行政處罰聽證程序精選(九篇)
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第1篇：行政處罰聽證程序范文
第一條 為規(guī)范行政處罰聽證程序，保障行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則適用于本省行政區(qū)域內(nèi)擬作出停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）以及與聽證相關(guān)的公民、法人和其他組織。
前款所稱較大數(shù)額罰款，是指對(duì)非經(jīng)營活動(dòng)中公民的違法行為處以500元以上、法人或其他組織的違法行為處以1000元以上，對(duì)經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處以10000元以上的罰款。行政機(jī)關(guān)確需擬定高于或者低于上述規(guī)定的較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)報(bào)青海省人民政府法制局批準(zhǔn)并公布后方可實(shí)施。
國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)舉行聽證的較大數(shù)額罰款另有規(guī)定的，可按其規(guī)定執(zhí)行。
第三條 聽證遵循公開、公正的原則。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)公開舉行。
第四條 當(dāng)事人與案件調(diào)查人在聽證中的法律地位平等。
第五條 各民族公民都有使用本民族語言文字進(jìn)行聽證的權(quán)利。
第六條 縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的聽證工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二章 聽證機(jī)關(guān)和聽證主持人
第七條 聽證由擬作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)組織。
行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定委托實(shí)施行政處罰的，由委托的行政機(jī)關(guān)組織聽證。
兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)擬共同作出行政處罰，需要聽證的，由共同作出處罰的行政機(jī)關(guān)組織。
第八條 聽證主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或其指定本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)工作人員等非本案調(diào)查人員擔(dān)任。
第九條 行政機(jī)關(guān)根據(jù)案件需要，其負(fù)責(zé)人還可指定若干名非本案調(diào)查人員協(xié)助聽證主持人進(jìn)行聽證。
第十條 聽證主持人獨(dú)立行使職權(quán)，不受非法干預(yù)。
第十一條 聽證人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人及其人也可申請(qǐng)回避：
（一）本案的調(diào)查人；
（二）當(dāng)事人或者本案調(diào)查人員的近親屬；
（三）擔(dān)任過本案的證人、鑒定人，以及與本案處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的人員；
（四）與本案有其他關(guān)系，可能影響聽證公正舉行的。
聽證主持人是否回避，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；其他人員是否回避，由聽證主持人決定。
第三章 聽證參加人
第十二條 依照《行政處罰法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)擬作出適用聽證程序行政處罰要求聽證的公民、法人或者其他組織是當(dāng)事人。
第十三條 行政機(jī)關(guān)擬作出適用聽證程序行政處罰決定的案件調(diào)查、檢查、取證工作的人員是案件調(diào)查人員。
第十四條 同適用聽證程序的行政處罰有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人要求參加聽證，是否準(zhǔn)許，由組織聽證的行政機(jī)關(guān)決定。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，也可通知第三人參加聽證。
第十五條 根據(jù)當(dāng)事人委托，以當(dāng)事人名義參加聽證的人是人。
人參加聽證應(yīng)由當(dāng)事人出具委托書，明確權(quán)限。
第十六條 當(dāng)事人享有下列權(quán)利：
（一）要求或者放棄聽證；
（二）依照本規(guī)則申請(qǐng)回避；
（三）對(duì)案件的事實(shí)情況和適用處罰的法律依據(jù)等進(jìn)行申辯、舉證和質(zhì)證；
（四）對(duì)聽證筆錄進(jìn)行審核、補(bǔ)充或者修正；
（五）法律規(guī)定的其他權(quán)利。
第四章 聽證的告知和受理
第十七條 行政機(jī)關(guān)在作出應(yīng)當(dāng)適用聽證程序的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)以書面方式告知當(dāng)事人有聽證的權(quán)利。
第十八條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)自收到聽證告知書次日起3日內(nèi)，向行政機(jī)關(guān)書面或口頭提出聽證要求。當(dāng)事人口頭提出聽證要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)記入筆錄。
當(dāng)事人明確提出放棄聽證權(quán)利的，不得對(duì)本案再次提出聽證要求。
第十九條 當(dāng)事人超過期限提出聽證要求或者不符合聽證條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)書面告知當(dāng)事人不予聽證。
第五章 聽證程序
第二十條 當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證要求之日起3日內(nèi)，確定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式，并在舉行聽證的7日前，將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人及其他有關(guān)聽證參加人。
公開舉行聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在聽證舉行前3日將聽證的案由、時(shí)間、地點(diǎn)公告。
第二十一條 聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；
（二）聽證的事項(xiàng)；
（三）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；
（四）聽證人員的姓名；
（五）告知當(dāng)事人申請(qǐng)回避的權(quán)利；
（六）聽證機(jī)關(guān)簽章。
第二十二條 聽證按下列步驟進(jìn)行：
（一）聽證主持人宣布聽證案由及聽證紀(jì)律；
（二）核對(duì)案件調(diào)查人和當(dāng)事人及其委托人的身份；
（三）宣布聽證的組成人員，交待聽證中的權(quán)利和義務(wù)，征詢當(dāng)事人是否申請(qǐng)聽證人員回避；
（四）案件調(diào)查人提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議及法律依據(jù)，由當(dāng)事人或其人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；
（五）聽證主持人就案件事實(shí)、證據(jù)和有關(guān)法律依據(jù)進(jìn)行詢問；
（六）案件調(diào)查人、當(dāng)事人作最后陳述；
（七）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
第二十三條 聽證的證據(jù)包括書證、物證、證人證言、鑒定結(jié)論，勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄、視聽資料、當(dāng)事人的陳述等。
所有與認(rèn)定案件事實(shí)相關(guān)的證據(jù)都應(yīng)當(dāng)在聽證中出示、并經(jīng)質(zhì)證后確認(rèn)。
第二十四條 聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并載明下列事項(xiàng)：
（一）案由；
（二）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；
（三）當(dāng)事人的姓名、名稱、法定代表人及委托人，案件調(diào)查人的姓名、職務(wù)；
（四）聽證主持人、聽證員、書記員姓名；
（五）案件調(diào)查人員提出的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議及法律依據(jù)；
（六）當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；
（七）其他需要載明事項(xiàng)；
（八）聽證參加人簽名或者蓋章。
第二十五條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)將聽證筆錄交當(dāng)事人和案件調(diào)查人員核對(duì)無誤后簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄上記明情況。
聽證筆錄中有關(guān)證人證言部分，應(yīng)當(dāng)交證人審核無誤后簽名或者蓋章。
聽證主持人應(yīng)當(dāng)對(duì)聽證筆錄進(jìn)行審閱，并寫出聽證意見書。
第二十六條 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)作為行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定的依據(jù)。
第二十七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證：
（一）當(dāng)事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；
（二）當(dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗力事件，不能參加聽證的；
（三）需要對(duì)有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定的；
（四）其他需要中止的情形。
第二十八條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：
（一）當(dāng)事人撤回聽證要求的；
（二）聽證通知書送達(dá)后，當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參加聽證的；
（三）當(dāng)事人死亡或者解散滿3個(gè)月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；
（四）將要作出的行政處罰決定改變，已不屬聽證范圍的；
（五）其他需要終止聽證的情形。
第六章 附 則
第二十九條 組織聽證的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。
第2篇：行政處罰聽證程序范文
關(guān)鍵詞：聽證范圍；聽證主持人；通知內(nèi)容；聽證筆錄
聽證制度在我國發(fā)展非常晚，1996年《行政處罰法》率先確立了行政處罰的聽證制度，這是我國行政程序立法的重大進(jìn)步，但是由于起步較晚，加上我國行政法領(lǐng)域的不成熟，我國的行政聽證制度相當(dāng)簡陋，本文就從分析行政處罰的聽證程序的角度，比較研究我國聽證制度的不足及可借鑒之處。
一、對(duì)我國行政處罰聽證程序的比較考察
我國《行政處罰法》規(guī)定的聽證程序撇開執(zhí)行該程序過程中所遇到的其他阻力，單就該程序本身而言也是存在許多可能導(dǎo)致該程序被虛置的漏洞的。
1、適用范圍過于狹窄。比較大陸法系和英美法系國家關(guān)于適用聽證范圍的規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)：
（1）大陸法系規(guī)定負(fù)擔(dān)處分可以適用聽證。
（2）英美法系國家主要是通過確定受自然公正原則或正當(dāng)法律程序保護(hù)的權(quán)利的范圍來確定聽證的范圍。在英國，加拿大等國家，雖然成文法沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)要聽取當(dāng)事人意見，但根據(jù)自然公正原則的要求，行政機(jī)關(guān)作出對(duì)公民權(quán)利有不利影響的決定時(shí)，公民享有公平受審權(quán)。根據(jù)美國憲法修正案的規(guī)定，聽證是公民基于憲法所享有的權(quán)利。行政機(jī)關(guān)在作出不利于當(dāng)事人的決定時(shí)，必須聽取當(dāng)事人的意見。
（3）大陸法系和英美法系國家都只規(guī)定不適用聽證的事項(xiàng)，其他的行政處罰行為都一般的可以申請(qǐng)聽證。
以上比較可知，我國適用聽證程序的行政處罰的范圍過窄的根本原因在于我國立法時(shí)采用的是列舉式的立法，這使得聽證程序只能歸于特殊適用之中。而不同于我國的，美國和德日，以及我國臺(tái)灣地區(qū)的立法采用的都是概括式立法，只是對(duì)禁止聽證的情況作出例外規(guī)定，這樣一來，基本上所有對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的行政處罰都可以由行政聽證調(diào)控行為過程，由行政聽證確定義務(wù)設(shè)定和權(quán)力行使。
2、聽證主持人的法律地位不夠獨(dú)立。由于行政聽證制度具有準(zhǔn)司法的屬性，那么聽證主持人具不具備獨(dú)立的地位，是決定著聽證能否有效發(fā)揮作用、保障行政處罰公正性的關(guān)鍵因素之一。而我國行政處罰法中對(duì)聽證主持人的規(guī)定十分簡單模糊，只有原則性的規(guī)定。
而考察美國關(guān)于行政主持人的規(guī)定，我們可以發(fā)現(xiàn)，美國從有專門名稱的“審查官”到1946年《聯(lián)邦行政程序法》確定的“聽證審查官”到1972年文官事務(wù)委員會(huì)改稱、1978年國會(huì)予以承認(rèn)的“行政法官”，聽證主持人名稱的演變反映了其地位日漸獨(dú)立、日漸脫離行政機(jī)關(guān)控制的過程。主持人地位的獨(dú)立贏得了公眾對(duì)聽證程序公正性的信心。1同時(shí)，美國對(duì)于聽證主持人的權(quán)力也規(guī)定的十分明確細(xì)致?！堵?lián)邦行政程序法》規(guī)定，行政法官在主持聽證過程中，具有多方面的權(quán)力。如：主持宣誓；依據(jù)法律的授權(quán)簽發(fā)傳票；就證明的提供作出裁決，接受有關(guān)證據(jù)；為司法的目的，接受證據(jù)或主持證人作證；掌握聽證的進(jìn)程；經(jīng)當(dāng)事人同意，主持召開解決或簡化爭端的會(huì)議；處理程序上的請(qǐng)求或類似問題；依法作出裁決或提出建議性的裁決以及采取符合本法要求的機(jī)關(guān)規(guī)章授權(quán)的其他行動(dòng)。如此一來，行政法官的獨(dú)立地位和明確的權(quán)力就為其作出公正的裁決提供了制度條件。 比較聽證主持人制度可知，我國并沒有將聽證提高到準(zhǔn)司法的高度，可以說聽證主持人的不獨(dú)立性、不權(quán)威性是我國公民對(duì)聽證制度失去信任的重要原因之一，也是大部分聽證淪為“聽證秀”的主要原因。 --!>
3、對(duì)當(dāng)事人受通知的權(quán)利規(guī)定的過于簡單。我國行政處罰法雖然有通知的規(guī)定，可是聽證的主要問題、主要證據(jù)是什么，都沒有規(guī)定要通知利害關(guān)系人，于是只有到聽證的時(shí)候，當(dāng)事人才知道行政機(jī)關(guān)的主要證據(jù)、爭議的主要事實(shí)和法律問題，自然也就很難拿出確鑿、充分的證據(jù)和理由來反駁行政機(jī)關(guān)，行政程序也就只能流于形式。
4、聽證記錄的法律意義被弱化。從聽證的目的來看，聽證是為了獲得行政決定的證據(jù)，因此，應(yīng)堅(jiān)持“案卷排他性原則”。案卷排他性原則是指行政機(jī)關(guān)經(jīng)正式聽證程序作出的決定只能以案卷為根據(jù)，不能在案卷以外以當(dāng)事人所未知悉和未論證的事實(shí)作為根據(jù)，比如就聽證中的事實(shí)詢問聽證以外的其他證人獲得的證詞，行政機(jī)關(guān)利用其工作人員的秘密調(diào)查報(bào)告等。案卷排他性原則的形式是行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)案卷記錄作出行政裁決，其實(shí)質(zhì)則是保障當(dāng)事人陳述意見和反駁不利于己的證據(jù)的權(quán)利的一種手段，是防止和減少行政機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)聽證程序公正的一種手段。聯(lián)邦最高法院首席法官范德比爾在馬扎訴坎維奇亞一案中對(duì)這一原則作了精辟的闡述：“在依法舉行的聽證中，行政法庭作裁決時(shí)，不得考慮聽證記錄以外的任何材料?！?…若不遵守這一原則，要求聽證的權(quán)利就毫無價(jià)值了。如果作裁決的人在裁決時(shí)可以隨意拋開記錄不顧，如果聽從了他人對(duì)事實(shí)和法律的裁決結(jié)論和建議，… …那在聽證中提交的證據(jù)，論證其意義的權(quán)利又有什么實(shí)際價(jià)值呢？”2
案卷排他性原則是美國正式聽證程序中指導(dǎo)約束行政機(jī)關(guān)作出裁決的一項(xiàng)重要原則。在世界上具有廣泛的影響，已廣為其他國家采用，然而我國的聽證程序中，卻沒有吸納這一核心原則。我國只規(guī)定在聽證程序結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政處罰法》第38條之規(guī)定作出決定，而對(duì)于聽證筆錄與行政處罰決定有何關(guān)系，并未明確。這就留下了一個(gè)極大的隱患：由于這一核心原則的缺位，本來就面臨著“異體排斥”的重重阻力的聽證制度最終可能淪為某種意義上的裝飾品，重演法律移植史上多次出現(xiàn)的淮橘成枳的悲劇。3
二、對(duì)我國行政處罰聽證程序漏洞的反思
我國行政處罰聽證程序之所以存在以上及本文尚未列明的諸多漏洞，究其本質(zhì)原因還在于我國對(duì)聽證程序的定位存在問題。行政聽證程序是行政程序范疇的問題，這是沒有爭議的。不論大陸法系，還是英美法系似乎都是這樣看待行政聽證的。但是，行政聽證的程序定位在不同的國家和地區(qū)則有所不同。所謂行政聽證的程序定位是指行政聽證在行政程序中處于什么樣的地位，從各國對(duì)其定位的進(jìn)路看，大體有下列諸種：
（1）將行政聽證行為作為行政程序中的一項(xiàng)基本制度。
（2）將行政聽證作為行政程序的一個(gè)分支，其與其他程序相對(duì)應(yīng)，而不是一個(gè)制度范疇的東西。
（3）將行政聽證作為行政程序中的一個(gè)行為規(guī)則，其最多只是行政程序中的一個(gè)構(gòu)成元素。我國的行政聽證程序到目前為止還只是一些行為規(guī)則。所謂行為規(guī)則是指其是某一行政行為作出時(shí)遵行的規(guī)范，而不是對(duì)某一行為進(jìn)行約束的法律制度。目前我國兩部重要的行政行為法典中規(guī)定的行政聽證條款其條文總數(shù)不超過5條，《中華人民共和國行政處罰法》關(guān)于行政聽證的規(guī)定有兩個(gè)條文，而《中華人民共和國行政許可法》亦只有三個(gè)條文規(guī)定了行政聽證程序，這樣單薄的條文內(nèi)容很難使聽證成為一個(gè)程序制度.而且上列兩個(gè)法律都沒有行政聽證的原則、法律效力等制度化色彩濃烈的條款。
正因?yàn)槲覈姓犠C程序的定位尚處于行為規(guī)則的范疇，未形成一項(xiàng)基本制度，其存在以上漏洞便是在所難免。所以在完善我國聽證制度的過程中應(yīng)重視將聽證程序制度化。（作者單位：江西省財(cái)經(jīng)大學(xué)）
參考文獻(xiàn)
［1］ 張樹義：《行政程序法教程》，中國政法大學(xué)出版社，2005年版。
［2］ 羅豪才，應(yīng)松年：《行行政程序法研究》，中國政法大學(xué)出版社，1992年版。
［3］ 楊凱杰：《行政聽證的理論意義與現(xiàn)實(shí)境遇分析》，華東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2004年。
注解
① 張樹義：《行政程序法教程》，中國政法大學(xué)出版社，2005年版，第101頁。
第3篇：行政處罰聽證程序范文
關(guān)鍵詞：行政處罰；聽證制度；現(xiàn)狀與問題；完善
一、行政處罰聽證制度存在的問題
（一）行政處罰聽證制度適用范圍過于狹窄。目前我國行政聽證程序在行政處罰領(lǐng)域適用范圍過于狹窄，有違行政公正原則的要求。我國到現(xiàn)在為止還沒有一部單獨(dú)的行政聽證法，而在《行政處罰法》中也僅僅用了三個(gè)條文來闡述行政聽證制度的適用范圍、適用程序以及其他注意事項(xiàng)。此種列舉式的規(guī)定，雖然在最后用了“等”字看似作了補(bǔ)充，但是在理論界仍有較大的爭議。胡錦光、劉飛宇學(xué)者認(rèn)為此處的‘等’并不是在列舉不盡情況下所作的概括規(guī)定，而只能理解為是一種立法上的技巧，即在將來?xiàng)l件成熟需要進(jìn)一步擴(kuò)大聽證程序的適用范圍時(shí)，無需修改行政處罰法的規(guī)定，只需要在單行法律中增加聽證程序適用范圍，就能夠達(dá)到擴(kuò)大聽證程序適用范圍的效果。由此可以看出，如果在立法方面不進(jìn)行更加具體詳實(shí)的規(guī)定，這一程序性制度無法得到更好更加具體的實(shí)施。
（二）行政處罰聽證程序的啟動(dòng)主體過于單一。目前我國行政處罰聽證程序的啟動(dòng)主體過于單一，無法體現(xiàn)行政公正原則的要求。根據(jù)目前我國《行證處罰法》中的相關(guān)規(guī)定，能夠作為聽證程序啟動(dòng)主體的僅為受行政處罰行為影響的行政相對(duì)人，也即依法被行政機(jī)關(guān)給予具體行政處罰的公民、法人或其他組織。除此之外還明確規(guī)定了當(dāng)事人可以要求行政機(jī)關(guān)進(jìn)行聽證的，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)舉行聽證，不得拒絕。而這也只限于某些處罰，其余的行政機(jī)關(guān)就可以選擇舉行或者不舉行。這就意味著立法者在規(guī)定聽證程序的啟動(dòng)方式時(shí)更傾向于行政機(jī)關(guān)掌握主動(dòng)權(quán)。
（三）行政處罰聽證筆錄的法律效力較低。聽證筆錄是指聽證主持人在聽證過程中對(duì)調(diào)查取證人員、案件當(dāng)事人陳述的意見和提供的證據(jù)所作的一種書而記載，是對(duì)整個(gè)聽證過程的客觀記錄。聽證筆錄在聽證程序乃至整個(gè)行政程序中具有重要的意義，聽證制度的價(jià)值能否實(shí)現(xiàn)，相當(dāng)程度上取決于對(duì)聽證筆錄的效力認(rèn)定。對(duì)聽證筆錄的法律效力未作規(guī)定，理論界和實(shí)務(wù)部門對(duì)此存有較大的分歧。實(shí)踐中各地各部門的做法也并不一致，這大大降低了筆錄的法律效力。
二、完善我國行政處罰聽證制度的對(duì)策
（一）擴(kuò)大行政處罰聽證適用范圍。筆者認(rèn)為應(yīng)把限制人身自由的行政處罰，如行政拘留等納入聽證的范圍。無論何種原因，都不應(yīng)該將限制人身自由的行政處罰排除于聽證程序之外。因?yàn)?，就剝奪相對(duì)人的權(quán)利性質(zhì)而言，限制、剝奪人身自由的行為罰其嚴(yán)厲程度超過財(cái)產(chǎn)罰。在公民的基本權(quán)利序列中，人身自由權(quán)是優(yōu)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的，而對(duì)公民最重要的人身自由權(quán)利的保護(hù)程度卻不及其他權(quán)利，不能不說是現(xiàn)有聽證制度的一個(gè)缺陷。所以，筆者建議若在《行政處罰法》中修改聽證的適用范圍，把限制人身自由的行為罰納入行政處罰聽證程序。建立人身罰相應(yīng)的聽證制度，既是健全聽證制度的重大措施，也是完善我國基本人權(quán)法律保護(hù)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
（二）修改啟動(dòng)程序規(guī)定。建議增加處罰機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行聽證的規(guī)定?？梢詤⒖肌缎姓S可法》第46條將《行政處罰法》第42條有關(guān)規(guī)定修改為：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政處罰事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。即行政機(jī)關(guān)可以依申請(qǐng)也可依職權(quán)組織聽證，同時(shí)將申請(qǐng)聽證的主體范圍擴(kuò)展到利害關(guān)系人。
（三）確立聽證筆錄在最終決定中的現(xiàn)實(shí)效力。確立聽證筆錄在行政聽證程序最終決定中的現(xiàn)實(shí)效力，更有利于實(shí)現(xiàn)行政聽證和行政公開。為此筆者建議《行政處罰法》須明確規(guī)定真實(shí)、全面、合法有效的聽證筆錄作為聽證程序終結(jié)后行政機(jī)關(guān)做出處罰決定的唯一根據(jù)的法律地位，據(jù)此可以參考《行政許可法》聽證制度中的“案卷排他原則”。明確聽證筆錄在行政機(jī)關(guān)作出的最終決定中的現(xiàn)實(shí)效力符合現(xiàn)代行政聽證制度的本質(zhì)要求，同時(shí)也能更好的體現(xiàn)行政公正原則中有關(guān)案卷排他原則的要求和行政公開原則當(dāng)中對(duì)聽證程序結(jié)果公開的要求，在完善行政聽證制度的過程中將行政公正和行政公開原則落到實(shí)處。
結(jié)語：縱觀行政聽證制度在我國行政處罰領(lǐng)域的發(fā)展情況，我們必須正視其中存在的問題，在貫徹執(zhí)行這一程序性制度的同時(shí)，借鑒國外發(fā)達(dá)國家在這一方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快完善我國行政聽證制度。
第4篇：行政處罰聽證程序范文
行政處罰種類繁多，它對(duì)行政相對(duì)人利益的影響很大，因此需要對(duì)這種權(quán)力的行使規(guī)定一個(gè)正式而嚴(yán)格的程序以保障相對(duì)人的切身利益。然而，其中一些較輕的處罰如警告、小額罰款等對(duì)當(dāng)事人的利益影響甚小，而正式、嚴(yán)格的行政程序一般手續(xù)繁瑣、費(fèi)用較高，國家所付出的較之當(dāng)事人受到保護(hù)的利益更大?！督煌ㄐ姓幜P規(guī)定》第十條規(guī)定了道路運(yùn)輸行政處罰簡易程序即：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下，對(duì)法人或其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定”。第十五條規(guī)定“交通管理部門必須對(duì)案件情況進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查、收集證據(jù)；必要時(shí)，依照法律法規(guī)的規(guī)定可以進(jìn)行檢查”即為道路運(yùn)輸行政處罰的普通程序。兩種程序的不同在于普通程序有著嚴(yán)格的調(diào)查、質(zhì)證、抗辯、決定、送達(dá)等規(guī)定，而簡易程序較為簡便，可以“當(dāng)場”作出決定。
2聽證程序
其目的在于保護(hù)行政相對(duì)人的重大利益，因?yàn)槁犠C能擴(kuò)大相對(duì)人的行政參與權(quán)，收集各方面意見和建議便于行政決策切實(shí)可行，通過為當(dāng)事人提供辯論、陳述自己觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)以避免行政機(jī)關(guān)片面地作出行政決定。
《交通行政處罰程序規(guī)定》第二十五條確定了行政處罰的聽證程序。在普通程序基礎(chǔ)上，對(duì)“交通管理部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰”；《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》規(guī)定行政許可的聽證程序“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施交通行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其它涉及公共利益的行政許可事項(xiàng)”〔第二十條〕；“交通行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益沖突的，實(shí)施機(jī)關(guān)在作出交通行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)力”。
聽證程序的核心是抗辯，即當(dāng)事人可以對(duì)于自己不利的證據(jù)提出異議并要求指控方加以證明，同時(shí)可以提出利于自己的證據(jù)。當(dāng)事人通過這種參與、介入對(duì)行政行為的事實(shí)和理由加以論證，防止了行政專橫和自由裁量權(quán)的恣意行使，保持了行政權(quán)力與相對(duì)人權(quán)利的平衡。
3申辯和質(zhì)證程序
《交通行政處罰程序規(guī)定》第十一條規(guī)定“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員必須充分聽取當(dāng)事人意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納”。《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》第十四條規(guī)定“申請(qǐng)人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯”。
這些規(guī)定，一方面可以使行政主體在作出行政處罰決定時(shí)注意到以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，促使依法行政；二是允許當(dāng)事人申辯、質(zhì)證，可以澄清事實(shí)、避免失誤、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；三是可以促進(jìn)法治觀念的形成。當(dāng)事人在申辯質(zhì)證過程中，可以增強(qiáng)維護(hù)主體權(quán)利的意識(shí)，受到生動(dòng)的法制教育，有利于法治觀念的培養(yǎng)。
4職能分離程序
(1)辦案與決定處罰相分離。在普通程序中，規(guī)定由執(zhí)法人員調(diào)查或檢查、收集證據(jù)，而由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查并作出處罰決定，重大復(fù)雜的違法行為導(dǎo)致的行政處罰還應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。在聽證程序中，要求聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。
(2)罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離。作出罰款決定的機(jī)關(guān)不得自行收繳罰款，由當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到指定的銀行交納罰款。同時(shí)罰款必須全部上交國庫，任何行政機(jī)關(guān)或個(gè)人都不得以任何形式私分截留。
5說明理由程序
《交通行政處罰程序規(guī)定》第十一條“規(guī)定執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)講認(rèn)定的違法事實(shí)處罰的理由和依據(jù)告知當(dāng)事人”。第二十條“交通管理部門…告知給予處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)…”?！督煌ㄐ姓S可實(shí)施程序規(guī)定》第十七條規(guī)定“實(shí)施機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的決定的，…說明理由…”
理由，是行政決定作出者對(duì)法律、政策和自由裁量權(quán)所持的觀點(diǎn)的解釋說明，也就是對(duì)行政決定的事實(shí)依據(jù)和法律政策適用及其相互之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。行政機(jī)關(guān)如果不對(duì)這種理由作出說明，就會(huì)使得行政權(quán)力行使趨于草率、專橫，當(dāng)事人往往也無法明了其理由及行政機(jī)關(guān)所執(zhí)行的法律政策的意義，不利于法律和政策的順利實(shí)施。因此說明行政處罰決定的理由有助于限制自由裁量權(quán)力的恣意行使、促進(jìn)合理、謹(jǐn)慎行政，有助于行政處罰決定的可靠性、穩(wěn)定性，對(duì)人民法院的司法審查也有助益能成立。
6資訊公開程序
資訊公開是現(xiàn)代行政程序的重要制度之一，指有關(guān)行政主體活動(dòng)的情況和資料，凡是涉及相對(duì)人權(quán)利義務(wù)、不屬于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的范圍，都應(yīng)依法向社會(huì)公開，任何公民、組織均可依法查閱或復(fù)制。資訊公開制度是行政相對(duì)人參與行政的體現(xiàn)，可以增進(jìn)公民對(duì)政府的信任，加強(qiáng)公民和政府之間的溝通和合作，調(diào)動(dòng)公民參與行政的積極性。此外，也便于公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督?！督煌ㄐ姓幜P程序規(guī)定》和《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》都確立了公開原則，規(guī)定對(duì)行政處罰和行政許可的結(jié)果必須公布，后者還規(guī)定了進(jìn)行公示的方式。
7通知程序
通知指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為或其他管理活動(dòng)時(shí)，將應(yīng)該讓公民了解的事項(xiàng)通過一定的途徑告知。通知的對(duì)象不僅指利害關(guān)系人，有時(shí)也針對(duì)一般公眾。聽證程序中規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在作出行政處罰決定之前“告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利”；“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)”。
此外，還有一些其他的道路運(yùn)輸管理行政程序，如時(shí)效、回避等，在此不一一詳述。就前者，《交通行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的調(diào)查、送達(dá)、聽證等法定期限；關(guān)于后者，明確規(guī)定了在聽證程序中“當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的有權(quán)申請(qǐng)回避”。
參考文獻(xiàn)
［1］羅豪才主編.中國行政法學(xué)教程［M］.北京：人民法院出版社，1996.
第5篇：行政處罰聽證程序范文
第一條為規(guī)范交通行政處罰程序，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱行政處罰法)的規(guī)定，結(jié)合交通實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條公民、法人或者其它組織違反交通行政管理秩序，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由交通管理部門依照行政處罰法和有關(guān)法律、法規(guī)及本規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>
第三條本規(guī)定中交通管理部門是指具有行政處罰權(quán)的下列部門或者機(jī)構(gòu)：
(一)縣級(jí)以上人民政府的交通主管部門；
(二)法律、法規(guī)授權(quán)的交通管理機(jī)構(gòu)；
(三)縣級(jí)以上人民政府的交通主管部門依法委托的交通管理機(jī)構(gòu)。
第四條縣級(jí)以上人民政府的交通主管部門可以委托依法設(shè)置的符合行政處罰法第十九條規(guī)定的運(yùn)輸、航道、港口、公路、規(guī)費(fèi)、通信等交通管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。
第二章行政處罰的管轄
第五條各級(jí)交通管理部門依法可以作出警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、暫扣證照的行政處罰。
縣級(jí)以上人民政府交通主管部門、交通部直接設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)人民政府交通主管部門直接設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)依法可以作出吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰。
省級(jí)人民政府交通主管部門直接設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)的下設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)省級(jí)人民政府交通主管部門的決定，依法可以作出吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰。
港務(wù)(航)監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政處罰案件的管轄另行規(guī)定。
對(duì)涉外、涉臺(tái)、涉港澳當(dāng)事人作出行政處罰的權(quán)限，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六條對(duì)違法行為需要給予的行政處罰超出本級(jí)交通管理部門的權(quán)限時(shí)，應(yīng)將案件及時(shí)報(bào)送有處罰權(quán)的上級(jí)交通管理部門調(diào)查處理。
第七條上級(jí)交通管理部門可以辦理下一級(jí)交通管理部門管轄的行政處罰條件；下級(jí)交通管理部門對(duì)其管轄的交通行政處罰案件，認(rèn)為需要由上級(jí)交通管理部門辦理時(shí)，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)交通管理部門決定。
第三章行政處罰決定
第八條交通行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人和案件其它有關(guān)人員出示執(zhí)法身份證件。
第九條交通行政處罰程序分為簡易程序和一般程序。
第一節(jié)簡易程序
第十條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其它組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。
第十一條執(zhí)法人員當(dāng)場做出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的違法事實(shí)、處罰的理由和依據(jù)告知當(dāng)事人。
當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。
執(zhí)法人員必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。
第十二條執(zhí)法人員作出當(dāng)場處罰決定，必須填寫統(tǒng)一編號(hào)的《交通行政(當(dāng)場)處罰決定書》(附件一)，當(dāng)場交付當(dāng)事人，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人不服行政處罰決定可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十三條執(zhí)法人員作出當(dāng)場處罰決定之日起5日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將《交通行政(當(dāng)場)處罰決定書》副本向所屬交通管理部門備案。
第二節(jié)一般程序
第十四條實(shí)施交通行政處罰，除適用簡易程序的外，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。
第十五條交通管理部門必須對(duì)案件情況進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查，收集證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。
證據(jù)包括書證、物證、視聽材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄。
第十六條案件調(diào)查人員調(diào)查、收集證據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)不得少于兩人；
(二)詢問證人和當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行并告知其作偽證的法律責(zé)任；制作《詢問筆錄》(附件二)須經(jīng)被詢問人閱核后，由詢問人和被詢問人簽名或者蓋章，被詢問人拒絕簽名或者蓋章，由詢問人在詢問筆錄上注明情況；
(三)對(duì)與案件有關(guān)的物品或者現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)檢查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，制作《勘驗(yàn)檢查筆錄》(附件三)，當(dāng)事人拒不到場的，可以請(qǐng)?jiān)趫龅钠渌藛T見證；
(四)對(duì)需要采取抽樣調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)制作《抽樣取證憑證》(附件四)，需要妥善保管的應(yīng)當(dāng)妥善保管，需要退回的應(yīng)當(dāng)退回；
(五)對(duì)涉及專門性問題的，應(yīng)當(dāng)指派或者聘請(qǐng)有專業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力的部門和人員進(jìn)行鑒定，并制作《鑒定意見書》(附件五)；
(六)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，制作《證據(jù)登記保存清單》(附件六)，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定。
第十七條案件調(diào)查人員有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人也有權(quán)向交通管理部門申請(qǐng)要求回避；
(一)是本案的當(dāng)事人或者其近親屬；
(二)本人或者其近親屬懷本案有利害關(guān)系；
(三)與西安當(dāng)事人有其它關(guān)系，可能影響案件的公正處理的。
第十八條案件調(diào)查人員的回避，由交通管理部門負(fù)責(zé)人決定。
回避決定作出之前，案件調(diào)查人員不得擅自停止對(duì)案件的調(diào)查處理。
第十九條案件調(diào)查人員在初步調(diào)查結(jié)束后，認(rèn)為案件事實(shí)基本清楚，主要證據(jù)齊全，應(yīng)當(dāng)制作《交通違法行為調(diào)查報(bào)告》(附件七)，提出處理意見，報(bào)頭交通管理部門負(fù)責(zé)人審查。
第二十條交通管理部門負(fù)責(zé)人對(duì)《交通違法行為調(diào)查報(bào)告》審核后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)制作《交通違法行為通知書》(附件八)，送達(dá)當(dāng)事人，告知擬給予的行政處罰內(nèi)容及其事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人可以在收到該通知書之日起3日內(nèi)進(jìn)行陳述和申辯，符合聽證條件的可以要求組織聽證。
當(dāng)事人逾期未提出陳述、申辯或者要求組織聽證的，視為放棄上述權(quán)利。
第二十一條當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)審核當(dāng)事人的意見并應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)制成筆錄。上述事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)采納。
當(dāng)事人要求組織聽證的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照本章第三節(jié)組織聽證。
第二十二條案件調(diào)查完畢后，交通管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查有關(guān)案件調(diào)查材料、當(dāng)事人陳述和申辯材料、聽證會(huì)筆錄和聽證會(huì)報(bào)告書，根據(jù)不同情況分別作出如下處理決定：
(一)違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，依照本規(guī)定不需要經(jīng)過聽證程序的案件，根據(jù)情節(jié)輕重，作出處罰決定；
(二)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過聽證程序處理的案件，適用本章第三節(jié)聽證程序后作出處理決定；
(三)案件還需要作進(jìn)一步調(diào)查處理的，責(zé)令案件調(diào)查人員補(bǔ)充調(diào)查；
(四)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
(五)違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；
(六)違法行為已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理。
案情復(fù)雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)集體討論。
第二十三條交通管理部門作出行政處罰決定必須制作《交通行政處罰決定書》(附件九)。
第二十四條《交通行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，由受送達(dá)人在《交通行政處罰文書送達(dá)回證》(附件十)上注明收到日期、簽名或者蓋章，受送達(dá)人在《交通行政處罰文書送達(dá)回證》上的簽收日期為送達(dá)日期。
(一)當(dāng)事人不在場的，交其同住的成年家屬簽收，并且在備注欄內(nèi)寫明與當(dāng)事人的關(guān)系；
(二)受送達(dá)人已指定代收人，交代收人簽收；
(三)受送達(dá)人拒絕接收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織的代表或者其它人員到場，說明情況，在《交通行政處罰文書送達(dá)回證》上寫明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把交通行政處罰文書留在受送達(dá)人的住處，即視為送達(dá)；
(四)直接送達(dá)交通行政處罰文書困難的，可以委托其它交通管理部門代為送達(dá)，或者以郵寄、公告的方式送達(dá)。
郵寄送達(dá)，掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；公告送達(dá)，自發(fā)出公告之日起經(jīng)過60天，即視為送達(dá)。
第三節(jié)聽證程序
第二十五條交通管理部門在做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，當(dāng)事人要求聽證的，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)記錄在案。交通管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。
本條前款所指的較大數(shù)額，地方交通管理部門按省級(jí)人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定或其授權(quán)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；交通部直屬的交通管理機(jī)構(gòu)按5000元以上執(zhí)行，港務(wù)(航)監(jiān)督機(jī)構(gòu)按10000元以上執(zhí)行。
第二十六條交通管理部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的7日前向當(dāng)事人送達(dá)《聽證會(huì)通知書》(附件十一)，告知當(dāng)事人組織聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證會(huì)主持人名單及是否申請(qǐng)其回避和可以委托人的權(quán)利。
第二十七條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證會(huì)公開舉行。
第二十八條聽證會(huì)由主持人、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或者其委托人、證人、書記員參加。
聽證會(huì)主持人由交通管理部門負(fù)責(zé)人指定的法制機(jī)構(gòu)工作人員或者其他相應(yīng)人員擔(dān)任。
委托人出席聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)提交當(dāng)事人的委托書。
第二十九條聽證會(huì)按以下程序進(jìn)行：
(一)聽證會(huì)主持人宣布聽證會(huì)開始，宣布案由和聽證會(huì)紀(jì)律，宣布和核對(duì)聽證參加人員名單；
(二)案件調(diào)查人員介紹案件的違法事實(shí)和調(diào)查過程，宣讀或者出示案件的證據(jù)，說明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及依據(jù)；
(三)當(dāng)事人或者其委托人對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、適用的法律依據(jù)及擬作出的行政處罰內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)證和申辯；
(四)聽證會(huì)主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問；
(五)當(dāng)事人或者其委托人作最后陳述；
(六)當(dāng)事人或者其委托人閱讀、修改《交通行政處罰案件聽證會(huì)筆錄》(附件十二)，并簽字或者蓋章。
第三十條當(dāng)事人或者其委托人無正當(dāng)理由不按時(shí)出席聽證會(huì)或者中途擅自退出聽證會(huì)的，視為當(dāng)事人放棄要求聽證的權(quán)利。
第三十一條聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)結(jié)束后將聽證情況和處理意見制作成《交通行政處罰案件聽證會(huì)報(bào)告書》(附件十三)。
第四章行政處罰的執(zhí)行
第三十二條交通行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰不停止執(zhí)行。
第三十三條作出罰款決定的交通管理部門應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。
除依照本規(guī)定第三十四條、第三十五條的規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰的交通管理部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。
第三十四條依照本規(guī)定第十條的規(guī)定當(dāng)場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：
(一)依法給予20元以下的罰款；
(二)不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。
第三十五條在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，交通管理部門及其執(zhí)法人員依照本規(guī)定第十條、第二十二條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人書面提出，交通管理部門及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。
第三十六條交通管理部門及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。
行政執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至執(zhí)法人員所屬交通管理部門；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)交至所屬交通管理部門；交通管理部門應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。
罰款決定與罰款收繳分離制度的執(zhí)行，按照國務(wù)院制定的具體辦法實(shí)施。
第三十七條對(duì)需繼續(xù)行駛的船舶、車輛實(shí)施暫扣證照或者吊銷證照的行政處罰，交通管理部門在實(shí)施行政處罰的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)給當(dāng)事人相應(yīng)的證明，允許船舶、車輛駛往預(yù)定或者指定的地點(diǎn)。
第三十八條對(duì)已經(jīng)生效的處罰決定，當(dāng)事人拒不履行的，由作出處罰決定的交通管理部門依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十九條下列適用一般程序的交通行政處罰案件結(jié)案后，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫《交通行政處罰結(jié)案報(bào)告》(附件十四)：
(一)當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)履行交通管理部門處理決定完畢的；
第6篇：行政處罰聽證程序范文
第一條為規(guī)范水行政處罰行為，保障和監(jiān)督水行政主管部門有效實(shí)施水行政管理，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國電力法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條公民、法人或者其他組織違反水行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱水行政處罰機(jī)關(guān)）依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定實(shí)施。
第三條水行政處罰遵循公正、公開的原則。實(shí)施水行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。
實(shí)施水行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
第二章水行政處罰的種類和適用
第四條水行政處罰的種類有：警告、罰款、吊銷許可證、沒收非法所得以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他水行政處罰。
第五條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕水行政處罰：
（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫有違法行為的；
（三）配合水行政處罰機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（四）其他依法從輕或者減輕水行政處罰的。
違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予水行政處罰。
第六條對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的水行政處罰。
兩個(gè)以上當(dāng)事人共同實(shí)施違法行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的違法情節(jié)，分別給予水行政處罰。
第七條違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予水行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。
前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。
第八條依據(jù)法律、法規(guī)設(shè)定的罰款實(shí)施水行政處罰的，罰款限額按法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
依據(jù)國務(wù)院水行政主管部門規(guī)章設(shè)定的罰款實(shí)施水行政處罰的，罰款限額按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
（一）對(duì)非經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為，罰款不得超過一千元；
（二）對(duì)經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為，有違法所得的，罰款不得超過違法所得的三
倍，但是最高不得超過三萬元；沒有違法所得的，罰款不得超過一萬元。
國務(wù)院另有規(guī)定或者特別批準(zhǔn)的除外。
第三章水行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員
第九條依照法律、法規(guī)的規(guī)定，下列機(jī)關(guān)以自己的名義獨(dú)立行使水行政處罰權(quán)；
（一）縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門；
（二）法律、法規(guī)授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)；
（三）地方性法規(guī)授權(quán)的水利管理單位；
（四）地方人民政府設(shè)立的水土保持機(jī)構(gòu)；
（五）法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織。
第十條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本辦法第十一條規(guī)定條件的水政監(jiān)察專職執(zhí)法隊(duì)伍或者其他組織實(shí)施水行政處罰。
委托實(shí)施水行政處罰，委托水行政主管部門必須公布。
第十一條受委托的組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）依法成立的管理水利事務(wù)的事業(yè)組織；
（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和水利業(yè)務(wù)的工作人員；
（三）對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。
第十二條委托實(shí)施水行政處罰，委托水行政主管部門應(yīng)當(dāng)同受委托組織簽署委托書。
委托書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）委托水行政主管部門和受委托組織的名稱、地址、法定代表人姓名；
（二）委托實(shí)施水行政處罰的權(quán)限和委托期限；
（三）違反委托事項(xiàng)的責(zé)任；
（四）其他需載明的事項(xiàng)。
委托書自雙方蓋章之日起生效。
委托書應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。
第十三條受委托組織在委托權(quán)限內(nèi)應(yīng)當(dāng)以委托水行政主管部門的名義，依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定實(shí)施水行政處罰。
受委托組織實(shí)施水行政處罰，不得超越委托書載明的權(quán)限和期限；超越權(quán)限和期限進(jìn)行處罰的，水行政處罰無效。
受委托組織不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施水行政處罰。
第十四條委托水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托組織實(shí)施水行政處罰的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)受委托組織在委托權(quán)限和期限內(nèi)行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
委托不免除委托水行政主管部門的水行政處罰權(quán)。
第十五條委托水行政主管部門發(fā)現(xiàn)受委托組織不符合委托條件的，應(yīng)當(dāng)解除委托，收回委托書。
第十六條水政監(jiān)察人員是水行政處罰機(jī)關(guān)和受委托組織實(shí)施水行政處罰的執(zhí)法人員。
第四章水行政處罰的管轄
第十七條國務(wù)院水行政主管部門及其所屬的流域管理機(jī)構(gòu)管轄法律、行政法規(guī)規(guī)定的水行政處罰。
第十八條除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，水行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門管轄。
上級(jí)水行政主管部門有權(quán)管轄下級(jí)水行政主管部門管轄的水行政處罰。
下一級(jí)水行政主管部門對(duì)其管轄的水行政處罰，認(rèn)為需要由上一級(jí)水行政主管部門管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)水行政主管部門決定。
對(duì)管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決或者報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)水行政主管部門指定管轄。
第十九條法律、法規(guī)授權(quán)組織管轄其職權(quán)范圍內(nèi)的水行政處罰。
第五章水行政處罰的決定
第二十條公民、法人或者其他組織違反水行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面、公正、客觀地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，查明事實(shí)。
第二十一條證據(jù)有以下幾種：
（一）書證；
（二）物證；
（三）視聽資料；
（四）證人證言；
（五）當(dāng)事人的陳述；
（六）鑒定結(jié)論；
（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。
證據(jù)未經(jīng)查證核實(shí)，不得作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。
第一節(jié)簡易程序
第二十二條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的，可以當(dāng)場作出水行政處罰決定。當(dāng)場作出水行政處罰決定的，水政監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：
（一）向當(dāng)事人出示水政監(jiān)察證件；
（二）口頭告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述和申辯的權(quán)利；
（三）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核（當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外）；
（四）填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的水行政處罰決定書；
（五）將水行政處罰決定書當(dāng)場交當(dāng)事人；
（六）在五日內(nèi)（在水上當(dāng)場處罰，自抵岸之日起五日內(nèi)）將水行政處罰決定報(bào)所屬水行政處罰機(jī)關(guān)備案。
第二十三條當(dāng)場作出的水行政處罰決定書須載明下列事項(xiàng)：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；
（二）違法事實(shí)；
（三）水行政處罰的種類、罰款數(shù)額和依據(jù)；
（四）罰款的履行方式和期限；
（五）不服水行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（六）水政監(jiān)察人員的簽名或者蓋章；
（七）作出水行政處罰決定的日期、地點(diǎn)和水行政處罰機(jī)關(guān)名稱。
第二節(jié)一般程序
第二十四條除依法可以當(dāng)場作出水行政處罰決定的以外，公民、法人或者其他組織有符合下列條件的違法行為的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案查處：
（一）具有違反水法規(guī)事實(shí)的；
（二）依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰的；
（三）屬水行政處罰機(jī)關(guān)管轄的；
（四）違法行為未超過追究時(shí)效的。
第二十五條對(duì)立案查處的案件，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派兩名以上水政監(jiān)察人員進(jìn)行調(diào)查；必要時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。
第二十六條調(diào)查人員與本案有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
被調(diào)查人認(rèn)為調(diào)查人員與本案有直接利害關(guān)系的，可以向水行政處罰機(jī)關(guān)申請(qǐng)其回避；是否回避，由水行政處罰機(jī)關(guān)決定。
第二十七條水政監(jiān)察人員依法調(diào)查案件，應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：
（一）向被調(diào)查人出示水政監(jiān)察證件；
（二）告知被調(diào)查人要調(diào)查的范圍或者事項(xiàng)；
（三）進(jìn)行調(diào)查（包括詢問當(dāng)事人、證人、進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查等）；
（四）制作調(diào)查筆錄，筆錄由被調(diào)查人核對(duì)后簽名或者蓋章。被調(diào)查人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)有兩名以上水政監(jiān)察人員在筆錄上注明情況并簽名。
第二十八條水政監(jiān)察人員收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。
水行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出下列處理決定：
（一）需要進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者鑒定的送交檢驗(yàn)或者鑒定；
（二）依法應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理的，移送有關(guān)部門；
（三）依法需退還當(dāng)事人的，退還當(dāng)事人；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他處理方式。
第二十九條水政監(jiān)察人員進(jìn)行取證或者登記保存，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場。當(dāng)事人不在場或者拒絕到場的，水政監(jiān)察人員可以邀請(qǐng)有關(guān)人員參加。
對(duì)抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開列清單，一式兩份，寫明物品名稱、數(shù)量、規(guī)格等事項(xiàng)，由水政監(jiān)察人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章，一份清單交當(dāng)事人。當(dāng)事人不在場或者拒絕到場的，應(yīng)有邀請(qǐng)的有關(guān)人員簽名或者蓋章；當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，應(yīng)當(dāng)有兩名以上水政監(jiān)察人員在清單上注明情況。
登記保存物品時(shí)，在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者對(duì)證據(jù)保存不利的可以異地保存。
第三十條對(duì)違法行為調(diào)查終結(jié)，水政監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)就案件的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰意見等，向水行政處罰機(jī)關(guān)提出書面報(bào)告，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，并根據(jù)情況分別作出如下決定：
（一）確有應(yīng)受水行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出水行政處罰決定；
（二）違法行為輕微，依法可以不予水行政處罰的，不予水行政處罰；
（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予水行政處罰；
（四）違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，移送公安機(jī)關(guān)；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的水行政處罰，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后決定。
對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的水行政處罰，水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
前款所稱較重的水行政處罰是指對(duì)公民處以超過三千元罰款、對(duì)法人或者其他組織處以超過三萬元罰款、吊銷許可證等。
第三十一條水行政處罰機(jī)關(guān)在作出水行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)口頭或者書面告知當(dāng)事人給予水行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和擬作出的水行政處罰決定，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。
水行政處罰機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
第三十二條水行政處罰機(jī)關(guān)作出水行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作水行政處罰決定書。水行政處罰決定書須載明下列事項(xiàng)：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；
（二）違法事實(shí)和認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)；
（三）水行政處罰的種類和依據(jù)；
（四）水行政處罰的履行方式和期限；
（五）不服水行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（六）作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)名稱和日期。
水行政處罰決定書應(yīng)蓋有水行政處罰機(jī)關(guān)印章。
經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的水行政處罰，應(yīng)當(dāng)在水行政處罰決定書中寫明。
第三十三條水行政處罰決定應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人宣告，并當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。
第三節(jié)聽證程序
第三十四條水行政處罰機(jī)關(guān)作出對(duì)公民處以超過五千元、對(duì)法人或者其他組織處以超過五萬元罰款以及吊銷許可證等水行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。
第三十五條聽證由作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，具體工作由水政機(jī)構(gòu)組織。
第三十六條水行政處罰機(jī)關(guān)向當(dāng)事人告知聽證權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)送達(dá)聽證告知書。聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明認(rèn)定當(dāng)事人違法的基本事實(shí)，給予水行政處罰的依據(jù)、擬作出的水行政處罰決定和當(dāng)事人要求聽證的期限。
當(dāng)事人要求聽證的，可以在聽證告知書的送達(dá)回證上簽署意見，也可以在收到告知書三日內(nèi)以其他書面方式向水行政處罰機(jī)關(guān)提出聽證要求。水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。
當(dāng)事人逾期未提出聽證要求的，視為放棄聽證權(quán)利。
當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利的，不得對(duì)本案再次提出聽證要求。
第三十七條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。
舉行聽證的三日前，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將聽證的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)以及有關(guān)事項(xiàng)，予以公告。
第三十八條聽證參加人包括聽證主持人、聽證記錄人、案件當(dāng)事人及其委托
人、案件調(diào)查人員、證人以及與案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人等。
當(dāng)事人委托人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證前向水行政處罰機(jī)關(guān)提交委托書。
當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參加聽證又不委托人參加聽證的或者當(dāng)事人及委托人在聽證中無正當(dāng)理由退場的，視為放棄聽證權(quán)利。
第三十九條聽證主持人由水行政處罰機(jī)關(guān)指定水政機(jī)構(gòu)非本案調(diào)查人員擔(dān)任。
聽證記錄人由聽證主持人指定非本案調(diào)查人員擔(dān)任。聽證記錄人負(fù)責(zé)聽證記錄和協(xié)助聽證主持人辦理有關(guān)事務(wù)。
當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人、聽證記錄人與本案有直接利害關(guān)系，可以向水行政處罰機(jī)關(guān)提出回避申請(qǐng)；聽證主持人是否回避，由水行政處罰機(jī)關(guān)決定；聽證記錄人是否回避，由聽證主持人決定。
第四十條案件當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：
（一）對(duì)案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；
（二）對(duì)案件調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證和提出新的證據(jù)；
（三）如實(shí)陳述案件事實(shí)和回答聽證主持人的提問；
（四）遵守聽證會(huì)場紀(jì)律；
（五）對(duì)聽證筆錄進(jìn)行核對(duì)、簽字或者蓋章；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)。
第四十一條聽證按下列步驟進(jìn)行：
（一）聽證主持人宣布聽證事由和聽證紀(jì)律；
（二）聽證主持人核對(duì)案件調(diào)查人和當(dāng)事人身份；
（三）聽證主持人宣布聽證組成人員，告知當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避。當(dāng)事人申請(qǐng)聽證主持人回避的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽證，報(bào)請(qǐng)水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避；申請(qǐng)其他人員回避的，由聽證主持人當(dāng)場決定；宣布聽證開始；
（四）案件調(diào)查人提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)和水行政處罰建議；
（五）當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；
（六）聽證主持人就案件事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)進(jìn)行詢問；
（七）案件調(diào)查人、當(dāng)事人作最后陳述；
（八）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
聽證主持人在聽證中有權(quán)對(duì)參加人不當(dāng)言行予以制止，維護(hù)正常的聽證秩序。
第四十二條聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）案由；
（二）當(dāng)事人的姓名或者名稱、法定人及委托人、案件調(diào)查人的姓名；
（三）聽證主持人、聽證記錄人姓名；
（四）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；
（五）案件調(diào)查人提出的事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)和水行政處罰建議；
（六）當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；
（七）其他需要載明的事項(xiàng)。
聽證筆錄交當(dāng)事人和調(diào)查人員核對(duì)后簽名或者蓋章。聽證筆錄中有關(guān)證人證言部分應(yīng)當(dāng)經(jīng)證人核對(duì)后簽名或者蓋章。
聽證筆錄應(yīng)經(jīng)聽證主持人審核后由聽證主持人和記錄人簽名或者蓋章。
第四十三條聽證主持人可以根據(jù)情況，作出延期、中止或者終止聽證的決定。
第四十四條聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，向水行政處罰機(jī)關(guān)提出書面意見，書面意見應(yīng)包括案件的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰建議。
水行政處罰機(jī)關(guān)按照本辦法第三十條的規(guī)定，作出決定。
第四十五條水行政處罰機(jī)關(guān)舉行聽證，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。
第六章水行政處罰的執(zhí)行
第四十六條水行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。
第四十七條當(dāng)事人對(duì)水行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
復(fù)議或者行政訴訟期間，水行政處罰不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。
第四十八條當(dāng)場處罰時(shí)，依法給予二十元以下罰款或者不當(dāng)場收繳罰款事后難以執(zhí)行的，水政監(jiān)察人員可以當(dāng)場收繳罰款。
當(dāng)事人提出異議的，不停止當(dāng)場執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第四十九條在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，水行政處罰機(jī)關(guān)及其水政監(jiān)察人員依法作出罰款的決定后，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，水行政處罰機(jī)關(guān)及其水政監(jiān)察人員可以當(dāng)場收繳罰款。
第五十條除依法可以當(dāng)場收繳罰款的外，決定罰款的水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告之當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款。
銀行代收罰款的具體辦法，按照國務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第五十一條當(dāng)事人逾期不履行水行政處罰決定的，作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
當(dāng)事人到期不繳納罰款的，作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)可以從到期之日起每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。
第五十二條當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可以暫緩或者分期繳納。
第五十三條水行政處罰機(jī)關(guān)及其水政監(jiān)察人員違反《行政處罰法》和本辦法實(shí)施水行政處罰的，按照《行政處罰法》的規(guī)定，追究法律責(zé)任。
第七章附則
第五十四條本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。
第7篇：行政處罰聽證程序范文
一、評(píng)查范圍
各縣（市）環(huán)保局、各直屬分局、市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)年度、年度的行政處罰案卷。
二、評(píng)查步驟
各單位接到文件后于3月23日前將年度、年度行政處罰案卷進(jìn)行匯總并提交匯總目錄，在此基礎(chǔ)上由市局法規(guī)處組織召開專題會(huì)議開展評(píng)查工作，隨機(jī)抽取各單位年度、年度各5本案卷進(jìn)行評(píng)查。
三、評(píng)查方法
案卷評(píng)查采取專家評(píng)查結(jié)合互查的形式進(jìn)行，邀請(qǐng)省環(huán)保局、市法制辦專家對(duì)各單位案卷進(jìn)行評(píng)查，同時(shí)各單位委派一名法制工作負(fù)責(zé)人參加互查。
四、評(píng)查內(nèi)容
㈠、行政執(zhí)法主體是否合法（具備行政執(zhí)法主體資格、屬于本單位法定權(quán)限、行政執(zhí)法人員資格合法）；
㈡、適用法律是否準(zhǔn)確；
㈢、證據(jù)是否確鑿；
㈣、行政執(zhí)法程序是否合法，包括：
1、適用簡易程序的行政處罰是否符合法定條件，《當(dāng)場處罰決定書》是否有執(zhí)法人員簽章和執(zhí)法機(jī)關(guān)公章；
2、適用一般程序的行政處罰是否有連審批表、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、處理意見呈報(bào)表、單位負(fù)責(zé)人簽章等審批手續(xù)；
3、適用聽證程序的行政處罰案卷是否告知當(dāng)事人有舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，有無制作行政處罰聽證通知書、舉行聽證會(huì)、制作聽證筆錄及主持人、記錄人在聽證記錄上簽名或蓋章；
4、調(diào)查案件事實(shí)和收集違法行為證據(jù)是否符合法律規(guī)定程序，取證手段是否合法；
5、訊問筆錄、調(diào)查筆錄是否兩人以上一問一答，筆錄是否有被訊問人或被調(diào)查人的逐頁簽名或蓋章；
6、行政處罰前是否履行了告知義務(wù)；
7、給予行政罰款、沒收財(cái)產(chǎn)處罰是否有合法票據(jù)及物品清單；
8、作出罰款決定的機(jī)關(guān)是否與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離，是否違反一事不再罰原則；
9、行政處罰決定書是否有作出行政處罰決定行政機(jī)關(guān)名稱、印章、日期以及告知當(dāng)事人的法律補(bǔ)救途徑；
10、法律文書是否按法定時(shí)限和方式送達(dá)；
11、行政處罰依據(jù)、程序是否公開。
五、評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)
每本案卷設(shè)定評(píng)查分值為100分，專家評(píng)查與互查各占50%權(quán)重，各單位10本案卷得分總和的平均分即為最終得分。具體評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)見附件。
第8篇：行政處罰聽證程序范文
基于此，行政程序的作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是限制行政權(quán)力的恣意行使，防止對(duì)方當(dāng)事人的合法權(quán)益遭受行政權(quán)力的侵害；二是使行政決定具有確定性、合法性，維護(hù)行政權(quán)力、提高行政效率。
例如，《行政處罰法》第一條就表明了立法目的是“保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益”?！兜缆愤\(yùn)輸條例》第一條規(guī)定“保護(hù)道路運(yùn)輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益”?！兜缆愤\(yùn)輸行政處罰規(guī)定》第一條規(guī)定“保護(hù)道路運(yùn)輸經(jīng)營者、旅客、貨主和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益”。
為體現(xiàn)上述精神，道路運(yùn)輸行政法規(guī)及規(guī)章設(shè)立了一系列具體的程序來規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，略述如下。
1簡易程序和普通程序
行政處罰種類繁多，它對(duì)行政相對(duì)人利益的影響很大，因此需要對(duì)這種權(quán)力的行使規(guī)定一個(gè)正式而嚴(yán)格的程序以保障相對(duì)人的切身利益。然而，其中一些較輕的處罰如警告、小額罰款等對(duì)當(dāng)事人的利益影響甚小，而正式、嚴(yán)格的行政程序一般手續(xù)繁瑣、費(fèi)用較高，國家所付出的較之當(dāng)事人受到保護(hù)的利益更大?！督煌ㄐ姓幜P規(guī)定》第十條規(guī)定了道路運(yùn)輸行政處罰簡易程序即：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下，對(duì)法人或其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定”。第十五條規(guī)定“交通管理部門必須對(duì)案件情況進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查、收集證據(jù)；必要時(shí)，依照法律法規(guī)的規(guī)定可以進(jìn)行檢查”即為道路運(yùn)輸行政處罰的普通程序。兩種程序的不同在于普通程序有著嚴(yán)格的調(diào)查、質(zhì)證、抗辯、決定、送達(dá)等規(guī)定，而簡易程序較為簡便，可以“當(dāng)場”作出決定。
2聽證程序
其目的在于保護(hù)行政相對(duì)人的重大利益，因?yàn)槁犠C能擴(kuò)大相對(duì)人的行政參與權(quán)，收集各方面意見和建議便于行政決策切實(shí)可行，通過為當(dāng)事人提供辯論、陳述自己觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)以避免行政機(jī)關(guān)片面地作出行政決定。
《交通行政處罰程序規(guī)定》第二十五條確定了行政處罰的聽證程序。在普通程序基礎(chǔ)上，對(duì)“交通管理部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰”；《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》規(guī)定行政許可的聽證程序“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施交通行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其它涉及公共利益的行政許可事項(xiàng)”〔第二十條〕；“交通行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益沖突的，實(shí)施機(jī)關(guān)在作出交通行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)力”。
聽證程序的核心是抗辯，即當(dāng)事人可以對(duì)于自己不利的證據(jù)提出異議并要求指控方加以證明，同時(shí)可以提出利于自己的證據(jù)。當(dāng)事人通過這種參與、介入對(duì)行政行為的事實(shí)和理由加以論證，防止了行政專橫和自由裁量權(quán)的恣意行使，保持了行政權(quán)力與相對(duì)人權(quán)利的平衡。
3申辯和質(zhì)證程序
《交通行政處罰程序規(guī)定》第十一條規(guī)定“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員必須充分聽取當(dāng)事人意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納”?！督煌ㄐ姓S可實(shí)施程序規(guī)定》第十四條規(guī)定“申請(qǐng)人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯”。
這些規(guī)定，一方面可以使行政主體在作出行政處罰決定時(shí)注意到以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，促使依法行政；二是允許當(dāng)事人申辯、質(zhì)證，可以澄清事實(shí)、避免失誤、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；三是可以促進(jìn)法治觀念的形成。當(dāng)事人在申辯質(zhì)證過程中，可以增強(qiáng)維護(hù)主體權(quán)利的意識(shí)，受到生動(dòng)的法制教育，有利于法治觀念的培養(yǎng)。
4職能分離程序
(1)辦案與決定處罰相分離。在普通程序中，規(guī)定由執(zhí)法人員調(diào)查或檢查、收集證據(jù)，而由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查并作出處罰決定，重大復(fù)雜的違法行為導(dǎo)致的行政處罰還應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。在聽證程序中，要求聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。
(2)罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離。作出罰款決定的機(jī)關(guān)不得自行收繳罰款，由當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到指定的銀行交納罰款。同時(shí)罰款必須全部上交國庫，任何行政機(jī)關(guān)或個(gè)人都不得以任何形式私分截留。
5說明理由程序
《交通行政處罰程序規(guī)定》第十一條“規(guī)定執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)講認(rèn)定的違法事實(shí)處罰的理由和依據(jù)告知當(dāng)事人”。第二十條“交通管理部門…告知給予處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)…”?！督煌ㄐ姓S可實(shí)施程序規(guī)定》第十七條規(guī)定“實(shí)施機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的決定的，…說明理由…”
理由，是行政決定作出者對(duì)法律、政策和自由裁量權(quán)所持的觀點(diǎn)的解釋說明，也就是對(duì)行政決定的事實(shí)依據(jù)和法律政策適用及其相互之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。行政機(jī)關(guān)如果不對(duì)這種理由作出說明，就會(huì)使得行政權(quán)力行使趨于草率、專橫，當(dāng)事人往往也無法明了其理由及行政機(jī)關(guān)所執(zhí)行的法律政策的意義，不利于法律和政策的順利實(shí)施。因此說明行政處罰決定的理由有助于限制自由裁量權(quán)力的恣意行使、促進(jìn)合理、謹(jǐn)慎行政，有助于行政處罰決定的可靠性、穩(wěn)定性，對(duì)人民法院的司法審查也有助益能成立。
6資訊公開程序
資訊公開是現(xiàn)代行政程序的重要制度之一，指有關(guān)行政主體活動(dòng)的情況和資料，凡是涉及相對(duì)人權(quán)利義務(wù)、不屬于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的范圍，都應(yīng)依法向社會(huì)公開，任何公民、組織均可依法查閱或復(fù)制。資訊公開制度是行政相對(duì)人參與行政的體現(xiàn)，可以增進(jìn)公民對(duì)政府的信任，加強(qiáng)公民和政府之間的溝通和合作，調(diào)動(dòng)公民參與行政的積極性。此外，也便于公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督?！督煌ㄐ姓幜P程序規(guī)定》和《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》都確立了公開原則，規(guī)定對(duì)行政處罰和行政許可的結(jié)果必須公布，后者還規(guī)定了進(jìn)行公示的方式。
7通知程序
通知指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為或其他管理活動(dòng)時(shí)，將應(yīng)該讓公民了解的事項(xiàng)通過一定的途徑告知。通知的對(duì)象不僅指利害關(guān)系人，有時(shí)也針對(duì)一般公眾。聽證程序中規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在作出行政處罰決定之前“告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利”；“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)”。
此外，還有一些其他的道路運(yùn)輸管理行政程序，如時(shí)效、回避等，在此不一一詳述。就前者，《交通行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的調(diào)查、送達(dá)、聽證等法定期限；關(guān)于后者，明確規(guī)定了在聽證程序中“當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的有權(quán)申請(qǐng)回避”。
摘要：行政程序是指國家行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)過程中所遵循的方式、步驟、順序以及時(shí)限的總和。根據(jù)道路運(yùn)輸管理法規(guī)、規(guī)章中的行政程序，闡述了行政程序是依法行政的重要保障。
關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸管理；行政程序
第9篇：行政處罰聽證程序范文
一、行政處罰事項(xiàng)告知的意義
《行政處罰法》第三十一條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！痹陔S后的條款上規(guī)定了行政處罰的“簡易程序”、“一般程序”、“聽證程序”?？梢娫谛姓幜P的三種程序中，行政機(jī)關(guān)都有告知當(dāng)事人事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有權(quán)利的義務(wù)，當(dāng)事人都享有陳述、申辯的權(quán)利（見第三十二條）。
行政管理相對(duì)人依法享有知情權(quán)、陳述申辯權(quán)、聽證權(quán)、尋求救濟(jì)權(quán)。因此行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定過程中告知當(dāng)事人權(quán)利，這樣既可以讓當(dāng)事人陳述申辯案件的具體情況，充分維護(hù)自身的權(quán)益，又便于行政機(jī)關(guān)全面了解案情，綜合判斷案件的真實(shí)情況。
二、行政處罰事項(xiàng)告知的途徑
（一）事前告知的途徑
采用簡易程序決定的行政處罰案件，一般可采用調(diào)查人員口頭告知方式，在調(diào)查人員對(duì)案情基本情況調(diào)查完畢后，在作出處罰決定前直接告知當(dāng)事人享有的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)，并聽取當(dāng)事人的陳述申辯意見，根據(jù)調(diào)查情況和取得的證據(jù)，結(jié)合當(dāng)事人陳述申辯的理由，合理合法地作出行政處罰決定。
而采用一般程序決定的行政處罰案件，則一律采用書面形式告知。根據(jù)《行政處罰法》第三十八條規(guī)定，案件調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查；對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，將行政機(jī)關(guān)的行政處罰程序（除簡易程序外）劃分為調(diào)查和審查兩個(gè)階段。那么行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定之前，對(duì)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利應(yīng)當(dāng)如何告知當(dāng)事人，在哪一道環(huán)節(jié)上告知。各行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部規(guī)章規(guī)定的告知途徑不一樣。根據(jù)不同行政機(jī)關(guān)的行政規(guī)章的規(guī)定，現(xiàn)行告知程序有三種類型：一是將告知程序明確為調(diào)查機(jī)關(guān)的職責(zé)，這樣規(guī)定的行政機(jī)關(guān)有稅務(wù)部門、藥品監(jiān)督管理部門、廣播電視部門、司法行政部門、出版部門等；二是將告知程序明確為審查機(jī)構(gòu)的職責(zé)，如工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、交通等部門；三是對(duì)告知程序未明確規(guī)定由哪一環(huán)節(jié)進(jìn)行，如價(jià)格管理、建設(shè)、文化等部門。
那么對(duì)于先行告知程序是在調(diào)查取證階段進(jìn)行，還是放在審查中完成有兩種不同意見：一是認(rèn)為應(yīng)放在調(diào)查取證階段，由調(diào)查機(jī)構(gòu)以行政機(jī)關(guān)的名義告知；二是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在審查階段，由審查機(jī)構(gòu)審理后，以行政機(jī)關(guān)的名義告知。
《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十條規(guī)定：“法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對(duì)書證的制作形式另有規(guī)定的從其規(guī)定?！钡谖迨鍡l第二款規(guī)定，法庭從以下方面審查證據(jù)的合法性：“證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求?！币虼诵姓?guī)章對(duì)執(zhí)行告知程序的機(jī)構(gòu)和文書樣式進(jìn)行了明確規(guī)定的，是人民法院審查行政機(jī)關(guān)告知程序是否合法的重要依據(jù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自部門規(guī)章的要求，正確履行告知程序。
從《行政處罰法》的法律條文層次以及要告知的內(nèi)容來看，調(diào)查機(jī)構(gòu)在初步形成處罰建議時(shí)，需要先行告知當(dāng)事人行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和擬定的處罰建議以及當(dāng)事人享有的權(quán)利，因此，筆者認(rèn)為先行告知程序應(yīng)當(dāng)由調(diào)查機(jī)關(guān)在調(diào)查終結(jié)后，以行政機(jī)關(guān)的名義告知較為適合。
根據(jù)《行政處罰法》的要求，陳述申辯權(quán)、聽證權(quán)是行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前告知當(dāng)事人，讓當(dāng)事人充分維護(hù)自身的權(quán)益。行政機(jī)關(guān)告知程序是行政程序法律制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，告知的目的是為了給予當(dāng)事人主動(dòng)采取或者不采取一定行為和措施的機(jī)會(huì)，積極地行使自己法定的權(quán)利，履行相應(yīng)的義務(wù)以保護(hù)自己的合法權(quán)益。無論是聽取當(dāng)事人的陳述申辯程序，還是行政機(jī)關(guān)舉行的聽證程序，都屬于行政機(jī)關(guān)調(diào)查取證的范疇。因此，告知程序應(yīng)當(dāng)由調(diào)查機(jī)構(gòu)履行較為適合。
根據(jù)《稅務(wù)案件調(diào)查取證與處罰決定分開制度實(shí)施辦法》第四條規(guī)定“稅務(wù)機(jī)關(guān)的調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)稅務(wù)案件進(jìn)行調(diào)查取證后，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)及時(shí)提出處罰建議，制作《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》并送達(dá)當(dāng)事人?！币虼硕悇?wù)行政處罰事項(xiàng)的告知應(yīng)當(dāng)由調(diào)查機(jī)構(gòu)履行告知義務(wù)。
稅務(wù)行政處罰案件查處的基本原則是查案的不審案、審案的不處理，實(shí)行調(diào)查、審理、決定三分離，如果將告知程序由審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，那么審查機(jī)構(gòu)不得不擔(dān)當(dāng)起案件的部分調(diào)查職責(zé)，這不符合三分離的原則。
根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，在行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，只要當(dāng)事人提出意見，行政機(jī)關(guān)就必須聽取，并對(duì)其意見分別情況進(jìn)行處理，在調(diào)查取證階段，當(dāng)事人提出意見的，應(yīng)當(dāng)由調(diào)查機(jī)構(gòu)的人員聽取并制作筆錄；在審理階段，當(dāng)事人提出意見的應(yīng)當(dāng)由審理機(jī)構(gòu)人員聽取并制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)附卷，調(diào)查和審理階段取得的筆錄都是行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定的重要依據(jù)。
因此，調(diào)查機(jī)構(gòu)在調(diào)查取證后，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，在提出處罰建議時(shí)履行告知當(dāng)事人權(quán)利的告知義務(wù)，有利于充分保障當(dāng)事人陳述、申辯等權(quán)利。
（二）事后告知的途徑
事后告知是行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)向當(dāng)事人告知其依法享有的復(fù)議權(quán)和訴訟權(quán)，并告知復(fù)議和訴訟的期限和途徑。
行政機(jī)關(guān)不按法定的程序和途徑履行告知義務(wù)，會(huì)產(chǎn)生不利的法律后果。一是行政處罰決定不能成立，即處罰無效。當(dāng)事人可以不履行或通過申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟要求撤銷行政機(jī)關(guān)的處罰決定。
