國家安全觀論文精選(九篇)

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第1篇：國家安全觀論文范文

1人類遺傳資源管理與生物安全背景

人類遺傳資源是指含有人體基因組、基因及其產(chǎn)物的器官、組織、細胞、血液、制備物、重組脫氧核糖核酸(DNA)構(gòu)建體等遺傳資料及相關(guān)的信息資料[1]。

1.1人類遺傳資源管理必要性

我國是一個多民族人口大國,全國人口總數(shù)占全球總?cè)丝跀?shù)的比例高達22%。正是基于我國多民族、多人口的特征,我國人類遺傳資源相較其他大部分國家都更為豐富,這也有助于研究者更好地對人類進化、基因多樣性以及致病基因進行深入研究[2]。同時我國也是生物數(shù)據(jù)輸出大國,我國大量人類遺傳資源樣本、數(shù)據(jù)流失至外國數(shù)據(jù)中心、外國生物實驗室進行研究,產(chǎn)生潛在生物威脅。對此,談家楨院士曾在1997年7月向中央提出號召,希望政府盡快采取措施對我國現(xiàn)有的遺傳資源進行保護,同時應(yīng)當(dāng)加快我國人類基因組研究進度。國務(wù)院相關(guān)部門召開了專題研討會,商討我國人類遺傳資源的合理利用與保護政策,加快推進我國人類基因組研究[3]。

1.2人類遺傳資源管理政策梳理

1998年,我國頒布和實施的《人類遺傳資源管理暫行辦法》明確了國務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政主管部門和衛(wèi)生行政主管部門在人類遺傳資源管理模式中的管理主體責(zé)任,共同協(xié)調(diào)推進全國人類遺傳資源保護和管理工作,并且在科技部設(shè)立中國人類遺傳資源管理辦公室[1]。同時各省、自治區(qū)、直轄市等的科學(xué)技術(shù)行政主管部門和衛(wèi)生行政主管部門也將承擔(dān)其各自地區(qū)的人類遺傳資源管理責(zé)任。2012年《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》將審批部門由科技部及原衛(wèi)生部調(diào)整為科技部[4]。2013年國家衛(wèi)生計生委科教司致函遺傳辦,正式退出遺傳辦。目前人類遺傳資源管理辦公室由科技部社會發(fā)展司與生物發(fā)展中心相關(guān)處室組成。形成部門協(xié)作、地方協(xié)助、專家支撐的管理格局。主要審批依據(jù)為《中華人民共和國行政許可法》、《人類遺傳資源管理暫行辦法》、《科技部辦公廳關(guān)于實施人類遺傳資源采集、收集、買賣、出口、出境行政許可的通知》。

1.3人類遺傳數(shù)據(jù)謬用帶來嚴(yán)重生物安全威脅

現(xiàn)階段,由于采集個人基因組數(shù)據(jù)難度逐漸降低,導(dǎo)致監(jiān)管難度不斷增加[5]。以科研、制藥等名義進行的基因組數(shù)據(jù)采集難以監(jiān)管,尤其是來自境外單位,2017年10月30日,俄羅斯總統(tǒng)普京在其談話當(dāng)中提到,當(dāng)前發(fā)現(xiàn)有刻意采集俄羅斯人的生物資料的行為。針對這種現(xiàn)象,先前已經(jīng)有俄專家呼吁,基因安全是關(guān)乎民族生存的大計,必須防備不法分子通過基因采集來制造基因武器。研究者從公開的人類基因組數(shù)據(jù)庫和科學(xué)文獻數(shù)據(jù)中獲得人類生物數(shù)據(jù),可以通過發(fā)現(xiàn)特定人群基因組特征與病毒感染之間的關(guān)系,設(shè)計和改造病毒,增加對特定人群的感染特異性。目前各國紛紛進行人類基因測序計劃,已有大量基因組數(shù)據(jù)公開,并且很多威脅人類生命的病毒已經(jīng)完成測序,其基因組序列處于公開狀態(tài)。其潛在后果極其嚴(yán)重。2017年2月和7月,生物預(yù)印本網(wǎng)站“bioRxiv”和ScienceData分別發(fā)表文章,均基于目前規(guī)模最大的漢人基因數(shù)據(jù),對中國人群的遺傳及進化特征進行分析。然而這兩篇文章中中國學(xué)者并不是研究人員,也不在作者之列。56個民族、14億人口,孕育了極其豐富的民族遺傳資源和典型的疾病遺傳資源,可以研發(fā)針對新靶點新作用的首創(chuàng)新藥。人類遺傳資源的流失,輕則幫助跨國藥企開發(fā)藥物獨占市場,重則危及國家安全。

2國際生物安全戰(zhàn)略現(xiàn)狀

2.1美國《國家生物安全防御戰(zhàn)略》

2018年9月18日,美國的《國家生物安全防御戰(zhàn)略》正式,這是美國首個全面解決各種生物威脅的系統(tǒng)性戰(zhàn)略,該文件由美國國防部、衛(wèi)生與人類服務(wù)部、國土安全部和農(nóng)業(yè)部共同起草,并負責(zé)具體計劃的落實。在這一戰(zhàn)略當(dāng)中,詳細提及美國應(yīng)當(dāng)采取何種措施發(fā)現(xiàn)、評估,以及預(yù)防可能出現(xiàn)的生物威脅,并且積極號召包括工業(yè)界、非政府組織,以及學(xué)術(shù)界等的參與,以實現(xiàn)共同防御生物威脅。具體來講,國家生物安全防御的基本目標(biāo)有:①強化風(fēng)險意識,提升民眾對于生物威脅的認(rèn)識度;②確保生物防御單位能力,盡可能避免此威脅的產(chǎn)生;③確保生物防御單位,降低生物威脅發(fā)生概率;④迅速響應(yīng),以限制生物事件的影響;⑤促進恢復(fù),以消除生物事故發(fā)生后對社會、經(jīng)濟和環(huán)境的不利影響[6]。

2.2英國《英國生物安全戰(zhàn)略》

2018年7月30日英國政府《英國生物安全戰(zhàn)略》,該戰(zhàn)略首次匯總英國政府為保護英國及其利益免受重大生物風(fēng)險影響所需開展的工作。由英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部,衛(wèi)生和社會福利部以及內(nèi)政部聯(lián)合。此項戰(zhàn)略宗旨系英國政府首次進行跨部門合作,就與英國國家利益相關(guān)的生物威脅進行戰(zhàn)略規(guī)劃。此項戰(zhàn)略反映英國對不斷演化的生物威脅認(rèn)識,及英國如何把握機會,提升自身能力,以規(guī)避和應(yīng)對生物威脅。該戰(zhàn)略闡述英國對生物威脅的應(yīng)對策略,主要包括四項支柱性措施。①理解。了解當(dāng)前和未來面臨的生物風(fēng)險;②預(yù)防。在生物風(fēng)險產(chǎn)生時或尚未威脅到英國利益時,即采取措施進行預(yù)防;③檢測。在生物風(fēng)險發(fā)生時,進行盡早、盡可能形成可靠的報告;④響應(yīng)。在生物風(fēng)險危害英國利益時,減少其影響,并迅速恢復(fù)常態(tài)。兩項基礎(chǔ)性措施。①政府的所有應(yīng)對措施必須在正確的科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和能力支撐與指導(dǎo)下進行;②英國必須在利用任何生物領(lǐng)域所產(chǎn)生的發(fā)展機遇的同時,考慮其可能帶來的生物風(fēng)險[7]。

3我國生物安全戰(zhàn)略現(xiàn)狀

2014年4月15日中央國家安全委員會第一次會議將生物安全列入總體國家安全觀,成為國家安全體系的重要組成部分[8]?？萍疾砍雠_生物安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)專項,包括一張生物威脅監(jiān)測網(wǎng)。兩大資源庫:①國家生物樣本資源庫;②國家生物數(shù)據(jù)資源庫。三重前沿哨:①風(fēng)險評估;②實時感知;③早期預(yù)警。四群新技術(shù):①智能監(jiān)測;②全維防控;③追蹤溯源;④恢復(fù)重建。五類新產(chǎn)品:①偵查預(yù)警;②監(jiān)測鑒定;③危害分析;④生物防治;⑤現(xiàn)場處置。為我國建立人類遺傳資源和特殊生物資源高效管理、保藏與共享等基礎(chǔ)設(shè)施,為阻斷生物資源流失奠定重要的基礎(chǔ),為生物安全關(guān)鍵技術(shù)研究、創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和防護體系建設(shè)提供新引擎。

4我國人類資源管理存在的問題

4.1人類遺傳資源管理政策滯后

目前我國人類遺傳資源最主要的審批依據(jù)為1998年頒布的《人類遺傳資源管理暫行辦法》,政策主要監(jiān)管人體實體材料,缺少對人類遺傳信息的管理,政策依據(jù)嚴(yán)重滯后科技發(fā)展和時代進步,目前非法采集人類遺傳資源由傳統(tǒng)人體組織、細胞等實體樣本轉(zhuǎn)向人類基因序列等遺傳信息,出境途徑也由攜帶基因樣本數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng),隱蔽性越來越強?！掇k法》部分內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前時代要求。

4.2人類遺傳資源管理立法階位低

《人類遺傳資源管理暫行辦法》只是一部行政法規(guī),受其立法階位等多方面限制。對于參與者隱私權(quán)與知情權(quán)等重要權(quán)利的保護還存在制度上的空缺,對于普通參與人類遺傳資源商業(yè)開發(fā)惠益分享的問題并未作出規(guī)定,未制定處罰細則,對于違規(guī)單位只能責(zé)令整改,并無更嚴(yán)厲的處罰手段。

4.3科研管理機構(gòu)人類遺傳資源管理制度不健全

醫(yī)學(xué)院校及醫(yī)療機構(gòu)是開展人類遺傳資源研究數(shù)量最多的單位,大量科學(xué)研究都可能涉及人類遺傳資源管理范疇。但目前醫(yī)學(xué)院校及醫(yī)療機構(gòu)對于人類遺傳資源管理力度不夠,重視不足。缺少相對應(yīng)的管理部門,且單位相關(guān)政策制度空缺或剛起步。同時管理流程不夠規(guī)范,科研管理人員本身對于人類遺傳資源的管理意義及審批范圍模糊。

4.4科研人員生物安全意識不強

目前科研人員在科研過程中過多專注于課題項目本身,對于人類遺傳資源管理與生物安全戰(zhàn)略認(rèn)識不足,且對人類遺傳資源的保護意識不強。特別是未經(jīng)審批和報備開展的人類遺傳資源的國際合作項目,例如將我國人類遺傳資源樣本攜帶出境開展研究、允許外資開展針對我國人類遺傳資源的研究、將人類遺傳資源實體樣本研究其產(chǎn)生的相關(guān)信息與外資機構(gòu)共享等。

5人類遺傳資源管理發(fā)展路徑

5.1推動人類遺傳資源管理條例出臺

以管控資源流失和安全風(fēng)險,促進科學(xué)研究與開發(fā)利用的思路,堅持立足我國實踐和借鑒國際規(guī)則相結(jié)合,堅持問題導(dǎo)向,注重法律規(guī)定的針對性和可操作性,出臺人類遺傳資源管理條例。闡述新時代下制定目的、定義相關(guān)概念、明確適用范圍、管理分工、資源利用條件等。明確國家使用和管理權(quán);明確具體的許可條件和相關(guān)要求;明確科學(xué)行政部門的服務(wù)要求和監(jiān)督檢查措施;強化對違法行為的法律責(zé)任追究;明確管理重點,包括重要家系、特定地區(qū)、特定隊列樣本的采集;實體樣本庫以及數(shù)據(jù)樣本庫的保藏;國際合作和出入境的審批細則等。

5.2推進我國人類遺傳資源管理進程

主動研究是最有效的保護,應(yīng)著力推進人類遺傳資源的研究與發(fā)展,通過組織我國人類遺傳資源調(diào)查,制定重要遺傳家系和特定地區(qū)人類遺傳資源申報登記具體辦法;制定人類遺傳資源科學(xué)研究基礎(chǔ)平臺建設(shè)規(guī)劃,對人類遺傳資源采集、保藏技術(shù)等進行規(guī)范;組建人類遺傳資源專家評審委員會,制定專家聘請辦法及專家委員會評審規(guī)則;推進人類遺傳資源科學(xué)研究基礎(chǔ)平臺建設(shè)[9]。

5.3科研管理單位制定完善的人類遺傳資源管理規(guī)定

科研院所或醫(yī)療機構(gòu)組織倫理委員會專家對申報涉及人類遺傳資源科研項目進行審批,出示倫理委員會批準(zhǔn)文件并進行備案。認(rèn)真做好事前審批、事中監(jiān)管、事后跟蹤,不斷健全人類遺傳資源管理制度,完善管理工作流程,加強人類遺傳資源使用監(jiān)管力度,嚴(yán)格落實生物樣本庫的集中管理,做好人類遺傳資源的進出使用備案。

5.4加大人類遺傳資源管理與國家生物安全宣傳教育力度

科研機構(gòu)亟需強化科研人員國家生物安全觀念,樹立風(fēng)險意識。讓從事生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)的廣大科研人員充分領(lǐng)會人類遺傳資源管理的目的和意義。將政策法規(guī)和知識要點宣傳到項目負責(zé)人,督促和引導(dǎo)項目負責(zé)人開展課題前向人類遺傳資源管理辦公室提出申請報批,防止漏報,杜絕資源流失對我國生物安全的隱患,真正做到對我國人類遺傳資源有效保護的監(jiān)管。

【生物博士論文參考文獻】

[1]國務(wù)院辦公廳.人類遺傳資源管理暫行辦法[Z].1998-06-10.

[2]陳竺.中國與人類基因組計劃[J].抗癌,2002(4):40.

第2篇：國家安全觀論文范文

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)安全；評價體系；防范機制

1.產(chǎn)業(yè)安全涵義研究現(xiàn)狀

國外學(xué)者對國家經(jīng)濟安全問題的研究很早便開始了，成果也很多。主要研究者包括格林（Eric Marshall Green，1996）、蘇里文（Leonard Sullivan，1988）、羅伯特（Werner Draguhn Robert Ash，1999）、伊拉里昂夫（A.Illarionov，1999）和帕蒂克（Patrick J.Desouza，2000）等人。西方發(fā)達國家市場機制較為成熟，因此研究的出發(fā)點較之發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)安全則更多的傾向于經(jīng)濟安全。因此，國外學(xué)者對于產(chǎn)業(yè)安全問題的研究與估算方面的成果很少。國外學(xué)者對產(chǎn)業(yè)安全問題的研究，大致分為投資和貿(mào)易兩條主線。而投資又可以概括兩個方面：一是考察產(chǎn)業(yè)國際競爭力，二是考察跨國公司對外直接投資對產(chǎn)業(yè)安全的影響。前者以波特（Porter，1990）為代表，該派觀點認(rèn)為，如果產(chǎn)業(yè)面臨國外更高生產(chǎn)率的競爭對手時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全將受到威脅。后者以布雷（Burnell，1986）、阿明（1990）以及聯(lián)合國跨國公司中心（1992）為代表，該派觀點認(rèn)為，在發(fā)達國家試圖將落后的國家和發(fā)展中國家變?yōu)樽约焊綄俚臅r候，跨國公司也正忙于將這些國家的經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)變成自己的產(chǎn)業(yè)附屬。

我國學(xué)者對待產(chǎn)業(yè)安全問題，仍然存在爭議，大致分為兩派：一派認(rèn)為根本不存在產(chǎn)業(yè)安全問題，只能說產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r會影響到國家經(jīng)濟安全甚至國家安全；另一派認(rèn)為發(fā)展中國家市場機制不如發(fā)達國家健全，因此應(yīng)將經(jīng)濟安全問題細化到中觀產(chǎn)業(yè)層面，以更好地推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，保障經(jīng)濟安全。后者對產(chǎn)業(yè)安全的研究主要集中于產(chǎn)業(yè)控制力說、產(chǎn)業(yè)競爭力說、產(chǎn)業(yè)發(fā)展說、產(chǎn)業(yè)權(quán)益說四個角度。第一，產(chǎn)業(yè)控制力說。王允貴（1997）從本國資本對重要經(jīng)濟部門控制情況角度研究了我國產(chǎn)業(yè)安全問題。于新東（2000）認(rèn)為一國在某一產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)建初始，如果擁有相應(yīng)的自或控制權(quán)，則可以認(rèn)定該產(chǎn)業(yè)是安全的。何維達（2001）研究了入世后市場準(zhǔn)入等因素對產(chǎn)業(yè)安全的影響。方芳（1997）、張碧瓊（2003）認(rèn)為外資通過綠地投資或并購方式控制國內(nèi)企業(yè)，甚至控制重要產(chǎn)業(yè)，對國家經(jīng)濟構(gòu)成威脅。祝年貴（2003）、何維達（2003）、李孟剛（2006）認(rèn)為，外資通過品牌控制、技術(shù)控制和市場控制影響我國產(chǎn)業(yè)安全。并指出外資對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來了失衡加劇、國家宏觀調(diào)控能力下降的負面影響。第二，產(chǎn)業(yè)競爭力說。楊公仆（2000）、夏興園（2001）、張立（2002）、景玉琴（2004）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)安全是一國產(chǎn)業(yè)在開放競爭中具有競爭力，能夠抵御和抗衡來自國內(nèi)外不利因素的威脅，保持產(chǎn)業(yè)部門的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，始終保持著本國資本對本國產(chǎn)業(yè)主體的控制。第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展說。李連成、張玉波（2001）從控制力靜態(tài)描述和發(fā)展力動態(tài)描述兩個方面闡述了產(chǎn)業(yè)安全，并認(rèn)為發(fā)展力才是產(chǎn)業(yè)安全的本質(zhì)特征。第四，產(chǎn)業(yè)權(quán)益說。趙世洪（1998）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)安全應(yīng)保證以國民為主體的產(chǎn)業(yè)權(quán)益在國際競爭中不受侵害。此外，還有學(xué)者從制度角度研究產(chǎn)業(yè)安全問題。王學(xué)人（2005）認(rèn)為我國產(chǎn)業(yè)安全問題主要根源在于制度非均衡。即經(jīng)濟全球化所帶來的不同政治體制的磨合、計劃經(jīng)濟體制內(nèi)在矛盾激發(fā)的制度需求，但由于舊制度路徑依賴和利益的重新分配所帶來的困難導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)安全問題。景玉琴（2005）認(rèn)為，引發(fā)產(chǎn)業(yè)安全問題的根本原因在于我國的制度環(huán)境，相較于外部因素而言，這一內(nèi)部因素的影響至關(guān)重要，不適當(dāng)?shù)恼?guī)制對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了負面影響。蔣嬋（2010）對全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系下的產(chǎn)業(yè)安全進行了重新定義，在產(chǎn)業(yè)競爭力的基礎(chǔ)上加入了產(chǎn)業(yè)組織效率和產(chǎn)業(yè)貿(mào)易安全因素的考慮。

2.產(chǎn)業(yè)安全評價指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀

國外學(xué)者對產(chǎn)業(yè)安全評價體系的主要貢獻在于提出了評價產(chǎn)業(yè)國際競爭力的相關(guān)指標(biāo)，但是并未提出一套評價產(chǎn)業(yè)安全的指標(biāo)體系，因而不能對產(chǎn)業(yè)安全作出整體估算。

國內(nèi)對此問題的研究則頗有成效。顧海兵（1997）對中國經(jīng)濟的安全度進行了評估，他認(rèn)為，這一評價指標(biāo)體系至少應(yīng)該包括以下五種評價：對中國經(jīng)濟市場化程度的評價，對中國經(jīng)濟穩(wěn)定度的評價，對中國經(jīng)濟景氣或警度的評價、對中國經(jīng)濟開放度的評價及對中國經(jīng)濟安全度的評價。何維達、何昌（2002）從產(chǎn)業(yè)國內(nèi)環(huán)境評價、產(chǎn)業(yè)國際競爭力評價、產(chǎn)業(yè)對外依存度評價和產(chǎn)業(yè)外資控制率四個方面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)安全評價指標(biāo)體系。并根據(jù)指標(biāo)的評價結(jié)果（很好、較好、一般、較差、很差），分別給予相應(yīng)的分值（90、70、50、30、10），并對這些分值按照不同的權(quán)重進行加權(quán)平均從而得到我國三大產(chǎn)業(yè)的安全度得分。根據(jù)得分的不同區(qū)間將產(chǎn)業(yè)安全界定為很安全、安全、基本安全、不安全、很不安全，研究結(jié)果認(rèn)為我國的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等主要產(chǎn)業(yè)均處于基本安全的狀態(tài)。李孟剛（2006）設(shè)計了一套從產(chǎn)業(yè)國內(nèi)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)國際競爭力、產(chǎn)業(yè)對外依存度和產(chǎn)業(yè)控制力等四個方面的產(chǎn)業(yè)安全評價指標(biāo)體系，并對中國紡織業(yè)進行測評，結(jié)果認(rèn)為中國紡織業(yè)處于基本安全狀態(tài)。何維達（2007）設(shè)計了一套產(chǎn)業(yè)安全評價指標(biāo)體系，并運用定量分析方法，對我國若干重要產(chǎn)業(yè)（包括糧食、汽車、機械、電信和鋼鐵）安全進行了分析與評價。研究結(jié)果認(rèn)為，目前我國機械產(chǎn)業(yè)基本安全，但是從長遠來看，機械行業(yè)發(fā)展將受到考驗，產(chǎn)業(yè)安全態(tài)勢較為嚴(yán)峻。李孟剛（2010）引用了產(chǎn)業(yè)出口對外資企業(yè)依存度指標(biāo)分析產(chǎn)業(yè)對外依存度，用換匯成本指標(biāo)分析產(chǎn)業(yè)金融環(huán)境，用顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA）分析產(chǎn)業(yè)國際競爭力，用產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境指標(biāo)評價產(chǎn)業(yè)環(huán)境，進一步完善和補充了產(chǎn)業(yè)安全評價體系和產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機制。

第3篇：國家安全觀論文范文

論文摘要：作為大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和社交的主要場所，高校經(jīng)常發(fā)生各種危機。提高高校危機管理能力，前提是構(gòu)建和完善高校危機預(yù)防機制。本文論述了高校危機預(yù)防機制的現(xiàn)狀、構(gòu)建高校危機預(yù)防機制的重要性以及如何構(gòu)建高校危機預(yù)防機制。

論文關(guān)鍵詞：高校；危機預(yù)防；危機管理

高等院校是培養(yǎng)符合時代要求的接班人和建設(shè)者的重要場所，和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境是高校完成教育教學(xué)任務(wù)的基本保證。隨著改革開放的深入與我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國高校內(nèi)部與外部環(huán)境都發(fā)生了重大的變化，高校危機管理也面臨著嶄新的課題。危機管理包括危機監(jiān)測、危機預(yù)警、危機決策、危機處理。本文所說的危機預(yù)防包括危機檢測與危機預(yù)警。

我國高校危機預(yù)防機制現(xiàn)狀

危機事件一般都具有突發(fā)性、非程序性、雙重效果性和處理緊迫性的特點，需要在短時間內(nèi)迅速作出回應(yīng)。而高校較之企業(yè)、軍隊更習(xí)慣于常態(tài)下的管理，所以面對危機容易按常態(tài)下的做法去解決問題，就容易貽誤時機而陷入被動。同時，由于我國沒有明確的立法來規(guī)定高校危機管理機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、職能地位、權(quán)力責(zé)任以及經(jīng)費來源等內(nèi)容，所以各地教育主管部門至今缺乏具有會商決策功能的綜合體系和綜合協(xié)調(diào)部門，也沒有建立起處理不同危機事件的綜合協(xié)調(diào)機制。目前，高校危機事件的處理一般由校保衛(wèi)機構(gòu)具體負責(zé)，事發(fā)時再成立相應(yīng)的危機應(yīng)對臨時機構(gòu)。

我國高校危機預(yù)防機制的構(gòu)建已經(jīng)有了初步進展，基本做到了班級、二級學(xué)院、學(xué)院網(wǎng)絡(luò)直報，建立了信息相互通報的機制，增加了危機信息的透明度等，但仍存在認(rèn)識不到位、預(yù)警指標(biāo)體系和網(wǎng)絡(luò)不健全、監(jiān)測報告系統(tǒng)反應(yīng)速度慢、資金投入不足、預(yù)警反應(yīng)措施不健全等問題。

構(gòu)建高校危機預(yù)防機制的重要性

由于高校的特殊性，社會給予了更多的關(guān)注，所以，高校危機事件處理不當(dāng)會影響高校正常的教學(xué)秩序，甚至?xí)绊懮鐣€(wěn)定。所以，高校必須把危機管理放到戰(zhàn)略高度而充分重視。

危機預(yù)防是危機管理的第一道防線，也是最重要的一道防線。建立完善的危機預(yù)防機制可以從源頭上有效地減少危機發(fā)生幾率，同時危機預(yù)防可以對可能發(fā)生的各種危機事件事先有充分的估計，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備，選擇最佳的對應(yīng)方案，最大限度減少高校損失和對社會的負面影響。

高校如何構(gòu)建有效的危機預(yù)防機制

（一）國家需完善校園安全的相關(guān)法律

構(gòu)建校園危機預(yù)防機制需要專門的危機管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署，更需要相關(guān)法律的支持。目前，高校危機處理一般由校保衛(wèi)部門負責(zé)。這是由于現(xiàn)行法律只能解決校園內(nèi)犯罪與治安的界定、處理，起不到前期預(yù)防管理的作用。尤其是在校園安全管理的全局問題，如安全管理的責(zé)任、管理機構(gòu)的設(shè)置和權(quán)力等方面，仍無明確規(guī)定。同時，在我國現(xiàn)有的法律體系中，有關(guān)對在校學(xué)生合法權(quán)益的法律保護，散見于《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《未成年人保護法》、《義務(wù)教育法》和《教師法》之中。但是，這些法律對在校學(xué)生合法權(quán)益的保護規(guī)定既不具體、又存在一定法律空白。這就導(dǎo)致了一個尷尬的局面：學(xué)校并非執(zhí)法機構(gòu)，也無專業(yè)的安保力量，當(dāng)面對各種危機時，常常處于無能為力之境。

校園安全形勢呼吁《校園安全法》，這樣可以對校園危機起到前期預(yù)防和管理的作用，也可明確學(xué)校應(yīng)履行的具體管理職能和應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)護責(zé)任。另外，相關(guān)部門在處理校園危機事件時也有法可依。

（二）通過宣傳教育，增加高校師生的危機預(yù)防意識

《校園安全法》不僅能以法律特有的強制性、權(quán)威性來規(guī)范校園安全管理行為，而且能避免運動式的公共治理，保障校園有長效安全機制。但是，指望一部《校園安全法》“包打天下”，還校園以太平，顯然是將問題簡單化了。教育部的《2007年全國中小學(xué)安全形勢分析報告》顯示：2007年，25%的安全事故發(fā)生在學(xué)校內(nèi)部，主要是校園傷害和學(xué)生斗毆，其中校園傷害占56%，主要包括綁架、爆炸、持刀傷害、放火、犯等安全事故。高等院校亦是如此，高校校園傷害事故增多的重要原因是學(xué)校內(nèi)部安全管理不健全，同時師生危機預(yù)防意識淡薄。

通過課堂教育、第二課堂參與、專家講座、實戰(zhàn)演習(xí)等方式加大高校師生的危機預(yù)防意識與危機處理能力。當(dāng)前，威脅大學(xué)生安全因素的范圍越來越廣，來自經(jīng)濟、金融、生態(tài)、信息、資源、疾病、犯罪、恐怖等等方面。當(dāng)代大學(xué)生將在不同的領(lǐng)域接受各行業(yè)的安全考驗，必然要求高校在設(shè)置大學(xué)生安全教育內(nèi)容時，必須站在大安全觀的角度，做到既要專又要廣，形成一個完善的知識結(jié)構(gòu)體系，不斷拓展和延伸大學(xué)生安全教育的內(nèi)容。除了重視傳統(tǒng)的大學(xué)生安全教育外，還要重視心理健康教育、網(wǎng)絡(luò)安全教育、文化安全教育、國家安全教育等。大學(xué)生應(yīng)有效提高自己的安全防范能力，以避免安全事故的發(fā)生，為自己的成長成才創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，自覺接受安全知識教育，提高自身的安全素養(yǎng)。

（三）高校在常態(tài)管理中建立完善的危機預(yù)防機制

高校危機預(yù)防機制的構(gòu)建不僅需要相關(guān)法律的支持和思想上的重視，最重要的還是把危機預(yù)防融入高校的常態(tài)管理中，要切實做好危機預(yù)防工作。危機預(yù)防機制的構(gòu)建要落到實處，不能唱高調(diào)，同時要遵循以人為本、長抓不懈、分級預(yù)警、信息來源多元化、講究方法等原則。

從危機的性質(zhì)和特點劃分，危機可分為人為危機與非人為危機。如一些突發(fā)自然災(zāi)害，這是非人為危機，也是防不勝防的。針對這種危機，學(xué)院要在平時教學(xué)活動中培養(yǎng)學(xué)生處理危機的能力，如地震逃生演練、消防演練、自救技能培訓(xùn)等。

本文主要研究人為危機的預(yù)防。高職院校危機預(yù)防機制的建立需要學(xué)院從上到下的高度重視，并且成立危機預(yù)防機構(gòu)，該機構(gòu)由高職院校負責(zé)安全工作的副院長牽頭，團委、學(xué)工處、教務(wù)處、各二級學(xué)院、后勤處等部門的負責(zé)人為成員，同時需要學(xué)院全體師生的積極配合，并且要形成政府、學(xué)校、社區(qū)、用人單位、家長、媒體等利益相關(guān)方的聯(lián)動機制，共同構(gòu)建有效的危機預(yù)防機制。完善的高職院校危機預(yù)防機制包括以下四個部分：

危機預(yù)防法規(guī)系統(tǒng)高職院校要根據(jù)相關(guān)法律制定相關(guān)的制度明確危機預(yù)防機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，另外，預(yù)警機構(gòu)的制度建設(shè)要體現(xiàn)獎懲措施。

危機預(yù)防監(jiān)測系統(tǒng)建立監(jiān)測系統(tǒng)的主要目的是及時發(fā)現(xiàn)危機征兆，準(zhǔn)確把握危機誘因、發(fā)展趨勢和演變規(guī)律。主要由以下子系統(tǒng)組成：信息收集子系統(tǒng)；信息加工子系統(tǒng)；決策子系統(tǒng)；警報子系統(tǒng)。高職院校危機預(yù)防機構(gòu)要明確分工，以班級為單位，班主任（輔導(dǎo)員）牽頭，對信息進行收集、加工，一旦發(fā)現(xiàn)危機征兆立即向上級匯報，保證高職院校危機預(yù)防機構(gòu)能夠及時、準(zhǔn)確掌握信息并作出決策。監(jiān)測系統(tǒng)要求高職院校建立一個比較完善的數(shù)據(jù)庫，包含學(xué)院師生的詳細信息。班主任（輔導(dǎo)員）及時更新信息，機構(gòu)要安排專門的網(wǎng)絡(luò)管理員處理信息，保證信息渠道的通暢。另外，也可開辟學(xué)生直接通道、校外網(wǎng)絡(luò)通道，確保信息來源渠道多元化。

危機預(yù)防咨詢系統(tǒng)該系統(tǒng)主要承擔(dān)的功能是定期進行信息溝通，提供與危機有關(guān)的研究報告，提出危機處理的建議和意見。此項工作由二級學(xué)院牽頭，各班級班主任（輔導(dǎo)員）參加，實現(xiàn)資源共享，以豐富危機處理經(jīng)驗、提高危機預(yù)防處理能力。