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一、對消費(fèi)扶貧知曉率低,存在強(qiáng)制消費(fèi)現(xiàn)象
國務(wù)院扶貧辦2014年就提出了消費(fèi)扶貧的理念,但從目前我縣的情況看,消費(fèi)扶貧的理念還主要限于扶貧體系內(nèi),尚未形成廣泛的社會(huì)影響,導(dǎo)致扶貧產(chǎn)品的銷售量不是很好,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了打開扶貧產(chǎn)業(yè)的銷售渠道就變相出臺(tái)了一些強(qiáng)制消費(fèi)扶貧產(chǎn)品的措施。
建議:要加強(qiáng)宣傳推介消費(fèi)扶貧,組織各類媒體通過新聞報(bào)道、公益廣告等多種方式,廣泛宣傳扶貧產(chǎn)業(yè)推介農(nóng)產(chǎn)品品牌。擴(kuò)大宣傳面,提高大眾對消費(fèi)扶貧的知曉率。同時(shí)堅(jiān)持自愿原則,引導(dǎo)社會(huì)各方力量發(fā)揮主動(dòng)性,積極參與到消費(fèi)扶貧這個(gè)“大家庭”中來,壯大參與消費(fèi)扶貧的“朋友圈”,營造人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的良好氛圍。
二、目前市場上多數(shù)扶貧產(chǎn)品不符合要求
建議:消費(fèi)扶貧一是必須要優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品,要讓消費(fèi)者自覺自愿的喜歡、接受那些適銷對路的農(nóng)副產(chǎn)品,把好質(zhì)量關(guān),讓消費(fèi)者吃的安全放心,拒絕以次充好,避免影響消費(fèi)者對消費(fèi)扶貧的興趣。因此,應(yīng)該著力打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,著力提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量,在提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、規(guī)?;M織化程度、品牌塑造能力等方面著重發(fā)力。
我縣農(nóng)業(yè)資源十分豐富,水果、蔬菜、水產(chǎn)品、畜禽等主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量均居全市前列,是*地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品集散地和供應(yīng)地。然而,與具有如此農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢相比較,目前我縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)卻顯得明顯滯后,存在著很多的問題和困難。
一、存在的問題和困難
在農(nóng)產(chǎn)品深加工方面,長期以來缺乏科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局,因此部分農(nóng)產(chǎn)品的加工出現(xiàn)盲目性,沒能形成較好的市場格局,缺乏競爭力。主要問題表現(xiàn)在:
1、規(guī)模小、檔次低,缺乏品牌競爭力。農(nóng)產(chǎn)品加工整體水平較低,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)、拉動(dòng)力不足,產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次不高,在國內(nèi)外市場能叫響的名牌產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品很少,能進(jìn)入大中城市超市的產(chǎn)品也不多。相反,不少外地企業(yè)在大量低價(jià)收購本縣的資源或初級產(chǎn)品后,通過精深加工并借助其品牌的支撐,掌握著巨大的升值空間,獲取了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們的豐厚利潤。
2、資金、人才等缺乏,制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除少數(shù)幾家規(guī)模大、效益好的企業(yè)外,我縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)普遍缺少資金,致使有項(xiàng)目不敢上,上了也不能及時(shí)投產(chǎn),特別是流動(dòng)資金嚴(yán)重不足,企業(yè)不能滿負(fù)荷生產(chǎn),無法發(fā)揮規(guī)模效應(yīng),嚴(yán)重影響和制約了企業(yè)的發(fā)展壯大;而人才的缺乏、管理的落后、技術(shù)進(jìn)步的緩慢、信息渠道的狹窄等也都決定了企業(yè)只能在現(xiàn)有規(guī)模、現(xiàn)有產(chǎn)品上小步發(fā)展。
二、對策和建議
鑒于上述原因,建議有關(guān)部門站在我縣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展角度,著力鼓勵(lì)和培植農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)的發(fā)展。
1、要進(jìn)一步形成共識(shí)。黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo),職能部門要精心規(guī)劃,要把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工列入工業(yè)立縣的重要組成部分,要像抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣抓農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展,并制訂切實(shí)可行的相關(guān)扶持和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的措施,促其做深、做大、做強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上予以優(yōu)先考慮,使其成為我縣一、二產(chǎn)業(yè)的重要連接點(diǎn)。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局。
2、多措并舉、多管齊下。特別是要加大資金、稅收、用地、水電等方面的扶持力度,大力發(fā)展高科技、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè),對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)要有享受工業(yè)企業(yè)同等待遇的優(yōu)惠政策,并降低農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的指標(biāo)考核和準(zhǔn)入門檻,從而有效地加快培植壯大龍頭企業(yè)。
3、正確引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)改良、加強(qiáng)宣傳,創(chuàng)建農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)品牌,拓展銷售渠道,免除農(nóng)戶后顧之憂。不斷探索創(chuàng)新、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制。建立完善的市場流通體系,并大力發(fā)展、規(guī)范和壯大農(nóng)民合作組織,著力提高農(nóng)業(yè)的組織化程度,制訂優(yōu)惠政策,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本參與農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。
4、積極引進(jìn)國內(nèi)外食品加工知名企業(yè)進(jìn)駐本縣,開發(fā)出針對本縣特色農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)的“拳頭”產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主管部門要根據(jù)實(shí)際,建立不同形式的示范推廣培訓(xùn)基地,使農(nóng)民能夠看得見、摸得著、照著學(xué);另一方面要及時(shí)總結(jié)推廣產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中的成功經(jīng)驗(yàn),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整,尤其要幫助引導(dǎo)種養(yǎng)大戶加快優(yōu)良高效品種調(diào)整發(fā)展。
為增強(qiáng)扶貧培訓(xùn)工作的計(jì)劃性、目標(biāo)性和有效性,各縣區(qū)要認(rèn)真細(xì)致地對貧困村勞動(dòng)力的培訓(xùn)情況進(jìn)行一次調(diào)查,摸清應(yīng)訓(xùn)、已訓(xùn)、未訓(xùn)勞動(dòng)力人數(shù)和未訓(xùn)勞動(dòng)力的文化程度、對實(shí)用技術(shù)的需求等方面的情況,并分類造冊;同時(shí),還要對鄉(xiāng)情、村情和本縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的分布和培訓(xùn)資源等方面的情況進(jìn)行細(xì)致分析,在切實(shí)摸清情況、做到心中有數(shù)的基礎(chǔ)上,制定好本縣區(qū)的扶貧培訓(xùn)計(jì)劃,并有效地組織實(shí)施,以增強(qiáng)培訓(xùn)工作的計(jì)劃性、有序性和目標(biāo)性。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),整合培訓(xùn)資源
搞好扶貧培訓(xùn),提高勞動(dòng)力素質(zhì),是整村推進(jìn)貧困村規(guī)劃建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我市新階段扶貧培訓(xùn)工作任務(wù)仍然十分繁重,要確保目標(biāo)任務(wù)的完成,關(guān)鍵在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),整合資源,切實(shí)加大投入力度。各縣區(qū)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度,提高對培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對扶貧培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)的組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立縣分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,縣區(qū)扶貧、組織、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、科技、畜牧水產(chǎn)等部門為成員單位的扶貧培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)扶貧培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,并根據(jù)各部門的職能區(qū)分責(zé)任,明確分工,發(fā)揮各部門的積極性。要充分利用“陽光工程”等涉農(nóng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和龍頭企業(yè)等社會(huì)力量,整合財(cái)力、物力、師資等培訓(xùn)資源,加大培訓(xùn)投入,創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制,千方百計(jì)確保貧困農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作取得實(shí)際成果。
三、圍繞整村推進(jìn)目標(biāo),突出培訓(xùn)工作重點(diǎn)
今年的扶貧培訓(xùn)工作,要圍繞整村推進(jìn)貧困村規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)來展開。在資金安排上向首批整村推進(jìn)貧困村傾斜。在培訓(xùn)對象上以未受過培訓(xùn)的貧困村勞動(dòng)力為重點(diǎn),優(yōu)先照顧貧困村中的計(jì)生戶、獨(dú)女戶、兩女戶。同時(shí),按時(shí)自治區(qū)扶貧辦的關(guān)于抓好培訓(xùn)示范點(diǎn)的要求,馬山、隆安、上林三縣各選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為培訓(xùn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),其他各縣區(qū)選擇一個(gè)村作為培訓(xùn)工作示范村,并報(bào)市扶貧辦備案。各縣區(qū)要加強(qiáng)對培訓(xùn)示范點(diǎn)的培植,在經(jīng)費(fèi)和管理力度上向示范點(diǎn)傾斜,并注意總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮示范作用,以點(diǎn)帶面,促進(jìn)培訓(xùn)工作有效地開展。
四、選好培訓(xùn)內(nèi)容,提高培訓(xùn)質(zhì)量
培訓(xùn)內(nèi)容決定培訓(xùn)的質(zhì)量。培訓(xùn)內(nèi)容的選擇,應(yīng)與縣情、鄉(xiāng)情、村情、戶情相吻合,從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民急需掌握的科技知識(shí)和勞動(dòng)力輸出所需技能等實(shí)際出發(fā),選擇實(shí)用性強(qiáng)、農(nóng)民用得上、易于掌握運(yùn)用、且能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和幫助農(nóng)戶增收的實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)力自愿學(xué)習(xí)的專業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn),以增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。要盡量聘請區(qū)、市、縣科研院所有資質(zhì)的農(nóng)技師、畜牧師、教授以及當(dāng)?shù)貙?shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的致富能人來授課,并采用農(nóng)民容易接受的靈活多樣的授課方式、發(fā)放技術(shù)資料等辦法,努力提高培訓(xùn)的效果,讓受訓(xùn)農(nóng)民滿意。
五、加強(qiáng)培訓(xùn)管理,發(fā)揮好培訓(xùn)資金的效益
要嚴(yán)格按照桂開辦發(fā)[20*]23號(hào)文件的要求,落實(shí)扶貧培訓(xùn)工作目標(biāo)管理責(zé)任制,要管好用好培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),做到統(tǒng)一管理、??顚S?、實(shí)行報(bào)賬制,堅(jiān)決防止培訓(xùn)資金被擠占、挪用、貪污現(xiàn)象的發(fā)生,切實(shí)發(fā)揮好培訓(xùn)資金的社會(huì)效益。今年的培訓(xùn)資金分配和培訓(xùn)計(jì)劃下達(dá)后,各縣市要按照用好資金、確保計(jì)劃完成的要求,制定好年度培訓(xùn)計(jì)劃,報(bào)市辦同意后組織實(shí)施。要認(rèn)真貫徹落實(shí)我辦在馬山縣召開的扶貧培訓(xùn)工作座談會(huì)議精神,抓好培訓(xùn)工作的規(guī)范化管理。要重視扶貧培訓(xùn)工作的建檔立卡工作;建檔立卡資料主要包括:培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)方案、成立領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)文件、參加培訓(xùn)人員花名冊、發(fā)證登記、領(lǐng)取補(bǔ)助花名冊、培訓(xùn)內(nèi)容資料及發(fā)放技術(shù)資料等。要做好培訓(xùn)工作的跟蹤問題和成果監(jiān)測工作,注意收集整理和宣傳扶貧培訓(xùn)的典型和成果,營造扶貧培訓(xùn)工作良好的社會(huì)氛圍。
一、活動(dòng)目的
發(fā)揚(yáng)中華民族“扶貧濟(jì)困”、“樂善好施”的優(yōu)良傳統(tǒng),倡導(dǎo)高尚的慈善取向,向寒門學(xué)子伸出援助之手,匯聚社會(huì)資源,培育祖國棟梁人才。
二、資助條件
(一)學(xué)生條件
2015年入學(xué)的本科、??拼髮W(xué)新生和在校貧困大學(xué)生以及特別貧困的中學(xué)生。
(二)家庭條件
1、孤兒;2、低保戶;3、扶貧部門建檔立卡貧困戶;4、貧困殘疾人(戶);5、下崗職工困難戶;6、單親家庭困難戶;7、其他原因困難戶。
(三)其它
在教育局申辦了生源地助學(xué)信用貸款的貧困生優(yōu)先給予資助。
三、資助標(biāo)準(zhǔn)
在畢業(yè)學(xué)校申請市、縣資助的大學(xué)新生,由市、縣確定資助標(biāo)準(zhǔn)。申請鎮(zhèn)扶貧資金資助的大學(xué)新生,資助標(biāo)準(zhǔn)不低于3000元。
四、申報(bào)要求
(一)申報(bào)程序
1、市、縣級資助的大學(xué)新生,由學(xué)生向原就讀高中學(xué)校申請,學(xué)校初審,縣扶貧基金集中,鎮(zhèn)扶貧協(xié)會(huì)調(diào)查,鎮(zhèn)政府審查,縣棟梁辦審定,并在《縣通訊》、縣電視臺(tái)等媒體上公示。
2、鎮(zhèn)級資助對象由貧困學(xué)生向鎮(zhèn)扶貧協(xié)會(huì)申請,再由鎮(zhèn)扶貧協(xié)會(huì)與同村扶貧互助會(huì)調(diào)查核實(shí),政府審定,協(xié)會(huì)公示,送縣棟梁辦備案。
3、在縣外就讀的高中畢業(yè)生,向就讀學(xué)校申請,學(xué)校初審后由本人將初審資料帶回戶籍所在地按規(guī)定辦理。
(二)時(shí)間要求
1、市、縣資助對象的申請資料于8月3日前由學(xué)校統(tǒng)一收集,8月4日交縣棟梁辦,8月5日返鎮(zhèn)政府審查,8月8日前交縣棟梁辦審定。
2、鎮(zhèn)級資助對象申報(bào)材料于8月8日前交鎮(zhèn)棟梁辦,8月15日前調(diào)查核實(shí)完畢并預(yù)以公示,8月20日前政府審定,8月25日與受助學(xué)生落實(shí)資助資金,8月31日前資料歸檔,并上報(bào)相關(guān)材料。
五、資金籌集
(一)籌集形式。本次活動(dòng)所需資金主要通過捐贈(zèng)的途徑解決,籌集范圍為鎮(zhèn)內(nèi)黨政干部、事業(yè)單位(含學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生單位)職工、駐鎮(zhèn)單位、駐鎮(zhèn)企業(yè)以及社會(huì)愛心人士。
(二)捐贈(zèng)標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員原則上捐贈(zèng)100元,其中享受副科和中級專業(yè)技術(shù)職稱及以上待遇的人員原則上捐贈(zèng)200元,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位捐“一日”辦公費(fèi);企業(yè)捐“一日”利潤,鼓勵(lì)與貧困學(xué)生結(jié)對幫扶,倡導(dǎo)社會(huì)各界愛心人士捐贈(zèng)。
(三)資金籌集。機(jī)關(guān)干部捐贈(zèng)由鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)收集;學(xué)校及學(xué)校干部教職工捐贈(zèng)由鎮(zhèn)教管中心負(fù)責(zé)收集并交財(cái)政所管理;醫(yī)療衛(wèi)生單位及干部職工捐贈(zèng)由鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督所負(fù)責(zé)收集并交財(cái)政所管理;企業(yè)及企業(yè)干部職工的捐贈(zèng)由鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦和鎮(zhèn)扶貧協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)收集并交財(cái)政所管理;社會(huì)愛心人士捐贈(zèng)由扶貧協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)收集并交財(cái)政所管理。
(四)捐贈(zèng)時(shí)間。機(jī)關(guān)、單位、部門應(yīng)于7月20日前完成捐贈(zèng)收集工作。
為認(rèn)真做好今年扶貧小額貸款工作,確保貸款放得早,投得準(zhǔn),收得回,效益高,增加貧困農(nóng)民收入,擴(kuò)大扶貧效果,現(xiàn)根據(jù)省文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際,提出如下意見:
一、工作指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程的意見》,加快推進(jìn)全縣脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程,緊緊圍繞“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村加快發(fā)展和低收入農(nóng)戶增收脫貧”這兩大目標(biāo),堅(jiān)持以培育和激發(fā)農(nóng)民自我發(fā)展能力、加快產(chǎn)業(yè)扶貧步伐為出發(fā)點(diǎn),以農(nóng)民增收為中心,以生產(chǎn)項(xiàng)目為載體,真正解決貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)資金不足的問題,充分體現(xiàn)扶貧到戶、農(nóng)民直接受益的政策導(dǎo)向,切實(shí)加快弱勢群體脫貧致富奔小康步伐。
二、貸款投放范圍與對象
1、投放范圍:全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村(居),其中重點(diǎn)支持省定經(jīng)濟(jì)薄弱村(見附表1)。實(shí)行指標(biāo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、直接投放到戶辦法。
2、貸款發(fā)放對象:
①家庭人均純收入處于2500元以下建檔立卡貧困農(nóng)戶;②有勞動(dòng)能力和致富愿望,并選擇了適合本戶經(jīng)營的投資少、見效快的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的農(nóng)戶;
③遵紀(jì)守法、講信用,有能力承擔(dān)償還貸款本息責(zé)任的農(nóng)戶;
④項(xiàng)目經(jīng)營周期長,但屬于產(chǎn)業(yè)扶貧范圍、且有按期償還貸款本息能力的農(nóng)戶;
⑤以項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶共同致富的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種養(yǎng)加大戶;
有下列情形之一的農(nóng)戶,不得列為貸款發(fā)放對象:
①家庭負(fù)債累累或戶內(nèi)無正常勞動(dòng)力的農(nóng)戶;
②沒有選出適宜本戶經(jīng)營項(xiàng)目的農(nóng)戶;
③超計(jì)劃生育、沒有認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、沒有落實(shí)計(jì)劃生育措施的農(nóng)戶;
④無故不盡集體義務(wù)的農(nóng)戶;
⑤賭博、好逸惡勞、游手好閑的農(nóng)戶;
⑥以前借過小額貸款沒還或未按期償還的農(nóng)戶;
⑦私自放棄權(quán)利讓別人套用貸款的農(nóng)戶。
3、貸款備選農(nóng)戶的確定:在搞好宣傳的基礎(chǔ)上,扶貧小額貸款備選農(nóng)戶對象明確為:有勞動(dòng)能力、有發(fā)展項(xiàng)目,經(jīng)掛鉤幫扶人員或單位推薦的建檔立卡貧困農(nóng)戶,適當(dāng)支持能夠帶動(dòng)建檔立卡貧困農(nóng)戶增收脫貧的各類種養(yǎng)加專業(yè)大戶和合作經(jīng)濟(jì)組織,但須簽訂帶動(dòng)協(xié)議。農(nóng)戶在鄉(xiāng)村扶貧小額貸款組織指導(dǎo)下選擇經(jīng)營項(xiàng)目。
三、貸款發(fā)放
貸款發(fā)放的對象和數(shù)量,由各合作支行根據(jù)建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)庫名單范圍內(nèi)自主選擇,但不得在范圍以外和超指標(biāo)限額投放。各支行在投放過程中,要認(rèn)真填好《扶貧小額貸款發(fā)放情況明細(xì)表》(見附表2),并在每月底將此表分別上報(bào)縣扶貧辦、合作銀行各一份;每月1號(hào)前將上月《扶貧小額貸款管理月報(bào)表》(見附表3)和上季度《扶貧小額貸款貼息情況季度報(bào)表》(見附表4)填好上報(bào)合作銀行,由合作銀行匯總后報(bào)縣扶貧辦審查、縣財(cái)政局確認(rèn)后分別報(bào)省市扶貧、財(cái)政、信用部門。合作銀行及各支行要建好扶貧小額貸款臺(tái)帳,相關(guān)資料要專門保管,以便及時(shí)、全面核算貸款的發(fā)放、回收情況,嚴(yán)禁弄虛作假。為盡量滿足貧困農(nóng)戶貸款資金需求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以2011年縣下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧小額貸款計(jì)劃為年度指導(dǎo)性計(jì)劃,扶貧小額貸款發(fā)放規(guī)模上不封頂,省財(cái)政繼續(xù)按實(shí)結(jié)算貼息。
四、貸款的額度、期限及利率
㈠貸款額度:貸款額度視項(xiàng)目確定,一般每戶最高不超過10000元。投放給帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(屬于建檔立卡的低收入農(nóng)戶)致富的合作經(jīng)濟(jì)組織或種養(yǎng)加大戶(以下簡稱大戶)的貸款額,按簽訂帶動(dòng)協(xié)議的戶數(shù)每戶5000元計(jì)算,最高限額為50000元(須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門鑒證的書面帶動(dòng)協(xié)議),且以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,用于專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和大戶的貸款不得超過本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款指標(biāo)的25%。對投放給大戶的貸款計(jì)劃指標(biāo)單獨(dú)下達(dá),分類考核,計(jì)劃指標(biāo)詳見附表1,各大戶在申請扶貧小額貸款時(shí),要具體填寫《大戶使用扶貧小額貸款申請表》(詳見附表5),銀行部門要根據(jù)申請表內(nèi)容情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查論證,基層支行調(diào)查同意發(fā)放并簽屬意見上報(bào)縣扶貧辦審核,縣扶貧辦復(fù)審后簽署意見,返還合作銀行方可發(fā)放。合作銀行在給大戶發(fā)放扶貧小額貸款的同時(shí),要求大戶同被帶動(dòng)的貧困戶簽訂一式四份的扶貧小額貸款使用權(quán)利協(xié)議書(見附表6)并填寫項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶統(tǒng)計(jì)表一份(見附表7)。大戶在申請扶貧小額貸款的過程中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,為借貸雙方提供服務(wù)。
㈡貸款期限:視生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目周期確定,扶貧小額貸款期限為一年,即自貸款發(fā)放之日起,采取對年對月對日辦法計(jì)算貸款期限。
㈢貸款利率:執(zhí)行人民銀行規(guī)定的同期同檔次基準(zhǔn)利率,不得上浮。
㈣貸款貼息。按期歸還貸款的農(nóng)戶,享受50%的貼息。實(shí)行直接貼付的辦法,即農(nóng)戶在還貸時(shí)只支付應(yīng)付利息的一半,剩余部分由各支行工作人員在《扶貧小額貸款發(fā)放、回收及貼息情況一覽表》(見附表8)上登記、農(nóng)戶簽章,上報(bào)時(shí)間由扶貧辦確定,由各支行將本表和農(nóng)戶的還貸證明單一起報(bào)縣扶貧辦審核、財(cái)政局確認(rèn)后,直接從縣扶貧小額貸款貼息結(jié)算專戶中劃轉(zhuǎn)貼息。
㈤投放時(shí)間:按照用早、用足、用好的精神,今年扶貧小額貸款必須在6月底之前全部發(fā)放到戶。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,以農(nóng)村貧困人口為主要對象,以改善群眾居住條件和基礎(chǔ)設(shè)施為突破口,將移民搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,通過縣城、集鎮(zhèn)、中心社區(qū)集中安置等多種形式,切實(shí)搞好貧困群眾移民搬遷工程,從根本上解決貧困群眾的生存發(fā)展問題。
(二)基本原則
1、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面發(fā)展。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展。
2、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾自愿。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化措施,全力推動(dòng)。同時(shí),要充分尊重群眾意愿,積極動(dòng)員群眾參與項(xiàng)目建設(shè)、管理和監(jiān)督等工作。
3、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,土地利用規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等,一次規(guī)劃,分步實(shí)施。
4、堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、自然條件因素,合理確定安置規(guī)模和類型,采取區(qū)別對待的政策,優(yōu)先向貧困戶傾斜優(yōu)惠政策。
5、堅(jiān)持整村組搬遷、相對集中安置。項(xiàng)目村貧困戶全部納入搬遷范圍,相對集中安置,鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶。
6、堅(jiān)持整合資源、聯(lián)合共建。按照“渠道不亂,用途不變,各盡其力,各計(jì)其功”的原則,整合各部門的項(xiàng)目資金,確保移民新區(qū)建一個(gè)、成一個(gè),使群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
二、搬遷對象和目標(biāo)任務(wù)
(一)搬遷任務(wù)?!笆濉逼陂g,全縣共搬遷安置1526戶、6886人。其中,王家灣鄉(xiāng)103戶、369人,鐮刀灣鄉(xiāng)153戶、821人,化子坪鎮(zhèn)135戶、617人,招安鎮(zhèn)417戶、1997人,沿河灣鎮(zhèn)427戶、1721人,西河口管委會(huì)99戶、516人,高橋鄉(xiāng)91戶、342人,磚窯灣鎮(zhèn)80戶、407人,真武洞鎮(zhèn)21戶、96人。
(二)實(shí)施范圍。“十二五”期間,全縣扶貧移民搬遷共涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個(gè)村、61個(gè)村民小組。
王家灣鄉(xiāng)2個(gè)村、3個(gè)村民小組,即:張家塬村麻山、南塔村民小組,曹家洼村曹家洼村民小組。
鐮刀灣鄉(xiāng)4個(gè)村、7個(gè)村民小組,即:劉溝村定坪、劉溝、馬溝村民小組,康河村老莊塔、老莊畔村民小組,高溝村牛峁河臺(tái)村民小組,史川村背莊村民小組。
化子坪鎮(zhèn)4個(gè)村、8個(gè)村民小組,即:梁河村廟溝村民小組,河西溝村陽山梁、學(xué)水灣村民小組,曹渠村王大灣、曹渠村民小組,咀頭峁村牛莊、史坡塔、咀頭峁村民小組。
招安鎮(zhèn)11個(gè)村、24個(gè)村民小組,即:白坪村五圪堵村民小組,康岔村高山腰、葉老莊、鐵龍山村民小組,周石堯村道渠灣村民小組,張新堯村陽畔、排來溝村民小組,碾盤溝村碾盤溝、老樹河、九灘溝、陽畔村民小組,柴新莊村補(bǔ)子溝、崖堯溝村民小組,九臺(tái)村南山畔、陽灣、高家峁、九臺(tái)、崖堯河村民小組,周屯村白家溝村民小組,岳中莊村苗家山、白臺(tái)、白咀村民小組,謝屯村中咀村民小組,三王河村黃柏刺灣村民小組。
沿河灣鎮(zhèn)7個(gè)村、10個(gè)村民小組,即:玉家河村白家堯村民小組,寺腰峴村宋家溝、韓塔村民小組,侯溝門村海眼塔、桃樹洼村民小組,邊墻村邊墻、堯臺(tái)溝村民小組,碟子溝村新窯灣村民小組,磚窯溝村新莊洼村民小組,高家峁村崖堯溝村民小組。
西河口管委會(huì)2個(gè)村、3個(gè)村民小組,即:街砭村街砭村民小組,崖堯砭村崖堯砭、范臺(tái)村民小組。
高橋鄉(xiāng)2個(gè)村、2個(gè)村民小組,即:北宋塔村唐家溝村民小組,高橋村陳家溝村民小。
磚窯灣鎮(zhèn)1個(gè)村、1個(gè)村民小組,即:磚窯灣村磚窯灣村民小組。
真武洞鎮(zhèn)1個(gè)村、1個(gè)村民小組,即:陽莊村野家堯則村民小組。
(三)具體目標(biāo)。通過實(shí)施扶貧移民搬遷,實(shí)現(xiàn)貧困群眾住房有保障、環(huán)境有改善、增收有渠道、產(chǎn)業(yè)有發(fā)展,使群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。一是戶有安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用住房,人均住房面積達(dá)20平方米以上;二是村有1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),戶有1-2人掌握實(shí)用技術(shù);三是交通、電力、通訊、電視、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善,達(dá)到或超過當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)水平;四是生產(chǎn)生活條件明顯改善,享受到城鎮(zhèn)同等的義務(wù)教育、基本醫(yī)療和文化體育等公共服務(wù);五是群眾收入水平大幅提升,遷到城鎮(zhèn)的群眾收入力爭達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平均水平,遷到中心社區(qū)的群眾收入力爭高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入平均水平。
三、搬遷方式、安置辦法和新村建設(shè)方法
(一)搬遷方式。按照省市有關(guān)移民搬遷政策要求,采取整村搬遷為主,分散搬遷為輔,分步實(shí)施的方式進(jìn)行搬遷。
(二)安置辦法。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求,對有條件的搬遷群眾,實(shí)行縣城、集鎮(zhèn)、中心社區(qū)集中安置;對五保戶采取集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合的方式進(jìn)行安置;對特困人員在個(gè)人自愿的前提下,由政府建免租金周轉(zhuǎn)房,產(chǎn)權(quán)歸集體所有,由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)統(tǒng)一集中安置。
(三)新遷村建設(shè)方法。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合配套”的原則,采取集中統(tǒng)建與群眾自建相結(jié)合方法建設(shè)。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村在縣城、集鎮(zhèn)安置的搬遷戶建房可實(shí)行集中統(tǒng)建,在中心村安置建房可實(shí)行統(tǒng)建、聯(lián)戶或分戶自建。無論采取何種方法建房,都必須統(tǒng)一規(guī)劃,征得群眾同意。移民新村項(xiàng)目建設(shè)采取招、議標(biāo)制,公開確定實(shí)施單位。對于貧困戶建房原則上由貧困戶自行確定,在項(xiàng)目實(shí)施中,要有群眾代表參與監(jiān)督。
四、扶貧移民搬遷工作程序
扶貧移民搬遷工作按照農(nóng)戶自愿申請,村組評議,鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查,縣扶貧辦審批,市扶貧局備案的程序進(jìn)行。
(一)戶主自愿提出搬遷安置書面申請,報(bào)村委會(huì)評議。
(二)村委會(huì)將評議出的搬遷對象張榜公布,并組織搬遷戶集中討論決定新村建設(shè)規(guī)劃初步實(shí)施方案(地址選擇、住宅標(biāo)準(zhǔn)、建房規(guī)模、建房形式、房屋分配方案、新村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案、資金除省市縣配套補(bǔ)助資金外,搬遷戶自籌資金方案)。若無異議,上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審查。
(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對村委會(huì)申報(bào)的搬遷對象進(jìn)行審核,并選擇有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)部門對移民新村建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),之后報(bào)縣扶貧辦審批。
(四)縣扶貧辦審批后,將審批結(jié)果通知各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會(huì)組織實(shí)施,同時(shí)報(bào)市扶貧局備案。
五、扶貧移民搬遷新村規(guī)劃設(shè)計(jì)
(一)移民新村選址要科學(xué)、超前、有發(fā)展空間,堅(jiān)持近水、近電、近路,要與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)確定的集鎮(zhèn)、中心社區(qū)布點(diǎn)相一致,經(jīng)群眾集體討論后,提交專業(yè)部門進(jìn)行科學(xué)論證,縣扶貧移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)多方意見研究確定。
(二)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)由縣扶貧移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé),選擇有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)部門進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)審定前,要組織搬遷戶進(jìn)行討論,征求群眾意見,群眾建房既要適當(dāng)超前,又要結(jié)合群眾的承受能力和傳統(tǒng)習(xí)慣。
(三)移民新村公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì),要超前,一次規(guī)劃到位,分步實(shí)施。住宅內(nèi)水電路等生活必備項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要一步到位,不留缺口,確保搬遷戶新房建成后順利入住。移民建房面積人均不得少于20平方米,每戶最高不得超過120平方米。
六、扶貧移民搬遷補(bǔ)助政策
(一)扶貧移民搬遷建房補(bǔ)助政策。
1、省扶貧移民搬遷建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照每搬遷一人補(bǔ)助3800元,每戶補(bǔ)助1000元宅基地整理費(fèi),在享受省上人均補(bǔ)助的基礎(chǔ)上建房仍有困難的特困戶,按照搬遷貧困戶總數(shù)的10%計(jì)算,每戶再補(bǔ)助10000元。
2、市扶貧移民搬遷建房補(bǔ)助統(tǒng)一實(shí)行“1+5”政策。即每搬遷一戶補(bǔ)助10000元,每人補(bǔ)助5000元。除省上建房補(bǔ)助外,不足部分建房補(bǔ)助由縣財(cái)政解決。
3、根據(jù)縣實(shí)際情況,扶貧移民搬遷繼續(xù)實(shí)行“1+2”建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),即:除省市補(bǔ)助外,每搬遷一戶補(bǔ)助10000元,每人補(bǔ)助2000元。
(二)扶貧移民搬遷基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目補(bǔ)助政策。
1、省財(cái)政按照扶貧移民搬遷每搬遷一人基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)2300元。主要解決移民新村的巷道硬化、給排水、電力入戶等村內(nèi)群眾急需項(xiàng)目。
2、市、縣財(cái)政配套移民新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)每搬遷一人補(bǔ)助2300元。
3、項(xiàng)目鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組按規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施項(xiàng)目,自籌資金及時(shí)到位,縣財(cái)政按每戶5000元標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
4、扶貧移民新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金除省、市、縣補(bǔ)助資金外,不足部分由部門配套和群眾自籌解決,部門配套項(xiàng)目不能安排的部分,由縣財(cái)政配套解決??h上按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,統(tǒng)一安排實(shí)施完成了項(xiàng)目工程的,省、市配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目補(bǔ)助資金不予重復(fù)安排。
(三)扶貧移民搬遷管理經(jīng)費(fèi)
縣財(cái)政按省、市、縣補(bǔ)助資金總額的1.5%安排管理經(jīng)費(fèi),主要用于規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目評估論證、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收等,不得用于與項(xiàng)目無關(guān)的費(fèi)用支出。
七、扶貧移民搬遷項(xiàng)目資金管理
(一)中、省移民專項(xiàng)資金和市縣配套補(bǔ)助資金,要指定專人負(fù)責(zé),專人管理,專賬儲(chǔ)存,單獨(dú)核算,??顚S茫瑖?yán)格執(zhí)行《財(cái)政扶貧資金報(bào)賬管理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定。
(二)扶貧移民搬遷建設(shè)補(bǔ)助資金由縣扶貧辦和財(cái)政局共同負(fù)責(zé)直補(bǔ)到戶。不經(jīng)搬遷戶同意,不得統(tǒng)一支付。
(三)公共設(shè)施項(xiàng)目采取預(yù)付資金和預(yù)留質(zhì)量保證金的辦法。保證金按照項(xiàng)目資金總額的5%預(yù)留,剩余資金在項(xiàng)目動(dòng)工實(shí)施前預(yù)撥三分之一,項(xiàng)目實(shí)施過半后,由縣扶貧辦牽頭,組織有關(guān)部門聯(lián)合檢查,達(dá)到實(shí)施合同要求后,再撥付三分之一,項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后,撥付剩余資金。預(yù)留質(zhì)量保證金按合同約定支付。
(四)審計(jì)部門要依法對移民搬遷資金實(shí)行年度審計(jì),紀(jì)檢、監(jiān)察部門每年要進(jìn)行專項(xiàng)檢查。凡轉(zhuǎn)移、擠占、挪用、拖欠移民搬遷資金的,都必須如數(shù)返回,并追究有關(guān)人員的責(zé)任,凡欺上瞞下、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污挪用移民搬遷資金構(gòu)成犯罪的,要依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。
八、扶貧移民搬遷項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收
(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自查自驗(yàn)。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府牽頭,抽調(diào)相關(guān)人員組成檢查驗(yàn)收小組,按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收,并報(bào)縣扶貧辦驗(yàn)收。
(二)縣辦驗(yàn)收。由縣扶貧辦牽頭,抽調(diào)相關(guān)部門組成檢查驗(yàn)收小組,按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)逐項(xiàng)驗(yàn)收。對于驗(yàn)收達(dá)到優(yōu)秀等次的縣上給予通報(bào)表彰,對于驗(yàn)收不合格的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))給予通報(bào)批評,責(zé)其限期整改。
(三)檢查驗(yàn)收內(nèi)容:當(dāng)年搬遷計(jì)劃任務(wù)完成情況、瞄準(zhǔn)貧困戶、補(bǔ)助配套資金兌付、建房面積及質(zhì)量、新村基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、移民戶入住、檔案資料和村立碑、戶掛牌情況等。采取百分制,總得分95分以上為優(yōu)秀,80分(含)以上為合格,80分以下為不合格。
九、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。縣上成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,扶貧、財(cái)政、交通、電力、水務(wù)、衛(wèi)生、教育、廣電、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電信、畜牧、國土、經(jīng)發(fā)、審計(jì)、紀(jì)監(jiān)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的白于山區(qū)扶貧移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組在縣扶貧辦下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)扶貧移民搬遷項(xiàng)目工作的日常事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé),狠抓落實(shí),確保扶貧移民搬遷順利實(shí)施。
同志們:
這次全縣食品安全監(jiān)管工作會(huì)議,主要是貫徹地區(qū)食品安全監(jiān)管工作電視電話會(huì)議和縣(局)兩會(huì)精神,回顧總結(jié)某年食品安全監(jiān)管工作情況,安排部署下步工作任務(wù)和措施,動(dòng)員全縣各有關(guān)部門積極行動(dòng)起來,更加深入扎實(shí)地開展好食品安全監(jiān)管工作,保障人民群眾身體健康和生命安全,希望各部門認(rèn)真落實(shí)好這次會(huì)議精神。
某年,在市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和社會(huì)各界的大力支持下,經(jīng)過全體食品安全監(jiān)管工作者的共同努力,我縣食品安全狀況有了進(jìn)一步改善。縣質(zhì)監(jiān)局建立了食品生產(chǎn)質(zhì)量檔案,對生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行了分級核查,推行食品信用等級管理,提高了監(jiān)管效率;縣工商局推行了食品經(jīng)營者自律制度,不斷規(guī)范食品流通秩序;縣衛(wèi)生局加強(qiáng)了食品量化分級管理工作,有效地改善了餐飲業(yè)的衛(wèi)生狀況;縣農(nóng)委和畜牧總站加大了對食品源頭污染治理的力度,嚴(yán)查了高殘留農(nóng)藥和畜產(chǎn)品違禁藥物濫用行為,并全面開展了高致病性禽流感的預(yù)防工作;縣商務(wù)局加強(qiáng)了生豬屠宰市場管理力度,嚴(yán)厲打擊了私屠濫宰行為;縣環(huán)保局設(shè)立了四個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū),確保了飲用水不受污染;縣教育局通過“小手拉大手”活動(dòng),深入開展了食品安全宣傳教育工作,提高了全社會(huì)的食品安全意識(shí);縣廣電局和縣公安局分別在食品新聞報(bào)道和保障食品行政執(zhí)法秩序等方面做了大量的工作;縣食藥監(jiān)局充分發(fā)揮綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)的作用,組織食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位先后出動(dòng)執(zhí)法人員___人次,深入開展了暑期食品安全專項(xiàng)整治、“紅黃兒雞蛋”專項(xiàng)整治、校園周邊食品安全專項(xiàng)整治等__余次大規(guī)模食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng),共檢查了食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶___戶次,查處一起經(jīng)營病死豬肉案件,收繳病死肉___公斤,取締了_個(gè)食品黑加工點(diǎn),關(guān)閉_戶食雜店,清理小餐桌_戶,下達(dá)了_份責(zé)令整改通知書,沒收三無、過期等假劣食品__余種,____公斤,價(jià)值_____多元,并集中進(jìn)行了無害化處理,嚴(yán)厲地打擊了制售假劣食品的不法行為,有力地凈化了我縣的食品市場秩序,我縣今年未發(fā)生重大食品安全事故;另外,組織實(shí)施了食品安全志愿者行動(dòng),共招募了__名志愿者,增強(qiáng)了我們的監(jiān)管力量??傊?,縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)各成員單位都認(rèn)真地履行了職責(zé),確保了我縣人民群眾的飲食安全。這些成績的取得,是全縣各部門廣大干部職工辛苦努力的結(jié)果。在此,我代表縣政府向大家表示衷心的感謝!
下面,就做好今年的工作我講三個(gè)方面的問題:
一、認(rèn)清形勢,明確職責(zé),增強(qiáng)做好食品安全監(jiān)管工作的緊迫感和責(zé)任感
在看到成績的同時(shí),我們也要清醒地看到我縣食品安全方面還存在一些突出問題,主要表現(xiàn)在:一是我們?nèi)鄙俦匾臋z驗(yàn)檢測能力,導(dǎo)致市場準(zhǔn)入階段監(jiān)管的盲區(qū),失去了事前監(jiān)管的良機(jī);二是無證生產(chǎn)加工食品現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生,特別是元宵節(jié)、端五節(jié)、仲秋節(jié)等節(jié)日無證突擊生產(chǎn)加工元宵、粽子、月餅的行為屢禁不止;三是散裝即食食品監(jiān)管力度不夠,特別是流動(dòng)小商販和馬路作坊經(jīng)營的快餐、熟肉制品、豆制品、面點(diǎn)等食品的衛(wèi)生很差;四是食品包裝材料不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),特別是餐飲業(yè)戶所用的餐盒和包裝袋多數(shù)難以達(dá)到相關(guān)要求;五是食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)各成員單位的相互協(xié)調(diào)配合有待于進(jìn)一步加強(qiáng);六是食品安全知識(shí)普及不夠,人民群眾識(shí)假辨假能力和維權(quán)意識(shí)還不很強(qiáng)。這些問題如果不能很好地解決,將直接威脅著人民的身體健康和生命安全,直接妨礙構(gòu)建和諧的大局,縣委、縣政府對此高度重視,
某縣長在“兩會(huì)”報(bào)告中對食品安全監(jiān)管工作特別做了強(qiáng)調(diào)。因此,各部門必須把食品安全監(jiān)管工作提升到審慎對待的戰(zhàn)略層面,時(shí)刻繃緊食品安全這根弦,認(rèn)識(shí)上再提高,工作上再努力,措施上再完善,以高度的政治責(zé)任心和使命感,扎扎實(shí)實(shí)抓好食品安全監(jiān)管工作。
____年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》,旨在進(jìn)一步明確各部門的食品安全監(jiān)管責(zé)任。為此,我們出臺(tái)了《縣食品安全協(xié)調(diào) 委員會(huì)成員單位食品安全責(zé)任和責(zé)任追究的暫行規(guī)定》,明確了各成員單位的食品安全監(jiān)管職責(zé),一會(huì),我們還將簽訂食品安全監(jiān)管工作責(zé)任狀。各成員單位要增強(qiáng)大局意識(shí),在縣食品安全協(xié)調(diào)委員的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,既要積極配合,又要主動(dòng)工作,按照《暫行規(guī)定》的分工切實(shí)履行好各自的職責(zé)。食品藥品監(jiān)督管理局作為食品安全綜合協(xié)調(diào)部門,要切實(shí)履行綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、牽頭查處重大案件的職能,充分發(fā)揮好“牽頭”和“抓手”作用;農(nóng)委、畜牧總站和環(huán)保局要切實(shí)承擔(dān)起種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)督管理和食品源頭污染治理的責(zé)任;質(zhì)監(jiān)局要抓好食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管;工商局、衛(wèi)生局要抓好流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)以及餐飲業(yè)的監(jiān)管;財(cái)政局要在辦公辦案經(jīng)費(fèi)上給予保障;公安局要依法保護(hù)有關(guān)部門履行職責(zé),嚴(yán)厲打擊暴力抗法及阻礙執(zhí)法的違法犯罪行為;廣電局要加強(qiáng)新聞報(bào)道,提供正確的輿論支持??傊?,食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)各成員單位要切實(shí)履行好法律賦予的職責(zé),把工作的著力點(diǎn)放在監(jiān)管、服務(wù)和發(fā)展上,切實(shí)加強(qiáng)方方面面、上上下下的溝通與協(xié)作,真正做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位,決不能推諉扯皮,更不能互相拆臺(tái),防止出現(xiàn)監(jiān)管的空檔。對因本部門工作不力、推諉扯皮、瀆職引發(fā)的安全事故要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二、突出重點(diǎn),開拓創(chuàng)新,全力做好____年各項(xiàng)工作
按照省、地食品藥品安全監(jiān)管電視電話會(huì)議精神,我們要將今年的食品安全監(jiān)管工作思路定位在保安全、強(qiáng)監(jiān)管、抓根本、促發(fā)展這四個(gè)重點(diǎn)方面。
(一)堅(jiān)持圍繞深入開展食品安全專項(xiàng)整治這一主線,切實(shí)做好“保安全”的文章。各有關(guān)部門要按照《____年全縣食品藥品安全監(jiān)管工作總體安排》的要求,緊緊抓住與群眾日常生活息息相關(guān)的糧食、肉類、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、調(diào)味品、保健食品、膨化食品等重點(diǎn)品種,農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營、消費(fèi)等重點(diǎn)環(huán)節(jié),街道社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部特別是農(nóng)村、林場等重點(diǎn)區(qū)域,深入開展專項(xiàng)整治活動(dòng),強(qiáng)化日常監(jiān)管,規(guī)范經(jīng)營行為,使食品安全形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),確保全縣人民的飲食安全。一是開展食品源頭污染專項(xiàng)整治行動(dòng)。春耕之前要對農(nóng)業(yè)投入品市場進(jìn)行一次全面的檢查,嚴(yán)把肥料、農(nóng)藥、飼料、添加劑的使用關(guān),杜絕高殘留和違禁農(nóng)藥的上市;同時(shí),向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動(dòng)植物生長激素等知識(shí),推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑,大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),建立_—_個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化種植示范小區(qū)和_—_個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū)。二是開展打擊食品加工行業(yè)濫用食品添加劑和使用非食品原料專項(xiàng)整治行動(dòng)。對冷飲廠、蛋糕房、熟食店使用香精、色素、食用膠情況進(jìn)行徹底清查。三是開展食品流通環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治行動(dòng)。加大對食品假標(biāo)識(shí)、假包裝、假商標(biāo)案件的查處力度,并做好月餅、粽子等時(shí)令食品退市后的監(jiān)管工作。四是開展餐飲業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。以暑期和旅游旺季為重點(diǎn),組織開展對餐具和衛(wèi)生用品專項(xiàng)檢查,大力整頓餐具消毒和衛(wèi)生環(huán)境,對不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的家庭食堂和小餐桌堅(jiān)決予以取締。
(二)以提高食品安全監(jiān)管水平為核心,切實(shí)做好“強(qiáng)監(jiān)管”的文章。一是進(jìn)一步整合檢驗(yàn)檢測資源,年內(nèi)承擔(dān)檢驗(yàn)職責(zé)的相關(guān)部門檢驗(yàn)室要取得國家認(rèn)證的檢驗(yàn)檢測資質(zhì),為我們的監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐。二是加強(qiáng)食品安全志愿者培訓(xùn)和引導(dǎo)工作,調(diào)動(dòng)他們工作的積極性,延長我們的監(jiān)管手臂,拓寬我們的信息渠道。三是加強(qiáng)傳統(tǒng)食品加工流通管理,對豆腐、肉制品實(shí)行編號(hào)和標(biāo)簽管理,提高監(jiān)管水平。四是繼續(xù)開展好餐飲業(yè)量化分級管理工作,將量化分級管理信息向社會(huì)公示,爭取完成__%以上業(yè)戶的掛牌工作。
(三)以推動(dòng)信用體系建設(shè)為動(dòng)力,切實(shí)做好“抓根本”的文章。食品安全信用體系建設(shè)是保障食品質(zhì)量安全的長效機(jī)制和治本之策。各有關(guān)部門必須將其列為今年工作的一項(xiàng)重點(diǎn),堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面,搞好食品信用體系建設(shè)試點(diǎn)。由各分段監(jiān)管部門從農(nóng)田到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)中分別選定_—_家企業(yè)開展信用體系建設(shè)試點(diǎn)。在試點(diǎn)工作中,要堅(jiān)持分類指導(dǎo),大膽探索,積累經(jīng)驗(yàn),逐步建立起既符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求又具有漠河特色的食品安全信用體系,力爭使試點(diǎn)工作走在全區(qū)的前列。
(四)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo),切實(shí)做好“促發(fā)展”的文章。各有關(guān)部門要在規(guī)范管理的前提下,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、改善服務(wù)、提高效率,把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要充分利用我縣豐厚的綠色食品資源,全力推進(jìn)特色種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)步伐,完成_—_個(gè)綠色(有機(jī))食品標(biāo)志認(rèn)證,積極實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略,將我縣食品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),密切協(xié)作,努力開創(chuàng)我縣食品安全監(jiān)管工作新局面
(一)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要把食品安全監(jiān)管工作真正擺上重要議事日程,主要負(fù)責(zé)同志要親自過問、親自部署、親自督查,分管負(fù)責(zé)同志要靠上抓、抓具體,切實(shí)解決工作中存在的問題。要采取有效措施,做好事故處理的組織領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急救援等項(xiàng)工作,特別要防止食品安全事故的發(fā)生,確??h內(nèi)無生產(chǎn)加工有毒有害食品的窩點(diǎn),避免群體性食品傷害事件,最大限度地保障群眾飲食安全。
(二)進(jìn)一步密切協(xié)作配合。食品產(chǎn)業(yè)鏈條長、環(huán)節(jié)多,加強(qiáng)安全監(jiān)管,需要各有關(guān)部門的密切配合??h食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室作為食品綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu),要找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn),努力在服務(wù)中抓協(xié)調(diào),在協(xié)調(diào)中抓服務(wù),引導(dǎo)各行業(yè)、各部門打破界限,形成共識(shí),凝聚合力;要建立健全食品安全協(xié)調(diào)制度,定期召開會(huì)議,研究解決重大問題,督促搞好工作落實(shí);要全面準(zhǔn)確掌握市場動(dòng)態(tài),對于發(fā)現(xiàn)的問題,要及時(shí)通知和指派有關(guān)部門立即查處,實(shí)現(xiàn)綜合部門與具體執(zhí)法部門的互動(dòng)。其他有關(guān)部門也要各司其職,各負(fù)其責(zé),密切配合,通力協(xié)作,從而形成強(qiáng)大的、立體的、全方位的監(jiān)管工作格局。
教育管理信息化的主要任務(wù)是建設(shè)教育管理公共服務(wù)平臺(tái),即建設(shè)覆蓋全國各級各類教育的學(xué)生、教師和辦學(xué)條件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,管理信息系統(tǒng)和決策服務(wù)系統(tǒng)。
建立學(xué)校、教師、學(xué)生三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,在全國實(shí)行學(xué)生和教師“一人一號(hào)”、學(xué)?!耙恍R淮a”,為每一名學(xué)生、教師和每一所學(xué)校及其資產(chǎn)建立全國唯一電子檔案。
今年年底前,完成全國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)、全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)、全國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理信息系統(tǒng)、全國教師管理信息系統(tǒng)等數(shù)據(jù)入庫。
年內(nèi)全部建成全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng),主要對學(xué)生學(xué)籍、轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)等業(yè)務(wù)進(jìn)行信息化管理,通過全國聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對全國中小學(xué)學(xué)生動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
7月31日,教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合在京召開全國教育管理信息化工作視頻會(huì)議,系統(tǒng)部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期教育管理信息化工作,加快推進(jìn)教育管理公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),確保今年取得突破性進(jìn)展。教育部部長袁貴仁出席會(huì)議并講話。
袁貴仁指出,教育信息化是國家信息化的基礎(chǔ)和先導(dǎo)工程,是辦好人民滿意教育的支撐和保障。教育管理信息化是教育信息化的重要組成部分。加快教育管理信息化,建設(shè)好國家教育管理公共服務(wù)平臺(tái),全面準(zhǔn)確地掌握全國學(xué)生、教師和學(xué)校辦學(xué)條件的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù),對于提高教育服務(wù)水平、支撐教育科學(xué)決策、加強(qiáng)教育管理,都具有十分重要的意義。
袁貴仁強(qiáng)調(diào),要突出重點(diǎn),狠抓落實(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)教育管理信息化工作。一是著力建好基礎(chǔ)設(shè)施。要以國家、省兩級數(shù)據(jù)中心建設(shè)為重點(diǎn),逐步構(gòu)建全國聯(lián)網(wǎng)的教育管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系。二是建立學(xué)校、教師、學(xué)生三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,動(dòng)態(tài)更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù),建立數(shù)據(jù)質(zhì)量安全責(zé)任追究制度,切實(shí)保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整、安全。三是推動(dòng)平臺(tái)在國家、省、地市、縣級教育行政部門和學(xué)校五級的應(yīng)用,做好教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排,學(xué)生資助計(jì)劃、營養(yǎng)餐計(jì)劃等重點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)監(jiān)管,政務(wù)校務(wù)公開,教育政策、熱點(diǎn)問題科學(xué)分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測等工作。四是理順工作機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加大經(jīng)費(fèi)投入,全面落實(shí)保障措施。
我辦組織機(jī)關(guān)全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了“三問三訪知不足”活動(dòng)相關(guān)文件精神,并結(jié)合本單位實(shí)際制定了實(shí)施“活動(dòng)”的具體方法步驟。先后3次深入到向陽、午街鋪、舊城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研。發(fā)放征求意見表150余份,收回征求意見表140份,收集部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人大代表、政協(xié)委員、貧困群眾對扶貧工作建議性意見128條。其中:推動(dòng)我縣扶貧開發(fā)工作,促進(jìn)和諧方面綜合性的意見和建議有110條;對縣扶貧辦班子和班子成員的意見和建議有8條;其他方面的建議和意見有10條。針對梳理出來的建議、意見結(jié)合部門工作實(shí)際提出了下一步的工作思路:堅(jiān)持以人為本,貧困村全面發(fā)展的理念,以農(nóng)民增收為核心,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),嚴(yán)格執(zhí)行貧困村、貧困戶首扶制度,堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”,即:整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,整村推進(jìn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)相結(jié)合,整村推進(jìn)與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展建設(shè)相結(jié)合,整村推進(jìn)與村級組織建設(shè)相結(jié)合;積極整合扶貧資源,整合資金,加大扶貧投入,圍繞“四基本”,即基本設(shè)施、基本產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民基本隊(duì)伍、基本制度;突出一體,抓實(shí)兩翼,實(shí)施片區(qū)開放和整鄉(xiāng)推進(jìn)。強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,著力有效地推進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)全面發(fā)展,全力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作邁上新臺(tái)階。
二、存在不足和今后的努力方向
通過“三問三訪知不足”活動(dòng),廣泛征求意見等形式,總結(jié)了經(jīng)驗(yàn),找出了工作中存在的差距。主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)在學(xué)習(xí)思想政治理論的深度和廣度不夠,業(yè)務(wù)知識(shí)的探索更新不夠。隨著形勢的發(fā)展變化,新的形勢、新的任務(wù)給扶貧工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求,一方面,要形成“大扶貧”的工作格局,完善“政府主導(dǎo)、社會(huì)動(dòng)員、自力更生、開發(fā)扶貧、全面發(fā)展”的扶貧開發(fā)之路。實(shí)踐表明,推動(dòng)多部門參與的行業(yè)扶貧、“縣為單位、資源整合、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”的區(qū)域扶貧以及機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧和東西協(xié)作為基礎(chǔ)的社會(huì)扶貧“大扶貧”工作格局的形成,可以動(dòng)員、整合全社會(huì)的力量和各種資源參與扶貧工作,使扶貧工作的渠道更廣泛、幫扶更到位、措施更豐富,為貧困地區(qū)的發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。另一方面,要強(qiáng)化工作重點(diǎn),促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展。大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧,通過產(chǎn)業(yè)扶貧與科技扶貧相結(jié)合,加大對扶貧地區(qū)的科技投入,加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村科技培訓(xùn),將現(xiàn)代技術(shù)、管理和人才等要素引入貧困地區(qū),促進(jìn)其區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。注意選擇資金回報(bào)率更高的產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)等。通過扶貧開發(fā)工作,著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題,提高發(fā)展質(zhì)量和效益,實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展,使貧困群眾從根本上擺脫貧困。我們的任務(wù)任重而道遠(yuǎn),需要我們每位扶貧干部與時(shí)俱進(jìn),不斷更新思想、更新業(yè)務(wù)知識(shí),以適應(yīng)新時(shí)期對扶貧工作的要求。