社會信用體系建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：社會信用體系建設(shè)范文

為深入貫徹落實國家和省關(guān)于社會信用體系建設(shè)的意見，加快我市社會信用體系建設(shè)步伐，全面推進“誠信**”建設(shè)，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境，推動全市經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展，根據(jù)《**省企業(yè)信用信息征集使用辦法》（省政府第220號令）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體目標和進程安排

（一）總體目標。構(gòu)筑“誠信**”形象，到20**年，基本建成以“一個保障、一大平臺和三大體系”為主要內(nèi)容的**市社會信用體系基本框架，即建立和完善地方性信用制度，提供制度保障；建立信用基礎(chǔ)信息平臺，提供服務(wù)與應(yīng)用的技術(shù)支撐；構(gòu)建政府、企業(yè)、個人信用管理三大體系。形成一套比較完備的信用制度和信用激勵、約束機制，使政府的公信力得到加強，企業(yè)信用意識和信用管理水平得到普遍提高，公民的誠信意識明顯增加，守信獎勵和失信懲罰機制發(fā)揮作用，市場經(jīng)濟秩序逐步規(guī)范，誠實守信成為社會風尚。

（二）進程安排。在目前以市信息中心為依托，完成**誠信信息平臺一期工程項目論證和審批的基礎(chǔ)上，具體分3個階段實施。

1項目建設(shè)階段（20**年）：出臺加強社會信用體系建設(shè)的意見，建立組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。編制**誠信信息平臺一期工程建設(shè)項目的初步設(shè)計，在專家論證基礎(chǔ)上，報投資主管部門完成項目審批。以市政府門戶網(wǎng)站為依托，開展信用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)。

2建立數(shù)據(jù)交換中心階段（20**年）：按照《**省企業(yè)信用信息征集使用辦法》等要求，完善我市信用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺。建立全市企業(yè)和個人信用信息數(shù)據(jù)庫，廣泛開展征信宣傳和培訓(xùn)工作。整合各有關(guān)行業(yè)、部門信用信息，建立同業(yè)征信、聯(lián)合征信的信息平臺，并聯(lián)網(wǎng)運行。培育信用市場，促進信用服務(wù)機構(gòu)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

3鞏固完善階段（20**年）：打造實現(xiàn)“一個中心、一個網(wǎng)站，一個平臺、兩個系統(tǒng)，三個數(shù)據(jù)庫、三大體系”。即：建設(shè)全市信用數(shù)據(jù)交換中心；“信用**”門戶網(wǎng)站；企業(yè)、個人信用征信平臺；企業(yè)、個人信用查詢系統(tǒng)，信用評價系統(tǒng)；企業(yè)、個人信用數(shù)據(jù)庫，源數(shù)據(jù)備份數(shù)據(jù)庫；構(gòu)建政府、企業(yè)、個人信用管理體系，初步形成**市社會信用體系的基本框架。

二、工作任務(wù)

（一）建立政府信用管理體系。著重從決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)、商務(wù)等方面，加強政府信用建設(shè)，逐步形成政府信用體系，樹立政府信用形象，建立廉潔高效的行政管理體制，創(chuàng)建現(xiàn)代化誠信服務(wù)型政府。建立政府信用信息系統(tǒng)和政府部門、行業(yè)管理部門的信用檔案，推動部門、行業(yè)之間的信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信用資源共享并依法向社會公開。

（二）建立企業(yè)信用管理體系。逐步整合分散在各部門和行業(yè)的信用信息資源，開展企業(yè)信用征信工作，建立企業(yè)信用檔案，并將信用信息匯集到全市的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。制定企業(yè)征信評估標準和監(jiān)管辦法，建立健全各項信用管理制度，大力開展行業(yè)誠信建設(shè)工作，提高企業(yè)信用管理水平。

（三）推進個人信用建設(shè)，建立個人信用收集、使用、披露及個人隱私權(quán)保護為主要內(nèi)容的個人信用信息系統(tǒng)。從企業(yè)法人代表、個體工商戶、會計師、評估師、注冊造價師等入手，以從業(yè)活動、稅費繳納、違法違規(guī)及違約記錄等個人信息為主要內(nèi)容，開展個人信用征信工作，建立個人信用檔案。

三、工作要求和保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機構(gòu)。成立**市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，在市打造“誠信**”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的宏觀指導(dǎo)下，主要負責全市社會信用體系建設(shè)，特別是征信平臺建設(shè)和日常管理工作。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視社會信用體系建設(shè)工作，將此項工作納入目標責任制。各有關(guān)部門要制定措施，工作到位，按全市統(tǒng)一布置，按時保質(zhì)完成任務(wù)。

（二）搭建征信平臺，整合信用信息數(shù)據(jù)資源。由市信息中心建設(shè)**市信用信息數(shù)據(jù)交換中心，為全市社會信用體系提供統(tǒng)一的信用信息征集平臺和應(yīng)用的技術(shù)支撐，對與信用監(jiān)管相關(guān)的信用信息進行歸集和有序。各有關(guān)部門在完成對信用信息數(shù)據(jù)源同業(yè)征信的基礎(chǔ)上，積極向市信用信息平臺無償傳送并及時更新相關(guān)信息，實現(xiàn)聯(lián)合征信。同時，建立政府特許、具有法定資格的信用管理平臺，為信用征集、信用評估、信用查詢、信用公示、信用披露、信用管理等提供規(guī)范的服務(wù)。公共的信用信息通過“信用**”網(wǎng)站向外和披露。

（三）培育信用市場，發(fā)展信用交易。為促進信用市場的發(fā)展，各級政府及各有關(guān)部門要充分利用信用產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)開展工作，在政府投資補助、行政許可、政府采購、項目招投標、征地審批、資質(zhì)認定、年審年檢、產(chǎn)權(quán)交易、評獎等方面積極使用企業(yè)信用報告和評估資料、企業(yè)和個人的信用記錄。對上市公司發(fā)行股票、企業(yè)發(fā)行債券和已上市公司的信用狀況等，要實行信用強制評估。在畢業(yè)生就業(yè)、公務(wù)員錄用中使用個人信用資料。提倡企業(yè)在簽訂合同、合資合作等商業(yè)活動中，更多地利用信用服務(wù)，降低交易風險，鼓勵企業(yè)擴大信用銷售，鼓勵個人信用消費行為，鼓勵金融機構(gòu)在企業(yè)信貸、個人信用卡投放中，積極使用信用信息數(shù)據(jù)和信用產(chǎn)品。積極引導(dǎo)各行業(yè)擴大信用需求、發(fā)展信用交易，擴大信用經(jīng)濟規(guī)模。

（四）發(fā)展和完善信用中介服務(wù)業(yè)。逐步建立以信用征集、信用咨詢、信用評估、信用擔保、信用保險和商賬追索為主要內(nèi)容的信用中介服務(wù)體系，促進信用中介服務(wù)業(yè)健康、有序發(fā)展。要對信用中介服務(wù)機構(gòu)強化日常監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，提高信用擔保能力，推動建立與各銀行穩(wěn)固的互信協(xié)作關(guān)系。鼓勵和扶持律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等專業(yè)化中介機構(gòu)發(fā)展，規(guī)范中介機構(gòu)服務(wù)職能，提高審計、會計以及信息披露的透明度和公信力。

（五）建立失信懲戒機制。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要運用激勵和懲戒手段，對企業(yè)和個人信用行為進行引導(dǎo)和規(guī)范。各有關(guān)部門要結(jié)合工作實際，對失信行為給予信息披露、限制消費、限制市場準入、降低信用等級等行政處罰和經(jīng)濟制裁，特別嚴重的，要追究失信者法律責任。支持金融機構(gòu)依法維護金融債權(quán)，嚴厲打擊金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)的行為。充分發(fā)揮法律和市場對失信行為的雙重懲罰機制，逐步形成守信受益、失信受損的金融生態(tài)環(huán)境。

第2篇：社會信用體系建設(shè)范文

(訊)近日，國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》(以下簡稱《綱要》)，部署加快建設(shè)社會信用體系、構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境。這是我國首部國家級社會信用體系建設(shè)專項規(guī)劃。

《綱要》指出，加快社會信用體系建設(shè)是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強和創(chuàng)新社會治理的重要手段，對增強社會成員誠信意識，營造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國家整體競爭力，促進社會發(fā)展和文明進步具有重要意義。

《綱要》強調(diào)，社會信用體系建設(shè)要按照“政府推動，社會共建；健全法制，規(guī)范發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；重點突破，強化應(yīng)用”的原則有序推進。到2020年，實現(xiàn)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標準體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用。

《綱要》圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等四大重點領(lǐng)域，明確了與人民群眾切身利益和經(jīng)濟社會健康發(fā)展密切相關(guān)的34個方面的具體任務(wù)，并提出了三大基礎(chǔ)性措施。一是加強誠信教育與誠信文化建設(shè)，弘揚誠信文化、樹立誠信典型、開展誠信主題活動和重點行業(yè)領(lǐng)域誠信問題專項治理，在全社會形成“誠信光榮、失信可恥”的良好風尚。二是加快推進信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，推進行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通和地區(qū)內(nèi)信用信息整合應(yīng)用，形成全國范圍內(nèi)的信用信息交換共享機制。三是完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制，健全守信激勵和失信懲戒機制，對守信主體實行優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”等激勵政策，對失信主體采取行政監(jiān)管性、市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，建立健全信用法律法規(guī)和標準體系，培育和規(guī)范信用服務(wù)市場，保護信用信息主體權(quán)益，強化信用信息安全管理。

為確保完成目標任務(wù)，《綱要》強調(diào)，要做好五個方面的支撐保障工作：一是強化責任落實；二是加大政策支持；三是實施政務(wù)信息公開工程、農(nóng)村信用體系建設(shè)工程和小微企業(yè)信用體系建設(shè)工程；四是推動地方信用建設(shè)綜合示范、區(qū)域信用建設(shè)合作示范、重點領(lǐng)域和行業(yè)信用信息應(yīng)用示范；五是健全組織保障，完善組織協(xié)調(diào)機制。(來源：簡由堂）

第3篇：社會信用體系建設(shè)范文

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實黨的精神，以新時代中國特色社會主義思想為指引，按照縣委、縣政府關(guān)于“信用”建設(shè)的總體要求，以堅持依法行政、陽光行政和加強監(jiān)督為重要手段，以建立統(tǒng)計政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實施失信懲戒措施為主要方面，以防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假為治理重點，不斷提升統(tǒng)計干部誠信履職意識和誠信行政水平，引導(dǎo)樹立社會誠信意識，提高社會誠信水平，優(yōu)化統(tǒng)計工作環(huán)境。

二、基本原則

（一）推進依法行政。將依法行政作為統(tǒng)計部門與統(tǒng)計干部施政履職的根本準則，切實履行法定職責必須為、法無授權(quán)不可為的要求。將統(tǒng)計依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。

（二）推進政務(wù)公開?！半p隨機、一公開”監(jiān)管與信用評價相結(jié)合，按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，在保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，依法公開統(tǒng)計政務(wù)信息，加快推進政務(wù)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，提高政府統(tǒng)計工作透明度。

（三）推進守信踐諾。在統(tǒng)計管理和統(tǒng)計服務(wù)的各領(lǐng)域全面貫徹公平正義原則，提高統(tǒng)計誠信施政、誠信作為和誠信執(zhí)法能力。建立健全守信踐諾機制，推動各級統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計干部誠實守信、清正廉潔、恪盡職守和敢于擔當，為全社會做出表率。

（四）推進勤政高效。改進統(tǒng)計執(zhí)法模式，創(chuàng)新統(tǒng)計服務(wù)模式，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等措施。加強事中事后監(jiān)管，著力構(gòu)建以信用為核心的統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督體系。要按照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，遵循公平、公正、公開原則，平等對待行政相對人，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅決糾正執(zhí)法過程中趾高氣揚、態(tài)度冷漠、敷衍塞責等現(xiàn)象；堅決杜絕吃拿卡要、、故意刁難，辦人情案、辦關(guān)系案等現(xiàn)象。

（五）推進獎懲并舉。按照聯(lián)合懲戒管理辦法，結(jié)合市信用“四張清單”，依法依規(guī)建立健全失信聯(lián)合懲戒對象名單管理機制。對統(tǒng)計造假、弄虛作假領(lǐng)域進行重點治理，構(gòu)建政務(wù)誠信聯(lián)合獎懲機制。建立統(tǒng)計違紀違法舉報制度和干預(yù)統(tǒng)計工作記錄制度，加強社會各方對政務(wù)誠信的評價監(jiān)督，加大對政務(wù)失信行為的曝光力度，形成多方監(jiān)督的信用約束體系。

三、重點工作落實情況及時間安排

（一）保障機制和制度規(guī)范

1.組織保障（2020年5月至6月底）。修訂完善本單位征信管理配套制度，成立縣統(tǒng)計局社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、責任科室及具體負責人員，及時更新聯(lián)系方式并完成向縣社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作。

2.信用制度落實（2020年6月至6月底前）。根據(jù)縣信用辦出臺的各項信用相關(guān)政策，及時制定本單位信用建設(shè)工作實施方案、具體辦法。

（二）加強信用信息歸集和應(yīng)用

1．加強信用信息歸集（2020年6月至12月底前）。繼續(xù)以《省公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》及《市公共信用信息目錄》為指引，將統(tǒng)計誠信示范企業(yè)、統(tǒng)計信用承諾書及表彰獎勵榮譽等公共信用信息及時歸集到市公共信用信息平臺。

2.加強統(tǒng)計信用信息報送（2020年1月至年底）?？h統(tǒng)計局高度重視信用信息上傳與報送工作，圍繞本單位信用建設(shè)的重點和熱點工作，及時上報工作動態(tài)，并上傳至“信用”網(wǎng)站。規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集與，推進統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息在全社會的應(yīng)用。截至到6月末，共上傳信用信息10條。

3．完善落實“雙公示”制度（2020年1月至年底）。按照“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)示盡示”的要求，結(jié)合“權(quán)力清單”和“責任清單”，全面梳理編制本單位行政處罰事項目錄，動態(tài)更新。及時將行政處罰等信息通過市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會公示。截至到6月末，我局無行政許可和行政處罰事件發(fā)生，按照信用要求完成了信息錄入員和信息審批員的注冊工作。

（二）加強統(tǒng)計信用監(jiān)管

1.繼續(xù)開展統(tǒng)計信用承諾（2020年1月至年底）。根據(jù)《縣社會信用體系信用承諾實施方案》，縣統(tǒng)計局在統(tǒng)計監(jiān)督檢查、統(tǒng)計信用修復(fù)等方面繼續(xù)推行統(tǒng)計信用承諾制，將信用承諾納入市場主體信用記錄，作為對市場主體事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。

2.繼續(xù)開展統(tǒng)計信用修復(fù)（2020年6月至12月底前）。根據(jù)《省公共信用修復(fù)管理暫行辦法》，依法依規(guī)開展失信主體的信用修復(fù)工作。積極開展政策宣傳解讀，引導(dǎo)失信主體自愿參加各類信用修復(fù)培訓(xùn)，實施主動修復(fù)。

3.實施信用分級分類監(jiān)管（2020年1月至年底）。逐步建立健全和完善統(tǒng)計領(lǐng)域法人、統(tǒng)計從業(yè)人員誠信制度和信用檔案，建立并實施信用分級分類監(jiān)管制度。探索運用“雙隨機+信用”監(jiān)管模式，加大對失信、不良信用主體的監(jiān)管頻次，優(yōu)化對誠信主體的事前、事中、事后監(jiān)管。加強對統(tǒng)計失信企業(yè)的認定和公示，對統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)要實施聯(lián)合懲戒。

4.拓展“信易+激勵”應(yīng)用場景（2020年6月至12月底前）。積極運用信用評價結(jié)果，多領(lǐng)域、多途徑地探索創(chuàng)新“信易+”應(yīng)用場景。充分發(fā)揮統(tǒng)計誠信企業(yè)的激勵作用，推廣企業(yè)注冊“信易貸”。到6月末，共推廣15家企業(yè)注冊“信易貸”。

（三）加強依法統(tǒng)計誠信統(tǒng)計

1.加強統(tǒng)計人員職業(yè)道德教育（2020年1月至年底）。將統(tǒng)計誠信教育貫穿到統(tǒng)計工作全過程，提升統(tǒng)計人員守法意識和誠信意識，利用對“四上企業(yè)”及相關(guān)部門開展統(tǒng)計法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識契機，進行政府誠信教育，3月20日至21日，我局召開了五期的“五上”企業(yè)及相關(guān)事業(yè)單位、限下貿(mào)易抽樣單位、勞動工資抽樣調(diào)查單位的業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)會議，共130余人參加了此次培訓(xùn)，有效提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強了統(tǒng)計誠信意識。我局將積極與政府部門溝通，將誠信教育納入黨校對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進行和公務(wù)員培訓(xùn)課程。

2.加強企業(yè)統(tǒng)計信用監(jiān)測（2020年1月至年底）。完善“四上”企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)信用監(jiān)測制度，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)日常監(jiān)管，對在統(tǒng)計調(diào)查、業(yè)務(wù)管理和執(zhí)法檢查等履職過程中獲取的企業(yè)信息進行信用信息認定，引導(dǎo)企業(yè)依法統(tǒng)計、誠信統(tǒng)計，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性。

3.積極開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查（2020年6月至12月底前）。2020年持續(xù)保持防范和懲治統(tǒng)計造假高壓態(tài)勢，積極開展執(zhí)法檢。制定全年執(zhí)法檢查計劃，提高檢查的針對性，對重點領(lǐng)域、重點部門、重點問題開展重點檢查，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性。

4.落實防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假責任制（2020年5月至年底前）。認真做好統(tǒng)計領(lǐng)域數(shù)字造假問題線索工作臺帳和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)統(tǒng)計工作記錄制度，完善市統(tǒng)計局全面落實防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假責任制辦法，簽訂防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假責任書，壓實防范和懲治統(tǒng)計造假第一責任、主體責任和直接責任，把依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)貫穿到統(tǒng)計工作的全過程，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確。

（四）加強統(tǒng)計誠信宣傳

1.開展統(tǒng)計誠信宣傳活動（2020年1月至年底）。結(jié)合“12.4”國家憲法“12·8”《統(tǒng)計法》頒布日、人口普查等重要時間節(jié)點開展統(tǒng)計誠信宣傳活動，充分利用網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體深入開展統(tǒng)計誠信宣傳，打造全社會依法統(tǒng)計誠信統(tǒng)計的良好環(huán)境。

2.發(fā)揮統(tǒng)計違法違紀案件警示作用。加大統(tǒng)計違法典型案件的通報力度，加強統(tǒng)計失信案例警示教育，不斷提升統(tǒng)計執(zhí)法影響力，提升統(tǒng)計誠信宣傳水平。

（五）完善工作保障機制

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立縣統(tǒng)計局信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各處室、單位負責人為成員，統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督局為責任處室，責任處室負責人為聯(lián)絡(luò)員，具體負責信用建設(shè)管理工作，各處室、單位協(xié)助配合，確保各項任務(wù)有效落實。

2.健全機制制度。根據(jù)縣信用辦要求和統(tǒng)計工作的特點，及時制定統(tǒng)計信用建設(shè)工作要點及相關(guān)制度，使信用建設(shè)制度化、規(guī)范化。

四、工作要求

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。成立縣社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)社會信用體系建設(shè)工作。建立聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決信用體系建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題。把深化社會信用體系建設(shè)工作擺上重要位置，貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，推動信用建設(shè)與業(yè)務(wù)工作、誠信教育與管理舉措融為一體。確保2020年實現(xiàn)信用工作“八個有”，即有實施方案、有組織保障、有信用記錄、有項目經(jīng)費、有政務(wù)應(yīng)用、有市場應(yīng)用、有宣傳教育、有創(chuàng)新示范。

2.嚴格督促檢查。統(tǒng)計局各科室要完善督查檢查制度，采用多種形式，不定期進行抽查檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改，堅決杜絕對政務(wù)誠信建設(shè)工作推進不力、落實不到位或弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生。強化守信踐諾機制。開展統(tǒng)計干部守信踐諾活動，嚴格履行向社會作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政務(wù)誠信評價體系。

第4篇：社會信用體系建設(shè)范文

一、存在問題分析

近年來，泰州市社會信用體系建設(shè)工作在強化組織、建立健全管理制度、推進數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及企業(yè)信用管理貫標工作等方面取得了積極成效，但同時也存在一些亟待解決的問題，迫切需要進一步加強社會信用體系市場化建設(shè)。第一，解決市場化信用信息產(chǎn)品的空缺問題需要加強社會信用體系市場化建設(shè)。金融大數(shù)據(jù)物理散落在各個相關(guān)組織中，只有被合理的整理、歸集、分析和應(yīng)用，才能有效服務(wù)于市場主體日益增長的信用信息服務(wù)需求，而以金融大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的社會信用信息產(chǎn)品能很好地滿足各市場主體需求，填補市場空白。第二，解決部門及單位之間的信用信息互聯(lián)互通問題需要加強社會信用體系市場化建設(shè)。主要是通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口技術(shù)標準和明確數(shù)據(jù)共享機制，消除部門及單位間信息孤島，并借助金融大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通。第三，解決企業(yè)及企業(yè)家、金融機構(gòu)與政府部門之間的信用信息不對稱問題需要加強社會信用體系市場化建設(shè)。主要考慮從金融大數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用上為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供有關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)支撐。

二、效用分析

隨著互聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)開始在各行各業(yè)廣泛運用。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，也是社會信用體系建設(shè)的重點所在，推動金融與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，進而助推地方征信體系市場化建設(shè)，可以有效緩解金融機構(gòu)與企業(yè)信息不對稱及企業(yè)融資難問題，為地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展提供有力支撐。

一是有利于優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境是否優(yōu)良，很大程度上取決于這個地區(qū)金融參與主體的誠信水準。當前處在實體經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整期，企業(yè)家信用頻繁被拷問，部分地區(qū)商業(yè)主體的不誠信行為時有發(fā)生，甚至引發(fā)了“企業(yè)與金融機構(gòu)相互之間缺少有效的對話、溝通及信任”的惡性循環(huán)，嚴重制約了金融服務(wù)當?shù)貙嶓w經(jīng)濟發(fā)展。而借助金融大數(shù)據(jù)和市場化運作手段，有利于緩解企業(yè)及企業(yè)家與金融機構(gòu)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府之間的信息不對稱問題，極大地促進誠信泰州建設(shè)，進而不斷優(yōu)化全市金融生態(tài)環(huán)境。

二是有利于提升招商引資及投資創(chuàng)業(yè)軟實力。在市場經(jīng)濟條件下，各類資源要素的集中集聚取決因素之一是地區(qū)誠信度的高低。當前處在新興產(chǎn)業(yè)孕育期，各類投資創(chuàng)業(yè)主體由于缺乏有效金融商業(yè)數(shù)據(jù)支撐，導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)投資及并購時存在一定的賭博性質(zhì)，不利于資源的優(yōu)化配置與集聚。而借助金融大數(shù)據(jù)和市場化運作手段，及時為各類商業(yè)主體提供符合市場需求的信用產(chǎn)品，有利于為其科學(xué)決策提供有力的數(shù)據(jù)支撐，提振其參與該市各項工作的信心，進而有效提升全市招商引資、投資創(chuàng)業(yè)軟實力。

三是有利于推動金融業(yè)健康發(fā)展。當前我國信用體系建設(shè)還不夠完善，每一家金融機構(gòu)在客戶信用評級上需耗費大量精力來搜集信息，容易造成社會資源浪費。金融體系健康運行的基礎(chǔ)是信用，因而推動金融與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，建立完善的社會信用體系意義重大。以保險和銀行機構(gòu)為例，通過金融大數(shù)據(jù)處理來建立客戶信用評級體系，一方面可以倒逼客戶重視自身信用行為；另一方面能讓金融機構(gòu)利用企業(yè)的規(guī)范數(shù)據(jù)信息量身定制金融服務(wù)，在讓利給客戶的同時有效規(guī)避不良信用行為帶來的風險，并實現(xiàn)穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展。

三、推進社會信用體系建設(shè)的目標及路徑建議

（一）總體目標

目標一：借助社會信用體系建設(shè)市場化手段，以用好金融大數(shù)據(jù)來切實化解新常態(tài)下實體經(jīng)濟誠信問題，有力推動誠信泰州建設(shè)，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，增強投資創(chuàng)業(yè)及招商引資軟實力，在促進金融業(yè)健康發(fā)展的同時，推動金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。

目標二：在省內(nèi)外現(xiàn)有企業(yè)征信體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，堅持企業(yè)化服務(wù)于公共市場的各類商業(yè)主體，培育催生該市數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，促進該市各行業(yè)充分運用金融大數(shù)據(jù)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)社會效益與資信評級服務(wù)公司可持續(xù)發(fā)展的有機統(tǒng)一，并力爭形成可復(fù)制的誠信泰州建設(shè)模式。

目標三：打造政府、企業(yè)、各類機構(gòu)共享的數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺，積極整合各類信息資源，通過加工整理形成政府機構(gòu)所需的企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)分析、行業(yè)發(fā)展動態(tài)研究等大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)品，為政府機構(gòu)科學(xué)決策提供有力支撐，并促進該市政府職能由事前監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

（二）路徑建議

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。以泰州市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組為依托，進一步吸納水務(wù)、燃氣、廣電等繳費類單位為成員單位，建立健全地方資信評級建設(shè)聯(lián)席會議制度，切實加強相關(guān)單位之間的溝通銜接，共同推進地方資信評級服務(wù)公司籌建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二是打造市場主體。以泰州市金融服務(wù)區(qū)和泰州醫(yī)藥高新區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園為依托，以國有投資公司作為主發(fā)起人，并以利用人才團隊、評級評價模型、企業(yè)品牌等為目的，積極與蘇州企業(yè)征信服務(wù)有限公司、上海新世紀資信評估投資服務(wù)公司等開展合作，在該市注冊成立國有控股的資信評級服務(wù)有限公司，致力于建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，招聘本土IT、金融、財務(wù)等專業(yè)人才，同時著力培養(yǎng)本土資信評級專業(yè)人才，為企業(yè)順利運作打下堅實基礎(chǔ)。

三是堅持行政推動與市場化運作相結(jié)合。一方面，要加強行政推動。通過建立地方資信評級建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，進一步明確牽頭部門和成員單位工作職責，推動各行業(yè)主管部門、業(yè)務(wù)監(jiān)管部門、資源供給部門、檢查審判機關(guān)等單位數(shù)據(jù)平臺有效對接，建立接口兼容各類數(shù)據(jù)庫，消除信息孤島。另一方面，要堅持市場化運作。新成立的資信評級服務(wù)公司既要以國有背景來保證對涉密信息的敏感度，嚴防道德風險，又要保證公司的商業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要堅持以市場為導(dǎo)向，在及時獲取政府部門以及相關(guān)機構(gòu)的數(shù)據(jù)信息后，進一步做好數(shù)據(jù)處理、分析和運用工作，為政府部門經(jīng)濟形勢分析、企業(yè)經(jīng)營管理及金融機構(gòu)業(yè)務(wù)開展提供企業(yè)征信報告、風險預(yù)警、信息分析、信用評級等材料，再面向金融機構(gòu)、政府招投標、商業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)投資等各領(lǐng)域提供有償服務(wù)。同時以資信評級服務(wù)為紐帶，積極為企業(yè)、社會大眾與金融機構(gòu)搭建對接平臺，推動銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資等金融資源向評級高、發(fā)展前景好的企業(yè)及社會大眾傾斜，著力緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。

（三）需要關(guān)注的幾個問題

一是需要協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)采集問題。具有多方面的有效數(shù)據(jù)來源，尤其是順利采集企業(yè)納稅、財務(wù)報表、水電氣費繳納、房產(chǎn)抵押、土地登記及法院訴訟、監(jiān)管部門處罰等信息，為下一步信息整理分析提供基礎(chǔ)素材，是資信評級服務(wù)公司順利運作的根基。特別是在前期數(shù)據(jù)采集問題上，需要領(lǐng)導(dǎo)重視、地方金融辦與人行合力推動、各相關(guān)部門（單位）通力配合，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在這個過程中，市領(lǐng)導(dǎo)重視和親自召開專題會議進行協(xié)調(diào)是根本保障。

第5篇：社會信用體系建設(shè)范文

一、我國社會信用體系建設(shè)的進展情況

1、管理方面

2002年3月，經(jīng)國務(wù)院批準，由中國人民銀行牽頭，原國家經(jīng)貿(mào)委和國務(wù)院信息辦負責人為副組長，共有16個部委及國有商業(yè)銀行參加成立了國務(wù)院建立企業(yè)和個人征信專題工作小組，主要負責起草征信法規(guī)、編制征信行業(yè)技術(shù)標準以及提出全國企業(yè)和個人征信體系建設(shè)總體方案。根據(jù)目前了解的情況，由于多方面的原因，全國企業(yè)和個人征信體系建設(shè)總體方案還在論證之中，《征信管理條例》(草案)還在廣泛征求意見，尚未出臺，征信行業(yè)技術(shù)標準也還在討論中。

政府主管部門尚待進一步明確，是由中國人民銀行還是由國家發(fā)展和改革委員會這個綜合管理部門，或是由其他哪個部委作為總體協(xié)調(diào)與管理部門負責，目前還不明確。不同的地方其管理部門情況不一樣，上海市是由上海市信息化辦公室和中國人民銀行上海分行負責對個人信用聯(lián)合征信試點工作的監(jiān)督和管理；深圳市是由深圳市人民政府與中國人民銀行深圳市中心支行管理。

2、法規(guī)建設(shè)方面

上海、深圳、北京先后出臺了有關(guān)信用管理的地方性法規(guī)。上海市國民經(jīng)濟和社會信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國人民銀行上海分行于2001年7月4日重新修訂《上海市個人信用聯(lián)合征信試點辦法》，旨在規(guī)范個人信用聯(lián)合征信經(jīng)營活動。深圳市政府2002年1月1日頒布實施《深圳市個人信用征信及信用評級管理辦法》，適用對象為深圳市范圍內(nèi)征集和利用個人信用信息的征信機構(gòu)及信用評級公司。北京市政府2002年10月1日開始實施《北京市行政機關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》，對北京市行政機關(guān)依法履行職責過程中產(chǎn)生的關(guān)于各類企業(yè)及其經(jīng)營活動中與信用有關(guān)行為的記錄，進行強制披露的行政法規(guī)。到目前為止尚沒有全國統(tǒng)一的有關(guān)信用管理方面的政策、法規(guī)，國務(wù)院“全國建立企業(yè)和個人征信體系專題小組”起草的《征信管理條例》仍處在征求意見階段。

3、中介機構(gòu)方面

自20世紀80年代末開始，我國先后成立了一些民營征信公司，一些外資征信機構(gòu)也在國內(nèi)開展業(yè)務(wù)，許多會計師事務(wù)所和信息咨詢公司等中介機構(gòu)兼做征信業(yè)務(wù)。目前在我國從事信用評估、信用征集、信用調(diào)查、信用擔保、信用咨詢等社會信用中介機構(gòu)大約有500家左右，其中信用評估機構(gòu)有40家左右、信用征集與調(diào)查機構(gòu)50家左右、信用擔保機構(gòu)有400家左右。我國現(xiàn)有的征信機構(gòu)大體可以分為三類：一是民營征信機構(gòu)，如金誠國際信用管理公司、新華征信公司、華夏國際信用咨詢公司等；二是外資、合資征信機構(gòu)，如鄧白氏公司、TRANSUNION公司等；三是國家有關(guān)部門和地方政府推動設(shè)立的有關(guān)中介機構(gòu)，如上海資信有限公司。

4、部門建設(shè)情況

人民銀行在全國334個地級市建立全國企業(yè)信貸信用登記系統(tǒng)和相應(yīng)的數(shù)據(jù)中心，1997年下半年開始全國聯(lián)網(wǎng)，至2002年底歸人400萬個借款人的資信信息，金融機構(gòu)查詢用戶6萬個，現(xiàn)已覆蓋所有借款人及境內(nèi)所有金融機構(gòu)。但是，它所提供的信息只是企業(yè)的財務(wù)和信貸信息，只是社會信用信息的一個方面。2001年4月原國家經(jīng)貿(mào)委、國家工商總局等十部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強中小企業(yè)信用管理若干意見的通知》，嘗試建立企業(yè)信用記錄和公布制度，隨后原國家經(jīng)貿(mào)委在上海、北京、甘肅和江蘇鎮(zhèn)江啟動了以企業(yè)征信為主的社會信用體系建設(shè)試點。建設(shè)部2002年9月宣布全面開通房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)，該系統(tǒng)是覆蓋房地產(chǎn)行業(yè)所有企業(yè)、中介和執(zhí)(從)業(yè)人員的基礎(chǔ)信用信息系統(tǒng)。國家工商總局正在建設(shè)工商登記數(shù)據(jù)庫和工商年檢數(shù)據(jù)庫，最高人民法院正在整理建立判決文書基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

5、地方建設(shè)情況

經(jīng)中國人民銀行批準并經(jīng)上海市政府核準，成立了上海資信有限公司，2001年5月從同業(yè)征信走向聯(lián)合征信，同年6月開展面向公眾的資信服務(wù)，向個人開通報告查詢服務(wù)，2001年11月上海市企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)啟動，2002年3月正式建成開通。

北京的信用體系建設(shè)由市政府政策研究室為主，市計委、法制辦等參加研究，市工商局、市經(jīng)貿(mào)委牽頭組織，從實施企業(yè)征信起步。2001年2月，中關(guān)村科技園區(qū)開始進行企業(yè)信用制度試點，成立了企業(yè)信用信息服務(wù)中心，主要功能是整合政府各部門掌握的信用信息資源，向社會公布信用信息，向指定信用服務(wù)中介機構(gòu)提供信用信息。2002年7月成立由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司控股的北京信用管理有限公司，開展企業(yè)征信。2002年北京市工商局開通“北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)”，開展重合同守信用、著名商標等企業(yè)良好信息和查詢，并開通披露負面信息的“警示信息系統(tǒng)”。

浙江省社會信用體系全面建設(shè)工程是從2002年開始的，該年4月成立浙江省建設(shè)“信用浙江”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責相關(guān)工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由常務(wù)副省長擔任，兩位副省長擔任副組長。政府為啟動“信用浙江”，首先抓先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工程建設(shè)，專門成立浙江省企業(yè)信用建設(shè)協(xié)調(diào)小組，在浙江省經(jīng)濟信息中心內(nèi)掛牌成立企業(yè)信用查詢中心，2003年初”浙江省企業(yè)信用查詢系統(tǒng)”開始正式運行，覆蓋范圍到全省每個縣(市、區(qū))，服務(wù)對象為企業(yè)和社會中介機構(gòu)。截止2002年底，“信用浙江”網(wǎng)已擁有企業(yè)數(shù)據(jù)43．9萬家，系統(tǒng)數(shù)據(jù)量1800萬條，容量500兆，網(wǎng)站訪問人數(shù)7．35萬次，企業(yè)信息查詢次數(shù)17．1萬次。在企業(yè)信用查詢系統(tǒng)中，由省國稅局組織專門力量相繼完成了省企業(yè)信用查詢系統(tǒng)國稅子系統(tǒng)的設(shè)計、開發(fā)和數(shù)據(jù)審檢、錄入、入庫工作，查詢系統(tǒng)已包含稅務(wù)登記、重點企業(yè)納稅情況、欠稅情況和稅務(wù)違章等37萬條數(shù)據(jù)，并按月更新。2003年初，全省非公有制企業(yè)信用自愿公示，以書面授權(quán)浙江省企業(yè)信用查詢中心通過“信用浙江”網(wǎng)，公開由勞保、稅務(wù)、統(tǒng)計、工商、質(zhì)檢、物價、海關(guān)、金融等部門提供的該企業(yè)所有信用信息。浙江個人信用建設(shè)則以各相關(guān)部門建立各自的信用數(shù)據(jù)系統(tǒng)為主要方式，如稅務(wù)部門負責對納稅自然人的信用建設(shè)，人民銀行負責對金融信用行為人的信用建設(shè)等。

安徽省自2002年8月建立“安徽省社會信用建設(shè)聯(lián)席會議”制度，由常務(wù)副省長任召集人，辦事機構(gòu)設(shè)在省計委，由省計委牽頭開展全省信用建設(shè)，目前處于研究論證階段，近期目標是建成信用信息數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)交換中心和全省統(tǒng)一的社會征信網(wǎng)絡(luò)平臺，擬在合肥、蕪湖試點。

1998年2月，武漢信用風險管理公司成守，掛靠市計委，主要從事為消費者提供信用消費和個人金融服務(wù)，為金融機構(gòu)提供資信調(diào)查、信用評估、信用擔保、商賬管理等信用管理服務(wù)，從信用中介業(yè)務(wù)的下游產(chǎn)品人手，累積建立起擁有5萬多人的信用數(shù)據(jù)庫。目前武漢市將以此為基礎(chǔ)擴建武漢市個人征信平臺。

二、當前我國信用體系建設(shè)中存在的問題及其后果

1、條塊分割問題

由于行政管理的條塊分割，也帶來信用體系建設(shè)的條塊分割。部門建部門的，地方建地方的，部門和地方都按照自己的設(shè)想建設(shè)信用體系。我國政府各相關(guān)部門在對企業(yè)、個人實行行政管理的職責范圍內(nèi)，均獲有大量企業(yè)、個人的資信信息，由于體制的原因，現(xiàn)在信用信息多掌握在各個部門，這些部門建立的信用數(shù)據(jù)檔案系統(tǒng)相互封閉，如工商行政管理部門的企業(yè)注冊和年檢信息、稅務(wù)部門的企業(yè)納稅信息、法院的訴訟記錄等。由于條塊分割，僅限于部門和地區(qū)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)即原始數(shù)據(jù)的歸集整理，信用產(chǎn)品原材料要么被部門壟斷，要么被地方政府或地方政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)管理公司壟斷或優(yōu)先使用。信用體系建設(shè)的條塊分割必然會造成信用體系的條塊分割，到目前為止，面向全國的信用中介服務(wù)機構(gòu)還很少，條塊分割是其原因之

2、信用數(shù)據(jù)瓶頸問題

首先，信用信息分散在各部門，互相割裂壟斷，不能共享，對社會信用體系的建設(shè)有著較大的消極影響，由于各部門提供的信用檔案只是本部門的信息，只是信用的一個方面，而社會需要的信用報告則是全方位的，只有建立在這些部門的綜合信息基礎(chǔ)之上的信用報告才是有效的有用的，建立社會信用體系的真正目的也在于此。其次，部門信用信息壟斷造成信用中介機構(gòu)無原料可加工，信用評級機構(gòu)和各類市場主體也不易查詢或需要付出很高的成本，增加了征信和企業(yè)信息獲取的難度，人為擴大了交易成本，不利于信用市場主體發(fā)展。第三，部門信用信息壟斷將延遲從同業(yè)征信向聯(lián)合征信的過渡時間。

3、外資機構(gòu)管理問題

外資征信機構(gòu)如鄧百氏公司、ABC公司、TCM公司、TRANS UNION公司已進入中國征信市場，其中有些公司還與我國國內(nèi)的信用管理公司合資經(jīng)營。1994年，鄧百氏公司進入中國，在上海設(shè)立鄧百氏國際信息(上海)公司，1996年又在北京設(shè)立了分公司。幾年來，鄧百氏中國公司采集了50多萬家中國企業(yè)的數(shù)百萬條信息，為國內(nèi)上千家外商投資企業(yè)、上市公司、進出口公司和私營企業(yè)提供商業(yè)資信調(diào)查報告。由于有些經(jīng)濟信用信息帶有很強的機密性，而我國目前還沒有對信用信息立法，還沒有確定哪些信息不宜對外開放，同時，我們對外資征信機構(gòu)也沒有成熟的法規(guī)可以約束。對外資沒有任何限制的開放將不利于國家經(jīng)濟安全。另外，我國國內(nèi)的信用中介機構(gòu)還處于培育成長階段，還無力與國外發(fā)達的信用中介機構(gòu)競爭，對外資開放過快，也不利于我國信用中介機構(gòu)的發(fā)展。

三、我國社會信用體系框架的建議

從本質(zhì)上說，社會信用體系是一種保證經(jīng)濟良性運行的社會機制。它以有關(guān)的信用法律法規(guī)為依據(jù)，以信用專業(yè)機構(gòu)為主體，以合法有效的信用信息為基礎(chǔ)，以解決市場參與者的信息不對稱為目的，使守信者受到鼓勵，失信者付出代價，保證市場經(jīng)濟的公平和效率。社會信用體系創(chuàng)造了一種適應(yīng)并規(guī)范信用交易發(fā)展的市場環(huán)境，保證市場經(jīng)濟向以信用交易為主的信用經(jīng)濟健康發(fā)展。

由于我國現(xiàn)階段市場發(fā)育狀況和社會信用環(huán)境都很不理想，在這種情況下，不能單純靠市場的力量來推動社會信用體系的建設(shè)，還需要發(fā)揮政府的作用。上海從1999年初成立建立社會信用體系的研究小組，同年7月成立上海資信公司，2002年3月建成包括個人征信和企業(yè)征信的區(qū)域內(nèi)社會征信體系框架，僅僅用了3年的時間。但是，這種運作模式有著不少弊端，從信用信息的采集到加工都有著很強的政府行為色彩，信用市場的效率公平權(quán)威性難以保證；另一方面，也與加入WTO后減少行政干預(yù)的大方向有所違背。浙江的做法則是政府搭建信用數(shù)據(jù)平臺，營造信用環(huán)境，對信用信息的加工則沒有限制。這種做法既體現(xiàn)了政府的推動作用，能在較短時間內(nèi)奠定本區(qū)域信用體系的基礎(chǔ)，同時在對信息的加工服務(wù)等環(huán)節(jié)采取市場化方式，從而又不違背市場化方向。

我們認為，浙江省企業(yè)信用建設(shè)的做法值得借鑒，至于其個人信用建設(shè)則要及時向聯(lián)合征信方向發(fā)展，要面向全國鼓勵市場化運作的信用中介機構(gòu)在政府搭建的信用數(shù)據(jù)平臺上開展信用中介服務(wù)，如企業(yè)資信調(diào)查、消費者個人信用調(diào)查、資產(chǎn)調(diào)查和評估、資信評級以及根據(jù)以上信用產(chǎn)品提供信用管理咨詢服務(wù)，惟有如此，方能建立起良性循環(huán)的信用機制，從而真正改善信用環(huán)境，打造“信用浙江”。北京市信用體系建設(shè)在“政府推動市場化運作”方式下，市場化運作特征叫顯，以市場化方式設(shè)立的民營

中介機構(gòu)較為活躍，只是政府推動方面顯得有些滯后，大量民營信用服務(wù)中介機構(gòu)苦于沒有信用數(shù)據(jù)原材料而發(fā)展困難。

我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)達程度也不同，不可以按統(tǒng)一的模式來發(fā)展信用體系，但是，政府推動市場化運作方式就是要堅持市場為主導(dǎo)的正確方向，政府不能直接或間接介入商業(yè)化過程，以免走以前國有企業(yè)的老路。從有些地方的實際經(jīng)驗和健康高效地建設(shè)信用體系的原則來看，政府的推動作用主要應(yīng)該體現(xiàn)在通過制定政策、立法，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開放數(shù)據(jù)、組織建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)檢索平臺、培育信用市場主體等方面。

由于現(xiàn)階段信用數(shù)據(jù)的采集和開放是制約信用市場和建立社會信用體系的主要障礙，占有這些信用數(shù)據(jù)的行政管理部門如何開放這些數(shù)據(jù)，是無償?shù)貙ι鐣_放還是部分有償?shù)亻_放，是全部對社會開放還是只對中介機構(gòu)開放，亦或是部分對社會開放部分對中介機構(gòu)開放，是以立法形式強制性開放還是以其它方式開放，是我們面臨的主要問題。為此，我們建議，以全國數(shù)據(jù)交換中心為基礎(chǔ)，以信用中介機構(gòu)為主體，行業(yè)協(xié)會自律為前提，以信用管理法律為依據(jù)在政府主管部門監(jiān)督管理下健康有效的社會信用體系框架。另外，區(qū)域信用系統(tǒng)一定要與全國的信用系統(tǒng)對接，互聯(lián)互通，成為我國社會信用體系的有機組成部分。

四、政策取向和具體措施

為盡快形成社會信用體系框架，當前急需做好以下幾方面的工作。

1、需要明確一個具體主管部門

我國社會信用體系建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，不僅僅是銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的建設(shè)，它涉及到政策、法律、制度、技術(shù)等方面，以及金融、法律、稅收、工商、海關(guān)等很多部門和市場培育，包括一系列軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，需要全社會的配合，而目前尚沒有一個部委在抓社會信用制度建設(shè)的協(xié)調(diào)和管理工作。在我國現(xiàn)在急需建立社會信用體系而又缺乏統(tǒng)一管理和規(guī)劃的情況下，中央政府需要盡快明確一個具體主管部門。主管部門確定之后，首先要拿出我國信用體系建設(shè)的總體方案，方案應(yīng)該包括總的原則、政府定位、中介機構(gòu)發(fā)展、信用信息開放，以及聯(lián)合征信、法律法規(guī)、外資準入等涉及我國信用體系建設(shè)的重大問題，使之成為對我國信用體系的建立具有重要指導(dǎo)意義的綱領(lǐng)性文件。

我們建議，由國家發(fā)展和改革委員會作為信用體系建設(shè)和信用行業(yè)主管部門，理由主要有這樣幾點：一是國家發(fā)展和改革委員會(原國家計委)是我國政府最重要的宏觀調(diào)控部門，具備綜合規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理的能力。二是社會信用體系建設(shè)是整個市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)性建設(shè)，信用行業(yè)屬于一般服務(wù)業(yè)。三是很多地方區(qū)域信用體系的建設(shè)已經(jīng)由原地方計委牽頭和推動，上海市是以原上海市計委為主要組織單位直接推動，浙江省、安徽省信用辦公室常設(shè)機構(gòu)設(shè)在原地方計委，武漢信用風險管理公司掛靠原武漢市計委等。四是國家信息中心是國家發(fā)展和改革委員會下屬單位，有助于全國信用數(shù)據(jù)交換中心的建設(shè)。

2、先提出信用管理法律框架

信用的規(guī)范管理必須通過立法來實現(xiàn)，信用的健康發(fā)展需要市場規(guī)則，但在我國現(xiàn)有的法律體系中，尚沒有一項法律或法規(guī)為信用活動提供直接的依據(jù)，直接影響了信用行業(yè)的健康發(fā)展。要加緊研究制定信用管理法律框架，從數(shù)據(jù)開放到消費者隱私權(quán)保護到規(guī)范信用管理從業(yè)的服務(wù)范圍和方式等方面都要做出明確的法律規(guī)定。目前至少有以下兩個方面的立法需要我們考慮。

(1)數(shù)據(jù)保護法(或稱“數(shù)據(jù)使用和管理法”)

實現(xiàn)信用信息開放，促進我國社會信用體系盡快建立，是當前急需解決的重大問題。因此，在我國信用立法中需要單獨對數(shù)據(jù)的開放、使用和管理立法。立法要解決的幾個關(guān)鍵問題：一是明確信用機構(gòu)可以采集和使用的信用信息范圍；二是界定與政府信用信息相關(guān)的國家秘密、與企業(yè)信用信息相關(guān)的商業(yè)秘密以及與消費者個人信用信息相關(guān)的個人隱私，并明確對國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等特殊信用信息的保護措施；三是明確政府部門及其相關(guān)機構(gòu)信用信息公開的內(nèi)容、范圍和具體方式；四是對信用機構(gòu)采集和使用信用信息的權(quán)利與義務(wù)做出明確規(guī)定。

(2)信用機構(gòu)法(即市場準人和中介機構(gòu)管理法)

我國信用機構(gòu)專業(yè)化程度和社會影響都還遠遠不夠，其作用與功效遠未得到充分發(fā)揮。在這樣的條件下，對中介機構(gòu)的市場準人和管理應(yīng)該將規(guī)范與培育信用市場主體的初級階段結(jié)合起來考慮。信用機構(gòu)法主要是對信用中介機構(gòu)的市場準人和信用管理和服務(wù)活動如信用評估、信用征集、信用調(diào)查、信用咨詢、信用評級等進行規(guī)范。

(3)用國債資金支持信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由于信用基礎(chǔ)設(shè)施投入資金大，建設(shè)時間長，社會效益明顯，用國債資金支持信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正好體現(xiàn)了政府的推動作用，也能縮短社會信用體系建立的建設(shè)時間，還可起到防止各部門和各地方壟斷信用信息資源的傾向，便于聯(lián)合征信。用國債資金支持信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要用于兩個方面：一是用于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，鼓勵和支持我國政府各相關(guān)部門按照一定的標準建立自己的資料數(shù)據(jù)庫，如工商注冊數(shù)據(jù)庫及工商年檢數(shù)據(jù)庫、工業(yè)企業(yè)普查資料數(shù)據(jù)庫以及法院訴訟數(shù)據(jù)庫、人民銀行的企業(yè)還款記錄數(shù)據(jù)庫、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量投訴數(shù)據(jù)庫等；二是在建立各部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的同時建立全國信用數(shù)據(jù)交換中心。中心的定位應(yīng)該是非贏利性機構(gòu)，可以部分有償?shù)?少收費)為征信中介機構(gòu)和社會提供客觀公正的原始數(shù)據(jù)信息，這部分收費用于系統(tǒng)的更新和維護。

第6篇：社會信用體系建設(shè)范文

[Abstract] The credit system in the field of health and family planning is an important part of the construction of social credit system in China. Through the analysis of the national health and family planning credit information network construction， at the present stage， finds that there are some problems in the construction of credit system in the field of health and family planning in our country， such as the health information platform to be improved， the absence of social and market roles. Meanwhile， the study analyzes the causes of the problems with the perspective of polycentric theory and credit economics. Findings suggest that credit risk management should be strengthened and the disciplinary system should be constructed at the government level. In addition， full play to the role of the two main bodies of the society and the market should be given， so as to promote the continuous improvement to the health and family planning sector credits system.

[Key words] Credit system in the field of health and family planning； Polycentric theory； Information economics theory

信用是整個市場經(jīng)濟的基石，已成為現(xiàn)代文明的重要基礎(chǔ)和標志。信用的發(fā)展已深深根植于現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律中[1]。當前，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟的完善階段，十八屆三中全會提出“建立健全社會信用體系，褒揚誠信，懲戒失信”。2014年國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國發(fā)[2014]21號），部署社會信用體系建設(shè)，構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境[2]。我國社會信用體系建設(shè)進入全方位、多行業(yè)、快速發(fā)展的階段，各行各業(yè)正穩(wěn)定、有序地推動行業(yè)信用體系建設(shè)，衛(wèi)生計生領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)是我國社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，也是當前深化醫(yī)改和今后衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展的迫切需要。國家衛(wèi)生計生委作為第一批社會信用體系試點單位，已建成國家衛(wèi)生計生委信用信息網(wǎng)，依托此平臺開展衛(wèi)生計生行業(yè)的信用體系建設(shè)。

1 我國當前衛(wèi)生計生領(lǐng)域信用體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.1 政府層面

當前，按照優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄共建共享工作安排，國家衛(wèi)生計生委作為第一批試點單位，已于2015年底完成國家衛(wèi)生計生委信用信息管理平臺1期項目建設(shè)，從國家層面建立了國家衛(wèi)生計生委信用信息網(wǎng)[3]；在地方層面上選取了社會信用體系建設(shè)開展較早，并具有良好的信息化建設(shè)基礎(chǔ)的北京、遼寧、浙江作為衛(wèi)生計生信用信息管理平臺試點省市。

國家衛(wèi)生計生委信用信息網(wǎng)投入使用，實現(xiàn)衛(wèi)生計生委內(nèi)部各部門間，以及與其他各部委間的信用數(shù)據(jù)共享，形成了衛(wèi)生信用記錄的數(shù)據(jù)資源中心。具體內(nèi)容如下：①信用目錄如圖1所示，包括基礎(chǔ)信息10項、不良信息14項、優(yōu)良信息1項，信息主要為許可信息、處罰信息和執(zhí)業(yè)信息。其中，涉及到基礎(chǔ)信息11 552 775條，黑名單信息122 648條，不良信息104 951條，優(yōu)良信息3 272 285條，平臺所收集的信息量十分龐大，為衛(wèi)生計生領(lǐng)域信用的持續(xù)建設(shè)和信用體系機制奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。②設(shè)置公眾查詢。公眾查詢信用信息記錄分為個人和組織兩個層面，個人層面為信用目錄中的醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊信息和護士執(zhí)業(yè)注冊信息，組織層面為信用目錄中的各許可等基礎(chǔ)信用信息。③開辟信用信息公示專欄。信用信息公示的信息分別來自計劃生育家庭發(fā)展司、醫(yī)政醫(yī)管局、綜合監(jiān)督局等，涉及的信息類型分別為不良信息、基礎(chǔ)信息，信息性質(zhì)分別為處罰信息、執(zhí)業(yè)信息、許可信息。

1.2 社會及市場層面

當前，相對于政府層面，社會、市場在衛(wèi)生計生領(lǐng)域信用體系建設(shè)中所發(fā)揮的作用十分有限。2015年中??非公立醫(yī)療機構(gòu)協(xié)會取得了對非公立醫(yī)療機構(gòu)開展信用評價的資質(zhì)，將建立非公立醫(yī)療機構(gòu)社會信用評價與服務(wù)能力星級評審制度[4]，但到目前為止還沒取得實質(zhì)性的信用評級進展，行業(yè)協(xié)會在信用體系建設(shè)工作中多處規(guī)劃或者起步階段。在市場層面上，衛(wèi)生計生領(lǐng)域也沒有出現(xiàn)信用產(chǎn)品和服務(wù)，征信市場還未建成，信用市場規(guī)范還沒有邁入法制化的軌道?？偟膩碚f，當前我國的衛(wèi)生計生領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作主要依靠政府推進，未來，社會、市場的潛力作用有待進一步開發(fā)。

2 我國衛(wèi)生計生領(lǐng)域信用體系建設(shè)存在的問題

2.1 信用信息管理平臺有待進一步完善

2.1.1 信用信息范圍有待拓寬 雖然信用信息管理平臺收集到的信用信息種類較多，信息量較大，但我國衛(wèi)生計生事業(yè)自身體量也較大，按照衛(wèi)生計生信用信息的發(fā)展需求，現(xiàn)有的信用數(shù)據(jù)覆蓋范圍和應(yīng)用還不夠全面，有待進一步拓展。因此，需要繼續(xù)拓展衛(wèi)生計生委內(nèi)部和部委間的信用信息范圍，特別是在開展聯(lián)合懲戒方面需要共享其他部委的信用信息，推進信用信息的應(yīng)用，不斷完善衛(wèi)生計生信用體系。

2.1.2 失信懲戒機制尚未建立 衛(wèi)生計生信用體系的運行核心為失信懲罰機制。當前國家衛(wèi)生計生委信用信息管理平臺從個人和組織兩個層面設(shè)置了信用信息查詢，但在查詢內(nèi)容上僅為執(zhí)業(yè)注冊、行政許可等單一基礎(chǔ)信息，沒有將孤立的信息歸集、整理、分析形成個人和組織信用評估報告，從而很難發(fā)揮失信懲戒機制的作用，相對衛(wèi)生計生信用體系的建設(shè)來說仍顯單薄。對信用信息歸集整理分析不僅可以降低醫(yī)療衛(wèi)生市場中的信息不對稱程度，以此約束相關(guān)機構(gòu)主體的信用行為，而且經(jīng)過歸整后的信用信息為衛(wèi)生行政部門管理調(diào)控提供詳細“情報”，方便“對癥下藥”精準化管理，提高管理水平。

2.1.3 信用信息披露作用不明顯 信用體系的建設(shè)關(guān)鍵在于信用信息共享[5]。信用信息公示一欄主要涉及到公共場所、涉水飲用水、消毒產(chǎn)品等許可信息。首先信息量十分龐大，僅僅是公共場所衛(wèi)生許可信息的公示就有261 362頁，公眾要想通過信用信息公示查找到與之相關(guān)的信用信息難度非常之大，且耗時耗力；更重要的是按照當前的公示方式無法起到信用信息公示該有的效果，也就無法談及約束相關(guān)主體的信用行為。其次，信用法律制度建設(shè)與我國社會信用體系建設(shè)的要求仍有較大差距，主要表現(xiàn)在尚未制定專門法律、全面規(guī)范信用信息的公?_和使用等[6]，結(jié)合到衛(wèi)生計生領(lǐng)域，最突出的問題是當前我國衛(wèi)生計生領(lǐng)域信用體系中的公開信用信息與非公開的信用信息區(qū)分及使用缺乏法律依據(jù)，這也導(dǎo)致相關(guān)行政部門在推進信用體系建設(shè)過程中過于謹慎，“摸著石頭過河”，延緩了建設(shè)進程。

2.2 社會、市場角色“缺位”

我國市場經(jīng)濟體制建立的時間較短，全社會信用意識和社會信用環(huán)境比較薄弱，衛(wèi)生計生領(lǐng)域社會信用體系并非僅靠政府部門就能建設(shè)好，需要在建設(shè)過程中運用治理的多中心理念，協(xié)調(diào)處理好政府、社會、市場三者之間在建設(shè)過程中的關(guān)系，明確各自的職責，只有這樣才能形成社會信用體系的“自發(fā)展動力”[7]。信用這種產(chǎn)品具有消費的非最終性，具有增值屬性，這種特殊屬性決定了它完全可以引入市場機制來進行運作[8]。而當前，我國衛(wèi)生計生領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作主要由衛(wèi)生計生行政部門來承擔，社會、市場角色“缺位”情況突出，主要表現(xiàn)在全社會信用意識和社會信用環(huán)境比較薄弱，信用服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后[9]，沒有發(fā)達的健全的信用服務(wù)中介機構(gòu)作為組織保障。雖然國內(nèi)市場上也出現(xiàn)了一些私營的信用評價機構(gòu)，但規(guī)模普遍較小，專業(yè)化程度不高，更沒有針對衛(wèi)生計生領(lǐng)域的信用服務(wù)機構(gòu)。另外，衛(wèi)生計生行業(yè)組織沒有發(fā)揮行業(yè)自律的優(yōu)勢，行業(yè)協(xié)會組織更應(yīng)積極主動地加入衛(wèi)生計生信用體系的浪潮中，推動行業(yè)信用自律進程。

3 我國衛(wèi)生計生領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)中存在問題的原因剖析

3.1 “治理多中心”理論視角

以“治理”理論的多中心思想為支撐――明確政府、市場、社會三者的職能。多中心、多元化和網(wǎng)絡(luò)化是治理理論的基本思想，它不同于以政府為中心的管理思想[7]。當前，基于我國的特殊國情，衛(wèi)生計生領(lǐng)域信用體系建設(shè)十分迫切，但衛(wèi)生計生領(lǐng)域信用市場優(yōu)勝劣汰需要經(jīng)歷一個漫長的過程，相關(guān)主體的信用意識還不是很強烈，不論是醫(yī)療機構(gòu)還是普通的就醫(yī)患者等都沒有強烈的信用需求，導(dǎo)致在其進行決策時往往忽略信用因素，給自己的決策帶來風險。其次，當前我國衛(wèi)生計生領(lǐng)域的基礎(chǔ)信用信息往往是由衛(wèi)生計生行政部門在履行監(jiān)管職能過程中產(chǎn)生，主要服務(wù)于監(jiān)管，信息零散分散在各個部門，其內(nèi)容涉及到兩個層級，即職業(yè)層和社會層，也牽涉到信息隱私、安全等，由此也導(dǎo)致了衛(wèi)生計生領(lǐng)域信用建設(shè)的復(fù)雜性和特殊性[10]。這時，只有依靠政府才能夠協(xié)調(diào)和強制性地要求相關(guān)部門和組織將其擁有的信用數(shù)據(jù)無償貢獻出來，并且利用政府的公信力保證個人隱私不受非法侵犯[7]、機構(gòu)信息安全。

3.2 信息經(jīng)濟學(xué)視角

信息的不對稱導(dǎo)致了信用市場的逆向選擇，容易產(chǎn)生信息優(yōu)勢方的道德風險行為，造成信用市場嚴重的信息制約，從而出現(xiàn)誠信危機[11]。信用信息是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有大量、可靠、安全的信用信息無從談起建立失信懲戒機制，發(fā)揮“褒揚誠信、懲戒失信”的“指揮棒”作用。當前我國衛(wèi)生計生領(lǐng)域信用體系建設(shè)中的失信懲戒機制沒有建立，社會、市場“角色”缺位，難以發(fā)揮建設(shè)、監(jiān)督作用的根源在于衛(wèi)生計生信用信息的不對稱。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域這種信息不對稱程度更加嚴重，例如作為消費者的患者對醫(yī)學(xué)知識不了解，因此，無法辨別醫(yī)療廣告的真?zhèn)危诰歪t(yī)選擇時出現(xiàn)一些盲目求醫(yī)的現(xiàn)象。極端的信息弱勢是患者受害、醫(yī)院信用缺失的重要原因[12]。

4 政策建議

4.1 加強衛(wèi)生計生信用信息風險管理

衛(wèi)生計生信用體系本著解決行業(yè)信用問題為目標，在衛(wèi)生計生信用體系建設(shè)過程中尤其要重視本身的信用，防范信用危機，規(guī)范信用風險。當前衛(wèi)生計生信用信息管理平臺所收集的數(shù)據(jù)量龐大，未來信用信息源、信息范圍有待進一步擴大，這就對信用信息風險管理工作提出嚴峻挑戰(zhàn)。①信用信息隱私權(quán)。衛(wèi)生計生信用體系和諧關(guān)系的構(gòu)建在于如何對信用信息的既利用又保護。衛(wèi)生計生信用體系建設(shè)過程中應(yīng)正常獲取個人和組織的資信調(diào)查征信數(shù)據(jù)，不得涉及或公開商業(yè)秘密、行業(yè)秘密和個人私生活領(lǐng)域的私密信息，由于衛(wèi)生計生行業(yè)的特殊性，許多信息較為敏感，衛(wèi)生計生信用體系建設(shè)切勿逾越法律界限，而應(yīng)維護公眾和組織的合法民主權(quán)益[13]。當公眾和組織對信用信息或信用報告提出異議時，本著“誰收集、誰負責”的工作理念，衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)要求信息收集主體調(diào)查核實，及時刪除不準確的信息，以保證信用信息的客觀公正性。②加強信用立法。社會信用體系的正常運轉(zhuǎn)的前提條件是信用信息能夠被合法地公開、收集和處理[14]。隨著衛(wèi)生計生信用信息的歸集以及與其他各部委間的信用數(shù)據(jù)共享，信用數(shù)據(jù)之間相互關(guān)聯(lián)，數(shù)量龐大、涉及面廣，如何規(guī)范利用信用信息是一個亟待解決的難題，國家層面應(yīng)加強信用立法，規(guī)范和指明信用信息的使用權(quán)限和使用范圍，以免造成因信用信息的泄露而被非法利用；個人層面，對個人的衛(wèi)生信用信息或信用報告的查詢應(yīng)實名制，形成衛(wèi)生計生信用信息查詢記錄系統(tǒng)，從而規(guī)避信用信息的泄露風險。

4.2 建立聯(lián)合懲戒――黑名單制度

失信懲罰機制作為一種制度安排，是社會信用體系的核心，其主要功能是對所有失信行為的法人或自然人實施實質(zhì)性打擊，讓不講信用的法人和自然人不能方便地生活在社會中，使人們輕易不敢失信。同時，維護誠實守信者的利益，并在有利條件的情況下對誠實守信者進行物質(zhì)獎勵[15]，避免“逆向選擇”或者“道德風險”的行為傾向。守信激勵與失信懲戒是信用制度建設(shè)的核心[16]，結(jié)合到醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)嶋H情況，可先行重點針對引起社會普遍關(guān)注的醫(yī)療機構(gòu)“號販子”情況建立“號販子”黑名單信息庫，以省為單位收集信息，并對數(shù)據(jù)分類歸集、整理、分析，例如全國號販子案件發(fā)生地域分布、高發(fā)醫(yī)院分布等，進而有針對性的加以管理和打擊，并反饋到醫(yī)院，一旦出現(xiàn)號販子信息，在醫(yī)院掛號系統(tǒng)中予以提醒，不容許號販子掛專家號等，超過一定次數(shù)，擾亂醫(yī)療秩序者將被移交公安部門處理。

4.3 完善信用信息披露制度

筆者認為可從三方面著手完善信用信息披露制度：①在國家信用管理法規(guī)出臺之前，衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)組織專家研討出公開的信用信息與非公開的信用信息區(qū)分依據(jù)，逐步完善各部門的信用信息目錄，并按規(guī)定進行詳細的分類，確定信用信息使用范圍，哪些信用信息可以在國家衛(wèi)生計生委網(wǎng)站上公示，哪些需要條件才能查詢等。②重點信用信息突出公示，從個人和組織兩個層面按照時間、事件性質(zhì)等分類重點公開失信行為主體，即公示黑名單。③行政許可等基礎(chǔ)信息按照地區(qū)、時間等標尺分類，以Excel的形式上傳到平臺，方便公眾及組織下載查詢，這樣既能起到公示的效果，又能方便公眾，此外信用信息管理平臺界面會顯的有序，交互感強，提高公眾瀏覽體驗感。

4.4 推動衛(wèi)生計生領(lǐng)域信用建設(shè)重點突破

當前我國衛(wèi)生計生信用體系建設(shè)重在建立數(shù)據(jù)庫，意在“鋪面”，數(shù)據(jù)范圍較廣，而衛(wèi)生計生信用體系建設(shè)的深度還有待拓展，未來可在若干重點領(lǐng)域有突破性地開展信用建設(shè)工作，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信用管理是我國衛(wèi)生計生領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)的六大主要內(nèi)容之一[17]，衛(wèi)生計生信用體系建設(shè)可選擇醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)作為突破口，特別是醫(yī)保支付、醫(yī)師信用管理、醫(yī)療機構(gòu)信用評級、非法行醫(yī)聯(lián)合懲戒等方面。此外，對于民營醫(yī)院來說衛(wèi)生計生信用體系介入將呈現(xiàn)“彎道超車”的機遇，合理引導(dǎo)社會資本進入衛(wèi)生領(lǐng)域，以信用等級為媒介積極參與與公立醫(yī)院的競爭，為促進民營醫(yī)院發(fā)展和在一定程度上緩解百姓“看病難”的問題提供良好的契機。

4.5 充分發(fā)揮社會、市場在衛(wèi)生計生領(lǐng)域信用體系建設(shè)中的作用

堅持治理的多中心理念，以市場為導(dǎo)向，要做到充分開放衛(wèi)生計生信用服務(wù)市場，創(chuàng)新信用產(chǎn)品與服務(wù)，鼓勵有實力、有資源的各類社會機構(gòu)積極參與到衛(wèi)生計生領(lǐng)域信用服務(wù)業(yè)中，加快培育衛(wèi)生計生領(lǐng)域的第三方信用評級機構(gòu)；引入競爭機制，實現(xiàn)中介機構(gòu)的優(yōu)勝劣汰，提高信用市場的效率和信用機構(gòu)的市場競爭力[18]。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織作用，廣泛開展行業(yè)信用體系建設(shè)[19]。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在衛(wèi)生計生領(lǐng)域信用體系建設(shè)中的管理作用，特別是醫(yī)師協(xié)會對醫(yī)師信用管理，非公立醫(yī)療機構(gòu)協(xié)會對民營醫(yī)院信用相關(guān)行為的監(jiān)管等，樹立行業(yè)信用氛圍。開展衛(wèi)生計生行業(yè)內(nèi)的聯(lián)合征信活動，建立行業(yè)內(nèi)的失信懲戒機制，合法地對嚴重失信者施以懲罰，改善行業(yè)內(nèi)信用秩序[20]。

第7篇：社會信用體系建設(shè)范文

    [論文摘要]隨著我國和諧社會建設(shè)的深入和社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的繼續(xù)進行,誠信已成為我國市場經(jīng)濟前進中的關(guān)鍵要素之一,市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟也是信用經(jīng)濟,良好的社會誠信體系是解決社會誠信問題的有效途徑,在我國市場經(jīng)濟體制仍不完善的情況下,完全由市場運作一時很難奏效,政府在建構(gòu)中的作用必不可少。而政府在社會誠信體系建構(gòu)中發(fā)揮應(yīng)有作用的關(guān)鍵在于政府應(yīng)該首先確定好自己的角色,明確自己的職能定位,一個功能完善的社會誠信體系才能夠建立起來。

    王良在其主編的《社會誠信論》中提出社會誠信體系可分為個人誠信體系、企業(yè)誠信體系和政府誠信體系,并指出政府在社會誠信體系中的作用為:“政府是社會誠信體系建設(shè)的主要推動者,政府自身的誠信建設(shè)則是社會誠信體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),或者說是社會誠信體系建設(shè)的首要前提。; [1J(P152)在市場經(jīng)濟條件下,社會誠信體系的建立極為關(guān)鍵,它不僅影響著本國政治、經(jīng)濟、社會的發(fā)展,還影響著一個國家的國際認知度,為此,現(xiàn)階段構(gòu)建更為完善的社會誠信體系顯得尤為重要。

    一、構(gòu)建社會誠信體系是促進社會和諧的有效途徑

    社會主義和諧社會的要義是要建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。誠信不僅是和諧社會的本義所在,而且與民主法治、公平正義、安定有序等密切相關(guān)。沒有誠信,就不可能有社會的和諧,構(gòu)建和諧社會的目標也無法實現(xiàn)。首先,社會主義誠信體系構(gòu)建是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,從一定意義上說,完善的市場經(jīng)濟是以道德為支撐的信用經(jīng)濟,市場化程度越高,客觀上對我國社會誠信水平的要求也越高。誠信缺失問題如果得不到及時有效的解決,必然損害正常的經(jīng)濟和社會秩序,損害改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

    其次,社會主義誠信體系構(gòu)建是建立適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的社會主義道德體系的必要條件。誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德,又是社會主義道德體系的基石。要在全社會進行廣泛的誠實守信的道德教育,最重要的是建構(gòu)一個促進道德體系建設(shè)的社會誠信體系,即借助完善的誠信體系形成全社會齊抓共管的良好局面,同時通過他律的控制層和自律的屏障層共同促進社會道德的健全完善。

    再次,社會誠信體系的構(gòu)建有利于形成公平、公正的社會氛圍,從而推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展進步,形成一種經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展的良好局面,有利于我國民主法制的健全完善,為社會秩序的規(guī)范、民主政治的建設(shè)作堅實的鋪墊。由此可見,社會誠信體系的建構(gòu)是解決社會誠信問題及促進社會和諧的有效途徑。

    二、政府在社會誠信體系建構(gòu)中的職能定位

    社會誠信體系構(gòu)建既是一項長期的系統(tǒng)工程,也是一項緊迫的重要任務(wù)。結(jié)合世界各國政府職能改革的發(fā)展歷程,可以說政府必須在社會綜合發(fā)展方面發(fā)揮必要的干預(yù)和促進作用。根據(jù)我國建構(gòu)社會誠信體系的緊迫性和新時期政府職能轉(zhuǎn)變的方向,筆者認為目前我國政府在社會誠信體系建構(gòu)中應(yīng)發(fā)揮以下職能:

    1、健全有效的宏觀調(diào)控職能。我國的市場經(jīng)濟剛剛起步,社會誠信體系的建構(gòu)很容易形成一哄而上的混亂局面。在這種情況下,作為制度供給者的政府就應(yīng)該從宏觀上進行調(diào)控,主要應(yīng)該從法律制度上規(guī)范我國目前在建構(gòu)社會誠信體系方面的窘境。“上海在1999年8月在全國率先進行了個人誠信的試點以來,接著深圳、溫州等城市也進行了社會信用建設(shè),但至今我國仍沒一部全國統(tǒng)一的規(guī)范誠信方面的專門法,如《公平信用報告法》、《企業(yè)信用管理法》、《個人信用管理法》、《公平使用信息法》和建構(gòu)社會誠信體系方面的制度框架,致使我國各地在建構(gòu)方面的無法可依、無規(guī)可循的尷尬現(xiàn)象。? [i]}rzz})所以我國政府在今后的社會誠信體系建構(gòu)中應(yīng)盡快制定宏觀的發(fā)展計劃和全國統(tǒng)一的誠信法規(guī),以引領(lǐng)我國社會誠信體系少走彎路,朝著預(yù)定的目標穩(wěn)步前進。

    2、提供完善的協(xié)調(diào)服務(wù)職能。為社會誠信體系建構(gòu)提供服務(wù)應(yīng)是我國政府的重要職能之一。首先政府應(yīng)加強服務(wù)于誠信建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施是社會誠信體系得以存在、運作的根本前提和物質(zhì)保障。包括建立統(tǒng)一的征信、評級和服務(wù)標準;集中力量打造不同層次的信息服務(wù)平臺;大力推動誠信管理教育,培養(yǎng)誠信服務(wù)專門人才。其次,為中介機構(gòu)及信用服務(wù)企業(yè)提供協(xié)調(diào)服務(wù),創(chuàng)設(shè)供其發(fā)展的良好市場環(huán)境,同時因為個人信息大都分布在政府各個職能部門,他們代表了各自不同的利益,因此,不同部門的利益需要政府去協(xié)調(diào)。最后,政府應(yīng)加強誠信環(huán)境建設(shè),加強誠信宣傳和教育,逐步增強全社會懂信用、守信用、用信用的觀念和意識,讓“誠信守信”成為全體公民的基本行為規(guī)則。

    3、發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督管理職能。監(jiān)管職能是政府的一項重要職能,對整個社會誠信體系建設(shè)起著保障作用。監(jiān)管職能的缺失將會使社會誠信體系的建構(gòu)前功盡棄。不管社會誠信法律制度多么健全,如果得不到執(zhí)行或執(zhí)行不到位,也發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。社會誠信體系建設(shè)的規(guī)范和有序需要政府部門加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管,盡快形成行政性懲戒機制,政府各個監(jiān)管部門要采取記錄、警告、處罰、取消市場準人、直至依法追究法律責任等多種監(jiān)管手段,切實保障社會誠信體系的有效運行,目的是在全社會形成健全的市場和社會監(jiān)管機制,為最終建立一個以市場規(guī)則為基礎(chǔ),制度健全,手段完備,管理有序的社會誠信體系作好鋪墊。

    三、政府在杜會誠信體系構(gòu)建中的作用方式

    如前所述,我國誠信體系的構(gòu)建離不開政府在其中發(fā)揮正確的職能作用。政府在其中正確作用的發(fā)揮將有利于我國社會誠信體系盡早地建立和完善,從而一個和諧誠信的社會才能最終形成。為此,政府可嘗試以下方式:

    1、完善制度,健全法規(guī)。“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面。; [2](P333)首先是政府應(yīng)努力釀造一個有利于誠信體系形成的制度環(huán)境。過去20多年中國經(jīng)濟經(jīng)歷了持續(xù)的高速增長,出現(xiàn)了空前的經(jīng)濟繁榮。但是,經(jīng)濟繁榮并不必然或自動導(dǎo)致社會公平、社會公正和社會穩(wěn)定。中國在進入21世紀由開創(chuàng)“經(jīng)濟建設(shè)時代”的第一次轉(zhuǎn)型走向開創(chuàng)“制度建設(shè)時代”的第二次轉(zhuǎn)型[’〕。我國目前由于誠信制度的缺失,我國社會已形成嚴重的誠信危機,不僅破壞了經(jīng)濟秩序,也給社會造成了很多不穩(wěn)定因素。人終究是環(huán)境的產(chǎn)物。因此,誠實守信的重建不能完全寄希望于個人的道德自律,在很大程度上要靠制度、機制和環(huán)境的強有力的保障。我國政府在保障誠信體系的制度建設(shè)中至少應(yīng)該在以下制度建設(shè)中發(fā)揮有效作用:第一,規(guī)范市場運行的制度,以形成一個公平公正的市場競爭環(huán)境。第二,作為市場經(jīng)濟基礎(chǔ)的信用管理制度,在我國剛剛起步,各項制度還不完善,政府應(yīng)該盡早成立一個全國范圍的信用管理部門,制定符合市場需要的征信制度、信用評估制度以及失信懲罰制度等,以規(guī)范各地方政府的誠信體系建設(shè)。另外,對民間的行業(yè)信用管理也應(yīng)該以制度加以規(guī)范。第三,正確進行政府職能轉(zhuǎn)換,規(guī)范行政管理制度。只有在良好的制度環(huán)境下,社會誠信才能最終深人到每個人的心中,也就是回歸到個人的道德自律。

    同時,建立健全相應(yīng)的法制體系。在市場經(jīng)濟條件下,社會誠信體系建設(shè)必然需要法律規(guī)范保障其切實可行。我國政府在誠信建設(shè)過程中應(yīng)該盡快起草信用法規(guī)和行業(yè)信用規(guī)范,使我國的社會誠信體系有一套完備的法律體系來支撐,這樣就能有效地對社會誠信體系建設(shè)和信用服務(wù)行業(yè)進行規(guī)范管理,使信用管理和服務(wù)有法可依。

    2、以身作則,率先垂范。在社會誠信體系的構(gòu)建中個人誠信是基礎(chǔ),企業(yè)誠信是重點,政府誠信才是關(guān)鍵閉。在社會轉(zhuǎn)型的當代市場經(jīng)濟時代,在社會信用體系的構(gòu)建中,政府誠信的建設(shè)意義非常大b政府本身所擔負的引導(dǎo)、監(jiān)督、管理社會信用的職責,決定了它是基本社會信用制度建立和維護的主體。作為社會規(guī)則的主要制訂者和監(jiān)督管理者,作為誠信環(huán)境最重要的建設(shè)和保障力量,政府的許多行為具有強烈的示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用。因此,建立和健全社會誠信體系,首先要從政府做起,行政誠信原則的具體內(nèi)容應(yīng)包括行政立法中的誠信原則和具體行政行為中的誠信原則閣。政府要在社會誠信體系中真正起到引導(dǎo)和示范作用,必須要做到:第一,切實轉(zhuǎn)變自己的職能做好職能定位。第二,政府摹用法律制度規(guī)范自己的行為。現(xiàn)代社會的信任模式已由傳統(tǒng)的人格信任轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的制度信任模式,人們更相信制度的規(guī)范作用。我國政府也應(yīng)該用法律制度對政府的行政行為進行規(guī)范,使政府的管理走上法制化、規(guī)范化的軌道。第三,完善政務(wù)公開制度。公共信息信譽與維護公民知情權(quán)的高度統(tǒng)一,是提高政府誠信的要件之一,“政府如果想取信于公眾,取悅于民,最省事、最少耗費的途徑就是開放政府信息,開放公眾參與政府政策制定過程渠道?！?/p>

    3、監(jiān)管保障,協(xié)調(diào)共進。社會誠信體系的法律制度無論多么完善,如果缺少了監(jiān)督管理,也起不到應(yīng)有的作用。我國在社會誠信體系建構(gòu)之初,必然少不了政府對各種信用制度的監(jiān)督管理。

    首先是成立全國統(tǒng)一的信用行業(yè)管理部門對全國的信用建設(shè)進行統(tǒng)一管理;其次是監(jiān)督保障在誠信過程中,公民的合法權(quán)益不受到侵害。由于我國誠信系統(tǒng)在個人信息保密法上還沒有制定相應(yīng)的法律,因此,在誠信途徑、誠信信息的公開上容易出現(xiàn)違規(guī)操作,甚至出現(xiàn)損害誠信者利益的行為,政府在此過程中要監(jiān)督誠信及公開信息嚴格按程序進行,切實使隱私權(quán)在內(nèi)的公民的人權(quán)得到保障;最后,政府要參與失信懲戒機制的建設(shè)與監(jiān)管,政府應(yīng)設(shè)專門機構(gòu)監(jiān)督失信懲戒機制的執(zhí)行,這樣才能使社會誠信的剛性制度保障真正落實,也才能真正達到用社會誠信體系規(guī)范人們行為的目標。

    4、以人為本,重在教育。著名學(xué)者茅于軾說:“道德比法律更重要,最明顯的原因是道德每時每刻都在起作用,而法律則很少介入到生活中來。道德是一種鼓勵人們向上的積極力量,他促使人們?nèi)リP(guān)心別人;而法律則是對侵犯別人利益行為的消極制裁。..}})}pz,一’b)茅先生的話不是在否定法律的作用,而是在強調(diào)道德的重要性。在全社會開展誠信道德教育非常必要,政府應(yīng)在公民的道德教育中起引導(dǎo)、設(shè)計規(guī)劃作用。

第8篇：社會信用體系建設(shè)范文

 

關(guān)鍵詞：政府   社會誠信體系   構(gòu)建作用

      王良在其主編的《社會誠信論》中提出社會誠信體系可分為個人誠信體系、企業(yè)誠信體系和政府誠信體系，并指出政府在社會誠信體系中的作用為:“政府是社會誠信體系建設(shè)的主要推動者，政府自身的誠信建設(shè)則是社會誠信體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，或者說是社會誠信體系建設(shè)的首要前提。; [1J(P152)在市場經(jīng)濟條件下，社會誠信體系的建立極為關(guān)鍵，它不僅影響著本國政治、經(jīng)濟、社會的發(fā)展，還影響著一個國家的國際認知度，為此，現(xiàn)階段構(gòu)建更為完善的社會誠信體系顯得尤為重要。

    一、構(gòu)建社會誠信體系是促進社會和諧的有效途徑

    社會主義和諧社會的要義是要建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。誠信不僅是和諧社會的本義所在，而且與民主法治、公平正義、安定有序等密切相關(guān)。沒有誠信，就不可能有社會的和諧，構(gòu)建和諧社會的目標也無法實現(xiàn)。首先，社會主義誠信體系構(gòu)建是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，從一定意義上說，完善的市場經(jīng)濟是以道德為支撐的信用經(jīng)濟，市場化程度越高，客觀上對我國社會誠信水平的要求也越高。誠信缺失問題如果得不到及時有效的解決，必然損害正常的經(jīng)濟和社會秩序，損害改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

    其次，社會主義誠信體系構(gòu)建是建立適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的社會主義道德體系的必要條件。誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，又是社會主義道德體系的基石。要在全社會進行廣泛的誠實守信的道德教育，最重要的是建構(gòu)一個促進道德體系建設(shè)的社會誠信體系，即借助完善的誠信體系形成全社會齊抓共管的良好局面，同時通過他律的控制層和自律的屏障層共同促進社會道德的健全完善。

    再次，社會誠信體系的構(gòu)建有利于形成公平、公正的社會氛圍，從而推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展進步，形成一種經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展的良好局面，有利于我國民主法制的健全完善，為社會秩序的規(guī)范、民主政治的建設(shè)作堅實的鋪墊。由此可見，社會誠信體系的建構(gòu)是解決社會誠信問題及促進社會和諧的有效途徑。

    二、政府在社會誠信體系建構(gòu)中的職能定位

    社會誠信體系構(gòu)建既是一項長期的系統(tǒng)工程，也是一項緊迫的重要任務(wù)。結(jié)合世界各國政府職能改革的發(fā)展歷程，可以說政府必須在社會綜合發(fā)展方面發(fā)揮必要的干預(yù)和促進作用。根據(jù)我國建構(gòu)社會誠信體系的緊迫性和新時期政府職能轉(zhuǎn)變的方向，筆者認為目前我國政府在社會誠信體系建構(gòu)中應(yīng)發(fā)揮以下職能:

    1、健全有效的宏觀調(diào)控職能。我國的市場經(jīng)濟剛剛起步，社會誠信體系的建構(gòu)很容易形成一哄而上的混亂局面。在這種情況下，作為制度供給者的政府就應(yīng)該從宏觀上進行調(diào)控，主要應(yīng)該從法律制度上規(guī)范我國目前在建構(gòu)社會誠信體系方面的窘境。“上海在1999年8月在全國率先進行了個人誠信的試點以來，接著深圳、溫州等城市也進行了社會信用建設(shè)，但至今我國仍沒一部全國統(tǒng)一的規(guī)范誠信方面的專門法，如《公平信用報告法》、《企業(yè)信用管理法》、《個人信用管理法》、《公平使用信息法》和建構(gòu)社會誠信體系方面的制度框架，致使我國各地在建構(gòu)方面的無法可依、無規(guī)可循的尷尬現(xiàn)象。‑ [i]}rzz})所以我國政府在今后的社會誠信體系建構(gòu)中應(yīng)盡快制定宏觀的發(fā)展計劃和全國統(tǒng)一的誠信法規(guī)，以引領(lǐng)我國社會誠信體系少走彎路，朝著預(yù)定的目標穩(wěn)步前進。

    2、提供完善的協(xié)調(diào)服務(wù)職能。為社會誠信體系建構(gòu)提供服務(wù)應(yīng)是我國政府的重要職能之一。首先政府應(yīng)加強服務(wù)于誠信建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施是社會誠信體系得以存在、運作的根本前提和物質(zhì)保障。包括建立統(tǒng)一的征信、評級和服務(wù)標準;集中力量打造不同層次的信息服務(wù)平臺;大力推動誠信管理教育，培養(yǎng)誠信服務(wù)專門人才。其次，為中介機構(gòu)及信用服務(wù)企業(yè)提供協(xié)調(diào)服務(wù)，創(chuàng)設(shè)供其發(fā)展的良好市場環(huán)境，同時因為個人信息大都分布在政府各個職能部門，他們代表了各自不同的利益，因此，不同部門的利益需要政府去協(xié)調(diào)。最后，政府應(yīng)加強誠信環(huán)境建設(shè)，加強誠信宣傳和教育，逐步增強全社會懂信用、守信用、用信用的觀念和意識，讓“誠信守信”成為全體公民的基本行為規(guī)則。

    3、發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督管理職能。監(jiān)管職能是政府的一項重要職能，對整個社會誠信體系建設(shè)起著保障作用。監(jiān)管職能的缺失將會使社會誠信體系的建構(gòu)前功盡棄。不管社會誠信法律制度多么健全，如果得不到執(zhí)行或執(zhí)行不到位，也發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。社會誠信體系建設(shè)的規(guī)范和有序需要政府部門加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，盡快形成行政性懲戒機制，政府各個監(jiān)管部門要采取記錄、警告、處罰、取消市場準人、直至依法追究法律責任等多種監(jiān)管手段，切實保障社會誠信體系的有效運行，目的是在全社會形成健全的市場和社會監(jiān)管機制，為最終建立一個以市場規(guī)則為基礎(chǔ)，制度健全，手段完備，管理有序的社會誠信體系作好鋪墊。

    三、政府在杜會誠信體系構(gòu)建中的作用方式

第9篇：社會信用體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：社會信用體系 構(gòu)建 制度創(chuàng)新

中圖分類號：D648 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）09-174-02

構(gòu)建社會信用體系是完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的重要制度安排。黨的十六大、十六屆三中全會、十七大都強調(diào)要健全社會信用體系，并提出了社會信用體系建設(shè)的目標和任務(wù)。黨的十七屆六中全會進一步指出，要“大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”，“以社會成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，全面推進社會信用體系建設(shè)”，這對于優(yōu)化科學(xué)發(fā)展信用環(huán)境、夯實市場經(jīng)濟運行基石、促進社會和諧發(fā)展都具有積極的指導(dǎo)作用。

一、為什么要構(gòu)建社會信用體系

首先，社會信用體系是市場經(jīng)濟的基石。市場化程度越高、市場規(guī)模越大，社會信用體系的作用越重要。在計劃經(jīng)濟體制下，所有制關(guān)系的單一性，使各個社會主體間的經(jīng)濟交往形式非常簡單，整個社會對信用系統(tǒng)的需求有限。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場化程度不斷提高，交換關(guān)系日趨復(fù)雜，以信用為基礎(chǔ)的規(guī)范和制度日益成為維系各個市場主體間經(jīng)濟關(guān)系的重要紐帶，整個社會對信用系統(tǒng)的需求急劇增長。市場經(jīng)濟，信用為本。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必須以建立社會信用體系為前提。

其次，構(gòu)建社會信用體系是適應(yīng)加入WTO新形勢的重要舉措。在企業(yè)“引進來、走出去”的開放格局中，信用環(huán)境對全球范圍內(nèi)資源配置的影響越來越大。我國要積極參與國際經(jīng)濟競爭，在國際經(jīng)濟分工中占據(jù)有利位置，必須建立與國際通行規(guī)則相適應(yīng)的社會信用體系。而我國目前社會信用體系的建設(shè)水平無論是從橫向還是從縱向相比，都與國際標準存在巨大差距，必須加快建設(shè)步伐；另一方面，入世后各領(lǐng)域的逐步放開，使國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭的范圍更大、領(lǐng)域更廣，與國外企業(yè)之間的信用交往將日趨頻繁。如果企業(yè)整體信用程度低，就有可能降低整個行業(yè)、整個國家的信譽指數(shù)，造成十分嚴重的影響。如果缺失誠信、不講信用，對商業(yè)欺詐、侵權(quán)盜版、竊取商業(yè)機密等種種失信問題聽之任之，還會影響對外開放的質(zhì)量和進程，牽制社會發(fā)展步伐。

第三，良好的社會信用是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的前提，是每個企業(yè)、經(jīng)濟細胞和社會成員安身立命的重要條件?！笆杏行艅t立，無信則廢”。由于我國市場經(jīng)濟體制的建立是一個較長的過程，在新舊體制的交替中，新體制框架雖已確立并開始發(fā)揮作用，但還存在許多需要改進和完善的地方。再加上市場規(guī)范不完備，司法手段、行政手段和經(jīng)濟手段之間控制失衡、市場主體對市場經(jīng)濟運行規(guī)律的認識局限等因素，致使假冒偽劣商品充斥市場，偷稅漏稅、走私騙匯屢禁不止，商業(yè)欺詐、逃廢債務(wù)現(xiàn)象嚴重，財務(wù)失真、假賬假票、違反財經(jīng)紀律等失信行為時有發(fā)生，這不僅敗壞了社會風氣，降低了經(jīng)濟運行效率，而且嚴重扭曲了社會信用關(guān)系，背離了市場經(jīng)濟的要求。扭轉(zhuǎn)市場經(jīng)濟秩序的混亂局面，必須把建立健全社會信用體系作為治本之策。

一言以蔽之，在全面建設(shè)小康社會的歷史新時期，加快建立與國際接軌的社會信用體系，無論是有效維護經(jīng)濟活動正常秩序，優(yōu)化我國的投資和貿(mào)易壞境，還是擴大信用交易規(guī)模，推動國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展都有重要的現(xiàn)實意義。

二、社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵維度

社會信用體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，如何集聚相關(guān)要素，發(fā)揮其最大效用，是決定體系建設(shè)成敗的關(guān)鍵。鑒于此，要堅持社會主義制度特性與市場經(jīng)濟共性相結(jié)合、內(nèi)部思想整合和外部制度約束相結(jié)合的原則，從道德、產(chǎn)權(quán)、法律等幾個關(guān)鍵維度入手，引導(dǎo)并推動它們在體系建設(shè)中的功能實現(xiàn)。

首先，道德是構(gòu)建社會主義信用體系的精神支撐。道德是人們共同生活及其行為的準則和規(guī)范，它能通過人們的自律，對經(jīng)濟、社會行為產(chǎn)生一定的柔性約束。一般來說，當前企業(yè)和個人誠信的缺失和信用的沉降根源于行為主體道德認知的歪曲和誠信意識的淡漠。解決這些問題要看現(xiàn)象抓本質(zhì)，從引領(lǐng)正確道德風尚入手。由于道德教化是基于真、善、美等倫理價值層面上的人性狀態(tài)的理性改造工作，因此，在構(gòu)建社會信用體系的大格局中，絲毫不能離開對行為審美情趣、意志品質(zhì)和行為傾向的道德規(guī)范和塑造。換言之，建立社會信用體系，也是一項基本的道德工程，道德信用理應(yīng)成為經(jīng)濟運行的重要法則、經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和現(xiàn)代社會文明的重要基礎(chǔ)。人無信不立，誠實守信是一個社會做人的基本準則，也是基本的道德要求，沒有誠實守信的社會道德支撐，不可能建立起市場經(jīng)濟的信用體系。