報送專項資金的使用情況。
第二十條省級財政部門應(yīng)會同同級中小企業(yè)管理部門每年對本地區(qū)中小企業(yè)使用專項資金的總體情況和項目建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié),并于年度終了1個月內(nèi)上報財政部、工業(yè)和信息化部。
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