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公務(wù)員期刊網(wǎng) 精選范文 學(xué)校預(yù)算管理論文范文

學(xué)校預(yù)算管理論文精選(九篇)

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學(xué)校預(yù)算管理論文

第1篇:學(xué)校預(yù)算管理論文范文

[關(guān)鍵詞]高校;科研經(jīng)費(fèi);現(xiàn)狀;對(duì)策

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.07.082

當(dāng)今世界處在一個(gè)“知識(shí)爆炸”的時(shí)代,各種科學(xué)技術(shù)日新月異,科技進(jìn)步成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、提高我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵因素。高校作為我國(guó)科研工作的一支重要力量,在加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的過(guò)程中不僅是培養(yǎng)人才的搖籃,同時(shí)也是重要的科研基地。近年來(lái),隨著政府增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策的順利實(shí)施,高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目及獲得的科研經(jīng)費(fèi)均呈大幅上漲趨勢(shì),經(jīng)費(fèi)來(lái)源也趨于多元化,除有國(guó)家財(cái)政撥款外,還有高校自籌、校企合作開發(fā)。但是,由于部分高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠,缺乏完善的內(nèi)部管理機(jī)制,在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題,比如超額度超范圍支出、使用與預(yù)算脫離等現(xiàn)象屢見不鮮。在這種形勢(shì)下,高校必須積極探索科研經(jīng)費(fèi)管理的新模式和新手段,規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理,提高經(jīng)費(fèi)的使用效率,促進(jìn)高??蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展。

1 高??蒲薪?jīng)費(fèi)的來(lái)源

1.1 縱向科研經(jīng)費(fèi)

(1)國(guó)家自然基金委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科技部、教育部、國(guó)家社科規(guī)劃辦、信息產(chǎn)業(yè)部、衛(wèi)生部等各部、委(局)批準(zhǔn)立項(xiàng)的各類科研經(jīng)費(fèi)。

(2)省科技廳、教育廳、衛(wèi)生廳、省社科規(guī)劃辦、信息產(chǎn)業(yè)廳、省發(fā)改委等各廳、局批準(zhǔn)立項(xiàng)的科研經(jīng)費(fèi)。

(3)各市、地等各級(jí)地方政府部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的科研經(jīng)費(fèi)。

(4)學(xué)校與外國(guó)政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)間的國(guó)際科技合作經(jīng)費(fèi)。

(5)由政府部門立項(xiàng),由項(xiàng)目主持單位轉(zhuǎn)撥到高校的項(xiàng)目合作經(jīng)費(fèi);由政府部門批準(zhǔn)立項(xiàng)但經(jīng)費(fèi)由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自籌的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

1.2 橫向科研經(jīng)費(fèi)

是指高校教師及科研人員以學(xué)院名義承擔(dān)的企(事)業(yè)單位根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際和社會(huì)發(fā)展需求委托開發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝等科技項(xiàng)目或與之合作的科研項(xiàng)目所取得的經(jīng)費(fèi)。

1.3 其他科研經(jīng)費(fèi)

是指高校立項(xiàng)資助的科研經(jīng)費(fèi)及按有關(guān)文件規(guī)定給予的配套資助經(jīng)費(fèi)。

2 目前高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

2.1 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù),隨意性大

科研經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目順利完成的物資保障,科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率的前提和基礎(chǔ),可見經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性。但大多數(shù)科研人員都不是財(cái)會(huì)專業(yè)出身,對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性、關(guān)鍵性缺乏足夠的重視,而且目前在支出項(xiàng)目、預(yù)算定額等方面還沒(méi)有科學(xué)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),所以在編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí),往往無(wú)據(jù)可依,只能憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì),尤其是當(dāng)項(xiàng)目主管部門下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)較多時(shí),沒(méi)有將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與項(xiàng)目研究目標(biāo)、相關(guān)的政策和經(jīng)濟(jì)合理性結(jié)合起來(lái),編制的隨意性較大,使得經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性和實(shí)際操作性。

2.2 科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)

大部分高??蒲许?xiàng)目由科研部門管理,財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算,財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目的內(nèi)容以及經(jīng)費(fèi)的預(yù)算不了解,缺乏對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理的依據(jù),也未及時(shí)向科研部門反饋經(jīng)費(fèi)開支中存在的問(wèn)題;科研管理部門注重爭(zhēng)取項(xiàng)目,忽視了經(jīng)費(fèi)使用情況,也不向財(cái)務(wù)部門提供完整的項(xiàng)目資料與信息,這兩者缺乏信息的溝通與傳遞,使得科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理與會(huì)計(jì)核算各成一體,經(jīng)費(fèi)的使用失去監(jiān)管,個(gè)別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人甚至本著“項(xiàng)目是我申請(qǐng)的,科研經(jīng)費(fèi)是我爭(zhēng)取到的,我愛怎么用就怎么用,只要能夠完成課題就行”的思想,隨意支出,用虛假發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)。

2.3 科研項(xiàng)目購(gòu)置的固定資產(chǎn)權(quán)屬不明,造成國(guó)有資產(chǎn)流失

科研經(jīng)費(fèi)開支審批實(shí)行項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制,使得課題經(jīng)費(fèi)的管理、使用各自為政。比如各項(xiàng)目組設(shè)備的添置,大多由課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付,使用權(quán)也歸項(xiàng)目組,其他項(xiàng)目組不得使用。一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目組成員往往同時(shí)參與多個(gè)課題的研究,通過(guò)不同的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)重復(fù)購(gòu)置設(shè)備,特別是筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)等歸個(gè)人使用的物品。項(xiàng)目結(jié)題后,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也未將設(shè)備移交高校,仍長(zhǎng)期滯留在項(xiàng)目組(或負(fù)責(zé)人),導(dǎo)致部分科研人員視其為私人財(cái)產(chǎn)而長(zhǎng)期占用,進(jìn)而造成固定資產(chǎn)的流失。

2.4 科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核制度不完善

我國(guó)對(duì)科研項(xiàng)目的績(jī)效雖有考核,但其機(jī)制不夠完善?,F(xiàn)有的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系注重定量評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)一項(xiàng)科研成果往往看發(fā)表了多少論文、專著,刊登在核心期刊的又有多少。其實(shí)一些科研項(xiàng)目,尤其是應(yīng)用型的項(xiàng)目,其成績(jī)和效果并不是靠論文就可以產(chǎn)生的,要看成果的轉(zhuǎn)化以及實(shí)際的運(yùn)用情況。論文、專著、專利等以無(wú)形資產(chǎn)形態(tài)存在的,其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值往往難以確定,因此現(xiàn)有的考核評(píng)價(jià)體系不能反映項(xiàng)目的實(shí)際效益情況。再者,雖然對(duì)項(xiàng)目的考核建立了一定的制度、辦法和措施,但評(píng)價(jià)對(duì)象選擇機(jī)制缺失。在實(shí)際工作中,對(duì)哪些項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià),如何進(jìn)行評(píng)價(jià),高校并沒(méi)有明確的規(guī)定,只有相關(guān)部門要求進(jìn)行項(xiàng)目檢查時(shí),高校才被動(dòng)迎檢。所以無(wú)論科研項(xiàng)目做得如何,很少有主動(dòng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的,最后科研項(xiàng)目變成了自我總結(jié),請(qǐng)來(lái)的專家也是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己請(qǐng)來(lái)的專家,一般都能通過(guò)驗(yàn)收。

3 加強(qiáng)高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的措施

3.1 強(qiáng)化預(yù)算意識(shí),確保預(yù)算落到實(shí)處

對(duì)于高等院??蒲薪?jīng)費(fèi)管理,最關(guān)鍵的就是預(yù)算部分,而經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制,所以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該主動(dòng)或被動(dòng)地接受預(yù)算編制知識(shí)的培訓(xùn),強(qiáng)化預(yù)算意識(shí),嚴(yán)格按規(guī)定編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出明細(xì),不得擅自對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,也不能編制虛假預(yù)算以套取經(jīng)費(fèi)。同時(shí),財(cái)務(wù)部門在預(yù)算編制、執(zhí)行、考核工作中,要從高校全面建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展全局出發(fā),充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的監(jiān)督制約職能,要站在全局謀劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作,做好高校領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)高參。

3.2 建立信息資源共享平臺(tái),加強(qiáng)各部門間的溝通協(xié)調(diào)

(1)科研管理部門將已經(jīng)立項(xiàng)或簽訂合同的情況:含項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系方式、課題性質(zhì)、項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目期限、經(jīng)費(fèi)金額、項(xiàng)目狀態(tài)(已立項(xiàng)、項(xiàng)目進(jìn)行中、已結(jié)題)等登記到信息平臺(tái)。

(2)財(cái)務(wù)部門根據(jù)銀行進(jìn)賬單,到信息平臺(tái)查找該款項(xiàng)分屬為哪個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi),并實(shí)際到賬金額、到賬日期登記到相關(guān)的項(xiàng)目。

(3)科研管理部門根據(jù)財(cái)務(wù)部門登記的經(jīng)費(fèi)到賬情況打印經(jīng)費(fèi)到賬確認(rèn)單,通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并制作經(jīng)費(fèi)使用卡。

(4)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑經(jīng)費(fèi)使用卡進(jìn)行日常業(yè)務(wù)支出的報(bào)銷。

(5)財(cái)務(wù)部門設(shè)立科研項(xiàng)目專用賬戶,并定期將項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況上傳到信息平臺(tái);項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將項(xiàng)目進(jìn)度及取得的成果及時(shí)更新。

(6)結(jié)題時(shí),科研管理部門將項(xiàng)目狀態(tài)更改為結(jié)題,并將項(xiàng)目結(jié)題通知單交與財(cái)務(wù)部門,以便財(cái)務(wù)部門對(duì)已經(jīng)結(jié)題的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

建立信息化管理平臺(tái),可以有效保證科研經(jīng)費(fèi)支出的計(jì)劃性和合理性,科研部門、財(cái)務(wù)部門可以隨時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況,也有利于對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)。

3.3 逐步建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)制度

科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)的主要內(nèi)容是績(jī)效目標(biāo)完成情況及其成效。包括:績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算的合理性、組織實(shí)施和管理效能、項(xiàng)目的社會(huì)效益、項(xiàng)目的持續(xù)性影響、資金的使用效果以及財(cái)務(wù)管理狀況等。根據(jù)以上內(nèi)容可建立相應(yīng)的考評(píng)指標(biāo),對(duì)項(xiàng)目取得的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核和評(píng)價(jià),提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益,減少資金浪費(fèi)。并將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考核結(jié)果作為對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研考評(píng)的重要依據(jù)。

雖然,目前高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在一定的漏洞,但通過(guò)相關(guān)制度和建立和完善,積極運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代管理辦法,創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制和管理模式,可以很好地解決這些問(wèn)題,從而提高高校的科研水平,保障高??蒲惺聵I(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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[2]楊杰.加強(qiáng)高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對(duì)策研究[J].高教探索,2009(3).

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