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一、支付清算服務(wù)經(jīng)濟(jì)
央行行長(zhǎng)曾指出:支付清算是金融行業(yè)新的發(fā)展方向,它對(duì)經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)的安全和效率有至關(guān)重要的作用。作為金融市場(chǎng)的核心設(shè)施,現(xiàn)代化的支付清算系統(tǒng)負(fù)責(zé)處理清算機(jī)構(gòu)之間的支付業(yè)務(wù)、市場(chǎng)的交易資金清算。建立健全高效快捷、安全穩(wěn)定的現(xiàn)代化支付清算系統(tǒng),對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、提升清算服務(wù)水平、有十分重要的意義。在新的形勢(shì)下,一方面農(nóng)村商業(yè)銀行要以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持資金渠道暢通為目的,加大在零售行業(yè)的支付力度,活躍零售消費(fèi)市場(chǎng),為消費(fèi)者提供更加方便、快捷的支付方式,從促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面,農(nóng)村商業(yè)銀行要大力推廣電子支付業(yè)務(wù),普及網(wǎng)絡(luò)銀行、手機(jī)銀行等電子支付工具,將現(xiàn)代支付方式所帶來(lái)的便利惠及到每一個(gè)人,也要為中小型企業(yè)提供相應(yīng)的支付清算服務(wù),推動(dòng)金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,科技不斷進(jìn)步,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天,農(nóng)村商業(yè)銀行要在清算服務(wù)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中取得獨(dú)到的優(yōu)勢(shì),就必須在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的前提下,繼續(xù)堅(jiān)持與民合作、共同發(fā)展的先進(jìn)理念,農(nóng)村商業(yè)銀行要充分發(fā)揮其在農(nóng)村中小型企業(yè)支付清算渠道作用優(yōu)勢(shì),建立靈活的支付機(jī)制,利用靈敏的市場(chǎng)觸覺(jué)開(kāi)展業(yè)務(wù),進(jìn)一步的加深相互合作,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供高效、安全、便利的支付清算服務(wù)。
二、支付清算服務(wù)民生
自2005年“五五”普法以來(lái),國(guó)家糧食局按照全國(guó)普法辦的統(tǒng)一部署,認(rèn)真落實(shí)“五五”普法《規(guī)劃》和《決議》的精神、要求,根據(jù)新形勢(shì)下糧食流通工作的新特點(diǎn)和各階段的中心任務(wù),及時(shí)安排和部署“五五”普法的相關(guān)工作,加強(qiáng)了對(duì)全國(guó)糧食系統(tǒng)普法工作的指導(dǎo)力度,加強(qiáng)法制教育和宣傳,積極調(diào)研和解決普法工作中存在的問(wèn)題,全國(guó)糧食系統(tǒng)行政管理人員的法律素質(zhì)有了明顯提高,依法行政、依法管糧的能力和水平得到了進(jìn)一步提高,糧食流通管理的法制化進(jìn)程不斷向前推進(jìn)。
一、加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo),確保普法工作的順利開(kāi)展
(一)成立“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組。“五五”普法啟動(dòng)后,為確保普法工作的有效落實(shí),國(guó)家糧食局及時(shí)成立了“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管法規(guī)和黨建工作的局領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),政策法規(guī)司相關(guān)同志為成員,加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)在政策法規(guī)司設(shè)立普法辦公室,具體負(fù)責(zé)“五五”普法的日常工作。地方各級(jí)糧食部門(mén),如廣東、新疆、天津、湖南、安徽、江蘇等?。▍^(qū)、市)糧食局也都成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了具體負(fù)責(zé)普法工作的處室和單位,保證了普法工作有人抓、有人管,建立了行之有效的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作體系。
(二)制定糧食系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃和年度普法計(jì)劃。根據(jù)“五五”普法《規(guī)劃》和《決議》的要求,結(jié)合糧食工作的實(shí)際情況,我局制定了《全國(guó)糧食系統(tǒng)法制宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃》,對(duì)五年內(nèi)糧食普法的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)劃和部署。同時(shí),根據(jù)每年司法部和全國(guó)普法辦印發(fā)的全國(guó)普法依法治理工作要點(diǎn),結(jié)合糧食流通工作的重點(diǎn),制定年度糧食系統(tǒng)普法依法治理工作要點(diǎn),對(duì)每一年的普法工作進(jìn)行安排,確保了普法工作有計(jì)劃、有步驟地逐步推進(jìn)。各地糧食部門(mén)也按照地方法制辦和我局的部署,制定了年度普法的工作要點(diǎn)和重點(diǎn)。
(三)加強(qiáng)對(duì)“五五”普法驗(yàn)收工作的領(lǐng)導(dǎo)。今年是“五五”普法的最后一年,也是全面檢驗(yàn)“五五”普法成果的一年。根據(jù)、司法部和你辦對(duì)“五五”普法驗(yàn)收工作的指導(dǎo)意見(jiàn),我局及時(shí)下發(fā)了“五五”普法驗(yàn)收方案,制定了驗(yàn)收指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),并到有關(guān)省份實(shí)地了解“五五”普法驗(yàn)收的情況,督促各地做好驗(yàn)收工作。各地糧食部門(mén)制定了詳細(xì)的驗(yàn)收方案和標(biāo)準(zhǔn),采取實(shí)地檢查、聽(tīng)取匯報(bào)、審閱檔案材料、召開(kāi)座談會(huì)等形式開(kāi)展了驗(yàn)收工作。安徽省糧食局制定了“五五”普法考核檢查方案,實(shí)行中期檢查評(píng)估,期末考核驗(yàn)收。在各地自查的基礎(chǔ)上,安徽省糧食局對(duì)全省17個(gè)市局進(jìn)行全面檢查,對(duì)23個(gè)縣級(jí)局和部分省局直屬單位進(jìn)行了抽查,并對(duì)“五五”普法優(yōu)秀單位進(jìn)行了表彰。
二、積極開(kāi)展普法教育,不斷提高糧食系統(tǒng)廣大干部職工的法律素質(zhì)
(一)建立了公務(wù)員法律學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考核制度。各級(jí)糧食部門(mén)都建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度,定期舉辦法律知識(shí)講座,注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部講師團(tuán)作用。如天津市糧食局制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作安排》,每年安排兩次法律知識(shí)學(xué)習(xí),組織處以上干部進(jìn)行法律知識(shí)考試。在公務(wù)員招聘過(guò)程中增加法律知識(shí)考試,并作為錄用的標(biāo)準(zhǔn)之一。注重對(duì)公務(wù)員的法律知識(shí)培訓(xùn)和考核,組織了《行政許可法》、《公務(wù)員法》、《行政復(fù)議法》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》、《糧食流通管理?xiàng)l例》以及行政執(zhí)法內(nèi)容的培訓(xùn),并對(duì)培訓(xùn)人員進(jìn)行考核,考核結(jié)果作為年終考核獎(jiǎng)勵(lì)和提職的重要依據(jù)。廣東省糧食局舉辦了全省糧食系統(tǒng)法制培訓(xùn)班,建立了干部學(xué)法考核登記制度。安徽省糧食局組織機(jī)關(guān)公務(wù)員參加省直機(jī)關(guān)公務(wù)員學(xué)法用法考試和依法行政培訓(xùn),開(kāi)展了糧食流通法律知識(shí)培訓(xùn)和考核活動(dòng),在“五五”普法期間,兩次組織全省糧食系統(tǒng)干部職工進(jìn)行考試,檢驗(yàn)和鞏固普法效果。新疆維吾爾自治區(qū)糧食局建立了干部法律知識(shí)考核和獎(jiǎng)懲制度,并組織全區(qū)糧食系統(tǒng)干部參加區(qū)普法辦組織的公共法律考試,以鞏固學(xué)習(xí)的成果。
(二)采取多種形式廣泛普及法律知識(shí)?!拔逦濉逼辗ㄒ詠?lái),各級(jí)糧食部門(mén)廣泛利用報(bào)刊、影視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體,通過(guò)在報(bào)刊上刊登法律學(xué)習(xí)心得、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)解答社會(huì)各界有關(guān)糧食法律和政策的咨詢(xún)、舉辦記者招待會(huì)和電視大賽等形式,廣泛進(jìn)行普法宣傳。結(jié)合世界糧食日、“12.4”法制宣傳日、憲法宣傳月、安全生產(chǎn)月、法律法規(guī)頒布實(shí)施周年紀(jì)念日等,采取掛橫幅和標(biāo)語(yǔ)、張貼宣傳畫(huà)、文藝匯演等形式進(jìn)行法制宣傳。購(gòu)買(mǎi)和發(fā)放相關(guān)的法律學(xué)習(xí)資料,并對(duì)有關(guān)糧食行政管理的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行匯總和編輯。邀請(qǐng)法律專(zhuān)家和教授舉辦法律知識(shí)培訓(xùn)班,播放法制講座錄像,組織觀看反腐倡廉的警示教育片和其他法律短片。
(三)大力宣傳《行政許可法》?!缎姓S可法》是一部規(guī)范政府行政審批行為的重要法律,全國(guó)糧食系統(tǒng)把學(xué)習(xí)宣傳《行政許可法》作為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、推進(jìn)依法管糧的重要內(nèi)容來(lái)抓。2008年國(guó)家糧食局成立了貫徹《行政許可法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)該法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹工作。編印了《貫徹行政許可法知識(shí)讀本》,邀請(qǐng)了國(guó)務(wù)院法制辦曹康泰同志做行政許可法專(zhuān)題講座,舉辦了國(guó)家糧食局機(jī)關(guān)行政許可法知識(shí)問(wèn)答,并在全國(guó)糧食政策法規(guī)工作會(huì)議上邀請(qǐng)了國(guó)務(wù)院法制辦的兩位同志做《行政許可法》和依法行政專(zhuān)題講座。各地糧食部門(mén)對(duì)這項(xiàng)工作也很重視,召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行部署,舉辦了不同層次的培訓(xùn)班。這些活動(dòng)的集中開(kāi)展,加深了機(jī)關(guān)干部對(duì)該法的認(rèn)識(shí)和理解,對(duì)規(guī)范糧食行政許可行為起到了積極作用。
(三)深入開(kāi)展《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和《糧食流通管理?xiàng)l例》兩部糧食法規(guī)的普及宣傳工作。這兩個(gè)條例是規(guī)范糧食流通活動(dòng)的重要法律,也是糧食部門(mén)依法管理糧食流通活動(dòng)的主要依據(jù),因此,自?xún)蓚€(gè)條例頒布之日起,我們就開(kāi)展了形式多樣的宣傳活動(dòng)。
一是開(kāi)展《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》的普及宣傳工作。在國(guó)家糧食局政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專(zhuān)家論壇,邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名的糧食專(zhuān)家就條例的立法背景、重要意義、主要內(nèi)容等談見(jiàn)解和體會(huì)。舉辦了條例培訓(xùn)班、條例知識(shí)60問(wèn)、條例頒布一周年知識(shí)問(wèn)答和征文活動(dòng),邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦胡可明同志作條例講座,編寫(xiě)了《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例讀本》,使條例的內(nèi)容更加深入人心。
二是廣泛宣傳《糧食流通管理?xiàng)l例》。條例出臺(tái)后,我局及時(shí)下發(fā)了關(guān)于貫徹實(shí)施條例的通知和條例學(xué)習(xí)宣傳提綱。召開(kāi)了全國(guó)糧食政策法規(guī)工作會(huì)議,對(duì)學(xué)習(xí)貫徹條例進(jìn)行了部署,并對(duì)各地業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了培訓(xùn)。舉辦了由各省糧食局負(fù)責(zé)同志參加的學(xué)習(xí)貫徹條例研討班,組織編寫(xiě)了條例輔導(dǎo)教材。為推進(jìn)糧食行政執(zhí)法,舉辦了3期糧食行政執(zhí)法培訓(xùn)班。各地糧食部門(mén)按照我局的統(tǒng)一部署,結(jié)合各地實(shí)際,制定了貫徹實(shí)施條例的具體意見(jiàn)和方案,開(kāi)展了一系列學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。甘肅、江西、青海、新疆等?。▍^(qū))糧食局開(kāi)展了條例宣傳周(月)活動(dòng)。新疆維吾爾自治區(qū)糧食局還把條例譯成維吾爾文,在維文版報(bào)紙上刊登,并組織了3期條例培訓(xùn)班。北京、河南、四川、安徽、山西、吉林、黑龍江等?。ㄊ校┘Z食局組織開(kāi)展了條例知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽和征文等學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。江蘇省糧食局舉辦了全省各市、縣(區(qū))糧食局長(zhǎng)培訓(xùn)班,并對(duì)全省從事糧食收購(gòu)資格許可業(yè)務(wù)的人員進(jìn)行了相關(guān)培訓(xùn)。安徽省糧食局結(jié)合糧食行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證工作,對(duì)市、縣500多名糧食機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn),并組織考試。四川省糧食局還對(duì)全省13700名民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行了條例及配套政策的培訓(xùn)。
2005年5月,在《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施一周年之際,我局組織開(kāi)展了大型的條例宣傳和貫徹活動(dòng)。向各地糧食部門(mén)印發(fā)了條例的宣傳畫(huà),在糧食批發(fā)市場(chǎng)、超市、商場(chǎng)、大型糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)、加工企業(yè)張貼宣傳。舉辦了條例一周年法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng),全國(guó)29個(gè)?。▍^(qū)、市)糧食系統(tǒng)的干部職工以及社會(huì)人士提交了64493份答卷。舉辦了以“依法管糧,放心消費(fèi)”為主題的“國(guó)糧杯”《糧食流通管理?xiàng)l例》電視大賽,6個(gè)省的代表隊(duì)入圍了大賽決賽。同時(shí)我們還在《糧油市場(chǎng)報(bào)》上開(kāi)辟專(zhuān)欄,連續(xù)刊登了一組反映條例實(shí)施情況的文章。各地糧食部門(mén)也組織開(kāi)展了大規(guī)模的宣傳活動(dòng)。安徽省糧食局發(fā)放了2萬(wàn)冊(cè)條例宣傳冊(cè),并在全省糧食展銷(xiāo)會(huì)搭建展臺(tái),進(jìn)行宣傳。湖南省糧食局與省政府法制辦聯(lián)合舉辦了新聞會(huì),以記者訪談、知識(shí)問(wèn)答等形式在電視、廣播、報(bào)紙上廣泛宣傳條例。江蘇省糧食系統(tǒng)印發(fā)宣傳手冊(cè)9.5萬(wàn)多冊(cè),開(kāi)辟宣傳櫥窗1153期,張貼宣傳資料3萬(wàn)多份,使用宣傳車(chē)553次,利用電視廣播211次。新疆維吾爾自治區(qū)糧食局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干送法下基層,既對(duì)條例的貫徹情況進(jìn)行檢查,又對(duì)基層執(zhí)法人員、企業(yè)職工和個(gè)體糧商進(jìn)行條例內(nèi)容的培訓(xùn)。甘肅省糧食局向各地印發(fā)宣傳材料30多萬(wàn)份,接受宣傳教育的人數(shù)達(dá)到了200多萬(wàn)人次。這些活動(dòng)的開(kāi)展,使社會(huì)各界特別是糧食部門(mén)干部職工進(jìn)一步了解了條例的主要內(nèi)容,提高了他們依法行政、依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。
三、“五五”普法取得的實(shí)效
經(jīng)過(guò)五年來(lái)的普法教育和宣傳,全國(guó)糧食系統(tǒng)普法依法治理工作取得了實(shí)實(shí)在在的成效,糧食機(jī)關(guān)工作人員和廣大職工的法律素質(zhì)明顯提高,糧食行政管理機(jī)關(guān)依法行政的能力和糧食企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)逐步增強(qiáng),公平競(jìng)爭(zhēng)、活而有序的糧食市場(chǎng)氛圍正在形成。
(一)廣大干部職工的法律觀念和法律素質(zhì)明顯提高,學(xué)法、用法、知法、守法的風(fēng)氣逐步形成,運(yùn)用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)增強(qiáng)。近年來(lái),我們接到了許多法律咨詢(xún)電話和信件,有糧食行政管理機(jī)關(guān)的人員咨詢(xún)相關(guān)法律條款的理解和運(yùn)用的,有企業(yè)職工咨詢(xún)企業(yè)改制過(guò)程中如何用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的,還有咨詢(xún)?nèi)绾翁幚砼c行政管理機(jī)關(guān)之間的沖突的。這表明,隨著法制建設(shè)和普法工作的推進(jìn),依法辦事、依法維權(quán)的觀念正在逐步為人們所接受,法律已經(jīng)成了處理各種糾紛的有力武器。
(二)糧食行政管理機(jī)關(guān)依法行政的能力不斷增強(qiáng)。糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革之前,糧食行政管理方式主要是依靠行政手段?!吨醒雰?chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和《糧食流通管理?xiàng)l例》的頒布,標(biāo)志著糧食流通管理走上了法制化的軌道。我們結(jié)合《行政許可法》和其他法律法規(guī)的實(shí)施,對(duì)兩個(gè)條例進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳,使機(jī)關(guān)工作人員明確了法律賦予我們管理糧食流通活動(dòng)的職權(quán),明確了哪些事情應(yīng)該而且必須做,哪些事情應(yīng)該交由市場(chǎng)去調(diào)節(jié),在履行職責(zé)方面,既不缺位也不越位。同時(shí),注重程序法的普及,避免因程序不當(dāng)影響行政管理的效果。經(jīng)過(guò)普法,糧食行政機(jī)關(guān)人員依法行政、依法管糧的意識(shí)明顯增強(qiáng),工作中能自覺(jué)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定行使行政職能,實(shí)現(xiàn)了管理方式由主要靠行政手段向注重運(yùn)用法律手段的轉(zhuǎn)變,行政管理的效率和質(zhì)量也得到了明顯提高。
(三)促進(jìn)了糧食流通活動(dòng)的有序開(kāi)展。通過(guò)法律宣傳,廣泛普及和宣傳了國(guó)家憲法和其他的法律法規(guī)以及糧食專(zhuān)業(yè)法,在全社會(huì)營(yíng)造了知法守法、依法經(jīng)營(yíng)的良好氛圍,促進(jìn)了糧食流通活動(dòng)的有序開(kāi)展。種糧農(nóng)民了解了國(guó)家的糧食法律和相關(guān)政策,在購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)中能夠更好地維護(hù)自身的權(quán)益。糧食消費(fèi)者學(xué)到了辨別糧油品質(zhì)和等級(jí)的方法,從而能夠更放心地消費(fèi)。糧食企業(yè)提高了合法經(jīng)營(yíng)的意識(shí),自覺(jué)遵守國(guó)家關(guān)于糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸?shù)鹊南嚓P(guān)要求,建立糧食統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,積極配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)按照市場(chǎng)化的原則,加快了企業(yè)改制的步伐,依法妥善處理了改制過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,在糧食購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)中帶頭執(zhí)行國(guó)家糧食政策,發(fā)揮主渠道作用。糧食行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,嚴(yán)格規(guī)范行政行為,依法加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管,減少了因管理不當(dāng)而產(chǎn)生的各種摩擦。統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、運(yùn)作和諧的糧食流通市場(chǎng)正在逐步形成。
四、當(dāng)前普法中存在的主要問(wèn)題和下一步工作設(shè)想
總的看,全國(guó)糧食系統(tǒng)“五五”普法取得了一定的成績(jī),積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也存在一些問(wèn)題,一是各地普法進(jìn)展情況不平衡,有些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)普法工作沒(méi)有給予充分重視,對(duì)學(xué)法用法的重要作用認(rèn)識(shí)不到位,普法工作開(kāi)展的不夠深入。二是有些地方和同志對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)和深入,法律素質(zhì)和依法行政的能力有待進(jìn)一步提高。三是普法人員和經(jīng)費(fèi)在有的地方得不到保障,普法材料缺乏。尤其是市縣級(jí)糧食部門(mén),人員編制少、經(jīng)費(fèi)緊張,一定程度上影響了普法活動(dòng)的開(kāi)展。
一、主要工作
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實(shí)縣社認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于“六五”普法、法治XX建設(shè)精神,始終把法制宣傳教育、依法治縣工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓,列入我們的重要議事日程。為切實(shí)做好2015年度普法教育工作,實(shí)現(xiàn)普法教育工作的制度化、規(guī)范化和有序化,成立了XX縣供銷(xiāo)社普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了普法工作要點(diǎn),加強(qiáng)了日常工作的領(lǐng)導(dǎo),為確保普法依法治理工作取得實(shí)效,普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真謀劃、及早安排部署,制定下發(fā)了《XX縣供銷(xiāo)社專(zhuān)業(yè)法宣傳教育工作計(jì)劃》,為做好普法依法治理工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)為切實(shí)搞好普法依法治理工作,我們一是結(jié)合自身工作和本單位的普法重點(diǎn),向機(jī)關(guān)工作人員發(fā)放各類(lèi)普法宣傳教育讀本、簡(jiǎn)報(bào)30余冊(cè),使他們?cè)诠ぷ髦嗄軌蜃詫W(xué)法律知識(shí),提高了機(jī)關(guān)全體人員法律知識(shí)水平,增強(qiáng)了對(duì)普法教育工作重要性的認(rèn)識(shí),形成了人人學(xué)法、自覺(jué)守法的良好氛圍。二是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的普法。制定了中心組學(xué)法制度和領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃;對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法采取在集中學(xué)習(xí)和自學(xué),交流學(xué)法心得,檢查學(xué)法筆記等方式;增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念,提高依法辦事、依法行政的能力,為普法依法治理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(三) 認(rèn)真組織開(kāi)展“法制宣傳月活動(dòng)”。活動(dòng)期間,縣社普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員分別深入企業(yè)開(kāi)展法制宣傳,共發(fā)放《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)宣傳資料100余份,接受企業(yè)職工咨詢(xún)90余人(次)。
二、存在問(wèn)題
(一)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題
普法工作是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開(kāi)展的,普法工作量大面廣,涉及問(wèn)題多,要想做好這項(xiàng)工作如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)支持,那普法依法治理工作也就成了“無(wú)米之炊”,使得普法工作流于形式,得過(guò)且過(guò)。普法工作以走形式、搞“造勢(shì)”為主,以“搞活動(dòng)”來(lái)代替經(jīng)常性的普法工作,其成效難以提高。
(二)普法形式問(wèn)題
普法形式簡(jiǎn)單陳舊,嚴(yán)重影響了普法效果。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善,法律體系的不斷健全,但是我社普法宣傳比較簡(jiǎn)陋,在開(kāi)展普法工作時(shí),也只能做一些最簡(jiǎn)單的如學(xué)習(xí)一些法律條文、印一些法律知識(shí)試卷這種形式上。沒(méi)有辦法充分運(yùn)用電視媒體開(kāi)展普法宣傳;沒(méi)有采取對(duì)職工群眾最有效的普法手段,沒(méi)有將普法內(nèi)容滲透進(jìn)職工群眾最感興趣的信息中,也沒(méi)有結(jié)合職工群眾的生產(chǎn)和娛樂(lè)需求來(lái)宣傳法律;采用的仍然是被動(dòng)式灌輸式的普及方式。最后的結(jié)果是,普法工作作了不少,可廣大職工群眾對(duì)法律知識(shí)不感興趣,法律水平仍然停止不前。
三、下一步打算
(一)認(rèn)真落實(shí)《2015年XX縣供銷(xiāo)社“六五”普法依法治理工作要點(diǎn)》的各項(xiàng)工作任務(wù),進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)全體干部職工的法律素質(zhì),擴(kuò)大法制宣傳教育覆蓋面。
(二)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的法律法規(guī)宣傳教育,確保全系統(tǒng)在普法依法治理工作、安全生產(chǎn)工作、食品安全工作上都取得較好成績(jī)。
(三)組織好本部門(mén)職工參加普法考試,認(rèn)真開(kāi)展各類(lèi)普法活動(dòng)。
一、今年以來(lái)發(fā)展服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況。
1—12月份,我鎮(zhèn)完成服務(wù)業(yè)納稅營(yíng)銷(xiāo)196865萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)99.92%,占年計(jì)劃目標(biāo)的116.87%;完成國(guó)地兩稅5712.04萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)39.86%;完成固定資產(chǎn)投入36206萬(wàn)元,占年計(jì)劃目標(biāo)的80.46%,其中,完成經(jīng)營(yíng)性投入5550萬(wàn)元,占年計(jì)劃目標(biāo)的55.5%。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析,我鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好,增長(zhǎng)速度較快,基本達(dá)到或超過(guò)了進(jìn)度要求,這主要得益于新引進(jìn)公司的快速見(jiàn)效。其中新引進(jìn)的3家運(yùn)輸公司預(yù)計(jì)今年可新增銷(xiāo)售15000萬(wàn)元,新引進(jìn)的3家貿(mào)易公司可新增銷(xiāo)售8個(gè)億;同時(shí),通過(guò)良好的服務(wù),派克貿(mào)易有限公司可比去年增加銷(xiāo)售3億元。在抓好現(xiàn)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,我們還大力抓了招商引資,目前,有xxx銷(xiāo)售公司、著名汽車(chē)4s專(zhuān)賣(mài)店等一批項(xiàng)目正在洽談之中,保證了服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況。
按照年初區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署,我鎮(zhèn)對(duì)重大項(xiàng)目高度重視,專(zhuān)人負(fù)責(zé),層層落實(shí),各項(xiàng)目正按計(jì)劃有序推進(jìn)。
1、大合速二期項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要包括三個(gè)部分,分別是:
(1)、登山步道??傞L(zhǎng)874.9米,已于6月份全部完工。
(2)、部分別墅。其中三棟別墅總建筑面積906.22平方米,土建全部完成,已轉(zhuǎn)入外場(chǎng)施工,確保在9月底前完成道路、綠化、裝潢,并交付使用。
(3)、汽車(chē)通道。該通道連接尚書(shū)灣和安定寺,總長(zhǎng)6800米,計(jì)劃于月底前全部完工,溝通刪節(jié)號(hào)景區(qū)。
(4)、會(huì)議中心。該項(xiàng)目總建筑面積6000平方米,總投資3000萬(wàn)元,xx十八灣旅游有限公司投資建設(shè)。目前,項(xiàng)目相關(guān)規(guī)劃圖紙正在設(shè)計(jì)中,計(jì)劃于明年2月份啟動(dòng)建設(shè)。
2、xx生態(tài)休閑農(nóng)莊項(xiàng)目。該項(xiàng)目總建筑面積18000平方米,總投資13059萬(wàn)元。目前,大棚主體、內(nèi)部各功能區(qū)工程建筑已基本完成,內(nèi)部設(shè)施正在調(diào)試之中;道路路面瀝青攤鋪也已結(jié)束;外場(chǎng)綠化正在加緊施工中,已鋪設(shè)草坪磚9000平方米;山體瀑布工程已全部完工;服務(wù)員培訓(xùn)工作已全面展開(kāi);同時(shí),相關(guān)手續(xù)也正在加緊辦理之中。在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心支持下,9月5日由xxx專(zhuān)門(mén)召集有關(guān)部門(mén)在xx召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì),對(duì)資金、工程進(jìn)度及相關(guān)手續(xù)辦理進(jìn)行了專(zhuān)題協(xié)調(diào)。整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃在明年10月份竣工,并投入運(yùn)行。
3、環(huán)鎮(zhèn)北路商貿(mào)街店面項(xiàng)目。該項(xiàng)目總建筑面積20萬(wàn)平方米,總投資2XX萬(wàn)元。目前,該項(xiàng)目主體建筑已完工,外墻裝飾已全部結(jié)束,外場(chǎng)綠化施工正在緊張施工中。同時(shí),已開(kāi)始招租拍賣(mài)準(zhǔn)備工作。全部工程計(jì)劃明年10月份完工并交付使用。
4、集鎮(zhèn)1號(hào)拍賣(mài)地塊。該項(xiàng)目位于集鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)西路與人民路交匯處,總占地面積74畝,總建筑面積7.4萬(wàn)平方米,總投資1.7億元,由市富安置業(yè)有限公司投資建設(shè)。目前,一期占地40畝、建筑面積4萬(wàn)平方米已開(kāi)工建設(shè),售樓籌備處也正在建設(shè)中。
自2011年六五普法工作啟動(dòng)以來(lái),我局普法工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省住建廳的工作指導(dǎo)下,緊密?chē)@園林綠化中心工作,不斷創(chuàng)新工作思路,完善工作機(jī)制,落實(shí)工作措施,開(kāi)展普法宣傳教育,不斷提高我局系統(tǒng)干部職工法律意識(shí)。現(xiàn)將我局六五普法實(shí)施情況自查情況報(bào)告如下:
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確目標(biāo)責(zé)任
1、建立六五普法工作機(jī)構(gòu)。為了切實(shí)加強(qiáng)六五普法工作,保證法制宣傳教育工作的順利進(jìn)行,我局在六五普法工作的起始年即成立了由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)的普法工作小組,普法工作小組定期和適時(shí)地研究法制宣傳工作,根據(jù)上級(jí)文件要求及本局工作實(shí)際,適時(shí)開(kāi)展法制宣傳教育工作,推動(dòng)全局系統(tǒng)普法工作順利進(jìn)行。
2、制定六五普法工作計(jì)劃。在六五普法開(kāi)局之年,我局即制定了《六五普法工作計(jì)劃》,該計(jì)劃明確了六五普法的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、主要任務(wù),開(kāi)展普法工作的方法與要求以及實(shí)施步驟。2011年以來(lái),我局在每年年初均制定當(dāng)年度法制宣傳工作計(jì)劃,以更好地指導(dǎo)全年的普法工作。
二、精心組織,全面開(kāi)展普法教育工作
1、認(rèn)真組織好對(duì)全局干部職工的法制宣傳教育。我局按照六五普法工作要求,組織廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)。具體包括全市干部通用法律知識(shí)《憲法》、《物權(quán)法》、《國(guó)家賠償法》等以及與我局日常工作密切相關(guān)的《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政監(jiān)察法》、《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《福州市風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《福州市城市公園管理辦法》、《福州市城市園林綠化管理辦法》、《福州市城市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》等法律法規(guī),有效提高了全局干部職工的法律水平和依法行政自覺(jué)性。學(xué)習(xí)主要采取自學(xué)與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、集中學(xué)習(xí)討論相結(jié)合的形式。六五普法以來(lái),我局每年采購(gòu)一百余本的《六五普法干部法律知識(shí)讀本》、《六五普法公務(wù)員法律知識(shí)讀本》,于年初分發(fā)到各處室、局屬各單位,確保每個(gè)干部職工都能讀到普法書(shū)籍,方便全局干部職工的學(xué)法與用法。
3、定期對(duì)全局系統(tǒng)干部職工學(xué)法用法情況進(jìn)行考核。根據(jù)上級(jí)文件要求及我局普法工作安排,我局適時(shí)組織全局系統(tǒng)人員學(xué)習(xí)各類(lèi)法律法規(guī)并安排參與網(wǎng)絡(luò)法律考核。年底,組織全局系統(tǒng)干部職工積極參加福州市干部法律知識(shí)統(tǒng)一考試,全體人員均按要求達(dá)到合格。
三、全面加強(qiáng)普法宣傳,深入開(kāi)展法律六進(jìn)活動(dòng)
根據(jù)省法宣辦下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展深化法律六進(jìn)、建設(shè)法治福建法制宣傳教育主題活動(dòng)的通知》,我局積極做好六五普法對(duì)外宣傳教育工作,先后開(kāi)展了一系列活動(dòng)將法律送進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等,通過(guò)廣泛深入地宣傳園林綠化法律法規(guī),在全社會(huì)形成遵法守法、愛(ài)護(hù)園林綠化的良好氛圍,為建設(shè)法治福州、美麗福州營(yíng)造良好法治環(huán)境。六五普法以來(lái),我局充分利用下屬公園多、分布廣以及擁有專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì),廣泛開(kāi)展法律六進(jìn)活動(dòng),先后在公園風(fēng)景區(qū)內(nèi)組織開(kāi)展數(shù)十次形式多樣的普法宣傳活動(dòng);先后走進(jìn)天元社區(qū)、茶亭社區(qū)等開(kāi)展普法宣傳教育;聯(lián)合溫泉小學(xué)、福州三中等學(xué)校開(kāi)展園林志愿者活動(dòng)的同時(shí)將法律送進(jìn)校園;聯(lián)合企業(yè)開(kāi)展普法宣傳等,均取得了良好的效果。通過(guò)積極開(kāi)展的法律六進(jìn)活動(dòng),我局廣泛宣傳園林相關(guān)法律法規(guī),營(yíng)造愛(ài)護(hù)綠化、美化環(huán)境的良好氛圍,為建設(shè)美麗中國(guó)、美麗福州起到了良好的示范作用。同時(shí),我局還通過(guò)報(bào)紙、電視等新聞媒體廣泛宣傳園林法律法規(guī),努力提高園林綠化法律法規(guī)的公眾知曉度。
今年以來(lái),我緊緊圍繞全縣脫貧摘帽這一總體目標(biāo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨建“三五”工作法要求,突出工作重點(diǎn),理清工作思路,積極踐行“五必須、五熟知、五保證”的“三五”工作法,在“訪”上下功夫,在“幫”上出實(shí)招,幫扶工作取得實(shí)效,將脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落到實(shí)處。
一、住村入戶(hù)沉下去。嚴(yán)格按照省、市、縣駐村工作要求,保證住村時(shí)間,認(rèn)真實(shí)施網(wǎng)上簽到,落實(shí)一戶(hù)一脫貧方案,填好扶貧手冊(cè),整理扶貧資料,發(fā)放連心卡,為貧困戶(hù)照全家福,做到了貧困戶(hù)認(rèn)賬、脫貧戶(hù)認(rèn)可,有效解決“走讀”不住村的問(wèn)題。
二、融入扶貧抓落實(shí)。按照要求,做到了熟知幫扶村情況、貧困情況,熟知村“兩委”干部情況和黨員隊(duì)伍情況,熟知每戶(hù)致貧原因、脫貧措施,熟知扶貧各項(xiàng)普惠、特惠政策和上級(jí)組織任務(wù)要求,熟知產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、脫貧路徑;同時(shí),結(jié)合我單位行業(yè)特點(diǎn),積極為貧困戶(hù)來(lái)院就診免除掛號(hào)、檢查費(fèi)用,并積極協(xié)調(diào)單位在資金上給予幫扶,領(lǐng)會(huì)吃透上級(jí)政策、全面掌握村情戶(hù)情,抓住抓重,精準(zhǔn)精細(xì)發(fā)力。
三、真幫實(shí)扶見(jiàn)行動(dòng)。定期、不定期參加扶貧工作例會(huì),匯報(bào)駐村工作情況,獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),記好民情日記,參與村級(jí)環(huán)境整治,保證一次以上“愛(ài)心購(gòu)”,積極為村民辦實(shí)事好事,保證了貧困戶(hù)和非貧困戶(hù)滿意度雙提升。
2013年,我局一共出動(dòng)執(zhí)法人員1110人次,查處各類(lèi)鹽業(yè)違法案件90起,查處食鹽8.01噸,沒(méi)收違法鹽產(chǎn)品6.01噸,罰款人民幣12.9萬(wàn)元,我市的食鹽市場(chǎng)總體安全,秩序良好,但部分地區(qū)和行業(yè)仍然存在一定的安全隱患?,F(xiàn)將全年主要工作總結(jié)如下:
一、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管,確保食鹽市場(chǎng)的安全和穩(wěn)定。
1、以日常檢查為基礎(chǔ),加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。今年以來(lái),我局始終把維護(hù)食鹽安全放在突出位置,鹽業(yè)市場(chǎng)受地理位置、交通條件等影響,假冒偽劣食鹽對(duì)正常鹽業(yè)市場(chǎng)秩序的沖擊較大。我局以日?;闉橹饕侄?,積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),對(duì)邊界地區(qū)的餐飲、學(xué)校以及人群密集的商貿(mào)城實(shí)行“反復(fù)查,查反復(fù)”,一旦查處堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊,從而確保該區(qū)域的食鹽安全,并推進(jìn)其他各項(xiàng)監(jiān)管措施的實(shí)施。截至目前為止,我局與兄弟單位聯(lián)合執(zhí)法4次;與衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法2次;與各重點(diǎn)區(qū)域(如招商城地區(qū)、各副食品批發(fā)市場(chǎng)、各集貿(mào)市場(chǎng)等)的綜治辦、市場(chǎng)辦,保持密切聯(lián)系,有效的遏制了食鹽違法案件的發(fā)生。
從全年的監(jiān)管效果來(lái)看,今年無(wú)論是案件數(shù)還是罰款額都比去年有所下降,分析原因,首先區(qū)域范圍內(nèi)的食鹽市場(chǎng)趨于正常,其次是較之去年的案件相比,境內(nèi)的一些鹽業(yè)違法行為的動(dòng)向發(fā)生了轉(zhuǎn)變,制假分子的制假工藝在不斷提高,售假的手段在不斷多樣化,因此我們?cè)诟黜?xiàng)檢查活動(dòng)中及時(shí)地密切注意此類(lèi)現(xiàn)象,堅(jiān)決扼制這些形式的違法行為。
2、創(chuàng)建服務(wù)型鹽政,推進(jìn)依法行政工作全面展開(kāi)。積極推進(jìn)行政公開(kāi)和行政監(jiān)督,充分運(yùn)用政府網(wǎng)站、工作簡(jiǎn)報(bào)以及新聞媒體,公開(kāi)有關(guān)鹽業(yè)法制信息及行政動(dòng)態(tài),適時(shí)更新日常工作內(nèi)容,暢通舉報(bào)投訴渠道,加強(qiáng)與政府服務(wù)熱線及110的聯(lián)動(dòng),保證對(duì)有效舉報(bào)、投訴的及時(shí)處理和反饋,樹(shù)立鹽政執(zhí)法部門(mén)的良好社會(huì)形象。在日常執(zhí)法中,執(zhí)法人員能做到文明執(zhí)法,遵守110的組織紀(jì)律,同時(shí)積極配合公安110指揮中心工作,增強(qiáng)鹽政執(zhí)法快速反應(yīng)能力和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。
3、采取相關(guān)措施,妥善處理本市企業(yè)工業(yè)再生鹽。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)副產(chǎn)品鹽企業(yè)以及用鹽單位的監(jiān)督管理,切實(shí)采取一些防范措施,確保工食鹽市場(chǎng)安全。如何在新形勢(shì)下管理我市再生鹽的問(wèn)題一直是一個(gè)難題,我局解放思想,積極探索新途徑,多次與市政府、市食安委等上級(jí)相關(guān)部門(mén)聯(lián)絡(luò),最終,我局在市政府、市食安委的領(lǐng)導(dǎo)下,積極聯(lián)系并約談再生鹽的企業(yè)老總,其中包括長(zhǎng)春化工等知名企業(yè),市政府分管領(lǐng)導(dǎo)明確表示所有的再生鹽必須在我局的監(jiān)管下進(jìn)行處理。到目前為止今年共處理再生鹽近4748.26噸。至此,我市再生鹽管理問(wèn)題得到了解決。另外,我局還將服務(wù)型鹽政落到實(shí)處,張貼國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室擬定的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用的公告》到加工用鹽企業(yè),達(dá)到了良好的宣傳效果。
二、加大宣傳力度,呼吁全社會(huì)關(guān)注消除碘缺乏危害,持續(xù)鞏固食鹽專(zhuān)營(yíng)地位。
注重宣傳,提高人民群眾認(rèn)識(shí)。我局積極利用“3.15”,“5.15”等節(jié)日開(kāi)展鹽業(yè)宣傳,并聯(lián)系共建的閩江社區(qū),將宣傳深入社區(qū)。2013年5月15日是全國(guó)第二十屆“防治碘缺乏病日”,我局聯(lián)系市衛(wèi)生局、市血地防辦以及市疾控中心聯(lián)合宣傳主題為“科學(xué)補(bǔ)碘,保護(hù)智力,成就夢(mèng)想”的碘缺乏病防治日。宣傳日當(dāng)天,我局在新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展碘鹽和碘缺乏病知識(shí)的咨詢(xún)活動(dòng),市民朋友們紛紛上前咨詢(xún)。通過(guò)宣傳版面、分發(fā)宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式,向群眾宣傳碘缺乏的危害、碘缺乏所致的智力損害,以及碘缺乏病防治措施、如何識(shí)別真假碘鹽、存放碘鹽的注意事項(xiàng)等知識(shí),高人民群眾的分辨真假食鹽的能力,增強(qiáng)市民了舉報(bào)非法經(jīng)營(yíng)食鹽行為的意識(shí),營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。此次活動(dòng)發(fā)放問(wèn)卷50余份,宣傳彩頁(yè)400余份,我局還通過(guò)這次活動(dòng)推廣“減鹽行動(dòng)”,現(xiàn)場(chǎng)派送低鈉鹽產(chǎn)品100余包。市電視臺(tái)、日?qǐng)?bào)對(duì)此次活動(dòng)進(jìn)行了報(bào)道,使得此次活動(dòng)取得了良好的宣傳效果。
我局還重視發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,與報(bào)社、電視臺(tái)記者加強(qiáng)聯(lián)系,通過(guò)電視新聞、報(bào)刊等進(jìn)行媒體宣傳《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》和《條例》,從而增強(qiáng)市民防范意識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì),在不同形式的宣傳活動(dòng)中,通過(guò)上述途徑,接待群眾咨詢(xún)400余人,散發(fā)宣傳資料1000余份,入戶(hù)入店宣傳400余家,相關(guān)廣播專(zhuān)題節(jié)目2期。宣傳的及時(shí)到位,拉近了與消費(fèi)者的距離,也使部分原來(lái)認(rèn)識(shí)滯后的消費(fèi)者真正走出了誤區(qū),自覺(jué)站到了抵制私鹽、維護(hù)政策法規(guī)上來(lái),客觀上營(yíng)造了一個(gè)寬松的執(zhí)法環(huán)境。
三、進(jìn)一步推進(jìn)“食鹽放心店”創(chuàng)建工作。
市農(nóng)村地區(qū)食鹽放心消費(fèi)示范店的創(chuàng)建,是各級(jí)政府和職能部門(mén)創(chuàng)建食品安全環(huán)境的一項(xiàng)惠民工程,通過(guò)選取一批誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、人民群眾和社會(huì)各界滿意、影響力大和示范性較強(qiáng)的農(nóng)村“食鹽放心店”,督促其進(jìn)一步強(qiáng)化誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、文明服務(wù)的能力,發(fā)揮示范引導(dǎo)作用,不斷提升農(nóng)村地區(qū)的食鹽安全環(huán)境,從而推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)從城市到鄉(xiāng)村的全覆蓋,進(jìn)一步鞏固和提高全市的食鹽安全水平。到2013年底,市農(nóng)村地區(qū)食鹽放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng),將按照創(chuàng)建目標(biāo)要求實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有行政村的食鹽放心店全覆蓋。通過(guò)食鹽放心消費(fèi)店創(chuàng)建活動(dòng),進(jìn)一步鞏固和提高農(nóng)村地區(qū)的食鹽消費(fèi)安全度、經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信度和消費(fèi)者滿意度,實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者關(guān)于食鹽方面的投訴100%得到及時(shí)有效處理、消費(fèi)者滿意度達(dá)到90%以上、食鹽零售經(jīng)營(yíng)者對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的知曉率、認(rèn)同度達(dá)90%以上的目標(biāo)。從而引導(dǎo)更多、更好、更安全的各類(lèi)產(chǎn)品供廣大消費(fèi)者使用,為營(yíng)造良好和諧的社會(huì)消費(fèi)氛圍創(chuàng)造條件。
四、加強(qiáng)法律、法規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),塑造高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,人民群眾的法制觀念越來(lái)越強(qiáng),不法份子應(yīng)變法律、法規(guī)的能力也在增強(qiáng),因此,作為執(zhí)法人員來(lái)說(shuō),不能安于現(xiàn)狀,停留在原有水平上,必須加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高執(zhí)法水平。在著眼于隊(duì)伍建設(shè)上,局里統(tǒng)一布置:一是加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想建設(shè),開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)和道德教育,用正確的政治思想武裝執(zhí)法人員的頭腦,確保執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中,既講政治又懂政策,秉公執(zhí)法;二是結(jié)合《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》和《條例》學(xué)習(xí)了《刑法》、《經(jīng)濟(jì)法》等相關(guān)法律知識(shí)。加強(qiáng)了對(duì)各相關(guān)法律、法規(guī)的理解,把握尺度;三是加強(qiáng)執(zhí)法人員的作風(fēng)建設(shè),要求執(zhí)法人員必須能吃苦、敢碰硬,在日常工作中必須做到認(rèn)真履行職責(zé),不因盛夏烈日炎熱而馬虎檢查,不因嚴(yán)冬寒風(fēng)刺骨而放棄檢查,也不因地域邊遠(yuǎn)、道路崎嶇顛簸而回避檢查,更不因遇到“釘子戶(hù)”而害怕檢查,全力以赴,服從工作需要,從而練就一支作風(fēng)硬朗的執(zhí)法隊(duì)伍。
2014年重點(diǎn)工作計(jì)劃
1、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。繼續(xù)采取日常檢查和突擊檢查相結(jié)合的方式,對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行檢查,深挖線索,打擊非法使用添加劑行為。繼續(xù)保持對(duì)鹽業(yè)違法案件的打擊力度。堅(jiān)持日常巡查與打擊大案要案相結(jié)合,堅(jiān)持刑事打擊與行政處罰相結(jié)合,堅(jiān)持鹽政人員與業(yè)務(wù)人員相配合,對(duì)鹽業(yè)市場(chǎng)保持高壓態(tài)勢(shì)。大膽而又謹(jǐn)慎地使用好國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》,讓一些累犯和重犯在經(jīng)濟(jì)上付出沉重代價(jià)。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽安全工作,既要加強(qiáng)市場(chǎng)檢查,又要加強(qiáng)自身管理,做好食鹽銷(xiāo)售,確保鹽產(chǎn)品安全,維護(hù)全市人民群眾的用鹽安全。進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理,確保企業(yè)生產(chǎn)安全。
3、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)再生鹽管理。認(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳第5號(hào)專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要,以及市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市鹽業(yè)市場(chǎng)管理工作相關(guān)精神,結(jié)合再生鹽實(shí)際情況,在目前管疏結(jié)合的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)完善,建立更有效、目標(biāo)更明確,雙方共贏的管疏機(jī)制,真正做到服務(wù)到位,監(jiān)管到位,全程監(jiān)控產(chǎn)銷(xiāo)全過(guò)程,嚴(yán)防對(duì)食鹽市場(chǎng)安全影響,確保食鹽市場(chǎng)安全。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),抓好普法規(guī)劃落實(shí)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視普法工作,始終強(qiáng)調(diào)要以普法為契機(jī)促進(jìn)普法隊(duì)伍建設(shè),推動(dòng)執(zhí)法工作,成立領(lǐng)導(dǎo)小組。
(二)明確職責(zé)分工。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,主要局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、副局長(zhǎng)具體抓、辦公室負(fù)責(zé)辦理日常事務(wù)的良好機(jī)制。結(jié)合工作實(shí)際,制定了“七五”普法工作計(jì)劃,明確了法治宣傳教育的指導(dǎo)工作。
二、主要做法
(一)加強(qiáng)普法宣傳力度。為了確保學(xué)習(xí)效果突出,專(zhuān)門(mén)建立長(zhǎng)效機(jī)制,確保法制學(xué)習(xí)任務(wù)落實(shí)。堅(jiān)持每周二、五集體學(xué)習(xí)制度,在學(xué)習(xí)會(huì)議上定期組織全體干部職工學(xué)法,采取自學(xué)與集體學(xué)相結(jié)合,切實(shí)將宣傳工作融入日常工作中。一是積極宣傳全面依法治國(guó)新理念、學(xué)習(xí)宣傳黨的十以來(lái)中央對(duì)全面依法治國(guó)重大決策部署等。二是深入學(xué)習(xí)宣傳與脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)等保障法律法規(guī)。通過(guò)開(kāi)展法治宣傳教育,傳播法律知識(shí),弘揚(yáng)法治精神,提高社會(huì)法律意識(shí)。
(二)采取多渠道宣傳普法知識(shí)。一是“進(jìn)企業(yè)”、“進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,通過(guò)發(fā)放宣傳手冊(cè)和宣講的形式,大力宣傳法律知識(shí),全面提高普法工作質(zhì)量與水平。二是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)、qq報(bào)刊等形式積極完成“法宣在線”學(xué)習(xí)積分,通過(guò)學(xué)習(xí),增強(qiáng)了干部法律意識(shí),達(dá)到了預(yù)期效果。三是完善日常學(xué)法制度,堅(jiān)持集中培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合,要求全局干部職工每年學(xué)法時(shí)間不少于30小時(shí),增強(qiáng)法律法規(guī)意識(shí)。
(三)落實(shí)監(jiān)督職能,規(guī)范普法意識(shí)。加強(qiáng)管理機(jī)制,按制度要求,優(yōu)化崗位設(shè)置,細(xì)化崗位職責(zé),形成合理規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)普法工作。
(四)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。我們將法治學(xué)習(xí)教育融會(huì)貫穿到加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中去,通過(guò)學(xué)習(xí)《黨內(nèi)紀(jì)律處分條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨紀(jì)條規(guī)等,并集中觀看黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育專(zhuān)題片,使大家深受教育。黨員帶頭做表率作用,狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)任制的落實(shí),加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度,從而促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開(kāi)展。
三、存在的問(wèn)題
在開(kāi)展普法工作中,雖然取得了一定成績(jī),但也存在許多不足,一是各項(xiàng)普法工作有序進(jìn)行,但由于條件和人員所限,在宣傳方式、宣傳途徑等方面有待加強(qiáng)。二是普法工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合方面有待加強(qiáng);三是普法宣傳的方式方法創(chuàng)新不夠,宣傳的廣度和深度有待加強(qiáng)。四是全面推行“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”app學(xué)習(xí)模式、利用微信公眾、qq、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微博媒體平臺(tái)等方面有待進(jìn)一步規(guī)范化。
[關(guān)鍵詞]干休所;兩高;財(cái)務(wù)保障;措施
中圖分類(lèi)號(hào):C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-0278(2013)02-067-01
一、前言
近年來(lái),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)勢(shì)不可擋。有調(diào)查顯示,目前,我國(guó)60歲以上的老年人口已達(dá)1.44億,占人口總數(shù)的11%。預(yù)計(jì)再過(guò)20年,我國(guó)將全面進(jìn)入老齡化社會(huì)。十中,養(yǎng)老資金短缺,延遲退休、養(yǎng)老金領(lǐng)取年限,取消養(yǎng)老金制度雙軌制(不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度)等有關(guān)老齡化問(wèn)題再度引起熱烈討論。干休所也是人口老齡化問(wèn)題中的一部分。如今,“兩高”問(wèn)題(高齡、高發(fā)?。┤找妗吧郎亍保舱饾u成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。針對(duì)“兩高”的特點(diǎn),做好干休所財(cái)務(wù)保障工作已成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
二、“兩高”的特點(diǎn)
“兩高”即高齡、高發(fā)病。它具有以下特點(diǎn)。第一,高齡化速度加快。根據(jù)有關(guān)調(diào)查,目前,在軍隊(duì)安置的離休干部平均年齡已達(dá)77歲,80歲以上的接近20%。老干部步入高齡之后自理能力弱,生活困難。有調(diào)查顯示:100%人的領(lǐng)取生活費(fèi),31%的人生活不能自理,21%的常年出不了家門(mén)。第二,老干部身體健康狀況下降。退休后的老干部進(jìn)入高齡期以后,身體健康狀況明顯下降,身體抵抗能力弱,疾病發(fā)生率也隨之升高。關(guān)節(jié)炎、支氣管炎、高血壓等這些在老年人群中常見(jiàn)的疾病,干休所的老干部們也不例外。在被調(diào)查的老干部中,36%的人患有1至2種疾病,43%的人患有3至5種疾病。老干部疾病的增多,也就增加了醫(yī)療保障的負(fù)擔(dān)。第三,心理問(wèn)題日漸突出。有些老干部以一種積極的心態(tài)面對(duì)退休后的生活,但也有不少老干部進(jìn)入高齡后,心理問(wèn)題越來(lái)越突出。他們很多人會(huì)經(jīng)常有孤獨(dú)感。由于老干部離開(kāi)了工作崗位,空閑的時(shí)間增多,又沒(méi)有兒女陪伴在身邊,所以他們會(huì)感到孤獨(dú)、寂寞。有的老干部甚至因?yàn)橥诵萦X(jué)得自己已經(jīng)無(wú)用武之地,情緒低落,心情煩躁不安,易動(dòng)怒,經(jīng)常發(fā)脾氣等。第四,空巢家庭增多。所謂空巢家庭是指家庭中因子女外出工作和學(xué)習(xí)而老人獨(dú)居的一種現(xiàn)象。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,子女外出工作、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)更多。因此,空巢家庭隨之增多,家庭養(yǎng)老就減少了,將會(huì)有更多老干部的生活無(wú)人料理,加重了財(cái)務(wù)保障工作的任務(wù)。
三、財(cái)務(wù)保障工作存在的問(wèn)題及原因
據(jù)調(diào)查,許多干休所經(jīng)費(fèi)保障方面存在供需不足,資金利用、管理不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。究其原因,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先,客觀上,經(jīng)費(fèi)少,解決不了實(shí)際困難。干休所領(lǐng)報(bào)的經(jīng)費(fèi)保障不能滿足實(shí)際需要。領(lǐng)取的經(jīng)費(fèi)少,但實(shí)際問(wèn)題卻很多。例如,由于老齡化速度加快,老干部健康狀況下降,老干部慢性病多,危重病人搶救頻繁,衛(wèi)生保障費(fèi)用開(kāi)支多。為了使老干部不太孤獨(dú),使他們老有所樂(lè),為他們舉辦各種娛樂(lè)休閑活動(dòng)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支增多,老干部出外療養(yǎng),差旅費(fèi)用開(kāi)支增多。其次,主觀方面,主要是管理不當(dāng)。有的干休所財(cái)務(wù)管理制度不完善,財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)程序不嚴(yán)格,出現(xiàn)亂報(bào)銷(xiāo)的情況,使得有些人經(jīng)常報(bào)銷(xiāo)了一些本不應(yīng)報(bào)銷(xiāo)的經(jīng)費(fèi)。有的干休所經(jīng)費(fèi)使用沒(méi)有計(jì)劃,經(jīng)費(fèi)不能得到控制,如電話費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用的預(yù)算問(wèn)題。
四、措施
解決“兩高”問(wèn)題,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有重要影響,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)全面小康亟需解決的問(wèn)題。因此,針對(duì)干休所出現(xiàn)的問(wèn)題,必須采取相應(yīng)的措施,才能保證工作的順利開(kāi)展,才能真正有利于我國(guó)老齡化問(wèn)題的解決,才能保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。具體措施主要有以下幾個(gè)方面。
(一)國(guó)家加大經(jīng)費(fèi)投入
經(jīng)費(fèi)是解決問(wèn)題的首要條件。干休所的主要資金來(lái)源于國(guó)家,所以,國(guó)家政策傾斜,加大支持力度,增加干休所的資金投入是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。目前許多干休所經(jīng)費(fèi)不足,不能滿足日常的開(kāi)支,影響到工作的開(kāi)展。針對(duì)這種情況,國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該從實(shí)際出發(fā),因地制宜地制定出可行的方案,以便合理地進(jìn)行資助。
(二)加強(qiáng)制度建設(shè)
完善的制度是一個(gè)單位日常工作有序進(jìn)行的前提條件。因此,干休所的領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)單位的實(shí)際情況,制訂出切實(shí)可行的規(guī)章制度,以保證干休所的一切活動(dòng)都能有章可循,有條不紊地進(jìn)行。在實(shí)際工作中,由于制度不完善,有的人就有機(jī)會(huì)損公肥私,投機(jī)倒把。完善的制度,可以保證經(jīng)費(fèi)的合理支出,使得干休所的工作得到良好的效果。比如,建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度。財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)憑證要真實(shí)可靠、內(nèi)容完整、書(shū)寫(xiě)清楚。財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)程序要嚴(yán)格。部門(mén)購(gòu)買(mǎi)的物品,無(wú)論大小和多少,都要按正常的報(bào)銷(xiāo)手續(xù)報(bào)銷(xiāo)。首先由相關(guān)工作人員查驗(yàn)符合報(bào)銷(xiāo)要求,然后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)簽字,財(cái)務(wù)的相關(guān)人員才能給予報(bào)銷(xiāo)。這樣一來(lái),就不會(huì)再出現(xiàn)亂報(bào)銷(xiāo)的情況,資金就落到了實(shí)處,保證了財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的有效利用。
(三)實(shí)行科學(xué)管理
科學(xué)的管理可以使干休所的工作事半功倍。例如,首先,進(jìn)行預(yù)算,按計(jì)劃辦事。國(guó)家因?yàn)橛蓄A(yù)算,所以一切都能井然有序地進(jìn)行。企業(yè)單位也應(yīng)該有預(yù)算,這樣才能掌握大局,順利地開(kāi)展工作。干休所的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入預(yù)算,統(tǒng)一安排,實(shí)行整體控制,防止計(jì)劃與實(shí)際脫節(jié)。其次,實(shí)行民主管理,加強(qiáng)監(jiān)督。干休所實(shí)行民主管理,使財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的支出情況公開(kāi),使權(quán)力在陽(yáng)光下行使,不僅可以防止有些人投機(jī)倒把,暗箱操作,損公肥私,而且可以增加老干部當(dāng)家作主的意識(shí)和提高他們參與干休所各項(xiàng)工作的積極性。這樣,既保證經(jīng)費(fèi)的合理使用,保證單位制度和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃的落實(shí),又能起到良好的監(jiān)督作用。
五、結(jié)束語(yǔ)
老干部們?yōu)閲?guó)家獻(xiàn)出了青春,為社會(huì)做出了重大貢獻(xiàn),在他們有生之年,社會(huì)能使他們老有所樂(lè),老有所居,也可以說(shuō)是對(duì)他們的回饋。因此加強(qiáng)財(cái)務(wù)保障工作,不僅是應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的措施,而且具有重大的社會(huì)意義。
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