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(一)附條件不起訴的理論基礎
1.起訴便宜主義。起訴便宜主義,指的是檢察官雖認為犯罪已經(jīng)具備法律上的要件,仍可斟酌具體情況決定是否起訴。從刑事訴訟制度的歷史發(fā)展看,自20世紀初刑罰的目的刑理論取代報應刑理論后,起訴便宜主義逐漸被國際社會所承認,成為世界各國刑事訴訟制度發(fā)展的一大趨勢。它賦予檢察機關一定的自由裁量權,體現(xiàn)了懲罰和預防相結合的思想,有利于輕罪犯罪人的改造,也節(jié)約了司法資源。附條件不起訴是起訴便宜主義原則的新運用和新發(fā)展。
2.恢復性司法理論。所謂恢復性司法是一種通過恢復性程序實現(xiàn)恢復性結果的非正式犯罪處理方法恢復性司法旨在建立一個使犯罪人和被害人進入對話狀態(tài)的模式,以期盡可能地將被破壞的社會關系恢復到犯罪前的狀態(tài)。該制度弱化個人的懲罰,強調社會關系的修復。人民檢察院在做出附條件不起訴決定的時候,考慮被害人的需求、被不起訴人的悔罪情況和人身危險性、證人安全、未成年人的矯正等諸多原因,有利于未成年人的挽救、社會關系的修復,促成恢復性司法目標的實現(xiàn)。
(二)附條件不起訴的實踐基礎
2002年3月,南京市兩所中學的學生為瑣事發(fā)生沖突并引發(fā)了嚴重的故意傷害事件。南京市玄武區(qū)人民檢察院作出了暫緩不起訴決定,規(guī)定在3個月考察期內,肇事學生必須履行五項義務:遵守國家法律法規(guī),不得從事任何違法犯罪行為;遵守取保候審有關規(guī)定;遵守校紀、校規(guī),認真完成學業(yè);每人每月至少從事一次公益活動;每人每半個月以書面形式向玄武區(qū)檢察院匯報一次思想。如能圓滿履行所規(guī)定的義務,就作不起訴處理,否則將追究刑事責任。個別檢察機關的嘗試與探索取得了良好的社會效果,許多地區(qū)檢察機關開始推行。據(jù)初步統(tǒng)計,全國有19個省市200余個基層檢察機關開展過這項制度的試點工作。但稱謂不一,如暫緩起訴制度、暫緩不起訴制度、緩予起訴制度。2008年,中央關于深化司法體制和工作機制改革意見中專門提出了設立附條件不起訴制度的意見。2012年3月14日新修改的刑事訴訟法對附條件不起訴制度做出規(guī)定,該項制度正式確立。
刑事司法監(jiān)督考察機制之借鑒
緩刑是有條件的不執(zhí)行所判決的刑罰,即在一定期間內保留執(zhí)行的可能性,因此可以借鑒以完善附條件不起訴的監(jiān)督考察機制。
《刑法修正案(八)》規(guī)定,對宣告緩刑的犯罪分子,在緩刑考驗期內,依法實行社區(qū)矯正。2012年1月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實施辦法》,明確規(guī)定了指導管理、組織實施社區(qū)矯正工作的主體為司法行政機關,縣級司法行政機關社區(qū)矯正機構對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助,日常工作由司法所承擔;參與者包括社會工作者和志愿者;此外,有關部門、村(居)民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監(jiān)護人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機構進行社區(qū)矯正。
縣級司法行政機關負責社區(qū)矯正執(zhí)行工作,如建立社區(qū)矯正人員執(zhí)行檔案,審批社區(qū)矯正人員進入特定場所,提出撤銷緩刑、假釋、減刑建議等。司法所負責日常工作:監(jiān)督社區(qū)矯正人員定期報告;定期到實地了解、核實思想動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn);組織社區(qū)服務;開展有針對性的個別教育和心理輔導等。
關鍵詞:成人;學歷教育;教學過程;質量;監(jiān)督與控制
收稿日期:2006―10―16
作者簡介:王智星(1971―),男,漢族,四川達州人,西南政法大學繼續(xù)(成人)教育學院碩士學位,招辦主任,教務科長,2002年獲教育管理助理研究員職稱,主要從事高校成人教育、繼續(xù)教育研究工作。
一、成人學歷教育教學過程的范圍
成人學歷教育教學過程涉及的范圍較廣泛,包括教育教學目標與教學計劃的制定,教育教學內容的確定,教材的編寫和選擇,教學大綱的編寫,教學方法的采用,教學組織方式的選擇,教學時間的安排,課外輔導,自學的組織,作業(yè)的評定、批改,現(xiàn)代教學手段的運用,教育教學管理的建章立制和落實,函授站管理等。
二、成人學歷教育教學過程質量標準的建立及評價體系的構成
(一)成人學歷教育教學過程質量標準建立的依據(jù)及原則
要制定科學、合理、切實可行的教學過程質量標準及構建科學合理的評價體系就必須對制定教育教學過程質量標準的依據(jù)、原則等進行必要的探討。
成人學歷教育教學過程質量標準建立的依據(jù)與其他教育類型一樣,有其理論依據(jù)、現(xiàn)實依據(jù)及政策依據(jù)。唯物辯證法及全面發(fā)展學說、現(xiàn)代科學的基本理論(特別是系統(tǒng)科學的基本理論)、教育科學基本理論是普通高校成人學歷教育質量標準建立的重要理論依據(jù);而現(xiàn)實社會對高級專門人才培養(yǎng)的需要及普通高校成人學歷教育的現(xiàn)實狀態(tài)、特點是建立教育教學過程質量標準的重要現(xiàn)實依據(jù);同時,黨和國家有關教育的法律法規(guī)和方針政策是制定普通高校成人學歷教育質量標準的基本政策依據(jù)。
建立成人學歷教育教學過程質量標準除應遵循上述理論依據(jù)外,還應把握好一定的原則,其中主要應把握好方向性原則、整體性原則、針對性原則及適應性原則。方向性原則指成人學歷教育要牢牢把握好人才培養(yǎng)的政治方向和業(yè)務方向,政治方向簡而言之是堅持社會主義辦學方向,而業(yè)務方向則是看學員利用理論知識解決實際問題的職業(yè)能力是否得到了加強,動手操作的職業(yè)技能是否得到了提高,即要用該職業(yè)的基本要求去衡量其質量;整體性原則指確立普通高校成人學歷教育的質量標準必須具有系統(tǒng)的眼光,把握整體性的特點,全面完整地看問題,充分考慮影響教育質量的各方面因素,立足于從整體的角度來構筑普通高校成人學歷教育的質量標準;針對性原則指成人學歷教育標準必須根據(jù)成人教育本身的特點制定,在基本質量規(guī)格大體相當?shù)那疤嵯?,成人高等學歷教育與普通高等學歷教育在人才培養(yǎng)的價值取向上各有側重。普通高教主要偏重于理論與研究的理論型、學術型高等教育,而成人高等學歷教育是偏重于技術與操作的應用型、職業(yè)型教育;適應性原則指普通高校成人學歷教育標準的確立,必須充分考慮當時社會經(jīng)濟發(fā)展的需求,并根據(jù)社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展變化及時做出調整反映這些變化。
(二)成人學歷教育教學過程質量標準的具體內容及評價體系構成
在對成人學歷教育教學過程質量標準建立的依據(jù)、原則進行探討的基礎上,結合成人學歷教育教學過程的主要環(huán)節(jié),筆者認為,成人學歷教育教學過程質量標準應為:教學計劃的制定應體現(xiàn)成人教育的特點和成人學習的優(yōu)勢,堅持德、智、體全面發(fā)展的原則,堅持理論聯(lián)系實際,適應當代科學技術發(fā)展的趨勢,堅持統(tǒng)一性與靈活性相結合的原則;教學大綱和教學內容的確定要充分體現(xiàn)“少而精”的原則,體現(xiàn)培養(yǎng)目標需要,反映成人教育特點,貫徹科學性、思想性和實踐性統(tǒng)一的原則;在具體的教學組織形式、方法、手段的選擇和采用上,充分體現(xiàn)成人教育特點,符合成人學習的需要;在教學基本環(huán)節(jié)上,函授和夜大各專業(yè)面授時數(shù),各課程的面授次數(shù)和時數(shù)符合規(guī)定,實驗、實習等實踐教學達到教學計劃要求,面授輔導安排合理,取得應有效果,作業(yè)的收發(fā)、批改、登錄等有嚴格的制度,并有相應的資料,考試過程管理嚴格,考場紀律嚴明,監(jiān)考記錄清楚,成績真實,教學檔案健全、齊備,課程設計和畢業(yè)論文(設計)符合規(guī)定要求;建立健全成人教育管理的各項規(guī)章制度,制度的制定應具有完備性、可行性、可測性,使成人學歷教育管理有據(jù)可依,有章可循,提高成人學歷教育管理的科學化和規(guī)范化水平;對函授站的管理嚴格執(zhí)行《普通高等學校函授輔導站暫行規(guī)程》的規(guī)定,設站符合建立函授站的原則和條件,建站的協(xié)議和手續(xù)完備,學校與函授站分工明確,對函授站管理制度嚴格,對函授站輔導教師的聘任制度健全,傳達國家有關成人教育尤其是函授教育的方針、政策、法規(guī)及時等。
根據(jù)成人學歷教育的特點及其自身發(fā)展規(guī)律,結合上述成人學歷教育教學過程質量標準的具體內容,成人教育教學過程質量標準評價體系主要包括五個方面針對這五個方面設定具體的評價子項(見《成人學歷教育教學過程質量標準評價表》),對成人學歷教育過程質量進行全面的、科學的、合理的評估。
成人學歷教育教學過程質量標準評價表
項目具體內容備注教學目標1.教學目標明確而具體教師明確教學目的,學生清楚學習目的2.符合我國成人學歷教育定位,體現(xiàn)成人教育的目的補充學科領域前沿知識,更新、完善知識結構,提高職業(yè)技能,培養(yǎng)創(chuàng)新型人才3.正確把握人才培養(yǎng)的政治方向和業(yè)務方向培養(yǎng)具有較強專業(yè)知識和和實踐技能的社會主義建設者和接班人4.充分體現(xiàn)為社會經(jīng)濟發(fā)展的需求培養(yǎng)人才培養(yǎng)人才的宗旨是為區(qū)域經(jīng)濟服務教學內容1.緊密結合實際充分反映社會需求社會需要什么人才學校就培養(yǎng)什么人才2.符合成教學生自身特點并盡可能滿足其學習需求根據(jù)成人“年齡大”、“記憶力差”,“學習時間相對較少”、“自學為主”等特點設計教學內容3.隨社會發(fā)展變化動態(tài)靈活地設置教學課程根據(jù)社會變化適當增減相應課程4.教材及教學大綱的編寫和選擇適應成人學習需要遵循“少而精”的原則(酌減基礎理論知識,增強實用性、技巧性、應用性知識)編寫和選擇教材及教學大綱教學方法1.教學組織形式多樣化,能滿足不同成人群體的需要根據(jù)不同需要分別采取脫產(chǎn)、函授、業(yè)余、電大、夜大、周末班等方式組織教學2.采用靈活多樣的教學方法激發(fā)成教學生學習興趣利用啟發(fā)型、案例分析型、講座型、討論型等多種方法教學3.采用現(xiàn)代化的教學手段彰顯課程特色,增強教學效果根據(jù)需要利用多媒體、網(wǎng)絡等現(xiàn)代教育手段教學4.緊密聯(lián)系工作實際加強實踐教學環(huán)節(jié),增強學生動手能力安排合理的時間保證學生實習、見習,并對實習、見習的情況嚴格考核、鑒定;理論聯(lián)系實際撰寫畢業(yè)論文或畢業(yè)設計教學方法教學管理1.建立健全規(guī)章制度和管理辦法,并注意規(guī)定的可操作性將管理規(guī)定、制度等匯編成《學生手冊》、《管理手冊》下發(fā)相關人員學習并遵照執(zhí)行2.對教學過程中各個環(huán)節(jié)監(jiān)控有力,管理到位每個教學環(huán)節(jié)均有相應的完善的管理規(guī)定,做到有據(jù)可依、有章可循3.加強函授站管理制定相應的管理制度,如函授管理工作規(guī)定等;管理用表,如《教師面授情況表》、《函授生注冊情況統(tǒng)計表》、《函授輔導教師登記表》等4.加強課堂教學管理,保證教學效果班主任、學生干部嚴格考勤,填寫《教學日志》,領導、教務管理人員、班主任隨堂聽課或查課等5.加強課外作業(yè)及自學管理制定學生作業(yè)管理規(guī)定及《學生作業(yè)收交登記表》、《學生自學進度表》等管理用表6.加強考試管理,力求公平、公正、嚴格設置標準考場,實行考試資格審查,教考分離,函授站巡考,密封閱卷,閱卷登分分離等制度教學評價1.同行教師評估2.學生評估3.管理人員評估4.社會反饋信息評估通過同行教師、學生、管理人員填寫《課堂教學工作質量調查表》、組織學生座談、收集畢業(yè)生追蹤調查情況及用人單位反饋信息對教師教學情況進行監(jiān)督和評估。通過以上方式改進教學上的不足,促進教學改革,提高教學質量。
三、我校成人教育教學過程質量監(jiān)控的主要措施及取得的成效
我校成人學歷教育自1981年復辦招生迄今25年來,為西南四省市和全國其他省市的公、檢、法機關、律師部門和企事業(yè)單位培養(yǎng)了31000多名本、??飘厴I(yè)生,為推進我國法制化建設做出了較大貢獻。尤其近年來我校成人教育質量有顯著提高,據(jù)統(tǒng)計,近三年,我校全日制成教畢業(yè)生有20余人考上研究生,還有相當部分畢業(yè)生取得了律師執(zhí)業(yè)資格;而且,多數(shù)函授畢業(yè)生已走上領導崗位或成為單位的業(yè)務骨干。在成教生源質量日益下降(近年普教連續(xù)擴招帶來的必然趨勢)的情況下,能取得這樣的成績值得引以為豪。
(一)明確成人學歷教育目標,圍繞該目標制定相應教學計劃并設置合適的教學內容
根據(jù)成人教育的發(fā)展規(guī)律及學??傮w發(fā)展規(guī)劃,我校成人教育定位為:在穩(wěn)定成人教育現(xiàn)有各類本專科學生規(guī)模的同時,培養(yǎng)適應社會主義市場經(jīng)濟及民主法制建設需要的,面向社會生產(chǎn)、建設、管理、服務一線的,德才兼?zhèn)涞膶崉招?、應用型法律專門人才,以逐步構建學校終身教育體系。
(二)編寫、選用符合成人學歷教育的教材及教學大綱等
我校成教院組織具有豐富成人學歷教育教學經(jīng)驗的教師編寫了29種教材并已投入使用,選用了13種適合成人學歷教育的非自編教材,并對法學專業(yè)22門主干課程編寫了22種教學大綱,現(xiàn)已印發(fā)到授課教師及學生手中,以指導教師教學及學生自學。
(三)加強課堂教學的監(jiān)督與管理
1.查課制度。為加強對成教教師教學行為及學生出勤情況的監(jiān)督,成人教育學院規(guī)定了查課制度,并設計了相關表格,要求查課人員詳細記載檢查情況,如實反映教師的教學行為及學生的上課情況。
2.領導及教務管理人員聽課制度。為了直觀地了解教師授課情況和學生聽課情況,學校規(guī)定主管成教教學的院領導每學期聽課不少于10學時,其他院領導和教務部門管理人員每學期聽課不少于6學時。并將聽課情況與任課教師及時進行溝通,促進教師發(fā)揚優(yōu)點,改正不足。
3.函授站工作人員聽課制度。為加強對函授教學的管理,學校規(guī)定面授期間函授站工作人員必須隨堂聽課,全面了解和監(jiān)督教師教學行為,以保障函授教學質量。
4.教學日志制度。我校成人教育學院長期推行該制度,要求學生干部對每天上課情況做詳細記載,并定期交教務管理部門存檔,以便對教學情況進行全面了解和總結。
(四)加強對學生課余時間學習的督促和管理
由于成教學生文化基礎素質普遍較低、學習自覺性較差,尤其是函授生由于面授時間較少,主要靠自學,加強對學生課余時間學習的督促和管理顯得尤其重要。為此學校要求教師在課后為學生布置作業(yè)和思考題,而且要求教師全面細致地為學生批閱作業(yè),寫出確切的評語,指出作業(yè)中存在的問題和改進方法,并結合學生平時表現(xiàn)及到課情況評定出成績,其成績計入該課程期末考試總成績(校內脫產(chǎn)生按20%折算,校外函授生按30%折算)。
(五)加強對考試各個環(huán)節(jié)的管理,堅持標準化考試并實行考試資格審查制度、巡考制度(包括到各個函授站巡考)、教考分離制度、密封閱卷制度、閱卷登分分離制度。
(六)加強對學生實踐教學各環(huán)節(jié)的管理
為了加強對學生實習的管理,我校成教院制定了《學生實習管理辦法》、《成教院本科學生專業(yè)實習意見》、《實習意見反饋表》等相關規(guī)定和管理措施,并專門安排人員對學生實習情況進行檢查;為了加強對學生論文各個環(huán)節(jié)的管理,我校成教院對學生從選題、撰寫提綱、初稿、定稿以及論文的評閱、答辯等環(huán)節(jié)都做出了嚴格的要求,制定了《論文寫作管理辦法》及《論文答辯辦法》等。保證了成教本科學生實踐教學各環(huán)節(jié)的質量。
(七)注重對教學信息的收集,并將之及時反饋給任課教師,以此促進教學
我校成教院不定期組織班主任及學生代表召開座談會,收集他們對教師教學情況的反映,并將信息及時反饋給授課教師,以促進相關教師對教學的改進,對個別反映突出、意見較大實在無法繼續(xù)承擔教學的教師及時更換。同時,注重收集社會反饋信息并加以吸收和利用。成教院設計制作了畢業(yè)生各種追蹤調查表,廣泛聽取用人單位的意見,以促進成人教育、教學改革,進一步推動我校成人教育的發(fā)展。
(八)注重教學評價,以此促進教師提高教學水平
我校成教院專門設計了教師教學情況測評表,組織學生、同行教師、管理人員如實填寫,對成教教師的教學水平進行量化管理,以此促進教師改進不足,提高教學水平。
總之,教育質量在很大程度上是教育工作質量的具體反映,而教育工作的質量則主要是通過具體的教育教學過程體現(xiàn)出來的。建立科學合理的成人學歷教育教學過程的質量標準并采取有效的監(jiān)控措施,對于保障普通高校成人學歷教育質量起著關鍵作用。