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隨著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為時(shí)代的主流,擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的組織不斷涌現(xiàn),但是各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)面對(duì)伴隨而生的大量知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案卻缺乏行之有效的管理制度,存在記錄不規(guī)范、收集不完整和監(jiān)督不落實(shí)等問(wèn)題。建議依靠嚴(yán)格的管理制度規(guī)范和指導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理行為。
關(guān)鍵詞:
知識(shí)產(chǎn)權(quán);檔案管理;制度設(shè)計(jì)
當(dāng)前創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為時(shí)代主流,各種具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)組織不斷涌現(xiàn)。2016年國(guó)內(nèi)外專(zhuān)利受理量約為346.48萬(wàn)件,同比增速達(dá)23.81%,較1985年增長(zhǎng)約240倍。我國(guó)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)利受理量高速增長(zhǎng),累積了巨量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案。雖然知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理短期內(nèi)不能為企業(yè)組織帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益,但是大量知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案的累積和無(wú)序管理必然會(huì)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的隱患,阻礙創(chuàng)新效率提升。
一、現(xiàn)狀與問(wèn)題
1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案材料形成不規(guī)范
知識(shí)產(chǎn)權(quán)是指人們對(duì)其智力勞動(dòng)成果享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。因?yàn)橹橇趧?dòng)成果的性質(zhì)是多樣的,可以是具體的實(shí)物、文字、代碼、圖形和聲音等,而創(chuàng)造過(guò)程也是復(fù)雜的,所以知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案作為知識(shí)成果產(chǎn)生、使用和保護(hù)等活動(dòng)過(guò)程的記錄載體,其形式也是多樣的,甚至超出了檔案部門(mén)對(duì)檔案類(lèi)型的規(guī)范范圍。一方面,知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案記錄五花八門(mén),缺乏統(tǒng)一的規(guī)范指導(dǎo)不利于檔案資源的統(tǒng)計(jì)和管理,更有礙于組織機(jī)構(gòu)以后對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案資源的開(kāi)發(fā)利用。另一方面,組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理不重視,側(cè)重于知識(shí)成果的創(chuàng)造和運(yùn)用,忽視了相關(guān)檔案材料是否記錄全面,是否歸檔完整;尚未嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范文件與上級(jí)檔案部門(mén)缺乏有效溝通。
2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案收集不完整,管理分散
知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案收集不完整的原因,除檔案材料記錄不規(guī)范或者因?yàn)椴槐恢匾暥挥涗浲猓€有知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)分工不合理。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、使用、保護(hù)和管理等工作是由一個(gè)組織不同部門(mén)或者不同組織不同部門(mén)分工協(xié)作完成的。知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)的相關(guān)記錄檔案分散于多個(gè)部門(mén),加之一些檔案部門(mén)工作缺乏主動(dòng)性,缺乏對(duì)檔案的整理和鑒定,只是機(jī)械被動(dòng)地接收其他部門(mén)移交的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案,因此對(duì)移交的檔案材料是否完整并不了解。加之知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理分散,某些部門(mén)存在分解檔案的行為,即只向檔案部門(mén)移交一般性的材料,而將核心材料留在本部門(mén),或者篡改檔案材料的核心內(nèi)容,這不僅影響以后的研究工作,同時(shí)容易產(chǎn)生泄密風(fēng)險(xiǎn)。更嚴(yán)重的是有些機(jī)構(gòu)沒(méi)有設(shè)置檔案部門(mén),檔案收集工作由辦公室行政人員兼任。
3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理人員的專(zhuān)業(yè)水平有待提高
知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括專(zhuān)利、商標(biāo)和版權(quán)等多個(gè)類(lèi)型,權(quán)利獲得過(guò)程時(shí)間長(zhǎng),有效期跨度大。一些檔案管理人員對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)型以及相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不全面,甚至不清楚應(yīng)該收集何種知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案材料,如果機(jī)構(gòu)面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛,因?yàn)橄嚓P(guān)檔案的收集保管存在問(wèn)題,不能提供充分的證據(jù)材料,可能會(huì)讓機(jī)構(gòu)在糾紛中蒙受損失。
4.缺乏行之有效的監(jiān)督和考核機(jī)制
對(duì)產(chǎn)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案的業(yè)務(wù)部門(mén)缺乏監(jiān)督約束機(jī)制。對(duì)于不交、遲交或者所交檔案材料不完整的業(yè)務(wù)部門(mén),檔案部門(mén)不具有約束權(quán)力,無(wú)法對(duì)其他部門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案進(jìn)行有效監(jiān)督,容易導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案在歸檔保管前就已經(jīng)流散遺失。除此之外,形成檔案材料沒(méi)有納入業(yè)務(wù)部門(mén)的考核范圍,難以激勵(lì)員工提高檔案工作質(zhì)量。
二、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理的制度設(shè)計(jì)
知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案是開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作的重要依據(jù),是組織實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中重要的歷史和法律憑證。整頓我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理亂象,制定切實(shí)可行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理制度,從收集、整理、鑒定、保管和利用等方面規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理十分必要和迫切。
1.建立符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)律、適應(yīng)具體情況的檔案
材料形成制度知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案形成形式混亂的根本原因在于沒(méi)有權(quán)威的、統(tǒng)一的和系統(tǒng)的規(guī)范指導(dǎo)。制訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案材料形成制度時(shí),必須考慮兩個(gè)因素:一是具體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)特點(diǎn)和規(guī)律,以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)時(shí)所需要的法律證據(jù);二是檔案材料不同載體的時(shí)效性和憑證作用。除加強(qiáng)單個(gè)組織內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案形成規(guī)范外,還要注意與其他組織的銜接,尤其是遵循上級(jí)檔案部門(mén)的規(guī)范和建議,有利于檔案資源的整合和監(jiān)督。
2.建立有序分散、集中管理的檔案管理制度
知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)涉及領(lǐng)域廣,檔案材料具有較大的分散性。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案的收集保管要求不單是針對(duì)檔案管理部門(mén),還要囊括檔案的產(chǎn)生部門(mén)。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)的時(shí)間特點(diǎn),如某些科研項(xiàng)目會(huì)持續(xù)數(shù)年以上,知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案材料會(huì)在業(yè)務(wù)部門(mén)留存的時(shí)間較久,容易造成遺失,所以建議將檔案的收集保管責(zé)任落實(shí)到具體的部門(mén)責(zé)任人身上,促使其加強(qiáng)與檔案部門(mén)的協(xié)作溝通,保證檔案在業(yè)務(wù)部門(mén)的有序管理。檔案部門(mén)也要積極主動(dòng)與各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行交流溝通,認(rèn)真查驗(yàn)核實(shí)各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案資料,依照知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)律對(duì)收集的檔案資料進(jìn)行歸類(lèi)整理,實(shí)現(xiàn)檔案信息可溯源管理;在檔案保存利用中,要確保檔案材料的安全性和完整性,以及查閱檔案的便利性。
3.建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理培訓(xùn)制度
知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理制度的切實(shí)執(zhí)行需要檔案管理人員發(fā)揮關(guān)鍵性作用,這就必須對(duì)檔案管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制,促使知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理與知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)相輔相成、互相促進(jìn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理培訓(xùn)不僅針對(duì)檔案管理人員,還要培訓(xùn)檔案記錄人員,使其對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)的檔案記錄人員逐漸養(yǎng)成知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理意識(shí)。
4.建立部門(mén)間的協(xié)作監(jiān)督制度
賦予檔案管理部門(mén)對(duì)其他業(yè)務(wù)部門(mén)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案監(jiān)督權(quán)力。通過(guò)構(gòu)建檔案部門(mén)與其他業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)作機(jī)制,檔案管理人員可以與業(yè)務(wù)部門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案負(fù)責(zé)人合作監(jiān)督部門(mén)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案的記錄、使用、保存和管理情況,嚴(yán)防檔案散失、資料泄露。
5.建立獎(jiǎng)罰分明的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理考核制度
將知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理工作納入績(jī)效考核當(dāng)中。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案記錄的規(guī)范性、收集的完整性和保存使用的安全性等方面進(jìn)行量化考核。
6.建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案開(kāi)放共享的數(shù)字化管理制度
關(guān)鍵詞:安全行為控制;管理模式;礦井安全
中圖分類(lèi)號(hào):TB
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
doi:10.19311/ki.1672-3198.2016.16.098
1 突出五“查”內(nèi)容,封堵管理漏洞
(1)“查思想”:查思想就是查廣大干部職工“安全生產(chǎn)、我的責(zé)任”的思想牢不牢;查“先安全后生產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)”的觀念強(qiáng)不強(qiáng);查工作中有沒(méi)有麻痹大意、驕傲自滿(mǎn)的思想產(chǎn)生。要樹(shù)立“思想上的隱患是最大的隱患”的理念,形成全員重視安全、懂的安全、時(shí)刻注意安全的氛圍,充分調(diào)動(dòng)每個(gè)干部職工的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性,人人主動(dòng)參與安全工作。
(2)“查作風(fēng)”:要牢固樹(shù)立“認(rèn)真對(duì)待每一天、認(rèn)真做好每件事”的理念,經(jīng)常檢查自己的工作思路、方式方法和運(yùn)行機(jī)制是否適應(yīng)變化了的新形勢(shì);查安全中有沒(méi)有不負(fù)責(zé)任、、亂干、蠻干現(xiàn)象發(fā)生;是否月月完成下井、抓“三違”等各項(xiàng)指標(biāo),通過(guò)查作風(fēng),全面分析各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)狀況,形成專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告,由組織科統(tǒng)籌負(fù)責(zé)等。
(3)“查制度”:要牢固樹(shù)立“制度決定一切、管理決定成敗”的理念,重點(diǎn)檢查各項(xiàng)規(guī)定、規(guī)章制度的執(zhí)行情況,檢查安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制的落實(shí)情況,消除無(wú)章可循、有章不循、違章不究、紀(jì)律松弛現(xiàn)象,按照“有制度、按制度辦;沒(méi)有制度、制定制度;制度不完善、修訂完善制度”的指導(dǎo)思想。
(4)“查隱患”:樹(shù)立“絕不留一點(diǎn)一滴隱患、讓安全分分秒秒延續(xù)”的理念,不把小事看小,把好的小事做好,堅(jiān)持做好小事,抓住安全小隱患不放,敢于動(dòng)真,把好安全的每一個(gè)關(guān)口,才能防患于未然。堅(jiān)持搞好月度重大事故隱患排查和周隱患排查整治徹底消除不安全隱患;嚴(yán)格遵循隱患不消除不生產(chǎn)的制度,對(duì)待隱患查出一個(gè)、解決一個(gè)。通過(guò)查隱患,使現(xiàn)場(chǎng)面貌得到較大的改觀,隱患得到徹底的消除,工程質(zhì)量有顯著的提高。
(5)“查落實(shí)”:對(duì)上級(jí)有關(guān)文件、會(huì)議精神及相關(guān)安全活動(dòng)安排,確保在第一時(shí)間落實(shí)到位;對(duì)上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排的工作要沒(méi)有任何借口的保質(zhì)保量去完成,辦事要果斷,不要拖泥帶水,提高辦事效率;增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感、使命感,提高工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性;對(duì)每一項(xiàng)工作要有安排、有檢查、有落實(shí),堅(jiān)決杜絕馬虎、湊付的現(xiàn)象。通過(guò)查落實(shí),全面檢查各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作態(tài)度和工作作風(fēng),促使每項(xiàng)工作、每件事情都能落到實(shí)處。
2 突出以“防”為主,注重超前治理
公司大力開(kāi)展危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)活動(dòng),做到“預(yù)防為主”。一是公司結(jié)合礦井實(shí)際提出了安全預(yù)評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)、管理評(píng)價(jià)、人員素質(zhì)評(píng)價(jià)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)手段,查找事故隱患,消除現(xiàn)場(chǎng)存在的隱患。二是各單位結(jié)合區(qū)隊(duì)實(shí)際,制作了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)牌板并懸掛到了施工現(xiàn)場(chǎng)、崗位場(chǎng)所,便于施工人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)照和學(xué)習(xí),做到了警鐘長(zhǎng)鳴,以便于更好地控制自己的安全行為。三是公司在采掘工作面、崗位場(chǎng)所設(shè)立了安全評(píng)價(jià)預(yù)報(bào)警示欄,所有施工人員施工前必須對(duì)可能造成事故的因素進(jìn)行預(yù)想、預(yù)報(bào),并且及時(shí)填寫(xiě)在預(yù)報(bào)警示欄中起到警示自己和他人之目的,凡是沒(méi)有做到預(yù)想預(yù)報(bào)的,現(xiàn)場(chǎng)安監(jiān)員給予每條隱患10元的標(biāo)準(zhǔn)給予處罰。
3 突出隱患“排”查,消除現(xiàn)場(chǎng)隱患
3.1 礦井重大事故隱患排查制度
公司每月26日由公司總工程師組織各專(zhuān)業(yè)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人排查下月的事故隱患,進(jìn)行類(lèi)別與等級(jí)的確認(rèn),并形成專(zhuān)門(mén)會(huì)議紀(jì)要,對(duì)A、B級(jí)安全隱患要填寫(xiě)“煤礦事故隱患排查治理登記表”;各科室必須負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí),并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收,及時(shí)填寫(xiě)“重大安全隱患完成情況落實(shí)表”等。
3.2 專(zhuān)業(yè)每周事故隱患排查制度
公司每周六專(zhuān)業(yè)對(duì)下周的事故隱患進(jìn)行排查,報(bào)專(zhuān)業(yè)副總審查,由總工程師平衡責(zé)任專(zhuān)業(yè)和責(zé)任人,每周一通過(guò)辦公網(wǎng)絡(luò)下發(fā)各單位,并對(duì)上周各專(zhuān)業(yè)完成情況進(jìn)行通報(bào)。各專(zhuān)業(yè)對(duì)上周事故隱患治理情況進(jìn)行及時(shí)組織驗(yàn)收,并對(duì)隱患排查及完成情況整理備案,建立專(zhuān)業(yè)安全隱患庫(kù)。
3.3 工區(qū)逐日隱患排查制度
公司根據(jù)礦井安全管理體系要求,區(qū)隊(duì)建立三級(jí)隱患排查體系:?jiǎn)T工班組長(zhǎng)工區(qū)。區(qū)長(zhǎng)是本區(qū)隱患排查及措施制定落實(shí)的總負(fù)責(zé)人,分管副區(qū)長(zhǎng)、技術(shù)員、班組長(zhǎng)、員工負(fù)責(zé)各自分管范圍內(nèi)的隱患排查工作。工區(qū)對(duì)本區(qū)隱患必須做到項(xiàng)目、措施、資金、時(shí)間、人員、責(zé)任、驗(yàn)收七落實(shí)。
3.4 班組每班隱患排查制度
每班開(kāi)工前,班組長(zhǎng)要對(duì)施工范圍的事故隱患進(jìn)行排查,記錄在事故隱患排查記錄本中,并安排專(zhuān)人進(jìn)行處理,處理完成后要在隱患排查記錄本中填寫(xiě)隱患整改情況,當(dāng)班無(wú)法處理或處理完不成的要向區(qū)隊(duì)值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
4 突出封“堵”漏洞,強(qiáng)化人員行為
一是公司通過(guò)6S基本行為規(guī)范,即整理、清潔、準(zhǔn)時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化、素養(yǎng)、安全及20要素,制定、實(shí)施了精細(xì)化管理文件。文件在安全管理方面,對(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定,對(duì)安全生產(chǎn)的所有崗位、人員、設(shè)備和全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行了全方位、全過(guò)程的檢查控制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全行為,消除事故隱患。
二是推行了《準(zhǔn)軍事化管理辦法》,規(guī)定了從井上下文明用語(yǔ)、行走路線(xiàn)、現(xiàn)場(chǎng)管理、文明執(zhí)法、班前安全禮儀等38項(xiàng)管理辦法,還印發(fā)了《員工行為手冊(cè)》、《員工職業(yè)道德規(guī)范》、《禮儀規(guī)范》,使每一位員工手持一本,對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己,培養(yǎng)良好的行為規(guī)范。
三是公司制定了副經(jīng)理、副總以上領(lǐng)導(dǎo)、科室管理人員、區(qū)隊(duì)管理人員的工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位責(zé)任制考核辦法。規(guī)范了管理人員的行為,樹(shù)立了良好的自身形象,真正做到了人人有責(zé)任、事事有標(biāo)準(zhǔn)。
5 突出“疏”導(dǎo)教育,提升行為控制水平
一是在員工安全心理狀態(tài)上,運(yùn)用了心理學(xué)原理,提高了員工的心理容量。通過(guò)這些年來(lái)的研究調(diào)查,由于各種原因產(chǎn)生,有近1/3的煤礦工人心理安全令人擔(dān)憂(yōu),不容忽視。運(yùn)用心理學(xué)這個(gè)手段,建立了礦工安全心理模型,形成安全心理定式,提高安全心理容量,從而使員工在生產(chǎn)中能夠根據(jù)客觀情況的變化做出適應(yīng)性的反應(yīng),用心理指導(dǎo)行為,用意識(shí)決定思想,用思想控制行為,達(dá)到安全生產(chǎn)之目的。
二是在安全文化建設(shè)上,堅(jiān)持以人為本,暢樹(shù)親情教育。公司把暢樹(shù)親情教育作為提升管理水平、增強(qiáng)整體素質(zhì)、推進(jìn)安全生產(chǎn)的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn),努力探索親情化管理,凝聚職工親和力,使員工高高興興上班來(lái)、平平安安回家去。公司以安全文化建設(shè)為主線(xiàn),使親情安全教育滲透到每一個(gè)區(qū)隊(duì)、每一個(gè)班組、每一個(gè)職工、每一個(gè)家庭。
三是在職工教育培訓(xùn)上,注重區(qū)隊(duì)與安培中心相結(jié)合的辦法,提高員工的安全行為控制水平。堅(jiān)持“每日一問(wèn),每旬一題、每月一考、每季一評(píng)”安全培訓(xùn)制度,要求每一位下井管理人員要帶著問(wèn)題下井,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況詢(xún)問(wèn)施工人員問(wèn)題,及時(shí)了解他們的安全行為,對(duì)回答不出來(lái)的月底精細(xì)化管理考核中給予區(qū)隊(duì)扣分,強(qiáng)化了施工人員的安全行為控制學(xué)習(xí),增強(qiáng)了他們的安全心理意識(shí),形成了“學(xué)習(xí)工作化,工作學(xué)習(xí)化”的全員學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的理念。
6 突出“探”索、研究,完善管理機(jī)制
將市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制引入到安全管理制度中,利用經(jīng)濟(jì)這根杠桿起到消除現(xiàn)場(chǎng)隱患,控制人的不安全行為。突出“花錢(qián)買(mǎi)隱患,指導(dǎo)服務(wù)安全”和“有隱患就是事故”的思想,通過(guò)安監(jiān)員在現(xiàn)場(chǎng)檢查隱患出售隱患責(zé)任單位或責(zé)任人購(gòu)買(mǎi)隱患整改隱患安監(jiān)員復(fù)查落實(shí)隱患,實(shí)現(xiàn)隱患查出、落實(shí)、整改、復(fù)查的閉合管理,徹底消除安全隱患,確保安全生產(chǎn)。
總之,公司通過(guò)“查、疏、防、堵、排、探”六字方針為內(nèi)容的安全行為控制入手,經(jīng)過(guò)安全管理工作的不斷探索和實(shí)踐,全面提升了礦井的工作質(zhì)量、工程質(zhì)量,改善了工作環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境,以“安全行為控制”的管理模式,確保了礦井的安全生產(chǎn)狀況持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 科技檔案 檔案管理
我國(guó)是一個(gè)科技大國(guó),一直秉承科技興國(guó)的戰(zhàn)略手段,科技的發(fā)展極大地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,與此同時(shí),也為我國(guó)留下了大量的科技檔案。對(duì)于這些檔案的管理,難度極高,涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題,使一般檔案無(wú)法同日而語(yǔ)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)視角下的科技檔案管理已不單單是檔案的分類(lèi)整理那么簡(jiǎn)單,而是與法律、經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)生了聯(lián)系。本文對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)視角下的科技檔案管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了合理的分析,并提出了相應(yīng)的改進(jìn)策略。
一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)視角下的科技檔案管理的現(xiàn)狀
知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉及面相對(duì)較廣,不僅僅與經(jīng)濟(jì)緊密相連,更是與法律同樣息息相關(guān)。就目前來(lái)說(shuō),我國(guó)的科技檔案管理在某些方面還存在問(wèn)題,尤其是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面。知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)于科技檔案的管理非常重要,其可以保障科技檔案的安全性與正確性等。截至現(xiàn)階段,知識(shí)產(chǎn)權(quán)視角下的科技檔案管理存在與相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合不夠緊密、相關(guān)部門(mén)管理不力、工作人員態(tài)度及認(rèn)識(shí)不夠等問(wèn)題。
(一)與相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合不緊密
知識(shí)產(chǎn)權(quán)很大一部分內(nèi)容是法律,與法律的結(jié)合非常緊密。關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán),我國(guó)有專(zhuān)門(mén)的法律限制及規(guī)定,要求對(duì)科技檔案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù),充分說(shuō)明我國(guó)對(duì)科技的重視及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視。我國(guó)的法律越來(lái)越完善,對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)也有了詳細(xì)的規(guī)定,但目前我國(guó)相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行科技檔案管理時(shí),常常不重視科技檔案管理的知識(shí)產(chǎn)權(quán),導(dǎo)致在實(shí)際的管理過(guò)程中對(duì)于檔案的作者沒(méi)有準(zhǔn)確的記載,難以通過(guò)作者對(duì)檔案進(jìn)行檢索。導(dǎo)致這一問(wèn)題的主要原因是,科技檔案管理與相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合不夠緊密,不對(duì)科技檔案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行詳細(xì)的記載和審核。
(二)相關(guān)部門(mén)管理不力
科技檔案由特定的部門(mén)進(jìn)行管理,這個(gè)部門(mén)在科技檔案的管理過(guò)程中扮演著重要的角色,甚至于影響著我國(guó)科技的M步和發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)重視科技的國(guó)家,尤其重視科技的創(chuàng)新。科技的創(chuàng)新來(lái)源于對(duì)科技檔案的參考和創(chuàng)新實(shí)踐,大部分科技的創(chuàng)新都會(huì)對(duì)科技檔案進(jìn)行查閱,最后在前人經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)下,讓科技創(chuàng)新變得更加簡(jiǎn)單。即使是如此,我國(guó)的科技檔案在管理方面還是有很多的問(wèn)題,其中最重要的就是相關(guān)部門(mén)管理不力。管理對(duì)于科技檔案的保存是極重要的,甚至影響到科技的進(jìn)步,尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)加入科技檔案管理中以來(lái),管理部門(mén)的責(zé)任就更加重大了,不僅要對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)有足夠的認(rèn)識(shí),也要對(duì)經(jīng)濟(jì)方面有相應(yīng)的了解。如今,科技檔案管理部門(mén)的責(zé)任不斷增加,任務(wù)不斷加重,導(dǎo)致其在科技檔案管理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面監(jiān)管不力。
(三)工作人員態(tài)度及認(rèn)識(shí)不足
科技檔案是一個(gè)國(guó)家科發(fā)展最基本的記載,記錄每個(gè)時(shí)期科技的進(jìn)步發(fā)展,同時(shí)也為未來(lái)科技的發(fā)展提供了參考,這也可以看作是一種對(duì)于對(duì)中國(guó)歷史的記載。我國(guó)很多科技創(chuàng)新與新發(fā)現(xiàn)就是在參考科技檔案的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的,此外,科技檔案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)于科技檔案來(lái)說(shuō)就是其身份,詳細(xì)地記載了文獻(xiàn)的作者,有了知識(shí)產(chǎn)權(quán)就象征著這個(gè)科技的文獻(xiàn)是作者獨(dú)有的,任何人不能抄襲,同樣其他人也不能以盈利為目的進(jìn)行使用。這就說(shuō)明了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性,但是我國(guó)的科技檔案管理之所以難以促進(jìn)我國(guó)科技的進(jìn)步,一個(gè)重要的原因就是相關(guān)部門(mén)的工作人員態(tài)度及認(rèn)識(shí)不足。譬如,工作人員常常認(rèn)識(shí)不到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性,在實(shí)際的操作過(guò)程中很少對(duì)科技檔案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行審核,因此造成科技檔案雜亂無(wú)章,往往一個(gè)科技檔案對(duì)應(yīng)的不止一個(gè)作者,這對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技的進(jìn)步是非常不利的,甚至?xí)璧K我國(guó)科技的發(fā)展。
二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)視角下的科技檔案管理的改進(jìn)策略
就目前來(lái)說(shuō),我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)視角下科技檔案管理的過(guò)程中存在著各種各樣的問(wèn)題,嚴(yán)重阻礙了我國(guó)科技的發(fā)展,甚至影響到了我國(guó)法律的威嚴(yán),因此這些問(wèn)題的解決已刻不容緩。下文將針對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)視角下的科技檔案管理過(guò)程中存在的問(wèn)題提出一系列的改進(jìn)策略,如培訓(xùn)工作人員的法律知識(shí)、加強(qiáng)管理部門(mén)的監(jiān)管力度及促進(jìn)法律與科技檔案的結(jié)合。
(一)培訓(xùn)工作人員的法律知識(shí)
與科技檔案直接進(jìn)行接觸的就是檔案管理部門(mén)的工作人員。管理部門(mén)的工作人員常常直接負(fù)責(zé)檔案的整理、分類(lèi)及管理,可以說(shuō),工作人員就是科技檔案管理的實(shí)施環(huán)節(jié),這個(gè)環(huán)節(jié)是科技檔案管理的關(guān)鍵步驟,因此,工作人員要對(duì)科技檔案管理的具體細(xì)節(jié)了然于胸。隨著對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的逐步重視,科技檔案管理已不僅僅是傳統(tǒng)的整理、分類(lèi)、登記及管理,更是增加了法律的內(nèi)容,相關(guān)法律法規(guī)的加入使科技檔案管理變得更加嚴(yán)謹(jǐn)和嚴(yán)格,要對(duì)科技檔案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行審核并加以保護(hù)。工作人員作為科技檔案管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),需要其掌握相關(guān)的法律法規(guī)。相關(guān)部門(mén)可以開(kāi)展各項(xiàng)科技檔案管理的講座,其中要著重對(duì)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行強(qiáng)調(diào),并對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)的解說(shuō)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)的培訓(xùn)讓工作人員認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性,使其在日常的科技檔案管理的工作中重視科技檔案的知識(shí)產(chǎn)權(quán),并將其作為一種習(xí)慣。
(二)加強(qiáng)管理部門(mén)的監(jiān)管力度
想要從根本上對(duì)科技檔案知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行重視,不在于工作人員,也不在于法律法規(guī)的限制,而在于管理部門(mén)的監(jiān)管。并且相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管并不是一蹴而就的,是需要循序漸進(jìn)的,也不是短期的管理就能實(shí)現(xiàn)的。長(zhǎng)時(shí)間、大力度的監(jiān)管是科技檔案管理愈加完善的必要條件,因?yàn)橹挥凶陨隙碌剡M(jìn)行管理才能讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)在科技檔案管理過(guò)程中受到足夠的重視。即使現(xiàn)階段我國(guó)的管理部門(mén)還未加強(qiáng)管理力度對(duì)科技檔案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù),但是已在某些方面有所突破和進(jìn)步,并已認(rèn)識(shí)到了科技檔案知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性,下一步必定要加強(qiáng)管理部門(mén)的監(jiān)管力度,確保我國(guó)科技檔案知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到合理的保護(hù),并進(jìn)行詳細(xì)的記錄和管理。通過(guò)加大監(jiān)管力度,能提高員工的工作積極性,并實(shí)現(xiàn)法律與科技檔案的有力結(jié)合。
(三)促進(jìn)法律與科技檔案的結(jié)合
談到知識(shí)產(chǎn)權(quán),不得不提的就是法律,只有法律能確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到合理的保護(hù),尤其是在科技檔案管理的過(guò)程中。科技檔案管理過(guò)程中最基本的內(nèi)容就是法律,法律與科技檔案管理的結(jié)合能實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到保護(hù)。促進(jìn)法律和科技檔案管理相結(jié)合可以從以下三個(gè)方面著手:首先,認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)于我國(guó)科技發(fā)展的重要性;其次,多次開(kāi)展相應(yīng)的科技檔案管理與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)題講座;最后,通過(guò)相關(guān)文件的,自上而下地學(xué)習(xí)法律與科技檔案管理的相關(guān)內(nèi)容。
三、結(jié)語(yǔ)
科技是第一生產(chǎn)力,可見(jiàn)科技對(duì)于一個(gè)國(guó)家的重要性,往往國(guó)家各個(gè)時(shí)期的科技都濃縮在科技檔案中,因此要重視科技檔案管理,而知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為科技檔案管理中的一部分,更要受到足夠的重視。為此,本文提出了一些增強(qiáng)我國(guó)科技檔案知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的策略,力求對(duì)我國(guó)科技的發(fā)展有所幫助。
(作者單位為肇慶市科技中心)
參考文獻(xiàn)
[1] 高國(guó)華,葉曉靜.試論知識(shí)產(chǎn)權(quán)視角下的科技檔案管理[J] .四川檔案,2014(03):
質(zhì)量安全為公共服務(wù)行為,應(yīng)阻止壟斷行為對(duì)群眾利益造成的侵害。最重要的方式是,導(dǎo)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,徹底改變當(dāng)前的批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)格局。用租賃的方式交給不同的主體來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng),使用主體間的經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)法規(guī)的約束性承諾,來(lái)有效推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體,提升服務(wù)質(zhì)量以及安全衛(wèi)生的基本情況,把經(jīng)營(yíng)權(quán)放開(kāi),利于全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管。
2建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管制
食品產(chǎn)業(yè)鏈的逐漸延長(zhǎng)以及分工的細(xì)化,每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要開(kāi)展雙向信息交流,但在商品特點(diǎn)方面的信號(hào)還是不充足的,這就需要從以下幾個(gè)方面努力:一是,畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上的各環(huán)節(jié)企業(yè)應(yīng)說(shuō)明產(chǎn)品的特點(diǎn)、生產(chǎn)安全性等基本信息,比如添加劑、獸藥等生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該根據(jù)規(guī)定標(biāo)明產(chǎn)品的適用范圍、產(chǎn)品成分等信息;養(yǎng)殖企業(yè)或加工廠應(yīng)標(biāo)明出廠的時(shí)間、廠家、產(chǎn)品質(zhì)量安全性檢查結(jié)果等方面的信息,以便于消費(fèi)者可以對(duì)產(chǎn)品展開(kāi)質(zhì)量評(píng)價(jià)。二是,政府以及相關(guān)機(jī)構(gòu)可以提供公共信息以及教育,比如公布質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果,宣傳報(bào)道具有良好聲譽(yù)的企業(yè),創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息庫(kù)等。三是,創(chuàng)建信息的補(bǔ)貼機(jī)制??梢詫?duì)開(kāi)展追蹤研究、收集并提供國(guó)內(nèi)外相關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面信息的機(jī)構(gòu)給予必要的支持。四是,企業(yè)對(duì)為促銷(xiāo)開(kāi)展的產(chǎn)品質(zhì)量宣傳以及使用等展開(kāi)嚴(yán)格控制,避免出現(xiàn)一些錯(cuò)誤信息而欺詐消費(fèi)者。
3強(qiáng)化畜產(chǎn)品整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制
第一條為加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全管理,規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,強(qiáng)化安全監(jiān)管,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng),適用本辦法。
第三條煙花爆竹安全監(jiān)管實(shí)施屬地監(jiān)管的原則,在市、縣(市、區(qū))政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)安監(jiān)部門(mén))依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,負(fù)責(zé)行政轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
第四條建立煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門(mén)按照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》規(guī)定履行職責(zé),密切配合,建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。公安部門(mén)加強(qiáng)偵查工作,對(duì)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的及時(shí)移送安監(jiān)部門(mén)查處,依法查處非法運(yùn)輸和違反治安管理的非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)行為,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;安監(jiān)部門(mén)依法查處未經(jīng)許可的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為并及時(shí)向公安部門(mén)通報(bào)情況;工商部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹市場(chǎng)監(jiān)管;質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。
第二章許可管理
第五條煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)依法實(shí)施行政許可。煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的頒(換)發(fā)管理工作實(shí)行單位申請(qǐng),安監(jiān)部門(mén)分級(jí)審核、發(fā)證。
縣(市、區(qū))安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》的審查、頒發(fā)工作,并接受市安監(jiān)部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
市安監(jiān)部門(mén)受省安監(jiān)部門(mén)委托,負(fù)責(zé)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證》(不含進(jìn)出口經(jīng)營(yíng))的審查工作,并接受省安監(jiān)部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》和具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)的批發(fā)企業(yè)和原材料批發(fā)企業(yè)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證》的審查發(fā)證工作,由省安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)。
第六條煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位依法取得《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證》方可從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng),未取得安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的,不得從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第七條煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、合理布局、嚴(yán)格控制的原則。根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)布局,全市范圍內(nèi)不再新增煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹原材料批發(fā)企業(yè);市區(qū)(含廣陵區(qū)、維揚(yáng)區(qū)、市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū))、各縣(市)及邗江區(qū)各設(shè)立1家煙花爆竹批發(fā)企業(yè),煙花爆竹批發(fā)企業(yè)儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)和存有實(shí)物的批發(fā)場(chǎng)所不得設(shè)在城市建成區(qū);煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)由各縣(市、區(qū))安監(jiān)部門(mén)編制規(guī)劃并報(bào)市安監(jiān)部門(mén)備案,按當(dāng)?shù)爻W∪丝诿?000人可設(shè)1家的原則嚴(yán)格控制。
第八條煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)和治安防范達(dá)標(biāo)活動(dòng),完善安全管理制度,加大安全生產(chǎn)投入,采用新工藝、新技術(shù),改善安全生產(chǎn)條件,不斷提高企業(yè)的本質(zhì)安全度。
第九條煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),同時(shí)施工,同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)有關(guān)職能部門(mén)許可或備案,安全設(shè)施設(shè)計(jì)經(jīng)安監(jiān)部門(mén)審查通過(guò)后,方可施工。生產(chǎn)企業(yè)的改、擴(kuò)建和批發(fā)企業(yè)儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)的改、擴(kuò)建工程由省級(jí)安監(jiān)部門(mén)批準(zhǔn);批發(fā)企業(yè)其它設(shè)施的改、擴(kuò)建工程由市級(jí)安監(jiān)部門(mén)批準(zhǔn)。施工完成后,經(jīng)竣工驗(yàn)收合格方可投產(chǎn)或使用。
第三章生產(chǎn)安全管理
第十條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列安全條件:
(一)建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定完善各項(xiàng)安全管理制度和操作規(guī)程,并認(rèn)真執(zhí)行;
(二)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或明確安全生產(chǎn)管理部門(mén),配備專(zhuān)、兼職安全生產(chǎn)管理人員。專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員按企業(yè)從業(yè)人員1%以上配備且至少有1名;
(三)建立安全生產(chǎn)設(shè)施的長(zhǎng)效投入機(jī)制,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),并專(zhuān)款專(zhuān)用;
(四)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的安全知識(shí)和管理能力,并經(jīng)省安監(jiān)部門(mén)培訓(xùn)考核合格,取得資格證書(shū);特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)部門(mén)考核合格,取得特種作業(yè)操作資格證書(shū);從事藥物混合、造粒、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運(yùn)等危險(xiǎn)工序作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受市安監(jiān)部門(mén)組織的煙花爆竹專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn),并經(jīng)考核合格;其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)本單位或有資質(zhì)單位的安全知識(shí)教育和培訓(xùn),并經(jīng)考核合格;
(五)應(yīng)采取相應(yīng)的職業(yè)危害預(yù)防措施,為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品;
(六)應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險(xiǎn),為從業(yè)人員交納工傷保險(xiǎn)費(fèi),足額繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金,鼓勵(lì)企業(yè)為職工辦理人身意外傷害保險(xiǎn);
(七)企業(yè)的工房、庫(kù)房的內(nèi)外部安全距離、布局、建筑結(jié)構(gòu)和材料,生產(chǎn)工藝布置,消防以及防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)施應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。工房、庫(kù)房應(yīng)有明顯的安全警示標(biāo)志和標(biāo)識(shí)牌;
(八)用于加工藥物或與藥物接觸的設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求,并定期檢驗(yàn);
(九)應(yīng)當(dāng)依法定期進(jìn)行安全評(píng)價(jià);
(十)應(yīng)當(dāng)制訂事故應(yīng)急預(yù)案,建立事故應(yīng)急救援組織,配備應(yīng)急救援人員、器材和設(shè)備,并定期進(jìn)行演練;
(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十一條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類(lèi)進(jìn)行生產(chǎn),生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁使用含國(guó)家明令禁止的藥物生產(chǎn)煙花爆竹產(chǎn)品。
第十二條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全管理制度和操作規(guī)程,嚴(yán)禁違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律;嚴(yán)禁超藥量、超人員、超品種生產(chǎn)煙花爆竹;嚴(yán)禁私自改變工房、庫(kù)房用途。
第十三條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立黑火藥、煙火藥、引火線(xiàn)采購(gòu)、使用登記制度,完善采購(gòu)、使用檔案,并留存3年備查。
第十四條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不得將含藥工序委托給未取得《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》的企業(yè)或個(gè)人加工。
第十五條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全管理,對(duì)出廠的產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè),確保產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),不合格的產(chǎn)品不準(zhǔn)出廠。
第十六條煙花爆竹產(chǎn)品包裝應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),內(nèi)包裝標(biāo)志應(yīng)包括產(chǎn)品名稱(chēng)、產(chǎn)品級(jí)別、產(chǎn)品類(lèi)別、警示語(yǔ)、燃放說(shuō)明、含藥量、制造商或出品人名稱(chēng)及地址和生產(chǎn)日期(或批號(hào)),計(jì)數(shù)類(lèi)產(chǎn)品還應(yīng)標(biāo)明數(shù)量。無(wú)外包裝產(chǎn)品不得出廠銷(xiāo)售。
第十七條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)安全設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng),及時(shí)更換不合格的消防器材,定期組織對(duì)防雷、防靜電設(shè)施的檢測(cè)。
第十八條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)向取得《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證》的企業(yè)供應(yīng)煙花爆竹產(chǎn)品。
第四章經(jīng)營(yíng)安全管理
第十九條煙花爆竹經(jīng)營(yíng)分為批發(fā)和零售。
第二十條煙花爆竹批發(fā)企業(yè)(含藥物原材料批發(fā)企業(yè))應(yīng)符合下列安全條件:
(一)建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程,并認(rèn)真執(zhí)行;
(二)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或明確安全生產(chǎn)管理部門(mén),配備專(zhuān)、兼職安全生產(chǎn)管理人員。專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員按企業(yè)從業(yè)人員1%以上配備且至少有1名;
(三)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員應(yīng)當(dāng)具備煙花爆竹經(jīng)營(yíng)方面的安全知識(shí)和管理能力,并經(jīng)省安監(jiān)部門(mén)培訓(xùn)考核合格,取得資格證書(shū);特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)部門(mén)考核合格,取得特種作業(yè)資格證書(shū);倉(cāng)庫(kù)保管員、守護(hù)員應(yīng)當(dāng)接受市安監(jiān)部門(mén)組織的煙花爆竹專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn),并經(jīng)考核合格,取得資格證書(shū);其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)本單位或有資質(zhì)單位的安全知識(shí)教育和培訓(xùn),并經(jīng)考核合格;
(四)有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模和產(chǎn)品品種相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施;倉(cāng)庫(kù)的內(nèi)外部安全距離、庫(kù)房布局、建筑結(jié)構(gòu)和材料、電氣設(shè)施、安全疏散條件,消防、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)施,符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求;儲(chǔ)存區(qū)域和倉(cāng)庫(kù)應(yīng)有明顯的安全警示標(biāo)志和標(biāo)識(shí)牌;
(五)具備配送服務(wù)能力,運(yùn)輸車(chē)輛符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);
(六)建立安全生產(chǎn)設(shè)施的長(zhǎng)效投入機(jī)制,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),并專(zhuān)款專(zhuān)用;
(七)采取相應(yīng)的職業(yè)危害預(yù)防措施,為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品;
(八)依法參加工傷保險(xiǎn),為從業(yè)人員交納工傷保險(xiǎn)費(fèi),足額繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金,鼓勵(lì)企業(yè)為職工辦理人身意外傷害保險(xiǎn);
(九)應(yīng)當(dāng)依法定期進(jìn)行安全評(píng)價(jià);
(十)應(yīng)當(dāng)制訂事故應(yīng)急預(yù)案,建立事故應(yīng)急救援組織,配備應(yīng)急救援人員、援器材和設(shè)備,并定期進(jìn)行演練;
(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第二十一條煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向取得《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》的生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)煙花爆竹,向取得《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》的零售單位供應(yīng)煙花爆竹。禁止向未取得《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》的生產(chǎn)企業(yè)或個(gè)人訂貨、進(jìn)貨。不得采購(gòu)無(wú)外包裝的產(chǎn)品
第二十二條煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備配送條件,有完善的配送制度,向零售經(jīng)營(yíng)者送貨上門(mén)。
第二十三條煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品采購(gòu)、銷(xiāo)售流向登記制度,定期向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)報(bào)送備案,健全購(gòu)銷(xiāo)檔案,并留存2年備查。
黑火藥、煙火藥、引火線(xiàn)批發(fā)企業(yè)的采購(gòu)、銷(xiāo)售記錄應(yīng)當(dāng)在購(gòu)買(mǎi)或者銷(xiāo)售后3日內(nèi)報(bào)所在地安監(jiān)部門(mén)備案。
丟失黑火藥、煙火藥、引火線(xiàn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即向所在地安監(jiān)部門(mén)和公安機(jī)關(guān)報(bào)告,接受相關(guān)部門(mén)的調(diào)查處理。
第二十四條煙花爆竹批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)煙花爆竹時(shí),應(yīng)當(dāng)與供貨單位簽訂由江蘇省工商行政部門(mén)監(jiān)制的《江蘇省煙花爆竹購(gòu)銷(xiāo)合同》。采購(gòu)市外煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品,每年初將購(gòu)銷(xiāo)合同和生產(chǎn)企業(yè)許可證的復(fù)印件報(bào)市安監(jiān)部門(mén)和市公安部門(mén)備案,新增簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同的應(yīng)及時(shí)備案,由市安監(jiān)部門(mén)印發(fā)備案通知書(shū)并抄送當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)。
第二十五條煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)符合下列安全條件:
(一)負(fù)責(zé)人和銷(xiāo)售人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)縣(市、區(qū))安監(jiān)部門(mén)組織的安全知識(shí)培訓(xùn),并經(jīng)考核合格;
(二)實(shí)行專(zhuān)店或者專(zhuān)柜、專(zhuān)人銷(xiāo)售,設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)安全管理;專(zhuān)柜銷(xiāo)售時(shí),專(zhuān)柜應(yīng)當(dāng)相對(duì)獨(dú)立,并與其他柜臺(tái)保持一定的距離,保證安全通道暢通;
(三)零售場(chǎng)所的面積不小于10平方米,其周邊50米范圍內(nèi)沒(méi)有其他煙花爆竹零售點(diǎn),并與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員聚集場(chǎng)所和加油站等易燃易爆物質(zhì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施保持足夠的安全距離;
(四)零售場(chǎng)所必須有健全的責(zé)任制度和管理制度,包括:負(fù)責(zé)人、銷(xiāo)售人員崗位責(zé)任制,購(gòu)銷(xiāo)管理、儲(chǔ)存保管等制度;
(五)按規(guī)定要求配備消防設(shè)備和器材,經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所符合消防安全的相關(guān)規(guī)定,并張貼明顯的安全警示標(biāo)志;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第二十六條煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向煙花爆竹批發(fā)企業(yè)采購(gòu)煙花爆竹,不得采購(gòu)和銷(xiāo)售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹;不得經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存黑火藥、煙火藥、引火線(xiàn)等原材料。零售場(chǎng)所存放的煙花爆竹品種和數(shù)量不得超過(guò)規(guī)定的儲(chǔ)存量。
第二條本辦法適用于城市規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地范圍內(nèi)房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的管理。
第三條房地產(chǎn)權(quán)屬檔案是城市房地產(chǎn)行政管理部門(mén)在房地產(chǎn)權(quán)屬登記、調(diào)查、測(cè)繪、權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更等房地產(chǎn)權(quán)屬管理工作中直接形成的有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄,是城市房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理工作的真實(shí)記錄和重要依據(jù),是城市建設(shè)檔案的組成部分。
第四條國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理工作;
省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的管理工作。
直轄市、市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的具體管理工作。
房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理業(yè)務(wù)上受同級(jí)城建檔案管理部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第五條市(縣)人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理工作的需要,建立房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機(jī)構(gòu),配備專(zhuān)職檔案管理人員,健全工作制度,配備必要的安全保護(hù)設(shè)施,確保房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的完整、準(zhǔn)確、安全和有效利用。
第六條從事房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理的工作人員經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)后,方可上崗。
第二章房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的收集、整理和歸檔
第七條房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全房地產(chǎn)權(quán)屬文件材料的收集、整理、歸檔制度。
第八條下列文件材料屬于房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的歸檔范圍:
一、房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)權(quán)屬登記確權(quán)、房地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移及變更、設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利等有關(guān)的證明和文件:
(一)房地產(chǎn)權(quán)利人(自然人或法人)的身份(資格)證明、法人人的身份證明、授權(quán)委托書(shū)等;
(二)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,建設(shè)用地規(guī)劃許可證,土地使用權(quán)證書(shū)或者土地來(lái)源證明,房屋拆遷批件及補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū),聯(lián)建或者統(tǒng)建合同,翻改擴(kuò)建及固定資產(chǎn)投資批準(zhǔn)文件,房屋竣工驗(yàn)收有關(guān)材料等;
(三)房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)合同書(shū)、房產(chǎn)繼承書(shū)、房產(chǎn)贈(zèng)與書(shū)、房產(chǎn)析產(chǎn)協(xié)議書(shū)、房產(chǎn)交換協(xié)議書(shū)、房地產(chǎn)調(diào)撥憑證、有關(guān)房產(chǎn)轉(zhuǎn)移的上級(jí)批件、有關(guān)房產(chǎn)的判決、裁決、仲裁文書(shū)及公證文書(shū)等;
(四)設(shè)定房地產(chǎn)他項(xiàng)權(quán)利的有關(guān)合同、文件等。
二、房屋及其所占用的土地使用權(quán)權(quán)屬界定位置圖;房地產(chǎn)分幅平面圖、分丘平面圖、分層分戶(hù)平面圖等。
三、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作中形成的各種文件材料,包括房產(chǎn)登記申請(qǐng)書(shū)、收件收據(jù)存根、權(quán)屬變更登記表、房地產(chǎn)狀況登記表、房地產(chǎn)勘測(cè)調(diào)查表、墻界表、房屋面積計(jì)算表、房地產(chǎn)登記審批表、房屋滅籍申請(qǐng)表、房地產(chǎn)稅費(fèi)收據(jù)存根等。
四、反映和記載房地產(chǎn)權(quán)屬狀況的信息資料,包括統(tǒng)計(jì)報(bào)表、攝影片、照片、錄音帶、錄象帶、縮微膠片、計(jì)算機(jī)軟盤(pán)、光盤(pán)等。
五、其他有關(guān)房地產(chǎn)權(quán)屬的文件資料,包括房地產(chǎn)權(quán)屬凍結(jié)文件、房屋權(quán)屬代管文件、歷史形成的各種房地產(chǎn)權(quán)證、契證、賬、冊(cè)、表、卡等。
第九條每件(宗)房地產(chǎn)權(quán)屬登記工作完成后,權(quán)屬登記人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將整理好的權(quán)屬文件材料,經(jīng)權(quán)屬登記負(fù)責(zé)人審查后,送交房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機(jī)構(gòu)立卷歸檔。任何單位和個(gè)人都不得將房地產(chǎn)權(quán)屬文件材料據(jù)為已有或者拒不歸檔。國(guó)家規(guī)定不得歸檔的材料,禁止歸檔。
第十條歸檔的有關(guān)房地產(chǎn)權(quán)屬的資料,應(yīng)當(dāng)是原件;原件已存城市建設(shè)檔案館或者經(jīng)房地產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)認(rèn)定的,可以是復(fù)印、復(fù)制件。復(fù)印、復(fù)制件應(yīng)當(dāng)由經(jīng)辦人與原件校對(duì)、簽章,并注明校對(duì)日期及原件的存放處。
第十一條歸檔的房地產(chǎn)權(quán)屬資料,應(yīng)當(dāng)做到書(shū)寫(xiě)材料合乎標(biāo)準(zhǔn)、字跡工整、內(nèi)容規(guī)范、圖形清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、符合檔案保護(hù)的要求。
第十二條房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的規(guī)定對(duì)歸檔的各種房地產(chǎn)權(quán)屬檔案材料進(jìn)行驗(yàn)收,不符合要求的,不予歸檔。
第十三條房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)歸檔的房地產(chǎn)權(quán)屬文件材料應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行登記、整理、分類(lèi)編目、劃分密級(jí)、編制檢索工具。
第十四條房地產(chǎn)權(quán)屬檔案應(yīng)當(dāng)以丘為單元建檔。丘號(hào)的編定按照國(guó)家《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十五條房地產(chǎn)權(quán)屬檔案應(yīng)當(dāng)以房地產(chǎn)權(quán)利人(即權(quán)屬單元)為宗立卷。卷內(nèi)文件排列,應(yīng)當(dāng)按照房地產(chǎn)權(quán)屬變化、產(chǎn)權(quán)文件形成時(shí)間及權(quán)屬文件主次關(guān)系為序。
第十六條房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握房地產(chǎn)權(quán)屬變化情況,及時(shí)補(bǔ)充有關(guān)權(quán)屬檔案材料,保持房地產(chǎn)權(quán)屬檔案與房地產(chǎn)權(quán)屬現(xiàn)狀的一致。
第十七條房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)屬檔案管理的有關(guān)規(guī)定,不得擅自修改房地產(chǎn)權(quán)屬檔案。確需變更和修改的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)房地產(chǎn)權(quán)屬登記機(jī)關(guān)批準(zhǔn),按照規(guī)定程序進(jìn)行。
第十八條房地產(chǎn)權(quán)屬檔案應(yīng)當(dāng)妥善保存,定期檢查和鑒定。對(duì)破損或者變質(zhì)的檔案,應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù);檔案毀損或者丟失,應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施。未經(jīng)批準(zhǔn),任何人不得以任何借口擅自銷(xiāo)毀房地產(chǎn)權(quán)屬檔案。
第十九條保管房地產(chǎn)權(quán)屬檔案應(yīng)當(dāng)配備符合設(shè)計(jì)規(guī)范的專(zhuān)用庫(kù)房,并按照國(guó)家《檔案庫(kù)房技術(shù)管理暫行規(guī)定》實(shí)施管理。
第二十條房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理應(yīng)當(dāng)逐步采用新技術(shù)、新設(shè)備,實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化。
第二十一條房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系,加強(qiáng)信息溝通,逐步實(shí)現(xiàn)檔案信息共享。
第二十二條房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系及檔案管理人員發(fā)生變動(dòng),應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的交接手續(xù)。
第二十三條房屋自然滅失或者依法被拆除后,房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自檔案整理歸檔完畢之日起15日內(nèi)書(shū)面通知城市建設(shè)檔案館。
第三章房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的管理
第二十四條房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案,及時(shí)為房地產(chǎn)權(quán)屬登記、房地產(chǎn)交易、房地產(chǎn)糾紛仲裁、物業(yè)管理、房屋拆遷、住房制度改革、城市規(guī)劃、城市建設(shè)等各項(xiàng)工作提供服務(wù)。
第二十五條房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家檔案管理的保密規(guī)定,防止房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的散失、泄密;定期對(duì)房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的密級(jí)進(jìn)行審查,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,及時(shí)調(diào)整密級(jí)。
第二十六條查閱、抄錄和復(fù)制房地產(chǎn)權(quán)屬檔案材料應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù),并登記備案。
涉及軍事機(jī)密和其他保密的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案,以及向境外團(tuán)體和個(gè)人提供的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家安全、保密等有關(guān)規(guī)定保管和利用。
第二十七條向社會(huì)提供利用房地產(chǎn)權(quán)屬檔案,可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,實(shí)行有償服務(wù)。
第四章法律責(zé)任
第二十八條有下列行為之一的,由縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)損毀、丟失房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的;
(二)擅自提供、抄錄、公布、銷(xiāo)毀房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的;
(三)涂改、偽造房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的;
(四)擅自出賣(mài)或者轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的;
(五)違反本辦法第九條規(guī)定,不按照規(guī)定歸檔的;
(六)檔案管理工作人員,造成房地產(chǎn)權(quán)屬檔案損失的。
第二十九條違反《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》以及本辦法的規(guī)定,造成房地產(chǎn)權(quán)屬檔案損失的,由縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)根據(jù)損失檔案的價(jià)值,責(zé)令賠償損失。
第三十條有下列行為之一的,按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰:
(一)在利用房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的過(guò)程中,損毀、丟失、涂改、偽造房地產(chǎn)權(quán)屬檔案或者擅自提供、抄錄、公布、銷(xiāo)毀房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的;
(二)企事業(yè)組織或者個(gè)人擅自出賣(mài)或者轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的。
第五章附則
第三十一條房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、編制、經(jīng)費(fèi),房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理工作人員的職稱(chēng)、獎(jiǎng)懲辦法等參照國(guó)家檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1、環(huán)境污染即從廢水、廢氣和廢渣等工業(yè)“三廢”中帶來(lái)的氟、砷、鎘、鉛、汞、錳等難以杜絕的有害物質(zhì)。
2、人畜共患病包括畜禽在飼養(yǎng)過(guò)程中遭受傳染病和寄生蟲(chóng)病的侵襲。
二、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理模式探討
針對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)的問(wèn)題,既要治標(biāo)又要治本,做到標(biāo)本兼治,要加強(qiáng)以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
1、加強(qiáng)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管優(yōu)質(zhì)、安全的畜產(chǎn)品必須有優(yōu)質(zhì)的品種和安全的飼料作保證。從養(yǎng)殖場(chǎng)審批、建設(shè)開(kāi)始都要按照《動(dòng)物防疫法》、《畜禽場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《畜牧法》等規(guī)定執(zhí)行。養(yǎng)殖過(guò)程中要采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)的管理,嚴(yán)格按照飼養(yǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),所使用的添加劑、獸藥要符合使用規(guī)范和休藥期規(guī)定,牢固樹(shù)立健康養(yǎng)殖的理念。安全的食品是靠養(yǎng)殖者用科學(xué)的方法、優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的飼料養(yǎng)殖出來(lái)的,不是靠媒體宣傳檢疫人員檢驗(yàn)出來(lái)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))做深入細(xì)致地了解,全面掌握飼養(yǎng)規(guī)模、飼養(yǎng)方式、飼料、獸藥、添加劑的使用情況,并對(duì)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售獸藥的門(mén)店進(jìn)行不定期地檢查,做到情況清底子明。
2、加強(qiáng)屠宰加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管要規(guī)范和不斷完善畜禽屠宰場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。屠宰場(chǎng)的選址和建設(shè)應(yīng)符合動(dòng)物防疫條件,屠宰場(chǎng)的水質(zhì)應(yīng)符合《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)》,屠宰工藝流程要嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)縣城人口、地理面積、屠宰規(guī)模及國(guó)家相關(guān)規(guī)劃要求,每縣應(yīng)完善審批保留生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)一處,牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)一處,家禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)一處。對(duì)屠宰場(chǎng)選址不合要求,屠宰量低,管理問(wèn)題多的要進(jìn)行取締。對(duì)確定的屠宰場(chǎng)要完善配套設(shè)施的建設(shè),包括無(wú)害化處理,污水處理,檢疫檢測(cè)設(shè)施的配套以及各項(xiàng)制度措施的落實(shí)。
3、加強(qiáng)檢疫環(huán)節(jié)的監(jiān)管首先要搞好產(chǎn)地檢疫,產(chǎn)地檢疫的實(shí)施,是把各種疫病及有害因素控制在萌芽狀態(tài)的有效手段,做到責(zé)任到人,全程監(jiān)控,科學(xué)檢疫,實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的平衡,全程監(jiān)控與安全衛(wèi)生質(zhì)量的對(duì)等,檢疫的內(nèi)容包括劃區(qū)分片,責(zé)任到人,依法行事,定期巡回,詳實(shí)記錄,科學(xué)檢疫,注重證據(jù),健全檔案,綜合判定和責(zé)任追究。這樣才能從源頭上杜絕有害因素的產(chǎn)生。其次是屠宰檢疫關(guān)口,檢疫手段目的應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),不僅要針對(duì)傳染病、寄生蟲(chóng)病,更要加強(qiáng)對(duì)危害人體健康的有害物質(zhì)的檢查。制訂詳細(xì)的方案,科學(xué)的取樣程序,配備先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備,固定責(zé)任心強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)扎實(shí)的人員開(kāi)展檢疫工作,使得檢疫質(zhì)量和可信度得到進(jìn)一步提高。
4、加強(qiáng)流通銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)管定點(diǎn)屠宰、同步檢疫,從源頭上抑制了病害肉流入市場(chǎng),但肉品作為特殊的食品原料,易在運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)受到外來(lái)生物因素和化學(xué)因素的污染。如清洗劑、蚊蠅等,另有一些不法商販在加工分銷(xiāo)過(guò)程中隨意添加其他物質(zhì),如“牛肉精”、“保水劑”,達(dá)到以次充好、以假亂真的目的。還有一些不法商販將私屠濫宰的病肉直接進(jìn)到集體食堂、飯店、賓館及肉品加工作坊等肉品消費(fèi)比較集中的地方,這些加工場(chǎng)所出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮,往往置國(guó)家利益不顧,與不法商販串通一氣,坑害了消費(fèi)者,因此,加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管刻不容緩。由于這一環(huán)節(jié)的隱蔽性隨意性,檢查起來(lái)無(wú)頭緒,操作起來(lái)較困難,監(jiān)督機(jī)構(gòu)更要對(duì)本轄區(qū)飼養(yǎng)的畜禽全面掌握,準(zhǔn)確了解養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))畜禽出欄頭數(shù),中途死亡的要查清原因,做好無(wú)害化處理。
第二條食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的企業(yè)設(shè)立條件,持有有效的衛(wèi)生許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,納入食品生產(chǎn)許可證辦證目錄的食品還必須有食品生產(chǎn)許可證、有出廠檢驗(yàn)資格證書(shū)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行證書(shū)、與質(zhì)監(jiān)部門(mén)簽訂的質(zhì)量安全承諾書(shū)。
第三條環(huán)境食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量的環(huán)境條件,生產(chǎn)企業(yè)周?chē)坏糜杏泻怏w、放射性物質(zhì)和擴(kuò)散性污染源,生產(chǎn)加工場(chǎng)所內(nèi)外環(huán)境應(yīng)清潔、整潔,車(chē)間地面為應(yīng)用防無(wú)毒、防滑的硬質(zhì)材料鋪設(shè),不得飼養(yǎng)家禽、家畜。生產(chǎn)車(chē)間、庫(kù)房等各項(xiàng)設(shè)施應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝衛(wèi)生要求、原料儲(chǔ)存等特點(diǎn),設(shè)置相應(yīng)的防鼠、防蚊蠅、防昆蟲(chóng)侵入,生產(chǎn)場(chǎng)所內(nèi)的排水溝渠應(yīng)為密閉式,無(wú)異味??邮綆鶓?yīng)建在距生產(chǎn)車(chē)間×××米外。清洗、洗手、消毒、更衣等衛(wèi)生設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)良好。
第四條生產(chǎn)設(shè)備食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備和持續(xù)滿(mǎn)足保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備和相關(guān)輔助設(shè)備,具有與產(chǎn)品質(zhì)量相適應(yīng)的原材料處理、加工、包裝、貯存和檢驗(yàn)等廠房或者場(chǎng)所。生產(chǎn)加工食品需要特殊設(shè)備和場(chǎng)所的,應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、規(guī)定的條件,企業(yè)應(yīng)建立設(shè)備檔案。
第五條原材料要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)加工食品所用的原材料、食品添加劑、食品包裝材料,均應(yīng)是無(wú)毒、無(wú)害、符合相應(yīng)的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。企業(yè)應(yīng)將使用食品添加劑的情況報(bào)縣(市、區(qū))質(zhì)監(jiān)部門(mén)積案,并建立《食品添加劑進(jìn)廠登記簿》、《食品添加劑使用登記簿》、《原材料進(jìn)廠登記簿》、《原材料投料登記簿》、《不合格原材料處理登記簿》,采購(gòu)原輔材料必須驗(yàn)證供貨單位資質(zhì)并索證索票,索取法定部門(mén)的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告,經(jīng)過(guò)進(jìn)廠驗(yàn)收合格后方可使用。
第六條加工工藝及過(guò)程食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須采用科學(xué)、合理的工藝流程,加工過(guò)程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、規(guī)范,采取必要的措施防止生食品與熟食品、原料與半成品的交叉污染。有完整的工藝流程圖,并標(biāo)注影響食品質(zhì)量安全的關(guān)鍵工序,并實(shí)施有效檢驗(yàn)和記錄,建立《關(guān)鍵控制點(diǎn)控制記錄》。加工人員操作時(shí)應(yīng)換鞋穿戴清潔工作服、帽,戴口罩,經(jīng)常性進(jìn)行手消毒。
第七條產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須按照現(xiàn)行有效的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),有企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)品種的所有衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)文本和相關(guān)的檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn),不得無(wú)標(biāo)生產(chǎn)。食品質(zhì)量必須符合相應(yīng)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)明示標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)質(zhì)量要求。企業(yè)采用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的要求,且應(yīng)在當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)備案。
第八條人員要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具有與食品生產(chǎn)加工相適應(yīng)的質(zhì)量管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人和質(zhì)量檢驗(yàn)員。企業(yè)法人代表和主要管理者必須了解與食品質(zhì)量安全相關(guān)的法律知識(shí),明確相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。技術(shù)人員應(yīng)具有與食品生產(chǎn)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù),檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn),考核合格取得規(guī)定的資格,能獨(dú)立從事檢驗(yàn)工作。生產(chǎn)操作人員上崗前應(yīng)經(jīng)過(guò)技術(shù)培訓(xùn),并持證上崗,從事食品生產(chǎn)加工的人員必須身體健康,應(yīng)持有健康證明。
第九條檢驗(yàn)?zāi)芰κ称飞a(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備,檢驗(yàn)所用計(jì)量器具必須經(jīng)計(jì)量檢定合格并在有效期內(nèi)使用。生產(chǎn)納入食品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品目錄的食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備出廠檢驗(yàn)?zāi)芰?,其它食品生產(chǎn)企業(yè)可以委托法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行出廠檢驗(yàn)。
第十條質(zhì)量管理要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全企業(yè)質(zhì)量管理體系,在質(zhì)量制度中明確規(guī)定對(duì)質(zhì)量有影響的部門(mén)、人員的質(zhì)量職責(zé)和權(quán)限,規(guī)定檢驗(yàn)部門(mén)、檢驗(yàn)人員能獨(dú)立行使的職權(quán),在企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量管理制度中應(yīng)有相應(yīng)的考核辦法,并嚴(yán)格實(shí)施。在生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理,實(shí)施從原材料采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程控制與檢驗(yàn)、產(chǎn)品售后服務(wù)全過(guò)程質(zhì)量管理,實(shí)施質(zhì)量否決權(quán)。
第十一條產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)出廠銷(xiāo)售的食品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)包裝或其它形式包裝的食品的包裝材料必須清潔、安全、符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求,出廠銷(xiāo)售的食品應(yīng)有食品標(biāo)簽,標(biāo)簽的內(nèi)容必須真實(shí),食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)中應(yīng)標(biāo)明產(chǎn)品名稱(chēng)、配料表、凈含量、廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)和食用說(shuō)明,獲得食品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品還應(yīng)在最小銷(xiāo)售單元的食品包裝上標(biāo)注《食品生產(chǎn)許可證號(hào)》,并加?。ㄙN)qs標(biāo)志。
第十二條產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)要求食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)將原料庫(kù)、成品庫(kù)分設(shè),食品存放應(yīng)隔地離墻。原輔材料、成品庫(kù)(半成品)及包裝材料庫(kù)房?jī)?nèi)不得存放有毒、有害及易燃、易爆等物品。
企業(yè)應(yīng)采取必要措施以保證產(chǎn)品在基貯存、運(yùn)輸過(guò)程中質(zhì)量不發(fā)生劣變,需低溫保存的食品應(yīng)在冷庫(kù)內(nèi)存放,冷庫(kù)溫度應(yīng)符合要求。運(yùn)輸和裝卸食品的容器、包裝、工具、設(shè)備必須符合要求,裝卸時(shí)食品受污染。
第十三條出廠檢驗(yàn)要求食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)加工的食品出廠前必須進(jìn)行出廠檢驗(yàn),合格后方能出廠。企業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目的檢驗(yàn),應(yīng)建立完善《檢驗(yàn)原始記錄》、《出廠檢驗(yàn)報(bào)告》,并出具出廠檢驗(yàn)合格證。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)每半年與質(zhì)量檢驗(yàn)部門(mén)進(jìn)行一次比對(duì)試驗(yàn)。
第十四條食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須建立《食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售登記簿》,并及時(shí)召回不合格產(chǎn)品。
第十五條文件管理企業(yè)應(yīng)制定文件管理制度,有專(zhuān)(兼)職人員負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)的文件管理,將各種記錄、設(shè)備檔案等進(jìn)行歸檔管理。
摘 要 電力企業(yè)“兩票三制”管理制度的推行是電力企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基本要求,本文根據(jù)筆者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),從多個(gè)角度分析安全生產(chǎn)中兩票管理制度的制定模式和實(shí)踐方式,目的是最高效率的落實(shí)兩票制度。
關(guān)鍵詞 兩票三制 電力企業(yè) 安全生產(chǎn)
在電力企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中,安全生產(chǎn)是其發(fā)展永恒的主題,同時(shí)也由于電力企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn),安全生產(chǎn)更是其中的重中之重。在電力企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)當(dāng)中,“兩票三制”是一個(gè)基礎(chǔ)的安全管理制度,其中前者是指工作和操作票,后者是指運(yùn)行、交接、巡回和試驗(yàn)輪換制度等,電力企業(yè)想要保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的良好發(fā)展,只能建立在安全的基礎(chǔ)上才能夠真正的實(shí)現(xiàn)。因此,電力企業(yè)的日常管理當(dāng)中,應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)“兩票三制”的制度制定和基礎(chǔ)實(shí)踐,這是電力企業(yè)日常管理中一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。
一、“兩票三制”具體制度的制定
嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”能夠?yàn)榘踩a(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ),近些年來(lái)電力企業(yè)提升了對(duì)于兩票三制的管理重視程度的同時(shí)也在管理當(dāng)中出現(xiàn)了部分問(wèn)題,由此導(dǎo)致的安全事故時(shí)有發(fā)生。從實(shí)際發(fā)展的情況而言,電力企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的大多數(shù)事故都是由于不規(guī)范操作導(dǎo)致的,這也從一個(gè)方面表明其和電力企業(yè)規(guī)章制度的制定關(guān)系重大,由此可見(jiàn),重視“兩票三制”對(duì)于提升員工的安全責(zé)任意識(shí)意義重大。
(一)建立全面開(kāi)票制度
重視“兩票三制”制度的制定,應(yīng)當(dāng)做到建立起全面的開(kāi)票制度,對(duì)于危害到人身財(cái)產(chǎn)安全的制度必須進(jìn)行嚴(yán)格制定,對(duì)于票面安全措施、危險(xiǎn)的分析情況開(kāi)票都應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)全面的落實(shí),主要是指在正常施工條件下的操作標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)制度化和規(guī)范化,必須持有工作和操作兩種票。
(二)健全員工培養(yǎng)制度
對(duì)于員工的培訓(xùn)和培養(yǎng),應(yīng)當(dāng)從提升從業(yè)人員的素質(zhì)入手,通過(guò)脫產(chǎn)和小型培訓(xùn)兩種方式對(duì)于員工的綜合素質(zhì)進(jìn)行提升,提升其主觀能力,令其能夠持續(xù)提升對(duì)于違規(guī)工作危害性的認(rèn)識(shí),形成安全責(zé)任意識(shí)全面的體系,實(shí)現(xiàn)良好的自我保護(hù)和自我防范形式,保障能夠?qū)崿F(xiàn),對(duì)于違規(guī)工作依照制度進(jìn)行嚴(yán)懲,減少和避免不必要的損失。
(三)采取經(jīng)濟(jì)和行政相結(jié)合的獎(jiǎng)罰制度
通過(guò)經(jīng)濟(jì)和行政相結(jié)合的獎(jiǎng)罰制度來(lái)對(duì)于員工的行為進(jìn)行規(guī)范,進(jìn)而使制度管理能夠走向科學(xué)化和規(guī)范化的路線(xiàn),對(duì)于違規(guī)和違法的電力企業(yè)現(xiàn)象,應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)則進(jìn)行事故的調(diào)查取證、安全條例制定、獎(jiǎng)懲條例落實(shí)等,對(duì)經(jīng)濟(jì)和行政問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)糾正,及時(shí)制止違章
對(duì)于模范地遵章守紀(jì),采取“激勵(lì)”原則,抓兩頭和中間發(fā)展相結(jié)合,保障從業(yè)者能夠填好票、用好票、管好票,進(jìn)而保障電力企業(yè)的安全生產(chǎn)。
二、安全生產(chǎn)中“兩票三制”管理實(shí)踐
“兩票三制”作為電力企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)制度,也是我國(guó)多年運(yùn)行發(fā)展當(dāng)中總結(jié)出的基本經(jīng)驗(yàn)制度,這對(duì)于大多數(shù)的責(zé)任事故都能夠起到防微杜漸的作用,[1]要求電力企業(yè)將安全生產(chǎn)的理念落地生根,減少人為責(zé)任事故發(fā)生的可能性,操作事故的發(fā)生控制在合理的范圍之內(nèi),“兩票三制”的落實(shí),在我國(guó)當(dāng)前的實(shí)踐發(fā)展當(dāng)中,除了通常的三大問(wèn)題外還應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題:
(一)避免無(wú)票工作,嚴(yán)格監(jiān)督工作票
對(duì)于無(wú)票的行政管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制,其中包括打票、審批等多個(gè)環(huán)節(jié),切記走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象的發(fā)生,從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起其中的責(zé)任。部分從業(yè)人員為了節(jié)約時(shí)間和經(jīng)理往往會(huì)出現(xiàn)縱容無(wú)票作業(yè)情況的發(fā)生,最終釀成事故。從業(yè)人員在工作票的使用當(dāng)中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進(jìn)行把控,避免無(wú)票作業(yè)情況,在行業(yè)當(dāng)中積極開(kāi)展制止無(wú)票工作、反習(xí)慣性違章活動(dòng),大力宣傳遵章守紀(jì)光榮,違章違紀(jì)和無(wú)票工作可恥。有效地杜絕設(shè)備和人身傷亡事故。
(二)提升操作票管理能力
操作票作為操作命令完成的制定的基本依據(jù),但是當(dāng)前現(xiàn)有的從業(yè)人員水準(zhǔn)十分有限,對(duì)于業(yè)務(wù)操作不夠熟練專(zhuān)業(yè)化和準(zhǔn)確,專(zhuān)業(yè)技術(shù)的水平有限,對(duì)于業(yè)務(wù)操作不能夠做到嚴(yán)格執(zhí)行,失誤性操作時(shí)時(shí)發(fā)生,由此可見(jiàn),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電氣操作、熱機(jī)操作的管理,使操作標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)高度重視操作分工的發(fā)展和員工技能的脫產(chǎn)培訓(xùn),同時(shí)電力企業(yè)也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作票制度。從業(yè)人員在進(jìn)行操作前對(duì)操作票進(jìn)行仔細(xì)審核,操作內(nèi)容需要具體,操作中分清監(jiān)護(hù)人與操作人的職責(zé),讓操作熟練的人員依據(jù)操作票按順序進(jìn)行,執(zhí)行好監(jiān)護(hù)制度。
(三)完善交接班具體制度
交接班的相關(guān)人員應(yīng)在達(dá)到掌握設(shè)備具體運(yùn)行狀態(tài)的條件下才能夠接班,這對(duì)于從業(yè)人員的要求在于其重視檢查工作的地位,認(rèn)真進(jìn)行記錄和分析,在休班期間做好溝通工作,一旦出現(xiàn)事故對(duì)于各種事件發(fā)生的具體原因和過(guò)程進(jìn)行分析,同時(shí)在交接過(guò)程中進(jìn)行簽字交接確認(rèn),使接班人員思想上立即投入到工作狀態(tài)的有效過(guò)程,這并非是走形式。交班會(huì)一定要對(duì)本班工作及時(shí)總結(jié)、分析,注意時(shí)效性,這將有利于提高運(yùn)行的工作質(zhì)量。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上,電力企業(yè)應(yīng)以“兩票三制”為基點(diǎn),以執(zhí)行為榮,以執(zhí)行不到位為恥,這樣通過(guò)制度約束和柔性引導(dǎo),使廣大員工對(duì)安全工作重要性的認(rèn)識(shí)有新的飛躍。企業(yè)通過(guò)創(chuàng)造良好的企業(yè)安全文化氛圍,培養(yǎng)自律員工,打造安全的電力企業(yè),真正實(shí)現(xiàn)安全文明生產(chǎn)的目標(biāo)。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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