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鄉(xiāng)屬縣最偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn),距縣城96公里,三縣交界處。轄13個行政村,兩個社區(qū),農(nóng)業(yè)人口達2W多,城鎮(zhèn)人口達3000多。2014年,鄉(xiāng)人民政府在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下,在縣農(nóng)保局的業(yè)務指導下,按照“深入村社抓宣傳、集中力量抓收繳、應保盡保抓全面、創(chuàng)新機制抓長效”的總體工作思路,明確工作責任,嚴肅工作紀律,狠抓工作進度,堅持收繳與發(fā)放并重、機制創(chuàng)新與工作落實并舉,強力推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險各項工作,開創(chuàng)了全鄉(xiāng)新農(nóng)保工作的全新局面?,F(xiàn)將上半年工作開展情況總結(jié)如下。
二、工作成效
(一)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險取得新成效。2014年,縣農(nóng)保局下達我鄉(xiāng)參保任務人數(shù)7500多人,截至6月底,全鄉(xiāng)實際參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險3400多人,收繳保費46萬元,占年度目標任務的50%,發(fā)放養(yǎng)老金83萬元。同時,按時按質(zhì)審核《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險領(lǐng)取資格證》2700本,全面完成了縣農(nóng)保局的下達任務。
(二)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險開創(chuàng)新局面。截至6月底,全鄉(xiāng)參加城鎮(zhèn)居發(fā)社會養(yǎng)老保險17人,收繳保費1700元,占年度目標任務的20%,發(fā)放養(yǎng)老金12540元。
三、主要舉措
(一)強化組織領(lǐng)導,安排部署到位。鄉(xiāng)黨委、政府把新農(nóng)保作為上半年的重點工作,成立專門班子,專題研究部署,結(jié)合實際完善了《鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居養(yǎng)老保險試點工作實施方案》,明確工作任務,穩(wěn)步規(guī)范推進,做到了年初有安排、按月有督查、半年有考核、組織有力度。2014年以來,共召開專題會議2次,鄉(xiāng)、村、社區(qū)群眾動員大會3次。
(二)強化力量配備,工作保障到位。實行專人專職抓、干部全參與的責任機制。在鄉(xiāng)農(nóng)保辦專人專柜專抓的基礎上,安排全體鄉(xiāng)、村和街道社區(qū)、社三級干部人人上陣、齊抓共管,整合人力資源,發(fā)揮整體實力,壯大了新農(nóng)保工作隊伍。同時,積極探索建立有效的基層管理體制,實現(xiàn)了“機構(gòu)、職責、編制、人員、場所、經(jīng)費”六到位,為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作有序有力鋪開提供了強有力的保障。
(三)強化業(yè)務培訓,政策理解到位。層層組織開展政策業(yè)務培訓,先3次對鄉(xiāng)、村社干部、大學生村官進行了新農(nóng)保政策解答、信息采集、表格填寫等專題培訓。通過培訓,使全體人員讀懂吃透新農(nóng)保政策,成為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作的行家里手。
(四)強化宣傳發(fā)動,氛圍營造到位。創(chuàng)新宣傳方式、拓展宣傳載體,先后組織170余人次深入農(nóng)家院戶召開壩壩會、田間會進行現(xiàn)場講解,鄉(xiāng)、村設立政策咨詢窗口。通過為農(nóng)民(居民)宣講政策、幫農(nóng)民(居民)算“成本賬”,既保證了政策家喻戶曉,又營造了“要我?!睘椤拔乙!钡牧己梅諊?,確保了參保率的極大提高。
(五)強化保費收繳,資金入庫到位。在收繳中大力推行參?!傲鶐ь^”,即:村組(社區(qū))干部帶頭、黨員干部帶頭、村民(社區(qū))代表帶頭、黨員及村組(社區(qū))干部親朋好友帶頭、創(chuàng)業(yè)成功人士帶頭,在外工作人員親屬帶頭,充分發(fā)揮好示范帶頭作用。同時,我們把確保資金安全、按時上繳保費放到突出位置上抓好抓實。由鄉(xiāng)農(nóng)保辦專人嚴格把關(guān),并按規(guī)定于每月15日前準時向縣農(nóng)保局上交當月保費,及時銷票,嚴格做到了“錢、票、表”統(tǒng)一。
(六)強化政策落實,待遇發(fā)放到位。堅持把養(yǎng)老金發(fā)放作為落實惠民政策、群眾及時受益的著眼點,按時按要求抓好變動情況統(tǒng)計和待遇發(fā)放工作。嚴格要求各村在每月15日以前向鄉(xiāng)農(nóng)保辦報送《村級待遇領(lǐng)取變動表》,由鄉(xiāng)農(nóng)保辦統(tǒng)一集中匯總后,于當月20日以前完成系統(tǒng)錄入,并向縣農(nóng)保局報送《增減變動表》,確保了待遇金能按月準時發(fā)放到待遇領(lǐng)取人的手中。同時,通過電話查訪、上門調(diào)查等方式,對變動情況進行深入核實,全力確保了統(tǒng)計準確、不出紕漏,群眾利益不受任何損害。
(七)強化方法創(chuàng)新,便民服務到位。在保費收繳中,我們將鄉(xiāng)農(nóng)保辦全天候?qū)H思惺杖∨c各級干部深入農(nóng)戶上門收取有機結(jié)合,極大地方便了農(nóng)村群眾(社區(qū)居民)繳納參保費。在保費發(fā)放中,針對我鄉(xiāng)沒有農(nóng)業(yè)銀行、人民群眾領(lǐng)取待遇極不方便的現(xiàn)狀,鄉(xiāng)設立了兩個點農(nóng)行取款業(yè)務,讓老百姓能夠不出鄉(xiāng)就可以方便領(lǐng)取待遇。同時,針對領(lǐng)保人員是老年人,待遇領(lǐng)取卡偶有遺失、損壞等,我們主動提供咨詢甚至代為辦理業(yè)務,堅持做到人性化服務。
四、2014下半年工作思路
2013年,我區(qū)以“抓項目、促投資、保民生”為總要求,各項事業(yè)呈現(xiàn)迎壓上行、持續(xù)向好態(tài)勢。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值198.5億元、增長11.5%;財政收入33.14億元,增長15.0%;固定資產(chǎn)投資總額118.8億元、增長78.0%;社會消費品零售總額108.8億元、增長14%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22306元、增長14.0%;農(nóng)民人均純收入8738元、增長18.0%。與市政府簽下責任書的19項工作基本能按時序完成,并獲“全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作先進單位”等6項國家級、省級榮譽稱號。
二、2013年工作有四大亮點
1、項目投資創(chuàng)歷史新高。至11月底41個重點項目全部開工,完成投資95.7億元,占計劃投資的92%。市政府下達28個責任項目的征地全部完成,是近年征地任務完成最好一年。2、結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛。中心商業(yè)圈新增望海國際廣場、華潤萬家名門店等一批大賣場。江東紅樹林國際濕地生態(tài)旅游度假區(qū)等四個大型旅游項目先后啟動。新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地3798畝,30萬蛋雞場已投產(chǎn)。
3、改善民生步伐加快。確保區(qū)級新增財力70%用于民生。新農(nóng)合參合率99.8%,城鎮(zhèn)醫(yī)保參保人數(shù)列全市第一。59個校安工程竣工率達95%。47個社區(qū)成立“居家養(yǎng)老服務站”。
4、城市管理再上臺階。在全市率先啟用接待大廳,在全省率先成立駐區(qū)人民法院調(diào)解室,在全省率先開展“庸懶散貪”整治活動。全國政務公開及政務服務試點工作進展良好,城市管理長效機制逐步建立。2013年工作也存在一些問題,如土地征收補償標準、企業(yè)留用地選址、責任田重新分配等問題未得到根本解決,財政增收、社會維穩(wěn)、民生保障等壓力仍然較大。
三、2014年工作思路
我區(qū)2014年工作總體思路是:以“項目引領(lǐng),強化統(tǒng)籌,創(chuàng)新管理,給力民生”為總要求,穩(wěn)中求進,做大區(qū)域經(jīng)濟,做強農(nóng)村農(nóng)業(yè),做新社會管理,做實民生事業(yè),確保經(jīng)濟社會發(fā)展各項指標好于同期。
1、做大區(qū)域經(jīng)濟,以項目投資拉動增長
重點抓四大產(chǎn)業(yè)板塊:一是主城區(qū)板塊,建設大廈、國際金融中心、大英山路網(wǎng)、美麗沙二期、新埠島之心和西北片道路。二是江東板塊,建好“三路一橋”及希爾頓酒店、司馬坡島等。三是紅樹林生態(tài)休閑旅游板塊,建好江東紅樹林國際濕地生態(tài)旅游度假區(qū)、風情小鎮(zhèn)和一批生態(tài)旅游區(qū)。四是機場臨空產(chǎn)業(yè)園板塊,啟動機場二期擴建征地拆遷,推進產(chǎn)業(yè)園一期建設。
2、做強農(nóng)村農(nóng)業(yè),建設生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)高地
一是熱帶高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,建好萬畝蔬菜、千噸杏鮑菇、千畝蓮霧種植基地和1.5萬畝花卉長廊及國際花卉產(chǎn)業(yè)園。二是培育中心鎮(zhèn),計劃投入1000萬元,專項用于獎勵鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展成效突出的鎮(zhèn)。三是加快發(fā)展海洋經(jīng)濟。采取“企業(yè)+合作社+漁民”的投資方式,由政府扶持30%,建造30艘200噸位鋼質(zhì)遠洋捕撈船。推廣海菜(藻類)種植和淺海貝類養(yǎng)殖,投放600口深水抗風浪網(wǎng)箱,推進盛海佳萬噸水產(chǎn)品加工基地建設。四是鄉(xiāng)村休閑旅游項目,建設“鶴舞三江”文明生態(tài)村片區(qū)、丁榮湖生態(tài)度假區(qū)、美篆村農(nóng)業(yè)觀光園和4個特色新型農(nóng)村社區(qū)。
3、做新社會管理,打造美麗“最美城區(qū)”
一抓“五化工程”,在全市率先啟動城市管理“扁平化、人性化、市場化、標準化、網(wǎng)格化”。二抓城鄉(xiāng)基礎設施,完善城鄉(xiāng)功能布局,優(yōu)化城市配套。三抓政府職能轉(zhuǎn)變,建好綜合性政府服務中心,完善全國政務公開試點。
一、2005年工作亮點多,成績喜人
2004年我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下,緊緊圍繞“優(yōu)化環(huán)境、加速發(fā)展”這個主題,強化民本意識,自我加壓,團結(jié)奮進,圓滿完成了各項任務目標,為全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了新的貢獻。一是為民增收又創(chuàng)新紀錄。通過不斷拓寬用工市場、推行勞務派遣制度、為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險等措施,全年輸出農(nóng)村剩余勞動力2580人,年可為農(nóng)民增收2000余萬元。二是社會保障能力不斷增強。以保險擴面和清欠為突破口,拓寬基金籌集渠道,一舉實現(xiàn)了扭虧為盈。去年新增養(yǎng)老保險參保人員2266人,失業(yè)保險參保人員4920人,分別完成市達目標的145%和487%,分別位居全市第3位和第1位。清理回收歷年企業(yè)欠費957萬元,到目前為止全年社會保險基金結(jié)余總額達7411萬元,位居全市首位,從而保證了養(yǎng)老保險社會化發(fā)放率、兌現(xiàn)率、及時率達到100%。三是醫(yī)療保險制度改革深入人心,出臺并落實了《困難企業(yè)退休人員大病醫(yī)療救助辦法(試行)》和《遷西縣企業(yè)退休人員醫(yī)療保障辦法(試行)》,企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題,另外,研究起草了靈活就業(yè)人員醫(yī)療保障辦法,應廣大參?;颊叩囊?,在縣城增設了兩家定點藥店,得到了社會各界的廣泛贊譽。四是人事人才工作又有新突破,為津西集團、教育系統(tǒng)、縣醫(yī)院、中醫(yī)院等單位引進各類人才150人,其中高層次人才21人,研究生2人,為我縣經(jīng)濟建設提供強有力的人才支撐,為街道辦、縣財政局、縣計生局、教育局、自來水公司等單位招聘了152名工作人員,在我縣營造了正確的選人用人機制。先后被省勞動廳評為勞務輸出試點先進縣、“失業(yè)保險工作先進單位”、“農(nóng)保檔案管理先進縣”,被市人事局評為人事工作先進單位和人才工作先進單位。
二、存在問題急需解決,不容忽視
2004年我局取得了很大成績,但離想民、為民、富民、安民的要求還有一定的差距。一是再就業(yè)形勢依然嚴峻。從總量上看,還有很多下崗失業(yè)人員在千方百計尋找再就業(yè)機會,再就業(yè)工作相當艱巨;從政策落實情況看,落實四項再就業(yè)補貼工作有待于進一步加強,特別是小額擔保貸款工作,還處在剛剛起步階段;從再就業(yè)服務情況看,再就業(yè)培訓項目和規(guī)模需進一步增多和擴大,崗位開發(fā)力度不大,影響了再就業(yè)工作的推進。二是社會保障體系建設任務艱巨。社會保險法規(guī)政策宣傳的深度和廣度不夠,在城鎮(zhèn)個體、私營企業(yè)中深入推行社會保險舉步為艱;社會保險清欠工作雖然力度較大,但是欠費數(shù)額仍處于不斷攀升的勢態(tài);工傷保險和企業(yè)退休人員社會化管理服務工作處于起步階段,工作任務較為繁重;靈活就業(yè)人員醫(yī)療保障問題急需解決。三是企業(yè)勞動用工關(guān)系需進一步規(guī)范。原創(chuàng):非公有制企業(yè)簽訂勞動合同進展不快,用工隨意性較大,拖欠農(nóng)民工工資問題時有發(fā)生,由此引發(fā)的勞動爭議案件、案件有增多形勢。四是人才不能滿足各類企業(yè)的需要。特別是民營企業(yè)發(fā)展還需要引進大量的專業(yè)性技術(shù)人才。
三、確定新思路制定新措施,再創(chuàng)佳績
(一)服務困難職工,促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)
注重抓好以下幾項工作。認真落實各項再就業(yè)優(yōu)惠政策,使用好再就業(yè)四項補貼,真正用于下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作,全年落實四項補貼25萬元。做好小額擔保貸款工作,按照個人申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障事務站推薦,人事勞動和社會保障局審查,信用聯(lián)社核貸的程序,為下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供強有力的信貸資金支持。加強再就業(yè)培訓,以市場要求為導向,開展市場需求量大的專業(yè)班和業(yè)余班,提高他們再就業(yè)競爭力。全年培訓下崗失業(yè)人員1200人,下大力促進“4050”人員再就業(yè),深入開展再就業(yè)幫扶行動,落實幫扶措施,給予大齡下崗失業(yè)人員更多的關(guān)愛。加強勞動力市場建設。加大資金投入,完善市場功能,增設服務窗口,為下崗職工提供免費的職業(yè)介紹和職業(yè)指導,實行求職登記、職業(yè)介紹、檔案管理、保障接續(xù)等一站式服務。全年幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)2000人,將登記失業(yè)率控制在3.5%以下。
(二)實施富民工程,全力促進農(nóng)民增收
重點扶持南部地區(qū),將輸出重點向南部地區(qū)傾斜,嚴格落實《關(guān)于促進南部地區(qū)農(nóng)民增加收入的意見》,優(yōu)先各類用工信息,按輸出數(shù)量給予一定的物質(zhì)獎勵,幫助南部地區(qū)農(nóng)民早日走上小康之路。實施陽光培訓工程,在縣城重點開展輸出前引導性培訓、職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)業(yè)科技培訓;在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展以農(nóng)村實用技術(shù)為主要內(nèi)容的“星火計劃”培訓,幫他們?nèi)〉寐殬I(yè)技能資格證書,推動我縣勞務輸出由體能型向技能型方向轉(zhuǎn)變。千方百計擴大輸出渠道,大膽走出去,努力開拓新的勞務市場,廣泛搜集用工信息,提高遷西在外知名度,創(chuàng)遷西勞務品牌,使我縣成為“京、津、唐”環(huán)渤海灣這個金三角地區(qū)的勞務輸出基地。加強對外出務工致富典型的宣傳,選擇一批靠勞務輸出致富、靠勞務輸出創(chuàng)業(yè)和圍繞某一行業(yè)一村多人外出致富的先進典型,加強宣傳報道,引導廣大農(nóng)民敢于走出家門闖市場,外出務工掙大錢。達到“輸出一人脫貧一家,輸出一批致富一村”的目標。全年輸出農(nóng)村剩余勞動力3000人,當年實現(xiàn)為民增收2000萬元。
(三)繼續(xù)保持社會保障工作的良好勢頭
一是以非公有制企業(yè)為重點,遵循“低基數(shù)、低門檻、邊進入、邊規(guī)范”的原則,擴大社會保險覆蓋范圍,努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)保險全覆蓋。全年新增養(yǎng)老、失業(yè)保險參保職工各1800人。二是加快退休人員社會化管理服務工作進程,完善基本信息庫,選擇1-2個單位進行檔案移交試點,并在全縣全面推廣試點經(jīng)驗,5月底前將企業(yè)退休人員檔案全部移交各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理。同時指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織企業(yè)退休人員有計劃的開展文化體育健身活動和互助服務活動,保證退休人員的晚年生活更加豐富多彩。三是全面落實《工傷保險條例》,狠抓軟硬件建設,規(guī)范業(yè)務管理,強化工傷保險費征繳,實現(xiàn)分散企業(yè)經(jīng)營風險、維護企業(yè)職工合法權(quán)益的目標,為企業(yè)的正常生產(chǎn)、安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境。嚴格鑒定工傷等級,及時審核待遇支付。四是積極開展農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。以失地農(nóng)民和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民為重點,制定了我縣失地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作方案,選擇經(jīng)濟條件好、失地農(nóng)民多的行政村進行試點,為我縣進一步研究失地農(nóng)民養(yǎng)老問題積累經(jīng)驗。扭轉(zhuǎn)農(nóng)保工作停止不前的被動局面。五是建設便民服務大廳,本著“服務基層、方便群眾”的原則,簡化審批手續(xù),合并工作環(huán)節(jié),縮短辦事周期,籌建一個集養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育五險合一的、高標準的社會保險業(yè)務服務大廳,提供社會保險登記、申報、核定、繳費、待遇支付等“一條龍”式服務。
(四)把醫(yī)療保險制度改革引向深入
一是加強對定點醫(yī)院和定點藥店的管理,健全審批、考核等制約機制,實行隨機抽查與定期綜合考核相結(jié)合的考評辦法,增大監(jiān)控跟蹤考核力度和密度,切實維護醫(yī)療保險政策的嚴肅性。進一步改進門診特殊疾病醫(yī)療管理,規(guī)范醫(yī)療費報銷程序,節(jié)合理有效的利用基金,做到取之于民,用之于民。二是完善多層次的醫(yī)療保障體系。提高市內(nèi)轉(zhuǎn)診人員和異地居住人員的醫(yī)療待遇,解決參保人員因異地居住而造成醫(yī)療待遇不平等問題;建立公務員重病醫(yī)療費補助制度,規(guī)范公務員補助余額使用管理制度;建立大病醫(yī)療救助制度,確?;即蟛♂t(yī)療費負擔過重、因病致貧的特殊群體能夠病有所醫(yī);適時推進企業(yè)補充醫(yī)療制度的實施,提高效益較好企業(yè)職工的醫(yī)療待遇水平。三是建立適應不同群體要求的醫(yī)療保保障制度。認真貫徹落實《困難企業(yè)退休人員大病醫(yī)療救助試行辦法》和《企業(yè)離退休人員醫(yī)療保障辦法(試行)》,有計劃、分期分批的把企業(yè)離退體人員納入醫(yī)療保險范圍,實現(xiàn)困難企業(yè)退休人員參保500人以上;啟動實施《靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險辦法》,解決自謀職業(yè)者、無固定職業(yè)者,特別是困難企業(yè)職工、下崗失業(yè)人員的基本醫(yī)療保障問題,讓更多的人享受到醫(yī)保改革的實惠。
(五)規(guī)范勞動關(guān)系,為民營企業(yè)創(chuàng)造和諧環(huán)境
一是組織實施春風行動,一手抓服務,一手抓治理,大力改善我縣農(nóng)民就業(yè)環(huán)境。開展勞動力市場專項治理活動,對全縣11所職業(yè)介紹機構(gòu)進行全面檢查和清理整頓,從根本上凈化我縣勞動力市場,維護了外出務工人員的權(quán)益;開展送就業(yè)政策下鄉(xiāng)活動,利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流動集市,進行就業(yè)再就業(yè)政策咨詢,并把正規(guī)的就業(yè)信息直接送到了農(nóng)民手中。二是狠抓非公有制企業(yè)的勞動合同管理。及時總結(jié)勞動合同試點工作經(jīng)驗,按照“循序漸進,先易后難”的推開原則,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非公有制企業(yè)中進行推廣。原創(chuàng):同時為防止出現(xiàn)霸王合同、有侵害勞動者權(quán)益條款的合同產(chǎn)生,積極做好勞動合同鑒證工作,使我縣的合同管理更加規(guī)范,維護勞資雙方權(quán)益。三是不斷強化勞動監(jiān)察力度。嚴格貫徹《河北省勞動保障監(jiān)察條例》,實行堅持日常巡查、舉報專查、專項監(jiān)察相結(jié)合的方法,開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查活動。
(六)圍繞促進民營企業(yè)發(fā)展,實施人才強縣戰(zhàn)略
樹立“人才工作跟著項目走,人才工作為項目服務”的觀念,加大人才引進力度,以高層次急需人才為重點,制定人才引進規(guī)劃,通過定向招聘、假日服務、合作開發(fā)等形式,為全縣項目建設引進各種急需專業(yè)技術(shù)人才,緩解人才需求。優(yōu)化人才政策環(huán)境,鼓勵縣內(nèi)各種人才到企業(yè)工作,出臺適應遷西經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)秀人才引進優(yōu)惠政策,以優(yōu)厚的待遇、充分的保障,開通一條人才流動綠色通道,為經(jīng)濟發(fā)展提供智力支撐。辦好辦活人才市場,增加開放場次,多渠道、多形式收集人才供求信息。全年引進各類人才130人,其中高層次人才2人,柔性引進人才5人。
進一步加強全縣農(nóng)業(yè)平安生產(chǎn)工作,為深入貫徹落實《市人民政府辦公室關(guān)于繼續(xù)深化“平安生產(chǎn)年”活動的實施意見》德辦發(fā)〔2011〕34號)和《縣人民政府關(guān)于繼續(xù)深化“平安生產(chǎn)年”活動的實施意見》羅府發(fā)〔2011〕12號)文件精神。有效防范和遏制較大及以上農(nóng)業(yè)平安事故,結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實際,特制定我局“平安生產(chǎn)年”活動實施意見。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念,始終堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”方針,進一步夯實安全生產(chǎn)責任,消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患,繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動,確保全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
二、工作目標
通過繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的開展,實現(xiàn)全局安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動,大力提高廣大干部職工及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和安全防范能力;深入開展農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動,嚴厲打擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非法違法、違規(guī)違章行為;深入開展安全生產(chǎn)治理行動,建立健全安全隱患排查治理長效機制;切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機制建設,進一步落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職責;切實加強安全生產(chǎn)保障能力建設,進一步提高防災減災和安全生產(chǎn)水平;切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設,進一步提升安全監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。
三、主要內(nèi)容
(一)繼續(xù)深入開展宣傳普及安全知識
1、開展安全知識普及教育活動。通過宣傳欄、板報、印發(fā)資料、張貼標語等形式,廣泛宣傳關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)以及安全生產(chǎn)常識,利用典型事故案例,開展警示教育,通過宣傳教育不斷提高廣大職工安全意識和安全素質(zhì)。
2、加強農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育。充分利用“科技下鄉(xiāng)”、“安全宣傳日”、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”等載體組織干部職工,深入鎮(zhèn)、村、組,扎實開展農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)政策的宣傳活動,廣泛宣傳農(nóng)機安全操作方法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)鼠藥安全使用常識、沼氣安全使用事項以及安全生產(chǎn)常識,不斷警示和教育廣大農(nóng)民群眾,提高農(nóng)民群眾的安全意識。
(二)深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動
認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作的意見》等規(guī)范性文件,認真實施《拖拉機登記及年度安全技術(shù)檢驗技術(shù)規(guī)范》,監(jiān)管對象向未登記農(nóng)田作業(yè)拖拉機拓展;加強農(nóng)資市場整頓,加強農(nóng)資經(jīng)營單位產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管,建立農(nóng)資經(jīng)營單位監(jiān)督檢查制度;嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為,以種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)產(chǎn)品等品種為重點,加強日常檢查,突出專項整治;配合食品安全專項整治行動,堅決查處非法生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等5種高毒有機磷農(nóng)藥的違法行為,以及摻雜高毒農(nóng)藥、禁用化學投入品的違法行為;進一步完善農(nóng)資投訴舉報體系,利用12316三農(nóng)熱線服務電話,暢通舉報渠道。
(三)深入開展安全生產(chǎn)治理行動
深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)治理行動,以治理拖拉機違法載人和無牌無證作業(yè)拖拉機為重點,加強檔案管理,嚴格把好拖拉機、聯(lián)合收割機登記關(guān)、安全檢驗關(guān)、培訓關(guān)和考試關(guān);進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管,做好已認定基地的生產(chǎn)控害,建好基地檔案、嚴把生產(chǎn)控害關(guān),實施基地準出與市場準入相結(jié)合的監(jiān)管制度,以蔬菜、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品為重點,強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測;加大農(nóng)村沼氣安全事故隱患排查整改,要堅持以沼氣國債項目實施為重點,每個項目村要確定一名技術(shù)員,指導群眾安全規(guī)范使用沼氣,督促鎮(zhèn)、村對全縣的沼氣使用戶進行全面檢查,發(fā)現(xiàn)漏洞,及時整改,及時維修,確保沼氣安全使用。
(四)加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機制建設
各股站室要對本單位安全監(jiān)管情況進行全面總結(jié),摸清家底、掌握情況、分析問題,工作思路;要進一步建立和完善與相關(guān)部門的信息交流、聯(lián)合執(zhí)法和安全檢查等制度建設;加快各類應急預案的制定和完善,切實減少因各類災害造成的損失;嚴格落實責任追究制度,對發(fā)生較大以上安全責任事故的,要按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則,依法追究事故相關(guān)單位和人員的責任。
(五)加強安全生產(chǎn)保障能力建設
要進一步抓好農(nóng)業(yè)政策性保險的擴面工作,推動農(nóng)業(yè)保險工作開展,切實提高廣大農(nóng)民群眾抵御風險能力;完善區(qū)域性檢測體系,在農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)貿(mào)市場建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室,配置農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留速測儀等儀器設備,健全檢測室管理制度。
(六)加強農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設
要進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設和人員配備;積極探索在重點企業(yè)建立各種形式的安全管理組織和安全員制度,形成自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的安全生產(chǎn)組織機制;強化安全監(jiān)管隊伍的培訓教育,組織安全監(jiān)管人員認真學習安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)業(yè)務知識,進一步提高依法監(jiān)管能力和安全執(zhí)法水平。
四、進度安排
我局“安全生產(chǎn)年”活動貫穿于全年安全生產(chǎn)工作之中,各股站室要結(jié)合實際,采取切實有力措施,扎實推進,取得實效。主要工作要在11月底以前完成,分四個階段進行。
(一)準備部署階段。按照市、縣《實施意見》要求,結(jié)合工作實際,制定具體的“安全生產(chǎn)年”活動實施方案,簽訂安全生產(chǎn)責任書,層層落實責任;開展安全知識普及教育活動。
(二)深入實施階段。各股站室要按照本方案的總體目標和主要內(nèi)容,深入開展“三項行動”,切實加強“三項建設”,重點組織開展農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)專項整治活動。
(三)整改提高階段。各股站室要在深入實施、取得進展的基礎上,認真組織檢查評估和開展回頭看工作,發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題,總結(jié)好的做法、推廣典型經(jīng)驗,切實提高安全生產(chǎn)整體水平。
(四)總結(jié)督查階段。按照工作方案進行認真歸納、全面總結(jié)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動開展情況,撰寫上報總結(jié)報告,探索農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)管理長效機制。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領(lǐng)導。各股站室要高度重視,充分認識當前安全生產(chǎn)工作面臨的形勢和開展“安全生產(chǎn)年”活動的重要性,不斷增強政治意識、責任意識、大局意識和憂患意識,切實加強對此項工作的組織領(lǐng)導。要成立相應組織,落實責任,加強組織領(lǐng)導,確保完成各項目標任務。
一、主要經(jīng)濟運行發(fā)展指標完成情況
鄉(xiāng)政府認真貫徹中央、省、市、區(qū)關(guān)于三農(nóng)會議精神,鼓勵和支持農(nóng)民因地制宜,不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),流轉(zhuǎn)土地3100畝,發(fā)展多種經(jīng)營。預計,2013年,全鄉(xiāng)地區(qū)生產(chǎn)總值達7843萬元,同比增長10%;農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值14147.02萬元,同比增長18%;糧食總產(chǎn)量26842噸,同比增長7%;油菜產(chǎn)量330噸,同比增長20%;棉花產(chǎn)量135噸,同比增長8%;農(nóng)民人均純收入9178元,同比增長14%。
二、主要工作開展情況
(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進一步加大。
澗壩、史院、尹祠、瓦楊、邵莊、聯(lián)湖、龐崗、閆陽等村大棚草莓、蔬菜種植面積進一步擴大,達到了6500畝;1萬畝小麥高產(chǎn)攻關(guān)示范片得到了鞏固和發(fā)展,豐產(chǎn)片基地繼續(xù)發(fā)揮著示范帶動作用。充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的效益示范作用,繼續(xù)積極引導群眾進行土地流轉(zhuǎn)。上半年在龐崗、邵莊、瓦楊、尹祠、仇咀等集中流轉(zhuǎn)土地1060畝,擴大了邵莊村“翠綠蔬菜基地”、聯(lián)湖村“陽光蔬菜基地”的規(guī)模和面積。新增了龐崗永亮蔬菜種植合作社、閆陽四方蔬菜種植合作社等2家專業(yè)合作社,對“永亮蔬菜基地”進行了“三品”認證,注冊了“小麥酥”商標。合作社的成立,能人、大戶的帶動,加快了我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設有序推進,已邀請中國農(nóng)業(yè)科學院專家來鄉(xiāng),進行了規(guī)劃設計,園區(qū)藍圖即將繪就。
(二)農(nóng)村基礎設施進一步改善。
農(nóng)村水利設施進一步完善。通過“一事一議”,投資120多萬元,在史院村、瓦楊村修建了防滲渠,在閆陽村、聯(lián)湖村、尹祠村、仇咀村、龐崗村、邵莊村深挖了6口當家塘,在澗壩村新建攔水壩和過水涵閘13座,改善農(nóng)田灌溉面積3000畝。農(nóng)村道路繼續(xù)硬化。投資262.5萬元,對全長7.2公里的史院中心村道路硬化工程已順利實施結(jié)束,群眾的出行條件得到了進一步的改善。集鎮(zhèn)綜合改造進展順利。通過全面把握,綜合統(tǒng)籌,先行試點的方法,對28間沿街立面進行了整治,鋪設了防水、防滑地磚,面貌煥然一新。農(nóng)村違建得到有效遏制。投資3萬元,利用無線調(diào)頻廣播、標語、會議等多種形式宣傳有關(guān)制止違建文件精神,鄉(xiāng)政府配備宣傳車兩輛,在全鄉(xiāng)進行政策宣傳,做到家喻戶曉、人人皆知。實行網(wǎng)絡化管理,科級干部包村,村干部包組,組干部包聯(lián)戶代表,形成人人參與、齊抓共管的工作格局,做到了及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處和拆除。通過大力宣傳和對2戶違建的,有效遏制了違建現(xiàn)象的發(fā)生,在全鄉(xiāng)營造了依法建設、節(jié)約集約用地的良好氛圍。
爭創(chuàng)省文明城區(qū)活動效果顯著。市創(chuàng)建省級文明城市動員大會后,鄉(xiāng)黨委政府迅速啟動,一是安排部署,宣傳發(fā)動。制定了文明創(chuàng)建實施方案和重點任務分解表,成立文明建設領(lǐng)導小組,把重點工作進行任務分解,落實責任。出動宣傳車一臺、拉過街橫幅13條、發(fā)放宣傳單5000余份,粉刷文化墻13面,LED屏不間斷播放創(chuàng)建信息。二是明確任務,落實責任。各村、鄉(xiāng)直各單位簽訂了文明創(chuàng)建責任書,形成了鄉(xiāng)負總責、村和單位包保、環(huán)衛(wèi)城管人員具體實施的三級創(chuàng)建管理體系。三是有的放矢,穩(wěn)步推進。針對臟,不斷加大環(huán)衛(wèi)工作力度,增加環(huán)衛(wèi)設施及人員,取締鄉(xiāng)區(qū)垃圾堆放點4個。每天清理垃圾4噸,實現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清。針對亂,始終保持對亂停亂放、亂搭亂建的高壓態(tài)勢,拆除違章廣告牌10余塊,清理占道建筑垃圾20多噸,鏟除雜草、占道菜園1000多平方,規(guī)范違規(guī)停放車輛100余輛次,規(guī)范經(jīng)營攤點400多處。針對差,不斷加大城鄉(xiāng)基礎設施投入,疏通集鎮(zhèn)下水道1300多米,投資50余萬元新修小街小巷近1000米,在原有3座衛(wèi)生公廁的基礎上新建2座水沖式公廁,在曹史路及史院集鎮(zhèn)主街道安裝太陽能路燈130套,實現(xiàn)集鎮(zhèn)路燈全覆蓋。創(chuàng)城工作的顯著成果,受到了市區(qū)領(lǐng)導和廣大群眾的普遍贊譽,被授予全市“創(chuàng)城”工作先進集體榮譽稱號。
(三)民生工程和為民辦實事項目進展順利。
我鄉(xiāng)一直高度重視民生工程和為民辦實事項目,年初即召開專題黨政聯(lián)席會議,研究部署全年的民生工程和為民辦實事項目,確定牽頭領(lǐng)導和協(xié)助部門,明確目標任務,列出時間表,責任到人,并加大宣傳力度,營造實施民生工程的良好輿論氛圍,形成了橫向互動,上下聯(lián)動,全力攻堅的民生工程、為民辦實事工作機制。同時鄉(xiāng)主要領(lǐng)導加強督查,定期或不定期調(diào)度民生工程和為民辦實事的時序進度及工程質(zhì)量。2013年區(qū)民生工程任務分解共35項,我鄉(xiāng)涉及20項。區(qū)為民辦實事有20項,由我鄉(xiāng)牽頭的共1項。截至目前,全面完成的有20項,占總量95%;正在實施的有1項,占總量5%。
(四)《區(qū)政府工作報告》主要分解任務穩(wěn)步推進。
2013年《區(qū)政府工作報告》主要任務分解涉及我鄉(xiāng)的有15項,需要我鄉(xiāng)牽頭完成的達5項。鄉(xiāng)政府通過分解任務,確定責任人,制定工作標準,定期調(diào)度,不定期督查,各項任務穩(wěn)步推進。截止目前,除了史院鄉(xiāng)中心文化廣場和集鎮(zhèn)綜合改造正在實施外,其它各項工作均已順利完成。
(五)史院鄉(xiāng)中心文化廣場建設穩(wěn)步推進。
建設史院鄉(xiāng)中心文化廣場是區(qū)政府安排的一項重點工作,也是一項惠民工程。鄉(xiāng)黨委政府高度重視,在區(qū)領(lǐng)導的關(guān)心下,將教師(機關(guān))周轉(zhuǎn)房、中心幼兒園進行資源整合,經(jīng)過規(guī)劃設計,統(tǒng)籌建設中心文化廣場。在已完成前期規(guī)劃、設計、征地、拆遷等工作基礎上,正在辦理報建手續(xù),其中一棟教師(干部)周轉(zhuǎn)房即將竣工。
(六)社會各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,鄉(xiāng)村醫(yī)療條件得到進一步改善。全鄉(xiāng)參保18999人,參保率達104%。社會保障事業(yè)有序推進,今年開始在全鄉(xiāng)推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,全鄉(xiāng)辦理人數(shù)達7185人,其中60周歲以上享受待遇人數(shù)為2773人,60周歲以下在保4412人,辦理就業(yè)失業(yè)登記證25人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5270人。
民政工作得到全面落實。落實城鄉(xiāng)最低生活保障597戶1331人,發(fā)放城市低保金19.54余萬元;農(nóng)村最低生活保障524戶1238人,發(fā)放資金近91.9376萬元。加強對敬老院的管理,不斷完善敬老院服務設施,安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng),配備了消防器材,進一步改善了“五?!惫B(yǎng)對象的生活,確保了安全與穩(wěn)定。
計生工作穩(wěn)步推進。進一步強化國策意識、人口意識,政策符合率逐年提高,性別比趨于正常,各種獎勵扶持政策落實到位,干部抓計生工作責任逐步增強,自覺性不斷提高,崗位責任制逐步完善,人口結(jié)構(gòu)趨于合理,計劃生育工作新的體制、機制已經(jīng)形成,初步達到了規(guī)范化服務標準。
社會管理創(chuàng)新發(fā)展。堅持依法治鄉(xiāng),積極推行行政執(zhí)法責任制,全面推行黨務政務村務公開;堅持“打防結(jié)合、預防為主”的方針,認真做好矛盾糾紛排查調(diào)處,調(diào)解矛盾糾紛22起,成功率達100%。高度重視群眾工作,進一步鞏固了創(chuàng)安成果。
(七)機關(guān)工作作風明顯改善。鄉(xiāng)黨委、政府進一步加強組織建設和機關(guān)自身建設,著力改善機關(guān)工作作風,通過便民服務大廳和各村的為民服務代辦點,及時、方便地為群眾服務,提高了工作人員為民辦事的效率和能力。同時變抓工作為盯工作,抓落實為盯落實,黨員干部的工作作風進一步得到轉(zhuǎn)變,全鄉(xiāng)上下,心齊氣順,講團結(jié)、謀發(fā)展、鼓實勁、比實績,各項工作形成良好的發(fā)展態(tài)勢。
三、工作中存在的問題
今年,全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展保持了良好發(fā)展態(tài)勢,但是仍然存在的一些亟待解決的問題:1、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施脆弱,尤其農(nóng)田水利設施陳舊落后,抗御自然災害能力弱,沒有改變“靠天吃飯”的被動局面;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯,產(chǎn)業(yè)鏈條不長,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民難增收。2、由于區(qū)位條件等因素的影響,轄區(qū)內(nèi)沒有工業(yè),財政壓力大。3、個別村支兩委缺乏駕馭市場經(jīng)濟的能力,在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展村級經(jīng)濟,增加收入方面辦法不多,能力不強,造成村集體發(fā)展經(jīng)濟的思路不清,路子不明。4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度有待加大,農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源的途徑還不夠?qū)挸āU_認識和解決好以上存在的問題,是政府工作今后面臨的艱巨任務。
四、下半年工作計劃
工作思路:繼續(xù)以科學發(fā)展觀來統(tǒng)攬工作全局,認真分析和總結(jié)當前的經(jīng)濟社會形勢,對經(jīng)濟社會發(fā)展的狀態(tài)、趨勢做到心中有數(shù),把工作著重點落實到抓準、抓住經(jīng)濟增長點上來,以改進作風、改善環(huán)境、培育市場主體著手,制定相應措施,真抓實干,以發(fā)展的新思路、改革的新突破、開放的新局面和各項工作的新舉措,確保完成全年各項目標任務,推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展。圍繞上述工作思路和目標,下半年重點做好以下方面工作:
(一)鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎地位,大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,努力增加農(nóng)民收入。進一步調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),通過典型引路,示范帶動,引導廣大農(nóng)民發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè),從而實現(xiàn)農(nóng)民增收。一是不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過不斷加強農(nóng)田水利基本建設,推廣新品種,進一步搞好低產(chǎn)田改造,保護耕地,穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積,提高糧食產(chǎn)量,增加農(nóng)民收入。二是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效種植、養(yǎng)殖。擴大優(yōu)質(zhì)小麥、油菜、大豆、棉花等高附加值的經(jīng)濟作物種植面積,集中土地規(guī)模經(jīng)營;建設養(yǎng)殖小區(qū),大力發(fā)展豬、牛、雞、水產(chǎn)品等養(yǎng)殖。三是大力扶持種植大戶。通過示范作用,來帶動周邊群眾連片種植、養(yǎng)殖,壯大規(guī)模優(yōu)勢。
(二)以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,建設美好鄉(xiāng)村。下半年,我鄉(xiāng)將繼續(xù)以村莊建設、環(huán)境整治、農(nóng)田整理為突破口,以規(guī)劃科學建設美、生態(tài)宜居環(huán)境美、文明和諧鄉(xiāng)風美、興業(yè)富民生活美為總要求,按照以人為本、規(guī)劃先行、生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、因地制宜的原則,一是全力抓好第一批美好鄉(xiāng)村即史院中心村的建設工作。積極與區(qū)直有關(guān)單位、幫扶單位溝通聯(lián)系,按照村莊布點規(guī)劃,逐步完成村莊環(huán)境整治、綠化和基礎設施建設等工作,為全鄉(xiāng)美好鄉(xiāng)村建設帶好頭,起好步。二是繼續(xù)抓好土地整治和農(nóng)建房管理工作。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設,今年我們將繼續(xù)實施土地增減掛項目,工程完成后將使村莊布點更加合理,村容村貌實現(xiàn)改觀;進一步加大農(nóng)建房的管理力度,防止出現(xiàn)反彈,鞏固美好鄉(xiāng)村建設成果,做到建管并重。三是著力抓好文明鄉(xiāng)和文明村創(chuàng)建,做好和諧村居建設和“十星級”文明戶評選工作。重點做好集鎮(zhèn)街道和全鄉(xiāng)村級道路主干道兩側(cè)亂堆亂放、亂丟亂倒、亂搭亂建的集中整治工作,實現(xiàn)基礎設施完善,村容鄉(xiāng)貌良好,公共管理高效,社會服務全面。
(三)完成史院集鎮(zhèn)綜合改造工程。按照規(guī)劃設計方案,對史院集鎮(zhèn)的水、電、路、燈等基礎設施進行綜合改造,在對沿街立面整治的基礎上,對集鎮(zhèn)各功能區(qū)進行重點規(guī)劃與完善,精心施工,強力推進,依法取締騎路市,改變集鎮(zhèn)臟、亂、差的落后面貌,把史院集鎮(zhèn)建設成為宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)集鎮(zhèn)、新型集鎮(zhèn)。同時,高標準、高質(zhì)量地完成中心文化廣場建設任務,將其打造成為史院鄉(xiāng)的一張靚麗的名片。
(四)加大工作力度,推進招商引資工作。繼續(xù)發(fā)揮人文優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,圍繞產(chǎn)業(yè)招商,立足實際招商。進一步更新觀念,創(chuàng)新思路,全面優(yōu)化政務環(huán)境、法治環(huán)境、人居環(huán)境、服務環(huán)境和輿論環(huán)境,真正做到以政策吸引客商,以服務感動客商,以誠信留住客商,實現(xiàn)新的進展。
(五)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,加強人口控制和環(huán)境保護。繼續(xù)貫徹執(zhí)行人口與計劃生育政策,穩(wěn)定低生育水平,促進優(yōu)生優(yōu)育。繼續(xù)落實“三為主”,實行“三結(jié)合”,實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”。強抓“預警”考核,進一步細化計劃生育崗位責任制,強化領(lǐng)導干部聯(lián)系村和計劃生育鄉(xiāng)村干部聯(lián)組包戶責任制。加大計劃生育工作力度,狠抓“兩檢”和“四項手術(shù)”到位率,以及社會撫養(yǎng)費的征收,確保人口出生率控制在10‰以內(nèi),政策符合率90%以上,進一步加強計劃生育干部隊伍建設。加強土地管理,切實保護耕地。保護和合理利用水資源,優(yōu)化水資源的配置,鼓勵節(jié)約用水。
“一條主線”,就是解放思想、提標爭先。深入開展“效能建設年”活動,進一步增強機關(guān)干部的服務意識和進取精神,推進“學習型、服務型、創(chuàng)新型、高效型、和諧型”機關(guān)建設,抓好內(nèi)部管理制度的完善和落實,打造一支思想素質(zhì)高、業(yè)務能力強的發(fā)改干部隊伍。以“效能”建設為核心,創(chuàng)新工作思路和工作方法,確立一流的工作定位和標準,爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績。
“強化兩大載體建設”,就是以項目建設和藍黃兩區(qū)建設為載體,增強區(qū)域發(fā)展動力。
1、抓好項目推進。強化“項目是經(jīng)濟工作的生命線”理念,發(fā)揮牽頭抓總職能,優(yōu)化全市重點項目工作機制,進一步規(guī)范和加強重點項目調(diào)度管理。一是加快推進重大項目建設。繼續(xù)推進20個重點建設項目和20個推進項目,實施“三二〇”包保機制;加強對189個投資千萬元以上重點項目的調(diào)度督導和動態(tài)管理,確保年內(nèi)千萬元以上重點項目完成投資160億元以上。同時,做好市級、省級重點項目的篩選、提報和督導工作,籌備好項目開工月和科學發(fā)展觀摩活動。二是強化項目審批管理。嚴格落實有關(guān)政策及審批手續(xù),扎實做好節(jié)能審查評估工作,確保項目審批工作的嚴謹性和科學性。
2、深入實施藍黃兩大戰(zhàn)略。一是推動規(guī)劃完善。編制完成《市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃》、《生物育種產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,做好《臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》的上報審批;配合相關(guān)部門、鎮(zhèn)街做好五大組團等重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制完善。二是抓好特色園區(qū)培育。研究《省“兩區(qū)”特色產(chǎn)業(yè)園建設管理辦法》,做好生物育種特色園區(qū)的規(guī)劃編制、文件申報、匯報溝通和爭取工作,力爭省藍黃兩區(qū)首批授牌榜上有名;抓好臨港物流、汽車零部件等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育,促進特色產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。三是強化協(xié)調(diào)推進。制定市2013年藍黃兩區(qū)工作意見和考核辦法,抓好特色園區(qū)建設、藍黃兩區(qū)建設過程中的政策資金爭取和招商推介等重點工作,及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決推進工作中的困難和問題,完成各項工作任務。
實現(xiàn)六項重點工作新突破,就是要進一步發(fā)揮發(fā)改局的職能作用,全力以赴抓好項目資金爭取、調(diào)研信息、服務業(yè)發(fā)展、招商引資、科學發(fā)展考核和服務基層六項重點工作,力爭實現(xiàn)新的突破。
1、實現(xiàn)項目資金爭取新突破。研究國家政策資金投向,加大項目資金爭取力度,集中力量做好資源節(jié)約與環(huán)境保護專項、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)專項、重點產(chǎn)業(yè)振興和中小企業(yè)技術(shù)改造專項、農(nóng)林水等產(chǎn)業(yè)項目,社會事業(yè)、基礎設施和“兩區(qū)”建設資金等上級專項資金申報爭取工作,做好項目儲備、包裝及上報工作,確保全年完成引進無償資金4000萬元以上。做好已爭取資金項目的管理督查工作,確保項目按計劃實施。
2、實現(xiàn)調(diào)研信息工作新突破。繼續(xù)圍繞市委、市政府的重點工作、藍黃兩區(qū)戰(zhàn)略實施、起步區(qū)建設等方面進行調(diào)研,把握經(jīng)濟社會發(fā)展進程中熱點、難點問題,創(chuàng)新調(diào)研方式方法,提高調(diào)研水平,確保調(diào)研取得實實在在的效果,發(fā)揮好參謀助手作用。完成對全市臨港產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、重大項目建設、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及下步發(fā)展對策的調(diào)研。完成“十二五”規(guī)劃中期評估。繼續(xù)抓好信息工作,確保在兩辦信息系統(tǒng)考核中位居前列。
3、實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展新突破。完善推進機制,加快出臺《市服務業(yè)發(fā)展若干政策》、《服務業(yè)重點工作和重點產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進機制》等一系列文件。強化載體培育,抓好服務業(yè)聚集區(qū)、特色街區(qū)、重大項目和重點企業(yè)的扶持力度,做大規(guī)模,提升層次,打造品牌。確保服務業(yè)增加值增長15%以上,占GDP比重提高1個百分點,服務業(yè)發(fā)展貢獻度、服務業(yè)增加值及增長幅度、服務業(yè)增加值占GDP的比重及升降幅度等指標均達到市政府下達的位次要求。
4、實現(xiàn)招商引資工作新突破。瞄準“五類投資方”,突出“藍黃”主體,結(jié)合西部增長極起步區(qū)建設,深入開展濱海開發(fā)“定向招商”活動,同時,牽頭做好月季花節(jié)、藍黃“兩區(qū)”經(jīng)貿(mào)洽談籌備工作,積極組織鎮(zhèn)街、企業(yè)參加西洽會、喀交會、西博會等國內(nèi)各類重大經(jīng)貿(mào)活動,確保年內(nèi)引進市外境內(nèi)資金增長18%以上,總量達到75億元。圍繞南北兩個起步區(qū)建設,完成市政府下達給我局的招商引資任務。
5、實現(xiàn)各項考核工作新突破。對我局承擔的科學發(fā)展考核、藍黃兩區(qū)考核等各項重點工作和指標,要做到對數(shù)據(jù)指標全面理解,保障上報數(shù)據(jù)的準確性,加強綜合協(xié)調(diào),發(fā)揮好牽頭部門作用,與統(tǒng)計局等相關(guān)部門搞好配合,與省“兩區(qū)”辦、縣域辦加強溝通,確保在科學發(fā)展考核中,位次居于前列的指標繼續(xù)爭創(chuàng)一流,位次不理想的指標確保達到市政府下達的目標位次,省“兩區(qū)”績效考核實現(xiàn)良好開局,縣域經(jīng)濟考核爭先進位。
6、實現(xiàn)服務基層工作新突破。加強與基層交流,在做好調(diào)研的基礎上,了解熟悉基層情況,及時提供優(yōu)質(zhì)服務。對鎮(zhèn)街要做好政策信息提供、項目核準備案、招商引資指導等服務;對各類園區(qū)要配合做好相關(guān)規(guī)劃編制、項目引進、資金爭取等服務;對企業(yè)要繼續(xù)加強現(xiàn)場調(diào)研,做好政策宣傳,引導企業(yè)掌握政策;指導企業(yè)包裝儲備項目,為政策資金爭取奠定基礎。根據(jù)市政府的安排,做好包保企業(yè)和包保重點項目工作,繼續(xù)做好包村工作。提高審批窗口服務效能,提供高效優(yōu)質(zhì)服務,創(chuàng)建“紅旗窗口”。
做好三項牽頭工作,就是要繼續(xù)做好縣域經(jīng)濟發(fā)展、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)三項牽頭工作,服務于全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
1、抓好縣域經(jīng)濟發(fā)展推進工作。加強對全市縣域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)督導,落實省《關(guān)于推動縣域科學發(fā)展整體提升綜合實力的意見》,完善我市推進縣域科學發(fā)展的意見,會同統(tǒng)計局、財政局等有關(guān)部門做好縣域經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)指標上報工作,促進縣域經(jīng)濟發(fā)展在全省實現(xiàn)爭先進位。
一、簡要總結(jié)20*年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
過去的一年,我們認真貫徹落實省委、省政府和白城市委、市政府關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的部署,在自然災害較重的情況下,通過推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展奶牛、辣椒、油葵、雜糧雜豆等主導產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)的適應能力、競爭能力得到加強,產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.1億元,農(nóng)民人均純收入達到4000元,同比增長14.3%。相繼榮獲“中國辣椒第一市”和全省現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展先進集體等稱號。呈現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的良好局面。
一年來,通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門的共同努力,我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大,農(nóng)村呈現(xiàn)和諧發(fā)展勢頭。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定,辣椒、油葵等主導產(chǎn)業(yè)基地進一步擴大。油葵發(fā)展到15.3萬畝,同比增長86%;辣椒達到15萬畝,同比增長15.3%;推廣水稻機插秧6萬畝,占全市水稻總面積的31%。各類農(nóng)產(chǎn)品加工戶達到215戶,專業(yè)合作組織發(fā)展到85個,新增1個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)。牧業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。疫病防控、良種繁育、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設全面加強,奶牛、能繁母豬補貼和政策性保險工作有效開展,畜牧業(yè)整體發(fā)展步伐加快。被省重大動物疫病防控指揮部評為動物防疫工作先進單位。牛、豬、羊、禽分別發(fā)展到9萬頭、51萬頭、75萬只和530萬只,肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到4.7萬噸、1.03萬噸和10萬噸,實現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)值8.5億元。生態(tài)林業(yè)建設取得新成果。在資金短缺的情況下,通過強化組織推動,調(diào)動方方面面的力量,全面完成了白城市下達給我市21.6萬畝的三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設任務。同時,完成退耕還林1萬畝,生態(tài)草5萬畝。在突出抓好幼林撫育、森林防火、病蟲害防治的同時,堅持造林與管護并重,著力建立森林資源管護長效機制,全面開展了打擊濫砍盜伐專項行動,有力地保護了林業(yè)建設成果?;A設施建設扎實推進。投資5*2萬元,解決了全市6.64萬人飲水安全問題。此外,新打抗旱井550眼,新增配套設備500臺(套),打深水巖石井9眼,治理水土流失面積500公頃。架設群昌水庫輸電線路10.2公里,加固蛟流河堤防1.3公里。農(nóng)業(yè)配套服務體系建設全面加強。立足發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),全面整合資源,著力構(gòu)建了信息、技術(shù)、信貸、保險等綜合配套服務體系,服務“三農(nóng)”水平進一步提高。去年全市組織3.2萬戶農(nóng)戶參保玉米、水稻兩個品種67373公頃,省里賠付資金4200萬元,戶均增收1312元。新農(nóng)村建設有序開展。通過積極爭取,省、市、縣三級試點達到10個,加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的試點,總數(shù)達到28個。通過抓規(guī)劃、強基礎、促產(chǎn)業(yè),聚合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、各種項目資金集中投向試點村鎮(zhèn),新農(nóng)村建設步伐明顯加快,初步形成了政府主導、農(nóng)民主體、社會主動參與新農(nóng)村建設的機制。這些成績的取得,離不開大家的積極工作,在此我也代表市委、市政府向同志們表示衷心的感謝!
二、全力做好20*年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
展望今年的工作,可以說面臨的形勢持續(xù)向好,但各種困難和不確定因素依然存在。同時,今年又是全面貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年,是農(nóng)村改革開放30周年,是“十一五”規(guī)劃目標的關(guān)鍵一年,也是加強農(nóng)業(yè)基礎建設、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的重要一年。做好今年的工作,意義深遠,責任重大,要求更高。今年全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指導思想是:全面貫徹落實黨的十七大精神,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照全市經(jīng)濟工作會議統(tǒng)一部署,以社會主義新農(nóng)村建設為統(tǒng)領(lǐng),以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟為首要任務,以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮為目標,堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè),繼續(xù)壯大奶牛、油葵、辣椒、山杏、雜糧雜豆、蓖麻、粉條等主導產(chǎn)業(yè),全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌推進、一體化發(fā)展格局,加快農(nóng)村全面建設小康社會步伐。
按照上述指導思想和工作思路,重點抓好四項工作。
(一)抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,進一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。一是做大做強主導產(chǎn)業(yè)。要立足市場需求,引導農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上,立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域?qū)嶋H,充分發(fā)揮資源和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,進一步做大基地規(guī)模,構(gòu)筑辣椒、油葵、山杏、西瓜、玉米、水稻、雜糧雜豆等特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。今年辣椒要在穩(wěn)定面積的基礎上,新推廣2?3個優(yōu)質(zhì)辣椒新品種,滿足深加工需求。油葵面積發(fā)展到20萬畝,推廣無公害栽培技術(shù),抓好訂單生產(chǎn),兼顧企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益。繼續(xù)扶持辣椒、油葵等重點農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展,進一步提高輻射帶動功能。二是啟動高效園區(qū)建設。按照省和白城市的統(tǒng)一部署,新建整合農(nóng)業(yè)示范園區(qū)4個,地點在福順、洮府、安定、向陽四個鄉(xiāng)鎮(zhèn),其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要根據(jù)自身特點規(guī)劃建設好農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。規(guī)范加工園區(qū)2個,重點規(guī)范萬寶粉條加工園區(qū)、福順辣椒加工園區(qū)。通過抓好園區(qū)建設,提高單位土地產(chǎn)出效益,增加農(nóng)民收入。三是突出抓好備春耕生產(chǎn)。要立足當前,對今年的備春耕生產(chǎn)提前介入,及早安排。全面分析今年備春耕生產(chǎn)面臨的形勢,找準存在的不利因素,制定有針對性的破解措施。要重點抓好農(nóng)資市場監(jiān)管、貸款資金發(fā)放、科技信息入戶等方面工作,在指導備春耕生產(chǎn)的同時,引導農(nóng)民調(diào)整好種植業(yè)結(jié)構(gòu),確保備春耕生產(chǎn)順利進行。
(二)優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè),提高畜牧業(yè)整體發(fā)展水平。按照省優(yōu)先發(fā)展畜牧業(yè)的總體要求,我們要繼續(xù)加大工作力度,推動牧業(yè)經(jīng)濟擴能升級。一是要推進動物疫病防控體系建設。加快建設網(wǎng)絡健全、隊伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效的動物疫病防控體系,認真落實省重大動物疫病疫苗經(jīng)費補貼政策,抓好重大動物疫情監(jiān)測預警和應急防控工作。當前,要突出抓好春季動物疫病防控工作,確保全市不發(fā)生大的疫情。二是要推進良種繁育體系建設。要加大奶牛繁育改良工作力度,嚴格落實奶牛良種補貼政策,抓好奶牛性控凍精、胚胎移植等高新技術(shù)的試驗示范。同時,抓好生豬、肉牛、肉羊等品種的引進、改良工作。全市生豬、肉牛良種覆蓋率達到90%以上,肉羊良種覆蓋率達到85%以上。三是要推進規(guī)?;瘶藴驶a(chǎn)。集約化和標準化養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要標志,也是國家和省今后扶持的重點。因此,要逐步過渡到以舍飼牧業(yè)為主的路子,重點加強牧業(yè)小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場建設,推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和增長方式轉(zhuǎn)變。今年重點建設完善標準化牧業(yè)小區(qū)4個。同時,要加大扶持引導力度,發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)場和養(yǎng)殖大戶,進一步提高全市畜禽規(guī)模飼養(yǎng)比重。相關(guān)部門要提前著手,研究好明年全面禁牧工作。四是要抓好青貯飼料生產(chǎn)。全市今年確定發(fā)展青貯2萬畝,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據(jù)實際情況,落實一定數(shù)量的種植面積。五是要加快乳品加工企業(yè)建設。適時引進建設畜產(chǎn)品加工企業(yè),帶動畜牧業(yè)向更高層次發(fā)展。
(三)加大基礎設施和生態(tài)建設力度,進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。我們要抓住中央和省較大幅度增加投入的有利時機,下大力氣推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設。一是抓好抗旱水源工程。今年計劃在抗旱水源建設滯后區(qū)和局部缺井地塊打抗旱水源井450眼,增加全程灌溉面積2.25萬畝。二是抓好水庫除險加固工程。國家從今年起,利用三年左右時間,全部完成病險水庫除險加固任務。我們也要把此項工程作為農(nóng)業(yè)基礎設施建設的重點,對全市病險水庫除險加固工作進行統(tǒng)籌安排,確保有序?qū)嵤?。今年要積極爭取資金,力爭完成八家戶水庫除險加固任務。三是抓好人畜飲水工程。利用國家在貧水區(qū)解決人畜飲水困難的資金投入政策,積極爭取項目資金,重點解決好北部半山區(qū)人畜飲水問題。同時,加強對全市已投入使用的農(nóng)村飲水安全工程運行管理,確保工程長期發(fā)揮效益。四是抓好中低產(chǎn)田改造工程。今年計劃總投資6032萬元,重點實施二龍、福順兩個項目區(qū)土地復墾整理和黑水、安定、向陽、萬寶、蛟流河五個項目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。通過對項目區(qū)進行田、水、路、林、村綜合整治,配套相關(guān)設備,全面改造中低產(chǎn)田。五是抓好全程農(nóng)機化示范工程。爭取資金1500萬元,建設農(nóng)機服務組織2個,發(fā)展農(nóng)機大戶20戶,積極開展玉米、水稻生產(chǎn)全程機械化示范工作,提高農(nóng)機科技貢獻率。繼續(xù)推廣保護性耕作,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實2公頃面積進行試點,局部相對集中連片開展保護性耕作示范。六是抓好三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程。今年,白城市下達我市瀚海桑田、白刺、山杏三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)任務12.5萬畝,我們要按照上級的要求,及時把任務分解下去,把造林資金、苗木和地塊全部落實到位,確保此項任務圓滿完成。
(四)扎扎實實推動新農(nóng)村建設,進一步改善農(nóng)村面貌。從今年起全省新農(nóng)村建設由試點轉(zhuǎn)入深入實施階段,省財政繼續(xù)安排專項資金2億元,主要用于補助編制村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、村鎮(zhèn)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)。因此,我們要繼續(xù)加大新農(nóng)村建設力度,確保全市新農(nóng)村建設整體水平年內(nèi)有個較大幅度提高。一是要充分發(fā)揮政府主導、農(nóng)民主體的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)抓好本級試點工作,堅持從能辦到的事情抓起,特別是要圍繞村容村風、環(huán)境衛(wèi)生、特色產(chǎn)業(yè)等方面,搞好試點村鎮(zhèn)的凈化、硬化、綠化、亮化工作,抓好基礎設施和公共設施建設。要充分調(diào)動廣大群眾出工出勞參與建設自己的家園。二是加大資金投入。省級試點村鎮(zhèn)要繼續(xù)做好項目申報工作,積極爭取專項資金,加強農(nóng)村基礎設施建設。對各類支農(nóng)資金,在不改變用途和管理渠道的前提下,可整合用于新農(nóng)村建設。三是強化幫扶工作。積極推進村企共建、軍民共建,支持外出務工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),鼓勵在外地工作或創(chuàng)業(yè)的各類人士通過捐資捐建、無償服務等形式支持家鄉(xiāng)建設。特別是新農(nóng)村對口幫扶部門,今年要進一步加大工作力度,認真研究實施支持新農(nóng)村建設的具體措施,集中人力、物力、財力,為所幫扶的試點辦成一件或幾件大事,助推新農(nóng)村快速發(fā)展。四是加強中心城鎮(zhèn)建設。結(jié)合省開展的“十強鎮(zhèn)”建設活動,出臺扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)政策,推動萬寶、瓦房、福順等中心城鎮(zhèn)加快發(fā)展,提高城鎮(zhèn)的集聚輻射能力,加快城鄉(xiāng)一體化進程。以小城鎮(zhèn)的加快發(fā)展,帶動全市新農(nóng)村建設梯次發(fā)展、整體推進。今年市里制定了新農(nóng)村建設的具體任務指標,年終將對全市新農(nóng)村建設情況進行統(tǒng)一檢查,并將結(jié)果在全市范圍內(nèi)公布。
三、切實提高服務“三農(nóng)”工作水平
今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,起點高任務重。我們要進一步加強領(lǐng)導,強化措施,真抓實干,為開展好全年工作提供有力保證。
(一)建立組織領(lǐng)導體系。全市上下要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺上突出位置,統(tǒng)籌安排,精心部署,整體推進。對今年的重點工作任務,都要由部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導負總責,親自組織研究,認真抓好落實,形成上下協(xié)調(diào)互動的工作機制,為全面完成各項工作任務提供有力的組織保證。要層層建立工作目標責任制,把每項工作具體任務分解下去,把工作責任落實到位,一級對一級負責,層層抓好工作落實。
(二)建立配套服務體系。這是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要保證。今年,我們要進一步加強農(nóng)業(yè)配套服務體系建設,集中整合有效資源,建立技術(shù)、信息、金融、保險等綜合配套服務體系。在抓好農(nóng)業(yè)科技培訓、技術(shù)推廣、信息服務、信貸支持的同時,重點抓好農(nóng)牧業(yè)政策性保險和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設,提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
20*年全鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值101370萬元,同比增長33.9%,其中一產(chǎn)23321萬元,二產(chǎn)53583萬元,三產(chǎn)24466萬元;實現(xiàn)地方財政收入3887.8萬元,比上年同期增長49.3%,農(nóng)民人均純收入11844元,同比增長13.32%。
(一)堅持工業(yè)強鎮(zhèn),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。
全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值19.46億,同比增長9.7%;工業(yè)增加值4.91億;生產(chǎn)性投入4.6億,同比增長45.25%;引進內(nèi)資3.78億,同比增長229%;縣外內(nèi)資注冊資本1.57億,同比增長312.5%;合同利用外資1200萬美元;實際利用外資310.47萬美元;外貿(mào)出口1270萬美元,同比增長141%;基礎設施投入8344萬元,同比增長1075.2%;建造標準廠房24000平方米,完成年計劃的120%;萬元工業(yè)增加值能耗下降5.2%;19個千萬以上項目進展順利。
1、筑平臺,抓項目,加快一二三產(chǎn)全面發(fā)展。一是臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設。浙江杭汽輪船舶重工有限公司,大部分手續(xù)已審批完畢,山體正在實施整治,填海已基本結(jié)束,廠房、船臺和船塢正在設計,電力設施建設已進入報批;浙江林龍港口有限公司,手續(xù)正在審批,船臺已建成,部分輔助廠房已開工建設。臨港工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃正在圖紙設計之中,控制性規(guī)劃已完成文本制作,通過了評審,給排水規(guī)劃已進入設計。東山大道完成設計和評審,已進入放樣征遷階段。防汛封閉線建設完成設計、論證和評審。二是工業(yè)功能區(qū)建設。已完成*鎮(zhèn)和工業(yè)功能區(qū)控制性詳細規(guī)劃工作。集中開展征地、評估、拆遷工作,加大投入,逐步拉大工業(yè)功能區(qū)的框架,完善工業(yè)功能區(qū)的道路、水電等硬件設施建設,全面貫通六秦路,并重點做好創(chuàng)業(yè)中心的擴容建設,繼續(xù)建造標準廠房。三是大旗山紫金山廢礦整治區(qū)建設。大旗山紫金山礦區(qū)土地整理項目對下處理工作已經(jīng)完成,已完成征地260畝,并完成設備收購等事項,正在進行有關(guān)手續(xù)審批。四是金粟寺文化區(qū)建設。三國佛學文化區(qū)茶院金粟寺項目,目前土地已完成報批,圖紙已完成設計,農(nóng)房拆遷安置點土地已取得,5個扣板企業(yè)已全部遷建。項目已進行了奠基,并開始基礎建設。五是薯類科技園區(qū)建設。*農(nóng)發(fā)薯類科技有限公司項目已初見成效,53個薯類新品種已取得收獲,薯類深加工技術(shù)正在研發(fā)之中。
2、強招商、重節(jié)能,推動經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。一是全力開展“招商引資”。成立兩個招商小分隊開展多方位招商。多次赴上海、杭州、寧波、武漢、臺州、溫嶺和海寧等地蹲點招商。加強與杭汽輪配套產(chǎn)業(yè)的多次聯(lián)系,掌握配套產(chǎn)業(yè)的需求意向,同時鼓勵本地企業(yè)與他們對接。通過鎮(zhèn)商會加強與廣東東莞商會、臺州商會聯(lián)系,加強信息交流,引進企業(yè)發(fā)展。同時通過本地企業(yè)加強與大專院校合作,在對外業(yè)務聯(lián)系中積極尋找商機。二是努力實施“節(jié)能減排”。針對節(jié)能降耗指標高位運行問題,我鎮(zhèn)加大工作力度,通過走訪企業(yè)摸清原因,分析利弊,尋找解決辦法,加大統(tǒng)計和培訓力度,督促企業(yè)調(diào)整作業(yè)時間和降低用電、用煤、用油,如磚瓦廠全部改成木屑燒磚等途徑降低能耗,使節(jié)能減排工作逐步得到好轉(zhuǎn),能耗指標完成上級下達的任務。三是積極推進“自主創(chuàng)新”。在全鎮(zhèn)開展“破難題、樹信心、求突破、謀發(fā)展”服務經(jīng)濟百日活動,并具體出臺“十個一”工作措施。引導企業(yè)加大生產(chǎn)性投入和技術(shù)改造,在轉(zhuǎn)型中求生存、謀發(fā)展。支持企業(yè)充分發(fā)揮專利、品牌、人才等無形資源優(yōu)勢,積極培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的名牌產(chǎn)品,增強競爭力,提高經(jīng)濟效益。共申報和立項國家級新產(chǎn)品1項,國家級重點新產(chǎn)品計劃1項,申請專利10項,省級新產(chǎn)品8項。
3、重效益、強基礎,全力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一是開展農(nóng)技推廣,發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。共舉辦各類培訓班29期,培訓人員3000多人次。推廣水稻輕型栽培、單季稻“五改”、桑枝條種植黑木耳等新型技術(shù)。推廣單晚新品種秀水123等良種,縣內(nèi)首次引進蔬菜新品種黃秋葵。進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,抓好黃沙塢柑桔、綠里香名茶、紫金山桃子、南北湖水果、南北湖山林雞等農(nóng)民專業(yè)合作組織的壯大發(fā)展,擴大品牌知名度,提高其產(chǎn)品經(jīng)濟效益。黃沙塢柑桔通過綠色食品認證,成為我縣第二個獲此殊榮的品牌。二是重視水利農(nóng)機工作,做好農(nóng)業(yè)基礎設施建設。扎實做好中低產(chǎn)田改造(農(nóng)綜開發(fā))六里子項目的工程建設管理。完成標準化機站建設16座,渡槽3座,修筑宕渣機耕路4.13公里,渠系建設72.33公里,機站防盜報警器安裝16套。新增中型拖拉機1臺,手扶拖拉機2臺,機動噴霧器4臺,半喂合收割機1臺。增加了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化力量。紫金山村、澉南村成功創(chuàng)建20*年農(nóng)機安全村。三是抓規(guī)范、強服務,做好農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理。鞏固和完善村務公開和民主管理規(guī)范化建設工作,村帳代管工作得到了加強。認真搞好承包土地管理和土地流轉(zhuǎn)指導工作,認真貫徹土地承包法,保護廣大承包戶的合法權(quán)益,重點解決土地糾紛和征地補償款糾紛的調(diào)處工作。認真搞好村級財務審計,確保村級集體資金的安全。切實抓好農(nóng)民減負工作。認真落實糧油補貼,種子補貼等各項惠農(nóng)政策,扎實做好改革性農(nóng)業(yè)保險農(nóng)房保險。
(二)積極創(chuàng)建“省級衛(wèi)生鎮(zhèn)”,加快基礎設施建設,推進新市鎮(zhèn)建設。
以深入開展“省級衛(wèi)生鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動為契機,全面改善*鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌,通過創(chuàng)衛(wèi)工作,切實提高城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量和衛(wèi)生水平。全鎮(zhèn)道路清掃保潔率、垃圾清運率和垃圾集中收集處理率均達到100%,建成區(qū)河溝池塘污染整治率、重點工業(yè)污染源排放達標率、醫(yī)療廢棄物收集處理率也達到100%,農(nóng)民無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率達到95.4%,飲用水水源水質(zhì)達標率95.5%。農(nóng)貿(mào)市場達到星級標準,實現(xiàn)管理規(guī)范化、交易秩序化、環(huán)境整潔化。開展了道路、河道、路燈等集鎮(zhèn)基礎設施建設,并重點開展了集鎮(zhèn)遮陽棚、越店經(jīng)營、空調(diào)外機三大整治工作。對長青路、東大街、澉長北路等澉浦集鎮(zhèn)主要道路開展整治,重修人行道及澉長北路路面,澉浦集鎮(zhèn)面貌大為改觀。開展了道路交通安全設施的查漏補缺工作,對*鎮(zhèn)街道的交通標志標線進行了重新劃定。租用了六忠村17畝土地建立集中回收點,開展了再生資源回收專項整治工作。積極做好病媒生物防治和食品安全衛(wèi)生工作,獲得“*市食品安全示范鎮(zhèn)”和“*縣滅蟑先進鎮(zhèn)”稱號。開展“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作,進一步凈化了農(nóng)村消費環(huán)境,維護和規(guī)范了市場秩序。加快農(nóng)村改水工作,全年新安裝自來水215戶,增加受益人口1000人,延伸管道14582米。
(三)開展“市級文明鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動,全面推進全鎮(zhèn)文化體育事業(yè)發(fā)展。
堅持創(chuàng)新與求實并重、鞏固與提高同步,優(yōu)化載體、完善機制、以點帶面、整體推進的工作思路,以推進四個文明建設為目標,以思想道德教育為重點,以公共設施建設為基礎,以解決當前全鎮(zhèn)存在的熱點難點問題為突破口,大力開展創(chuàng)建“*市文明鎮(zhèn)”活動,切實提高全鎮(zhèn)廣大群眾文化生活質(zhì)量和社會文明程度。我們在全鎮(zhèn)開展“鄉(xiāng)風評議”活動和“七星家庭”評創(chuàng)活動。舉辦“爭創(chuàng)市級文明鎮(zhèn)·慶七一·迎奧運”廣場文藝,“澉浦人·移動情”文明共建文藝進村等多種形式的群眾文化活動,開展三人制籃球賽等體育活動,成立了六忠村電影放映特色基地,活躍校園文化、企業(yè)文化、村落文化和家庭文化,滿足群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。通過培育良好的企業(yè)文化,進一步促進企業(yè)提升創(chuàng)新思維與先進理念,提升企業(yè)綜合競爭的軟實力。同時積極開展文明村、文明單位創(chuàng)建,繼續(xù)開展以經(jīng)濟、教育、文化、環(huán)境、實事等內(nèi)容的文明共建、軍民共建等活動。開展了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作。
(四)加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,全面推進新農(nóng)村建設。
一是深入開展村莊整治工作。全年完成連村公路0.186公里,到組道路2.35公里,達戶道路2.8公里。完成了譚仙嶺上山道路瀝青路面改造,修建了田園西路,解決澉浦、永樂、南北湖三個村村民的日常進出及貨物運輸難題。紅星橋、六里北橋、石橋、對方橋等民間橋梁已基本完工。加強對長山河新華橋、保豐橋的建設管理和督促,目前均實現(xiàn)通車。按準四級標準設計的六里汽車站,已完成報批手續(xù)和招投標。鞏固示范村整治村建設成果,在健全完善新農(nóng)村長效管理機制的基礎上,全面實施整治提質(zhì)擴面。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展了河道保潔專項整治,使全鎮(zhèn)的河道保潔達到了全覆蓋同時,抓好了六忠村湯家門河道整治“亮點”工程的規(guī)劃建設。全面實施農(nóng)村垃圾集中收集有償服務,目前簽約率已達到95%以上。實施六忠村、鎮(zhèn)中村市級全面小康新農(nóng)村示范社區(qū)建設,完成生活污水處理工程和道路硬化工程等。二是推進村莊規(guī)劃和實施工作。重點對中心村建設進行規(guī)劃和實施,六里村干家場社區(qū)第一批簽約了31戶,已對房屋進行了評估,對相關(guān)土地進行丈量,委托設計單位設計住宅,計劃集中建造。其它各村中心點的土地置換工作也陸續(xù)展開。三是做好綠化造林工作。組織機關(guān)站辦和村干部開展義務植樹活動。20*年以來完成綠化造林518畝,創(chuàng)建省級綠化示范村市級綠化示范村各1個,抓好松木線蟲防治工作的同時做好森林防火工作,落實人員和責任,清明期間未發(fā)生一起重大森林火災。四是全面開展農(nóng)業(yè)面源污染治理工作,完成省市811工程和縣定治理目標任務,開展動物防疫工作。保山村、六里村、澉浦村成功創(chuàng)建縣級新農(nóng)村電氣化村。
(五)高度重視民計民生,著力推進和諧社會建設。
1、抓好計生工作。鞏固計生基層基礎管理工作試點成果,加大工作力度,推進信息化建設。完善考核機制,強化行政村和相關(guān)部門的責任意識,層層落實責任。全面落實計生優(yōu)先優(yōu)惠政策,20*年共有28人新增為獎扶對象,全鎮(zhèn)累計有187人享受每年600元的獎扶金。有52名學生享受中考加分,8戶群眾享受每戶2萬的貼息貸款,1773戶獨生子女戶共計享受了6.814萬的獎勵。20*年共有12人享受特扶,其中8人享受每人每年3000元,4人享受每人每年2400元。加強新居民的人口計生管理。
2、抓好社會保障工作。對低保戶實行動態(tài)管理,做到應保盡保。落實優(yōu)撫政策,做好優(yōu)撫安置工作。及時發(fā)放低保金、增發(fā)物價補貼、各類救災救濟金79.45萬元。認真做好高齡老人養(yǎng)老補助發(fā)放工作,有1802人享受高齡補助,累計發(fā)放資金96.7萬元。做好五保供養(yǎng)工作,發(fā)放五保金5.61萬元,集中供養(yǎng)率達到95%以上。全鎮(zhèn)有10戶困難家庭列入危房改造計劃,年底前全部改造完成。全面推開殘疾人“人人享有康復服務”工作。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險工作,20*年參保人數(shù)達到27365人,參保率達到96%,全年住院、門診補償基金共326.9萬。積極開展城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的試點工作,超額完成縣下達的任務。開展為災區(qū)人民捐款獻愛心活動,累計捐款34.9萬多元。利用元旦、春節(jié)、八一節(jié)走訪慰問現(xiàn)役軍人和重點優(yōu)撫對象,全年發(fā)放慰問金1.1萬元,發(fā)放優(yōu)撫金58.2萬元。積極開展雙擁工作和國防教育工作,加強民兵預備役建設,20*年輸送新兵17名。
3、抓好社會穩(wěn)定工作。加強鎮(zhèn)綜治工作中心建設,成立了新居民管理事務所,健全和完善了以聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)為主要內(nèi)容的工作運行機制。同時調(diào)整了治安巡邏機制,加大巡防力度。深入開展基層安全創(chuàng)建,提高創(chuàng)建水平。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”,全面落實安全生產(chǎn)綜合目標管理責任制,突出重點行業(yè)的整治,抓重大安全隱患的排摸和整改,安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。健全完善工作聯(lián)席會議制度、黨政領(lǐng)導工作責任制度等,受理群眾來信25件,接待來訪群眾73批182人次,其中集體訪12批共101人次。認真排查調(diào)處矛盾糾紛,全年受理民間糾紛80件,成功調(diào)處80件,調(diào)處率成功率均為100%。配合上級做好大型活動如歡樂中國行、奧運火炬?zhèn)鬟f的安全保衛(wèi)工作。奧運會期間,切實做好值班工作。
(六)加強政府自身建設,積極推進依法行政
以深化改革為動力,突出優(yōu)化環(huán)境,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,在建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制方面邁出了新的步伐。
1、強化學習教育,提高服務意識。以學習十七大精神為動力,切實加強機關(guān)事業(yè)干部的思想作風建設,牢固樹立“為人民服務”的觀念,營造良好的學習氛圍,弘揚敬業(yè)愛崗和團結(jié)協(xié)作的精神,大力倡導求真務實之風、調(diào)查研究之風、銳意創(chuàng)新之風,提高了政府工作人員的整體素質(zhì)和服務水平。
20*年,全縣各級各部門認真貫徹縣委、縣政府的決策和部署,努力克服各種不利因素,農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得較好成績,為全縣
改革發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了重要貢獻。2009年,由于受國際金融危機的影響,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展將面臨諸多不確定性因素,必須增強危
機意識,果斷采取措施,確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,促進農(nóng)民持續(xù)增收。
扎實做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,對全縣發(fā)展大局具有重要意義。必須深入貫徹黨的十七屆三中全會及中央和市農(nóng)村工作會議精
神,圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生,進一步強化惠農(nóng)政策,增強科技支撐,加大投入力度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進改革創(chuàng)新,把
市委三屆四次全委會明確的任務落到實處。2009年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要目標是:農(nóng)村經(jīng)濟總量增長13%;農(nóng)業(yè)增加值增長6%;農(nóng)
民人均純收入增長13%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長20%;糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在40萬噸左右;解決9.5萬人城鄉(xiāng)居民飲水安全問題;土地規(guī)模經(jīng)營
集中度達到20%以上;農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化水平達35%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公路通暢率分別達到100%、60%;森林覆蓋率達到36%;農(nóng)業(yè)富余
勞動力轉(zhuǎn)移8000人;穩(wěn)定農(nóng)村人口低生育水平。
一、穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
(一)努力提高糧食生產(chǎn)能力。保持糧食總產(chǎn)的基本穩(wěn)定,確保糧食安全。進一步落實好種糧直補政策,完善種糧農(nóng)資綜合補貼
切塊15%的資金使用辦法,重點扶持種糧大戶和糧油生產(chǎn)專業(yè)合作社,促進糧油規(guī)模經(jīng)營和基地建設,啟動建設20萬畝優(yōu)質(zhì)糧油基
地規(guī)劃建設。落實產(chǎn)糧大縣獎勵資金50%以上用于良種良法推廣和糧食基地建設。抓好仁賢萬畝水稻高產(chǎn)示范區(qū)、10個千畝水稻高
產(chǎn)示范片、1個特色水稻示范園建設,培育500戶種植大戶。全面推進產(chǎn)油大縣建設,切實抓好渝萬高速公路水稻--油菜輪作區(qū)和
1.5萬畝油菜觀光帶和油菜高產(chǎn)創(chuàng)建,穩(wěn)定14萬畝油菜種植面積,新建油茶種植面積6000畝。全年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在40萬噸左右。
落實防止耕地撂荒的政策措施,大春耕地撂荒率控制在1%以下。
(二)積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)市場化運作的原則,發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)。加大政策支持力度,組
建竹產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社,加強竹產(chǎn)業(yè)基地建設。新造竹林4萬畝,改造低產(chǎn)低效竹林3萬畝,撫育管護竹林15.8萬畝。加大招商引資力
度,培育、引進大型龍頭加工企業(yè),做大做強竹產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展*柚產(chǎn)業(yè)。努力推行標準化基地建設,不斷提高*柚品質(zhì)。完成
龍灘村5000畝*柚標準示范園建設和金帶名柚園建設。三是穩(wěn)步推進蠶桑產(chǎn)業(yè)。著力加強養(yǎng)蠶基礎設施建設和良桑管護,新栽桑樹
管護面達到98%,全力鞏固桑樹基礎。加大“六化五配套”養(yǎng)蠶新技術(shù)的推廣普及力度,提高桑園綜合利用率。四是穩(wěn)定發(fā)展蔬菜
產(chǎn)業(yè)。重點推行“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式。新增蔬菜面積1.1萬畝。五是抓好生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展
。大力推進全國生豬調(diào)出大縣建設,重點做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)生豬基地的建設工作,推動全縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展,完成年出欄生豬80
萬頭。培育年出欄肥豬10000頭以上的養(yǎng)殖小區(qū)2個,年出欄3000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖大戶5個。完成5個新建、6個改建基層獸醫(yī)站建
設工作。完成市級下達的目標任務,啟動新盛、碧山道路防疫檢查消毒綜合站建設,防止重大動物疫病發(fā)生。六是抓好水禽產(chǎn)業(yè)。
以實施國家級*肉鴨標準化示范項目建設為契機,做好核心示范區(qū)內(nèi)無公害肉鴨產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作,加快種苗工程建設步伐
,加快推進養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化,推進水禽養(yǎng)殖由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)化;培育年出欄水禽100萬只以上的養(yǎng)殖小區(qū)1個,出欄1萬只以上
的養(yǎng)殖大戶10個,年出欄2000只以上的種鴨大戶5個,培育水禽專業(yè)村2個。
(三)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。重點啟動金帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合展示區(qū)中的120畝名柚園建設和協(xié)助抓好300畝國家級花卉苗圃基地
、云龍循環(huán)農(nóng)業(yè)展示區(qū)的200畝蔬菜示范園建設、仁賢萬畝水稻高產(chǎn)示范片中的100畝特色水稻示范園建設。
(四)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略,推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設。大力開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)促進行
動、品牌跨越行動、檢測能力提升行動、應急反應迅達行動、“綠劍”監(jiān)管行動。健全農(nóng)產(chǎn)品標識和可追溯制度,擴大農(nóng)產(chǎn)品市場
準入制度試點。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系,著力開展原產(chǎn)地保護申報、地理標志認證和無公害、綠色、有機食品認
證和產(chǎn)地認定。申報無公害農(nóng)產(chǎn)品80個,綠色食品3個,有機食品1個,國家級名牌農(nóng)產(chǎn)品1個,市級名牌農(nóng)產(chǎn)品2個,培育一大批無
公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強植物檢疫,防控有害生物入侵。開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,加強市場監(jiān)管,嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資行為。
(五)強化農(nóng)業(yè)科技信息支撐。大力實施“科技富民強縣行動”,積極創(chuàng)建國家級科技富民強縣試點縣,加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技應用
和創(chuàng)新,增強對森林工程和農(nóng)村沼氣推廣應用領(lǐng)域的科技支撐。建設完善縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)技推廣體系,鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層技術(shù)人員參
與種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等的技術(shù)合作服務,探索風險共擔和利益共享機制。繼續(xù)推進“農(nóng)村信息進村入戶”和“千鎮(zhèn)萬村信息惠
農(nóng)”工程。著力構(gòu)建農(nóng)情信息服務網(wǎng)絡,廣泛開展“12316”、“12396”、“12582”三農(nóng)服務熱線,加強農(nóng)村信息服務能力建設
,農(nóng)民生活信息化程度提高到50%。
二、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進農(nóng)民持續(xù)增收
(一)加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞重點產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展生產(chǎn)基地。整合農(nóng)業(yè)項目投入,加強基礎設施建設,提高生產(chǎn)管理水
平。整合大米加工企業(yè),創(chuàng)建*大米加工品牌。發(fā)展壯大“張鴨子”公司、*柚開發(fā)公司、大舜水禽專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企
業(yè),新增市、縣級龍頭企業(yè)4家,專業(yè)合作社30家。積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品申報工作,培育一批無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。引導
城市資金、技術(shù)、人才管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動,建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行機制,培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶660戶。
(二)大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵和支持發(fā)展非公經(jīng)濟,引導規(guī)模以上企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。堅持以
骨干企業(yè)為龍頭,進一步培植骨干、膨脹總量、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū),逐步形成特色產(chǎn)業(yè)集群
。培育發(fā)展農(nóng)村市場,大力扶持發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品流通企業(yè),培育壯大農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)。經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可積極建立農(nóng)產(chǎn)品交易
市場。構(gòu)建農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡,開展各種形式的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動,落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運銷綠色通道。加快推進“萬村千鄉(xiāng)市場工
程”建設,形成以縣級配送中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營超市為覆蓋、村級便民放心店為基礎,兩級配送、三級銷售、雙向流通的農(nóng)
村日用消費品和農(nóng)資流通服務體系。培育、引進大型超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設農(nóng)產(chǎn)品種植和直接采購基地,扎實推進“家電下鄉(xiāng)
”工程。支持發(fā)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地,扶持發(fā)展農(nóng)村運輸、連鎖配送、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游,拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。
(三)推進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持勞務輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“兩手抓”,全年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力8000人,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1000人。組
織培訓農(nóng)民10000人,開展農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定1000人和農(nóng)民工專項職業(yè)能力考核200人。積極創(chuàng)建充分轉(zhuǎn)移就業(yè)村,年內(nèi)15%的行
政村達標。減輕企業(yè)負擔,增強中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)能力。進一步深化勞務協(xié)作,發(fā)揮勞務品牌和勞
務經(jīng)紀人帶動作用。組織農(nóng)民參與農(nóng)村基礎設施建設,促進農(nóng)民就地就業(yè)。支持和落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策,在貸款擔保貼息
、土地供給、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法承包權(quán)益。
三、強化基礎設施建設,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件
(一)加強農(nóng)田水利基礎設施建設。改造中低產(chǎn)田2萬畝,完成項目總投資1450萬元。鞏固退耕還林成果,完成5300畝基本口糧
田建設,完成項目總投資450萬元。加快水利建設步伐,力爭完成各類水利投資2.8億元,加強重點水源工程建設,加快推進蓼葉水
庫建設進度;著力推進城鄉(xiāng)居民飲水安全工程建設,充分結(jié)合場鎮(zhèn)供水改造,以農(nóng)村人口聚居地為重點,集中打造規(guī)?;?、集中式
供水工程,完成5處城鎮(zhèn)供水站改造,解決9.5萬人城鄉(xiāng)居民飲水安全問題;著力推進城鎮(zhèn)堤防工程建設,完成3處場鎮(zhèn)河堤整治工程
;改善農(nóng)田灌溉條件,進一步推進龍溪河大灌區(qū)(*項目區(qū))和竹豐水庫渠系配套工程;著力實施病險水庫整治,完成12座病險水庫除
險加固任務;加快實施20*年中央增加投資項目,加強小型農(nóng)田水利項目建設,力爭上馬2-3個小農(nóng)水項目;加快水土流失治理步伐,
著力實施龍溪河、仁興2個水保項目,治理水土流失面積56平方公里。
(二)提高農(nóng)業(yè)機械化綜合水平。全面落實農(nóng)民購農(nóng)機補貼政策,扶持發(fā)展農(nóng)機銷售維修服務網(wǎng)點。培育農(nóng)機租賃市場,推進農(nóng)
機社會化服務。推廣插秧機90臺,高性能聯(lián)合收割機45臺,耕整機500臺;完成機耕作業(yè)50萬畝,機收作業(yè)24萬畝,機插秧作業(yè)4.2
萬畝。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建1-2個農(nóng)機化示范村。全縣耕種收綜合機械化水平提高到35%。
(三)加強農(nóng)村交通基礎設施建設。大力推進農(nóng)村公路硬化,通鄉(xiāng)公路通暢率達100%,行政村公路通暢率達60%,行政村通客車
率達54%。硬化農(nóng)村公路80公里,開通農(nóng)村客運線路20條,新建3個等級鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、60個農(nóng)村客運簡易候車亭。采取縣鎮(zhèn)村三個一
點的形式,多方籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,建立農(nóng)村公路長效養(yǎng)護機制,明確管理養(yǎng)護主體,加強農(nóng)村客運線路養(yǎng)護管理,全面提升
通行能力。
(四)加快小城鎮(zhèn)建設。整合各級投入,支持全縣小城鎮(zhèn)基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡易污水垃圾處理設施建設。
抓好農(nóng)村便道建設。加快小城鎮(zhèn)建設步伐。優(yōu)化城鎮(zhèn)體系發(fā)展格局,重點發(fā)展中心鎮(zhèn),積極發(fā)展一般鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),因地制宜發(fā)展村莊。
投入960萬元,建設一批小城鎮(zhèn)市政公用基礎設施。積極爭取市級項目資金補助,啟動龍溪河流域內(nèi)的小城鎮(zhèn)簡易治污工程建設。
竣工小城鎮(zhèn)房屋建筑面積17萬平方米。新增城鎮(zhèn)人口1.2萬人,提高城鎮(zhèn)化率1.6個百分點。
(五)加強森林工程等生態(tài)環(huán)境建設。以實施森林工程為契機,借助退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)政策,積極做好竹資源培育發(fā)展工作,加
強竹林撫育管護。全面完成上級下達的12.15萬畝造林任務,突出重點,打造亮點,撫育管護竹林15.8萬畝。加強農(nóng)村面源污染治
理,制定農(nóng)村面源污染治理政策和辦法,啟動農(nóng)村面源污染治理工程,逐步改變農(nóng)村農(nóng)作物種植過程中過量施用化肥、農(nóng)藥的習慣
,加快農(nóng)村垃圾和規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便處理,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。切實搞好農(nóng)村能源供給,完成生態(tài)家園富民工程1*83戶,世行貸
款建設生態(tài)家園工程900戶。啟動石漠化治理試點工程建設,治理巖溶面積1.48平方公里。加強農(nóng)村自然災害監(jiān)測站網(wǎng)建設,完善
農(nóng)村防災、減災和抗災體系,加強農(nóng)村科普宣傳,提高農(nóng)村應對自然災害的應急救援能力。
(六)深入推進“千百工程”。以鎮(zhèn)村為單位,因地制宜編制新農(nóng)村建設規(guī)劃。深入實施“千村推進百村示范”工程,加大力度
籌集“千村推進百村示范”專項資金。積極參加市里競標,力爭新增加2個新農(nóng)村建設示范村,使全縣新農(nóng)村建設示范村由2個增加
到4個。實施“康居農(nóng)房”建設改造。鼓勵農(nóng)戶在規(guī)劃指導下,自愿聯(lián)建住宅和相對集中居住,建成農(nóng)村康居點(農(nóng)民集中居住點)
20個,建成“巴渝新居”800戶。實施農(nóng)村危舊房改造工程,啟動4000戶危房改造。加強村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全管理,實現(xiàn)重大責
任事故零目標。
四、著力改善農(nóng)村民生,推進城鄉(xiāng)公共服務一體化
(一)發(fā)展農(nóng)村教育文化通信事業(yè)。加強教育信息化建設,探索“教育券”制度,完善扶貧助學體系。加快中小學校標準化建設
和薄弱學校改造,完成中小學校舍建設4萬平方米,新建中小學塑膠運動場8個。啟動全國文化先進縣創(chuàng)建工作。深入推進農(nóng)村公共
文化服務體系建設,建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化信息資源共享工程7個、綜合文化站8個、農(nóng)家書屋29個,農(nóng)民體育健身工程60個。全面完成自然
村“村村通”電話工程,啟動“村村通”寬帶工程。
(二)加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療,為農(nóng)村居民病有所醫(yī)提供醫(yī)療保障。今年參合農(nóng)民人均籌資標準提
高到100元/人·年,其中農(nóng)民個人繳費20元,中央和地方財政補助80元;適當擴大報銷范圍、提高報銷比例,確保參合率達到90%以
上。對納入兒童免疫規(guī)劃的疫苗預防接種實行全免費,繼續(xù)實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助加保險的政策。探索以“建村、實鄉(xiāng)、強
縣”為目標的農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設,以“健康重慶”建設為契機,爭取國債資金建設標準化村衛(wèi)生室40個。完成竹山、城北、復
平、紫照4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合樓建設。開展農(nóng)村衛(wèi)生人員基線調(diào)查,制定農(nóng)村衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃,增加農(nóng)村衛(wèi)生人員編制,逐步達
到衛(wèi)生部要求。繼續(xù)加強對農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓工作。認真做好鄉(xiāng)村醫(yī)生換發(fā)證工作,加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。
(三)強化農(nóng)村社會保障。積極推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點,并逐步擴大覆蓋面,切實做好被征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險工作,為
農(nóng)村居民老有所養(yǎng)提供社會保障。著力推進農(nóng)村五保戶供養(yǎng)和敬老院集中供養(yǎng)工作,敬老院集中供養(yǎng)率達到30%。進一步完善農(nóng)村
低保,保障農(nóng)村貧困人口的基本生活。做好社會應急救助工作。
(四)加強農(nóng)村扶貧開發(fā),促進梯度生態(tài)移民。完成市級扶貧資金投資360萬元,啟動3個村實施“千村脫貧”項目,培訓勞動力
1000人,完成蠶桑產(chǎn)業(yè)扶貧建設項目。減少農(nóng)村絕對貧困人口1500人。制定出臺生態(tài)移民梯度轉(zhuǎn)移政策和辦法,完成梯度生態(tài)移民
642人。
(五)推進農(nóng)村社會管理。健全村民自治機制,深入推進村務公開,民主管理。進一步抓好75個村級服務中心建設,完成改擴建
25個。建黨員片區(qū)電教點87個。大力推進農(nóng)村新型社區(qū)建設,積極創(chuàng)建文明衛(wèi)生社區(qū)。培育社區(qū)民間組織和中介服務組織,試點村
建立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和志愿者組織,完善農(nóng)村社區(qū)功能,建設新型農(nóng)村社區(qū),新建農(nóng)村新型社區(qū)4個。
五、不斷深化農(nóng)村改革,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機制
(一)深化土地、林權(quán)制度改革。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度,落實國家鄉(xiāng)村建設節(jié)地標準及獎勵政策。嚴格耕地保護制度,提高節(jié)
約集約用地水平。建立征地安置補償標準適時增長機制,征地補償必須與社會保障聯(lián)動。探索非農(nóng)轉(zhuǎn)移自愿退出承包地和宅基地補
償激勵機制、農(nóng)民變市民的社會保障政策。完善農(nóng)村二輪土地承包,鼓勵農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)
主體地位,健全收益分享機制。我縣被確定為農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣,要大膽探索和創(chuàng)新農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革。
改革重點是,進一步明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地使用權(quán),在不改變土地用途的前提下,積極提倡探索農(nóng)村集體土地使用權(quán)進入
土地市場的途徑。要進一步完善集體土地交易運行機制,規(guī)范開展土地實物交易和指標交易。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務
機構(gòu),開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁試點。全縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營度達到20%。推進林權(quán)制度改革,完成集體林地100%確權(quán)(換)發(fā)證
任務。建立林權(quán)產(chǎn)權(quán)交易所1個。推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(平臺)建設和服務試點工作,推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁試點
工作。
(二)深化農(nóng)村金融改革試點。加大農(nóng)村金融改革步伐。積極籌建村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助合作社。鼓勵民間資金參與村鎮(zhèn)銀行
建設。加速推進小額貸款公司的掛牌和試運行工作,填充金融服務空白。進一步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍。鼓勵保險公司開發(fā)農(nóng)業(yè)和
農(nóng)村小額保險及產(chǎn)品質(zhì)量保險。全年新增農(nóng)業(yè)貸款7000萬元,信貸支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點扶持“公司+農(nóng)戶”和“公司+基地+農(nóng)
戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶。擴大農(nóng)戶小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款規(guī)模,及時滿足農(nóng)戶多層次的資金需求。
(三)提高農(nóng)民組織化程度。認真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。加大政策支持力度,降低專業(yè)
合作組織登記注冊門檻,加大稅費減免政策扶持力度,加大指導力度,加強規(guī)范管理和運作。新發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織50個,
其中圍繞主導產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)業(yè)新建專業(yè)農(nóng)村合作社(協(xié)會),新增農(nóng)村專業(yè)合作社30個,使全縣參加合作經(jīng)濟組織的農(nóng)戶達到23%。
培育農(nóng)村經(jīng)紀執(zhí)業(yè)人員400人,培訓農(nóng)村經(jīng)紀人1000人次。
(四)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務體系建設。目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)服務中心處于名存實亡的地步,造成農(nóng)業(yè)服務中心起不到服務農(nóng)業(yè)的
目的。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務體系建設,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實提高農(nóng)業(yè)服務中心人員的待遇。努力提高人員素質(zhì),引進競爭機制,留優(yōu)汰劣,
不斷優(yōu)化隊伍;要鼓勵從業(yè)人員通過自學等形式系統(tǒng)學習專業(yè)知識;建立培訓制度,不斷提高從業(yè)者的科技素質(zhì),以便更好地服務農(nóng)
業(yè)。
(五)切實轉(zhuǎn)變政府職能。在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作中,政府及其職能部門要按照“政府引導、市場運作”的工作思路,大力扶持各種