社會(huì)治理法治建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)治理法治建設(shè)范文

按照《沈陽(yáng)市2003年社會(huì)治安綜合治理工作要點(diǎn)》的要求，如何加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，充分發(fā)揮司法行政在綜合治理工作中的職能作用，結(jié)合司法行政工作實(shí)際提出以下幾方面建議：

一、建設(shè)社會(huì)主義法治城市，繼續(xù)推進(jìn)依法治市工作

（一）大力推進(jìn)依法，切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作，全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立各司其職，各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管的依法工作大格局。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，依法受理群眾來(lái)信來(lái)訪，促進(jìn)人民群眾依法、逐級(jí)、有序，同時(shí)，建立起律師和法律服務(wù)工作者參與依法的工作機(jī)制，自覺(jué)維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)公共秩序。充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線的作用，在調(diào)處一般民間糾紛的基礎(chǔ)上，積極預(yù)防和化解涉及各種主體不同，地域不同，多種性質(zhì)的糾紛和矛盾，繼續(xù)完善不同調(diào)解組織之間的協(xié)作，與有關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織協(xié)調(diào)配合，構(gòu)筑“大調(diào)解”格局。

（二）適應(yīng)入世需要，加快地方立法工作。全面做好地方性法規(guī)、規(guī)章的清理工作，修改和廢止我市與世貿(mào)規(guī)則不相適應(yīng)的地方性法規(guī)和行政規(guī)章。逐步建立符合世貿(mào)組織規(guī)則的地方立法框架。實(shí)行公開(kāi)立法和開(kāi)門(mén)立法，積極推進(jìn)立法工作的民主化、科學(xué)化。

（三）加速轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)依法行政。探索實(shí)行重大決策公開(kāi)制度，規(guī)范決策程序，建立科學(xué)的決策監(jiān)督機(jī)制，防止決策失誤，提高政府依法決策、民主決策、科學(xué)決策的水平。繼續(xù)深化政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)行政執(zhí)法行為的透明度。深化政府審批制度改革，依法界定審批權(quán)限，削減審批項(xiàng)目，減化審批程序，規(guī)范審批行為，提高行政效率。

（四）加強(qiáng)政法工作，確保公正司法。繼續(xù)深入開(kāi)展“政法系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)，堅(jiān)持政治建警、業(yè)務(wù)強(qiáng)警和從嚴(yán)治警，提高政法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和司法水平。繼續(xù)深化審務(wù)公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)，以公開(kāi)促進(jìn)和保障司法公正。繼續(xù)在全市深入開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的集中整治，堅(jiān)持不懈地抓好社會(huì)治安綜合治理，為沈陽(yáng)市的大發(fā)展、快發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（五）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，大力推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)民主法制建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)自治的規(guī)范化、制度化、有序化。以社區(qū)換屆為契機(jī)，擴(kuò)大民主選舉的直選范圍，積極推進(jìn)條件成熟的社區(qū)實(shí)行直接選舉社區(qū)委員會(huì)主任；不斷完善社區(qū)民主決策機(jī)制，規(guī)范社區(qū)的民主管理；強(qiáng)化社區(qū)的民主監(jiān)督，積極推進(jìn)以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的社務(wù)公開(kāi)，建立社區(qū)內(nèi)部的民主測(cè)評(píng)機(jī)制；探索建立人大代表、政協(xié)委員由社區(qū)成員直接選舉的民主選舉新機(jī)制；加強(qiáng)村的民主法制建設(shè)，認(rèn)真貫徹《村民委員會(huì)組織法》；堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策；全面推進(jìn)“兩公開(kāi)、一監(jiān)督”，積極推進(jìn)村的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；依法治校工作要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范學(xué)校內(nèi)部的工作機(jī)制，依法維護(hù)教學(xué)秩序；依法治企工作要不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)企業(yè)各種行為依法運(yùn)行。

（六）建設(shè)和規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。深化公證、律師體制改革，完善管理機(jī)制。適應(yīng)入世需要，公證業(yè)務(wù)要積極開(kāi)拓高新科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際貿(mào)易、房地產(chǎn)等新領(lǐng)域。律師服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、外向化、品牌化，并積極加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作，探索引進(jìn)國(guó)外律師業(yè)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)法律服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，以市政府名義出臺(tái)有關(guān)規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)章，清理非法服務(wù)機(jī)構(gòu)，凈化法律服務(wù)市場(chǎng)。同時(shí)，大力加強(qiáng)各級(jí)政府的法律顧問(wèn)工作，為全市各項(xiàng)重大決策當(dāng)好參謀和助手。緊緊圍繞鐵西區(qū)整體改造，汽車(chē)、裝備制造、電子信息和醫(yī)藥化工等四大支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)園、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)園建設(shè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，提供高效、優(yōu)質(zhì)和規(guī)范的法律服務(wù)。

（七）全面深入開(kāi)展“四五”普法工作，提高全民法律素質(zhì)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育。認(rèn)真落實(shí)《沈陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法暫行規(guī)定》，編發(fā)《沈陽(yáng)市處以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法目錄》，明確普法重點(diǎn)。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子法制講座每年不少于兩次；開(kāi)辦局以上領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)輪訓(xùn)班；開(kāi)辦處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部法律專(zhuān)業(yè)第二學(xué)歷課程；完善市人大任命的領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度；適時(shí)建立非人大任命的市管干部任前法律知識(shí)考試制度；加強(qiáng)公務(wù)員的法制教育。制定全市公務(wù)員學(xué)法用法考試、考核辦法并認(rèn)真組織實(shí)施；建立公務(wù)員法律知識(shí)考試合格證制度，統(tǒng)一頒發(fā)普法合格證。同時(shí)，要將公務(wù)員學(xué)法用法情況與公務(wù)員考核、評(píng)議等結(jié)合起來(lái)，作為公務(wù)員任職、晉級(jí)的必備條件；加強(qiáng)青少年的法制教育。研究制定《加強(qiáng)青少年學(xué)生法制宣傳教育工作的若干意見(jiàn)》并貫徹實(shí)施，做到計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”。各區(qū)、縣（市）要在年內(nèi)創(chuàng)建1-2個(gè)青少年法制教育基地，以加強(qiáng)對(duì)青少年的法制教育；加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制教育。組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)和掌握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)知識(shí)、世貿(mào)規(guī)則、企業(yè)管理法律知識(shí)和有關(guān)勞動(dòng)、社會(huì)保障、環(huán)保、資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，提高依法經(jīng)營(yíng)管理的能力和水平；加強(qiáng)社會(huì)面的法制宣傳，要適應(yīng)入世的需求，大力宣傳世貿(mào)規(guī)則等法律法規(guī)；要切實(shí)做好市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)人大換屆選舉期間法制宣傳教育，加大對(duì)憲法、選舉法和地方組織法的宣傳力度，確保換屆工作的圓滿完成；要圍繞黨委和政府的中心工作有針對(duì)性地開(kāi)展法律宣傳工作。

二、提高教育改造質(zhì)量，確保監(jiān)院安全穩(wěn)定

（一）建立實(shí)現(xiàn)安全防范的長(zhǎng)效機(jī)制。以人為本，制定相應(yīng)的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲辦法，完善安全穩(wěn)定責(zé)任制；利用微機(jī)聯(lián)網(wǎng)、磁卡管理、監(jiān)控監(jiān)視等現(xiàn)代化技防手段，不斷增強(qiáng)防范打擊能力；與駐地公安、駐軍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)單位建立起聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完備應(yīng)急處置體系；積極參與“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，會(huì)同公、檢、法等部門(mén)，確立起監(jiān)院內(nèi)外深挖犯罪案件，打擊犯罪行為的各項(xiàng)程序；加強(qiáng)“”人員教育轉(zhuǎn)化，建立起行之有效的工作流程。

（二）建立實(shí)現(xiàn)治本功能的教育機(jī)制。努力實(shí)現(xiàn)教育手段的科學(xué)性和教育方式的多樣性，文化教育要向高等教育延伸，技術(shù)教育要向社會(huì)需求型和科技型轉(zhuǎn)移；特別是在心理咨詢、心理測(cè)試、心理矯治等方面要形成科學(xué)、規(guī)范的運(yùn)作程序；完善公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，依法保障罪犯、勞教人員的人身權(quán)、知情權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利的保障體系。

（三）建立實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的保障機(jī)制。監(jiān)院生產(chǎn)作為重要的改造手段，要逐步由院外向院內(nèi)轉(zhuǎn)移，由從事勞務(wù)生產(chǎn)向從事固定生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展固定生產(chǎn)項(xiàng)目，為提高改造質(zhì)量創(chuàng)造條件；要科學(xué)調(diào)整監(jiān)院布局，形成規(guī)模，合理配置警戒設(shè)施；理順投資體系，要在基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)裝備、現(xiàn)代化辦公等方面加大投入，預(yù)計(jì)總投資額在8250萬(wàn)元。

三、完善法律服務(wù)體系，提高法律服務(wù)水平

（一）實(shí)施“五化”戰(zhàn)略。1.實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，實(shí)施“5510”規(guī)劃：通過(guò)政策扶持，市場(chǎng)調(diào)控，建立5家有100名以上執(zhí)業(yè)律師的實(shí)力強(qiáng)、形象佳、有國(guó)際影響的律師事務(wù)所；5家有50名以上的執(zhí)業(yè)律師的大所；10家有20名以上執(zhí)業(yè)律師的的中型所。2.實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化，實(shí)施“520”規(guī)劃：積極引導(dǎo)律師機(jī)構(gòu)和律師向?qū)I(yè)化發(fā)展，建立5個(gè)以上以金融、證券、房地產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等為主的專(zhuān)業(yè)化分工明確綜合性律師事務(wù)所，建立20個(gè)具有專(zhuān)業(yè)特色的律師事務(wù)所。3.實(shí)現(xiàn)外向化，實(shí)施“322”規(guī)劃：引進(jìn)國(guó)外知名律師事務(wù)所在我市設(shè)立30個(gè)分支機(jī)構(gòu)和辦事處；引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名律師事務(wù)所在我市設(shè)立20個(gè)分支機(jī)構(gòu)和辦事處；我市律師事務(wù)所到國(guó)外、省外設(shè)立20個(gè)分支機(jī)構(gòu)和辦事處。4.實(shí)現(xiàn)名牌化，實(shí)施“753”規(guī)劃：全力打造7個(gè)省內(nèi)有名，5個(gè)國(guó)內(nèi)有名，3個(gè)國(guó)際有名的品牌所，今年分別打造3家、2家和1家；培養(yǎng)出50名在省內(nèi)具有一定知名度的律師，20名在國(guó)內(nèi)具有一定知名度的律師，20名在國(guó)際上具有一定知名度的律師。5.實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，實(shí)施“111”規(guī)劃：建立起一個(gè)合理有效的行政管理體制，建立一個(gè)科學(xué)規(guī)范的行業(yè)管理體制，建立一個(gè)嚴(yán)格的內(nèi)部自律體制。

（二）實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略。加快公證體制改革步伐，現(xiàn)有行政體制的公證處要盡快改為事業(yè)體制；建立起行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合，以行業(yè)管理為主的新型管理體制；建立和完善科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的自律性管理；積極探索律師事務(wù)所與會(huì)計(jì)、審計(jì)等中介組織的聯(lián)合重組，嘗試構(gòu)筑中介大平臺(tái)。

（三）實(shí)施“法制”戰(zhàn)略。制定地方性法規(guī)，加強(qiáng)法律服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快制定具有沈陽(yáng)特色的地方性法規(guī)，明確市、區(qū)縣（市）兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的指導(dǎo)、規(guī)劃、監(jiān)督、管理等項(xiàng)職能，規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的市場(chǎng)環(huán)境；出臺(tái)政府規(guī)章，積極建立法律援助體系。依法確定法律援助的地位、服務(wù)方式和作用，積極解決經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障問(wèn)題；強(qiáng)化法律服務(wù)網(wǎng)站的軟、硬件建設(shè)，逐步將該站建設(shè)成為設(shè)施完備、管理先進(jìn)、信息量豐富、傳遞快捷的國(guó)際性網(wǎng)站。

四、爭(zhēng)創(chuàng)“四個(gè)一流”，切實(shí)加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)

（一）建一流領(lǐng)導(dǎo)班子。嚴(yán)格執(zhí)行司法行政工作規(guī)則，堅(jiān)持落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度。著眼于依法決策、科學(xué)決策、民主決策，構(gòu)建職責(zé)明確、程序規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高能快捷的決策系統(tǒng)；建立和完善科學(xué)的選拔任用機(jī)制，按照中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《深化干部人事制度改革綱要》的要求，繼續(xù)實(shí)行中層領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)聘上崗制度；建立和完善科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)等方面的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期審計(jì)制度、離任審計(jì)制度；建立和完善科學(xué)的后備干部培養(yǎng)機(jī)制，按照動(dòng)態(tài)跟蹤、分口分級(jí)管理、定期定項(xiàng)培養(yǎng)的原則，采取輪崗、下派、交流、擔(dān)任助理等形式，組建一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、學(xué)識(shí)層次高的后備干部隊(duì)伍；建立和完善科學(xué)的輪崗交流機(jī)制，定期交流與定崗交流相結(jié)合；建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究、誡免、引咎辭職等制度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

（二）建一流干部隊(duì)伍。堅(jiān)持逢進(jìn)必考的方針，力爭(zhēng)以每年5%的比例，有計(jì)劃的考試招收錄用一批年輕化、高學(xué)識(shí)、高技能的各類(lèi)人才進(jìn)入我局；制定《沈陽(yáng)市司法局非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部聘任實(shí)施辦法》，實(shí)行雙向選擇、競(jìng)聘上崗，末位淘汰等方式，全方位推行聘任制度、合同制度；實(shí)行干警輪崗交流制度，從層次、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間等方面作出明確規(guī)定。加強(qiáng)干部培訓(xùn)。加強(qiáng)學(xué)歷教育，通過(guò)自考、聯(lián)辦、委培、選送、定期進(jìn)修等多種形式，提高現(xiàn)有干警的學(xué)歷層次；建立和完善固定的干部培訓(xùn)基地；保證全局干部每?jī)赡暌淮味ㄆ谂嘤?xùn)；對(duì)公務(wù)員、人民警察和法律服務(wù)人員的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行為實(shí)行全方位監(jiān)督。同時(shí)，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有效辦法，重點(diǎn)強(qiáng)化關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵時(shí)期、關(guān)鍵事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及8小時(shí)以外的有效監(jiān)督。進(jìn)一步研究入世后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)局直各窗口單位的行為方式和管理模式的監(jiān)督檢查，解決帶有行業(yè)性質(zhì)的不正之風(fēng)。版權(quán)所有

第2篇：社會(huì)治理法治建設(shè)范文

（平泉縣人力資源和社會(huì)保障局，承德067500）

摘要： 本文就對(duì)社會(huì)保障在檔案管理方面法制化的建設(shè)現(xiàn)狀加以分析，對(duì)社會(huì)化保障管理檔案法制化建設(shè)路徑加以推進(jìn)。

關(guān)鍵詞 ： 社會(huì)保障；改善民生；建設(shè)法制化

中圖分類(lèi)號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）03-0318-02

作者簡(jiǎn)介：張薊紅（1976-），女，河北承德人，研究方向?yàn)槿耸聶n案信息化。

0 引言

社會(huì)保障是一種對(duì)民生加以改善的比較基本的制度。黨在十的報(bào)告中曾明確指出要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的建設(shè)，將改善民生作為社會(huì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。在進(jìn)行民生改建事業(yè)構(gòu)建過(guò)程中，也要求各個(gè)部門(mén)之間要進(jìn)行相互的協(xié)作，在這一構(gòu)建過(guò)程中，社會(huì)保障的檔案記錄過(guò)程起著重要的作用，本文基于對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障局的檔案管理進(jìn)行現(xiàn)狀分析，從而對(duì)社會(huì)保障檔案管理進(jìn)行法制化建設(shè)的實(shí)施路徑加以探討。

1 社會(huì)保障建立法治檔案管理的基礎(chǔ)探析

對(duì)社會(huì)保障管理檔案進(jìn)行立法的建立基礎(chǔ)主要是社會(huì)檔案保障管理相應(yīng)的法律依據(jù)。因?yàn)閷?duì)社會(huì)檔案保障管理在立法方面的建設(shè)，主要還是在社會(huì)立法保障以及對(duì)檔案進(jìn)行管理立法的交叉范圍內(nèi)。因此在這一過(guò)程中的法律依據(jù)主要有在社會(huì)保障這一方面的法律以及法規(guī)，同時(shí)對(duì)地方性的立法以及一些具有規(guī)范性的相關(guān)文件。通過(guò)立法的角度進(jìn)行分析，在我國(guó)進(jìn)行社會(huì)檔案保障管理方面的立法基礎(chǔ)主要有以下幾方面組成。

1.1 國(guó)務(wù)院中各部委相關(guān)方面檔案制定以及社會(huì)保障局方面的規(guī)章 社會(huì)檔案在保障管理方面會(huì)涉及到人力資源以及國(guó)家檔案局還有社會(huì)保障局和民政部幾個(gè)部門(mén)，一些相關(guān)的規(guī)定也是圍繞著這幾個(gè)部門(mén)展開(kāi)的。部門(mén)中相關(guān)的規(guī)章比較多，本文重點(diǎn)就兩方面展開(kāi)探析，一是由國(guó)家檔案局加以實(shí)施，通過(guò)國(guó)務(wù)院審批的《檔案法實(shí)施辦法》，這一法規(guī)對(duì)社會(huì)檔案在保障管理方面進(jìn)行立法有著重要的意義。另一項(xiàng)法規(guī)就是由人力資源以及社會(huì)保障部還有國(guó)家的檔案管理局一同制定并實(shí)施公布的《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》，這是目前在我國(guó)唯一的一部有關(guān)于社會(huì)檔案保障管理方面的部門(mén)規(guī)章，是各個(gè)地方在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)的檔案管理方面法制性建設(shè)的依據(jù)。

1.2 省以及自治區(qū)和直轄市有關(guān)社會(huì)保障法制性建設(shè)地方性的法規(guī) 在進(jìn)行社會(huì)保障檔案管理方面相關(guān)建設(shè)的時(shí)候，在省自治區(qū)以及直轄市都是有著明確的檔案調(diào)理的；在對(duì)社會(huì)進(jìn)行救助方面，每一個(gè)省以及自治區(qū)和直轄市都專(zhuān)項(xiàng)制定了“最低生活保障的辦法”以及“社會(huì)救助辦法”這些規(guī)章制度。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行制定的管理方面，各個(gè)省份以及自治區(qū)還有直轄市也相應(yīng)的制定了“失業(yè)保險(xiǎn)加以實(shí)施方法”，在進(jìn)行各個(gè)地方的社會(huì)檔案保障管理立法建設(shè)方面這些地方性立法也提供了比較重要的依據(jù)。

2 社會(huì)保障在立法管理建設(shè)方面現(xiàn)狀分析

在黨以及政府方面的文件中對(duì)于社會(huì)保障的表述有著并不統(tǒng)一的特性，但是通常會(huì)將社會(huì)保障以及社會(huì)救助還有社會(huì)福利作為比較基礎(chǔ)的相關(guān)制度。本文就這幾方面的制度進(jìn)行討論，對(duì)社會(huì)保障在進(jìn)行法制性建設(shè)管理方面的現(xiàn)狀加以分析。

對(duì)社會(huì)保障檔案進(jìn)行管理的工作是在社會(huì)保障工作中比較重要的部分，對(duì)其制度化方面的建設(shè)相對(duì)是比較晚的。浙江省是對(duì)社會(huì)檔案保障管理工作比較重視的，也是比較早在這方面加強(qiáng)建設(shè)的省份，其早在十五計(jì)劃開(kāi)始之前，就有了“關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障檔案工作的意見(jiàn)”這樣的制定內(nèi)容。十七大將對(duì)民生加快改進(jìn)步伐作為社會(huì)建設(shè)的工作重心之后，國(guó)家級(jí)檔案局就了關(guān)于加強(qiáng)民生的檔案管理方面工作意見(jiàn)，在全國(guó)范圍進(jìn)行對(duì)社會(huì)保障在檔案管理方面法制性的建設(shè)，中央以及地方政府也都相應(yīng)的有這一方面立法活動(dòng)，在民政局以及辦公廳都有相關(guān)的一些法規(guī)建設(shè)。地方性的各級(jí)政府相繼了關(guān)于本地區(qū)對(duì)最低的生活保障方面檔案管理的建設(shè)辦法。社會(huì)保障部門(mén)以及人力資源，在國(guó)家檔案局《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理》實(shí)施之后，地方性各級(jí)政府分別推出有關(guān)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)方面進(jìn)行規(guī)范的檔案管理的建設(shè)文件。

社會(huì)保障的建設(shè)過(guò)程是一個(gè)具有比較廣闊包含內(nèi)容的體制，并對(duì)社會(huì)保障以及社會(huì)救助和社會(huì)福利這幾大領(lǐng)域進(jìn)行體系構(gòu)建。社會(huì)保險(xiǎn)主要包括五險(xiǎn)以及新農(nóng)合還有新農(nóng)保這些方面的內(nèi)容。社會(huì)救助是對(duì)低保以及五保還有災(zāi)害救助方面的內(nèi)容進(jìn)行構(gòu)建。社會(huì)福利主要是對(duì)老人以及婦女兒童還有殘疾人提供一定的福利。不過(guò)，就目前的中央以及地方政府的一些聯(lián)合性社會(huì)檔案在保障管理方面的法規(guī)性文件分析，主要有幾方面內(nèi)容的構(gòu)建，首先就是對(duì)最低保障方面檔案管理進(jìn)行構(gòu)建。我國(guó)的國(guó)家性檔案局在相關(guān)最低保障生活方面的通知中，就曾明確的對(duì)最低生活保障檔案加以分級(jí)進(jìn)行管理，采用主要將基層作為主導(dǎo)，分級(jí)的進(jìn)行負(fù)責(zé)，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)的管理細(xì)則以及實(shí)施辦法。目前浙江以及上海還有甘肅多地都已經(jīng)推出了這一方面的相關(guān)文件。其次就是要將社會(huì)保險(xiǎn)在業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面的檔案加以管理。人力資源以及社會(huì)保障局推出《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》以后，極大程度地推動(dòng)了各個(gè)地方政府對(duì)相關(guān)方面立法加以推行的積極性。比如北京還有河北和青海很多省份都就社會(huì)保險(xiǎn)方面的業(yè)務(wù)檔案提出了實(shí)施辦法，以及管理方案。

3 對(duì)社會(huì)管理檔案進(jìn)行完善立法管理的途徑分析

社會(huì)保障在檔案管理方面進(jìn)行法制化的建設(shè)是可以通過(guò)各個(gè)部門(mén)之間進(jìn)行相互協(xié)作，從而完成推進(jìn)作用的，下面本文就具體對(duì)社會(huì)管理檔案進(jìn)行完善立法管理途徑進(jìn)行分析。

3.1 認(rèn)識(shí)內(nèi)涵，構(gòu)建基礎(chǔ) 認(rèn)識(shí)內(nèi)涵主要是對(duì)社會(huì)保障檔案方面內(nèi)涵要認(rèn)清。我國(guó)的中央政府對(duì)于社會(huì)保障方面的命名并沒(méi)有比較明確的法規(guī)，以及比較規(guī)范的文件。在地方的一些政府，也只有浙江省的勞動(dòng)保障廳以及檔案局聯(lián)合制訂了浙江省方面的社會(huì)保障管理辦法，對(duì)有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)還有失業(yè)保險(xiǎn)方面業(yè)務(wù)的辦理，通過(guò)文字以及影像多種形式進(jìn)行管理記錄。在這樣的對(duì)保障檔案方面的建設(shè)，是混淆了保險(xiǎn)同保障的概念，這樣檔案的構(gòu)建，很大程度上是將進(jìn)行社會(huì)保障的管理范圍縮小了，因此加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障方面的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)，是對(duì)檔案管理進(jìn)行立法的重要前提，也是實(shí)施法制化基礎(chǔ)建設(shè)的前提。

3.2 規(guī)劃統(tǒng)籌，避免分割 對(duì)統(tǒng)籌的規(guī)劃主要就是中央對(duì)國(guó)家檔案局進(jìn)行統(tǒng)籌的規(guī)劃，相應(yīng)的出臺(tái)一些法規(guī)條例對(duì)一些救助方面的檔案加以管理規(guī)范，在進(jìn)行社會(huì)救助方面管理檔案建設(shè)時(shí)應(yīng)該避免出現(xiàn)分割立法的現(xiàn)象。現(xiàn)在很多立法在低保檔案進(jìn)行管理方面都是有著比較靈活的方法的，但是大部分檔案并不包含其他社會(huì)救助方面的內(nèi)容，也就使得出現(xiàn)了分割立法的形式，因此要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌的規(guī)劃，盡量避免分割的出現(xiàn)。

3.3 三步戰(zhàn)略，循序推進(jìn) 第一步就是對(duì)平行的單項(xiàng)部門(mén)法規(guī)進(jìn)行制定，也就是社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的業(yè)務(wù)在檔案管理方面的規(guī)定，社會(huì)在業(yè)務(wù)救助相關(guān)的檔案規(guī)定，社會(huì)福利方面檔案滾利規(guī)定，通過(guò)各地方政府統(tǒng)一構(gòu)建。第二步就是要把相關(guān)內(nèi)容記錄在社會(huì)保障方面的基本法中，在實(shí)施頒布的社會(huì)保險(xiǎn)法中就有明確規(guī)定，對(duì)社會(huì)人員進(jìn)行繳費(fèi)檔案的管理要有明確的登記記錄以及支付結(jié)算方面的憑證。在社會(huì)保險(xiǎn)的檔案建立方面提供了比較完善的法律依據(jù)。第三步主要就是要在前兩步構(gòu)建基礎(chǔ)之上，當(dāng)時(shí)機(jī)成熟時(shí)，由國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行統(tǒng)一的在社會(huì)保障檔案立法方面管理的建設(shè)工作。

4 結(jié)語(yǔ)

基于對(duì)社會(huì)保障多方面建設(shè)現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題加以分析，本文就這一方面建設(shè)提出相應(yīng)的民生改善方法，對(duì)社會(huì)保障管理檔案的法制性作用加以分析，總結(jié)出相應(yīng)的辦法，希望可以有助于我國(guó)社會(huì)對(duì)檔案進(jìn)行法制性建設(shè)的立法實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉靜.社保檔案管理是社會(huì)保障事業(yè)的基礎(chǔ)工程[J].山東人力資源和社會(huì)保障，2013（05）.

第3篇：社會(huì)治理法治建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：職代會(huì)；民主管理；非公企業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F272.93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1009-9166（2010）032(C)-0037-01

全心全意依靠工人階級(jí)是建國(guó)以來(lái)我們黨始終一以貫之的根本指導(dǎo)方針，也是企業(yè)民主管理理論和確立職代會(huì)制度這一企業(yè)民主管理基本形式的理論基礎(chǔ)。建國(guó)以來(lái)，職代會(huì)制度幾經(jīng)挫折，幾度復(fù)生，這一基本制度得到了廣大職工的充分肯定和認(rèn)可，實(shí)踐中也得到了可喜的發(fā)展。尤其是在非公有制企業(yè)建立民主管理制度，已強(qiáng)勁反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求和非公有制企業(yè)廣大職工的根本利益。但是從目前看，理論和立法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)飛速發(fā)展的形勢(shì)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)中日益加大的非公經(jīng)濟(jì)比重、國(guó)際金融危機(jī)影響下企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜變化，以及部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的自由調(diào)節(jié)等諸多經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，都迫切要求企業(yè)民主管理工作要加快創(chuàng)新發(fā)展的步伐，并為國(guó)家盡早出臺(tái)企業(yè)民主管理立法提供理論的和實(shí)踐的依據(jù)。

隨著深化國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)的基本完成，隨之而逐漸建立的現(xiàn)代企業(yè)制度則更加體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。在這一特定的歷史轉(zhuǎn)變中，原計(jì)劃體制中以經(jīng)驗(yàn)為標(biāo)志的企業(yè)民主管理也面臨了嚴(yán)峻的歷史性挑戰(zhàn)，不僅為我們提出了許多新的研究發(fā)展課題，也讓我們經(jīng)歷了一段艱難的探索實(shí)踐歷程。更為我們創(chuàng)新發(fā)展企業(yè)民主管理制度積累了一些可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響的大背景，許多涉外企業(yè)減項(xiàng)目、減投資、減人員、減薪酬，造成勞動(dòng)關(guān)系的動(dòng)蕩及復(fù)雜多變，這一現(xiàn)狀使勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅。隨著我國(guó)實(shí)行的堅(jiān)持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的建立，各種類(lèi)型的企業(yè)日益增多，特別是跨國(guó)、跨域的企業(yè)集團(tuán)，以及大量分散經(jīng)營(yíng)的小型非公有制企業(yè)的存在和發(fā)展，都為區(qū)域性、行業(yè)性的職工民主管理提出新的要求。

國(guó)有企業(yè)改革為我們探索新形勢(shì)下的企業(yè)民主管理提供了實(shí)踐的舞臺(tái)，也積累了一些積極的探索性經(jīng)驗(yàn)，有些也為很好地解決上述一些問(wèn)題提供了有益的嘗試。如某些地方在企業(yè)改制中，針對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期放假職工外出打工多，職工代表難選舉的實(shí)際問(wèn)題，采用限制委托帶票選舉職工代表的做法效果很好；在召開(kāi)職代會(huì)的程序上，在對(duì)當(dāng)選代表進(jìn)行必要的會(huì)前培訓(xùn)基礎(chǔ)上，采取多分散活動(dòng)、少集中開(kāi)會(huì)的辦法，以各種靈活的方式求得與多數(shù)職工的共識(shí)，然后再召開(kāi)正式會(huì)議予以通過(guò)表決的這種變通方式，較好地解決了長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)召開(kāi)職代會(huì)難的問(wèn)題，有效地保證了職代會(huì)的合法召開(kāi)；在較大非公企業(yè)中實(shí)行職代會(huì)、工資集體協(xié)商、集體合同、廠務(wù)公開(kāi)等制度；在較小非公企業(yè)和其它分散經(jīng)營(yíng)的商業(yè)企業(yè)中建立工會(huì)聯(lián)合會(huì)或者聯(lián)合工會(huì)，并通過(guò)這些工會(huì)組織試行區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)，協(xié)商解決職工切身利益問(wèn)題，這些都為非公企業(yè)民主管理降低成本、提高效率作出了成功的范例。

通過(guò)探索實(shí)踐我們看到，只要根據(jù)不同的情況，靈活地運(yùn)用好現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策，以積極探索和實(shí)踐國(guó)企改革中的民主管理為基點(diǎn)，以切實(shí)保障職工的民主政治權(quán)利為基本要求，以在非公企業(yè)中試行建立民主管理工作制度為目標(biāo)，以維護(hù)職工的合法權(quán)益和具體利益為根本目的，就能獲取適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的企業(yè)民主管理的有益經(jīng)驗(yàn)，就能很好地將經(jīng)驗(yàn)管理與科學(xué)管理相融合而創(chuàng)新發(fā)展新形勢(shì)下以文化管理理念為核心的現(xiàn)代企業(yè)民主管理。

民主管理作為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，對(duì)于整合企業(yè)發(fā)展資源，建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)與職工共同發(fā)展，無(wú)疑有著十分重要的作用。在企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者和職工即是兩個(gè)不同管理主體，又互為客體。就是說(shuō)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的具體事務(wù)必須按照科學(xué)化要求由專(zhuān)業(yè)化管理人員進(jìn)行管理。對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策、重要規(guī)章制度、重大生活福利事項(xiàng)、管理人員的任免、評(píng)議及監(jiān)督等事項(xiàng)進(jìn)行的審議和管理則應(yīng)由職工依法通過(guò)職代表會(huì)或企業(yè)其他民主管理途徑來(lái)進(jìn)行。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的比重逐步縮小，非公有制及其他經(jīng)濟(jì)則呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。由于不同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)組織的民主管理職責(zé)、權(quán)限等存在的諸多差異，其民主管理形式也呈現(xiàn)出多樣化。因此，職代會(huì)這一法定的基本形式是不容否定的。我們要正確理解民主管理基本形式的含義，它是指企業(yè)實(shí)行民主管理所必須采取的、能夠比較全面地反映職工知情、監(jiān)督、建議等民主管理權(quán)的一種民主管理形式。而民主管理則是包含基本形式在內(nèi)的一個(gè)廣義的大概念，其中既包含基本形式也包含廠務(wù)公開(kāi)、集體協(xié)商、職工董、監(jiān)事，以及“民主議事會(huì)”、“民主管理生活會(huì)”等其他多元化的民主管理形式。

第4篇：社會(huì)治理法治建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；檢察機(jī)關(guān)；公益訴訟

社會(huì)管理工作與檢察工作有著密切的關(guān)系。2009年12月18日，在全國(guó)政法工作會(huì)議上將“深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”列入全國(guó)政法機(jī)關(guān)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。至此，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新被提升一個(gè)新的高度，成為包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的政法機(jī)關(guān)的三大職責(zé)任務(wù)之一。通常，承擔(dān)社會(huì)管理職能的主體是行政機(jī)關(guān)。但并不意味檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)公共管理之中無(wú)用武之地?，F(xiàn)代社會(huì)管理理念認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)屬于廣義的社會(huì)管理主體，其執(zhí)法辦案活動(dòng)是廣義的社會(huì)管理活動(dòng)。同時(shí)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)部分社會(huì)管理活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，在刑事犯罪懲治方面發(fā)揮著重要職能，同時(shí)在國(guó)家和社會(huì)公共利益受到嚴(yán)重侵害時(shí)，檢察機(jī)關(guān)也可參與民事及行政訴訟，來(lái)維護(hù)國(guó)家及公共利益。因此檢察機(jī)關(guān)既是社會(huì)管理的的主體，又是監(jiān)督促進(jìn)其他社會(huì)管理主體行使社會(huì)公共服務(wù)的主體。檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)公益訴訟的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理職能。

一、檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟的理論基礎(chǔ)及歷史傳統(tǒng)

《憲法》第一百二十九條規(guī)定，中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。因此檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，參與社會(huì)管理的過(guò)程其實(shí)也是行使檢察權(quán)的過(guò)程。檢察權(quán)最基本的權(quán)能毫無(wú)疑問(wèn)是刑事公訴權(quán)，但是隨著現(xiàn)實(shí)生活的復(fù)雜化和現(xiàn)代訴訟制度的完善，當(dāng)國(guó)家及公共利益受到侵害時(shí)，應(yīng)當(dāng)追訴其民事責(zé)任時(shí)，檢察機(jī)關(guān)也可以參加訴訟。

雖然我國(guó)現(xiàn)行《民事訴訟法》目前還沒(méi)有作出檢察機(jī)關(guān)可以提起民事公益訴訟的規(guī)定，但我國(guó)檢查制度史上曾經(jīng)有過(guò)檢察機(jī)關(guān)可以參與民事公益訴訟的制度規(guī)定?！?939年4月《陜甘寧邊區(qū)高等法院組織條例》中即規(guī)定，檢察員的職權(quán)之一是作為“訴訟當(dāng)事人或者公益代表人”[1]。1949年《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》賦予最高人民檢察署參與民事案件的職權(quán)：“對(duì)于全國(guó)社會(huì)與勞動(dòng)人民利益有關(guān)之民事案件及一切行政訴訟，均得代表國(guó)家公益參與之”。1954年9月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》也明確規(guī)定了人民檢察院有權(quán)對(duì)有關(guān)國(guó)家和人民利益的重要民事案件提訟?！盵2]我們通觀大多數(shù)國(guó)家的檢察機(jī)關(guān)，雖然以刑事檢控為其一項(xiàng)主要職能，但為保證民事法律的正確實(shí)施，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的公共民事權(quán)益，各國(guó)一般都賦予檢察機(jī)關(guān)以提起民事訴訟。

二、提起公益訴訟的條件

并非所有屬于公益訴訟案件范圍的民事違法行為都將被檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟的方式提交法院審判。從河南省檢察機(jī)關(guān)的實(shí)踐看，公益訴訟案件的一般都要符合以下兩個(gè)條件：

1.形式條件

“公益訴訟案件的形式條件，即案件的來(lái)源：一是黨委、人大和政府交辦的；二是群眾集體上訪的；三是檢察工作中發(fā)現(xiàn)的。”[3]形式條件的設(shè)立可以將檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件的精力集中在重大案件上，這符合公益訴訟的目的，同時(shí)也防止檢察機(jī)關(guān)過(guò)多地行使公益訴訟權(quán)，導(dǎo)致公益訴訟權(quán)的濫用。

2.實(shí)質(zhì)條件

公益訴訟的實(shí)質(zhì)條件是違法情節(jié)惡劣，危害國(guó)家、社會(huì)公共利益后果嚴(yán)重。實(shí)質(zhì)條件是認(rèn)定一個(gè)案件是否能夠提起公訴的決定性條件。判斷是否達(dá)到實(shí)質(zhì)條件的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從違法手段和情節(jié)、財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額、人員傷亡、致害程度和負(fù)面影響等方面綜合考慮。

因此要具備公益訴訟的形式及實(shí)質(zhì)要件的案件，才在權(quán)益受損時(shí)由檢察機(jī)關(guān)提訟，以維護(hù)其合法權(quán)益。

三、由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的優(yōu)勢(shì)

需要指出的是，公益訴訟并非只有檢察院才有權(quán)提起，除檢察院外，任何公民、社會(huì)公益性組織以及行政機(jī)構(gòu)等等，都有權(quán)依法提起公益訴訟。但檢察院提起民事公益訴訟具有以下優(yōu)勢(shì)：

第一，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟具有憲法上的最高依據(jù)。 憲法規(guī)定， 檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。 任何主體對(duì)于公益的損害， 若對(duì)法益產(chǎn)生侵害，構(gòu)成違法行為時(shí)，對(duì)此違法行為，檢察機(jī)關(guān)提訟即為該監(jiān)督權(quán)的行使形式之一。

第二，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，便于調(diào)查取證。其他主體在提起公益訴訟的問(wèn)題上，通常會(huì)遇到調(diào)查事實(shí)的取證難的問(wèn)題。但這一點(diǎn)對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)相對(duì)容易。在此意義上說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟，更容易克服訴訟中的技術(shù)，更容易獲得勝訴的結(jié)果，從而更有利于社會(huì)公益的司法保護(hù)。

第三，檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟，通常不會(huì)滋生其他主體提起公益訴訟時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生濫用訴訟權(quán)的問(wèn)題。公益訴訟其訴訟主體資格較為寬松，雖有利于公益訴訟的開(kāi)展，但也容易滋生濫用公益訴權(quán)的問(wèn)題。濫用公益訴權(quán)勢(shì)必走向該制度的初衷之反面。檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟的發(fā)動(dòng)者不存在濫用公益訴權(quán)的動(dòng)因。此外，檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟，無(wú)需考慮訴訟激勵(lì)機(jī)制的問(wèn)題。

四、在檢察機(jī)關(guān)行使民事公訴權(quán)面臨的幾個(gè)特殊問(wèn)題

由于檢察機(jī)關(guān)提起民事公訴不同于一般民事訴訟，因而在賦予檢察機(jī)關(guān)民事公訴權(quán)和建立我國(guó)民事公訴制度時(shí)，尚有以下幾個(gè)特殊問(wèn)題需要解決。

（一）檢察機(jī)關(guān)在民事公訴中的訴訟地位問(wèn)題

筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)在民事公訴中的訴訟地位是民事公訴人。一方面檢察機(jī)關(guān)作為民事公訴人提訟可以采取兩種形式進(jìn)行：一是對(duì)于雙方當(dāng)事人惡意串通、損害國(guó)家利益或社會(huì)公共利益的行為，檢察機(jī)關(guān)以民事公訴人的身份提起民事訴訟，將雙方當(dāng)事人列為被告，請(qǐng)求法院宣告雙方當(dāng)事人之間的民事關(guān)系無(wú)效或者予以撤銷(xiāo)。二是檢察機(jī)關(guān)或獨(dú)立作為原告，或與有關(guān)單位和個(gè)人一起作為共同原告，以對(duì)方當(dāng)事人為被告，向法院提訟，請(qǐng)求法院依法判令對(duì)方當(dāng)事人承擔(dān)民事責(zé)任。另一方面，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在民事公訴案件審判過(guò)程中，對(duì)法院的審判活動(dòng)是否合法有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，因而不同于一般民事案件的當(dāng)事人。

（二）被告可否提出反訴問(wèn)題

反訴是指被告對(duì)本訴原告提起的、旨在抵消或吞并原告訴訟請(qǐng)求的反請(qǐng)求。根據(jù)該定義，只有與案件有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人才能作為反訴的被告?！岸诿袷鹿V案件中，檢察機(jī)關(guān)是作為國(guó)家的代表提起公訴的，它本身不是民事公訴案件的權(quán)利主體，而只是程序意義上的原告。因此，在民事公訴案件中，被告能否提起反訴，應(yīng)視不同情況而定?！盵4]具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于僅有檢察機(jī)關(guān)提起的民事公訴案件，由于檢察機(jī)關(guān)僅是程序意義上的原告，只具有程序意義上的訴權(quán)，而不是民事權(quán)利的主體，不享有實(shí)體權(quán)利，因此在這種情況下，被告不得提起反訴。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提起的民事公訴案件，如果有其他當(dāng)事人作為共同原告參加訴訟的，被告可以對(duì)其他當(dāng)事人提起反訴，但不得對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起反訴。

（四）訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)問(wèn)題

檢察機(jī)關(guān)作為公益代表人提起民事公訴，是在維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，屬于“執(zhí)行公務(wù)”的行為，應(yīng)不繳納訴訟費(fèi)用。費(fèi)用承擔(dān)問(wèn)題我們可以借鑒國(guó)外法律規(guī)定，如《日本人事訴訟程序法》第17條規(guī)定：“在檢察官敗訴的情況下，訴訟費(fèi)用由國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)”。在法國(guó)，檢察官即使敗訴，也只承擔(dān)其為訴訟所支付的費(fèi)用，其余一切費(fèi)用由勝訴方承擔(dān)，等等。因此我國(guó)可規(guī)定：在檢察機(jī)關(guān)勝訴的情況下，法院可以判決由敗訴方承擔(dān)訴訟費(fèi)用；在檢察機(jī)關(guān)敗訴的情況下，訴訟費(fèi)用可由國(guó)家承擔(dān)。檢察機(jī)關(guān)僅負(fù)擔(dān)其為訴訟所支付的必要費(fèi)用。

（五）訴訟后果的承擔(dān)問(wèn)題

嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，就案件本身而言，檢察機(jī)關(guān)不存在勝訴與敗訴的問(wèn)題。法院經(jīng)過(guò)審理，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的公訴不能成立，亦不能判決檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)實(shí)體上的法律責(zé)任。有關(guān)當(dāng)事人因檢察機(jī)關(guān)提訟而被強(qiáng)制參加訴訟并因此造成損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求國(guó)家賠償?？傊?，在我國(guó)賦予檢察機(jī)關(guān)以民事公訴權(quán)和建立民事公訴制度，既是社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是完善我國(guó)檢察制度的客觀需要；不僅具有充分的理論根據(jù)，而且也具有深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

公益訴訟，作為檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新參與社會(huì)管理的新方式，在維護(hù)國(guó)家及公益利益方面發(fā)揮著重要作用。是檢察機(jī)關(guān)參與中央政法委“深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”的三項(xiàng)重點(diǎn)工作的具體體現(xiàn)，雖然當(dāng)前我國(guó)并沒(méi)有系統(tǒng)、明確的法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)需要承擔(dān)公益訴訟人的角色，但是作為公共利益的維護(hù)者的檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，在中國(guó)的民主法治建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

注釋?zhuān)?/p>

[1]譚闖，劉昌強(qiáng)，謝光才，檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟研究[J]，西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2005.01

[2]廖中洪，檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟若干問(wèn)題研究[ J]，現(xiàn)代法學(xué)，2003.06第25卷第三期。

[3]江偉，《民事訴訟法學(xué)原理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999年版。

[4]海廣云，《監(jiān)督權(quán)與訴訟權(quán)———對(duì)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的再認(rèn)識(shí)》，載《檢察理論研究集粹》，中國(guó)檢察理論研究所主編，中國(guó)檢察出版社，2001年版。

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第5篇：社會(huì)治理法治建設(shè)范文

一、分析《包法利夫人》悲劇的原因

《包法利夫人》是法國(guó)十九世紀(jì)現(xiàn)實(shí)主義文學(xué)大師福樓拜的成名作和代表作。它講述了受過(guò)貴族化教育的農(nóng)家女愛(ài)瑪追求浪漫愛(ài)情終不可得而喪生的故事，她憎惡與丈夫包法利的平庸生活，夢(mèng)想著浪漫傳奇的愛(ài)情，可是她的兩度偷情非但沒(méi)有給她帶來(lái)幸福，卻使她自己成為高利貸者盤(pán)剝的對(duì)象，最后她積債如山，走投無(wú)路，只好服毒自盡。

（一）時(shí)代背景。小說(shuō)發(fā)生在1848年法國(guó)第二帝國(guó)時(shí)期，當(dāng)時(shí)正處于資產(chǎn)階級(jí)取得全面勝利的時(shí)期。革命的熱潮早已平息，英雄的時(shí)代也已遠(yuǎn)去，只剩下資產(chǎn)階級(jí)的平庸生活，還有逐漸建構(gòu)起來(lái)的社會(huì)價(jià)值，關(guān)于金錢(qián)的，奢靡享受的，以及文明留下的道德枷鎖。包法利夫人憎惡查理的平庸生活，借情人來(lái)替代幸福；沉迷于資本主義上層社會(huì)的生活，不斷地接受物欲刺激，以致債臺(tái)高筑。這些時(shí)代構(gòu)筑起的高墻，環(huán)環(huán)相扣，步步緊逼，最終沒(méi)有給這個(gè)單純夢(mèng)幻的女人一條生路。

（二）資本主義的社會(huì)建構(gòu)。資本主義社會(huì)建構(gòu)起來(lái)的體系是愛(ài)瑪之死最根本的原因。當(dāng)時(shí)的資本主義社會(huì)把整個(gè)社會(huì)都納入了價(jià)值計(jì)算當(dāng)中，其社會(huì)觀和價(jià)值觀逐漸成為當(dāng)時(shí)社會(huì)理解世界和認(rèn)識(shí)世界的主流標(biāo)準(zhǔn)，“金錢(qián)”變成衡量一切的準(zhǔn)繩?！叭恕眴适Я嗽嬷举|(zhì)，成為物質(zhì)產(chǎn)品的奴隸。愛(ài)瑪所幻想的一切美好愿景，恰恰是資本主義社會(huì)所建構(gòu)的。這一切使得沉迷于夢(mèng)幻的愛(ài)瑪悲劇愈演愈烈。這個(gè)社會(huì)給了愛(ài)瑪幻想金錢(qián)的機(jī)會(huì)卻沒(méi)有給她創(chuàng)造財(cái)富的能力，給了她看似光明的方向卻沒(méi)有告訴她出路，所以，作為社會(huì)建構(gòu)的幻影，愛(ài)瑪?shù)乃莱蔀榱吮厝弧?/p>

（三）文明的不滿。從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，包法利夫人的悲劇是文明發(fā)展道路上的限制與不滿。資本主義的價(jià)值觀及社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)是文明發(fā)展的產(chǎn)物，文明的發(fā)展帶來(lái)了人性的禁錮。弗洛伊德在《文明及其不滿》一書(shū)中，提出“文明本身應(yīng)該為我們所遭受的大量的痛苦而受到譴責(zé)。文明的發(fā)展對(duì)我們來(lái)說(shuō)似乎是一種忽略人性的特殊過(guò)程。”不管后世對(duì)包法利夫人的評(píng)價(jià)如何，人們都不曾忽視其熠熠閃爍的人性光輝。也可以這樣說(shuō)，她的浪漫追求沒(méi)有錯(cuò)，錯(cuò)在這樣的時(shí)代，這般的文明。文明創(chuàng)造了階級(jí)，不平等也隨之產(chǎn)生，在這個(gè)過(guò)程中，無(wú)數(shù)個(gè)包法利夫人在社會(huì)發(fā)展的洪流中死去，尸體在社會(huì)價(jià)值中遭受鞭撻，靈魂卻在文明發(fā)展中受盡欺壓，直至今天。

二、《包法利夫人》中的社會(huì)解構(gòu)

縱觀社會(huì)發(fā)展，資本主義社會(huì)建構(gòu)了其社會(huì)價(jià)值，而福樓拜等現(xiàn)實(shí)主義的作家們用作品作為武器進(jìn)行解構(gòu)，《包法利夫人》就是其中的代表。包法利夫人的死不同于搏斗，而是化作一聲嘆息，留在資本主義的表演舞臺(tái)上，滿足靈魂深處的渴求，讓觀賞者自知自覺(jué)。

（一）夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)的抉擇。在《包法利夫人》中，福樓拜為社會(huì)了提供兩種選擇，選擇夢(mèng)想還是選擇現(xiàn)實(shí)？人們常說(shuō)，現(xiàn)實(shí)主義者往往活得長(zhǎng)久，而李健吾說(shuō)，愛(ài)瑪無(wú)形中分有福樓拜“浪漫的教育、傳奇的心性、物欲的要求、現(xiàn)世的厭憎、理想的憧憬；而我們敢于斗膽說(shuō)，全書(shū)就是她一個(gè)人――一個(gè)無(wú)恥的！――占有他較深的同情”?？梢钥闯觯前輧A向于夢(mèng)想，也敢于夢(mèng)想，而且用現(xiàn)實(shí)殘酷來(lái)烘托夢(mèng)想的高傲。他借愛(ài)瑪?shù)膲?mèng)幻而想象，借愛(ài)瑪?shù)募冋娑鵀⒚?，不愿曲意逢迎、同流合污，在?ài)瑪心中愛(ài)情是至上的，靈魂亦是單純的。

福樓拜借冷酷的現(xiàn)實(shí)來(lái)強(qiáng)逼夢(mèng)想的屈服，愛(ài)瑪?shù)乃琅c其說(shuō)是對(duì)現(xiàn)實(shí)的服從，不如說(shuō)是對(duì)夢(mèng)想的絕望。愛(ài)瑪?shù)谋瘎≡谟谒龑⑸钏囆g(shù)化，最后只能是讓自己遍體鱗傷，走向毀滅。資本主義社會(huì)價(jià)值體系建構(gòu)的是金錢(qián)至上的現(xiàn)實(shí)主義，而福樓拜的抉擇是對(duì)現(xiàn)實(shí)的一種解構(gòu)，從愛(ài)瑪之死，觀眾能聽(tīng)到資本主義社會(huì)傳來(lái)的一聲嘆息。

（二）人性的自由?！栋ɡ蛉恕分型癸@的是個(gè)性的自由。愛(ài)瑪?shù)膼?ài)情是對(duì)自由的追求，愛(ài)瑪之死是對(duì)人性自由的抗?fàn)?。薩特強(qiáng)調(diào)人的自由，宣稱：我命定是自由的，這意味著，除了自由本身以外，人們不可能在我的自由中找到別的限制，或者可以說(shuō)，我們沒(méi)有停止我們自由的自由。”早年的薩特強(qiáng)調(diào)自由與責(zé)任的“絕對(duì)”性，后來(lái)隨著社會(huì)關(guān)注面越來(lái)越廣，薩特逐漸認(rèn)識(shí)到社會(huì)對(duì)于人的自由與責(zé)任的限制。如薩特所言，福樓拜大概也看到了這個(gè)世界沒(méi)有絕對(duì)的自由，而是用愛(ài)瑪?shù)娜诵宰杂蓙?lái)反觀資本主義社會(huì)的個(gè)性禁錮。什么才是真正的文明？什么才是真正的社會(huì)進(jìn)步？在福樓拜看來(lái)，資本主義社會(huì)建構(gòu)了人性的枷鎖，自由的囚籠。作品中，人們都曾體會(huì)到愛(ài)瑪?shù)臍g愉，怎能無(wú)視愛(ài)瑪?shù)乃劳觯?/p>

三、對(duì)當(dāng)代社會(huì)提供的反思

（一）關(guān)于生存。以中國(guó)人的思維看待愛(ài)瑪，理應(yīng)相夫教子，富足安逸，幸福具體而微。愛(ài)瑪恰恰不是，她完全遵從內(nèi)心，追逐個(gè)性，一味地體味社會(huì)文明的甘甜，卻忽視了早已埋下的苦果。追求現(xiàn)實(shí)看似是中國(guó)人的出路，其實(shí)不然。貌似千百年來(lái)的道理賞識(shí)筑夢(mèng)者，卻只是印證了現(xiàn)實(shí)者的成功。問(wèn)題出在對(duì)成功的界定，亦回到了前邊提到的社會(huì)建構(gòu)的問(wèn)題上來(lái)。在社會(huì)發(fā)展的道路上，人們看似在追求一種更為便捷的道路，其實(shí)我們?cè)谑斋@的同時(shí)也在放棄著，便捷的道路往往留給我們的是生活的日益繁瑣。金錢(qián)給人們帶來(lái)了富裕的生活，卻喪失了空閑的歡樂(lè)。人們追求便捷的交通，卻造成了擁堵。

（二）關(guān)于愛(ài)情。值得注意的是，對(duì)于愛(ài)情的反思也是《包法利夫人》不可或缺的一部分。愛(ài)情的虛無(wú)性正好契合了福樓拜表達(dá)的主題，在《包法利夫人》中不單單愛(ài)情是謊言，連這個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)的一切也是一個(gè)天大的謊言。個(gè)性的先天不足可以后天彌補(bǔ)，而沒(méi)有社會(huì)發(fā)展的城池，愛(ài)情之花，人性之花怎樣生根發(fā)芽？反觀當(dāng)前的婚姻觀和愛(ài)情觀，多少是文明社會(huì)留下的泡影，又有多少是人性本真的需求？

第6篇：社會(huì)治理法治建設(shè)范文

一、統(tǒng)一思想。深刻領(lǐng)會(huì)做好閑置土地清理處置工作的意義

各地對(duì)土地的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。今年，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的趕超發(fā)展。市委、市政府提出打好“三場(chǎng)硬仗”即“決戰(zhàn)園區(qū)，跨越千億”工業(yè)強(qiáng)攻戰(zhàn)、一年一大步，三年大變樣”城建大會(huì)戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)招商、項(xiàng)目落地”招商爭(zhēng)奪戰(zhàn)。這“三場(chǎng)硬仗”勝利都依賴于一個(gè)重要的基礎(chǔ)條件，那就是土地資源供應(yīng)保障?，F(xiàn)在面臨的形勢(shì)是國(guó)家的土地政策越來(lái)越嚴(yán)格，土地資源越來(lái)越緊缺。今年以來(lái)，市建設(shè)用地報(bào)批面積2.5萬(wàn)畝，居全省第一，創(chuàng)歷史新高。8月30日，省政府獎(jiǎng)勵(lì)我市新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)950畝，應(yīng)該說(shuō)用地報(bào)批成績(jī)喜人，但是不少地方仍存在無(wú)地可用、項(xiàng)目落不了地。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面是項(xiàng)目建設(shè)用地緊張、計(jì)劃有限；另一方面是有些地方尤其是工業(yè)園區(qū)土地閑置問(wèn)題比較突出，甚至部分縣市城區(qū)商住用地都存在閑置狀況，相當(dāng)一部分土地批后未供。底有多少土地閑置，座的各位領(lǐng)導(dǎo)，心中要有一本帳。

按照省里的統(tǒng)一部署，今年2月。市開(kāi)展了土地領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用出讓情況、閑置土地清理處置情況、土地出讓收支情況、房地產(chǎn)用地情況進(jìn)行了全面清理。這些工作都取得了階段性成效，但一些地方對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作存在認(rèn)識(shí)不夠高、工作不夠到位、指導(dǎo)不夠得力的問(wèn)題，對(duì)閑置土地清理處置信心不足、工作畏難、措施不硬。清理處置閑置土地是確保項(xiàng)目落地、緩解用地供需矛盾的有效途徑，加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程的重要手段。各地務(wù)必正確認(rèn)識(shí)以土地供應(yīng)政策和利用方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來(lái)，切實(shí)提高對(duì)清理處置閑置土地的認(rèn)識(shí)。

二、精心安排。盡力確保閑置土地清理處置暨專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得實(shí)效

市閑置土地清理取得了一定成效，去年以來(lái)。但仍然存在清理不徹底，收回不堅(jiān)決等問(wèn)題。市委書(shū)記謝亦森多次強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超，一方面要積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)；另一方面一定要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的用地理念和方式，精細(xì)算賬，惜地如金，最大限度地盤(pán)活和用好存量，最大限度地減少浪費(fèi)和閑置土地的現(xiàn)象，最大限度地減少違規(guī)違法用地行為，為加快發(fā)展提供有力的用地保障。各地各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省閑置建設(shè)用地清理處置暨專(zhuān)項(xiàng)治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家最嚴(yán)格的土地管理制度和節(jié)約集約用地制度，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處土地領(lǐng)域違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決防止土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，堅(jiān)決依法依規(guī)管好地、用好地、造好地，全力確保專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得最大成效。具體要做好以下三方面工作：

對(duì)我市2003年以來(lái)全部新增國(guó)有建設(shè)用地、供應(yīng)的全部國(guó)有建設(shè)用地以及查辦的國(guó)土資源領(lǐng)域違法違紀(jì)案件情況進(jìn)行全面清理，一要做好自查清理。認(rèn)真按照省檢查工作方案的步驟要求。逐宗核查、分門(mén)別類(lèi)、建立臺(tái)帳。針對(duì)清理出的閑置土地要核查清楚，逐宗登記，并按照“以用為先、依法進(jìn)行、分類(lèi)處理、集約利用”原則，結(jié)合實(shí)際情況，采取“一地一策、一企一議”方法，分類(lèi)處置盤(pán)活。當(dāng)前，閑置土地處置方法主要有以下五種：一是收繳土地閑置費(fèi)；二是限期開(kāi)發(fā)；三是等價(jià)置換；四是協(xié)議收回；五是無(wú)償收回。各地要區(qū)別不同情況，依據(jù)政策法規(guī)靈活運(yùn)用，如工業(yè)用地與商住用地要有所區(qū)別；開(kāi)發(fā)商長(zhǎng)期囤地要堅(jiān)決收回；對(duì)閑置土地的處置要體現(xiàn)集約利用的原則，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率等控制標(biāo)準(zhǔn)，不能重走粗放用地的老路。

從工作實(shí)際出發(fā)，二要依法依規(guī)處置。各地各部門(mén)要堅(jiān)持實(shí)事求是原則。參照歷史變遷和實(shí)際使用情況，嚴(yán)格依照土地、規(guī)劃、建設(shè)等方面的法律法規(guī)，按程序處置到位。一是定性質(zhì)。根據(jù)每一宗地的外業(yè)核實(shí)情況，按照有關(guān)法律法規(guī)、逐宗地進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)、分析、研究，對(duì)土地是否屬于閑置依法進(jìn)行認(rèn)定，切實(shí)做到認(rèn)定有事實(shí)依據(jù)，收回有法律保障。二是定類(lèi)別。根據(jù)有關(guān)法律和政策的規(guī)定，按照開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、閑置原因，對(duì)每宗閑置土地進(jìn)行分類(lèi)登記，明確宗地的處置方式，確定是收回還是允許繼續(xù)開(kāi)發(fā)或規(guī)劃控制等，做到分類(lèi)指導(dǎo)，依法處理。三是定方案。嚴(yán)格按照“一地一策”原則，根據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的處置方案，保證處置工作的合法性和可操作性。四是定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和實(shí)際情況，合理確定征收土地閑置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有償收回閑置土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)閑置土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序、處置方式的公開(kāi)力度，接受社會(huì)監(jiān)督。

推進(jìn)速度快、效果也明顯，三要構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)閑置土地集中人力物力進(jìn)行清理處置。但經(jīng)常性的跟蹤監(jiān)管不可或缺，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制才是做好這項(xiàng)工作的根本。只有從源頭上減少閑置土地的產(chǎn)生，才能使最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度落到實(shí)處。要強(qiáng)化按規(guī)劃用地意識(shí)，合理控制出讓規(guī)模，嚴(yán)格按控制指標(biāo)簽訂土地出讓合同。要落實(shí)凈地交易制度，縮短土地開(kāi)發(fā)周期。要加強(qiáng)日常監(jiān)管，做好規(guī)劃條件控制和執(zhí)行情況的監(jiān)管。要深入分析閑置土地形成的原因，著力在健全完善制度和探索構(gòu)建新機(jī)制上下功夫，不斷促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，推動(dòng)閑置土地清理工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

三、政府推動(dòng)。努力形成齊抓共管、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的工作格局

一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各地各部門(mén)務(wù)必樹(shù)立大局觀念，清理處置閑置土地是土地領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的重要內(nèi)容。形成齊抓共管、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的工作格局。

多次在全市綜合性會(huì)議上強(qiáng)調(diào)閑置土地清理處置工作的重要性，一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府歷來(lái)高度重視閑置土地清理工作。市委書(shū)記、市長(zhǎng)多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署。并就閑置土地作出重要批示。同時(shí)，市閑置土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定出臺(tái)了市閑置土地處置辦法（試行）等一系列文件。應(yīng)該說(shuō)，市閑置土地清理工作具有良好的基礎(chǔ)。這次全省閑置建設(shè)用地清理處置暨專(zhuān)項(xiàng)治理工作中，各地要盡快成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從人員、經(jīng)費(fèi)、組織上給予全力支持。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查閑置土地處置工作。為此，市政府將建立責(zé)任考評(píng)機(jī)制。對(duì)行動(dòng)不力、收地?zé)o果的不僅追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而且市政府還將直接清收；對(duì)閑置土地處置率達(dá)不到80%一律給予通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

涉及面廣，二要強(qiáng)化配合聯(lián)動(dòng)。閑置土地清理處置暨專(zhuān)項(xiàng)治理工作。工作難度大，既要政府主導(dǎo)高位推動(dòng)，更要各方配合協(xié)同作戰(zhàn)。國(guó)土資源部門(mén)要做好閑置土地處置的政策指導(dǎo)和監(jiān)督把關(guān)；財(cái)政部門(mén)要做好各項(xiàng)資金的征收劃撥和跟蹤檢查工作；審計(jì)部門(mén)要對(duì)用地過(guò)程中補(bǔ)償資金的使用、土地出讓金收繳情況進(jìn)行審核；城建規(guī)劃部門(mén)要核實(shí)宗地用途、規(guī)劃指標(biāo)情況；監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)土地管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，抓好違法違規(guī)用地案件的查處工作。各縣（市、區(qū)）政府和市“三區(qū)”管委會(huì)要對(duì)閑置土地處置的全過(guò)程負(fù)責(zé)，采取領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、分片包干、全面排查的形式，通過(guò)全程監(jiān)管，確保清理處置落到實(shí)處。

第7篇：社會(huì)治理法治建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】社會(huì)管理 創(chuàng)新 消防執(zhí)法 規(guī)范化 行政監(jiān)督

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平提高的同時(shí)，法律意識(shí)也在提升，消防事關(guān)人民自身利益，因此群眾對(duì)消防行政執(zhí)法質(zhì)量有了更高要求。2008年到現(xiàn)在，公安消防局開(kāi)展了眾多文明執(zhí)法活動(dòng)以期規(guī)范執(zhí)法行為，做到公平執(zhí)法、執(zhí)政為民，全面推進(jìn)消防執(zhí)法嚴(yán)格化。但中國(guó)人口眾多，社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，對(duì)消防行政執(zhí)法存在質(zhì)量影響，要進(jìn)一步解決問(wèn)題，還需要結(jié)合社會(huì)創(chuàng)新管理，不斷完善。

1 社會(huì)管理創(chuàng)新的意義

指在現(xiàn)有的社會(huì)管理制度上，為了不斷適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步，結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，研究和發(fā)展出的新的社會(huì)管理方法。新的社會(huì)管理比傳統(tǒng)的管理理念有技術(shù)和知識(shí)上的創(chuàng)新，對(duì)傳統(tǒng)管理進(jìn)行了一定的改進(jìn)和完善，目的在于新時(shí)期社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，形成良好的社會(huì)氛圍和秩序。

2 消防行政執(zhí)法規(guī)范化的意義

2.1概念

消防行政執(zhí)法規(guī)范化是針對(duì)消防執(zhí)法人員的基本素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)以及技能知識(shí)等方面的更加完善。消防執(zhí)法人員屬于一線執(zhí)法，執(zhí)法工作的質(zhì)量影響整個(gè)消防部隊(duì)的公眾形象，因此，結(jié)合社會(huì)創(chuàng)新管理對(duì)規(guī)范消防執(zhí)法具有推進(jìn)意義。

2.2要求

人的身體行為是由大腦意識(shí)指導(dǎo)的，這就意味著在消防執(zhí)法上，只有樹(shù)立了正確的執(zhí)法理念，才能規(guī)范消防執(zhí)法。因此，在規(guī)范消防執(zhí)法的前進(jìn)道路上，首要目標(biāo)就是端正消防執(zhí)法人員的思想態(tài)度問(wèn)題，樹(shù)立公正執(zhí)法的消防執(zhí)法意識(shí)。

第二點(diǎn)就是執(zhí)法程序上的要求。事態(tài)的發(fā)展都是一步步進(jìn)行的，消防官兵在執(zhí)法過(guò)程中，不能任意妄為，堅(jiān)持法定程序，按照規(guī)章制度來(lái)辦理消防案件，出差錯(cuò)的幾率就會(huì)減少到最低。

第三點(diǎn)就是相關(guān)法律法規(guī)的科學(xué)合理。法律是由人制定的，并不是一定完全正確，實(shí)現(xiàn)消防行政執(zhí)法規(guī)范的前提就是立法要規(guī)范，盡可能不出現(xiàn)疏忽紕漏，給執(zhí)法者嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)。另外，立法和司法的理解也是消防官兵的第一要?jiǎng)?wù)，有利于消防案件的正常合理處理。

2.3社會(huì)管理和消防行政執(zhí)法規(guī)范建設(shè)的意義

消防執(zhí)法規(guī)范化對(duì)于人民以及社會(huì)的意義已經(jīng)不言而喻，然而，中國(guó)是一個(gè)高速發(fā)展的社會(huì)主義國(guó)家，要確保消防執(zhí)法的順利開(kāi)展，還是需要解決發(fā)展創(chuàng)新的問(wèn)題。因此，消防執(zhí)法規(guī)范的建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新既是相互影響的關(guān)系，又同時(shí)關(guān)乎整個(gè)執(zhí)法規(guī)范的未來(lái)趨勢(shì)。所以兩者必須相互結(jié)合，共同發(fā)展。

3 當(dāng)前消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1執(zhí)法人員不足，執(zhí)法環(huán)境惡劣

當(dāng)前， 我國(guó)消防執(zhí)法的隊(duì)伍現(xiàn)狀是業(yè)務(wù)多，消防監(jiān)督人員少，很多消防監(jiān)督執(zhí)法人員沒(méi)有多余的時(shí)間來(lái)進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)以及業(yè)務(wù)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，從而導(dǎo)致了工作能力原地踏步，沒(méi)有得到相應(yīng)的提升。在對(duì)實(shí)際案例進(jìn)行判定的時(shí)候，筆錄毫無(wú)章節(jié)，對(duì)案件的違法性質(zhì)無(wú)法準(zhǔn)確判斷，缺乏科學(xué)有效的證據(jù)收集措施，不能正確裁量處罰的幅度。此外，部分消防監(jiān)督人員思想出現(xiàn)偏差，自控能力較低，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，缺乏高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，做事不按嚴(yán)格程序，做事馬虎，片面追求效率而忽略質(zhì)量，導(dǎo)致很多重要細(xì)節(jié)沒(méi)有得到處理。

同時(shí)，社會(huì)會(huì)上存在很大一部分的民眾缺乏消防意識(shí)，不僅對(duì)相關(guān)法規(guī)法律不了解，而且無(wú)法在火災(zāi)面前及時(shí)運(yùn)用安全嘗試積極主動(dòng)自救。更重要的是，在消防執(zhí)法認(rèn)識(shí)上存在極大偏差，不能配合執(zhí)法人員工作，輕視消防執(zhí)法力度，導(dǎo)致了惡劣消防行政執(zhí)法環(huán)境的產(chǎn)生。上述這些問(wèn)題都導(dǎo)致了消防執(zhí)法工作無(wú)法順利開(kāi)展。

3.2 消防監(jiān)督執(zhí)法法規(guī)不完善，尚未形成合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

我國(guó)的消防監(jiān)督執(zhí)法法規(guī)還很不完善，當(dāng)前我國(guó)消防機(jī)構(gòu)實(shí)行的是現(xiàn)役體制，這就意味著消防執(zhí)法人員會(huì)頻繁更換，執(zhí)法素質(zhì)不穩(wěn)定。這間接造成兩個(gè)影響：消防執(zhí)法人員工作時(shí)間不長(zhǎng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)得不到沉淀，工作能力就得不到提升。二是造成執(zhí)法案件的堆積，人員的調(diào)動(dòng)致使交接問(wèn)題時(shí)有存在，長(zhǎng)期工作無(wú)法繼續(xù)。目前，消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)并不多，許多工作都是在自我摸索和借鑒以往經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展的，而人員的變動(dòng)使本就不穩(wěn)定的人員出現(xiàn)職業(yè)素養(yǎng)高低不一的情況，從而影響消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量。此外， 當(dāng)前的很多的消防安全工作，大多數(shù)都是呈現(xiàn)的是消防部門(mén)一把抓的局面，職責(zé)沒(méi)有得到分工和明確，很多原本應(yīng)該由政府來(lái)負(fù)責(zé)的工作會(huì)議、消防培訓(xùn)、宣傳、消防知識(shí)的推廣等等都由消防部門(mén)來(lái)獨(dú)自完成，導(dǎo)致沒(méi)有形成明確的消防安全主體責(zé)任體制。同時(shí)，在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中，消防部門(mén)與其它部門(mén)配合行動(dòng)的比較少，很多本該與至質(zhì)檢部門(mén)、工商部門(mén)一起聯(lián)合的行動(dòng)，到最后都只有消防部門(mén)去承擔(dān)，大大的加重了任務(wù)量，導(dǎo)致執(zhí)法力度較為薄弱，效果不明顯。

3.3消防監(jiān)督執(zhí)法行為不規(guī)范

3.3.1檢查部門(mén)不規(guī)范

與列管單位有利益勾結(jié)而走形式的作派是中國(guó)監(jiān)督部門(mén)普遍存在的現(xiàn)象。沒(méi)有嚴(yán)格按照消防執(zhí)法的程序辦事，沒(méi)有把消防監(jiān)察工作真正的落到實(shí)處，只是在消防檢查事前與列檢單位打好招呼，簡(jiǎn)單安排人員走個(gè)過(guò)場(chǎng)就是目前消防監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀。同時(shí)，也沒(méi)有制定出詳細(xì)的消防監(jiān)督檢查計(jì)劃方案，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也僅僅采取口頭告知方法，更加沒(méi)有嚴(yán)格勒令整改，對(duì)火災(zāi)隱患避而不談，罔顧人身安全。

3.3.2執(zhí)法手續(xù)不規(guī)范

消防執(zhí)法部門(mén)沒(méi)有制定出相應(yīng)的上報(bào)審批制度，執(zhí)法人員缺乏辦手續(xù)、走程序的意識(shí)。對(duì)于需要整改或者整改不徹底的建筑單位睜一只眼閉一只眼，在提醒過(guò)一次后，對(duì)于依然沒(méi)有達(dá)到整改要求的建筑單位放任不理，沒(méi)有依法采取行動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的處罰，勒令建筑單位強(qiáng)制執(zhí)行。導(dǎo)致各建筑單位在消防工作方面沒(méi)有引起足夠的重視，同時(shí)，抓住了消防執(zhí)法部門(mén)懶散的工作心理，在面對(duì)消防檢查的時(shí)候，僅僅做做樣子，隨意敷衍 ，馬虎應(yīng)付，降低了執(zhí)法人員在公眾中的威信度和好感度。

3.3.3執(zhí)法方式不合理，重罰輕糾

少數(shù)執(zhí)法者欺善怕惡，在對(duì)有利益關(guān)系的建筑單位與普通群眾施以兩種不同的辦事風(fēng)格，傷害民眾感情，執(zhí)法形式簡(jiǎn)單、魯莽，態(tài)度倨傲。引發(fā)群眾不滿，不利于社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

在具體實(shí)踐工作過(guò)中，部分消防機(jī)構(gòu)過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)性處罰，不夠重視消防違法行為引發(fā)的嚴(yán)重后果，未能制定針對(duì)性的方法糾正存在的問(wèn)題，導(dǎo)致消防執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)“重罰輕糾”的現(xiàn)象。其一，一味強(qiáng)調(diào)罰款，忽視糾錯(cuò)工作。針對(duì)違反相關(guān)消防法律法規(guī)的現(xiàn)象，單純采用罰款手段，沒(méi)有通過(guò)強(qiáng)制性手段要求違法單位在限定時(shí)間內(nèi)完成糾錯(cuò)工作，導(dǎo)致消防隱患無(wú)法得到消除。其二，實(shí)行罰款放行。針對(duì)沒(méi)有通過(guò)審核的消防工程，給予罰款放行，這種做法十分不利于保證消防行政執(zhí)法的規(guī)范化。其三，一味強(qiáng)調(diào)對(duì)違法行為的打擊和處罰，沒(méi)有深入追究引發(fā)違法問(wèn)題的主要原因，了解清楚整個(gè)事件的來(lái)龍去脈，無(wú)法從根本上提高消防執(zhí)法的規(guī)范性。最后，執(zhí)法手段不夠豐富和完善。有些負(fù)責(zé)消防執(zhí)法的工作人員對(duì)于具體的行政法律和規(guī)定的了解不夠全面和深入，未能促進(jìn)行政處罰及思想教育的有效結(jié)合，處罰決定書(shū)上的處罰條款通常僅包括罰款這一個(gè)選項(xiàng)，未能給予警告、限期整改及停業(yè)整頓等處罰處理，導(dǎo)致部分違法人員錯(cuò)誤地以為僅需上交一些罰款便可以不用糾正錯(cuò)誤行為。

3.3.4 消防行政監(jiān)督人員綜合素質(zhì)有待提高

現(xiàn)階段，很多消防行政監(jiān)督人員在綜合技能和綜合素質(zhì)上跟不上社會(huì)發(fā)展需要，無(wú)法滿足日益提高的消防行政監(jiān)督要求，造成該問(wèn)題的原因主要有兩個(gè)：首先，消防工作人員的能力以及素質(zhì)與消防事業(yè)的發(fā)展不符，其次，消防工作人員綜合素質(zhì)無(wú)法滿足現(xiàn)階段消防管理工作的強(qiáng)度和難度。近幾年來(lái)，我國(guó)的消防事業(yè)迅猛發(fā)展，其高速發(fā)展導(dǎo)致消防工作人員在綜合能力和素質(zhì)上跟不上速度。隨著相關(guān)消防法律的斷建立和貫徹執(zhí)行，我國(guó)的消防法律體系逐步走向完善，各類(lèi)消防法律規(guī)定以及消防技術(shù)規(guī)范也陸續(xù)公布，多種多樣的新型產(chǎn)品以及消防技術(shù)也開(kāi)始廣泛應(yīng)用。面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的消防執(zhí)法工作以及越來(lái)越嚴(yán)格的消防執(zhí)法要求，消防工作人員的消防技能以及綜合素質(zhì)依然處于一個(gè)相對(duì)較低的水平，工作人員的工作經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，消防技能較差，再加上很多消防執(zhí)法人員是從基層消防指揮部調(diào)上來(lái)的，沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)的消防培訓(xùn)，無(wú)法充分發(fā)揮其消防監(jiān)督作用。

4 建議措施

4.1樹(shù)立牢固的現(xiàn)代化執(zhí)法理念

“執(zhí)法為民、公平公正”應(yīng)該作為每一個(gè)執(zhí)法者的執(zhí)法價(jià)值追求。在工作實(shí)踐中，堅(jiān)持以人為本，為人民大眾服務(wù)，出現(xiàn)矛盾及時(shí)調(diào)和，端正執(zhí)法理念，正確行使手中的權(quán)力，用好黨和人民群眾賦予消防執(zhí)法權(quán)力，嚴(yán)格辦事程序，為人民群眾執(zhí)法、用權(quán)、辦實(shí)事、做好事，情為民所系。要帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去開(kāi)展工作，把人民群眾的利益擺在首位，以人民群眾滿意作為消防工作和部隊(duì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，公仆意識(shí)不牢，群眾觀念淡薄，服務(wù)態(tài)度差，工作質(zhì)量低，辦事效率不高的新問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)社會(huì)與法治的和諧美好。

文明執(zhí)法側(cè)重服務(wù)，規(guī)法執(zhí)法重在制度。制度長(zhǎng)期時(shí)間積累的準(zhǔn)則，體現(xiàn)執(zhí)法的現(xiàn)代化水準(zhǔn)，這要求執(zhí)法部門(mén)在行使監(jiān)督權(quán)力時(shí)，為了不斷適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步，應(yīng)該要結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷研究和發(fā)展出的新的社會(huì)管理方法，努力在管理理念技術(shù)和知識(shí)上進(jìn)行改革和創(chuàng)新，不斷完善消防的執(zhí)法理念以及執(zhí)法的法律法規(guī)，形成良好的社會(huì)氛圍和秩序，保證新時(shí)期社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

同時(shí)結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)創(chuàng)新管理，積極創(chuàng)新現(xiàn)代化執(zhí)法監(jiān)督方式。

4.2 重視消防宣傳

加強(qiáng)消防宣傳能夠促進(jìn)公民以及各個(gè)單位組織消防法律水平的提升，引導(dǎo)其嚴(yán)格按照消防規(guī)定進(jìn)行消防保護(hù)，正確履行自己的消防義務(wù)，通過(guò)法律手段給自己提供法律上的保護(hù)，保證當(dāng)事人能夠完成對(duì)執(zhí)法主體的監(jiān)督，保證消防執(zhí)法工作能夠慢慢走向規(guī)范化道路。為此，相關(guān)部門(mén)要努力提高群眾的消防法制意識(shí)，鼓勵(lì)他們自覺(jué)參與到維護(hù)消防安全環(huán)境中，鼓勵(lì)他們積極檢舉各類(lèi)消防違法行為，與消防違法行為作堅(jiān)決的抗?fàn)帯Ｍ瑫r(shí)，努力構(gòu)造出良好的消防行政執(zhí)法氛圍。只有社會(huì)各界提高了消防安全法制意識(shí)，不僅是對(duì)自身行為的規(guī)范，明白了哪些行為是違反消防法律法規(guī)的行為，提醒自己不要做不利于消防安全的行為；同時(shí)又強(qiáng)化了自身權(quán)益的保護(hù)，知道了怎樣同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭(zhēng)，切實(shí)增強(qiáng)公民消防法制意識(shí)，消防行政執(zhí)法就會(huì)更加順利。

4.3改善執(zhí)法環(huán)境

這里的環(huán)境不是大自然環(huán)境，而是人文環(huán)境，人文化境由人和人的思想意識(shí)組成，消防工作的跨越式發(fā)展還沒(méi)到來(lái)，這種發(fā)展的里程碑體現(xiàn)在人們的自覺(jué)守法。經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)展，讓許多民眾的思想偏向了效益，忽視了安全。一些不正當(dāng)?shù)闹蛋嗖僮饕l(fā)火災(zāi)的發(fā)生數(shù)量持續(xù)增加，說(shuō)明消防意識(shí)薄弱。甚至有一些不懂法律的群體出現(xiàn)干預(yù)消防執(zhí)法的行為，抵觸消防人員的正常執(zhí)法監(jiān)督。因此，消防部門(mén)應(yīng)該要要堅(jiān)持真心實(shí)意對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，真正使各項(xiàng)工作在執(zhí)法為民這個(gè)層面上扎根進(jìn)去、體現(xiàn)出來(lái)。用好手中權(quán)力，為人民群眾謀利益，當(dāng)好人民的公仆，不斷開(kāi)展各種消防安全知識(shí)的培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)民眾積極參與，讓群眾通過(guò)實(shí)踐感受到消防安全工作的重要性，從根本上來(lái)提升群眾的消防意識(shí)，促使他們?cè)谌粘５纳钪兄匾曄?，在大家的共同努力下，?gòu)造出一個(gè)和諧安全的居住環(huán)境。

4.4建立健全消防行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

為了解決消防執(zhí)法過(guò)程中存在的缺陷及不足，必須要不斷強(qiáng)化消防執(zhí)法監(jiān)督力度。如果不針對(duì)權(quán)利進(jìn)行科學(xué)制約，就很容易導(dǎo)致腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)，我們必須要高度重視執(zhí)法監(jiān)督工作，采取各種有效方法促進(jìn)消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的完善，避免各種監(jiān)督問(wèn)題的發(fā)生。其一，要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作。一方面，要加強(qiáng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)工作人員的監(jiān)督，另一方面，下級(jí)員工應(yīng)積極針對(duì)上級(jí)消防執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，提出建設(shè)性的改進(jìn)建議，形成相互監(jiān)督的機(jī)制，促進(jìn)上下級(jí)員工的共同發(fā)展進(jìn)步。加強(qiáng)外部執(zhí)法監(jiān)督工作。提高消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，促進(jìn)警務(wù)公開(kāi)制度的貫徹執(zhí)行，讓廣大群眾了解整個(gè)公開(kāi)執(zhí)法操作。主動(dòng)吸引社會(huì)上符合要求的消防監(jiān)督人員，針對(duì)人民群眾的真實(shí)想法進(jìn)行深入了解和剖析，廣泛聽(tīng)取社會(huì)上的意見(jiàn)和建議，通過(guò)組織召開(kāi)座談會(huì)等方式收集群眾的反饋意見(jiàn)，從根本上保護(hù)群眾的根本利益，促進(jìn)消防執(zhí)法效率和質(zhì)量的提高。

在社會(huì)管理創(chuàng)新的背景之下，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該要根據(jù)執(zhí)法實(shí)際的需要，成立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，同時(shí)保證這支執(zhí)法隊(duì)伍整體綜合能力高，素質(zhì)良好，具備與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)，學(xué)會(huì)對(duì)當(dāng)前工作中存在的到問(wèn)題進(jìn)行分析和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上，探索出一套更加符合現(xiàn)今需求的消防管理模式，從根本上來(lái)提高消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]車(chē)達(dá)清.淺議社會(huì)管理創(chuàng)新視野下的消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)[J].法制與經(jīng)濟(jì)（下旬刊），2013，（7）：124-125，127.

第8篇：社會(huì)治理法治建設(shè)范文

xxxx法庭在開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)中，認(rèn)真落實(shí)司法為民理念，針對(duì)農(nóng)村民事案件的特點(diǎn)，積極探索便民訴訟的方式和方法，在立案、審判、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)上完善便民機(jī)制，實(shí)行“雙軌制”立案、上門(mén)調(diào)解、巡回審理、訴后回訪等具體措施，維護(hù)了群眾利益，方便了農(nóng)民訴訟，密切了與農(nóng)民的感情，增強(qiáng)了農(nóng)民當(dāng)事人對(duì)法官的信任感，樹(shù)立了法庭的形象，受到駐地黨委和當(dāng)?shù)厝罕姷暮迷u(píng)。

法庭24小時(shí)值班，實(shí)行全天候文明接訪。xxxx法庭實(shí)行“無(wú)空檔接訪”制，節(jié)假日、夜間都有人員值班，為群眾提供24小時(shí)法律服務(wù)。他們將值班制度張貼上墻，該誰(shuí)值班接訪一目了然。接訪中，他們堅(jiān)持做到文明、禮貌、認(rèn)真，對(duì)咨詢?nèi)罕娔托募?xì)致的解答，有時(shí)還給來(lái)訪群眾留下接訪人員的聯(lián)系電話，以便來(lái)訪群眾對(duì)不明白的問(wèn)題可以打電話再次咨詢。他們還印制了500余份法律明白紙，對(duì)農(nóng)村經(jīng)常發(fā)生的有關(guān)土地承包、婚姻家庭、宅基地糾紛的法律規(guī)定印在上面，散發(fā)給來(lái)訪群眾。

簡(jiǎn)化手續(xù)，耐心告知權(quán)利。針對(duì)農(nóng)民文化水平低、法律知識(shí)欠缺，在時(shí)不知道如何寫(xiě)訴狀的情況，xxxx法庭耐心聽(tīng)取當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)理由，讓當(dāng)事人采取口頭的形式，解決了當(dāng)事人“寫(xiě)狀難”的問(wèn)題。并在時(shí)，向當(dāng)事人散發(fā)舉證通知書(shū)、風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)，耐心細(xì)致的向當(dāng)事人闡明有關(guān)法律規(guī)定，做到讓當(dāng)事人對(duì)自己的訴訟權(quán)利和有關(guān)法律規(guī)定清清楚楚、明明白白。今年以來(lái)，xxxx法庭采取口頭立案的案件，就有20件，向群眾散發(fā)舉證通知書(shū)、風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)131份。

走出法庭，實(shí)行巡回審理、調(diào)解案件。為減輕當(dāng)事人訴累，方便當(dāng)事人訴訟，xxxx法庭的法官們走下審判臺(tái)，深入到農(nóng)民家庭、田間、地頭，了解案情，就地調(diào)解，就地審判。如今年6月，在審理原告李某與被告李某某承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛案件中，他們迅速深入行政村核實(shí)土地承包情況，與該村干部群眾進(jìn)行了解溝通，并由雙方承包地相鄰的群眾在場(chǎng)配合，對(duì)原、被告承包的責(zé)任田分別進(jìn)行丈量，對(duì)糾紛就地調(diào)解，促使雙方達(dá)成協(xié)議，使長(zhǎng)達(dá)3年的糾紛得以徹底解決。5月份以來(lái)，他們審理的53起案件中，有20起就地調(diào)解、審理，極大地方便了群眾訴訟。

注重依法調(diào)解，做到案結(jié)事了。他們堅(jiān)持“自愿、合法”的調(diào)解原則，不拘泥于一些細(xì)枝末節(jié)，不糾纏于一些是非責(zé)任，積極開(kāi)展調(diào)解。如他們最近審結(jié)的一件拖欠貨款糾紛案件，被告楊某購(gòu)買(mǎi)原告吳某摩托車(chē)一輛，尚欠部分車(chē)款。被告辯稱摩托車(chē)有質(zhì)量問(wèn)題，并提交了一個(gè)開(kāi)裂的鋼圈。對(duì)是否存在質(zhì)量問(wèn)題雙方存在爭(zhēng)議，如果作質(zhì)量鑒定，訴訟成本高，訴訟時(shí)限長(zhǎng)，審判人員耐心講清利害關(guān)系，原告主動(dòng)作出讓步，雙方達(dá)成協(xié)議，提高了訴訟效率，減少了當(dāng)事人訴訟成本，雙方非常滿意。近兩年來(lái)，xxxx法庭的案件調(diào)解率始終保持在80%以上。版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!

第9篇：社會(huì)治理法治建設(shè)范文

以法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我們的奮斗目標(biāo)和努力方向，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在法治進(jìn)程中具有舉足輕重的特殊作用。因此，檢察機(jī)關(guān)必須用社會(huì)主義法治理念來(lái)開(kāi)展工作，充分履行各項(xiàng)檢察職能，為加快法治國(guó)家進(jìn)程作出自己的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，來(lái)指導(dǎo)和促進(jìn)正在開(kāi)展的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范化建設(shè)是“標(biāo)”，法治理念就是“本”，因此在檢察實(shí)踐中，必須切實(shí)貫徹社會(huì)主義法治理念，緊密聯(lián)系工作實(shí)際和自身實(shí)際，力求取得實(shí)效。

一、社會(huì)主義法治理念是檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)的指針

（一）法治社會(huì)建設(shè)的要求

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)說(shuō)到底就是嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力。國(guó)家賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)力，這種權(quán)力的特殊性和重要性使得檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中要有一個(gè)貫徹始終的思想來(lái)指導(dǎo)，這就是社會(huì)主義法治理念。它是中國(guó)國(guó)情與馬列主義法治思想的有機(jī)結(jié)合，是社會(huì)主義法治的靈魂和精髓，是經(jīng)受了歷史和現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)的開(kāi)放與發(fā)展的思想體系。檢察機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，只有用社會(huì)主義法治理念來(lái)執(zhí)法，才能保障法治國(guó)家建設(shè)的社會(huì)主義方向，才能體現(xiàn)出鮮明的社會(huì)主義法治特色，才能符合建設(shè)和諧社會(huì)的要求。

當(dāng)前，在檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)中，貫徹社會(huì)主義法治理念具有充分的緊迫性和必要性。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因，檢察隊(duì)伍的規(guī)范化執(zhí)法能力和水平還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下工作的需要，一些環(huán)節(jié)執(zhí)法不夠規(guī)范、不夠文明，甚至不夠公正、不夠廉潔；一些規(guī)范化建設(shè)的要求在實(shí)踐中未得到很好的落實(shí)，與人民群眾的熱切期望相比，還有一定的差距。規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正，建設(shè)法治社會(huì)，任重而道遠(yuǎn)。在這種形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)必須牢固樹(shù)立和堅(jiān)定社會(huì)主義法治理念，進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)法治國(guó)家的責(zé)任感和緊迫感，充分發(fā)揮檢察職能，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，努力促進(jìn)司法公正，有效地解決人民群眾反映的突出問(wèn)題。努力促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)和檢察隊(duì)伍建設(shè)，把檢察機(jī)關(guān)打造成國(guó)家法律的模范執(zhí)行者和有力監(jiān)督者、人民群眾合法權(quán)益的忠實(shí)維護(hù)者、社會(huì)公平正義的堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

幾十年的風(fēng)雨兼程，我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)終于踏上了良性發(fā)展的軌道，當(dāng)前正處于重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。面對(duì)新形勢(shì)，要適應(yīng)新形勢(shì)，必須認(rèn)清形勢(shì)，提高適應(yīng)力。法治社會(huì)進(jìn)程是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮法律監(jiān)督作用，必須要“打鐵還須自身硬”，努力搞好規(guī)范化建設(shè)，迎接新形勢(shì)下的新問(wèn)題和新情況。改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須會(huì)帶來(lái)一些深層次的問(wèn)題和矛盾，凸現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理中的新問(wèn)題和新情況、高發(fā)的刑事犯罪、人民群眾法制意識(shí)的亟待提高……這些新形勢(shì)下的新情況和新問(wèn)題，要求檢察機(jī)關(guān)必須主動(dòng)出擊，嚴(yán)格、公正、規(guī)范執(zhí)法，努力化解社會(huì)矛盾，防范和打擊違法犯罪，維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定，為社會(huì)和諧發(fā)展保駕護(hù)航。而要做到這些，必須用科學(xué)、正確、先進(jìn)的社會(huì)主義法治理念來(lái)指導(dǎo)工作。

（二）檢察機(jī)關(guān)自身建設(shè)的要求

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益法則影響著人們的人生觀和價(jià)值觀。一些檢察干警在利益面前迷失了方向，分不清私利和大義的界限，以手中的權(quán)力謀取私利，“立檢為私，執(zhí)法為已”的錯(cuò)誤思想對(duì)檢察事業(yè)有著極大的危險(xiǎn)性和顛覆性。同時(shí)，幾千年封建特權(quán)思想的殘余，人治觀念的消極影響，使得當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)不同程度存在著執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象，一些干警創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，特權(quán)思想嚴(yán)重，一言堂、等級(jí)觀念、權(quán)重于法、人情重于原則等等，都給我們提出了新的信號(hào)和考驗(yàn)。加之，在學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)法治思想的過(guò)程中，一些人缺乏政治鑒別力，有全部“拿來(lái)”、“崇洋”的錯(cuò)誤傾向，否定我國(guó)法治思想和成果，造成思想認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤和混亂。

這些問(wèn)題使得檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)步履維艱。因此，非常有必要正本清源，首先要解決好認(rèn)識(shí)觀念上的問(wèn)題，從端正廣大干警的執(zhí)法理念入手。結(jié)合社會(huì)主義榮辱觀教育，通過(guò)廣泛的教育整改，讓大家明白“權(quán)為民所用——因?yàn)闄?quán)是民所給”、“利為民所謀——因?yàn)槭菫槊裾茩?quán)”、“情為民所系——因?yàn)槿嗣竦男湃闻c期待”，進(jìn)一步提高檢察隊(duì)伍的政治素質(zhì)，始終保持忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的政治本色。以此來(lái)促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，更好履行憲法和法律賦予的職責(zé)，推動(dòng)檢察工作深入健康發(fā)展，更好地適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。

二、社會(huì)主義法治理念對(duì)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)的要求

（一）用理念查找建設(shè)中的問(wèn)題與不足

樹(shù)立社會(huì)主義法治理念不能光喊口號(hào)，搞形式，必須理論聯(lián)系實(shí)際，首先要實(shí)事求是地聯(lián)系自身檢察工作查找問(wèn)題，每個(gè)檢察干警要按執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求，用法治理念來(lái)指導(dǎo)檢查。要勇于開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，從執(zhí)法思想上找差距，從實(shí)際工作中尋不足，從人民的要求找弱項(xiàng)，查找是否執(zhí)法為民、是否公平正義、是否服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、是否服從大局，即是否樹(shù)立了社會(huì)主義法治理念。對(duì)查擺和清理出來(lái)的問(wèn)題，要加強(qiáng)教育、引導(dǎo)、整頓，認(rèn)真落實(shí)《中央政法委關(guān)于20__年執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和高檢院關(guān)于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的部署，查找、整頓、建設(shè)同步協(xié)調(diào)進(jìn)行，保證規(guī)范化建設(shè)與法治理念標(biāo)本兼進(jìn)、相融相濟(jì)。

（二）用理念來(lái)指導(dǎo)和細(xì)化規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)檢察改革

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)首先要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，保障辦案質(zhì)量。要嚴(yán)格按照辦案流程，落實(shí)案件質(zhì)量考評(píng)，建立檢務(wù)督查制度。要用法治理念來(lái)強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，努力維護(hù)司法公正。著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的有罪不究、違法辦案、超期羈押、裁判不公等問(wèn)題，通過(guò)糾正訴訟活動(dòng)中的違法和查處司法人員的職務(wù)犯罪，確保司法公正；通過(guò)嚴(yán)肅查處社會(huì)關(guān)注的行政執(zhí)法領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，深挖窩案串案，加大反腐敗工作力度，促進(jìn)依法行政，匡扶社會(huì)正氣。

法治理念要求在打擊犯罪，保護(hù)人民群眾合法利益的同時(shí)，強(qiáng)化保障人權(quán)觀念和措施。依法維護(hù)訴訟參與人的訴訟權(quán)利，增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)，保障犯罪嫌疑人、被告人、被害人、證人等訴訟參與人的合法權(quán)益，保障在押人員的合法權(quán)益，促進(jìn)依法文明管理。