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一、鄉(xiāng)村學校負債累累
由于農(nóng)村學生的學費難收齊,而教師的辦公經(jīng)費又不足,很多農(nóng)村學校只得向私人借款維持學校的正常運作。有的學校為達到普九標準向私人借貸修建設(shè)施,等到新學年開始就從學雜費中提取一部分支付債務。有些地方主管教育部門不顧農(nóng)村的現(xiàn)狀而要求一些小學、中學一定要達到普九標準,這無異是在讓學校背負沉重的債務。更有些學校為應付上級的各種檢查,花費巨額的招待費。導致農(nóng)村教育的發(fā)展變得越來越艱難,有很多農(nóng)村少年兒童無法得到公平的受教育機會,造成很多農(nóng)村少年兒童望學興嘆,以致不得不離開學校。農(nóng)村學校的負債累累將嚴重阻礙農(nóng)村教育的發(fā)展。
二、雜費和書費讓學生家長難以承受
在調(diào)查中了解到,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較落后,農(nóng)民相對較貧困。政府在財政支出吃緊,教師工資難以發(fā)放的情況下,就通過增加學雜費,從中提取一部分發(fā)放給教師,以彌補財政虧空。有的學校為拿到出版社的回扣,把出版社的一些輔導材料強行要學生購買;一些九年義務教育的課程如美術(shù)、音樂、手工等因沒有師資和條件完成教學如同虛設(shè),但這些書還得學生購買,這些書除了增加他們的負擔還有什么用?而農(nóng)村還有一種怪現(xiàn)象就是攤派多,修路筑橋建戲臺等,都要他們出錢,農(nóng)民靠種幾畝地如何能應付這么沉重的負擔?
三、師資力量嚴重不足,教師問題多多
鄉(xiāng)村學校任教的老師大多是民辦教師,他們的學歷通常都是初中到高中水平,而且沒有經(jīng)過正規(guī)的師范教育。根據(jù)規(guī)定要轉(zhuǎn)正參加培訓考試得花一筆不少的錢,由于地方財政支出有限,教師工資又難發(fā)齊,這給教師帶來沉重的負擔。而很多鄉(xiāng)村任教的教師還要承擔一些攤派,如修建公路、地方報紙的征訂,這些費用全都直接從教師工資中扣除,這些攤派根本就不同教師商量,猶如強
盜攔路搶劫,這些做法直接損害了教師的利益。一方面當?shù)貙?茙煼懂厴I(yè)生回鄉(xiāng)任教,但政府由于教師工資、住房、福利待遇等支大而無力接收,另一方面沒有經(jīng)過正規(guī)師范教育的民辦教師又由于能力有限而對學生的引導及培養(yǎng)造成阻礙。這就導致教育資源被浪費,而少年兒童接受知識的領(lǐng)域變得越來越狹窄。
四、資源分配不公平
在調(diào)查中,可以看到資源分配不公平的現(xiàn)象:各政府、電力、交通等機構(gòu)擁有資源支配的權(quán)力,它們利用部門所掌握的權(quán)力最大限度地實現(xiàn)部門利益,或從財政分配計劃中優(yōu)先得到所需資金,他們的辦公室及職工住房等都是最好的。而教育資源卻少之又少,何況城市人口的教育需要被優(yōu)先滿足,農(nóng)村人口得到的教育資源就非常有限,遠遠無法滿足農(nóng)村人口接受教育的需要。在一所農(nóng)村中學中我看到一種現(xiàn)象:籃球場是黃泥地,足球場是一塊荒田,實驗室的儀器陳舊的難以利用。如此的設(shè)施怎么進行有效的教學呢?相反在城鎮(zhèn)的小學,教學活動多種多樣,體育設(shè)施和其它教學設(shè)備可以說是完善,如此的差距是為什么?是資源的分配不公平。教育資源分配不公平,使農(nóng)村少年兒童處在教育資源非常短缺的環(huán)境中,而無法接受良好的教育,這不僅嚴重阻礙農(nóng)村少年的發(fā)展而且使農(nóng)村青年就業(yè)更難。
一、基本情況×位于滇東。境域縱距約90千米,橫距56千米,國土面積2783平方千米,總耕地面積6.5萬公頃,林地16萬公頃。最高海拔2409米,最低海拔737米。年平均氣溫14.3℃,年平均降水量1219.7毫米,年平均日照1626.4小時,年無霜期244344天。轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)109個村社。共10.37萬戶39.4萬人(農(nóng)業(yè)人口32萬,占90%;少數(shù)民族人口6.75萬人,占17%糧食年產(chǎn)1.5億公斤。
二、抽樣調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及戶數(shù)情況為全面提高糧食儲藏安全知識。查找糧食儲藏中施用農(nóng)藥所存在安全隱患,糧食抽出專人組成工作組。于2009年10月至12月進行調(diào)查。分別對高良、五龍、龍慶、竹基、丹鳳、葵山、彩云等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個村民委員會,24個村民小組,62戶農(nóng)戶進行了實地走訪調(diào)查落實。共出動車輛18車次,人員90余人次。共計調(diào)查家庭人口286人,土地面積701.4畝,年產(chǎn)糧食254100公斤,平均畝產(chǎn)糧食362公斤,人均產(chǎn)糧888公斤。其中自用糧食(口糧、養(yǎng)殖用糧)137000公斤,占53.9%賣出糧食117100公斤,占46.1%大部分是本地銷售。
三、糧食儲藏方法
1.存放的方法:調(diào)查中有70%農(nóng)戶儲糧都是采用袋裝。
2.殺蟲方法和用藥情況:農(nóng)戶收起后的糧食有33戶使用“甲敵粉”敵毒粉”拌在糧食里入倉的占總調(diào)查戶數(shù)的53.2%;有19戶在糧食生蟲時用紗布或棉布包扎“磷化鋁”埋入糧袋(倉、桶柜)中殺蟲的占30.6%;糧食數(shù)量少。占16.1%
四、農(nóng)民儲糧存在問題調(diào)查結(jié)果表明。
1.沒有適用的設(shè)施。目前。又無適用的儲糧器具,少部分農(nóng)戶將糧食堆放在沒有防潮的地板上,由于達不到防潮要求、又缺乏儲糧技術(shù),蟲蛀、霉變屢見不鮮;大部分農(nóng)戶將糧食堆碼在廚屋或住室邊角部位,由于達不到有效防護,雀食、鼠盜極為普遍;還有少數(shù)農(nóng)戶由于居住面積較小,將糧食堆放在簡易棚中,更免不了家禽家畜的隨意糟蹋,家庭儲糧施藥治蟲過程中,因密封不善會造成的毒氣外泄,直接危害著農(nóng)戶的居住安全。
2.糧食損耗量較大。由于近年來。農(nóng)戶家中缺乏勞動力,所儲的糧食沒有能力管理和晾曬,除正常的蟲蛀、鼠盜之外,還有部分糧食因入儲時沒時間整曬水分較高或在儲存期間返潮、結(jié)露等原因造成霉爛變質(zhì),調(diào)查結(jié)果表明,損失損耗糧食為2萬余公斤,損失率8%12%左右。按照農(nóng)戶留下的自用糧食比例計算,全縣每年將損失糧食達1000萬公斤左右。
3.使用高毒、劇毒農(nóng)藥殺蟲。大部分農(nóng)戶將糧食與人居共處。占調(diào)查戶數(shù)的53.2%;使用“磷化鋁”殺蟲的19戶,占調(diào)查戶數(shù)的30.6%糧食中會有很高的農(nóng)藥殘留。食用含有大量高毒、劇毒農(nóng)藥殘留的糧食或糧食轉(zhuǎn)化的其他食物(如:釀出的酒、大米、面粉等)會導致人、畜急性中毒或群體性中毒事故。長期食用農(nóng)藥殘留超標的農(nóng)副產(chǎn)品,這樣以來。也會導致慢性中毒,導致疾病的發(fā)生。目前儲糧殺蟲劑中最有效、最方便、最實用的也就是磷化鋁”藥劑。磷化鋁”藥劑殺蟲主要是靠“磷化鋁”與空氣中的二氧化碳發(fā)生化學反映后產(chǎn)生的磷化氫劇毒氣體殺蟲,施藥過程中一定要使糧食裝具充分密閉、遠離人、畜住地,如果糧人共處一室會帶來直接的生命危險。
4.影響居住環(huán)境。隨著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。農(nóng)民在注重發(fā)展生產(chǎn)、提高經(jīng)濟收入的同時,還注重生活方式的轉(zhuǎn)變、生活質(zhì)量的提高和居住環(huán)境的變化,傳統(tǒng)的農(nóng)戶儲糧模式既不衛(wèi)生、也不安全,直接影響農(nóng)村環(huán)境的優(yōu)化。
五、解決問題的辦法與建議糧食安全始終是關(guān)系我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定進步和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
一是宣傳普及農(nóng)村安全儲糧技術(shù)。指導農(nóng)戶科學儲糧。積極爭取有關(guān)部門支持,加大投入力度,改進農(nóng)村儲糧裝具,推廣科學儲糧技術(shù),提倡儲糧殺蟲選用“磷化鋁”殺蟲劑,減少糧食中的農(nóng)藥殘留,以利于人們身體健康,同時有利于減少農(nóng)村糧食產(chǎn)后損失。
為全面貫徹和落實全國統(tǒng)計工作會議精神,確保源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,**縣統(tǒng)計局嚴格按國家統(tǒng)計局國統(tǒng)字[20**]84號文件和湖北省統(tǒng)計局鄂統(tǒng)辦文[20**]13號文件的決定,組織專人對農(nóng)村統(tǒng)計基礎(chǔ)工作和農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量認真開展了自查。現(xiàn)將自查結(jié)情況匯報如下。
一、查基礎(chǔ)工作20**年,是國家統(tǒng)計基礎(chǔ)工作年,為適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的要求,盡快使全縣農(nóng)村基層統(tǒng)計工作走上制度化、規(guī)范化軌道,以適應農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的需要,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按照《恩施州鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)考核實施方案》要求大力開展農(nóng)村統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè),到目前為止,全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了統(tǒng)計工作領(lǐng)導小組,合理設(shè)置了統(tǒng)計崗位,確定了統(tǒng)計人員,有辦公場所,配備了統(tǒng)計專用微機,并成功實現(xiàn)國家、省、州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級計算機聯(lián)網(wǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了有關(guān)統(tǒng)計工作制度、崗位職責制度、報表報送制度、報表審核制度、考核評比制度,等五個制度。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查核實數(shù)據(jù)均以村級上報,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20**年報實行了計算機處理。有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有《畜特水產(chǎn)蔬菜季度臺賬》、《夏收作物播種面積核實臺賬》、《夏收作物產(chǎn)量核實臺賬》、《春夏播種面積核實臺賬》、《農(nóng)村統(tǒng)計年報臺賬》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況臺賬》,有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有部分臺賬。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員還經(jīng)常深入基層開展調(diào)研活動,加強與其他部門之間的聯(lián)系,還積極開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估。因此,我們認為現(xiàn)行農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查方法是比較科學的,數(shù)據(jù)來源較為真實可靠,基本上能夠反映客觀實際。
二、查數(shù)據(jù)質(zhì)量此次,我們重點抽查了翔鳳鎮(zhèn)、漫水鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn),采取上級數(shù)據(jù)與下級數(shù)據(jù)對比檢查,報表數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)評估檢查,報表數(shù)據(jù)與現(xiàn)場數(shù)據(jù)核對檢查等辦法先后抽查了農(nóng)林牧漁產(chǎn)值和消耗指標558個、農(nóng)林牧漁生產(chǎn)情況指標1**個、農(nóng)產(chǎn)品價格指標124個、鄉(xiāng)、建制鎮(zhèn)基本情況指標200個、村基本情況指標58個,同時還檢查了縣基本情況指標的195個,抽查指標合計共1241個。抽查結(jié)果表明,抽查的1241個統(tǒng)計指標中僅發(fā)現(xiàn)計算錯誤1筆,指標含義不清1筆,其他類型錯誤2筆。查出數(shù)據(jù)錯誤總數(shù)4筆,差錯率為3.2‰。由于我縣高度重視統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè),重視統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學評估,因此農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量較高。
一、西街道辦事處農(nóng)村財務管理的現(xiàn)狀
西城街道辦事處農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有三人上班,其中一人為站長;就農(nóng)村財務管而言,一人為“村帳鄉(xiāng)代管”(現(xiàn)按要求全市推行農(nóng)村財務委托制)的會計,一人為出納(主要管理帳戶和單據(jù))。從2003年起全市要求實行“村帳鄉(xiāng)代管”,做到每季度做帳一次,并在每次做帳結(jié)束后由辦事處農(nóng)經(jīng)站打印好財務公開表,在各村進行公布。通過一年多的運作,使全辦事處的農(nóng)村財務管理較以前有了較大的改善,廣大農(nóng)民對本合作經(jīng)濟組織的財務狀況已有了基本的了解,并能較好的實施自己的民主監(jiān)督權(quán),減少了因農(nóng)村財務問題引起的上訪案件。通過實施村帳鄉(xiāng)代管,真正做到了讓群眾明白,還干部清白?,F(xiàn)在,全辦事處絕大數(shù)干部職工和農(nóng)村基層工作人員已經(jīng)認識到開展并實施好這項工作的好處,正在積極創(chuàng)造條件實施村(社)財務委托。但是,也發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村財務的管理中還存在著以下問題:
1、領(lǐng)導重視不夠。盡管上級的規(guī)定和要求都很明白,但辦事處的個別領(lǐng)導和部份村“兩委”主要干部不把村(社)會計委托工作當作一回事,有個別人員還千方百計橫加阻攔,人為地加大了工作順利推進的難度。因而造成已經(jīng)制定的各種制度在有的地方不能完全落實,致使在整體范圍內(nèi)制度執(zhí)行不是很好。
2、財務管理不規(guī)范。由于制定出的制度在一些地方執(zhí)行不好,形成了財務管理的諸多漏洞。如有的地方以白條收費并且對收取的款項采取不入帳而截留收入;有的地方不按制度規(guī)定采取現(xiàn)金結(jié)算,對超出備用金的部份現(xiàn)金也不及時存入銀行,在開支上把錢用了再說,造成無法開展事前監(jiān)督;有的地方出現(xiàn)上級下?lián)艿膶m椯Y金沒有對口用在規(guī)定的用途上,而是將其挪作他用;有的地方的財務人員喪失原則,對集體資金采取未批先支,迫使審批人員對一些不太符合規(guī)定的開支無法拒絕支付。
3、財務公開有待進一步完善。有的地方民主理財組織還未健全,出現(xiàn)財務監(jiān)督缺位;有的地方對財務公開流于形式,沒有將財務收支逐筆公開,形成事實上的假公開。
4、財務人員和民主理財小組成員的素質(zhì)有待進一步提高。部份農(nóng)村財務人員對業(yè)務工作不熟悉,有相當一部份完全是新手,甚至不知道財務工作應該怎么做才好,致使農(nóng)村財務工作難以在整體范圍內(nèi)達到規(guī)范化;有相當一部份村民主理財小組的成員不知道農(nóng)村民主理財工作應該做些什么事情,要么認為村級民主理財小組對于農(nóng)村財務管理來說有“無尚大”的權(quán)力,不管財務制度的規(guī)定和實際情況,一味與村“兩委”對著干;要么認為民主理財小組的設(shè)立是流于形式,對農(nóng)村財務不實施監(jiān)督,失去了民主理財小組應有的作用。進而造成有的地方的農(nóng)村財務無法做帳和公開、有的地方的農(nóng)村財務疏于監(jiān)督,嚴重影響的農(nóng)村財務管理和公開的質(zhì)量。
5、財務檔案管理需要進一步加強。就調(diào)查了解的9個村(居)委中,財務檔案立卷歸檔管理較好的有4個,只占44%;有的村(居)委的財務檔案完全就象堆亂紙一樣的堆放著,根本就不是什么檔案,這很容易造成財務檔案的丟失,致使財務檔案失去連續(xù)性,進而影響相關(guān)經(jīng)濟活動的繼續(xù)開展和經(jīng)濟糾紛的順利解決。
二、聽到的呼聲和要求
1、加大推行農(nóng)村財務“委托制”的工作力度。由于目前農(nóng)村財務管理工作的實際情況,農(nóng)民群眾在知道農(nóng)村財務管理“委托制”的好處之后,紛紛要求各級政府和相關(guān)工作部門加大農(nóng)村財務管理實施“委托”的工作力度,以解決農(nóng)村財務管理中出現(xiàn)的各種問題。
2、加強培訓。每年針對農(nóng)村財務人員、村(居)委主要領(lǐng)導、民主理財小組人員舉辦專門的培訓班,以提高他們管理和監(jiān)督農(nóng)村財務的素質(zhì)和能力。
三、解決問題的辦法
1、提高認識,加強領(lǐng)導。各級領(lǐng)導要認真聽取群眾對農(nóng)村財務管理的要求和意見,加強對農(nóng)村財務管理方面的法規(guī)、規(guī)章和政策的學習,提高對農(nóng)村財務會計“委托制”的認識,加強對實施農(nóng)村財務委托制的領(lǐng)導,強化實施農(nóng)村財務委托的措施,按照已經(jīng)出臺的各項規(guī)章制度搞好農(nóng)村財務的委托,規(guī)范全市農(nóng)村財務的管理。切實杜絕不合規(guī)、不合理的各種開支,將農(nóng)村集體資金用在“刀刃”上,使有限的農(nóng)村集體資金發(fā)揮更大的效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的領(lǐng)導要把事關(guān)農(nóng)民切身利益的農(nóng)村財務管理工作提到政治的高度擺上日常工作的重要議程,做到親自過問,督促相關(guān)部門按照職能職責做好各自的相應工作。
2、推行農(nóng)村財務管理電算化,切實加大村(社)會計委托的工作力度。按照《南川市人民政府辦公室關(guān)于推行村(社)會計委托制切實加強財務管理的通知》(南川府辦發(fā)[2004]102號)對農(nóng)村財務實行委托,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處農(nóng)經(jīng)站專人農(nóng)村財務,是規(guī)范農(nóng)村財務管理的有效辦法和具體措施。對農(nóng)村財務實行電算化管理是推進農(nóng)村財務委托的進程,進一步規(guī)范農(nóng)村財務管理的重要舉措。因此,各級要把推行農(nóng)村財務管理電算化,作為加強農(nóng)村財務管理工作的基礎(chǔ)性工作,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處要把這項工作作為搞好農(nóng)村財務管理的頭等大事抓緊、抓好、抓實,這樣才能達到一勞永逸的效果;否則農(nóng)村財務的管理將會形成由混亂到理順到規(guī)范再回到混亂的怪圈,使農(nóng)村財務管理永遠也無法達到規(guī)范的要求。只有對村(社)財務實行了電算化管理才能做到農(nóng)村財務管理的規(guī)范化,并使其長期堅持下去而避免再次出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象,達到一勞永逸的效果。
3、規(guī)口管理專項資金。對所有屬于村(社)集體的資金,包括上級相關(guān)部門下?lián)艿母鞣N專項資金都納入財務帳內(nèi)核算,形成一個漏斗下;實行銀行帳戶結(jié)算和管理,杜絕現(xiàn)金結(jié)算,保證各種農(nóng)村集體資金的安全運行和合理運用,便有限的集體資金發(fā)揮更大的效益。
4、建立健全農(nóng)村集體財務民主理財機構(gòu)。按照《南川市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)市農(nóng)業(yè)局關(guān)于做好農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管工作的請示的通知》(南川府辦發(fā)[2004]98號)的要求建立健全民主理財機構(gòu)及其相關(guān)管理制度。加強民主管理,促進農(nóng)村民主理財工作的規(guī)范化。并按照全市統(tǒng)一明確的農(nóng)村財務公開的時間、內(nèi)容、程序和方式搞好農(nóng)村財務的公開,做到每筆開支都進行詳細公布,接受群眾的監(jiān)督,提高民主理財?shù)馁|(zhì)量。
一、 我縣青年創(chuàng)業(yè)的態(tài)勢和特點
青年是創(chuàng)業(yè)的主流群體。調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)我縣青年創(chuàng)業(yè)群體呈現(xiàn)出良好態(tài)勢,但也伴隨一些客觀問題,表現(xiàn)出鮮明的特點:
1、創(chuàng)業(yè)意識較強,但創(chuàng)業(yè)素質(zhì)不高。在本次調(diào)查中,我們將創(chuàng)業(yè)定義為“自己或與人合作創(chuàng)辦經(jīng)濟實體”,廣義創(chuàng)業(yè)中的“立足本職工作創(chuàng)造好的業(yè)績”暫不考慮。從待業(yè)青年類型來看,農(nóng)村待業(yè)青年相比較農(nóng)民工、城鎮(zhèn)待業(yè)青年創(chuàng)業(yè)愿望越強,在座談中我們也能感受到青年群體想干事創(chuàng)業(yè)的強烈愿望。創(chuàng)業(yè)熱情可以推動創(chuàng)業(yè),但個人技能才是創(chuàng)業(yè)成功的決定因素。在本次調(diào)查中,將近半數(shù)的被調(diào)查青年認為計算機培訓的需求較大。被調(diào)查青年創(chuàng)業(yè)者感到最缺乏的是創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗,最希望得到的創(chuàng)業(yè)知識和技能培訓包括崗位項目培訓、創(chuàng)業(yè)貸款援助、轉(zhuǎn)變就業(yè)理念等。
2、創(chuàng)業(yè)方向明確,但創(chuàng)業(yè)資源不足。從調(diào)查中可以看出青年選擇創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的四個方向:一是擇己所長,選擇自己擅長的領(lǐng)域進行創(chuàng)業(yè);二是擇世所需,面向市場、面向社會的需求進行創(chuàng)業(yè);三是擇己所利,從自己的獲得預期出發(fā)進行創(chuàng)業(yè);四是擇己所愛,根據(jù)自己的興趣愛好進行創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)地域方面,大部分青年選擇在城市開展創(chuàng)業(yè)活動。雖然我縣青年的創(chuàng)業(yè)方向比較明確,但創(chuàng)業(yè)資源明顯不足,創(chuàng)業(yè)行動受到制約。首先是創(chuàng)業(yè)資金不足,部分有創(chuàng)業(yè)意愿的青年需要銀行貸款。在調(diào)查座談中了解到,大部分青年創(chuàng)業(yè)者獲得啟動資金來源于家庭的儲蓄和親朋處的借款。大多數(shù)被調(diào)查青年認為,如果創(chuàng)業(yè)之初銀行能夠進行貸款創(chuàng)業(yè)的起點會更高、成效會更好;其次是創(chuàng)業(yè)項目選擇難。在調(diào)查訪談中,超過三分之二的青年反映有心創(chuàng)業(yè)、無力選擇,面對瞬息萬變的市場無法正確的選擇創(chuàng)業(yè)項目,易使有志創(chuàng)業(yè)青年遭受挫折;其次是創(chuàng)業(yè)政策信息不暢。有些被調(diào)查青年反映,近年來國家為鼓勵、支持、引導創(chuàng)業(yè)就業(yè)陸續(xù)出臺很多政策,但具體執(zhí)行部門政策落實的公開程度不夠,青年表示對現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)政策不清楚,被調(diào)查青年認為扶持創(chuàng)業(yè)配套政策少。
3、創(chuàng)業(yè)活動活躍,但創(chuàng)業(yè)規(guī)模不大。改革開放以來,我縣青年創(chuàng)業(yè)活動一直比較活躍,涌現(xiàn)出了全國農(nóng)村青年致富帶頭人等一批青年創(chuàng)業(yè)典型。特別是近年來,在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展較快和就業(yè)壓力增大的大環(huán)境下,青年已成為我縣創(chuàng)業(yè)活動的主體,我縣青年創(chuàng)業(yè)活動雖然很活躍,但創(chuàng)業(yè)規(guī)模整體偏小。
二、制約我縣青年創(chuàng)業(yè)的相關(guān)因素
創(chuàng)業(yè)是一條充滿艱辛、充滿挑戰(zhàn)之路。青年創(chuàng)業(yè)存在很大的不確定性,創(chuàng)業(yè)中反映出的問題是多方面因素影響的結(jié)果。此次調(diào)查,反映出制約我縣青年創(chuàng)業(yè)的因素主要有以下四個方面:
1、創(chuàng)業(yè)文化氛圍不夠濃厚。創(chuàng)業(yè)文化是影響青年創(chuàng)業(yè)的重要因素。受傳統(tǒng)思想的影響,穩(wěn)定、體面、有保障的工作是大多數(shù)青年擇業(yè)的普遍價值取向,創(chuàng)業(yè)作為一種新型的就業(yè)模式還未得到社會的廣泛認同。特別是對大學生創(chuàng)業(yè),人們還未接受大學生由“社會精英”向“普通勞動者”的轉(zhuǎn)變,對大學生創(chuàng)業(yè)持懷疑和冷漠的態(tài)度。在社會對創(chuàng)業(yè)缺乏理解與支持的大環(huán)境下,多數(shù)青年拘泥于一份收入不錯的穩(wěn)定工作,存在小富即安、小勝即滿的心理,訪談中大部分高學歷的青年首選政府部門和事業(yè)單位就是例證。調(diào)查顯示,多數(shù)農(nóng)村待業(yè)青年認為“創(chuàng)業(yè)文化與創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)”;畢業(yè)學生青年認為沒有形成自主創(chuàng)業(yè)的氛圍。
2、創(chuàng)業(yè)培訓體系不夠完備。創(chuàng)業(yè)能力是影響青年創(chuàng)業(yè)成敗的關(guān)鍵因素。在我國傳統(tǒng)教育體制下,應試教育長期占主導地位,重知識傳授、輕能力培養(yǎng),學校培養(yǎng)的是就業(yè)型人才,而不是創(chuàng)業(yè)型人才,缺乏適應社會的廣博知識和實踐能力是青年身上存在的普遍現(xiàn)象。目前,我縣共青團、工會等創(chuàng)業(yè)培訓和指導機構(gòu)也不發(fā)達,遠遠不能滿足創(chuàng)業(yè)青年的需求。由于缺少創(chuàng)業(yè)知識,大部分待業(yè)青年甘愿去民營企業(yè)打工也不愿意從事自主創(chuàng)業(yè)。
3、創(chuàng)業(yè)服務體系不夠健全。創(chuàng)業(yè)服務是影響青年創(chuàng)業(yè)的主要因素。青年創(chuàng)業(yè)需要政府各部門和社會各界的大力支持,為青年創(chuàng)業(yè)提供各種有利條件。被調(diào)查創(chuàng)業(yè)青年普遍反映,近幾年來我縣創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷在改善,但服務體系還有差距。首先是創(chuàng)業(yè)信息不對稱。接近半數(shù)的創(chuàng)業(yè)青年反映及時獲得創(chuàng)業(yè)信息的渠道不暢通,不能及時了解有關(guān)創(chuàng)業(yè)項目及相關(guān)政策等;其次是創(chuàng)業(yè)服務不規(guī)范。部分被調(diào)查青年反映在創(chuàng)業(yè)時沒能及時得到有關(guān)部門的就業(yè)指導和幫助,在創(chuàng)業(yè)之初遇到很多具體困難;其三是中介服務組織缺位,且尚未充分發(fā)揮作用。
4、創(chuàng)業(yè)融資渠道不夠暢通。創(chuàng)業(yè)資金是影響青年創(chuàng)業(yè)成敗的決定因素。沒有創(chuàng)業(yè)資金,再好的創(chuàng)意也難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。絕大數(shù)創(chuàng)業(yè)者認為在創(chuàng)業(yè)中遇到的最大困難是資金問題。目前我縣青年創(chuàng)業(yè)者獲得創(chuàng)業(yè)資金的渠道主要包括自有資金、親朋借款、銀行貸款、小額擔保貸款等。調(diào)查表明,自我積累仍是大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者資金的主要來源,其中,個人和家庭儲蓄積累、向親友借款占大多數(shù),銀行貸款、小額擔保貸款、政府及社團提供創(chuàng)業(yè)資金這三種從外部獲得資金的方式還沒有成為青年獲得創(chuàng)業(yè)資金的主要渠道,而社會的風險基金市場尚未建立。大多數(shù)青年創(chuàng)業(yè)者認為目前的貸款政策只愿錦上添花,不愿雪中送炭,與政府鼓勵、支持創(chuàng)業(yè)的政策不完全一致。
三、促進我縣青年創(chuàng)業(yè)的對策建議
創(chuàng)業(yè)是社會發(fā)展的原動力。為大力促進青年創(chuàng)業(yè),發(fā)揮青年創(chuàng)業(yè)者在我縣追趕跨越發(fā)展中的先鋒作用,引領(lǐng)全民創(chuàng)業(yè)新,建議應強化以下舉措:
1、營造創(chuàng)業(yè)文化氛圍,培育青年創(chuàng)業(yè)精神。創(chuàng)業(yè)文化決定青年創(chuàng)業(yè)價值觀。我們要充分利用各種媒體大力營造積極向上的鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的文化氛圍,激發(fā)青年創(chuàng)業(yè)熱情,增強青年創(chuàng)業(yè)意識,引導青年投身創(chuàng)業(yè)實踐,以艱苦創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)人生的理想和價值。一是要在創(chuàng)業(yè)意識教育上下工夫。從幫助青年確立正確的就業(yè)觀開始,采取優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年報告會、青年創(chuàng)業(yè)論壇等多種形式,切實教育引導青年認識到當前我縣大力支持創(chuàng)業(yè)的良好機遇,破除等待安置的舊觀念,樹立走出去闖天下的新思想。特別要教育青年樹立創(chuàng)業(yè)無大小的觀念,從小生意做起,從一點一滴做起,以量的積累求得質(zhì)的突破;二是要在選樹青年創(chuàng)業(yè)典型上下功夫。大部分的被調(diào)查青年表示創(chuàng)業(yè)精神來自于周圍人的影響。我們要廣泛開展“青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎”等評選活動,選樹一大批青年身邊的創(chuàng)業(yè)典型,大力宣傳他們自立自強、成功創(chuàng)業(yè)的事跡,用他們身上所體現(xiàn)出來的時代創(chuàng)業(yè)精神,激勵廣大青年走上自主創(chuàng)業(yè)、能力創(chuàng)業(yè)之路。
2、完備創(chuàng)業(yè)培訓體系,增強青年創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)能力是實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成功的保證。一是整合我縣有限的成人教育學校資源,建立一批創(chuàng)業(yè)培訓基地,組成創(chuàng)業(yè)培訓網(wǎng)絡,針對創(chuàng)業(yè)者的自身特點和創(chuàng)業(yè)階段需要,開展各種形式的創(chuàng)業(yè)培訓;二是建立一支有企業(yè)管理經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍,提升培訓質(zhì)量與水平,對參加培訓的青年創(chuàng)業(yè)者提供開辦企業(yè)指導和后續(xù)跟蹤扶持,切實提高青年創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率;三是豐富培訓方式和手段,借助互動教學、案例分析、角色扮演、現(xiàn)身說法等方式提高培訓的針對性和實效性,利用網(wǎng)絡遠程教育等手段擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍。
3、搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺,創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。青年創(chuàng)業(yè)工作是一項復雜的工程。政府宏觀調(diào)控、市場資源引導、社會力量支持都是服務平臺的重要組成部分。各級政府應由管理向服務轉(zhuǎn)移,打破部門分割、體制不順的束縛,特別是加快創(chuàng)業(yè)服務中心建設(shè)和社會中介服務組織培育,為青年創(chuàng)業(yè)者提供全方位、多層次、人性化的服務,鋪設(shè)青年創(chuàng)業(yè)的綠色通道。在創(chuàng)業(yè)服務體系建設(shè)方面,要建設(shè)包括創(chuàng)業(yè)指導、產(chǎn)權(quán)交易、資金融通、技術(shù)支持、管理咨詢、信息共享、市場開拓和人才培訓等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務體系;在創(chuàng)業(yè)信息服務方面,加強青年創(chuàng)業(yè)網(wǎng)建設(shè),建立公共經(jīng)濟信息和公共創(chuàng)業(yè)服務信息制度,及時向企業(yè)和社會公布重要行業(yè)規(guī)劃、重大項目規(guī)劃、政府采購和建設(shè)招標、各項優(yōu)惠政策等信息;在創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)方面,要按照市場化運作、社會化服務的方式,開發(fā)既符合區(qū)域特點和社會發(fā)展需要,又適合青年自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營服務項目;在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面,要加強“統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序”的市場經(jīng)濟秩序建設(shè),降低創(chuàng)業(yè)門檻,簡化審批程序,保護創(chuàng)業(yè)成果,保障創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。
七里橋鎮(zhèn)觀音堂村位于湖南省祁陽縣城浯溪鎮(zhèn)東南方向,距縣城僅3.5公里,3路公交車從縣城直達七里橋鎮(zhèn)上,該村緊鄰鎮(zhèn)政府,離七里橋鎮(zhèn)街道不足500米,祁羊公路(縣道)穿村而過,區(qū)位優(yōu)勢比較明顯,是鎮(zhèn)里重點發(fā)展的6個行政村之一;全村現(xiàn)建有3公里多的通村聯(lián)戶水泥路,實現(xiàn)了對全村各組的覆蓋,通戶率達95%;全村共有12個村民小組,308戶,共1125人,其中黨員35人;全村地勢較為平緩,有多座100-300米的小山,山上多種植油茶、柑橘,該村相對本鎮(zhèn)其它村來說,土地資源較為豐富,人均占有率較高;全村80%的成年人以在家務農(nóng)為主,20%的外出經(jīng)商務工,村里集體經(jīng)濟十分薄弱,村集體經(jīng)濟幾乎為零。
目前,由于受政策、資源、資金等方面因素的限制,該村僅有一家私營錳礦加工冶煉廠,這是村里唯一的吸納就業(yè)和給村里創(chuàng)收的經(jīng)濟實體。20__年,七里橋鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究決定動員全鎮(zhèn)力量進行招商引資工作,縣里也給予土地、財稅、融資等政策上的大力支持,鎮(zhèn)財政還拿出一部財力鼓勵作為招商引資杰出單位和個人,目前。該鎮(zhèn)今年的招商引資工作實現(xiàn)了重大突破,協(xié)議金額已過千萬,種植漆樹的投資項目已經(jīng)在該鎮(zhèn)烏山?jīng)_村破土動工。但是通過調(diào)查,發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)其他一些行政村還存在一些比較突出的問題,是影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟社會科學發(fā)展與農(nóng)民增收的瓶頸,以下幾點是在調(diào)查觀音堂村中發(fā)現(xiàn)的問題:
二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些問題:
一是農(nóng)民收入增長乏力。觀音堂村全村90%左右的農(nóng)戶增收渠道主要靠務工、養(yǎng)殖和種糧三種方式,少數(shù)人通過經(jīng)商發(fā)家致富,是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大村。近年來,隨著國家對三農(nóng)的高度重視,各種強農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實,穩(wěn)定并逐漸提高了糧食收購價格,但在市場經(jīng)濟的影響下,農(nóng)資、飼料價格等大幅上漲,增加了種養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)成本,制約了規(guī)?;a(chǎn)業(yè)的形成,同時受疫病、市場風險等的不利影響,抵銷了農(nóng)作物豐產(chǎn)帶來的增收效應,農(nóng)民的種養(yǎng)信心依然有較大上升的空間。據(jù)村里會計蘇祥發(fā)反映,當?shù)?0__年尿素價格上漲到了每噸1850元左右,其它需求量大的化肥價格也繼續(xù)保持高位,農(nóng)膜中地膜價格每公斤13元左右,農(nóng)資價格較去年增幅達20%左右,雖說有一些補貼,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲是影響農(nóng)民增收的一大因素。二是糧食作物生產(chǎn)成本較高。由于受資金、政策的影響,尤其是對農(nóng)業(yè)預期收益的不樂觀的影響,當?shù)剞r(nóng)民普遍采用傳統(tǒng)耕作模式以降低成本。據(jù)調(diào)查,每畝田:請記住我站域名從種到收的購選種子、抽水費、播栽人力、田間管理、收割等花費不低于500元,按最好年景每畝田一季產(chǎn)稻谷550公斤每公斤1.8-2.1元的收購價測算,除去生產(chǎn)資料和生產(chǎn)成本,每畝只有300-500元的純收入,如果加上種第二季440公斤左右的畝產(chǎn)量,每畝可以再增加300-400元的純收入,那么一年好的年景中每畝的純收入在700-900元左右,平均每戶以5畝田來算,一戶每年從種植水稻的角度來說,可以有3500-4500元的純收入,這與一個中青年熟練農(nóng)民工一年在外務工所得的平均年收入8000-10000元相比,還有較大差距,而且這還需要很多有利條件的支撐才能實現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上,農(nóng)戶想繼續(xù)保持增收就顯得異常困難,這是為什么中央高度重視三農(nóng)問題的一個有力體現(xiàn),也是為什么青壯年農(nóng)民更愿意外出務工而農(nóng)村出現(xiàn)了大量留守兒童以及勞動力缺乏等系列問題的一個重要原因。當前,我國一些地方農(nóng)戶增收長效機制不健全,這是一個亟需各級黨委和政府高度重視的問題,有效解決好三農(nóng)問題是事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局的戰(zhàn)略性問題。
二是農(nóng)業(yè)基本設(shè)施投入不足。該村現(xiàn)有的水庫、水渠、提灌站農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大多是上世紀八九十年代修建的,近些年新建較為先進的比較少,這樣不僅在總量上與現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展不相適應,而且在質(zhì)量上也不能滿足現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)生活的需求,目前,我國眾多農(nóng)村的社會矛盾依然比較簡單,但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高峰時期,當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施遠不能滿足眾多農(nóng)戶的生產(chǎn)需求,因此造成了一些影響農(nóng)戶之間產(chǎn)生矛盾的問題,有些可能在一定條件下被激化,從而影響農(nóng)村的穩(wěn)定、發(fā)展與和諧。該村作為縣里的社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在全鎮(zhèn)屬于上游水平還不能滿足生產(chǎn)的需要,那些條件較差的村可能面臨更為嚴重的問題,因為資源的不均衡和分配的不公平,可能成為影響農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和諧的不利因素。對于如何有效改善本村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問題,村里的“一事一議”制度顯得不足,鎮(zhèn)里對加快全鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力也顯得捉襟見肘,想得而做不到。
三是農(nóng)產(chǎn)品市場風險較大。近年來,隨著國家政策的支持與扶持,在全縣城鎮(zhèn)化和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的有效帶動下,為提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值,七里橋鎮(zhèn)和該村也出現(xiàn)了“訂單農(nóng)業(yè)”這一有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,現(xiàn)在該鎮(zhèn)有湖南天龍米業(yè)有限公司、永州七里香米業(yè)有限公司、湖南湘妹食品有限公司等3家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),它們一直是全縣“消耗”水稻的主力軍,年加工糧食達幾十萬噸,它們也在政府的扶持和市場的推動下實行公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶的模式收購優(yōu)質(zhì)水稻。但該村參加的訂單農(nóng)戶不到全村總戶數(shù)50%
,覆蓋面較小,大多數(shù)農(nóng)戶的生產(chǎn)還處于“單兵獨將”游離狀態(tài),生產(chǎn)效益不明顯,制約了規(guī)模和綜合生產(chǎn)能力的提高,農(nóng)戶的抗市場風險能力依然不高,在當前糧食收購中買方居于主導地位的局面中處于嚴重不利地位。
四是缺乏優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)。該村原本土地氣候水利等資源相對有一定優(yōu)勢,但由于受國家政策支持與扶持力度不大、農(nóng)民個體自主投入能力弱小、農(nóng)村信貸規(guī)模小等不利因素影響,嚴重制約了本村種養(yǎng)植業(yè)的規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、高效化。90%以上的農(nóng)戶無力擴大現(xiàn)有種養(yǎng)植業(yè)和加工業(yè)規(guī)模,實現(xiàn)集約化經(jīng)營管理,大多數(shù)農(nóng)戶依然處于“自給自足、自產(chǎn)自銷”的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài),由于村里沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工企業(yè),全村基本上都只是向市場提供原料這種初級產(chǎn)品,未有經(jīng)過初加工的產(chǎn)品,更不用說產(chǎn)值高的農(nóng)副上加工產(chǎn)品了,沒有穩(wěn)定的市場需求方,這樣就導致了導致農(nóng)戶種養(yǎng)殖的盲目性和隨意性,致使種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不合理、品種不健全、品質(zhì)不優(yōu)質(zhì)、生產(chǎn)無規(guī)模、產(chǎn)品無特色,產(chǎn)品銷售難、供需矛盾突出、效益不明顯等制約農(nóng)戶增收的現(xiàn)象依然很突出。
五是涉農(nóng)服務體系滯后。針對我國國情來說,在我國要想形成農(nóng)戶增收的長效機制,除了政策扶持、種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場供應、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、實施科學的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口和走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路外,堅持科技興農(nóng)富農(nóng)、健全涉農(nóng)服務體系的戰(zhàn)略依然很重要,廣大農(nóng)村真的很急需各種涉農(nóng)服務,尤其是對涉農(nóng)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場信息等資源的需求很急迫,政府、科研單位、社會、企業(yè)、市場以及個人如果為他們提供了好的涉農(nóng)服務資源,這對促進農(nóng)民增收長效機制的盡快形成無疑是一大助推力量。
三、對策與建議
一是建立農(nóng)民增收長效機制。針對以上現(xiàn)狀,因此充分發(fā)揮該村地理、交通區(qū)位與農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢,大力對外招商引資,扶持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),新建農(nóng)村集貿(mào)市場,發(fā)展物流商貿(mào)業(yè),尤其是引進涉農(nóng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè);國家必須完善農(nóng)副產(chǎn)品價格形成機制,監(jiān)測好市場價格信息,積極引導服務農(nóng)民種養(yǎng);確保糧食最低收購價格保持在一個合理水平,防止谷*傷農(nóng)現(xiàn)象的出現(xiàn),實現(xiàn)農(nóng)民豐收年份要增收的良好局面;嘗試農(nóng)村集體土地和山林的流轉(zhuǎn)、入股、承包、租賃,對吸引當?shù)刂星嗄耆司徒蜆I(yè),成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人,對增加鎮(zhèn)級財政和集體經(jīng)濟收入有重大作用,是加快該村經(jīng)濟較快發(fā)展的捷徑,同時也能吸收剩余勞動力就業(yè),增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值,是真正實現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的關(guān)鍵所在,形成農(nóng)民增收的“軟件”。
二是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。國家在確?,F(xiàn)有強農(nóng)惠農(nóng)政策不減弱的情況下,在經(jīng)濟社會發(fā)展中需要繼續(xù)加大對三農(nóng)事業(yè)的支持扶持力度,實施好基本農(nóng)田保護制度和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保護力度,增加在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上的資金投入,新建、改建、擴建涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施工程,既要考慮從各級政府財政支出中予以支持,也可以在招商引資中借助企業(yè)、市場的投資彌補資金短缺問題。鎮(zhèn)村應該從當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度,發(fā)揮好村集體的力量,最大程度上廣泛動員村民集資與合作興修農(nóng)田水利設(shè)施來滿足生產(chǎn)生活求,形成農(nóng)民增收的“硬件”。
三是提高農(nóng)戶抗市場風險能力。在全縣大力實施工業(yè)興縣、以工興農(nóng)、以工促農(nóng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略下,積極服務于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略,著力發(fā)展市場前景較好、規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、特色化的農(nóng)業(yè)體系,實施一村一品、一村多品戰(zhàn)略;扶持壯大重點涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè),尤其是像湖南天龍米業(yè)有限公司、永州七里香米業(yè)有限公司、湖南湘妹食品有限公司這些七里橋鎮(zhèn)本土的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的集聚效應;大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社,充分發(fā)揮他們在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的重要作用;打破地區(qū)界限和小團體主義,大力加強與全縣其他涉農(nóng)企業(yè)像湖南金浩茶油股份有限公司、湖南銀光糧油有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的合作發(fā)展關(guān)系,為進一步拓寬涉農(nóng)市場和壯大本土涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)奠定好的基礎(chǔ);在農(nóng)戶生產(chǎn)中,要大力廣泛實施湖南天龍米業(yè)有限公司的發(fā)展模式,暨“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”的訂單式農(nóng)業(yè)模式,在農(nóng)戶生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后三個階段提供全程跟蹤與指導服務,實現(xiàn)多贏,提升農(nóng)戶抵御變幻莫測的市場風險的能力,形成農(nóng)民增收的“定心丸”。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村教育 新農(nóng)村建設(shè) 調(diào)查報告
中圖分類號:G526 文獻標識碼:A
Education Services in Rural Areas New Rural Construction Survey Report
——Take Shanxi Wanrong Xishi Village as an example
Abstract Rural education in the new rural development plays an important role, the Yuncheng City Wanrong County Xishi village survey, to understand rural compulsory education, vocational and technical education of farmers service new rural construction specific implementation of the method as well as the problems, and put forward a number of countermeasures and thinking.
Key words rural education; new rural construction; survey report
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重要任務,農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍,新農(nóng)村建設(shè)的成功與否,主要取決于農(nóng)民的素質(zhì)和受教育程度。本研究對山西省萬榮縣西師村的農(nóng)村義務教育和農(nóng)民義務教育現(xiàn)狀進行調(diào)查,通過對當?shù)氐慕逃姓I(lǐng)導、教師、學生、家長進行訪談和問卷調(diào)查,了解農(nóng)村義務教育現(xiàn)狀和農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育服務新農(nóng)村建設(shè)的具體做法以及存在的問題,并提出了相應的對策。
1 農(nóng)村教育現(xiàn)狀
萬榮縣西師村是一個在新農(nóng)村建設(shè)背景下比較典型的一個村莊,是萬榮縣的“新農(nóng)村示范村”,在新農(nóng)村建設(shè)的背景下,萬榮縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導積極努力,將農(nóng)村教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置,為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提供不竭動力。西師村的成立是在2001年,由于減少土地資源和實現(xiàn)資源共享將五村合并為一個,早在1997年便建立聯(lián)合學校,稱為“五聯(lián)校”,但是由于當時條件有限,聯(lián)合學校和其他村的學校并無差別,后來在國家政策和新農(nóng)村建設(shè)的號召下,逐漸發(fā)展現(xiàn)在的“中心小學”。
1.1 農(nóng)村義務教育現(xiàn)狀
一是實行教師聘任制,對年輕的教師開展一對一的幫助,增強年輕教師在學校的重心力量,并且定期組織教師去縣城中培訓,提高教師素質(zhì),縮小與城鎮(zhèn)教師的差距。二是增加硬件設(shè)施,設(shè)立農(nóng)村圖書室,擁有圖書2500冊,主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)知識和兒童讀物,定期對村民和教師學生開放。三是建立“人性化”通道,為外來學生建立“學生宿舍”,實行餐補,關(guān)愛留守兒童,在學校里專門設(shè)置檔案室,為留守兒童建立檔案,與兒童父母及時保持聯(lián)系,保證留守兒童的身心健康的成長,同時讓家長安心外出打工。四是開展農(nóng)村中小學遠程教育,增強為農(nóng)服務功能,實現(xiàn)電子資源共享,今年增加電腦至30臺,教師學生上課時可以使用網(wǎng)絡服務。
1.2 農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育現(xiàn)狀
西師村的經(jīng)濟收入除了外出打工辦廠經(jīng)商之外,主導產(chǎn)業(yè)是種植紅提葡萄,西師村依托當?shù)氐牡乩憝h(huán)境優(yōu)勢,葡萄種植面積已達1000多畝,對于農(nóng)民的技術(shù)教育主要集中在這個方面。一是針對農(nóng)民對于科技知識的需求,設(shè)有專門的科技圖書室,在規(guī)定的時間開放,農(nóng)民各讀所需。二是村委會提供技術(shù)支持,及時與外界溝通,引進美國紅提,在文化活動中心,通過多媒體播放農(nóng)業(yè)知識,農(nóng)民自主學習,此外農(nóng)民還開展文化活動和藝術(shù)活動。三是設(shè)立果農(nóng)協(xié)會和西師村葡萄生產(chǎn)科技合作社,請農(nóng)業(yè)專家為農(nóng)民講授知識,果農(nóng)們可以互相交流種植經(jīng)驗。
2 農(nóng)村教育存在的問題
從整體而言,西師村新農(nóng)村建設(shè)取得了很大的成果,但是農(nóng)村教育的發(fā)展還是不容樂觀的,還是存在著諸多問題。
2.1 教師素質(zhì)偏低
在西師村中心學校中,僅有40%的人具有專科及以上學歷,學校主科(語文、數(shù)學)教師占專人教師的80%以上,由于教師人手不夠,有的班級一名教師同時擔任三門以上的課程,而科學、綜合實踐活動課的老師嚴重缺乏,美術(shù)音樂課在初中幾乎被主科老師占用,由于教師的人數(shù)不夠充足,專業(yè)課程教師的缺乏,使學校中的孩子得不到很好的發(fā)展,錯過了很多機會??傮w而言,西師村中小學教師隊伍整體素質(zhì)偏低,教師發(fā)展水平不能夠滿足當?shù)亟逃陌l(fā)展。
2.2 農(nóng)民技術(shù)教育的低效
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),西師村對學生的職業(yè)技術(shù)教育較少,主要是針對農(nóng)民,西師村的主導產(chǎn)業(yè)是葡萄,對農(nóng)民進行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣也主要集中在這一方面,農(nóng)民剛開始都表現(xiàn)出極大的熱情,但是現(xiàn)在只有種植葡萄的個別人去參加,對于葡萄種植技術(shù)的推廣雖然從總體上擴大了整個社會的經(jīng)濟效益,提高了人民的物質(zhì)生活水平,但是西師村農(nóng)民本身從其中得到的優(yōu)惠并不顯著,后期的葡萄銷售,是一個很大的難題,對于技術(shù)的操作并不是很專業(yè)化和熟練化,大面積推廣可能帶來的是貧困而不是富裕,教育轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的速度滯后,在很大程度上制約了技術(shù)教育的作用。
2.3 遠程教育裝備不足
西師村雖然有遠程設(shè)備,但是覆蓋面不大,受益面不寬,教育發(fā)展的不均衡性和資金的短缺,導致學校沒有能力購買附屬設(shè)施和維修的設(shè)備。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn),對于遠程教育設(shè)備教師也是經(jīng)過短期的培訓,使用并不熟練,對資源的下載次數(shù)也很少,由于缺乏維修技術(shù)人員,設(shè)備一旦出現(xiàn)故障,修理需要花費很長時間,也有可能被擱置很長時間。在對農(nóng)民的技術(shù)培訓時,由于多媒體資源和培訓員的有限性,也只是通過播放,也沒有具體的教農(nóng)民如何操作和使用。
3 思考及對策
面對西師村農(nóng)村教育服務新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及本村村委應將采取積極有效的措施,加強農(nóng)民技術(shù)教育,全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量,培養(yǎng)一批批農(nóng)村實際發(fā)展所需要的各種人才,并為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展作貢獻。
3.1 提升教師素質(zhì)
農(nóng)村義務教育要解決的重大和首要問題,便是擴充師資隊伍和提高教師的素質(zhì)。可以從以下幾個方面做出努力,一是萬榮縣政府制定從業(yè)優(yōu)惠政策,加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入,提高教師待遇和福利,吸引高校畢業(yè)生去農(nóng)村工作。二是實行教師培訓制度,規(guī)定農(nóng)村教師每年必須去縣城中進修和培訓,當?shù)貙W校邀請縣城中的優(yōu)秀教師定期去農(nóng)村組織座談會或示范講課, 加強農(nóng)村教師和城市教師的交流,盡量縮小二者的差距。三是實行教師資格制度,應避免在農(nóng)村中出現(xiàn)的代課教師現(xiàn)象,對于新聘請的教師,在學歷上基本的要求是大專和本科,并且持有教師資格證,規(guī)定相應的試用期。
3.2 提升農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓
西師村中心小學本身是綜合學校,可以聯(lián)合當?shù)氐穆殬I(yè)學?;虺扇藢W校,結(jié)合當?shù)氐氖兰o經(jīng)濟發(fā)展需要,與職業(yè)院校聯(lián)合辦校,依托當?shù)卣闹С?,明確辦學的方向,西師村學??梢蕴峁┙虒W場地,職業(yè)院校提供教師和實習地方,在二校合作的基礎(chǔ)上聯(lián)系當?shù)鼗蛲獾氐钠髽I(yè),了解用人單位的要求,實行專業(yè)化教育和培訓,滿足學生的需求,為培養(yǎng)技術(shù)型農(nóng)民打好基礎(chǔ)。
3.3 加強遠程教育管理
遠程設(shè)備不能流于形式,首先要加大對農(nóng)村教師的培訓,當?shù)亟逃姓块T應制定遠程教育教師培訓計劃,例如西師村先選拔本校的優(yōu)秀計算機教師,經(jīng)過推薦參加縣城的培訓之后,回來對本校的教師進行再次培訓和指導。其次可以聘請專家為農(nóng)村教師進行示范和講解,讓農(nóng)村教師真正感受到遠程教育資源作為一種教學手段所發(fā)揮的重大作用,是教師和學生互動的有效媒介。三是購買維修設(shè)備,提高遠程教育資源的利用率,并且培訓專門的維修教師,輔助講課教師共同實施教學的順利進行。
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××鄉(xiāng)××村××自然村,位于××南岸,不靠山不靠水。全村農(nóng)業(yè)人口219人,64戶,有耕地336畝(其中水田236畝)。近年來,該村通過成功實施“稻—菜”連作、輪作高效農(nóng)業(yè)栽培模式,形成了蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色,大幅度提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益,20xx年全村人平純收入達4300元。
20xx年12月,村、組干部順應農(nóng)民意愿,引導群眾自發(fā)地掀起建設(shè)新農(nóng)村的,經(jīng)過前后不到三個月時間的改造,全村農(nóng)戶共籌資54900元,人平約249元,共硬化13公分厚的水泥路6000多平方米(其中村外圍及村內(nèi)公共部分約1200平方米)、拆房700多平方米(由農(nóng)民自己或村里組織勞力拆)、修排水溝1300多米、栽樹200多株。實現(xiàn)了道路硬化、路路相通、溝溝相連、排水暢通、人畜分離,新農(nóng)村村貌初現(xiàn)端倪。其主要做法是:
1、順應民意,引導農(nóng)民。20xx年,××××村車田自然村作為我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的示范點,在省委組織部等單位的幫扶共建下,取得了有目共睹的創(chuàng)建成果。車田自然村建設(shè)新農(nóng)村的成功嘗試,引發(fā)了××自然村多數(shù)村民的強烈欲望,紛紛要求鄉(xiāng)村干部將本村列為新農(nóng)村建設(shè)示范點?!痢拎l(xiāng)黨委、政府審時度勢,順應民意,在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上,決定從人力、物力上給予支持,派出一名班子成員和一名鄉(xiāng)干部進駐該村具體指導和協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)政府拿出7萬元,采取以水泥實物補助的辦法支持建設(shè)。為彌補資金缺口,村委會召開村民大會,廣泛征求村民意見。根據(jù)絕大多數(shù)村民的意愿,對建設(shè)新村的缺口資金,議定按照房前屋后水泥硬化受益面積10元/平方米進行村莊內(nèi)部籌資。廣大村干部和黨員帶頭籌資,并積極做好親朋好友的發(fā)動工作,數(shù)天時間籌資面就達到90%以上。對于少數(shù)暫不愿籌資的村民,鄉(xiāng)村干部不搞強迫命令,而是先示范,做給村民看。先對5戶進行房前屋后進行路面硬化和清溝排水,然后請村民參觀評議,未籌資的村民看到房前屋后環(huán)境衛(wèi)生確實煥然一新時,當即自覺地交清了籌資款。
2、以人為本,尊重農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)難以避免地會遇到拆遷問題。對此,該村從實際出發(fā),充分考慮村情,尊重農(nóng)民意愿,不搞大拆大建,只對一些亂搭亂建、不符規(guī)劃擋路的房屋以及人畜分離需要拆除的豬牛欄舍進行拆遷。具體拆遷辦法:一是對拆遷房不論正、附房,或者早建、晚建,每平方米一律補助20元,對正房拆遷面積安排一塊宅基地;二是在村莊后面統(tǒng)一規(guī)劃一塊地,按每戶18平方米的標準,由村民各自建豬牛欄;三是對按規(guī)劃需拆遷而又不主動拆遷的農(nóng)戶,在做好耐心細致工作的前提下,由村民理事會統(tǒng)一上門做工作。如該村一農(nóng)戶,有一間邊房邊廳的住房擋住了路需要拆遷,經(jīng)過多次上門做思想工作還是想不通,不愿主動拆。村民理事會及村、組干部決定對其邊做工作邊強制拆遷,拆除一半約30平方米時,該村民認識到了自己的錯誤,剩下的一半自己主動拆除了。村民理事會也及時做好善后安置工作,規(guī)劃一塊90多平方米的宅基地安排其兒子做房子。
3、全民參與,依靠農(nóng)民。該村充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,把調(diào)動群眾的積極性置于首位。一是成立新農(nóng)村建設(shè)理事會,盡量減少行政介入。理事會由村民戶主選舉產(chǎn)生,主要由村小組干部、黨員代表、群眾代表共10人組成。負責建設(shè)資金籌集使用和管理、房屋拆遷監(jiān)督、工程進度督促、建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管、勞力調(diào)配等工作落實。理事會成員方保樓60多歲,自始至終義務保管修路進出材料,樂于奉獻,發(fā)揮了黨員先鋒模范作用。
二是充分利用本村勞力和技術(shù),盡量節(jié)省資金開支。房前屋后的路面及排水溝由農(nóng)戶自己平整和開挖;村外圍及村內(nèi)共用部分的路面及排水溝由村統(tǒng)一組織勞力平整和開挖;路面澆注水泥除租借攪拌機外,集中本村勞力和泥工統(tǒng)一施工,僅此一項就節(jié)約開支4萬余元。三是確保工程質(zhì)量,盡量使群眾滿意放心。針對村民擔心施工質(zhì)量的疑慮,先在村組干部門前搞試驗,村民看到施工質(zhì)量確實過硬,紛紛搶先要求修路,當修路施工人員修到自家門前時,還主動向施工人員遞煙端開水,態(tài)度非常熱情,參與的熱情空前高漲。
辨證唯物主義認為,人民群眾是歷史的主體,是歷史的創(chuàng)造者。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大事業(yè)中,廣大農(nóng)民是主體和主力軍,有了廣大農(nóng)民的積極參與,黨的群眾路線在新農(nóng)村建設(shè)中必將更加豐富和充實,科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)在 新農(nóng)村建設(shè)中也必將充分體現(xiàn)在以農(nóng)民為本、農(nóng)村全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的過程中。××自然村的實踐探索,給我們的啟示是:
1、發(fā)揮農(nóng)民主體作用,必須堅持以政府主導為前提。新農(nóng)村建設(shè)既是一項涉及面廣、龐大復雜的系統(tǒng)工程,又是一個長期的、艱巨的過程,不可能一蹴而就。在現(xiàn)行條件下,光靠農(nóng)民自己動手,既難以組織又投入有限。這其中,政府必須發(fā)揮主導作用?!痢磷匀淮遛r(nóng)民主體作用的發(fā)揮,正是得益于當?shù)卣囊龑А⑹痉逗头龀?。特別是當?shù)卣度?萬元啟動資金,并采取以實物補助的運作辦法,極大地調(diào)動了農(nóng)民的參與積極性。鄉(xiāng)政府派出專門的領(lǐng)導力量進行指導和協(xié)調(diào),引導農(nóng)民自發(fā)成立新農(nóng)村建設(shè)理事會,具體工作通過理事會來組織實施。這種充分整合領(lǐng)導力量,整合資金、資源,整合機制的做法又極大地保護了這種積極性。因此,在新農(nóng)村建設(shè)啟動伊始,必須堅持以政府主導為前提,做到政府主導和農(nóng)民主體相結(jié)合,把充分調(diào)動群眾積極性和創(chuàng)造性置于首位。
1、實習目的及意義:
在本次假期實踐調(diào)查中,我們應積極進行實踐調(diào)查有關(guān)情況,搜集整理資料,運用所學知識處理分析數(shù)據(jù),以達到以下實習目的:
(1)運用本專業(yè)所學知識深入調(diào)查,對數(shù)據(jù)進行整理分析,從而達到鞏固所學知識和靈活運用所學知識的目的。
(2)通過實習對目前農(nóng)村家庭收入的各方面的調(diào)查,更好的了解現(xiàn)在農(nóng)村低收入家庭的現(xiàn)狀和特點,并深入分析農(nóng)村貧困戶致貧原因,從而提出合理化建議,為加快全面建設(shè)小康社會盡一份力量,同時我們也從中受到啟發(fā)與教育樹立強的自我意識和社會意識。
2、選題背景簡介:
三農(nóng)問題仍然是社會熱點問題之一,農(nóng)民成為社會關(guān)注的對象。國家號召全面建設(shè)小康社會,促進社會和諧發(fā)展東營市正在加快全面建設(shè)小康社會的進程,新的形勢對加強對低收入群體的保護提出了新的更高的要求。增加農(nóng)民收入是當前農(nóng)村工作的主線,為確保東營市全面實現(xiàn)小康,該是加大對農(nóng)村落實群體的支持力度,多渠道增加貧困戶的收入增強農(nóng)村低收入戶脫貧致富的信心。在這種形勢下進行農(nóng)村低收入家庭情況的統(tǒng)計,并根據(jù)樣本進行分析。
二、實習內(nèi)容
1、選題:農(nóng)村低收入家庭生活保障狀況調(diào)查
2、選定總體: 東營市三縣兩區(qū)低收入戶
3、抽樣:選取東營市廣饒縣大王鎮(zhèn)韓莊村五戶低收入家庭為樣本
4、參考定義:
恩格爾系數(shù):食品消費支出占家庭總支出的比例。
5、統(tǒng)計過程及分析
(1)收集數(shù)據(jù)
到東營市統(tǒng)計局進行有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計并到韓莊村村委會及此村有關(guān)低保戶家進行咨詢。
(2)整理數(shù)據(jù)
①運用觀察法及相關(guān)的專業(yè)知識將收集好的數(shù)據(jù)進行匯總、整理、分析。②建立多種形式的統(tǒng)計表。
表1: 東營市三縣兩區(qū)低收入戶戶數(shù)及低保標準一覽表
縣區(qū)
名稱
XX年末
XX年年末
低收入戶戶數(shù)(戶)
低收入戶人數(shù)(人)
低保標準(元)
低收入戶戶數(shù)(戶)
低收入戶人數(shù)(人)
低保標準(元)
東營區(qū)
2987
4150
1100
2900
4000
1150
廣饒縣
3111
5299
1300
3007
5000
1350
河口區(qū)
3020
4750
850
2930
4500
900
墾利縣
2800
4000
900
2720
3250
1000
利津縣
2750
4000
1000
2677
4020
1100
由表格可計算出本市農(nóng)村平均低保為1100元。XX年年末農(nóng)村低收入家庭比去年減少434戶,降低2.96%;低收入人口數(shù)比去年減少1429人,降低6.44%。東營市對農(nóng)村低收入戶實施增收幫扶工作,低收入戶有所減少,生活水平有所提高。
表2: 東營市廣饒縣大王鎮(zhèn)韓莊村低收入家庭抽樣統(tǒng)計
低收入家庭
家庭人口數(shù)
家庭勞動力數(shù)
家庭年收入
家庭人均收入
家庭一
4
2
5200
1300
家庭二
3
1
3300
1100
家庭三
1
1
800
800
家庭四
6
2
5100
850
家庭五
1
1
750
750
由表可看出低收入家庭中勞動力往往偏少,戶均勞動力為1.4,比全村戶均勞動力少1.31人,低收入戶每個勞動力負擔系數(shù)為2.14人,比全村每個勞動力負擔系數(shù)高出0.63人,低收入戶人均收入為960元。
附:本村共575戶,總?cè)丝?352人,勞動力有1560 人,戶均勞動力為2.71人,每個勞動力負擔系數(shù)為1.51人。全村恩格爾系數(shù)為0.312,村民人均年收入為5250元。本村共有低保戶20戶,五保戶四戶。
表3: 低收入家庭消費及恩格爾系數(shù)統(tǒng)計
低收入家庭
食品消費支出
其它支出
總消費
恩格爾系數(shù)
家庭一
2900
3420
5900
0.492
家庭二
2700
3200
5900
0.458
家庭三
600
500
1100
0.545
家庭四
4600
5000
9600
0.479
家庭五
600
700
1300
0.462
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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榮譽:中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫