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一、積極做好依法行政的基礎(chǔ)性工作
一是加強(qiáng)對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。專門成立了以局長為組長、分管副局長為副組長,各股(室、中心)負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對全局依法行政等工作進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo),對審計執(zhí)法過錯進(jìn)行確認(rèn)和追究。并設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,具體負(fù)責(zé)依法行政資料復(fù)核、整理等日常工作。
二是不斷完善依法行政機(jī)構(gòu)。明確由政策法規(guī)股承擔(dān)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審查工作,承擔(dān)機(jī)關(guān)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作;審理有關(guān)審計業(yè)務(wù)事項;監(jiān)督檢查本機(jī)關(guān)的審計業(yè)務(wù)質(zhì)量;負(fù)責(zé)對重大違紀(jì)違法問題線索的移送協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查審計決定執(zhí)行情況;組織開展普法宣傳、依法行政工作;承擔(dān)本系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)、動態(tài)調(diào)整等工作;指導(dǎo)審計綜合行政執(zhí)法工作。
三是加強(qiáng)審計計劃管理。每年年初,根據(jù)縣委縣政府、上級審計機(jī)關(guān)及組織部門的要求,制定年度審計工作計劃,對審計對象、審計內(nèi)容、審計重點等作出明確規(guī)定。事先進(jìn)行審前調(diào)查,根據(jù)調(diào)查結(jié)果,編制審計實施方案,對審計目的、內(nèi)容、重點、程序、時間安排、人員分工做出具體規(guī)定,保證審計工作高效、順暢地完成。
四是嚴(yán)格實行審前公示等審務(wù)公開制度。在審計進(jìn)點時,在被審計單位醒目位置張貼審計公告,將審計流程、審計目的、審計內(nèi)容、審計組成員、審計紀(jì)律、監(jiān)督舉報電話予以公開,真正做到公開透明。
二、明確重點,及時開展案卷自查工作
我單位明確了此次行政案卷自查的重點,主要針對行政許可案卷的合法性、審批工作的規(guī)范性以及立卷歸檔的標(biāo)準(zhǔn)性進(jìn)行自查,認(rèn)真組織實施,嚴(yán)格按照相關(guān)文件的要求,對2019年一年來的行政許可案卷逐項檢查,逐一對照,修改完善。對照行政權(quán)力清單,共有行政權(quán)力清單10項,其中:行政處罰8項,行政強(qiáng)制1項,其他行政權(quán)力1項。
三、自查結(jié)果
通過自查,我單位各行政許可案卷均符合主體合法、行政許可項目合法、適用法律依據(jù)合法,程序合法、審批工作規(guī)范或在案卷制作過中基本上符合文書規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)。
行政許可中存在的問題從案卷自查情況上看,我單位行政許可工作人員的文明執(zhí)法、依法行政、法治意識明顯增強(qiáng),依法行政的工作水平也有了較大提高,行政許可審批依規(guī),適用法律依據(jù)準(zhǔn)確,程序合法,行政服務(wù)高效、及時、周到,做到全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在開展審計調(diào)查或者檢查工作過程中至少由2名以上執(zhí)法人員同時參與,努力做到實體合法、程序合法、積極參加司法局組織的行政執(zhí)法人員考試,及時清理過期人員信息,注銷退休人員執(zhí)法資格。同時,還通過對執(zhí)法人員開展各種法治培訓(xùn),宣傳貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)規(guī)章,加強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法水平。自查過程中,也發(fā)現(xiàn)有些不足:一是案卷歸檔不及時,二是執(zhí)法人員證件偶有過期未及時申報。三是法律法規(guī)學(xué)習(xí)往往流于片面形式,沒有靜下心來認(rèn)真學(xué)習(xí)。
四、下一步打算
一、工作目標(biāo)
1、全面完成所領(lǐng)導(dǎo)及上級主管部門規(guī)定的各項任務(wù)指標(biāo)。
2、開展《行政許可法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》、《職業(yè)病防治法》、《公共場所管理條例》、《傳染病防治法》、《消毒管理辦法》等法律法規(guī)宣教活動。
3、加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高綜合執(zhí)法能力。
二、工作計劃
(一)醫(yī)療市場監(jiān)督工作
1、《依據(jù)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》和《護(hù)士管理辦法》加強(qiáng)對本科轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療從業(yè)人員的監(jiān)督管理。
2、依法對本科轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療市場進(jìn)行監(jiān)督管理,對超出診療許可范圍,出租、出借執(zhí)業(yè)許可證、執(zhí)業(yè)證書,非法行醫(yī)等現(xiàn)象進(jìn)行治理。
3、依法對本轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。
(二)職業(yè)衛(wèi)生工作
1、進(jìn)一步宣傳貫徹《職業(yè)病防治法》。
2、開展對放射衛(wèi)生工作整治。
(1)對轄區(qū)內(nèi)放射工作人員持證情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,建立放射工作人員管理檔案。
(2)加強(qiáng)對放射工作人員防護(hù)知識培訓(xùn),
3、開展有毒、有害及危害化學(xué)用品的整治
(1)對轄區(qū)內(nèi)的有毒有害企業(yè)重新進(jìn)行驗證、審核,建立職業(yè)危害企業(yè)檔案。
(2)對有毒有害企業(yè)法人及經(jīng)營使用危險化學(xué)用品的有關(guān)單位進(jìn)行整頓。
(三)公共場所衛(wèi)生工作
1、開展對轄區(qū)內(nèi)游泳館、洗浴、美容美發(fā)、大型賓館的環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。
2、開展對轄區(qū)內(nèi)大型公共場所環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。
3、開展生活飲用水、二次供水整治工作。
(四)學(xué)校衛(wèi)生工作
1、依據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》,加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的衛(wèi)生工作監(jiān)督。
3、開展學(xué)校校園周邊環(huán)境的專項整治。
(五)消毒工作
1、加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)大型公共場所的消毒管理。
2、對消毒藥品進(jìn)行清理整頓。
3、加強(qiáng)對消毒企業(yè)的整治工作。
4、加強(qiáng)對個體醫(yī)療市場消毒工作管理。
三、工作措施
1、全科人員充分發(fā)揮團(tuán)結(jié)協(xié)作、兢兢業(yè)業(yè)的工作精神,提高工作效率、增收節(jié)支。
2、定期組織科室人員學(xué)習(xí)法律及業(yè)務(wù)知識,同時對典型案例進(jìn)行分析討論,不斷提高辦案質(zhì)量。
3、嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度。工作時間著裝整齊、執(zhí)法時文明禮貌,樹立良好的執(zhí)法形象。
4、認(rèn)真制作好各種執(zhí)法文書,及時收集、登記、整理好各種案卷。
5、實行行政執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰程序,實行承辦人責(zé)任追究制,對行政執(zhí)法錯案實行責(zé)任追究。
一、會議原則
嚴(yán)格遵循行政首長負(fù)責(zé)制的原則,在“充分論證、集體討論、民主集中、會議決定”的基礎(chǔ)上,明確職責(zé),提高效率,確保政令暢通。
二、會議內(nèi)容
(一)貫徹上級有關(guān)會議精神和工作部署,討論決定本單位年度工作計劃和總結(jié),研究本系統(tǒng)各基層單位的工作。
(二)完成區(qū)委、區(qū)政府和上級主管部門交辦的任務(wù),討論決定給區(qū)委、區(qū)政府和上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)的重要請示和報告。
(三)分析當(dāng)前城市管理工作形勢,通報有關(guān)重大事件和重要情況,討論日常工作中遇到的重要問題和專題事務(wù),研究調(diào)度重點工程項目任務(wù)分解及推進(jìn)辦法。
(四)聽取有關(guān)科室和基層單位的專題匯報以及報請局辦公會研究決定的問題和事項。
(五)研究決定工作考核、大會表彰和人員獎懲等事項。
(六)其它需要辦公會研究決定的事項。
三、會議程序
1、局長辦公會實行周一例會制度,根據(jù)需要也可由局長決定臨時召開。
2、局長辦公會由局長主持或委托的副局長負(fù)責(zé)召集主持,參會人員一般為局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、區(qū)城治辦副主任、區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊大隊長、公司總經(jīng)理、區(qū)市政設(shè)施綜合養(yǎng)護(hù)管理所所長。必要時,相關(guān)科室負(fù)責(zé)人及指定人員根據(jù)需要列席會議。
3、辦公室主任負(fù)責(zé)局長辦公會的議題收集、記錄整理、決定或紀(jì)要擬制。
四、會議決定及其執(zhí)行
1、局長辦公會上形成的決議,由辦公室作好書面記錄,根據(jù)會議精神和工作需要下發(fā)會議紀(jì)要或通報,并由督察部門實施督辦督查。
2、執(zhí)行中對出現(xiàn)意外情況一時難以落實的決定事項,經(jīng)辦部門應(yīng)及時向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告情況并提出處理建議。
3、對保密要求的議定事項,未經(jīng)局長委托,任何與會人員不得向外透露。
4、貫徹落實會議決定中發(fā)生誤傳、走樣或拒不執(zhí)行決議等情況時,應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任。
六、附則
上午好!
我是*中隊中隊長,我叫**,下面請允許我僅代表中隊全體將一年來中隊工作的情況總結(jié)匯報如下,如有不全面、不準(zhǔn)確、不完善的地方,還望領(lǐng)導(dǎo)及全體同事批評指正并不吝指教。
一年來,我中隊能貫徹科學(xué)發(fā)展觀精神,積極實踐、力求創(chuàng)新,在思想上按黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求,在工作上勤勤懇懇、任勞任怨,在作風(fēng)上艱苦樸素、務(wù)真求實,雖然管控面積最大、入?yún)^(qū)單位全面建設(shè)開發(fā)、執(zhí)法人員較少。但是中隊還是能夠圓滿地完成局領(lǐng)導(dǎo)和支隊安排的各項任務(wù),為新區(qū)的城市管理工作盡心盡力,努力工作。
一、在思想上,要求全體隊員加強(qiáng)學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識,提高理論知識和自身素質(zhì)。中隊能按照全年的培訓(xùn)計劃完成各類培訓(xùn)工作,其中主要完成了法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和隊列訓(xùn)練的基本要求,不斷地提高了隊伍的理論水平和綜合素質(zhì)。
二、在工作中能夠按照分局的要求全面實行準(zhǔn)軍事化管理隊伍,對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)以律己,較好的完成各項工作任務(wù)。
本年度日常執(zhí)法工作指標(biāo)主要完成如下:
2、完成典型案例三例,專項整治較為突出的三類。一是九月份的**路占道摩的;二是**路局領(lǐng)導(dǎo)指出的日常管控失誤;三是工地?fù)P塵和出入口措施及三環(huán)檢查站工作。在克服分局經(jīng)費緊張、沒有專業(yè)技術(shù)人員支持等困難的情況下,自行組織中隊協(xié)調(diào)施工單位機(jī)械和專業(yè)技術(shù)人員強(qiáng)制拆除**超市樓體戶外廣告、*公司二層違法建設(shè)、***村委會300多平米違法建設(shè)。未發(fā)生一起沖突、上訪及遺留問題。
3、中隊內(nèi)部督察督辦。全年共計教育談話10人次,記錄在案處理的違紀(jì)人員4人次,勸退、建議分局辦公室解聘的執(zhí)法人員1人次,有效的加強(qiáng)了隊伍建設(shè)和優(yōu)化執(zhí)法隊伍。
4、今年以來,我中隊把信息宣傳工作始終置在起頭并舉的重要位置。下半年以來突飛猛進(jìn)。今后一段時間,我們會再接再厲,加大執(zhí)法宣傳工作的力度,制定一個具有整體性、前瞻性的宣傳工作方案,多層面、多方位、多渠道開展城市管理行政執(zhí)法宣傳工作。把城管法規(guī)宣傳當(dāng)作重點,多做城管公益宣傳法規(guī)宣傳。開辟更多的宣傳陣地,保持先進(jìn)性。讓宣傳工作經(jīng)?;?、進(jìn)一步在中隊內(nèi)部制度化,讓每一位執(zhí)法隊員都成為執(zhí)法宣傳者。
5、認(rèn)真處理投訴案件。及時接聽市民投訴和加強(qiáng)城市管理的寶貴意見,真誠動員全社會力量對我中隊的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督,為確保執(zhí)法人員依法行政奠定堅實基礎(chǔ)。共計接受各類投訴**余起,現(xiàn)已全部辦結(jié),投訴處結(jié)率達(dá)100%。
三、在作風(fēng)上,全體隊友能遵章守紀(jì)、團(tuán)結(jié)同事、務(wù)真求實、樂觀上進(jìn),始終保持嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度和一絲不茍的工作作風(fēng),勤勤懇懇,任勞任怨。在生活中發(fā)揚(yáng)艱苦樸素、勤儉耐勞、樂于助人的優(yōu)良傳統(tǒng),始終教育廣大執(zhí)法人員要老老實實做人,勤勤懇懇做事,勤勞簡樸的生活,時刻牢記責(zé)任和義務(wù),嚴(yán)格要求自己,在任何時候都能起到一個模范帶頭作用。其中新區(qū)管委會轄區(qū)內(nèi)的***開業(yè)、***開園、***開園和近期機(jī)關(guān)組織的新春晚會大合唱節(jié)目等等保障工作也證實了*中隊全體執(zhí)法人員崇高的境界和認(rèn)識。 四、今后努力的方向:隨著四城連創(chuàng)工作的實施及城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快、渣土整治工作的進(jìn)一步提速??梢灶A(yù)料我們的工作將更加繁重,要求也更高,需掌握的知識更高更廣。為此,*中隊將更加勤奮的工作,刻苦的學(xué)習(xí),努力提高文化素質(zhì)和各種工作技能,為城市建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),成為一個合格的城管執(zhí)法者。
五、雖然*隊在工作中取得了一定的成績,但是通過一年來的工作我們還是發(fā)現(xiàn)來年有許多值得改進(jìn)和加強(qiáng)的地方:
1、擴(kuò)大細(xì)化各項管理制度措施;
2、日常工作剛?cè)岵?jì);
3、減少粗暴執(zhí)法案件;
4、標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法工作的推進(jìn)。
5、工作扎實但不夠細(xì)致。
六、*中隊2011年工作思路和主要任務(wù)
1.從嚴(yán)治隊,加大隊伍建設(shè)。中隊肩負(fù)一線管理工作,管理范圍廣、責(zé)任重、要求高。這就要求必須有一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)隊伍。針對中隊人數(shù)少,文化水平、執(zhí)法觀念、管理觀念迥異的特征,中隊始終保持分局準(zhǔn)軍事化的隊伍規(guī)則來打造隊伍,以此規(guī)范化隊伍建設(shè)。把嚴(yán)格組織紀(jì)律和培養(yǎng)過硬作風(fēng)當(dāng)成是中隊隊伍建設(shè)與維護(hù)的基本要求。明年中隊為鍛煉隊員意志,增強(qiáng)隊員團(tuán)隊服從意識,提高隊員業(yè)務(wù)能力,將抽固定的時間認(rèn)真組織學(xué)習(xí)行政執(zhí)法過程中能涉及到的四十余項法律法規(guī)和各項隊伍管理制度,并要求每一位隊員嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。
2、高效帶隊,我們做城市秩序管理工作的,就是與人打交道的工作,每個隊員都必須具有條理、清晰的口頭表達(dá)能力,認(rèn)真執(zhí)行《各項責(zé)任制考核管理辦法》,明確分工,實行定人、定崗、定職責(zé)、定任務(wù)。工作績效與考評獎懲掛鉤,進(jìn)一步擴(kuò)大分局的考核管理制度,透明工作成績與任務(wù)指標(biāo)。
3、進(jìn)一步提高日常執(zhí)法工作效率。提高全體隊員對城管工作形勢認(rèn)識,提高相對人違規(guī)維護(hù)率,增強(qiáng)個人進(jìn)取精神。
4、加強(qiáng)對市、區(qū)各級部門和督察隊督辦問題的有效整改和及時回復(fù)。
5、進(jìn)一步加大建筑工地的和渣土車從源頭管理的管理力度,在保持傳統(tǒng)做法的同時不斷傳新管理模式和手段。
6、鞏固提升年街景改造成果,嚴(yán)厲管控各類廣告、門頭。
7、加強(qiáng)不法行為對國有資源的侵害,高壓制止違法建設(shè)。
8、進(jìn)一步增強(qiáng)隊伍建設(shè)。增強(qiáng)隊伍全體人員工作的主動性,主人翁意識;
9、進(jìn)一步量化各項考核指標(biāo),完成各項工作任務(wù)及報表。
10、進(jìn)一步增強(qiáng)中隊內(nèi)部的考核。明確責(zé)任,明確工作任務(wù),明確制度,明確獎罰措施。深化、細(xì)致、擴(kuò)大管理制度。
11、呼吁加快數(shù)字化城市管理的步伐
10年在尤其是在渣土檢查、通報問題上,*中隊雖不多,能被通報且直接說明我們的工作還是平時不夠細(xì)致的結(jié)果。所以11年我們?nèi)w將會時常用**項目的違規(guī)來警示日常所有執(zhí)法管控工作。也一定會克服人員少、面積大、工地多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、等等的重重壓力井井有條的開展各項工作。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,深入貫徹黨的十、省委八屆會議和省公路運(yùn)輸管理局關(guān)于開展“管理精細(xì)化、執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、監(jiān)管科學(xué)化”行業(yè)管理活動的指導(dǎo)意見,按照全國和全省交通運(yùn)輸工作會議的總體部署,深化體制改革,創(chuàng)新管理思路,狠抓制度落實,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),大力推進(jìn)國際道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。
二、活動內(nèi)容
1、提高管理水平,實現(xiàn)管理精細(xì)化
一是明確工作目標(biāo)和任務(wù)。根據(jù)全國和全省道路運(yùn)輸工作會議精神,要明確工作目標(biāo),落實工作任務(wù),做到責(zé)任到崗,責(zé)任到人,實行工作進(jìn)度跟蹤制度,加強(qiáng)督辦落實。全面推行“定目標(biāo)、定任務(wù)、定時限、定責(zé)任、定考核、定獎懲”的“六定責(zé)任制”,確保目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
二是健全完善現(xiàn)有規(guī)章制度。要對現(xiàn)行有效的規(guī)章制度進(jìn)行全面清理、修訂和完善,認(rèn)真審核規(guī)章制度的全面性、精細(xì)化、合規(guī)性內(nèi)容。并將修訂完善的規(guī)章制度匯編成冊在內(nèi)網(wǎng)上公布,供大家執(zhí)行。
三是優(yōu)化工作流程。根據(jù)責(zé)任政府、法制政府、陽光政府、效能政府四項制度建設(shè)要求,按照《省國際道路運(yùn)輸管理工作規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步梳理、完善、優(yōu)化工作流程,明確工作權(quán)責(zé)和程序,明確管理層級,處理好業(yè)務(wù)間的銜接。進(jìn)一步規(guī)范行政許可流程標(biāo)準(zhǔn)化,完善行政許可受理、審查、許可、送達(dá)、辦證等工作流程,使之規(guī)范化、程序化。
四是細(xì)化管理內(nèi)容。日常工作要細(xì)化到人、事、財、物等各個環(huán)節(jié),重點工作要實施目標(biāo)倒逼管理,加強(qiáng)行政監(jiān)督,完善績效考核;嚴(yán)格按照工作任務(wù)明確的事項、標(biāo)準(zhǔn)、時限、要求,實施責(zé)任倒查,強(qiáng)化責(zé)任追究,提高行政效能。
2、嚴(yán)格依法行政,實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化
一是建設(shè)道路運(yùn)輸行政執(zhí)法規(guī)范化工程。整頓執(zhí)法風(fēng)紀(jì),規(guī)范道路運(yùn)輸行政執(zhí)法人員儀表、舉止,形成端正嚴(yán)明的執(zhí)法風(fēng)氣和執(zhí)法紀(jì)律;規(guī)范執(zhí)法用語和統(tǒng)一執(zhí)法文書;規(guī)范執(zhí)法程序,提高道路運(yùn)輸行政執(zhí)法規(guī)范化程度。
二是規(guī)范道路運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)。制定道路運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和具體實施方案,完善行政處罰監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范行政執(zhí)法卷宗。
三是規(guī)范交通運(yùn)輸行政許可行為。完善道路運(yùn)輸行政許可事項程序性規(guī)定,完善許可工作流程、管理規(guī)范和公示制度,明確行政許可每個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)和時限,加強(qiáng)對行政許可的監(jiān)督檢查。
四是推進(jìn)運(yùn)管隊伍正規(guī)化建設(shè)。通過對執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任等進(jìn)行明確的規(guī)定,使運(yùn)管執(zhí)法人員自覺按照法律法規(guī)的規(guī)定開展道路運(yùn)輸行政執(zhí)法工作,實現(xiàn)執(zhí)法活動和執(zhí)法行為的規(guī)范化,促進(jìn)國際道路運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展,服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
3、提升服務(wù)能力,實現(xiàn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化
一是增強(qiáng)服務(wù)意識,規(guī)范服務(wù)行為。要切實樹立國際道路運(yùn)輸服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局,服務(wù)于國際經(jīng)貿(mào)往來,服務(wù)于人民群眾安全便捷出行的觀念,增強(qiáng)服務(wù)意識。全面推行首問首接負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究AB角制。
二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高服務(wù)質(zhì)量。大力推行陽光政務(wù),實行黨務(wù)政務(wù)公開,杜絕“吃拿卡要”,倡導(dǎo)文明用語,規(guī)范服務(wù)態(tài)度、儀表形象和工作紀(jì)律,建立完善的調(diào)查研究制度、接待制度。
三是完善應(yīng)急運(yùn)輸服務(wù)保障體系,提高應(yīng)急服務(wù)能力。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案和配套體系,建立突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制,建立完善的應(yīng)急運(yùn)力儲備和征用制度,切實提高快速反應(yīng)和綜合服務(wù)的保障能力。
四是建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。要認(rèn)真履行國際道路運(yùn)輸管理服務(wù)職責(zé),寓管理于服務(wù)之中,完善服務(wù)體制,改進(jìn)服務(wù)方式,規(guī)范服務(wù)行為,建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)。
4、創(chuàng)新管理模式,實施監(jiān)管科學(xué)化
一是全面推行質(zhì)量信譽(yù)考核制度。推行并完善國際道路運(yùn)輸質(zhì)量信譽(yù)考核工作,建立國際道路運(yùn)輸經(jīng)營者和從業(yè)人員的質(zhì)量信譽(yù)檔案,把考核結(jié)果作為配置運(yùn)輸資源和線路經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)的主要依據(jù)。
二是加強(qiáng)國際道路運(yùn)輸信息化建設(shè)。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的國際道路運(yùn)輸車輛、營運(yùn)駕駛員和業(yè)戶數(shù)據(jù)庫,普及國際道路運(yùn)輸電子政務(wù)和道路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)。不斷完善道路運(yùn)輸公共服務(wù)信息平臺,向社會提供綜合信息查詢、公眾投訴、求助服務(wù),提高國際道路運(yùn)輸市場監(jiān)管和公共服務(wù)能力。
三是完善監(jiān)管體系,創(chuàng)新監(jiān)管手段,提高監(jiān)管水平。要結(jié)合《行政許可法》和《道路運(yùn)輸條例》,規(guī)范和調(diào)整行政許可行為,從重行政許可轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)行政許可后經(jīng)營行為的日常監(jiān)管,要創(chuàng)新監(jiān)管手段,提高監(jiān)管水平,與被許可人簽訂行政合同,就服務(wù)質(zhì)量、安全管理,杜絕違章違規(guī)等經(jīng)營行為進(jìn)行約定,以取得監(jiān)管效果。同時建立完善國際道路運(yùn)輸從業(yè)人員誠信和計分考核制度,將計分結(jié)果與從業(yè)資格證件管理和企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核掛鉤。
四是依法規(guī)范日常監(jiān)督檢查方式。在日常監(jiān)督檢查工作中,要以道路行為的科學(xué)分類為依據(jù)選擇最佳的方式開展監(jiān)督檢查工作,扭轉(zhuǎn)僅僅依靠路檢路查實施監(jiān)督檢查的局面,以核查反映被許可人從事行政許可活動情況的有關(guān)材料為監(jiān)督檢查的主要方式,完善舉報查處制度,公開舉報電話。進(jìn)一步發(fā)揮社會監(jiān)督作用。要將道路運(yùn)輸經(jīng)營活動中的禁止進(jìn)行全面匯總,科學(xué)分類、明確檢查內(nèi)容、時間、場合、檢查方式以及執(zhí)行人,以降低日常監(jiān)督檢查成本,提高督查效率。在強(qiáng)化國際運(yùn)輸市場日常監(jiān)督檢查的同時,要定期分析各個道路運(yùn)輸市場的運(yùn)行情況,均衡督查力度,加強(qiáng)計劃性,減少隨意性。要依法履行道路運(yùn)輸安全管理職責(zé),督促運(yùn)輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強(qiáng)化安全源頭管理,加強(qiáng)車輛管理檔案和車輛技術(shù)檔案管理,落實安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。
三、活動要求
1、成立《國際道路運(yùn)輸工作規(guī)范》活動領(lǐng)導(dǎo)小組
為抓好《國際道路運(yùn)輸工作規(guī)范》活動工作,成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)活動的落實工作。由XXX同志任組長,XXX、XXX等同志任副組長,XXX、XXX、XXX等同志為小組成員,下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,負(fù)責(zé)活動的日常管理工作。
2、深入調(diào)查研究,及時解決問題
要深入調(diào)查研究,及時把握活動宏觀態(tài)勢,了解活動過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,分析研究提出解決問題的辦法和措施,促進(jìn)活動深入、健康持續(xù)發(fā)展,并取得實際成效,達(dá)到開展活動的初衷與目的。
3、強(qiáng)化檢查監(jiān)督,狠抓工作落實 要認(rèn)真按照上級部門的要求,強(qiáng)化對活動的檢查監(jiān)督,狠抓工作落實。確?;顒硬蛔哌^場,不流于形式,扎扎實實開展工作,圓滿完成各項工作,真正實現(xiàn)國際道路運(yùn)輸工作規(guī)范的要求。
四、保障措施:
1、提高認(rèn)識,強(qiáng)化落實
全體干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)本活動方案,提高活動的認(rèn)識,強(qiáng)化落實意識,制訂工作計劃,把國際道路運(yùn)輸工作規(guī)范活動推向,做出新貢獻(xiàn),新成績。
2、明確目標(biāo),完善責(zé)任
各部門要根據(jù)本活動方案的要求,明確目標(biāo),完善責(zé)任,做到人人發(fā)動,人人參與,保證國際道路運(yùn)輸工作規(guī)范活動如期開展,如期完成,取得成效。
2004年以來,我局在XX局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅持依法治稅,突出執(zhí)法檢查的日?;?,隨時發(fā)現(xiàn)問題,隨時整改,使稅收執(zhí)法檢查工作走上制度化、規(guī)范化、日?;能壍?。在全體國稅干部的共同努力下,我市的稅收執(zhí)法環(huán)境得到進(jìn)一步的改善,稅收行政執(zhí)法水平逐漸提高,現(xiàn)將一年來的工作總結(jié)匯報如下:
一、明確目標(biāo)、精心安排。
為了使稅收執(zhí)法檢查工作質(zhì)量得到保證,更好地對執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督,提高我市稅收執(zhí)法水平,推進(jìn)依法治稅。年初各縣局根據(jù)《XX市國家稅務(wù)局日常執(zhí)法檢查辦法(試行)》,制定了日常執(zhí)法檢查工作計劃,將一般納稅人稅務(wù)管理、按帳征收的小規(guī)模納稅人帳簿設(shè)置情況管理、重點的定期定額戶管理、欠繳稅款管理、特種發(fā)票、普通發(fā)票(特別是收購憑證)管理、稅務(wù)稽查的實施、外勤崗位執(zhí)法情況作為日常執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容。并就此專門成立了執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對日常執(zhí)法檢查的指導(dǎo)和督促,對日常執(zhí)法檢查中查出的問題進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定,實施過錯責(zé)任追究。
二、認(rèn)真檢查,及時通報整改。
為了使稅收執(zhí)法檢查工作質(zhì)量得到保證,使執(zhí)法檢查工作走上規(guī)范化、日?;揖謱⑷粘?zhí)法檢查工作與稅收征管質(zhì)量考核相結(jié)合、日常工作考核相結(jié)合,使我市的執(zhí)法檢查工作始終貫穿于其他各項工作中。在檢查考核中,統(tǒng)一制定檢查方案,統(tǒng)一組織人員實施,檢查結(jié)束后,對查出的問題進(jìn)行歸類匯總,分析綜合,將執(zhí)法過錯情況在市局局域網(wǎng)頁上進(jìn)行情況通報,對存在問題責(zé)令限期整改。2005年度,全市各級國稅機(jī)關(guān)通過進(jìn)行日常執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)在稅收執(zhí)法過程中的一些問題,主要集中在:
1、存在漏征漏管現(xiàn)象。既有辦理稅務(wù)登記未進(jìn)行稅種認(rèn)定現(xiàn)象,又有未辦理稅務(wù)登記繳納稅款現(xiàn)象,有關(guān)稅款定額不足;
2、特種發(fā)票開具不規(guī)范。開據(jù)發(fā)票和稅票不能夠相互注明號碼;
3、使用有關(guān)稅務(wù)文書、條款不規(guī)范,文書告知時限錯誤;
4、個別管理分局存在執(zhí)法不當(dāng)現(xiàn)象,越權(quán)進(jìn)行處罰;
5、有的分局行政處罰程序不符合征管法要求存在多種稅務(wù)文書填寫一份送達(dá)回證現(xiàn)象;
6. 稅種認(rèn)定中將行業(yè)認(rèn)定和稅目認(rèn)定錯誤。如將商業(yè)認(rèn)定為其他行業(yè);
7.執(zhí)行稅收政策理解錯誤。如納稅人銷售自己使用過的固定資產(chǎn)稅收優(yōu)惠問題、進(jìn)行生產(chǎn)性加工納稅人起征點標(biāo)準(zhǔn)和適用稅率問題。
對檢查出來的問題,我們根據(jù)XX市國稅局《過錯責(zé)任追究實施辦法》,對相關(guān)單位和個人進(jìn)行了責(zé)任追究。2005年全市國稅系統(tǒng)共有442人次受到責(zé)任追究,其中批評教育54人次、限期改正139人次、扣發(fā)獎金168人次(11774元)、作出書面檢查36人次、通報批評45人次。
三、全面落實稅收執(zhí)法責(zé)任制。
為了規(guī)范稅收執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平,推進(jìn)依法治稅工作,全面落實稅收執(zhí)法責(zé)任制和市局的《日常執(zhí)法檢查實施辦法》,我們將執(zhí)法檢查工作重點放在日?;希瑢τ辛畈恍?、執(zhí)法不規(guī)范,出了問題的,嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。一是做好執(zhí)法檢查后的總結(jié)分析工作,對存在的問題進(jìn)行剖析,找出存在問題的根源,是屬于征管中的客觀問題還是執(zhí)法人員的主觀思想意識問題,開展過錯人員集中座談,杜絕在今后工作中重犯同樣的錯誤。二是根據(jù)過錯責(zé)任情況通報,開展執(zhí)法討論,將日常執(zhí)法工作提高到思想政治高度,以身邊發(fā)生的典型案例來警醒自己,珍惜手中的權(quán)力、珍惜自己的家庭。三是總結(jié)執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗,使執(zhí)法檢查做到與時俱進(jìn)。隨著執(zhí)法責(zé)任制的不斷推進(jìn),執(zhí)法工作中較容易被發(fā)現(xiàn)的錯誤也越來越減少,這就要求我們檢查人員要不斷提高自己的業(yè)務(wù)知識,適應(yīng)征管改革的需要,適時發(fā)現(xiàn)問題解決新的問題。
2005年以來,雖然我局稅收執(zhí)法工作在去年的基礎(chǔ)上又上了一個新的臺階,但我們工作中還有不足,與X局的要求尚有差距,今后我局將在X局法規(guī)處的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真組織開展日常稅收執(zhí)法檢查工作,進(jìn)一步規(guī)范我市稅收執(zhí)法。
一、領(lǐng)導(dǎo)分工
黨總支書記、局長同志負(fù)責(zé)局全面工作。分工黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)、行政管理、執(zhí)法打假、標(biāo)準(zhǔn)信息、特種設(shè)備安全、人事、財務(wù)管理、安全生產(chǎn)、依法行政、環(huán)境保護(hù)、旅游、社會綜合治稅、社會治安綜合治理、便民行政許可服務(wù)及案審委工作,分管辦公室、監(jiān)察室、標(biāo)準(zhǔn)信息科、特種設(shè)備安全監(jiān)察科、法制科、稽查隊、計量所、衡器所、特種設(shè)備協(xié)會。
黨總支副書記、副局長同志分工食品安全、計量、質(zhì)量、創(chuàng)衛(wèi)、宣傳教育,分管總工辦、綜合科、區(qū)域監(jiān)管一區(qū)、區(qū)域監(jiān)管二區(qū)、區(qū)域監(jiān)管三區(qū)、區(qū)域監(jiān)管四區(qū)、質(zhì)檢所、標(biāo)準(zhǔn)計量質(zhì)量協(xié)會。
黨總支委員同志協(xié)助同志分工黨風(fēng)廉政建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、精神文明建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)信息、特種設(shè)備安全、執(zhí)法打假、社會綜合治稅、社會治安綜合治理工作,協(xié)助同志分管標(biāo)準(zhǔn)信息科、特種設(shè)備安全監(jiān)察科、計量所、衡器所。
副主任科員同志協(xié)助同志分工便民行政許可服務(wù)工作。
工會主席同志分管工會、老干部、人事、、青年、婦女工作。
二、各科所工作職責(zé)界定
(一)辦公室
1.協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)日常管理工作,推進(jìn)全局正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè);
2.負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)公文處理、綜合性文稿的起草和行政檔案管理工作,制定并組織實施機(jī)關(guān)工作制度;
3.負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)公務(wù)接待、會議管理和綜合協(xié)調(diào)工作;
4.負(fù)責(zé)本單位行政章、鋼印等印鑒的管理、政務(wù)公開、信息化、機(jī)要保密工作;
5.負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)辦公用品和基礎(chǔ)設(shè)施使用與管理工作;
6.負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)后勤保障、車輛管理、環(huán)境、安全保衛(wèi)和值班工作。
7.負(fù)責(zé)局工作計劃調(diào)度、重要事項的督辦和重點工作目標(biāo)及目標(biāo)管理績效考核工作;負(fù)責(zé)辦公會議按時間內(nèi)容進(jìn)行督查落實,并向局長匯報。
8.組織實施各項財務(wù)管理規(guī)章制度,負(fù)責(zé)編制和組織實施年度財務(wù)收支預(yù)算、決算、經(jīng)費管理、政府采購、綜合統(tǒng)計和國庫集中支付等工作。
9.負(fù)責(zé)全局行政事業(yè)性收費和罰款票據(jù)管理工作。
10.負(fù)責(zé)全局固定資產(chǎn)、基層建設(shè)項目經(jīng)費、會計資料審查和檔案管理工作。
對口單位:市局辦公室、計財處,市委市政府及相關(guān)部門。
(二)監(jiān)察室
協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)做好黨建、精神文明建設(shè)和行風(fēng)、政風(fēng)等工作,負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查考核工作。
1.負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)及各技術(shù)機(jī)構(gòu)的黨務(wù)和機(jī)關(guān)建設(shè)工作,負(fù)責(zé)全局的思想政治教育工作。
2.負(fù)責(zé)遵紀(jì)守法教育、黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察工作;
3.承辦紀(jì)檢監(jiān)查工作,負(fù)責(zé)受理黨員干部、工作人員的控告和申訴;
4.負(fù)責(zé)查處違紀(jì)違規(guī)案件,受理行政效能投訴舉報,做好紀(jì)檢監(jiān)察案件的跟蹤回訪工作;
5.對三個文明建設(shè)和“一切為了質(zhì)量”質(zhì)監(jiān)品牌抓監(jiān)督落實;
6.負(fù)責(zé)全局日常行為、黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)等方面考勤、考核的工作。
7.承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
對口單位:市局監(jiān)察室,市紀(jì)委、監(jiān)察局、市委宣傳部、文明辦。
(三)總工辦
負(fù)責(zé)全局的宣傳工作。
1.負(fù)責(zé)宣傳通訊報道,并做好統(tǒng)計上報工作。
2.協(xié)調(diào)市局總工辦,做好項目建設(shè)工作。
3.負(fù)責(zé)全局科技工作。
對口單位:市局辦公室、科技處。
(四)綜合業(yè)務(wù)科
負(fù)責(zé)全市的質(zhì)量、計量、許可證、認(rèn)證、名牌等綜合管理工作,具體指導(dǎo)區(qū)域監(jiān)管工作、食品安全工作,不合格產(chǎn)品的后處理、產(chǎn)品監(jiān)督抽查、定檢、報告數(shù)量和質(zhì)量的考核,綜合業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)計報表。
1.組織貫徹實施質(zhì)量、計量、認(rèn)證法律法規(guī)和國務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》。負(fù)責(zé)對全市質(zhì)量管理工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo),擬定全市質(zhì)量工作發(fā)展規(guī)劃,組織推行先進(jìn)的管理經(jīng)驗和方法,推進(jìn)實施名牌戰(zhàn)略,參與重大產(chǎn)品質(zhì)量事故的調(diào)查。
2.負(fù)責(zé)對通過質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和實行生產(chǎn)許可證制度的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的日常監(jiān)督管理和食品安全認(rèn)證企業(yè)的監(jiān)督管理,全面落實企業(yè)食品安全主體責(zé)任。
3.編制產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查計劃,并由稽查隊、各區(qū)域監(jiān)管工作站實施,并及時公布檢查情況。安排不合格產(chǎn)品的后處理工作。
4.組織開展省級以上名牌產(chǎn)品的申報工作。
5.負(fù)責(zé)推行國家法定計量單位,組織全市量值傳遞,企業(yè)計量標(biāo)準(zhǔn)器考核工作,定量包裝商品計量管理工作,計量器具制造、修理許可證的管理工作。
6.規(guī)范社會公證計量服務(wù)機(jī)構(gòu)、指導(dǎo)企業(yè)開展計量工作,建立計量管理體系和計量確認(rèn)工作。
7.負(fù)責(zé)推進(jìn)金質(zhì)區(qū)域監(jiān)管信息系統(tǒng)和企業(yè)質(zhì)量安全管理信息系統(tǒng)等質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)。
8.指導(dǎo)節(jié)能服務(wù)隊,服務(wù)于全市重點用能企業(yè),促進(jìn)節(jié)能降耗。
9.負(fù)責(zé)骨干企業(yè)直通車服務(wù)的協(xié)調(diào)、考核等工作。
對口部門:市局質(zhì)量管理處、食品監(jiān)督處、監(jiān)督與法制處、計量管理處、認(rèn)證管理處,市委、市政府相關(guān)部門。
(五)特種設(shè)備安全監(jiān)察科
負(fù)責(zé)全市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作,指導(dǎo)區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)對特種設(shè)備進(jìn)行巡查工作。
1.負(fù)責(zé)特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗、維修、改造的監(jiān)督監(jiān)察和有關(guān)環(huán)節(jié)的開工審批工作。
2.負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全事故調(diào)查處理,由鍋檢所或特檢所配合。
3.組織特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)、發(fā)證。
4.負(fù)責(zé)特種設(shè)備使用證發(fā)放和注冊工作。
5.推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管,進(jìn)一步落實企業(yè)主體責(zé)任。
對口單位:市局特種設(shè)備安全監(jiān)察處和市安全生產(chǎn)委員會。
(六)法制科
1.承擔(dān)局案審委的日常工作,負(fù)責(zé)立案案件的初審、行政復(fù)議應(yīng)訴、案卷的審查歸檔、管理及法律文書的發(fā)放,作好聽證、案審委會議記錄。
2.負(fù)責(zé)全局行政執(zhí)法人員的日常管理,統(tǒng)計報表工作。
3.負(fù)責(zé)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律法規(guī)的宣貫和法律咨詢,落實上級部署的執(zhí)法工作任務(wù)。
4.負(fù)責(zé)全局“明確工作職責(zé)、打造工作流程”工作。
對口單位:市局監(jiān)督與法制處、市政府法制辦、依法治市辦。
(七)稽查隊
負(fù)責(zé)全局質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法。
1.受理和查處管理科室轉(zhuǎn)交的企業(yè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督違法行為。
2.負(fù)責(zé)農(nóng)資、“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品、建材、重點食品、棉絮品的執(zhí)法及打假工作,積極開展節(jié)能減排執(zhí)法檢查,加大特種設(shè)備執(zhí)法辦案力度。
3.負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域計量、生產(chǎn)許可證、代碼條碼、特種設(shè)備等違法行為的查處工作。
4.負(fù)責(zé)并牽頭辦理上級業(yè)務(wù)部門安排的各類專項打假和綜合整治工作、外單位移交案件的查處。
5.受理12365舉報投訴,轉(zhuǎn)稽查隊辦理,并督查辦理情況。
6.負(fù)責(zé)上級業(yè)務(wù)部門和市局監(jiān)督與法制處、市稽查局交辦的其他工作。
對口部門:稽查局、監(jiān)督與法制處。
(八)區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)
1.區(qū)域劃分
⑴區(qū)域監(jiān)管一區(qū)工作站:
⑵區(qū)域監(jiān)管二區(qū)工作站:
⑶區(qū)域監(jiān)管三區(qū)工作站:
⑷區(qū)域監(jiān)管四區(qū)工作站:
2.業(yè)務(wù)范圍:區(qū)域內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)督管理、計量監(jiān)督管理、標(biāo)準(zhǔn)化工作、特種設(shè)備安全監(jiān)察、質(zhì)量認(rèn)證、QS認(rèn)證、3C認(rèn)證管理咨詢等工作;負(fù)責(zé)生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)法打假工作;負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督牽頭工作,業(yè)務(wù)上受局綜合科、特監(jiān)科、法制科、標(biāo)準(zhǔn)信息科指導(dǎo)。
3.工作職責(zé):
⑴監(jiān)管。依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,全面履行對監(jiān)管區(qū)內(nèi)質(zhì)量、計量等方面的綜合監(jiān)管工作。
⑵執(zhí)法。對監(jiān)管區(qū)內(nèi)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督違法行為進(jìn)行巡查并依法查處
⑶宣傳。負(fù)責(zé)為轄區(qū)監(jiān)管對象宣傳與質(zhì)監(jiān)工作相關(guān)的法律、法規(guī)和專業(yè)知識,提供,業(yè)務(wù)宣傳和咨詢服務(wù),協(xié)助培訓(xùn)企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)及監(jiān)管區(qū)內(nèi)協(xié)管員培訓(xùn)工作。
⑷嚴(yán)格執(zhí)行市質(zhì)監(jiān)局和市人民政府下達(dá)的產(chǎn)品質(zhì)量定檢計劃,按規(guī)定抽取樣品,送質(zhì)檢所檢驗或現(xiàn)場檢驗。
⑸檔案管理。查清監(jiān)管區(qū)監(jiān)管對象的基本信息,建立檔案和臺帳,并結(jié)合巡查記錄借助計算機(jī)對檔案信息實行動態(tài)管理。
(九)標(biāo)準(zhǔn)信息科
1.鼓勵企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂及備案工作,幫助企業(yè)建立健全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。
2.組織指導(dǎo)全市開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作,并建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū),負(fù)責(zé)新產(chǎn)品引進(jìn)技術(shù)和重大項目標(biāo)準(zhǔn)化審查工作。
3.產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)查詢。由客戶提品標(biāo)準(zhǔn)號或產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)名稱,予以確認(rèn)并配發(fā)。
4.標(biāo)準(zhǔn)制修訂技術(shù)咨詢服務(wù),除食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外的登記備案,標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)。
5.辦理組織機(jī)構(gòu)代碼(IC)卡,代碼年檢,辦理商品條碼。
6.食品標(biāo)簽審查備案。
7.積極開展聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)工作。
對口部門:市局標(biāo)準(zhǔn)化處、信息所,市綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(十)質(zhì)檢所
1.負(fù)責(zé)各區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)抽取的樣品及稽查隊抽取的樣品的檢驗,檢驗結(jié)果及時反饋。
2.負(fù)責(zé)全市機(jī)械、建材、化工等產(chǎn)品的現(xiàn)場質(zhì)量定期檢驗,區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)計劃組織實施。
3.積極開展行政執(zhí)法及管理機(jī)關(guān)的委托檢驗,提供各項檢驗技術(shù)咨詢服務(wù)。
4.大力拓展完善質(zhì)量檢驗?zāi)芰?,拓寬檢驗服務(wù)領(lǐng)域,實施全項檢驗,爭取更多的質(zhì)量檢驗項目取得省質(zhì)監(jiān)局計量認(rèn)證和審查驗收資質(zhì)。
5.開展新產(chǎn)品的型式檢驗。
6.負(fù)責(zé)分析定期檢驗信息,及時匯總反饋至各區(qū)域工作站及綜合科,確保檢驗檢測產(chǎn)品在限期限時間內(nèi)完成,保證檢驗報告科學(xué)、客觀、公正。
7.探索實行市場化運(yùn)作,獨立開拓檢驗檢測業(yè)務(wù)。
對口部門:市局食品處、纖檢所、質(zhì)量處、質(zhì)檢所。
(十一)計量所
1.負(fù)責(zé)全市范圍的在用強(qiáng)檢計量器具和依法管理計量器具檢定、校準(zhǔn)、修理工作。
2.負(fù)責(zé)全市除在用衡器的強(qiáng)檢計量器具的登記備案年審工作。
3.負(fù)責(zé)計量器具臺帳建立和檔案管理。
4.負(fù)責(zé)定量包裝商品、予包裝商品的計量監(jiān)督檢驗工作。
5.負(fù)責(zé)全市的加油機(jī)檢定,加油站計量認(rèn)可工作。
對口部門:市局計量處、計量所。
(十二)衡器所
1.負(fù)責(zé)全市地秤、電子秤、臺案秤的檢定、維修、安裝工作。
2.負(fù)責(zé)稱重計量的公證、仲裁和糾紛調(diào)解。
3.負(fù)責(zé)全市集貿(mào)市場、較大商店、超市在用衡器強(qiáng)檢計量器具的登記備案年審工作。
一、機(jī)構(gòu)落實,人員責(zé)任到人,確保政府公開信息及時上網(wǎng)公布宣傳報導(dǎo)
按照云南省人民政府辦公廳《關(guān)于施行中華人民共和國政府信息公開條例準(zhǔn)備工作的通知》(云政辦發(fā)[2007]274號)和《關(guān)于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干事項的通知》(云政辦發(fā)[2008]97號)精神,云南省檔案局黨組對認(rèn)真做好本單位政府公開信息網(wǎng)上公布與網(wǎng)站建設(shè)工作高度重視,確定機(jī)構(gòu)設(shè)置在保護(hù)技術(shù)部,指定一名副局館長分管技術(shù)部工作,由一名技術(shù)部副主任專門負(fù)責(zé)管理日常工作。于2008年二季度開始籌建網(wǎng)站、培訓(xùn)與開設(shè)欄目的計劃、上載內(nèi)容的審定工作,開通了《云南省檔案局政府信息公開網(wǎng)》,開設(shè)了信息公開指南、公開目錄、最新公開信息、機(jī)構(gòu)職能、黨建、檔案征集、服務(wù)承諾、政策法規(guī)、蘭臺論壇、發(fā)展規(guī)劃計劃、行政執(zhí)法、行政事業(yè)性收費項目、規(guī)章制度、公眾監(jiān)督等14個欄目,滿足并保證本單位政府公開信息的及時宣傳與公布。
二、主動公開政府信息情況:
根據(jù)《政府信息公開條例》第9條的規(guī)定,我單位政府公開信息網(wǎng)對以下內(nèi)容進(jìn)行了主動公開:
1、《公開信息指南》欄:包括了云南省檔案局館政府公開信息的分類、編排體系、獲取方式、政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的名稱即云南省檔案局館保護(hù)技術(shù)部、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼及電子郵箱等內(nèi)容;
2、《公開信息目錄》欄:主要介紹并鏈接了云南省檔案局館政符信息公開的14個欄目名稱及內(nèi)容;
3、《機(jī)構(gòu)職能》欄:主要公開了云南省檔案局館機(jī)構(gòu)設(shè)置、局館領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)分工、各職能部門的工作職能、部門領(lǐng)導(dǎo)情況,并介紹了局館體制、職能與館藏概況;
4、《政策法規(guī)》欄:向社會和公眾公布了《中華人民共和國檔案法》、《云南省檔案條例》、國家檔案局、云南省人民政府同意并頌布施行以及云南省檔案局館制定的相關(guān)檔案業(yè)務(wù)、檔案工作等法規(guī)和規(guī)章,便于公眾監(jiān)督和各級檔案部門依法行政;
5、《服務(wù)承諾》欄:向社會各界和公眾公布了云南省檔案局館公開的六項服務(wù)承諾制;
6、《最新公開信息》欄:將本局館及各職能部門的工作動態(tài)新聞在第一時間向社會公眾公布報導(dǎo);
7、《發(fā)展規(guī)劃計劃》欄:主要公布了云南省檔案事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃計劃;云南省檔案局館工作計劃與年度總結(jié)等內(nèi)容;
8、《行政事業(yè)性收費項目》欄:主要向社會公眾公布了云南省物價局、云南省財政廳《關(guān)于省檔案系統(tǒng)行政事業(yè)性收費項目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》有關(guān)檔案系統(tǒng)收費項目的具體規(guī)定,便于社會公眾知曉與監(jiān)督;
9、《行政執(zhí)法》欄:主要向社會公眾公布了《云南省檔案系統(tǒng)推行檔案行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》,便于各級檔案部門依法行政,確保檔案行政執(zhí)法工作的落實與有效開展,對檔案行政審批程序及范圍等內(nèi)容,將待省發(fā)改委正式批準(zhǔn)審定后再行公布;
10、《檔案征集》欄:主要公布并宣傳報導(dǎo)了云南省檔案局館向社會各界征集名人檔案的情況;
11、《黨建》欄:主要公布了本單位機(jī)關(guān)黨委工作情況、組織學(xué)習(xí)概況,學(xué)習(xí)《四項制度》,特別是開展“解放思想大討論”、“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”各階段組織學(xué)習(xí)、討論、收獲的情況;
12、《蘭臺論壇》欄:向社會公眾公布了個人有關(guān)檔案業(yè)務(wù)與工作體會經(jīng)驗的文章,旨在為檔案工作者提供一個檔案學(xué)術(shù)交流與業(yè)務(wù)溝通的平臺;
13、《規(guī)章制度》欄:主要公布了云南省檔案局館各職能部門工作職能范圍的各項規(guī)章制度、業(yè)務(wù)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定。
三、建立并完善云南省檔案局館公開信息網(wǎng)的各項規(guī)章制度
制定了十二項《政府信息公開工作制度》,即:(1)云南省檔案局(館)政府信息主動公開制度;(2)云南省檔案局(館)政府信息依申請公開制度;(3)云南省檔案局(館)政府信息公開制度;(4)云南省檔案局(館)政府信息公開保密審查制度;(5)云南省檔案局(館)政府信息公開考核評議制度;(6)云南省檔案局(館)政府信息公開年度報告制度;(7)云南省檔案局(館)政府信息公開時限制度;(8)云南省檔案局(館)政府信息公開舉報調(diào)查制度;(9)云南省檔案局(館)政府信息公開信息協(xié)調(diào)制度;(10)云南省檔案局(館)政府信息公開監(jiān)督檢查制度;(11)云南省檔案局(館)政府信息公開責(zé)任追究制度;(12)云南省檔案局(館)政府信息公開保障和救濟(jì)制度等。為切實認(rèn)真做好局館政府信息公開工作提供制度保障。
四、其它情況:
1、本單位無依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況。
2、本單位現(xiàn)未發(fā)生政府信息公開的收費及減免情況。
3、本單位現(xiàn)未發(fā)生因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況。
4、因工作職能變動,自2009年2月1日起,《云南檔案信息網(wǎng)》和《云南省檔案局政府公開信息網(wǎng)》的管理和信息由省檔案局法規(guī)宣教處負(fù)責(zé)。
然而,盡管各級黨委、政府部門對文化市場監(jiān)管工作給予了大力支持,文化市場監(jiān)管部門做了大量的工作,取得了一定的成效,但是由于農(nóng)村文化市場發(fā)展的復(fù)雜性,難免還存在著一些需解決的突出問題,主要表現(xiàn)在:
(一)全市農(nóng)村文化市場發(fā)展不夠平衡。經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的中心集鎮(zhèn)文化市場比較繁榮(如華寧的盤溪、新平的嘎灑等),文化經(jīng)營門類比較齊全。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(如新平的老廠、元江的咪哩、易門的小街等),盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口近萬人,但文化市場發(fā)展遲緩,有的至今沒有一家經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的文化經(jīng)營場所,文化市場處于空白狀態(tài),難以滿足群眾的文俗肖費需求。
(二)市場經(jīng)營秩序不夠規(guī)范。農(nóng)村文化經(jīng)營單位普遍存在規(guī)模小、分布散,以個體和個人獨資經(jīng)營為主。如盤溪的九家網(wǎng)吧每家就是20幾臺電腦,且檔次低、環(huán)境差,經(jīng)營者素質(zhì)也參差不齊,一些經(jīng)營者以追求利潤最大化為目的,有的甚至置法律、法規(guī)于不顧,從事違法違規(guī)經(jīng)營活動。
(三)無照經(jīng)營狀況較為突出。在縣(區(qū))中心城區(qū)由于對文化市場執(zhí)法力度的增強(qiáng),一些無證照文化經(jīng)營場所悄悄地向農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移,以逃避監(jiān)管,繼續(xù)從事非法文化經(jīng)營活動(如:黑網(wǎng)吧、地下賭博游戲室和臺球賭博),禁之不絕。無證照非法經(jīng)營活動的存在,嚴(yán)重擾亂了農(nóng)村文化市場經(jīng)營秩序,影響了未成年人的健康成長,甚至引發(fā)治安問題,不利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)、不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定。
(四)文化市場監(jiān)督管理相對薄弱。各縣(區(qū))文化市場行政執(zhí)法隊伍機(jī)構(gòu)不全,人員編制少,全市只有專職的執(zhí)法人員13名,要對全市3284家文化經(jīng)營場所進(jìn)行有效監(jiān)管,顯然是不夠的。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站又處于管理有責(zé)、執(zhí)法無權(quán)的境地,管理較為蒼白無力。
(五)執(zhí)法環(huán)境有待改善。調(diào)查表明,從事農(nóng)村文化市場經(jīng)營活動的大多數(shù)是下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民,以及殘疾人員、外地流動人口,他們中不少經(jīng)營者法制意識薄弱,素質(zhì)較低。在執(zhí)法過程中容易產(chǎn)生對抗情緒,對抗執(zhí)法甚至暴力抗法現(xiàn)象時有發(fā)生。
一、玉溪市農(nóng)村文化市場監(jiān)管情況及存在的問題
近年來,玉溪市政府和文化主管部門對農(nóng)村文化市場的管理:一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。全市建立、健全了各級文化市場管理委員會,由市、縣、區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村文化市場各項工作。二是不斷加大管理力度。各縣區(qū)文化主管部門嚴(yán)格按照國家有關(guān)管理規(guī)定,加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)文化市場接納未成年人、音像市場經(jīng)營盜版音像制品違法行為的處罰力度;嚴(yán)把農(nóng)村演出團(tuán)體的進(jìn)人關(guān),對演出團(tuán)體進(jìn)行嚴(yán)格的審核。三是制定政策、措施,鼓勵支持農(nóng)村開辦健康文化事。
二、存在問題的原因分析
(一)思想認(rèn)識方面。農(nóng)村文化市場管理工作在個別地方和部分領(lǐng)導(dǎo)的心目中沒有適當(dāng)?shù)奈恢?,對凈化社會文化環(huán)境認(rèn)識模糊。認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)才是“硬的”,抓文化是“軟的”;在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)農(nóng)村,農(nóng)民的生活雖然有了改善,但還相對落后,他們看重的是家庭的經(jīng)濟(jì)收人,同樣認(rèn)為農(nóng)村文化可有可無。
(二)組織機(jī)制不全,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒有處罰權(quán)。近年來各縣區(qū)為進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場管理,不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的文化市場管理職責(zé),促進(jìn)文化市場健康繁榮發(fā)展,雖然分別制定了相應(yīng)的管理措施。如新平縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的要求是要配備專職文化市場管理人員,在文化經(jīng)營項目密集的嘎灑、漠沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全文化市場管理制度、檢查制度、查扣制度、統(tǒng)計及舉報制度,年初有工作計劃,年終有總結(jié)。華寧縣對文化站的要求是,對涉及到違法違規(guī)經(jīng)營活動的,應(yīng)迅速上報縣文化局稽查隊依法處理,對無證的文化經(jīng)營活動一經(jīng)發(fā)現(xiàn),必須勸阻其非法經(jīng)營活動,并立即報縣文化局稽查隊處理。但由于全市的鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化站無權(quán)對違法違規(guī)經(jīng)營者進(jìn)行任何形式的行政處罰,在日常工作中違法經(jīng)營戶不聽勸阻是沒有什么辦法的,等你報到縣文化局,證據(jù)已經(jīng)被抹去。給查處工作帶來了很多困難。一方面全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員目前是一到二人,主要的工作任務(wù)不是在搞文化市場的管理,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對文化市場的管理是落不到實處的,難以適應(yīng)農(nóng)村文化市場管理的需要;另一方面管理力度不大,近些年來大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村文化市場管理,往往是采取突擊性措施,臨時從有關(guān)部門抽出人員組成檢查組進(jìn)行檢查,這些臨時檢查人員疏于業(yè)務(wù)、政策不熟,且人員不穩(wěn)定,在執(zhí)法檢查中產(chǎn)生短期行為現(xiàn)象。
(三)機(jī)構(gòu)人員編制少、經(jīng)費不足、監(jiān)管人員整體素質(zhì)不高。全市文化市場行政執(zhí)法隊伍人員數(shù)量少、力量薄弱。各縣區(qū)雖有明確的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督職責(zé)及行政執(zhí)法職能,但管理編制人員不足,據(jù)統(tǒng)計,全市正式設(shè)立稽查隊的有7個(含市稽查支隊)定編26人,在崗在編的13人,在編不在崗的6人,在崗不在編的26人,峨山、江川、易門4個縣沒有執(zhí)法隊伍,澄江縣雖然有編制有機(jī)構(gòu)但是無專職執(zhí)法人員,8個縣還存在行政許可與行政處罰不分和執(zhí)法權(quán)限混淆的情況。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般沒有專門的文化市場管理機(jī)構(gòu),縣級文化市場管理部門受各種因素的制約,鞭長莫及,導(dǎo)致管理失控。管理人員思想素質(zhì)、文化素質(zhì)及科技素質(zhì)偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊伍老化等問題嚴(yán)重阻礙了文化市場的監(jiān)督與管理。隨著市場管理范圍的不斷擴(kuò)大,監(jiān)督檢查任務(wù)越來越繁重,管理地域面廣線長,管理經(jīng)費缺乏保障,管理設(shè)施設(shè)備落后等主客觀原因,造成了對農(nóng)村文化市場的日常監(jiān)督、管理難以“到位”或遠(yuǎn)水解不了近渴的現(xiàn)狀。
三、加強(qiáng)農(nóng)村文化市場監(jiān)督管理工作的思路
(一)加強(qiáng)宣傳、提高認(rèn)識。發(fā)展社會主義文化,把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,滿足人民群眾的精神文化需求是黨和國家的一貫方針和長遠(yuǎn)奮斗的目標(biāo),是建設(shè)中國特色社會主義的重要內(nèi)容,是促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)的有效途徑,也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本任務(wù)。因此要加強(qiáng)宣傳,使各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾都認(rèn)識到,健全農(nóng)村文化市場體系,完善文化市場管理機(jī)制,是構(gòu)建和諧農(nóng)村文化,營造良好社會環(huán)境的重要任務(wù)??h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該像抓其他工作一樣抓好文化市場的管理與監(jiān)督工作。
(二)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理機(jī)制。隨著文化市場在農(nóng)村的形成和發(fā)展,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立文化市場管理委員會,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記任主任,宣傳委員、政府分管的副職為副主任,文化站、公安派出所、工商所等為成員單位,配備1名文化市場專職管理人員(人口密集、文化市場經(jīng)營項目多的可視情況增編,人員性質(zhì)參照公務(wù)員管理),具體負(fù)責(zé)日常管理項目的審批和市場監(jiān)督、工作協(xié)調(diào)等事宜。有條件的地方也可建立專兼職文化市場稽查隊伍,設(shè)立文化市場稽查中隊,履行農(nóng)村文化市場行政執(zhí)法工作,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職文化市場稽查人員在巡查、取證等方面的作用,縣級文化部門委托有執(zhí)法權(quán)限的機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法,使行政執(zhí)法“手臂”向下延伸,起到“補(bǔ)位”作用。從而,促進(jìn)文化市場規(guī)范、有序、健康、繁榮地發(fā)展,為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和諧社會建設(shè)起到積極的作用。
(三)建立農(nóng)村文化市場社會監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。在廣泛宣傳國家有關(guān)政策、法規(guī),提高人民群眾、特別是文化從業(yè)人員的法制觀念的基礎(chǔ)上,要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)毓才沙鏊?、工商所、學(xué)校、社區(qū)、村委會的作用,聘請熱心人士組成義務(wù)監(jiān)督員隊伍,建立橫向到邊、縱向到底的農(nóng)村文化市場社會監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。
(四)加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè),給予必要的經(jīng)費、車輛、設(shè)備保障,提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)。農(nóng)村文化市場管理隊伍建設(shè)必須加強(qiáng),各級政府要給予必要的經(jīng)費、車輛、設(shè)備保障。同時要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn),提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。在農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作中必須因勢利導(dǎo),趨利避害;堅持依法行政,嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為,大力整頓農(nóng)村文化市場經(jīng)營秩序。堅持標(biāo)本兼治,重在治本,疏堵并重,以疏為主的原則。同時要幫助扶持一些守法經(jīng)營戶,發(fā)揮正面作用,抑制負(fù)面影響。只有這樣,才能確保健康向上的文化產(chǎn)品和服務(wù)的主導(dǎo)地位,促進(jìn)新農(nóng)村文化市場的繁榮發(fā)展。