農業(yè)補貼論文精選(九篇)

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第1篇：農業(yè)補貼論文范文

第一部分何為農業(yè)補貼

農業(yè)補貼是一國政府對本國農業(yè)支持與保護政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對農業(yè)生產、流通和貿易進行的轉移支付。也就是政府通過行政手段，干預資源轉移到農業(yè)領域，以支持本國農業(yè)的發(fā)展。在入世后能夠對農業(yè)的補貼是指針對于國內農業(yè)生產及農產品的綜合支持。

在WTO農業(yè)多邊協(xié)議框架下，農業(yè)補貼具有兩層含義：一種是廣義補貼，即政府對農業(yè)部門的所有投資或支持，其中較大部分如對科技、水利、環(huán)保等方面投資，由于不會對產出結構和農產品市場發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，一般被稱為農業(yè)協(xié)議的“綠箱政策”?！熬G箱”政策措施主要包括：（1）一般農業(yè)服務，如農業(yè)科研、病蟲害控制、培訓、推廣和咨詢服務、檢驗服務、農產品市場促銷服務、農業(yè)基礎設施建設等；（2）糧食安全儲備補貼；（3）糧食援助補貼；（4）與生產不掛鉤的收入補貼；（5）收入保險計劃；（6）自然災害救濟補貼；（7）農業(yè)生產者退休或轉業(yè)補貼；（8）農業(yè)資源儲備補貼；（9）農業(yè)結構調整投資補貼；（10）農業(yè)環(huán)境保護補貼；（11）地區(qū)援助補貼。

另一種是狹義補貼，如對糧食等農產品提供的價格、出口或其他形式補貼，這類補貼又稱為保護性補貼，通常會對產出結構和農產品市場造成直接明顯的扭曲性影響，一般被稱為“黃箱政策”。主要指的是那些容易引起農產品貿易扭曲的政策措施，包括政府對農產品的直接價格干預和補貼，種子、肥料、灌溉等農業(yè)投入品補貼、農產品營銷貸款補貼、休耕補貼等，一般稱“黃箱政策”。屬于“黃箱政策”范圍的農業(yè)支持與補貼，叫“黃箱政策”補貼。WTO《農業(yè)協(xié)定》的“黃箱政策”中規(guī)定給予了發(fā)展中國家特殊差別待遇，對發(fā)展中國家為促進農業(yè)和農村發(fā)展所采取的下述支持和補貼措施可免予削減承諾，簡稱“發(fā)展箱”。主要包括：（1）農業(yè)投資補貼；（2）對低收入或資源貧乏地區(qū)生產者提供的農業(yè)投入品補貼；（3）為鼓勵生產者不生產違禁麻醉作物而提供的支持。一般稱此為“發(fā)展箱”政策措施。

第二部分我國目前的農業(yè)補貼情況與分析

與發(fā)達國家比，我國目前的農業(yè)補貼水平顯然不高，財政實際補貼的比率大約是2%―3%，總量補貼根本達不到8.5%。之所以在入關時關于農業(yè)談判中仍然堅持爭取較高補貼率，是因為這個補貼會自動成為每一種農產品進行“黃箱補貼”的上限，這樣對于我國很多大宗品種的出口影響甚大。所以，這個補貼率的高低，直接影響到我國一些大宗農產品在國際市場上的競爭能力。

雖然我國目前的農業(yè)補貼水平較低，但按照《農業(yè)協(xié)定》也可以分為以下幾方面：一是符合所謂的綠箱政策的，如我國1996-1998年平均支出為1514.2億元人民幣（182億美元）。主要對農業(yè)提供了“一般服務”補貼，達785.6億人民幣（95億美元），占“綠箱政策”補貼的52%；其次是糧食安全儲備補貼，約383.8億元（46.4億美元），占25%；以及自然災害救濟、扶貧、農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設支持等。而對農民的直接收入支持、結構調整補貼等，我國尚未列入財政預算科目。二是符合所謂的黃箱政策的。我國在1996-1998年期間實施的“黃箱政策”主要有兩種，1、對糧食、棉花的政府定價收購及保護價收購。98年后政府逐漸縮小了糧食收購補貼范圍，如一些地區(qū)的小麥和玉米已經退出保護價范圍。2、農業(yè)生產資料價差補貼。如八十年代對農膜的補貼。三是對于發(fā)展中國家的發(fā)展箱政策，如國家對農田灌溉設施的投資補貼等。

與其他國家和地區(qū)相比，我國財政對農業(yè)補貼的特點表現(xiàn)在：（1）補貼范圍的普遍性。財政對農業(yè)生產流通領域補貼，幾乎涉及到農產品生產與流通的全過程。補貼面較廣，補貼很分散，補貼的作用難以集中發(fā)揮，補貼的效果較差。（2）以價格補貼為主，貼息貸款為輔。大多數(shù)補貼用于降低農用生產資料的價格、支農服務的收費標準，以及農產品購銷環(huán)節(jié)的補貼。這些補貼占財政對農業(yè)補貼的比重較大。1991年至1996年，中央財政和地方財政用于糧棉油在流通環(huán)節(jié)的補貼達1866億元，占整個財政補貼總額的50％，其中絕大部分用于城鎮(zhèn)居民的消費補貼，農民從中間接獲得補貼利益。（3）補貼方式的隱蔽性。長期以來，財政對農業(yè)補貼方式多采勸暗補”的方式，即財政補貼資金不直接以財政撥入的方式進行，而是通過流通渠道間接地給予補貼。這種方式體現(xiàn)在農業(yè)生產中，帶有一種補質。但這種“補助”并不為大多數(shù)生產者所知曉，對生產的直接刺激力度不大，且容易流失。

第三部分我國目前的農業(yè)生產成本及主要構成

分析我國農業(yè)生產成本，不妨先分析一下我國目前的農業(yè)生產成本主要構成，因為河南、河北、山東是我國的產糧大省，我們以這些省的農業(yè)生產為主要對象進行分析，或許可以說明一些問題。（需要強調的是東北地區(qū)因為土地面積較大，情況有所不同，這里的分析不適合東北地區(qū)）當前在河南省，農業(yè)生產的成本主要有以下幾部分組成（山東、河北類似），一是土地使用稅和各種提留與統(tǒng)籌；（可以簡單表示為A兩費一稅，平均每人每年八十元；B提留和統(tǒng)籌平均每人每年四十多元，總的費用大約平均每畝為三十元，注：各地區(qū)情況略有不同）；二是土地耕作費用，平均15元/畝/次；三是種子費；四是化肥和農藥費用，平均大約八十元/畝；五是收割或脫粒費用15元/畝；六是運輸費和人工費。那么我們可以簡單計算這些河南、山東、河北等省主要農作物品種的生產成本。

以此計算這些地區(qū)小麥的生產成本為：15元/畝/次（耕作費）+10公斤*1.6元/公斤/畝+23元/50公斤碳銨/畝、18元/50公斤磷肥/畝和40元/50公斤鉀肥或農藥+15元/畝收割脫粒費用+50個人工+每年每畝的兩費一稅和統(tǒng)籌提留費用30元/畝。按照河南、河北、山東的平均經濟水平我們初步估計每個人工價值為5元。則可以看出現(xiàn)階段小麥的生產成本大約每畝總計為157元+250元=407元/畝（因為人工費用國家沒有統(tǒng)一標準，成本計算不一定準確，僅有參考意義）以河南省各主要糧食產地當前的實際生產情況來看(其它幾省情況類似)，平均每畝的產量為400公斤，而且還需要沒有自然災害的情況下，這樣可以粗略計算一下上述幾省的小麥生產成本大約每噸1017.5元，即123美元/噸。

對比于國際市場小麥價格，印度中等小麥為85美元/噸（FOB美灣），美國軟紅冬2號114元/噸（FOB美灣），硬紅冬2號126元/噸（FOB美灣），法國小麥106美元/噸（FOB里昂）可以看出，我國的糧食主產區(qū)的小麥并不具有國際競爭力。同樣可以計算上述這些地區(qū)其它作物的生產成本，如玉米的生產成本是825元/噸，大豆的生產成本是1480元/噸，也沒有明顯國際競爭優(yōu)勢。（但是，河南、山東等地的花生和芝麻在國際上有相當?shù)母偁幜ΑＲ驗椴皇侵饕魑?，這里不做重點討論。）

第四部分我國進行農業(yè)補貼的必要性

因為我國是發(fā)展中國家，農業(yè)生產還不發(fā)達，與發(fā)達國家相比，農業(yè)生產各個方面的差距都相當大。比如說我國玉米的出口，需要提供40%的出口補貼，才能達到國際市場價格?？梢哉f，入世后我國受到沖擊最大的首先是農業(yè)。如何在入世后保護農業(yè)生產，提高我國農產品的競爭力，是穩(wěn)定我國糧食生產，保護廣大農民利益的重要保證，也是黨和國家努力提高農民收入的重要措施。這一切都要求對農業(yè)采取補貼和保護措施，以穩(wěn)定農業(yè)生產，逐漸提高我國農業(yè)發(fā)展水平，增強我國農產品的國際農產品的國際競爭力。這也是世界許多國家對國內農業(yè)保護的手段之一，從其它國家的經驗來看，這是有效地保護和提高農業(yè)生產的重要措施。

第五部分對我國農業(yè)補貼的建議政策措施

入世后，對農業(yè)的一切政策都要以《農業(yè)協(xié)定》中規(guī)定的農業(yè)補貼不超過8.5%為限度。那么，在農業(yè)協(xié)定的允許的條件下，從哪方面進行補貼最為有效果呢？

從我國過去的做法看，最主要的補貼進行價格支持，采用保護價格收購措施，相當于對流通環(huán)節(jié)進行了補貼。但是，價格支持是需要削減的黃箱政策，而且根據(jù)近幾年的情況來看，效果并不好。同時按照WTO《農業(yè)協(xié)定》要求，政府提供的價格支持應針對農產品生產者，而不應該是流通部門。因此，盡管今后價格支持在總量上有一定調控空間，但在支持結構及補貼目標上則需作較大的改革。應通過調整農產品價格支持目標、支持重點，深化農產品流通體系改革，逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補貼，把支持與補貼的重點轉向農業(yè)生產者。

關于對農業(yè)的補貼具體的措施，我非常同意農業(yè)部軟科學委員會“對農民實行直接補貼”課題組的建議，重點在以下幾方面：1．盡早改變和改革低效率的價格支持政策，將節(jié)省出來的寶貴財政資源，轉為直接補貼等其他對農業(yè)的國內支持措施，把“黃箱支持“轉為“綠箱”政策范疇的支出。

第2篇：農業(yè)補貼論文范文

關鍵詞：區(qū)域性；農業(yè)保險；發(fā)展路徑

中圖分類號：F840.66文獻標識碼：A

1中國區(qū)域農業(yè)保險發(fā)展的必要性

1.1農業(yè)生產的弱質性分析

隨著近年來，我國農業(yè)生產的基礎條件、投入程度和科技水平的不斷改善，國內農產品產量始終保持著世界前位。加之20世紀80年代初期生態(tài)農業(yè)、外部能源的投入，將現(xiàn)代科學與傳統(tǒng)農業(yè)生產相結合的熱潮，也推動了國內特色生態(tài)農業(yè)系統(tǒng)的建立，各區(qū)域憑借各具特色的農業(yè)資源進行產業(yè)化生產，以此提高市場競爭力。

盡管如此，但在我國種植業(yè)仍舊是農業(yè)的主體，而種植業(yè)又最易受到自然條件的影響，這便造成了國內農業(yè)生產對自然條件的強依賴性。即便是將傳統(tǒng)農業(yè)生產技術完全取締，也依舊難以打破“靠天吃飯”的束縛，再加上農業(yè)生產易受到動植物生長周期的制約以及農業(yè)生產對市場信號的反應滯后性。其競爭力明顯偏弱于其它產業(yè)。而正是由于農業(yè)生產的弱質性，也決定了對農業(yè)進行合理保護是各國發(fā)展農業(yè)生產的必然選擇。

1.2區(qū)域農業(yè)保險發(fā)展的必要性

自建國以來，我國農業(yè)總產值持續(xù)增長，從1979年的1117.60億元一直到如今的51497.37億元，在35a中上漲了40多倍（如圖1所示），對GDP的貢獻率高達4.9%。因此，無論從其對國內生產總值增長的拉動力方面還是從其對經濟增長的貢獻率上來看，農業(yè)依然是我國國民經濟的基礎產業(yè)，亦是促進國民經濟發(fā)展的不竭動力，更是促進農民收入增加、甚至是解決“三農”問題的關鍵所在。尤其在如今國際分工越來越細的市場環(huán)境下，更加凸顯了其在國民經濟中的基礎地位。

然而值得我們關注的是，隨著市場經濟的進一步發(fā)展，農業(yè)問題也逐漸成為繼就業(yè)壓力、經濟增長“三高一低”等制約我國經濟增長的根本性原因之一[1]。諸如產業(yè)化水平落后、市場競爭力較低、人均土地資源嚴重不足，以及農業(yè)生產的高不確定性等等，這些因素無疑都給推進我國農業(yè)現(xiàn)代化進程增添了阻力。再加上面對著來自自然環(huán)境、產品市場、生產技術等諸多風險因素的制約。因此，客觀上亟需加強對其風險的管理是農業(yè)發(fā)展過程中最迫切的選擇。

圖11979～2013年中國農業(yè)總產值情況圖

農業(yè)保險是市場經濟國家對農業(yè)生產風險管理的通行做法，同時亦是我國現(xiàn)階段扶持農業(yè)發(fā)展過程中的重要方式之一。但就目前我國國情而言，區(qū)域間特殊的自然地理環(huán)境、資源稟賦、社會經濟發(fā)展程度以及教育文化程度等差異的普遍存在，就使得我國在完善農業(yè)保險體系的同時，更需要將農業(yè)生產過程中的區(qū)域特性以及各地農業(yè)保險實行的基礎情況都考慮進來，以區(qū)域性農業(yè)保險發(fā)展路徑的差異化選擇來解決我國區(qū)域間農業(yè)保險發(fā)展的不平衡問題[2]。

2中國農業(yè)保險發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題

2.1全國農業(yè)保險總體情況分析

在經歷了20a的保險業(yè)停辦的經驗教訓，國內保險業(yè)從1980年開始便進入了一個全面恢復和發(fā)展的時期，此時海外保險機構與保險業(yè)務也相繼逐步開始拓展。隨著1993年改革開放進程的進一步加深，《關于金融體制改革的決定》以及保險法的頒布實行，我國保險業(yè)整體再次步入了一個嶄新的發(fā)展時期。在這個過程中，無論從保費收入增長速度、保險保障服務領域還是從分散社會風險所帶來的社會效益方面，都取得了很大成效。而其中農業(yè)保險業(yè)務的成長更是國內保險系統(tǒng)重建過程中最濃墨重彩的一筆。

2.1.1保費收入增長迅速

據(jù)統(tǒng)計從1985～2012年間，在這不到30a的時間里，我國農業(yè)保險保費收入經歷了一個快速增長時期，農業(yè)保險承保量基本上是呈每年遞增的趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局官方統(tǒng)計，自2007年以來，保費收入累計已超過600億元人民幣，年均增速達到85%，而僅就2013年1a農業(yè)保險保費收入就已達到306.7億元，占這一年財產險保費收入6481.16億元的4.73%。而相較于呈下降趨勢的賠付率，足可以看出我國農業(yè)風險管理在分散風險方面起到一定的效果。

2.1.2農業(yè)保險服務領域不斷增多

截止到目前，我國農業(yè)保險覆蓋的險種已經比較廣泛了，從最初了種養(yǎng)兩業(yè)，再到現(xiàn)在的漁業(yè)保險、經濟作物保險、農機具保險以及森林保險等等，農業(yè)保險服務的領域在不斷的增加[3]。加之，農業(yè)保險對于穩(wěn)定國內農業(yè)生產、維護城鄉(xiāng)和諧等方面都有著極其深遠的影響，因此深入發(fā)展農險保險、擴大農業(yè)險種的覆蓋面和承保范圍也是近期國內經濟建設的主要趨勢。同時，例如像繼續(xù)推進牧區(qū)保險、設施農業(yè)保險、農房保險以及農村綜合保險等涉農保險也將會成為提升國內農業(yè)保險服務能力的重要支撐[4]。

2.1.3有效分散農業(yè)風險

為了穩(wěn)定我國農業(yè)生產的局面，國務院從1982年開始恢復了國內中斷23a的農業(yè)保險業(yè)務，因此1982年既是我國農業(yè)保險經營恢復的一年，也是對農業(yè)產業(yè)風險管理、分散轉折的一年。在1982～1993年這10a里，國內農業(yè)保險開始有了突飛猛進的發(fā)展，保費收入驟增，在分散風險方面也卓有成效[5]。尤其從近幾年國內東、中、西部地區(qū)農業(yè)保險保費收入總額與農業(yè)保險承保品種的覆蓋范圍上來看尤為明顯。例如像廣東省、河南省保險公司在2012年，匯聚同質風險的數(shù)量、承保金額都有所上升，保險保費收入增長均在120%以上，而且承保覆蓋區(qū)域也不斷擴大，像山東省2012年農業(yè)保險開辦地區(qū)也由初期的55個縣（市）擴大到現(xiàn)在的100個縣以上，充分發(fā)揮了對區(qū)域農業(yè)風險的集合分散功能。

2.2中國農業(yè)保險亟需直面的問題

雖然從2007年國內實施農業(yè)保險保費補貼政策以來，中央財政已經累計撥付農業(yè)保險保費補貼資金262.1億元，而且在農業(yè)保險投入方面逐年遞增，年均增長45.8%。同時，在其它農業(yè)基礎設施方面也投入了大量的資金，使得農業(yè)基礎設施長期薄弱的局面也得到了較大的改善。盡管如此，但我國農業(yè)依舊面臨著巨大的風險和挑戰(zhàn)?？v觀中國農業(yè)保險發(fā)展歷史我們可以看出，賠付率過高、農業(yè)保險有效需求不足、各地區(qū)農業(yè)保險發(fā)展程度存在巨大差異性，是我國農險發(fā)展過程中仍亟需正視的三大基本問題。

2.2.1賠付率過高

由于農業(yè)生產高風險性的特點導致農業(yè)保險自身難以產生經濟效益，尤其相對于第2、第3產業(yè)來說，農業(yè)生產周期較長，受自然制約較多，加之我國幅員遼闊，自然災害頻發(fā)。1982～2004年，全國的農業(yè)保險保費收入累計共80.98億元，而賠款支出共計70.65億元，平均賠付率高達87.24%；再到2008～2012年，全國的農業(yè)保險費收入累計達到了600億元，但與此相對應的高賠款支出仍居高不下，累計至2012年底共有400億元。在保費收入增加的同時，也承受著過高的賠付率[6]。

2.2.2農業(yè)保險有效需求不足

從經濟學角度來看，農業(yè)保險的有效需求是指在一定的時期內，在各種可能的價格上，農民愿意并且能夠購買的農險產品的數(shù)量。從這一點上來看，致使一國農業(yè)保險有效需求不足的因素有很多，而就目前我國農業(yè)保險發(fā)展的程度來看，偏低的農民收入水平與農業(yè)保險的強外部性以及農業(yè)補貼政策的低效，無疑是造成這一問題的最直接動因。

2.2.2.1就目前來看，國內農民的主要收入來源構成大致可以分為4個維度：依靠傳統(tǒng)農業(yè)生產，（其中包括糧食作物、經濟作物的種植和家畜養(yǎng)殖收入），基本工資（即打工收入）、個體經營、其他收入（含政府補貼）。實際上，從上述其主要收入來源上來看，國內農民收入來源已經初步實現(xiàn)多元化，就以農村居民家庭總收入指標來看，已達到1990年總收入11倍[7]。盡管如此，但由于在3次產業(yè)中，農業(yè)生產依舊處于弱勢地位，再加上農村資源的長期匱乏。因此我國農民人均純收入依然很低，截止到2012年，其平均每人純收入僅7916元。這與過高的農業(yè)保險保費形成了強烈的對比。

2.2.2.2就國內農業(yè)保險發(fā)展的情況上來看，1985～1994年是國內農險保費收入快速增長的10a，而在之后的1995～1999年保費收入增長速度開始放緩，甚至還出現(xiàn)了回落，直到2000年以后，國內農險的保費收入又出現(xiàn)了快速增長的趨勢?？梢?，總體來看，國內農業(yè)保險是經歷了一段波動式的發(fā)展過程。而造成這一現(xiàn)象的動因是由于其具有強外部性。農業(yè)保險的強外部性是源于農業(yè)保險的準公共產品屬性，因此它便具有這種明顯的利益外溢的特征。即經營農業(yè)保險的主體和農戶投保的行為均可以使其他人和社會獲得收益，而受益者卻并非完全承擔全部的花費或代價。也正是由于私人利益與社會利益長期無法對等，農險市場慢慢出現(xiàn)價格歪曲，農民投保的個人預期收益下降，導致其對農險的需求也隨之減少，而此時如果農業(yè)保險生產經營者提供足量的保險，則保險企業(yè)必然要承擔虧損，結果又將導致供給不足。

2.2.2.3國家為農險提供保險補貼是政策性農業(yè)保險的基本特征之一，也是各國政府對本國農業(yè)保險普遍實行的扶持方式[8]。因此，從最初2004年的僅在試點地區(qū)實行，為參加種養(yǎng)業(yè)保險的農戶給予一定的保費補貼；到2006年的，通過龍頭企業(yè)資助農戶積極參加農業(yè)保險；再到已經將農業(yè)保險保費補貼列為財政預算科目，通過這10a農業(yè)保險補貼歷程的回顧，可以看出我國已經逐漸將農業(yè)保險補貼作為扶持農業(yè)發(fā)展的一項重要措施[9]。

但隨著中央財政對農業(yè)保險保費范圍、補貼品種的不斷擴大，而相應取得的效果去依舊不佳。這要歸因于，依靠加大財政補貼的方式是很難刺激農戶的自愿參保行為，而且還會加強農業(yè)保險市場的道德風險與逆向選擇。結果造成，財政補貼實行初期，雖然可以在短期增加農戶的參保率，擴大保費收入，但從長期上來看，卻無法持續(xù)維持保費收入增長，反而會出現(xiàn)下滑的趨勢。盡管近年來國家加緊對農業(yè)保險的政策補貼，從保費收入水平上看，亦是逐年增長，但按全國2.3億農戶計算，農戶人均投保費仍不足150元。

2.2.3各區(qū)域農業(yè)保險發(fā)展差異性大

農業(yè)保險是一項高風險、高成本、高賠付業(yè)務。因此各地各級政府對當?shù)剞r業(yè)保險給予了大力扶持，也取得了不錯的效果。但從近2a的保險市場的區(qū)域格局上來看，東部地區(qū)依舊是國內保險業(yè)發(fā)展的主力軍，該地區(qū)實現(xiàn)的保費收入可以占到全國保費收入的58%作用，而中部地區(qū)的8個區(qū)域保險市場和西部地區(qū)的12個保險市場所實現(xiàn)的保險收入僅能占到全國份額的23%和19%。而且到了2012年，東部地區(qū)保費收入不斷增長，共實現(xiàn)原保險費8955億元，同比上升0.47%，在農業(yè)保險發(fā)展方面也不乏亮點，以廣東省為例僅2012年1a農業(yè)保險保費增長了130.9%。而中、西部農業(yè)市場增速卻放緩，在農業(yè)保險運行模式上也沒有實質性的突破，以湖北省為例，整體來看農業(yè)保險規(guī)模較小，險種也主要是集中在耕牛保險、養(yǎng)魚保險、煙草種植、蔬菜種植等險種。保險責任主要是自然災害和病蟲害方面。雖然國家從2008年開始，正式啟動了政策性農業(yè)保險，通過引入政府推動、市場運作、保險公司自辦等相互配合的經營模式，但由于貫徹“微利”原則，依舊很難改變全省農業(yè)保險承保范圍狹窄的問題。這同時也體現(xiàn)出了國內各區(qū)域農業(yè)保險發(fā)展程度的差異性[10]。

3區(qū)域性農業(yè)保險發(fā)展路徑的依賴

就世界各國農業(yè)保險發(fā)展的經驗來看，各國均有適合自己國內經濟發(fā)展水平與各區(qū)域特色的發(fā)展模式，都各不相同。那么，由于我國幅員遼闊、資源稟賦各異、各區(qū)域間生產力水平存在巨大差異的特殊性所致，因此，在促進農業(yè)保險發(fā)展的過程中，利用區(qū)域間農業(yè)生產的技術差異和資源特色來為不同區(qū)域的農業(yè)保險確定差異化發(fā)展路線是我國必然的選擇。

3.1區(qū)域補貼標準的差異化決策

農業(yè)風險的多樣性是我國實行區(qū)域農業(yè)保險的必要條件，自然災害、市場風險、社會風險以及技術風險等，無論是哪種風險因素都存在為農業(yè)生產者和經營者帶來損失的可能性。然而就目前我國農業(yè)補貼政策來看，國內農業(yè)補貼主要集中在一些糧食作物、經濟作物和吉林、四川、江蘇等重點的經濟區(qū)域。雖然政府對農業(yè)保險補貼力度不斷地加深，農業(yè)保險補貼覆蓋面也不斷的擴大，但依然沒有走出補貼范圍狹窄，補貼方式單一的局面。

同時，由于我國正處于經濟轉軌和社會轉型的特殊時期。各種來自體制外、國內和國際的風險因素廣泛聚類，再加上農業(yè)風險的強關聯(lián)性，所以僅將單一、各類諸如旱災、冰雹等險種納入到保障體系中，在短期內是很難徹底改變農業(yè)生產者和經營者在生產、銷售、消費等各個環(huán)節(jié)所遇到的潛在風險。因此，根據(jù)目前農業(yè)保險補貼的范圍過于狹窄的特點，應根據(jù)不同經濟區(qū)域的自然稟賦的劣勢、自然環(huán)境特征、現(xiàn)階段區(qū)域經濟發(fā)展程度以及當?shù)剞r民收入情況來決定補貼的范圍和補貼的比例。

3.2區(qū)域農業(yè)保險發(fā)展模式的差異化設計

農業(yè)保險發(fā)展模式的區(qū)域化設計構想目的在于體現(xiàn)國內各區(qū)域農業(yè)保險的發(fā)展水平和發(fā)展能力上。從目前我國東、中、西部農業(yè)保險發(fā)展程度上來看，明顯呈現(xiàn)出東部與東北地區(qū)相對發(fā)達，而中部與西部地區(qū)相對落后的現(xiàn)象。再加上各區(qū)域經濟發(fā)展程度、人均收入水平都各不相同，因此，農業(yè)保險發(fā)展模式也必須存在差異性，需要根據(jù)東、中、西部地區(qū)農業(yè)保險不同的發(fā)展困境來選擇其各自的發(fā)展重心與經營模式。

具體來說，由于中西部地區(qū)人均參保率比較低，所以其區(qū)域農業(yè)保險發(fā)展的重心應該放在擴大農民參保率和農險產品的保障范圍上，同時通過“以險養(yǎng)險”的方式，擴大該區(qū)域農業(yè)保險在財產保險業(yè)務中的比例。在厘定保險費上，要充分考慮該區(qū)域消費層次與結構，根據(jù)可保風險的風險程度和損失率來設計本區(qū)域保險費率。而對于農業(yè)保險發(fā)展程度與經濟水平較好的東部和東北部區(qū)域，由于人均投保率已較高，所以應將發(fā)展重心放在提高“償付能力”上。因此，在經營的過程中，東部和東北部區(qū)域應該提高商業(yè)性的保險比例。同時在銷售模式上，也應通過借助保險人與經紀公司等中介的力量，在傳統(tǒng)銷售的基礎上，加大電話銷售、網(wǎng)絡銷售等新型銷售方式的比重，依靠不斷深化農業(yè)保險市場的專業(yè)化分工來擴大和穩(wěn)定農業(yè)保險在該區(qū)域的市場份額，為農戶提供更多、更能滿足該區(qū)域農民需求的風險管理服務。

參考文獻

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第3篇：農業(yè)補貼論文范文

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；甘肅??；農業(yè)保險

一、前言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在推進我國農業(yè)農村的可持續(xù)發(fā)展，農業(yè)保險作為農村金融體系的重要組成部分，為減貧、脫貧發(fā)揮了重要作用。2019年，中國人民銀行等五部門聯(lián)合《關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》，從建體系、抓重點、求創(chuàng)新、強基礎四個層面進行了頂層設計，并提出要持續(xù)提高農業(yè)保險保障水平，增加農保險種、有效提升覆蓋面，科學確定保費補貼機制，增加財政補貼種類，探索發(fā)展具有地方特色的農產品保險，完善農業(yè)再保險體系。甘肅省作為脫貧攻堅難度較大的省份，2020年已如期完成脫貧摘帽，但仍然要把鞏固脫貧成果、防范返貧惡化作為重點工作。因此，加強甘肅省農業(yè)保險發(fā)展研究，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標具有重要意義。

二、甘肅省農業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農業(yè)保險覆蓋情況

近年來，甘肅省農業(yè)保險整體發(fā)展情況良好，各項指標穩(wěn)步上升，覆蓋率逐年增加。保費收入從2013年的5.73億增長到2020年的19.13億；保費賠付額從2013年的3.07億增加到2020年的15.72億；賠付率從2013年的53.56%增加到2020年的79.68%；保險密度從2013年的37.06元提高到2020年的131.52元；保險深度從2013年的0.095%增加到2020年的0.219%。據(jù)銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，近三年甘肅省累計簽單保費44.5億元，共賠付28.3億元，其中直接受益農戶301.5萬戶次，有力支持了農戶的穩(wěn)定增收和特色產業(yè)的良好發(fā)展。但據(jù)甘肅省2020年農戶參保戶數(shù)計劃表顯示，全省申報參加農業(yè)保險的農村居民7203939人、1830158戶，[1]僅占全年農村居民20460133人、5055097戶的35.21%和36.20%，也反映出甘肅省農業(yè)保險的普及率還有著較大的增長空間。

（二）農業(yè)保險經營模式

農業(yè)保險因農業(yè)的弱質性而具有收益外部性、高風險性、高賠付率、高技術要求等特點，被界定為半公共商品，世界各國對其發(fā)展也都采用“市場+政府”“自愿+強制”的雙向引導。我國自2004年試行“有政府補貼的商業(yè)化農業(yè)保險”，2007年按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則在全國范圍推行。甘肅省農業(yè)保險亦采取“市場+政府”的經營模式，即委托商業(yè)保險公司經營，政府給予一定的補貼。人保財險、中華聯(lián)合財險、國壽財險、太平洋產險、平安產險、黃河財險等12家保險公司都擔負著甘肅省農業(yè)保險業(yè)務的經營，并且“每縣經辦機構原則上2家，不超過3家”，經辦期限3年，通過競爭性磋商等簡易程序確定服務地區(qū)，進而與地方政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，[2]推進農業(yè)保險防災減災、助力農業(yè)災后恢復生產。在中央保費補貼支持下，2007年開始逐步推進農業(yè)保險試點工作，如2007年在甘州、安定等地試點能繁母豬險種，2008年試辦奶牛保險，2010年試辦玉米制種保險，2012年在天水、慶陽、平涼等地開辦森林保險等；同時，也開發(fā)了啤酒花、藏羚羊、牦牛、青稞、馬鈴薯、中藥材等甘肅農業(yè)特色險種。目前，全省政策性農業(yè)保險已多達105個，覆蓋羊、牛、薯、藥、果、蔬六大主導產業(yè)[3]。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下甘肅省農業(yè)保險發(fā)展中存在的問題

具有時空差異的資源稟賦結構導致甘肅省鄉(xiāng)村發(fā)展的差異化分布，也使農業(yè)保險發(fā)展兼具背景性的共性問題與特性問題。

（一）甘肅省經濟水平落后制約了農業(yè)保險發(fā)展

農業(yè)保險功能的有效發(fā)揮需要有充足的保險保障資金，該資金一部分來自保費收入，一部分來自投資收入。目前，為引導和支持農民參加農業(yè)保險，通常由政府財政為投保農戶提供保費補貼，這就意味著地方經濟水平好壞直接影響農業(yè)保險發(fā)展水平。對甘肅省而言，近年來，經濟總量逐年上升，但與全國其他省份相比差距較大，長期以來經濟體量位居全國末端梯隊。2020年，全省GDP實現(xiàn)9016.7億元，實際增速3.9%，總量僅高于海南、寧夏、青海、四省區(qū)；全省人均GDP約3.41萬元，不及全國同期人均GDP水平一半。與此對應，全省財政收入亦有限，2020年全省一般公共預算收入874.5億元，僅為廣東省的6.77%、浙江省的12.07%。實體經濟發(fā)展的落后，使得投入農業(yè)保險的財政資金不夠充足，嚴重制約了全省農業(yè)保險的發(fā)展。另一方面，經濟發(fā)展落后意味著農民收入低，限制了農業(yè)保險購買積極性。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，甘肅省農村居民人均可支配收入10344.3元，較2019年同比增長了7.4%，但僅占全國平均水平17131元的六成，居全國各省排名最低位次。這種農村居民的低人均可支配收入，再加上靠天吃飯的傳統(tǒng)觀念過于濃厚，對農業(yè)保險認知不充分，致使農村居民主動投保意識弱，直接影響農業(yè)保險的發(fā)展。

（二）農業(yè)保險供給力度有待增強

農業(yè)保險屬于政策性保險，國家旨在保護糧食安全和農業(yè)經濟發(fā)展，但農業(yè)產業(yè)固有的低收益、高風險、高賠付率使農業(yè)保險盈利性較差，與保險公司的商業(yè)逐利目標矛盾。為此，國家自2010年起推出多項促進農業(yè)保險發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，如2010年5月財政部和國稅總局聯(lián)合下發(fā)《關于農村金融有關稅收政策的通知》，對保險公司為種、養(yǎng)殖業(yè)提供保險業(yè)務取得的保費收入，計算應納稅所得額時按90%比例減計收入；保險機構從事農牧保險及相關技術培訓業(yè)務免征營業(yè)稅及后續(xù)對應的增值稅。這些稅收優(yōu)惠政策在2017年財政部的《關于延續(xù)支持農村金融發(fā)展有關稅收政策的通知》中再次延期至2019年底。此外，還允許經營政府給予保費補貼農業(yè)險種的保險公司在企業(yè)所得稅前扣除巨災風險準備金，具體按補貼保險保費收入的25%計提。甘肅省貫徹執(zhí)行，即使這樣，農業(yè)保險的高風險成本和低保費收入下的優(yōu)惠政策之比仍不及盈利效應，甘肅省還是農業(yè)自然災害頻發(fā)地區(qū)，農保賠付率更高一些。這些明顯抑制了保險公司參與農業(yè)保險發(fā)展建設的積極性，整個市場政府主導力量明顯，市場自發(fā)調節(jié)力度弱。與此同時，省內保險公司之間的數(shù)據(jù)信息共享平臺尚未完全建立，容易導致承保農作物的方位、面積等數(shù)據(jù)不準確，農業(yè)指標監(jiān)測設施不完善，不利于承保工作的進行。各保險公司針對農業(yè)保險特色產品的開發(fā)創(chuàng)新力度也不足。目前，甘肅省農業(yè)保險覆蓋了包含主糧作物、藏系養(yǎng)殖、森林在內的主要農產品，以及包含果樹經濟作物、特色養(yǎng)殖、蔬菜種植等在內的特色種養(yǎng)殖產品，但大多保險產品同質化現(xiàn)象明顯，缺少市場競爭。同時，隨著新型經營主體和特色經濟林果類產品種植規(guī)模的增加，逐步開展了針對蘋果、玉米的“保險+期貨”試點，增開高原夏菜、羊肚菌、枸杞、李廣杏、茶樹、湖羊、絨山羊、黑山羊等11類品種的天氣、價格指數(shù)保險；以及紅花椒、核桃、油橄欖、藜麥、金銀花、設施蔬菜、中藥材等9類產品的收入保險。這些創(chuàng)新型險種總計20余種，僅占全部農業(yè)保險品種的18%，并且很多尚處于試點環(huán)節(jié)，未大規(guī)模推行，創(chuàng)新力度明顯不足，理賠標準和理賠方式上的較大差異也影響了相關產品的信服度與普及率。隨著市場主體的不斷增多，規(guī)模種養(yǎng)殖大戶越來越多的對理賠提出高要求，傳統(tǒng)的成本保險已經無法滿足農戶化解風險的需求。與現(xiàn)有物價匹配的產值保險、收入保險成為主要需求，但現(xiàn)有產品表面創(chuàng)新多、質變節(jié)點少，尚未涉及到深層改革，這些都從供給層面影響著甘肅省農業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下甘肅省農業(yè)保險發(fā)展對策

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施背景為依托，要想獲得甘肅省農業(yè)保險的高質量發(fā)展，必須重點解決財政補貼、需求提升和供給增強三大問題。

（一）加快地區(qū)經濟發(fā)展，增強財政補貼力度

經濟有效增長是帶動農業(yè)保險良好發(fā)展的動力，而農業(yè)保險的良好發(fā)展又可以推動農業(yè)經濟的快速增長。因此，一方面，借助“絲綢之路經濟帶”建設中甘肅省的特殊地理位置優(yōu)勢，順應國家雙循環(huán)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等發(fā)展契機，積極推動省內實體經濟的發(fā)展，增加財政收入，同時優(yōu)化財政資源統(tǒng)籌，增加對鄉(xiāng)村振興等重要領域的財政支出比例，確保并逐步提升農業(yè)保險保費補貼。另一方面，提高中央財政轉移支付資金的利用效率。作為經濟欠發(fā)達省區(qū)，甘肅對中央財政轉移支付依賴程度較高。2010-2019年，全省財政收入占全國財政收入的均值僅為0.463%，而財政支出占全國財政支出均值卻達到1.658%，全省財政支出與財政收入的比值從2010年的4.153倍增加到2019年的4.654倍。[4]財政部數(shù)據(jù)也顯示，2013-2018年，中央對甘肅省財政轉移支付總量（不包含稅收返還）從0.16萬億增加到0.2萬億。中央財政轉移支付已成為甘肅省財政支出的主要來源。以財政補貼為主的農業(yè)保險在甘肅省試點以來，中央、省級、市縣三級財政補貼比例分別約占40%、25%、15%，2007-2019年，累計政府保費補貼61.23億元，占保費收入的83%，其中，中央、省級、市縣級各自累計補貼額為25.66億元、21.69億元、13.89億元，[5]中央補貼是主要構成。2020年，全省農業(yè)保險保費收入19.13億元，按照“財政補貼資金計劃”，中央補貼3.49億元，省級補貼5.04億元，分別占保費收入的18.24%和26.35%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，在甘肅省加快經濟發(fā)展同時，資金缺口仍需中央政府補貼，因此，既要積極爭取中央財政專項轉移補貼，還要提高轉移支付資金的使用效率，加強資金使用監(jiān)督，避免尋租、資金缺位錯位使用情況，確保資金用在最主要的地方。此外，一些特色性、經濟價值高的果蔬類農產品，農民投保需求受到地方財政壓力和省政府保險任務計劃限制，只能部分投保，保險覆蓋率較低，亟需財政補貼的持續(xù)增加。鄉(xiāng)村振興需要繼續(xù)推進“一縣一品”“一村一品”特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展，相關農業(yè)保險則因產品特色多處于創(chuàng)新試點環(huán)節(jié)，并由縣級財政主要補貼，而省內高貧困率意味著多數(shù)縣級政府地方財政有限，無法承擔高額保費補貼，保障規(guī)模有限；農民的低收入也制約了自繳保費比例不能太高，這就導致“全而弱”的惡性循環(huán)。從長遠發(fā)展來看，甘肅省農業(yè)保險的健康可持續(xù)發(fā)展仍需中央財政的大力扶持。

（二）提升農民需求

提升農民需求是促進農業(yè)保險發(fā)展的根本。按照目前甘肅省農業(yè)保險中確定的中央補貼品種，除育肥豬實行“成本+目標價格”保險、由農戶承擔20%的保費以外，其他實行成本保險，農戶承擔保費占比5%-30%不等。其中，承擔比例最低的是公益林，農戶僅分攤5%；商品林分攤比例最高，需分攤30%；馬鈴薯、能繁母豬農戶分攤20%，玉米、棉花、冬小麥為15%，青稞、藏系羊、奶牛為10%。蘋果、中藥材、肉牛、肉羊、蔬菜、雞等省級補貼品種則區(qū)分農戶貧困程度，貧困戶承擔10%，非貧困戶承擔20%。與此同時，作為成本保險，相關補貼品種的保額根據(jù)開辦時的物化成本確定，從300元到10000元不等，費率從2%到6%不等。據(jù)統(tǒng)計，2007年，全省農戶自籌保費546萬元，占總保費收入13%；2019年，自籌保費33380萬元，占比20%；2007-2019年間，農戶累計自籌保費12.02億元，僅占保費收入的16.3%[6]。傳統(tǒng)補貼品種保額與現(xiàn)行物價增長速度的脫節(jié)，使農戶享受低費率同時，又認為成本投入和保險賠付之間有差距，尤其是設施投入大的高經濟價值農產品，更因保障程度不高而降低了農戶投保意愿。這就需要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在產業(yè)脫貧的基礎上積極推行產業(yè)振興，提升農戶手工技能，增加穩(wěn)定的從業(yè)工資收入和財產凈收入，從而可持續(xù)地提高農戶可支配收入，在現(xiàn)有消費基礎上滿足農業(yè)保險費用開支的增長，從根源上緩解甘肅省農業(yè)保險投保率低的現(xiàn)狀。此外，還需加大農業(yè)保險宣傳力度，改善農戶傳統(tǒng)“認栽”觀念。在偏遠農村地區(qū)，保險普及力度并不樂觀，一些農戶只知道社保，對農業(yè)保險知之甚少。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進的政策環(huán)境下，鄉(xiāng)村干部以及農業(yè)、保險等相關部門工作人員應深入村社，積極開展農業(yè)保險普及宣講會，為農戶們講解農業(yè)保險的專業(yè)知識和理賠案例，通過淺顯易懂的方式讓農戶意識到“以小換大”的風險防范重要性，了解農業(yè)保險的功能，積極配合國家政策的順利開展，增強參保積極主動性。同時，利用“抖音”、“快手”等民間流行并易于接受的短視頻方式，找當?shù)匾褏⒓愚r業(yè)保險并獲益的農戶做代言，多做產品介紹和優(yōu)惠政策宣傳，從而提高農業(yè)保險投保率。

（三）提高保險公司供給積極性

1.繼續(xù)推行并落實財政部規(guī)定的有關促進農業(yè)保險發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，提升稅收服務質量，營造良好的稅收營商環(huán)境，鼓勵并吸引保險公司主動開展農業(yè)保險業(yè)務，提供更多的農業(yè)保險服務，積極協(xié)助甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。2.引入更完善的競爭機制，建立多元主體的農業(yè)保險市場。截至目前，甘肅省尚未有專業(yè)性的農業(yè)保險經營主體開展服務，農業(yè)保險由綜合性商業(yè)保險公司經營，并只占各經營主體業(yè)務的小部分，這就使服務專業(yè)性欠缺，在產品設計和費率厘定及條款制定上專業(yè)性不強，提供服務的積極性和質量也劣于專業(yè)性農業(yè)保險公司。未來可以在提升經濟發(fā)展、確保并增加地方補貼的基礎上，吸引專業(yè)性農業(yè)保險公司來甘肅拓展業(yè)務，增加市場競爭力，提升服務質量。3.規(guī)范保險經營管理，提高理賠效率和精準度?！蛾P于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》中指出，地方政府要結合自身財政情況增加對農業(yè)保險的補貼，引導保險機構到農村基層網(wǎng)點，下沉服務重心，開拓新型農業(yè)保險產品試點范圍。因此，一是甘肅省政府要進一步結合鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，科學確定保費補貼機制，推動“以獎代補”政策的試點；二是現(xiàn)有從事農業(yè)保險的各家保險公司應加大對農險業(yè)務的重視，積極創(chuàng)新農業(yè)保險產品類型，增加對鄉(xiāng)村振興中“一村一品”的高經濟價值特色農產品保險保障，明確理賠范圍，做到精、準、細。在現(xiàn)有成本保險為主，試點產量指數(shù)保險、價格指數(shù)保險、產值保險、“保險+期貨（權）”等產品形式的格局中，根據(jù)保障對象的特殊性，試點成熟后逐步推廣普及。三是提高理賠服務質量，及時賠付，增強保險信譽度，提升農戶投保熱情。四是利用互聯(lián)網(wǎng)技術，拓展農業(yè)保險的產品宣傳、開發(fā)創(chuàng)新，完善省內“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)保險”的發(fā)展模式，推進農業(yè)保險承保的電子化發(fā)展。

參考文獻

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[3]王曼麗.甘肅省政策性農業(yè)保險效率評價及影響因素研究[D].2021年甘肅農業(yè)大學碩士論文，第18頁；

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[5]王曼麗.甘肅省政策性農業(yè)保險效率評價及影響因素研究[D].2021年甘肅農業(yè)大學碩士論文，第19頁；

第4篇：農業(yè)補貼論文范文

[關鍵詞]農業(yè)政策 農業(yè)補貼 美國農業(yè)政策

一、美國的農業(yè)補貼政策

1.農產品補貼政策

美國現(xiàn)行農產品補貼政策繼續(xù)沿用2002年農業(yè)法案中的“營銷援助貸款”、“貸款差價支付”、“固定直接補貼”和“反周期補貼”幾種政策工具,為農場主提供支持和補貼,構成嚴密的收入安全保護網(wǎng)。只是新農業(yè)法對補貼范圍和資格都做了調整。

(1)營銷援助貸款。營銷援助貸款是指生產指定農作物的農民在生產之前可以用預計的農作物產量為抵押獲得為期9個月的無追索權貸款。收獲之后,在貸款到期前,當市場價格高于借貸率與利息之和時,農民可以在市場上銷售農產品,償還貸款;當市場價格低于借貸率和利息之和時,農民可以以抵押的農作物償還貸款。

(2)貸款差價支付。貸款差價支付是營銷援助貸款的一種替代形式,當市場價格低于借貸率時,政府對于市場價格和借貸率之間的差額部分直接進行現(xiàn)金支付。這樣就有效緩解了營銷援助貸款為農產品信貸公司造成的庫存壓力。新農業(yè)法延續(xù)了2002年農業(yè)法對于貸款差價支付的規(guī)定,操作方式保持不變。除了ELS棉花外,所有營銷援助貸款的農產品都在貸款差價支付的范圍。

(3)固定直接補貼。這是一種典型的與農產品的生產、價格不掛鉤的補貼方式,屬于“綠箱”政策,農民可以自愿參加。政府預先確定作物的面積和單產,并對每種商品都規(guī)定一個固定的直接補貼率。補貼金額為補貼面積與補貼單產以及補貼率的乘積。

(4)反周期補貼。2002年農業(yè)法規(guī)定的反周期補貼是“基于價格的反周期支付”,即基于目標價格與市場價格和直接支付之間的差額確定補貼。當全國平均市場價格與直接支付之和等于或大于目標價格時,不進行反周期支付;反之要進行補貼。

2.農業(yè)出口補貼政策

美國的出口補貼主要包括直接出口補貼和出口信貸。直接出口補貼主要有出口促進計劃和奶制品出口刺激計劃兩個補貼項目。出口促進計劃是美國農業(yè)部向出口商支付現(xiàn)金,使得他們能夠以低于成本的價格在目標國銷售美國的農產品,以應對來自高補貼國家和地區(qū)的競爭,達到占領市場份額的目的。奶制品出口刺激計劃主要用于促進脫脂奶粉、干酪和黃油的出口。

出口信貸。出口信貸是一種間接的出口補貼方式。它始于1982年,目前是美國最大的農產品出口支持項目,主要功能是為美國農產品出口商提供回款擔保。

二、美國農業(yè)補貼政策對我國的啟示

1.加大農業(yè)補貼力度

與美國等發(fā)達國家相比,我國農業(yè)還具有傳統(tǒng)農業(yè)的典型特征。一是生產規(guī)模很小,技術水平和人力資本水平低,農民抵御各種風險的能力很弱,基本農業(yè)生產單位是農戶,其目標往往是生產現(xiàn)有技術水平所能達到的最大產量。他們比美國農業(yè)生產者更難適應市場波動和自然災害等風險。美國的基本農業(yè)生產單位是農場,平均規(guī)模比我國農戶的生產規(guī)模大得多,具備經濟學意義上廠商的組織化特征和行為特點,按照利潤最大化目標從事生產活動。在經營管理上也更接近工商企業(yè)的方法,甚至雇傭職業(yè)經理人來進行農業(yè)生產管理。美國農業(yè)的產業(yè)化和商品化特征與我國農業(yè)中廣泛存在的自然經濟特征形成了鮮明對照。二是農業(yè)生產以農戶為組織單位且高度分散,使農民很難組織起自己的利益團體來提高產品價格、保護自己的利益。而美國農業(yè)生產者游說國會、影響政府政策和行為的能力非常強。

目前我國已經處于工業(yè)化中期階段,應該逐步改變重工輕農的資源配置模式,加大財政對農業(yè)的支持力度,變工業(yè)從農業(yè)汲取為對農業(yè)反哺。政府通過財政的強制轉移應該是主要手段。在加大直接的財政轉移支付的同時,政府可以通過財政貼息方式引導和鼓勵金融機構加大對農業(yè)的投入。

2.提高“綠箱”補貼水平

依據(jù)WTO《農業(yè)協(xié)議》的相關規(guī)則和已經做出的承諾,我國今后農業(yè)補貼結構調整的方向應該是,調整“黃箱”政策的同時,擴大“綠箱”補貼的范圍,并提高“綠箱”補貼水平。應逐步縮小糧食價格保護的范圍,重點為優(yōu)良品種提供價格保護,同時,調整糧食收購價格,使之逐步接近市場價格,以減輕財政壓力,并將糧棉流通部門的“黃箱”保護價收購資金轉為直接向農戶發(fā)放的“綠箱”收入補貼。一是增加對農業(yè)科技研究的投入補貼。以設立國家農業(yè)技術推廣基金,對重大農業(yè)科技成果的推廣應用給以資金傾斜。另外,對農民的基礎教育和技術培訓進行專項資助,提高農產品的科技含量,推動農業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉變,增強我國農業(yè)的整體競爭力。二是重視對農業(yè)基礎設施建設的補貼。既間接地減少農民用于生產農產品的成本支出,增加農民收入,又通過改善農業(yè)生產條件,增加農業(yè)發(fā)展的后勁,提高農業(yè)的綜合生產能力。三是增加對農村環(huán)境和生態(tài)保護的投入補貼。農村環(huán)境和生態(tài)狀況是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件,政府應建立全國農業(yè)資源信息管理系統(tǒng),用現(xiàn)代化的手段對農業(yè)資源進行管理和配置,向農民提供調整農業(yè)結構和保護生態(tài)環(huán)境的補貼。

3.逐步將農業(yè)補貼政策法律化,把對農業(yè)的支持和保護由政府行為轉變?yōu)閲倚袨?/p>

我國要對農業(yè)提供有效的補貼,必須建立健全有關農業(yè)補貼的法律制度:一是建立起適合我國國情的內外統(tǒng)一、公開透明的農業(yè)補貼法律體系。二是強化農業(yè)補貼法律法規(guī)建設,要以保障對農民收入的直接補貼為核心,充分考慮我國財政的支付能力,兼顧農業(yè)產業(yè)結構調整,為農業(yè)發(fā)展和農村經濟改革留出余地。三是優(yōu)化“綠箱政策”結構,設定必要的“黃箱政策”條款,將合法的特殊差別待遇和例外條款以法律形式固定下來,增加對農業(yè)生產環(huán)節(jié)和對農業(yè)生產者的直接補貼的法律規(guī)定,增強補貼的針對性和集中性,形成補貼的縱向優(yōu)勢。四是以法律的形式確保對農業(yè)補貼的投入量,同時規(guī)定補貼結構及補貼方式。五是明確法律法規(guī)的表述,同時減少柔性條款,增加剛性條款,并增加對農業(yè)補貼的法定性和程序性規(guī)定。

參考文獻:

[1]陳錫文,程國強.美國新農業(yè)法對中國農業(yè)的影響與建議[J].WTO經濟導刊,2003,(3).

[2]馮繼康.美國農業(yè)補貼政策:歷史演變與發(fā)展走勢[J].中國農村經濟,2007,(3).

第5篇：農業(yè)補貼論文范文

關鍵字：農產品質量安全；農戶；農業(yè)企業(yè)

近年來，農產品質量安全事故層出不窮，從農田到餐桌農產品供應鏈各節(jié)點上都不同程度地存在許多問題。其中，大多來自于食品供應鏈的前端--農產品生產與流通環(huán)節(jié)（鐘真，孔祥智，2012）。由于農產品安全生產是保證食品安全的基礎（錢原鉻，趙春江，2011），沒有供應鏈前端的保障，農產品質量安全也無從談起。保障農產品質量安全必須從生產者源頭進行控制，一旦生產環(huán)節(jié)出現(xiàn)了農藥殘留超標等安全問題，就會一直延續(xù)到餐桌，進而影響消費者的生命安全（周峰，徐翔，2007）?；诖?，本文通過對2000-2013年國內相關文獻的研究，試圖從農產品生產者（農戶和農業(yè)企業(yè)）角度，歸納和梳理農產品質量安全的產生因素，以期探尋未來相關研究的方向和重點。

文獻搜集結果

為了全面了解我國的農產品質量安全情況，筆者以相似概念“食品安全”替代了“農產品質量安全”進行搜索（錢永忠，王芳進，2005），以中國知網(wǎng)CNKI數(shù)據(jù)庫為入口，檢索了“中國學術期刊網(wǎng)絡出版總庫”、“中國博士學位論文全文數(shù)據(jù)庫”、“中國優(yōu)秀碩士論文全文數(shù)據(jù)庫”、“中國重要會議論文全文數(shù)據(jù)庫”、“中國重要報紙全文數(shù)據(jù)庫”，發(fā)現(xiàn)以“食品安全”為“主題”，從1915年到2013年間的文獻共有84580篇。根據(jù)這幾個數(shù)據(jù)庫的“主題”搜索結果，對2000年1月至2013年12月的文獻數(shù)量進行了統(tǒng)計，結果如圖1.1所示：

圖1.1 CNKI數(shù)據(jù)庫中以“食品安全”為“主題”的文獻統(tǒng)計

資料來源：中國知網(wǎng)

可以看到，在2007年之后文獻數(shù)量有一個較大幅的增長，數(shù)據(jù)上從2000年到2007年平均6262篇上漲到2008年的12417篇，這也與2008年三鹿奶粉“三聚氰胺”事件引起的全社會對食品安全的關注有關。2008年之后則較為平穩(wěn)的增長，數(shù)量上并沒有大幅度的波動。

由于本文旨在探討供應鏈生產者（農戶、農業(yè)企業(yè)）的生產情況及其責任，在文獻檢索上以“2012-2013南大核心期刊目錄”（經濟學和管理學類）為參考標準，同時以“農戶”、“農業(yè)企業(yè)”分別為“主題”、“關鍵詞”進行搜索，結果多來自中國農村經濟、中國農村觀察、農業(yè)經濟問題、管理世界等國內核心期刊。

檢索后發(fā)現(xiàn)，進入21世紀以來關于農戶以及農業(yè)企業(yè)生產的研究數(shù)量比較多，如圖1.2所示：以“主題”為“農戶”的搜索為例，可以發(fā)現(xiàn)關于該類問題的文獻呈現(xiàn)出連年遞增的情況。2008年為2063篇，2009年為2257篇，2010年為2367篇，2011年為2063篇，2012年為2936篇，2013年為2865篇，但是2000年到2007年8年間平均文獻數(shù)量也僅僅為585篇，也可以看出關于食品安全的話題在這個階段仍然沒有引起普遍的聚焦；同樣，關注農業(yè)企業(yè)的研究，文獻數(shù)量從2008年到2012年呈現(xiàn)連年上漲的趨勢。與之相比，關鍵詞檢索的數(shù)量少于主題的檢索，但是在基數(shù)上也處于較高的水平。因此，縱觀當前國內對于農產品生產者的研究多集中在農戶與農業(yè)企業(yè)上，本文也從這兩者出發(fā)，探究農產品質量安全問題的影響因素以及未來的發(fā)展方向。

關于農戶與農產品質量安全的文獻主要集中在研究農戶自身的缺陷，包括粗放型生產，規(guī)模不經濟，以及缺乏統(tǒng)一有效管理等（尚超，2011）。農產品質量安全問題與農戶數(shù)量過多導致難以控制、質量標準體系存在缺陷有關，但是農戶的質量安全認知程度低、技術文化水平不高則往往是導致質量安全問題的直接原因。具體而言專業(yè)化生產程度不足，缺乏有效的規(guī)模以及缺乏補貼和培訓是導致農戶安全行為得不到保證的原因。

（一）農業(yè)專業(yè)化生產

我國當前的農戶生產主要集中于粗放型生產（譚天明，2011），規(guī)模不經濟，生產行為較為落后。因此，有必要通過農業(yè)產業(yè)化組織形式的創(chuàng)新，來提高農業(yè)的分工和專業(yè)化水平，提高農民的組織化程度（羅元青，王家能，2008）。由于傳統(tǒng)農村集體組織在動員、形成專業(yè)化生產方面有積極的作用（高春鳳，朱啟臻，2007），但在專業(yè)化生產條件下，傳統(tǒng)集體組織很難適應市場要求，這是專業(yè)化生產條件下的農民比非專業(yè)化條件下農民合作意愿強烈的原因所在。因此，為了提高農民的專業(yè)生產能力，鞏固農產品質量安全，在我國農業(yè)產業(yè)化實踐中，政府應該探索，創(chuàng)新多種組織形式，如合作經濟（中介組織）帶動型、專業(yè)市場帶動型、主導性產業(yè)帶動型等（羅元青，王家能，2008）。由于經濟學的分工理論只注意了分工和專業(yè)化在提高經濟效率方面的作用，但是卻忽略了專業(yè)化生產由于資產專用性的增強而帶來的交易費用的增加（羅必良，劉成香，2008）。因此，進行農業(yè)專業(yè)化生產也應該選擇縱向一體化的經營形式以減少專業(yè)化生產要求的高資產專用性帶來的交易費用，允許和鼓勵農戶建立合作經濟組織，從而使得分散農戶更能獲取有用的信息從而節(jié)約信息費用，減少信息的不對稱。

（二）農業(yè)生產規(guī)模

不同種植規(guī)模農戶是否存在效率差異，曾是一個頗具爭議的問題。生產規(guī)模的差異所造成的效率的差別也會對農戶的農產品安全生產行為帶來不同程度的影響。傳統(tǒng)經濟理論認為，以小農生產為基礎的小規(guī)模農業(yè)經濟是與現(xiàn)代市場經濟相對立的非效率經濟。一種有影響的觀點從強調農民收益和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)角度，主張應提高土地生產率、勞動生產率和農產品商品率，擴大土地的經營規(guī)模，實行農地規(guī)模經營（任榮華，2007）。但是這種單純擴大規(guī)模的做法并不實際，其研究視角主要集中在農戶是否存在規(guī)模經濟問題，沒有關注農戶經營是否存在適度規(guī)模問題（劉鳳芹，2003）。對于適度規(guī)模的控制也不僅僅是縮減農戶的生產規(guī)模，陳潔和蘇永玲（2008）通過對“禁牧”這一縮減農業(yè)生產規(guī)模的行為進行研究后發(fā)現(xiàn)農戶的總收入經歷了由降到升的過程，而且禁牧舍飼對農戶種植、養(yǎng)殖產生了影響；同時，項目區(qū)內農戶的生產成本逐年增加，純收入有所下降（李新，2006）。成本的提高也在一定程度上迫使農戶采取機會主義行為，使用不合格的原料進行農產品的初生產，對于農產品質量安全也不利。

（三）其他因素

農業(yè)補貼會對農戶的安全生產行為產生影響。近年來，我國政府不斷改革農業(yè)補貼方式，加大農業(yè)補貼力度，在全國范圍內實施糧食直接補貼的同時，在糧食主產省區(qū)大力實施良種補貼項目。良種補貼在一定程度上提高了農民種糧積極性，提高了政府農業(yè)補貼效率（王秀東，王永春，2007），對農戶的安全生產有著積極的影響；此外，道德風險也會對農戶的生產行為產生影響，有機食品生產農戶道德風險發(fā)生的比例高達9.03%（張利國，2008），有必要加強監(jiān)督管理，進行農業(yè)生產技術指導來減少這種情況的發(fā)生。同時，生產的模式，如農戶與企業(yè)的合同也會作用于農戶的生產行為。公司也可以通過與合作社簽訂訂單，利用合作社內部成員之間的互相監(jiān)督和自我約束，來保證產品的質量和訂單的履行（郭紅東，蔣文華，2007）。

關于農業(yè)企業(yè)社會責任研究

除了農戶之外，生產環(huán)節(jié)中另一個重要的利益主體是農業(yè)企業(yè)。雖然當前國內農戶粗放型生產以及缺乏必要的知識和指導直接導致農產品安全問題（譚天明，2011），但是在“公司+農戶”鏈條中，農業(yè)企業(yè)充當?shù)慕巧膊蝗莺鲆暋Ｒ詮V東省為例，2011年廣東省農業(yè)龍頭企業(yè)2403家，帶動農戶達403萬戶，實現(xiàn)農業(yè)總產值1640.4億元，占全省實現(xiàn)農業(yè)總產值2042.2億元的80.3%。農業(yè)企業(yè)對農產品質量的要求對農戶起到重要的影響，如果企業(yè)沒能履行好帶動農戶的責任以及執(zhí)行自身的農產品質量安全行為，難以保證農產品的質量安全。

在此基礎上，農業(yè)企業(yè)對經濟利益的追求，忽視社會責任也導致了自身以及連接農戶的農產品安全問題。農業(yè)企業(yè)的特殊之處在于生產的農產品直接關系公眾的身體健康和生命安全（姜海洋，2011），并受多種因素影響（汪鳳桂，歐曉明，2013），但是眾多農業(yè)企業(yè)的表現(xiàn)確差強人意。具體來說，生產商沒有履行好自身的社會責任受到自身和外部的約束：

（一）自身因素

農業(yè)企業(yè)沒有履行好自身社會責任應該歸咎于自身的運營模式，即追求利潤的最大化、責任意識薄弱、信息披露不足。首先，有學者認為農產品質量問題的發(fā)生與生產商自身營銷渠道模式相關（王曉鳳，張文勝，2012）。以乳制品為例，我國乳制品銷售渠道分為完全縱向一體化模式和契約一體化模式。由于乳品的兩種營銷模式都難以真正掌握和覆蓋廣大農村地區(qū)，這使得小企業(yè)和小生產作坊占據(jù)著農村市場。相對大型企業(yè)擁有較完善的監(jiān)測系統(tǒng)，小生產作坊和小企業(yè)由于各種原因，容易出現(xiàn)質量問題。

其次，對農業(yè)企業(yè)而言，維持生產農產品質量安全的責任兼具長期的有利性和短期的不利性。長期來看，承擔食品安全責任有助于企業(yè)形成良好的信譽，有助于建立消費者信任，而且通過加大對原材料的控制和質量控制技術的投入對提高企業(yè)收益有顯著影響（郭宇，龐文添等，2013）。而短期來看，這種責任往往會與企業(yè)的盈利發(fā)生直接沖突。出于利益最大化，企業(yè)在短期內可能不用履行自身提供質量安全產品的責任（趙翠萍，2012）。這也是導致農業(yè)企業(yè)可能沒有履行社會責任的一個自身因素。

最后，農業(yè)企業(yè)對于信息披露的不足也是不履行社會責任的表現(xiàn)，這里的信息包括了產品安全信息和社會責任信息。古川和安玉發(fā)（2012）認為農產品生產商要獲得消費者信任并實現(xiàn)與低質量生產商完全分離，必須披露更多的質量安全信息，同時高質量生產商披露信息對其更加有利。而在社會責任信息方面，由于人們在選擇產品時需要了解農業(yè)企業(yè)是否具有履行社會責任的意識，而農業(yè)企業(yè)自身很少或者沒有進行社會責任信息的披露（朱晉偉，李冰欣，2012），這也造成了消費者誤買等現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而導致了農產品質量安全事件的發(fā)生。

（二）外部因素

除了農業(yè)企業(yè)自身存在的因素使其沒有履行好社會責任之外，外界也難以提供有效的監(jiān)督和管制。具體體現(xiàn)在社會評判機制、市場引導機制、政府干預機制和公眾治理機制的不得當（賀立龍，朱方明，2012）。這也關乎生產要素或權利的歸屬界定不清，資源配置方式不合理，生產要素或權利得不到最優(yōu)化的動態(tài)調整，以及激勵與懲戒失衡。

是否應該建立積極干預企業(yè)市場行為的外部機構規(guī)制，長期以來，對這一議題都存在著爭論。雖然傳統(tǒng)規(guī)制理論認為，政府可以通過各種措施、立法以及行政控制，較好地解決企業(yè)沒有履行社會責任的市場失靈問題，但是外部監(jiān)督并不是每時每刻都是行之有效的。

目前，學術界研究外部因素對于企業(yè)監(jiān)督的主要關注點是外部監(jiān)督機構與企業(yè)市場行為方面，諸如妨礙市場效率的壟斷、合謀、信息壁壘等行為的規(guī)制，而對于企業(yè)社會責任行為的規(guī)制并沒有太多的研究（李志強，鄭琴琴，2012）。但是，有少數(shù)學者認為外部監(jiān)督并不能使得企業(yè)很好地履行社會責任。孫習明等（2012）在基于“中國到澳大利亞”供應鏈的研究上，發(fā)現(xiàn)國家的管制能夠比廠商自身提供更大的約束作用，但是從近幾年發(fā)生的農產品質量安全事件上看，國家的管制卻不盡人意。從企業(yè)集群作為研究對象看，更需要充分考慮組織和群體所在的外界環(huán)境，特別是企業(yè)與企業(yè)之間形成的交易網(wǎng)絡以及企業(yè)家與企業(yè)家之間形成的社會關系網(wǎng)絡（董進才，黃瑋，2012）。周英豪（2009）認為我國對農產品，諸如畜產品質量安全管理側重于生產后的控制，很少注意到生產中預防控制的重要性，體現(xiàn)在畜產品標準體系方面就是關于產品質量、檢測方法的標準很多，而關于加工技術規(guī)程、衛(wèi)生規(guī)范以及生產中認證的標準很不夠。外部約束的不足同時體現(xiàn)在懲戒、打擊力度不夠嚴上。陶菁和顧慶良（2009）提出企業(yè)作為自利的經濟人，其社會責任的形成并不是自發(fā)生成的。不能指望自發(fā)演進過程提供解決社會群體面臨的所有協(xié)調以及沖突問題的方案，實際上它也沒有提供什么方案。要確保企業(yè)社會責任演化的內在規(guī)則得到遵守，就需要外在的強制制度予以激發(fā)，政府作為供給外在制度的組織，具有其先天的優(yōu)勢。因此，從一定程度上來說，加大監(jiān)管、增強外部約束，完善監(jiān)測標準也是激勵生產商履行社會責任的重要舉措（文曉巍，劉妙玲，2012）。

研究結論與展望

（一）結論

關于農產品質量安全的文獻研究為我們更加系統(tǒng)的理解如何進行農產品質量安全的控制提供了重要的基礎，通過對已有文獻的綜述，我們更加深入地認識了當前農產品質量存在的原因，并得出了以下結論：

1.多數(shù)學者認為，農戶沒有履行自身責任體現(xiàn)在為了追求利益而沒有注重原材料的質量，但是對于我國來說，這與農業(yè)專業(yè)化生產水平低，規(guī)模不大，監(jiān)管不足等原因有關；

2.對于企業(yè)來說，為了減少成本而生產質量不達標產品，最終可能會導致“劣幣驅逐良幣”，使不合格農產品充斥市場的情況出現(xiàn)，給消費者帶來危害。這存在著自身與外部原因：自身原因是追求利潤最大化、責任意識薄弱、信息披露不足；外部因素主要是監(jiān)管不力等問題。

（二）未來展望

盡管學術界已經對農產品質量安全的研究做了大量的工作，并且取得了一系列的突破，但是，仍有一些問題值得后來研究人員的關注和思考：

1.對農產品質量安全問題的解決過多地集中在企業(yè)社會責任和政府監(jiān)管上，對消費者的安全認知，購買意愿和行為因素等研究較少，深度不足。而且對于消費者認知的研究多集中在超市，代表性有限。因此，未來的研究也應該多涉及代表性更大的農貿市場等。

2.從利益相關者出發(fā)，對于建立整個供應鏈的風險防范機制的研究卻比較少，呈現(xiàn)出“個別防范措施較多，整體預警研究較少”的問題，這也難以串聯(lián)供應鏈中的各個利益相關者，一旦有一個環(huán)節(jié)出了問題，對于之后利益相關者的安全也帶來相應的挑戰(zhàn)。后續(xù)的研究中，如何重新認識這些主體的本質及其在農產品安全控制中所發(fā)揮的作用將是一個必要的工作。

第6篇：農業(yè)補貼論文范文

關鍵詞：強制性保險 農業(yè)保險 法律問題

農業(yè)是我國國民經濟的重要基礎。作為農業(yè)大國，我國農業(yè)產業(yè)的興衰不僅關系到廣大農民生活水平的提高，對于整個國家的經濟與社會的發(fā)展更具有舉足輕重的意義。我國自上世紀30年代初開始針對農業(yè)的保險進行嘗試，通過建國后和改革開放以來的不斷探索，農業(yè)保險取得了長足的發(fā)展和進步，積累了大量寶貴的實踐經驗。目前我國農業(yè)保險市場存在著多種的經營模式，比較具有代表性的有：“政府補貼推動、商業(yè)化運作”的上海安信模式；“商業(yè)化運作、綜合性經營”的吉林安華模式；“相互式”保險的黑龍江陽光模式；還有浙江省的“共保體”模式等等。多數(shù)的經營模式基本都是依靠自愿保險開展業(yè)務，而對農業(yè)保險的另一模式――強制性保險卻幾無未有嘗試。鑒于世界上多數(shù)國家都實行或部分實行了強制性農業(yè)保險的模式，且取得了成功，本文認為有必要研究強制性保險在我國農業(yè)發(fā)展中的功能，探索其在我國農業(yè)保險之中的地位和角色。

一、強制性農業(yè)保險的概念

強制性保險是相對于自愿性保險的一種劃分。目前我國對于強制性農業(yè)保險的概念尚處于探討階段。國內學者何文強認為：“強制性農業(yè)保險是指國家農業(yè)保險公司對基本農作物按產量的50%或60%承保，對投保的農業(yè)生產者進行大部分保費補貼或免保費，投保農業(yè)生產者交納適當?shù)男姓芾碣M，并且對國家農業(yè)保險公司認定的資源有限的農業(yè)生產者免去行政管理費?！?[1] 本文認為，強制性農業(yè)保險是指由國家設立的專門保險機構提供的，為農業(yè)生產者支付保險費，將特定的基本農業(yè)產品在生產過程中可能產生的災害損失轉嫁給保險機構的制度設置。

二、強制性農業(yè)保險的適用及其范圍

無論是在發(fā)達國家，還是在發(fā)展中國家中，我們都能看到強制性農業(yè)保險得到適用的情形。日本政府在1947年頒布了《農業(yè)合作法》，并通過對《家畜保險法》、《農業(yè)保險法》合并后進行補充、整理，出臺了《農業(yè)災害補償法》。該法律不僅對農業(yè)保險的諸多標的進行界定，并且規(guī)定了相應的承保內容。對于一些重點的民生農產品比如農作物中的麥類和水稻、旱稻的災害風險和牛、馬、豬、蠶繭等動物的疾疫損失實行強制保險，而對其他農作物和畜牧動物實行自愿保險。[2]另外，日本還將農業(yè)保險與相關的農業(yè)信貸掛鉤，如果農產品標的生產存在農業(yè)信貸，則無論是否是自愿項目都必須依法強制投保。法國《農業(yè)保險法》規(guī)定,農業(yè)保險的項目、保險責任、再保險、保險費率、理賠計算等由法律法規(guī)確定,對一些關系國計民生的農產品實行強制性保險[3]。美國在1994年通過了《農業(yè)保險修正案》，其中規(guī)定，不參加政府農作物保險計劃的農民不能享受政府其他福利計劃，如農產品貸款計劃、農產品價格補貼和保護計劃等；必須購買巨災保險，然后才能追加購買其他保險。這就在一定程度上形成了事實上的強制保險。在瑞典，超過2公頃的農業(yè)耕地必須參加農業(yè)保險。

在發(fā)展中國家中的泰國、印度、巴西、菲律賓、智利等國家，也存在著部分的強制性農業(yè)保險。政府將農業(yè)貸款與農業(yè)保險聯(lián)系起來，如果農產品的生產依靠了農業(yè)信貸，則該農產品就強制參加農業(yè)保險。在斯里蘭卡，規(guī)定的糧食作物必須參加農業(yè)保險。在以色列，盡管法律沒有規(guī)定實行強制性農業(yè)保險，但當?shù)氐霓r民基本都會加入當?shù)氐霓r民協(xié)會中，以色列農業(yè)自然風險保險基金公司（INFRA）向農民協(xié)會提供農產品保險合同，而進入農民協(xié)會的農民在協(xié)會的解釋和說服下，基本都會了解到農業(yè)保險的優(yōu)越之處，而購買農業(yè)保險。在毛里求斯，1974年的法律規(guī)定了對于甘蔗農作物火災保險實行強制性保險。

可以看出，大多數(shù)國家中的強制性農業(yè)保險規(guī)定，基本都是針對本國中關乎國計民生和社會安全的農業(yè)產品所作出的。據(jù)此，根據(jù)我國的實際國情，發(fā)展強制性農業(yè)保險的范圍，也應當集中于保障糧食和食品供給安全的基礎性農副產品。包括：小麥、水稻、玉米、大豆等主要糧食作物和油菜、棉花等經濟作物，農牧產品包括雞、鴨、豬、牛、羊，魚、蝦等較為普及的動物農產品。如果農業(yè)生產者在這些領域從事生產活動，并達到一定的規(guī)模，則應當強制性參加農業(yè)保險。

三、實行強制性農業(yè)保險的必要性

對于中國這樣一個人口多，底子薄，國民經濟基礎相對薄弱的發(fā)展中國家，對于某些特定領域的農產品實行強制性農業(yè)保險是非常有必要的。

1、實行強制性農業(yè)保險是維護國計民生的重要保障

我國是有著廣闊的農業(yè)耕地和人口的農業(yè)大國，14億的人口中有將近10億是“靠天吃飯”的農民。因此農業(yè)產業(yè)的好壞不僅直接影響著農民的收入和生活水平狀況，而且更關系到整個國民經濟運行的穩(wěn)定與社會的正常運轉，因此對于農業(yè)的發(fā)展歷來是國家和政府工作的重中之重。通過強制性農業(yè)保險的實行，使國家能夠平衡農產品的供給，更為有效的保證經濟和社會的平穩(wěn)運行。

2、頻發(fā)的自然災害呼喚強制性農業(yè)保險

中國是世界上自然災害最嚴重的國家之一。作為農業(yè)大國，我國所遭遇的農業(yè)災害分布廣，發(fā)生頻率高，損失也很大，尤其以水災和旱災突出，其數(shù)額占到了整體損失的80%以上。由于各地區(qū)間的地理與氣候差異較大，因此每年都會受到各種各樣農業(yè)災害的侵襲。平均的受災人口每年達到6億人次，造成約2000億元人民幣的損失，嚴重的影響了我國農業(yè)的發(fā)展和農民的收入。農業(yè)生產者的風險一般較為集中，賠付率較高，商業(yè)性保險很難在如此大規(guī)模的風險來臨之際能夠實現(xiàn)盈利，甚至可能嚴重虧損。而在這種情況下，只有政府能夠，也應該通過國家強有力的經濟后盾，以強制性農業(yè)保險的形式，形成大規(guī)模的風險分散和損失補償機制，將以之為生的農業(yè)生產者的大部分損失分散開來，同時調整農產品的供給，以保證農產品市場的穩(wěn)定。

3、加入WTO后，我國農業(yè)經濟的國際競爭力發(fā)展要求強制性農業(yè)保險

1994年烏拉圭回合達成的《農業(yè)協(xié)議》主要體現(xiàn)了世貿組織的農業(yè)規(guī)則，我國在加入WTO后，就必須遵守該協(xié)議對農產品的出口補貼、進口關稅以及政府支持農業(yè)措施等方面的限定。并且該協(xié)議對國家支持農產品市場和對農貿價格的補貼的程度限制在農業(yè)生產總值的1%以下，使得我國對農業(yè)和農產品方面的補貼措施和政策不得不停止實施。這就是眾所周知的“綠箱政策”。但在“綠箱政策”中，有關農業(yè)金融保險體系的措施并不在被限制之列，因此農業(yè)方面的保險政策就成為大多數(shù)國家保護和扶持本國農業(yè)發(fā)展的有力工具之一。在國際農業(yè)貿易壓力日益加大的今天，選擇強制性農業(yè)保險應理所當然的成為我國保障農業(yè)生產競爭力，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不二選擇。

四、強制性農業(yè)保險經營模式的思考

我國的農業(yè)整體情況復雜，各地區(qū)發(fā)展差異較大，因此只有建立起符合我國國情和農情才能有效的促進和保障農業(yè)和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。

1、機構的設置

在農業(yè)保險當中，商業(yè)保險公司由于面臨的風險大，收益的可能性小，甚至負收益，且在大規(guī)模農業(yè)損失來臨的時候，彌補損失的理賠金額可能成為天文數(shù)字，遠遠超出商業(yè)保險公司的能力范圍。因此，由商業(yè)性的保險機構承擔強制性農業(yè)保險業(yè)務幾乎是不可能實現(xiàn)的。對于強制性農業(yè)保險的經營，國家可以通過設立專門的全國性農業(yè)保險機構――中國農業(yè)保險公司，全面負責強制性農業(yè)保險的業(yè)務開展。其最高的管理機構為行政機關，其功能可比照中國人民銀行的類似性質。在各省、自治區(qū)、直轄市建立相應的支公司，具體業(yè)務可由其縣級的分支機構負責辦理，在開展工作時可以與基層人民政權相互配合，以期更加準確，快速和高效，以縣為單位獨立核算。該公司主營業(yè)務為各地區(qū)的強制性農業(yè)保險，也可以同時經營農村的其他商業(yè)性農業(yè)保險、財產保險和壽險業(yè)務，使農業(yè)保險的虧損可以得到部分的彌補。

2、保險區(qū)劃及費率厘定

所謂農作物保險區(qū)劃，是指以各地自然經濟條件的相關性和農作物風險的同一性（也稱同質性）為標志，按照保險經營原則的要求將不同地區(qū)加以組合分區(qū)[4]。保險區(qū)劃的劃分與各險種費率的厘定，應當由中國農業(yè)保險公司會同農業(yè)風險管理部門確定總體方案，由各地區(qū)的支公司與當?shù)剞r業(yè)、氣象、水利、民政及經營農業(yè)保險的機構共享該地區(qū)農業(yè)風險的歷史數(shù)據(jù)資料，前者在后者的配合下，綜合分析當?shù)氐乩砦恢?、氣候條件、土地與灌溉條件、承保范圍、農作物及養(yǎng)殖動物抵抗災害的能力，生產者的習慣、技術、管理水平和生產積極性、保險人經營成本等關鍵性因素，研究并草擬出適合本地區(qū)的保險區(qū)劃及各險種費率水平，上報至總公司，由總公司確定并批準后實施。

3、非營利原則與國家保費補貼

國家開辦強制性農業(yè)保險應當以非營利性為原則，重點在于盡可能多的擴大保障能力的前提下，盡量減少農業(yè)生產者的負擔，緩解中央和地方的財政壓力。設立的國家和地方各級專門農業(yè)保險的分支機構應免繳工商、稅務部門的登記、年檢等各種費用，免除一切稅收。由國家和地方財政共同為參加保險的農業(yè)生產者提供保費補貼，由中央政府與省、市、區(qū)縣級政府共同分擔。特別貧困的地區(qū)和自然災害頻繁發(fā)生的農業(yè)區(qū)域，可以適當增加中央財政的補貼比例，達到保費總額的90%以上，甚至全額補貼。對于強制性農業(yè)保險的財政補貼應納入中央和地方各級的財政預算。

參考文獻：

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[2] 馮文麗.農業(yè)保險理論與實踐研究.[M].北京：中國農業(yè)出版社，2008:153

[3] 匡紹君.我國農業(yè)保險必須實行強制性保險[J].貴州師范大學學報（社會科學版）, 2009(2):37

[4] 庹國柱、李軍.農業(yè)保險.[M].北京：中國人民大學出版社，2005：381

第7篇：農業(yè)補貼論文范文

我國農村養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策 一、選題的背景與意義

農村社會養(yǎng)老保險制度是我國第一個針對農民的社會保險制度，它早在上世紀九十年代就已通過部分地方的試點逐步推廣建立起來了。在建立和發(fā)展社會主義市場經濟的過程中，我國原有的以計劃經濟為依托的農村社會保障制度逐漸成為制約經濟制度轉型和自身發(fā)展的重要因素，重建我國農村社會保障制度尤其是農村養(yǎng)老保險制度已經成為人們的共識。只有建立和完善包括農村社會養(yǎng)老保險制度在內的農村社會保障制度，才能徹底解決農民老有所養(yǎng)的問題，提高農村養(yǎng)老保障水平。

二、論文對立足于我國經濟發(fā)展和制度現(xiàn)狀，對現(xiàn)行農村養(yǎng)老保險制度存在的問題進行分析，在借鑒國外經驗與啟示的基礎上，提出完善和建立我國新型農村養(yǎng)老保險制度的建議。

研究的基本內容與擬解決的主要問題：

基本內容：

本論文的主要內容包括四部分農村養(yǎng)老保險制度的概述、我國農村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)存問題及原因分析、農村養(yǎng)老保險制度的國際經驗及借鑒和完善我國農村養(yǎng)老保險制度的思路與對策。第一部分農村養(yǎng)老保險制度的概述包括養(yǎng)老保險制度的涵義及特征、構建農村養(yǎng)老保險制度的意義和我國農村養(yǎng)老保險制度的演進三部分。第二部分我國農村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)存問題及原因分析主要包括我國農村養(yǎng)老保險制度存在的問題分析和我國農村養(yǎng)老保險制度面臨困境的原因分析兩部分。第三部分農村養(yǎng)老保險制度的國際經驗及借鑒包括外國的農村養(yǎng)老保險制度及其特點和外國的農村養(yǎng)老保險制度對我國的啟示兩部分。第四部分完善我國農村養(yǎng)老保險制度的思路與對策包括建立健全我國農村養(yǎng)老保險制度的總體思路與基本原則和建立健立我國有中國特色的新型農村養(yǎng)老保險制度的措施兩部分。 擬解決的主要問題：

1、具體分析我國農村養(yǎng)老金保險制度的現(xiàn)狀及問題;

2、通過分析我國農村養(yǎng)老金保險制度的特點以及與國外的對比提出完善農村養(yǎng)老金保險制度的思路與對策。

三、研究的方法與技術路線：

本論文將主要采用理論分析和實證分析將結合的方法：從對我國農村養(yǎng)老金制度內涵的梳理、意義的分析、制度演進的說明，然后深入到剖析我國農村養(yǎng)老金制度現(xiàn)存的問題以及面臨的困境，最后通過借鑒國外的經驗提出完善我國農村養(yǎng)老金制度的思路與對策。

主要的研究方法有：文獻研究法、實證研究法、定性分析法、個案研究法、比較法、經驗總結法、描述性研究法、調查法等

四、研究的總體安排與進度： 一、2010-2011學年第一學期

1、2010年12月10日前：在查閱資料的基礎上，完成文獻綜述和開題報告等工作。

2、2010年12月10日：開題論證 3、對文獻綜述和開題報告進行修改

4、收集資料，修改論文研究框架，撰寫論文。 二、2010-2011學年第二學期

1、寒假：繼續(xù)收集完善資料，繼續(xù)撰寫論文，完成初稿。 2、開學：提交初稿，收集資料，反復修改論文。 3、畢業(yè)論文定稿

4、答辯階段(2011年5月22日前)：第一次答辯 5、答辯階段(2011年6月5日前)：第二次答辯

五、主要參考文獻：

[1] 楊翠迎.農村基本養(yǎng)老保險制度理論與政策研究[M].浙江大學出版社，2007:14-16 [2] 陳長民.我國農村社會養(yǎng)老保險面臨的突出問題與對策[J].經濟縱橫，2005.9:29-31 [3] 于超 我國農村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題與對策研究[J].金卡工程?經濟與法，2009.1:77

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[5] 王昊.部分國家農村養(yǎng)老保險制度的比較與分析[J].世界農業(yè)，2007.11(343):26 [6] 涂玉華、張寶文.我國農村養(yǎng)老保險制度低效運行的原因探析[J] .考試周刊，2007.23:125-126

[7] 李逸波、胡靈紅、李一鳴.我國農村養(yǎng)老保險體制存在的問題及改革思路[J] .安徽農業(yè)科學，2007.35(36):12044-12045

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[9] 李長遠.日本農村養(yǎng)老保險制度的解讀及啟示[J].重慶工商大學學報，2007.8:17(4)：105-108

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[13] 王海燕.論農村社會養(yǎng)老保險制度的建立與完善[D].2004.4:10-11

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第8篇：農業(yè)補貼論文范文

一、農機管理存在的問題

我國的農機維修行業(yè)相對發(fā)展不平衡，尤其是無營業(yè)執(zhí)照的維修站、維修店鋪影響行業(yè)的發(fā)展，這些維修點具有小作坊的性質，技術、維修工作者無責任心、以利益為中心、管理不完善、甚至無管理可言等，都將影響到農機維修的質量保障，也為維修后農業(yè)機械的正常使用隱患。我國農機管理存在的問題如下：

（1）觀念上。農業(yè)機械考慮到應用者和實際應用需求，其結構和操作并不復雜，可能一些農民就零部件的更換或修理，這也導致了一些農民在觀念本質上對于農機維修的，對于日常發(fā)生的故障和運行不良現(xiàn)象僅采取自我修理的策略畢業(yè)論文，忽視了機械設備本身的專業(yè)性和科學性，忽視專業(yè)維修機構的作用，從而使農機維修機構存活吃力，農業(yè)機械管理思想和經濟的支撐，對于農機的使用壽命和運行安全也存在著隱患。

（2）農機維修行業(yè)建設和發(fā)展。大量的小作坊式農機維修站點使整個農機維修與管理受到了，經營模式了農機的專業(yè)化要求，延緩了農機維修行業(yè)的全面建設與發(fā)展。我國的農機服務站點多設在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣、村等，布局相對較廣，但維修點的資金流量、站內建設、服務能力、運行規(guī)模、技術、管理理念等均，農機維修與維護需求的空間的容量，使的行業(yè)工作開展受到了阻礙，并影響了農民們將農業(yè)機械送修送檢的積極性。還有，維修站點以經濟利益為點，忽視技術和服務管理能力，導致在維修和維護質量不過關，達到農民滿意。這些因素綜合形成了惡性循環(huán)，導致維修行業(yè)的發(fā)展阻隔重重。

（3）農機維修與維護工作者的專業(yè)不高。農機維修站點以利益和收入為點，再加上農民維修和維護積極性不高造成一些站點的經營不佳，造成的維修與維護工作者也的機會參加的培訓與技能交流。技術的不斷加深，農業(yè)機械相對簡單，但從技術層面和零部件精密等都在不斷進步，農機維修站的維修工作者仍然以舊的維修觀念和技術新型機械產品的修理和操作，則大大損傷機械設備的壽命，甚至可能造成維修后的安全隱患。

（4）行業(yè)的與法規(guī)尚不完善。比如，行業(yè)內有相應的認證資質考核，但監(jiān)管不嚴市場的現(xiàn)實情況，認證資質并不受到，甚至有大量的在職維修工作者并任何從格證而修理和保養(yǎng)工作。還有，在對于農機維修站的建立、營業(yè)執(zhí)照辦理、設備要求、資格等也明確的規(guī)范，導致市場混亂，影響行業(yè)發(fā)展。

二、農機管理的發(fā)展對策

和梳理我國農機管理的，于更深刻和清晰的缺陷和隱患，并具有性的解決對策畢業(yè)論文，更好的發(fā)揮我國農機維修行業(yè)的專業(yè)性能力，擴大對農業(yè)機械的維修與維護管理，延長大量機械設備的使用壽命，提高安全性，為推動農業(yè)生產更多的和經濟效益。多年的研究和實踐經驗，總結出如下發(fā)展對策：

（1）做好機構建設，抓住改制時機。我國經濟體質和社會制度的完善，國有企業(yè)和事業(yè)單位已經逐漸開始了轉制之路。在這一契機下，如何抓住機遇理順好農機管理的機構建設，了值得深思的。應從宏觀上對農機行業(yè)的管理機構制度建設，使其直到的完善管理能力、提高人員素質、從經濟和市場的角度農機行業(yè)的梳理和管理；，從法律法規(guī)上對各地區(qū)農機管理與篩查，對于完全不營業(yè)標準的給予停業(yè)整頓，對于從事該行業(yè)的維修人員考核和發(fā)放上崗證；，要全面的宣傳與教育，將農機專業(yè)維修的觀念傳達到農民當中，將安全性和經濟性等切實關系到農民生活與生產的清楚，提高農民送修和送檢率；納入的財政預算，給予政策性支持，為行業(yè)組織架框的迅速完善，可財政的支出和政府的支持加大管理力度，從而將農機機構建設提升到社會層面。

（2）政府扶持，提高維修點的經營能力。大量維修點仍非專業(yè)性、能力的局面，全面篩查后大量砍掉不切實際，也影響到維修點的農民存活，在建設與改建的中由政府一定的支持，給予維修點改造的信心。倡議政府區(qū)域的分布規(guī)劃給予一定的補貼，推動論文范文維修企業(yè)與生產、銷售部門的聯(lián)絡與經驗交流，使農業(yè)機械形成行業(yè)化、規(guī)?；?，并由政府組織，由機械生產廠家相應的技術人員對各維修點的工作人員新技術、新部件等的培訓，提高專業(yè)性。對于可塑性強的維修企業(yè)一定要將其標準化，達到二級農業(yè)機械綜合維修點的層次。

（3）對農機的安全、質量與使用壽命篩查。在行業(yè)內調用專業(yè)人員，下鄉(xiāng)對農民正在使用農機產品篩查，碩士論文其安全、質量和使用壽命等情況，對于論文格式范文不佳、可能影響應用安全的機械要及時通報和提示農民更換，對于一定的機械要指導農民送檢，并推薦已經由政府扶持相應資質的維修站點，以便于推動論文范文站點的運營，形成良性循環(huán)。

（4）加強管理，自覺為農村經濟發(fā)展服務。加強管理，首先要強化管理意識，制定切實可行的管理措施。要加強對農機管理人員的教育，既要求在思想上以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立為人民服務的思想，增強自覺服務的意識，同時要不斷創(chuàng)造條件，讓農機管理人員充分吸收新知識，獲取新信息，增強自身能力，提高自身素質。還要教育他們遵紀守法。只有這樣，農機部門才能扮演好自己的角色，完成好自己的任務，為全面建設小康社會做出積極貢獻。其次，要采取有力措施，做好服務上門工作?；鶎愚r機站要為農機具建立檔案，做好跟蹤服務。如對工作人員實行目標管理，將其成績與年終考核及晉級晉職聯(lián)系起來。實行分片包干、通力合作，也可以在農忙季節(jié)組織維修人員深入村民、深入田間地頭，實行上門服務。

三、結語

言之，農業(yè)機械管理還起步階段，要迅速的將其規(guī)?；?、正規(guī)化，一定要全面綜合行業(yè)管理機構、政府、農業(yè)維修點、農民等多因素，全產業(yè)鏈的改造與解決，從而提升我國農機行業(yè)的發(fā)展，提高管理。

參考文獻：

[1]賈貴全. 淺談農機維修行業(yè)的管理與發(fā)展[J].農機質量與監(jiān)督，2010，6：15-16.

第9篇：農業(yè)補貼論文范文

論文關鍵詞：農村；養(yǎng)老保險

一、基本情況

2009年11月，耀州區(qū)被國務院批準成為國家級新型農村社會養(yǎng)老保險試點區(qū)。目前該區(qū)共有農業(yè)人口182312人，須參保148800人，60歲以上的老人超過10％。截止6月30日，全區(qū)參保繳費117680人，繳費率達到79．1％，基金總額2668．52萬元，其中個人繳費1135．11萬元，各級財政補貼1533．41萬元。目前該區(qū)已先行為16794名60周歲以上老年人發(fā)放養(yǎng)老金122萬元，其他符合條件的參保人員正在緊張有序地審核之中。

(一)政府全力推動。耀州區(qū)將新農保列入“民生工程”和新農村建設之首，成立了新農保試點工作領導小組，為14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備了電腦，安裝了新型農村社會養(yǎng)老保險軟件系統(tǒng)，抽調540名干部進駐全區(qū)189個行政村，并在每個行政村設立了新農保信息員，為試點工作奠定了良好基礎。充分利用新聞媒體，采取原文刊登、政策解讀、現(xiàn)場直播和舉行首發(fā)儀式等多種形式、實施多渠道、多輪次、不問斷的宣傳。并由區(qū)上組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、勞動保障所長等相關業(yè)務人員進行集中培訓，組織業(yè)務人員深人鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農戶，面對面答疑解惑。

(二)完善政策保障。區(qū)政府出臺了《銅川i市耀州區(qū)新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作實施細則》，按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式。細則規(guī)定凡在耀州區(qū)行政區(qū)域內農業(yè)戶籍、年滿16周歲以上(不含在校學生)，未參加職工基本養(yǎng)老保險的農村居民，可自愿參加。保險費繳費設每年每人100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。同時建立了家庭成員捆綁繳費制度，以家庭為單位核發(fā)辦理《參保登記證》，使享受養(yǎng)老金與參保繳費權責對等。對于參保繳費起始日滿60周歲以上的農民，可不用繳費，按月領取55元基礎養(yǎng)老保險金，其符合參保條件的配偶、子女及其配偶應當參保并正常繳費。同時在實行基礎養(yǎng)老金每人每月55元的基礎上，進一步加大財政補貼力度，對70歲、80歲以上人員，市區(qū)財政又分別增加基礎養(yǎng)老金10元、20元；對殘疾人參保的，重度的由省級財政按最低檔次繳費標準予以全額補貼。中度、輕度的由市、區(qū)財政補貼最低繳費標準的50％。對于參保人員繳納養(yǎng)老保險的按每人每年定額補貼30元，其中省財政補貼15元，市區(qū)財政各補貼7．5元。政府鼓勵有條件的村組，對本村居民參保繳費給予補助。為了調動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，區(qū)政府制定了《耀州區(qū)新型農村社會養(yǎng)老保險考核獎勵辦法》，將試點工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標責任考核體系。政府斥資62萬元重獎新農保工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處，用激勵機制促進新農保工作順利開展。

(三)銀行跟進服務。農行耀州區(qū)支行作為新農保業(yè)務的唯一金融合作單位，承擔著全區(qū)新農保養(yǎng)老金的發(fā)放兌付工作。農行選擇各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有經濟實力、信譽度高的村民作為新農保發(fā)放點，并為其安裝了支付通電話，止8月末，共計發(fā)放新農保養(yǎng)老金713．67萬元。

(四)農民態(tài)度積極。農民普遍認為參加新農保好處很多：一是政府主導，政府補貼；二是零風險．能和城里人一樣養(yǎng)老有保障；三是繳費基數(shù)越高、年限越長，領取標準就越高；四是?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)，適合農民的繳費能力。在參與調查的50人中，認為新農保政策可以達到惠農目的的占70％：選擇繳費100—200元的，占實際參保人的74％；不愿參加新農保的僅占10％，主要原因是繳不起保費。

二、新農保試點工作中存在的主要問題

(一)政策層面。耀州區(qū)基本是以家庭為單位開展此項業(yè)務，整戶參保的規(guī)定，雖然是新農保長期可持續(xù)發(fā)展的需要，但也增加了擴大參保面的難度，在實際執(zhí)行中60歲以上老人由于子女經濟條件不一，參保意愿不一．導致個別達到發(fā)放養(yǎng)老保險金年齡的人員不能按時領取養(yǎng)老保險金。在調查中要求提高政府補貼標準和提高保障標準的均占40％。部分農戶反映繳費標準可不設500元上限，資金寬裕農戶根據(jù)經濟情況繳納，根據(jù)繳費標準不同給予不同的補貼標準，也可募集到更多的資金。

(二)經濟層面。調查中，有村干部反映一家三口人均最低標準一年300元繳納，部分特困家庭由于經濟原因參加不了新農保，造成經濟越困難的，越享受不到國家這種優(yōu)惠政策。這部分人群在不愿參保的人群中占比為60％。

(三)程序方面。調查中參保登記、養(yǎng)老金待遇審核審批要經過村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農保所、縣農保經辦機構，環(huán)節(jié)過多，程序復雜，而且規(guī)定身份證、戶口本原件要經過縣農保經辦機構集中審核，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按2000人計，就要審核2000個身份證、戶口本。耀州區(qū)經辦機構5人面對著全區(qū)117680名參保人員，工作量非常大。

(四)財政方面。耀州區(qū)2009年度地方財政收入1．6億，一般預算支出4．2億，預算支出基本靠財政轉移支付。止6月末，省、市、區(qū)三級財政補貼共計1533．41萬元，其中區(qū)級財政補貼147．54萬元，占比為地方財政收入的0．9％左右，是一筆不小的開支。

(五)金融服務方面。調查中有86％的農民認為目前農行在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有網(wǎng)點，農民持惠農卡必須到就近的新農保代辦點或者縣城農行辦理，如跨行取現(xiàn)還要收取手續(xù)費，很不方便。

(六)養(yǎng)老金方面。目前耀州區(qū)基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元。在調查中農民反映，基礎養(yǎng)老金應以各地的經濟發(fā)展水平和人均純收入作為參照標準，認為月領取基礎養(yǎng)老金額度太低，不能從根本上解決農的養(yǎng)老問題

三、政策建議

(一)根據(jù)農民實際情況，對已年滿60周歲繳費后按月領取基礎養(yǎng)老金的老人，規(guī)定其符合參保條件的子女應當參保繳費，但不應作為必備條件，可根據(jù)情況靈活掌握。

(二)加大新農?；A設施的投入和人員配備。目前縣、鄉(xiāng)一級人員非常不足，新農保由村文書代管，工作量非常大，建議給一定的補助，調動其工作積極性。

(三)加大對新農保的財政補貼，減輕縣財政壓力，確?！靶罗r保”政策在縣域的可持續(xù)發(fā)展。對于繳費確實存在困難的?？梢赃m當降低或者由國家新農?；鹗找娼o予一定補助。