國家政治安全的重要性精選(九篇)
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第1篇：國家政治安全的重要性范文
關(guān)鍵詞：政府審計(jì)；國家經(jīng)濟(jì)安全；關(guān)系
隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展、國際政治格局的變化，和平與發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代主題。和平時(shí)期的國家經(jīng)濟(jì)安全問題正受到各個(gè)國家的高度重視，尤其在美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)的大背景下，國家經(jīng)濟(jì)安全問題顯得尤為重要。
1 政府審計(jì)關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)安全
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有集大國經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)和不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)于一體的時(shí)代背景，在全球經(jīng)濟(jì)安全問題凸顯下，國家經(jīng)濟(jì)安全問題更具有特殊性。
美國政治學(xué)者塞繆爾?亨廷頓指出：經(jīng)濟(jì)活動是國家權(quán)力最重要的源泉，在一個(gè)主要國家間不大可能發(fā)生戰(zhàn)爭的世界里，經(jīng)濟(jì)力量將是決定一國是處于主導(dǎo)或相對優(yōu)勢地位還是從屬地位的日益重要的因素。
1.2 政府審計(jì)與國家經(jīng)濟(jì)安全
國家審計(jì)制度的確立是基于國家對經(jīng)濟(jì)活動的必要干預(yù)、調(diào)節(jié)和管理的現(xiàn)實(shí)需要，是國家政治制度不可缺少的組成部分。政府審計(jì)是國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，審計(jì)的最高目標(biāo)是維護(hù)國家安全，保障人民利益，把維護(hù)國家安全和保障人民利益作為審計(jì)工作重要任務(wù)，尤其要關(guān)注財(cái)政安全、金融安全、國有資產(chǎn)和國有資源安全、民生安全、環(huán)境安全等，不負(fù)時(shí)代賦予的使命。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的加劇以及可持續(xù)發(fā)展壓力的加大，國家經(jīng)濟(jì)安全觀越來越受到各國家和社會的廣泛重視。特別是金融危機(jī)以來，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，都要共同面對國家經(jīng)濟(jì)安全問題。
2 關(guān)于政府計(jì)防御國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的研究
發(fā)展中國家政府審計(jì)雖開始關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)安全問題，但研究尚未深入，我國對政府審計(jì)與國家經(jīng)濟(jì)安全問題研究也才起步。如何使政府審計(jì)成為國家經(jīng)濟(jì)安全“衛(wèi)士”，承擔(dān)國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)重任尚在研究中。近年雖然針對政府審計(jì)的國家經(jīng)濟(jì)安全防御職能及范圍研究較多，但對外國資本跨國并購產(chǎn)業(yè)安全審計(jì)理論與實(shí)務(wù)問題研究卻很少。特別是研究產(chǎn)業(yè)安全指標(biāo)體系和審計(jì)評價(jià)系統(tǒng)的構(gòu)建，政府審計(jì)對跨國公司并購國內(nèi)企業(yè)動機(jī)、趨勢、績效的評價(jià)，以及對國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)等問題研究鮮見。因此，我們構(gòu)建國家經(jīng)濟(jì)安全“防線”，政府審計(jì)職能轉(zhuǎn)變，建立我國政府審計(jì)國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制并肩負(fù)起防御國家經(jīng)濟(jì)、政治安全風(fēng)險(xiǎn)的重任有著重大意義。
3 政府金融審計(jì)與國家經(jīng)濟(jì)安全
政府金融審計(jì)作為金融監(jiān)管的重要手段，是政府審計(jì)機(jī)構(gòu)對金融機(jī)構(gòu)會計(jì)記錄、會計(jì)報(bào)表和其他財(cái)務(wù)資料所反映的業(yè)務(wù)活動真實(shí)性、合規(guī)性和經(jīng)濟(jì)效益所進(jìn)行的監(jiān)督、審查活動，對維護(hù)國家金融安全發(fā)揮著不可替代的作用。因此，加強(qiáng)政府金融審計(jì)是保障國家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)在要求。我國政府金融審計(jì)歷經(jīng)30年的發(fā)展已日漸成熟，但在審計(jì)對象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)程序和方法、審計(jì)功能定位等方面仍存在有待改進(jìn)之處。
作為金融監(jiān)督的重要形式之一，政府金融審計(jì)是強(qiáng)化金融監(jiān)管、維護(hù)金融穩(wěn)定、提高金融效率、深化金融改革的重要手段。政府金融審計(jì)在保障國家經(jīng)濟(jì)安全方面的作用突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
金融審計(jì)是維護(hù)國家金融安全的重要機(jī)制。政府金融審計(jì)以審查金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支真實(shí)性，評價(jià)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、資金運(yùn)營效益為目標(biāo)，便于我們從總體上把握金融體系的安全性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱藏于金融體系中的問題，并提出有效的整改建議，做好評價(jià)防御工作。政府金融審計(jì)圍繞金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)業(yè)務(wù)、表外業(yè)務(wù)等具體業(yè)務(wù)展開審計(jì)，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)金融活動中的違法違紀(jì)行為，化解危害國家金融安全的隱患，做好查漏糾錯(cuò)工作。政府金融審計(jì)通過系統(tǒng)分析和綜合評價(jià)，能夠及時(shí)識別金融動態(tài)對金融安全的影響因素，便于我們完善宏觀金融政策、提高金融安全預(yù)警能力，做好信息反饋工作，提高國家金融體系的安全性。
金融審計(jì)是監(jiān)督金融管理機(jī)構(gòu)的重要手段。金融審計(jì)機(jī)構(gòu)與其他金融監(jiān)管部門分工明確、職責(zé)清晰、層次分明，將有助于規(guī)范金融監(jiān)督行為，優(yōu)化金融監(jiān)管資源配置，提高金融監(jiān)管效率。
4 我國政府審計(jì)對國家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)注
在我國，國家經(jīng)濟(jì)安全問題也受到高度關(guān)注。黨的十五大報(bào)告中首次將國家經(jīng)濟(jì)安全問題提到議事日程，并明確提出“維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全”；黨的十六大報(bào)告中提出“在擴(kuò)大對外開放中，要十分注意維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全”，并把國家經(jīng)濟(jì)安全提升到戰(zhàn)略的高度；黨的十七大報(bào)告中提出“擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系”。
2007年的全國審計(jì)工作總結(jié)中，劉家義審計(jì)長首次提出了“現(xiàn)代政府審計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的一個(gè)免疫系統(tǒng)”的觀點(diǎn)。2008年，在美國次貸危機(jī)而引發(fā)的國際金融危機(jī)的背景下，劉家義審計(jì)長在中國審計(jì)學(xué)會五屆三次理事會及理事論壇上，對“免疫系統(tǒng)論”作了詳盡得闡述。該觀點(diǎn)認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與審計(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系來分析，從國家學(xué)說的更深層次研究來看，審計(jì)本質(zhì)上是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。審計(jì)發(fā)揮的是預(yù)防、揭示和抵御經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的障礙、矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的“免疫系統(tǒng)”功能。由此，我國會計(jì)、審計(jì)界就政府審計(jì)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”作用，從不同角度展開討論。我國會計(jì)、審計(jì)界普遍認(rèn)同“免疫系統(tǒng)論”的觀點(diǎn)。審計(jì)署黨組通過的《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》提出了“充分發(fā)揮審計(jì)保證國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的'免疫系統(tǒng)'功能，全面提高依法審計(jì)能力和審計(jì)工作水平，初步實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，積極構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國特色審計(jì)監(jiān)督制度”的要求。
5 中國審計(jì)的國際化趨勢
經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的趨勢使審計(jì)國際趨同的進(jìn)展迅速。審計(jì)的國際化更多地體現(xiàn)在國際審計(jì)準(zhǔn)則的制定與采用上。中國審計(jì)準(zhǔn)則的國際化趨勢正在加速。我國于2007年1月1日起實(shí)施的《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》、《中國注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則》正在趨于國際化。
環(huán)境的變化是審計(jì)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的土壤，無論這土地富饒或貧瘠，審計(jì)作為社會經(jīng)濟(jì)、政治生活中極富生命力的產(chǎn)物就會適應(yīng)環(huán)境的變化存在和發(fā)展著，不斷地完善和創(chuàng)新自我，服務(wù)于對它需求的方方面面，承擔(dān)著社會公眾的責(zé)任。審計(jì)的生命力是社會經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展賦予的，審計(jì)發(fā)展的動力源來自于利益相關(guān)者們的博弈，只要社會存在、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，審計(jì)必將繼續(xù)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
[1]蔡春，李江濤，劉更新.政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的基本依據(jù)、作用機(jī)理及路徑選擇[J].審計(jì)研究，2009（4）.
第2篇：國家政治安全的重要性范文
近兩年來，全市廣播電視系統(tǒng)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動力，積極推進(jìn)廣播電視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，在輿論引導(dǎo)、廣播電視"村村通"、有線電視數(shù)字化推進(jìn)、安全播出、依法行政等方面都取得了新進(jìn)展，為推動我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。按照新時(shí)期新形勢對廣播電視工作的要求，結(jié)合廣電工作實(shí)際，我簡要講幾點(diǎn)意見。
一、從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度，進(jìn)一步推進(jìn)廣播電視事業(yè)建設(shè)
在和諧社會發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會文化的進(jìn)步是密不可分的。沒有離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會文化，也沒有離開社會文化形態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從這一角度理解，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會文化必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。廣播電視作為社會文化的主要傳播者，擔(dān)負(fù)著圍繞中心、服務(wù)大局，凝心聚力、推動社會發(fā)展的重任；擔(dān)負(fù)著貫徹和宣傳黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，實(shí)施輿論監(jiān)督，促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的重任；擔(dān)負(fù)著為廣大人民群眾提供優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品的重任。從這個(gè)意義上講，大力發(fā)展廣播電視事業(yè)，對落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
現(xiàn)在，我市廣電事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都出現(xiàn)了好的勢頭，正處于一個(gè)新的發(fā)展平臺之上，關(guān)鍵是看能否持續(xù)保持這樣一種速度，或者說整體上還要快于這樣一種速度。這就需要我們進(jìn)一步明確任務(wù)，增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識和發(fā)展意識，全力以赴做好今年的工作。剛才耀中局長在報(bào)告中提出，今年我市廣播電視事業(yè)建設(shè)要大力建設(shè)三大工程，即農(nóng)村覆蓋工程、數(shù)字技術(shù)改造工程和資源擴(kuò)充工程。這幾項(xiàng)工程任務(wù)重難度大，尤其是農(nóng)村覆蓋工程，要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好新時(shí)期廣播電視村村通工作的通知》精神和國家廣電總局的統(tǒng)一部署，全面加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)，一是進(jìn)一步鞏固前幾年"村村通"建設(shè)成果，繼續(xù)解決好"返盲"問題，在建立長效機(jī)制上下功夫，確保"村村通"長期通。二是完成省下達(dá)20戶以上自然村"村村通"任務(wù)。各縣市政府應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，積極支持，推進(jìn)"村村通"工程建設(shè)。三是將無線覆蓋工程納入村村通工程建設(shè)規(guī)劃，大力提高農(nóng)村的無線覆蓋水平，保證無線覆蓋地區(qū)的群眾能夠收聽收看到3套以上廣播電視節(jié)目。另外在推進(jìn)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換上，既要積極，更要穩(wěn)妥，在充分考慮用戶經(jīng)濟(jì)承受能力的基礎(chǔ)上，分階段、分步驟、規(guī)范有序地進(jìn)行，必須確保人民群眾收聽收看廣播電視的權(quán)益，特別是要照顧好低收入群眾和困難群眾。
各級黨委、政府要把廣電事業(yè)建設(shè)作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)、重大舉措，抓緊、抓好、抓出成效。一是要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把廣電事業(yè)建設(shè)擺到重要議事日程上，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)一起部署、一起實(shí)施。要加強(qiáng)對廣電工作的督促檢查，把廣電建設(shè)作為評價(jià)縣市發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，作為判斷領(lǐng)導(dǎo)水平和能力高低的重要依據(jù)。二是要盡快形成齊抓共建的合力。廣電事業(yè)建設(shè)涉及許多部門和單位，必須互相支持，協(xié)調(diào)配合。各縣市、各部門要按照這次會議的部署，齊心協(xié)力抓好落實(shí)，努力做到責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、措施落實(shí)，把目標(biāo)任務(wù)職責(zé)統(tǒng)一起來，形成齊抓共建的合力。三是要加大政府投入。發(fā)展廣電事業(yè)必須以政府投入為主導(dǎo)，納入財(cái)政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。四是要?jiǎng)?chuàng)新工作。要增強(qiáng)創(chuàng)新意識，以創(chuàng)新的思維解決新矛盾、新問題，提高工作的整體水平。
二、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，進(jìn)一步推進(jìn)廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展
廣播電視產(chǎn)品是一種特殊的商品，其特殊性表現(xiàn)在它既具有意識形態(tài)屬性，也具有商品屬性。作為意識形態(tài)產(chǎn)品，必須宣傳先進(jìn)文化，傳播健康有益文化，注重社會效果。作為商品，以滿足人民群眾精神文化生活需求為目的，應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)律，參與市場競爭。目前，同行業(yè)內(nèi)競爭已經(jīng)白熱化；不同媒體間搶占市場份額的競爭形勢逼人，新聞出版、報(bào)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)等發(fā)展勢頭旺盛，搶占市場份額，對廣播電視媒體形成了沖擊；國外大型傳媒集團(tuán)已經(jīng)有條件地進(jìn)入我國局部地區(qū)。國外文化產(chǎn)品、文化資本和文化價(jià)值觀念的涌入，給我國廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，我們必須深刻分析、正確把握廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，充分認(rèn)識新形勢下發(fā)展廣播電視產(chǎn)業(yè)的極端重要性、必要性和緊迫性，解放思想，改革創(chuàng)新，大膽開拓，不斷進(jìn)取，緊緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力化解不利因素，切實(shí)解決好各種矛盾和問題，大力推進(jìn)廣播電視產(chǎn)業(yè)又快又好地發(fā)展。
就我市廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來講，這幾年雖然我們的收入保持了較高增長，但仍然處于全國同級下游水平，全省中上游水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，新興產(chǎn)業(yè)尚未起步。發(fā)展體制上，經(jīng)營主體不明，機(jī)制不活，資產(chǎn)盤活不夠，資源浪費(fèi)等不同程度存在。所有這些都是我們發(fā)展廣播電視產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重障礙。
在新一輪的競爭中，我們必須抓住機(jī)遇，急起直追。一是要努力推進(jìn)文化體制改革，增強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新能力，為文化廣電事業(yè)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的制度環(huán)境，同時(shí)要抓好內(nèi)部改革特別是人事和分配制度改革，積極推行以崗計(jì)酬、以勞計(jì)酬、以質(zhì)計(jì)酬的分配辦法，實(shí)行績效掛鉤。二是要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。對可以剝離出來進(jìn)行市場化運(yùn)作的資產(chǎn)、資源，要加快市場化改革的步伐。積極探索制播分離、廣告經(jīng)營市場化，以做大做強(qiáng)為目標(biāo)，提高競爭力；大力倡導(dǎo)跨行業(yè)服務(wù)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極扶持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的辦法發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如IP電視、移動電視、樓宇電視、網(wǎng)絡(luò)廣播和網(wǎng)絡(luò)電視等新媒體業(yè)務(wù)。四是勇于探索，大膽創(chuàng)新，尋求那些想干、能干，還能干成的項(xiàng)目，參與招商引資活動，搶占先機(jī)，爭取邁開步子。五是加大創(chuàng)新、創(chuàng)意的力度，并把它納入項(xiàng)目化運(yùn)作，以項(xiàng)目管理的方式來培育其成長。去年，我們推出了首屆青年歌手大賽、"靚聲靚影"TV秀、首屆晉劇戲迷大獎(jiǎng)賽等一批大型活動，今年要通過引導(dǎo)、篩選、策劃分析、推薦等程序，再造一批有影響的文化節(jié)目品牌，并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。
廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿κ志薮螅臻g十分廣闊，但形勢嚴(yán)峻而緊迫，時(shí)不我待。各級要加大對廣電產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，切實(shí)幫助解決發(fā)展過程中的困難和問題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)扶持文化產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)，對落實(shí)中存在問題及時(shí)組織調(diào)研，制定具體措施，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策真正落到實(shí)處。要堅(jiān)持兩手抓，既要抓廣電事業(yè)發(fā)展，又要抓廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成事業(yè)帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促事業(yè)的良好發(fā)展格局。我們*有深厚的晉商文化底蘊(yùn)，有優(yōu)秀的文化人才，也有一些好的文化經(jīng)濟(jì)政策，都是我們發(fā)展廣電產(chǎn)業(yè)的有利條件。只要我們勇于實(shí)踐，不斷創(chuàng)新，我市的廣播電視產(chǎn)業(yè)就一定能逐漸發(fā)展壯大，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量。
三、從維護(hù)黨和國家政治安全的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視行業(yè)管理
廣播電視安全，直接關(guān)系到黨和國家政治安全、社會和諧。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)廣播電視行業(yè)管理，就是維護(hù)黨和國家政治安全、社會和諧。今年廣播電視安全任務(wù)異常繁重，十七大的安全播出是重中之重，要以十七大召開為契機(jī)，一手抓安全播出重點(diǎn)工程建設(shè)，一手抓日常的安全播出工作，使安全播出再上一個(gè)新臺階；要加強(qiáng)宣傳管理，抵制低俗之風(fēng)，確保熒屏、聲頻得到凈化；要加強(qiáng)廣播電視廣告播出管理，堅(jiān)決查處虛假醫(yī)療醫(yī)藥廣告；要加強(qiáng)衛(wèi)星地面接收設(shè)施管理，打擊非法銷售安裝等行為，規(guī)范管理秩序；要加強(qiáng)新媒體新業(yè)務(wù)的管理，緊密跟蹤網(wǎng)絡(luò)電視、IP電視、移動電視等新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢。
廣播電視系統(tǒng)要以高度的政治感、責(zé)任感、使命感做好管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行廣播電視的各項(xiàng)法律法規(guī)，堅(jiān)決做到有令必行、有禁必止。尤其要加強(qiáng)廣播電視導(dǎo)向管理、安全播出管理和安全傳輸管理，力保任何時(shí)候、任何情況下都不出重大問題，核心任務(wù)就是確保十七大期間的安全播出，必須做到萬無一失。今年按照國家廣電總局的要求，加強(qiáng)廣播電視播出機(jī)構(gòu)和頻率、頻道管理，進(jìn)一步規(guī)范頻道頻率開辦秩序，堅(jiān)決查處亂播濫放、侵權(quán)盜播問題，建立約束嚴(yán)格、監(jiān)管有力、效能明顯的廣播電視管理新機(jī)制。要從加強(qiáng)編輯記者、播音員主持人、制片人職業(yè)道德建設(shè)和從業(yè)資格管理入手，完善規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)一步凈化熒屏聲頻，建立抵制低俗之風(fēng)的長效機(jī)制。
第3篇：國家政治安全的重要性范文
關(guān)鍵詞 軍工企業(yè) 武器裝備 國家安全
作者簡介：趙立剛，中國空間技術(shù)研究院，研究方向：保衛(wèi)。
我國的國防科技工業(yè)涉及國家戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，涵蓋核、航天、航空、兵器、船舶、電子六大行業(yè)，不僅肩負(fù)著國防科研生產(chǎn)的重?fù)?dān)，還肩負(fù)著強(qiáng)軍和富國的雙重使命。治安指治理和維護(hù)社會安全，在軍工企業(yè)治安工作是安全保衛(wèi)工作重要的組成部分。治安工作承擔(dān)著維護(hù)軍工企業(yè)科研生產(chǎn)安全、營造和諧穩(wěn)定內(nèi)部環(huán)境、嚴(yán)密防范機(jī)密泄露的重任，因此必須全方位、多維度地探究其完善舉措，建立健全操作性強(qiáng)、可控度高的管理體系。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于深入探析當(dāng)前工作漏洞，把握好所面臨的重大挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇，從根源上找出癥結(jié)并對癥下藥，以最大努力構(gòu)建最優(yōu)化的軍工企業(yè)治安管理體系。
一、軍工企業(yè)加強(qiáng)治安工作的重要作用
軍工企業(yè)的科研生產(chǎn)、組織經(jīng)營等活動，雖不具有較高市場開放性，但對于國防建設(shè)卻是重中之重。軍工企業(yè)科研生產(chǎn)的高度風(fēng)險(xiǎn)性，決定了其治安工作的重要意義，主要體現(xiàn)在以下兩方面：
（一）創(chuàng)造科研生產(chǎn)的安全環(huán)境
軍工企業(yè)的科研生產(chǎn)活動具有高度風(fēng)險(xiǎn)性，一旦受到損害，將會給國有資產(chǎn)乃至國家安全帶來重大損失。加強(qiáng)軍工企業(yè)整體的治安工作，能夠從源頭上消除科研生產(chǎn)活動中存在的安全隱患，最大限度營造和諧穩(wěn)定內(nèi)部環(huán)境，有效預(yù)防治安案件的發(fā)生，維持良好的科研生產(chǎn)環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)治安工作，能夠保障軍工產(chǎn)品在運(yùn)輸過程中的絕對安全，為軍工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。
（二）確保軍工產(chǎn)品的高度保密
治安工作的影響還體現(xiàn)在確保軍工產(chǎn)品保密方面，高度的保密性是軍工企業(yè)的特征之一。加強(qiáng)治安工作不僅要從人防、物防、技防建設(shè)入手，還要確保軍工企業(yè)整體治安環(huán)境的安全。一方面，能有效防范不法分子入侵，從而維護(hù)軍工產(chǎn)品的保密性；另一方面，能夠從安全防范層面建立相對完善的治安防控體系，筑造軍工企業(yè)治安防范的銅墻鐵壁。
二、梳理軍工企業(yè)治安工作存在的突出問題
軍工企業(yè)的科研生產(chǎn)順利進(jìn)行是實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)軍和富國的重要基礎(chǔ)，我們必須對治安工作存在的突出問題進(jìn)行全面剖析、重點(diǎn)梳理，找出最佳解決方案。從實(shí)際中可以得出，存在的主要問題涉及管理、技術(shù)、人員等方面，主要有以下四方面：
（一）管理體系尚不完善，缺乏高效科學(xué)管理
軍工企業(yè)治安工作的重要性決定了其必須建立完善的管理體系。首先，軍工企業(yè)管理目標(biāo)和工作范圍大幅延伸，管理任務(wù)和方式發(fā)生了變化，但對于治安工作的管理要求尚不統(tǒng)一，尚未形成系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式，這就給治安工作的全局性、系統(tǒng)性帶來隱患。其次，部分軍工企業(yè)對相關(guān)國家法律法規(guī)的理解不到位，容易造成某些方面的管理缺失。
從實(shí)際來看，部分軍工企業(yè)治安工作的監(jiān)管存在漏洞，且受行政命令等多方面因素影響，制定的制度沒能做到全面具體，嚴(yán)密閉合，使個(gè)別人員鉆了空子造成了隱患，甚至出現(xiàn)治安刑事案件?？梢哉f治安工作還未步入高效科學(xué)管理軌道，已成為阻礙治安工作創(chuàng)新建設(shè)的一大掣肘。
（二）欠缺深層安全防范，安防設(shè)施更新緩慢
信息科技的高速發(fā)展為治安工作帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，一方面為治安工作的系統(tǒng)防范提供了技術(shù)上的可行性；另一方面，我們不能忽略安全防范層面存在的問題。治安工作管理手段開始由“人防”向“技防”過渡，相關(guān)安全防范措施日臻完善，但仍存在疏漏。
首先，安防設(shè)施的新舊程度不一，部分設(shè)施老化且維修難以同步，加之軟硬件升級困難，造成安防設(shè)施可用程度低。其次，隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，安防產(chǎn)品層出不窮。但面對新產(chǎn)品不敢做“第一個(gè)吃螃蟹的人”，且受資金等方面的影響，安防設(shè)施更新?lián)Q代速度緩慢，難以走在保衛(wèi)工作前沿，與軍工企業(yè)極強(qiáng)的科研生產(chǎn)任務(wù)不相匹配。再次，在軍工產(chǎn)品運(yùn)輸過程中安全防范措施落后，大部分軍工企業(yè)仍停留在靠保衛(wèi)人員武裝押運(yùn)、嚴(yán)盯死守層面上。最后，更為重要的問題是部分軍工企業(yè)治安工作欠缺深層次的安全防范策略，難以從根源上杜絕安全風(fēng)險(xiǎn)。安全防范策略與設(shè)施的缺陷，這為治安管理體系的完善埋下了隱患。
（三）應(yīng)急處置能力不足，危機(jī)意識有待提升
近年來，我國暴力恐怖等突發(fā)事件增多，由于突發(fā)事件處置機(jī)制不完善，經(jīng)常造成嚴(yán)重的社會性后果。這一新形勢給軍工企業(yè)治安工作帶來了新的挑戰(zhàn)。
軍工企業(yè)事關(guān)國防安危，企業(yè)內(nèi)事事都關(guān)系重大。從工作實(shí)際來看，面對突發(fā)事件的威脅，部分軍工企業(yè)治安工作尚未健全突發(fā)事件處置機(jī)制，沒有制定多套完備的處置預(yù)案，保衛(wèi)人員的防身護(hù)具配置仍有不足，突發(fā)事件處置演練頻次較低。思想上認(rèn)識的不到位，就會導(dǎo)致行動上的滯后，這為治安防范帶來了隱患。
（四）保衛(wèi)人員素質(zhì)不高，治安理念亟待更新
保衛(wèi)人員的素質(zhì)關(guān)系到治安工作能否高效有序開展。與軍工企業(yè)其他部門相比，保衛(wèi)人員的科學(xué)文化素質(zhì)普遍不高，同時(shí)，一部分保衛(wèi)人員對于治安工作的工作理解較淺，憂患意識不足，沒有開展工作的緊迫感，“等、靠、要”的依附思想濃重，理念與素質(zhì)的匱乏造成管理的局限。
三、探究健全軍工企業(yè)治安管理體系的創(chuàng)新性舉措
經(jīng)過全面分析治安工作存在的問題，我們可以發(fā)現(xiàn)，建立健全系統(tǒng)化、全方位、無縫隙的管理體系是解決問題的當(dāng)務(wù)之急。綜合來講，需要從以下四方面對治安管理體系進(jìn)行創(chuàng)新完善。 （一）健全治安管理體系，制定保衛(wèi)工作標(biāo)準(zhǔn)
軍民融合發(fā)展是黨一貫治國治軍的戰(zhàn)略思想，但由于軍工企業(yè)科研生產(chǎn)管理的保密性，以及武器裝備采購的封閉性，使軍工產(chǎn)品流通開放程度較低。建議國家制定武器裝備生產(chǎn)單位保衛(wèi)資格審查認(rèn)證管理要求，對所有承擔(dān)武器裝備生產(chǎn)的軍工企業(yè)實(shí)行保衛(wèi)資格審查認(rèn)證制度，只有通過認(rèn)證取得相應(yīng)保衛(wèi)資格，才有資格承擔(dān)武器裝備生產(chǎn)。保衛(wèi)資格審查認(rèn)證制度是國家對武器裝備生產(chǎn)的必要條件，承擔(dān)武器裝備生產(chǎn)的軍工企業(yè)應(yīng)按照認(rèn)證要求，根據(jù)所承擔(dān)的武器裝備生產(chǎn)項(xiàng)目，申請和取得相應(yīng)保衛(wèi)資格。
經(jīng)過審查認(rèn)證取得保衛(wèi)資格的軍工企業(yè)，應(yīng)列入武器裝備生產(chǎn)單位保衛(wèi)資格名錄，軍隊(duì)系統(tǒng)武器裝備的采購應(yīng)在列入名錄的軍工企業(yè)中招標(biāo)訂貨，未列入名錄的軍工企業(yè)，不具備武器裝備生產(chǎn)資格。通過保衛(wèi)資格審查認(rèn)證制度，對武器裝備項(xiàng)目實(shí)施更加有效地管理和監(jiān)督，形成一套規(guī)范、科學(xué)、完善的工作管理體系，建立健全一套保衛(wèi)工作長效機(jī)制。這樣一來，就從源頭上抓住了保衛(wèi)工作的命脈，有利于治安管理水平的根本性提升。
國家制定武器裝備生產(chǎn)單位保衛(wèi)資格審查認(rèn)證管理要求的同時(shí)，建議出臺保衛(wèi)工作標(biāo)準(zhǔn)。保衛(wèi)工作標(biāo)準(zhǔn)是保衛(wèi)資格審查認(rèn)證和復(fù)查的依據(jù)，也是軍工企業(yè)開展保衛(wèi)工作最為重要的基礎(chǔ)。保衛(wèi)工作標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從目標(biāo)方針、責(zé)任與分工、管理制度、人防物防技防要求、經(jīng)費(fèi)保障、考核獎(jiǎng)懲等方面明確和規(guī)范、細(xì)化和補(bǔ)充、調(diào)整和完善對軍工企業(yè)治安保衛(wèi)工作的要求。保衛(wèi)工作標(biāo)準(zhǔn)的建立，必將促進(jìn)軍工企業(yè)治安工作管理水平的全面提高。
（二） 提高安全防范管理水平，科技武裝治安工作
軍工企業(yè)應(yīng)結(jié)合保衛(wèi)工作標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完善的安全防范措施。首先，應(yīng)依據(jù)本單位規(guī)劃發(fā)展及軍工產(chǎn)品生產(chǎn)布局確定防護(hù)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)等級，并實(shí)行分級保護(hù)，防護(hù)級別應(yīng)與防護(hù)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)等級相適應(yīng)，建立具有防竊密、防入侵、防盜竊、防搶劫、防破壞、防爆安全檢查等功能的系統(tǒng)組合。通過對視頻監(jiān)控、入侵報(bào)警、出入口控制等子系統(tǒng)進(jìn)行組合，從而實(shí)現(xiàn)對各子系統(tǒng)的有效聯(lián)動和控制管理。采取分級保護(hù)后，既能確保對全局具有重大影響的核心部位、軍工產(chǎn)品的安全，又能到達(dá)安全適用、經(jīng)濟(jì)合理的原則，滿足管理現(xiàn)狀。其次，應(yīng)針對安防系統(tǒng)軟硬件設(shè)施中存在的問題對癥下藥，抓住信息科技發(fā)展的脈搏，及時(shí)采用更加安全、穩(wěn)定、高效的安防設(shè)施。將安防設(shè)施的壽命、維護(hù)保養(yǎng)內(nèi)容和周期、備件品種和數(shù)量等關(guān)鍵要素具體量化，提升安防設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理能力。再次，軍工產(chǎn)品的運(yùn)輸應(yīng)加強(qiáng)安全防范技術(shù)的應(yīng)用。視情況為押運(yùn)人員配備衛(wèi)星電話、GPS定位導(dǎo)航儀，視情況為運(yùn)輸工具配備高清動態(tài)視頻、監(jiān)測數(shù)據(jù)等系統(tǒng)且通過無線技術(shù)將時(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸?shù)杰姽て髽I(yè)監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)對軍工產(chǎn)品的全程跟蹤、不間斷控制。這樣，押運(yùn)工作裝備了高科技安防設(shè)施后，無論采取公路、鐵路、海運(yùn)甚至航空運(yùn)輸，軍工產(chǎn)品在運(yùn)輸環(huán)節(jié)上的安全進(jìn)一步有了保障。最后，要及時(shí)吸收國內(nèi)外先進(jìn)科技成果，不斷跟蹤國內(nèi)外新技術(shù)、新產(chǎn)品，注重用新技術(shù)提高治安防范水平。這樣從根源上解決了安全防范策略和設(shè)施的缺失問題。
（三）建設(shè)治安防控新格局，提高突發(fā)事件處置能力
軍工企業(yè)應(yīng)以保衛(wèi)主管部門為主體，不斷完善四張“防控網(wǎng)”建設(shè)：第一，依靠武警、保安、自管社區(qū)內(nèi)保員和廣大干部職工參與的巡邏機(jī)制，形成鄰里守望、互防聯(lián)動、覆蓋全區(qū)域的群防機(jī)制，織就“群防群治網(wǎng)”。第二，以大門樓門為點(diǎn)，以內(nèi)部道路為線，以區(qū)域單體建筑物為面，將要害部位、重要出入口、重要區(qū)域劃分成若干個(gè)網(wǎng)格，以監(jiān)控中心監(jiān)控員、武警、保安巡查為龍頭，織就“視頻監(jiān)控巡防網(wǎng)”。第三，建立要害部位的治安防范措施，以要害部門為責(zé)任主體實(shí)施封閉式管理，提高自防能力，織就“陣地控制網(wǎng)”。第四，緊緊依靠公安機(jī)關(guān)，將警務(wù)工作引入單位內(nèi)部，建立警企聯(lián)控，織就“轄區(qū)聯(lián)防網(wǎng)”。軍工企業(yè)應(yīng)以保衛(wèi)主管部門的監(jiān)控中心為指揮平臺，將四張“防控網(wǎng)”整合，建立圖巡圖偵、情報(bào)預(yù)判、指揮調(diào)度等功能為一體的治安防控平臺，建立“步巡、圖巡、抽查”的巡查制度。實(shí)現(xiàn)動態(tài)化、信息化、全覆蓋的治安立體防控體系，最大限度擠壓治安案件發(fā)生、合理調(diào)動突發(fā)事件處置力量。
處置突發(fā)事件這一難題既挑戰(zhàn)治安工作的嚴(yán)密性、規(guī)范性，又考驗(yàn)保衛(wèi)人員的責(zé)任心和素質(zhì)，面對處置突發(fā)事件的嚴(yán)峻考驗(yàn)，通過治安防控平臺，敏銳評估風(fēng)險(xiǎn)，合理配置保衛(wèi)人員的防身護(hù)具，合理配置應(yīng)急力量，模擬各種各樣的突發(fā)事件場景，確保突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案演練到位。當(dāng)發(fā)現(xiàn)苗頭后，及時(shí)果斷處置，努力掌握處置突發(fā)事件的主動權(quán)，形成科學(xué)、高效完備的應(yīng)急處置機(jī)制。
（四） 提升保衛(wèi)人員素質(zhì)，更新治安工作理念
保衛(wèi)人員素質(zhì)的提升將是軍工企業(yè)治安工作邁上新臺階的一大助力。軍工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對保衛(wèi)人員的培訓(xùn)，制定教育和培訓(xùn)年度工作計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、課時(shí)，實(shí)行全員參與、全員提升的策略。首先，加強(qiáng)政治理論和法律法規(guī)學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，梳理自身存在的不足，制定整改措施，使保衛(wèi)人員從思想素質(zhì)和法制觀念上有較大提升。其次，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。使保衛(wèi)人員團(tuán)隊(duì)和服從意識進(jìn)一步增強(qiáng)，維護(hù)整體榮譽(yù)和團(tuán)體榮譽(yù)。再次，加強(qiáng)專業(yè)知識學(xué)習(xí)，將治安保衛(wèi)管理要求、崗位基本知識、基本能力訓(xùn)練等關(guān)鍵要素具體量化，提升業(yè)務(wù)水平。最后，提高履職盡責(zé)，面對困難勇敢擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任心。治安工作是每天24小時(shí)、一年365天、風(fēng)里來、雨里去的工作，進(jìn)一步增強(qiáng)保衛(wèi)人員無怨無悔和鍥而不舍的堅(jiān)守與愛崗敬業(yè)的責(zé)任心和對單位的忠誠。
第4篇：國家政治安全的重要性范文
一、安全、公共安全的內(nèi)涵、外延和安全科學(xué)與工程學(xué)科設(shè)置的設(shè)想
二、安全生產(chǎn)工作的內(nèi)涵、屬性及其重要性
三、失效分析預(yù)測預(yù)防和失效學(xué)的內(nèi)涵、與安全生產(chǎn)工作和其它學(xué)科發(fā)展的關(guān)系及其“認(rèn)識論”
引言
安全是人類生存和發(fā)展的基本前提，公共安全是人類社會人與自然、人與人之間和諧、穩(wěn)定、健康的基本保證，安全生產(chǎn)是公共安全的重要組成部分，它是人類向大自然索取和創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的基本條件，而失效分析預(yù)測預(yù)防則是轉(zhuǎn)失?。ɑ蚴В槌晒Γɑ虬踩┑年P(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。
因此，安全、公共安全、安全生產(chǎn)和失效分析預(yù)測預(yù)防（失效學(xué)）不僅十分重要，而且，它們之間還存在著本質(zhì)的、內(nèi)在的聯(lián)系。本文以“安全、安全生產(chǎn)和失效學(xué)的內(nèi)涵、外延及其相互關(guān)系”為題，就如下三個(gè)方面進(jìn)行粗略的討論。
一安全、公共安全的內(nèi)涵、外延和安全科學(xué)與工程的學(xué)科設(shè)置設(shè)想
（一）安全的內(nèi)涵和外延
（二）安全科學(xué)與工程學(xué)科的學(xué)科設(shè)置構(gòu)想
（一）安全的內(nèi)涵和外延
安全的內(nèi)涵
無危則安，無損則全。“安全”顧名思義，指沒有危險(xiǎn)，不受威脅，不出事故，沒有受傷，完整無損，平安健康。安全的反義詞是災(zāi)害。災(zāi)害是對人類生命、財(cái)產(chǎn)和生存條件造成危害性后果的各種變異現(xiàn)象的總稱。
從科學(xué)的含義上看，“安全”可以認(rèn)為是一種狀態(tài)，是指滿足人和物不受損傷、身心健康和完整完滿的一種環(huán)境、物態(tài)和狀態(tài)；
也有人認(rèn)為，“安全”是一種能力，是指人類對自身利益——包括生命、健康、財(cái)產(chǎn)、資源、生存空間（領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空）、信息、無形資產(chǎn)、商業(yè)機(jī)會、傳統(tǒng)、文化、社會結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和秩序等——的捍衛(wèi)、維護(hù)和控制的能力。
將上述“狀態(tài)論”和“能力論”相結(jié)合，安全是通過“能力”達(dá)到的一種“狀態(tài)”。
安全的外延可分為：
窄義的安全（又可稱為傳統(tǒng)的安全）
廣義的安全（又可稱為非傳統(tǒng)的安全）
窄義的安全包括國家安全（即國防安全）、社會安全和公共安全。
國家安全是指在國家、民族、領(lǐng)土層面上的安全，側(cè)重于在國家和民族之間的沖突和對抗中捍衛(wèi)國家利益問題；
社會安全是指社會秩序、運(yùn)行機(jī)制層面的安全，側(cè)重于社會犯罪、破壞和威脅中維護(hù)社會利益問題；
公共安全是指不發(fā)生公共突發(fā)事件的狀態(tài)和能力。公共突發(fā)事件主要有自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會安全事件（如恐怖事件）等。
生產(chǎn)安全是指在生產(chǎn)經(jīng)營層面上的安全，側(cè)重于對安全生產(chǎn)事故的控制、預(yù)警和預(yù)防問題。
廣義的安全是人類進(jìn)入21世紀(jì)后，由于社會、經(jīng)濟(jì)及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展引發(fā)的新的安全問題，包括環(huán)境安全、技術(shù)安全、城市安全、經(jīng)濟(jì)安全等。
環(huán)境安全又可分為生態(tài)、人口、資源（能源、土地、水資源、礦產(chǎn)）、氣候等相關(guān)的安全問題，環(huán)境安全的本質(zhì)是由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展引發(fā)的人與自然不能和諧發(fā)展的問題；
技術(shù)安全是指新技術(shù)、新產(chǎn)品的出現(xiàn)，包括生物技術(shù)、基因技術(shù)、新的化工產(chǎn)品及大型工程給人和自然構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)和威脅問題；
城市安全是由于城市規(guī)模和生產(chǎn)的集約化發(fā)展帶來的突出的安全問題；
經(jīng)濟(jì)安全則是由于世界經(jīng)濟(jì)的一體化，使得社會經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性、依賴型和“脆弱”性大大的增加帶來的附加的安全問題，例如動力安全（核安全）、信息安全、金融安全等。
公共安全的內(nèi)涵
公共安全是不發(fā)生公共突發(fā)事件的狀態(tài)或能力。
公共突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對全國或者一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害、有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。
根據(jù)公共突發(fā)事件的性質(zhì)、發(fā)生過程和機(jī)理，公共突發(fā)事件主要可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件等四類。其中，事故災(zāi)難是指生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的重大安全事故。安全生產(chǎn)則是指不發(fā)生重大生產(chǎn)事故災(zāi)難的正面表述。因此，安全生產(chǎn)是公共安全中一個(gè)重要組成部分。
（二）安全科學(xué)與工程學(xué)科的學(xué)科設(shè)置設(shè)想
安全科學(xué)與工程學(xué)科的設(shè)置
在國家技術(shù)監(jiān)督局1992年11月1日的“學(xué)科分類與代碼”（GB/T13745-92）中，提出了“安全科學(xué)技術(shù)”（620）作為一級學(xué)科的建議，但未被教育部接受。我認(rèn)為有必要進(jìn)行進(jìn)一步的考慮。
對安全科學(xué)與工程學(xué)科設(shè)置的設(shè)想
安全科學(xué)與工程（一級學(xué)科）
1．安全學(xué)（災(zāi)害物理學(xué)，災(zāi)害化學(xué)，安全系統(tǒng)學(xué)等）
2．安全工程（爆炸，火災(zāi)和消防，失效學(xué)，安全評價(jià)，安全檢測和儀器等）
3（職業(yè)衛(wèi)生工程）（待定）
4．安全工程管理（安全法學(xué)，安全人文學(xué)，安全經(jīng)濟(jì)學(xué)，安全管理學(xué)等
（二級學(xué)科）
幾點(diǎn)認(rèn)識
安全科學(xué)與工程的學(xué)科設(shè)置擬粗不宜細(xì)?；旧戏秩N類型：一類是偏應(yīng)用理論基礎(chǔ)類的二級學(xué)科，即安全學(xué)學(xué)科，它初步包括災(zāi)害物理學(xué)、災(zāi)害化學(xué)、安全系統(tǒng)等三級學(xué)科或研究方向；
二類是安全工程類學(xué)科，分安全工程和職業(yè)衛(wèi)生工程二個(gè)二級學(xué)科，其中安全工程中包括爆炸、火災(zāi)和消防、失效學(xué)、安全評價(jià)、安全檢測與儀器等，職業(yè)衛(wèi)生工程因與醫(yī)學(xué)類學(xué)科交叉，其三級學(xué)科或研究方向待定；
四類二級學(xué)科是安全工程管理，包括安全法學(xué)、安全人文學(xué)、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)、安全管理學(xué)等三級學(xué)科或研究方向。這個(gè)建議只是初步的想法，還要經(jīng)過多方面的討論和論證。
原則上看，安全科學(xué)與工程是政府進(jìn)行安全生產(chǎn)工作的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)。這就是說，從根本上看，我們的安全生產(chǎn)工作要依靠安全科學(xué)技術(shù)水平的提高，要依靠勞動者安全科學(xué)技術(shù)知識、能力、水平和素質(zhì)的提高，要依靠全民安全文化、安全倫理、安全意識、安全科學(xué)技術(shù)理論和知識的提高。這是使我國在不久的將來成為安全生產(chǎn)大國、甚至于成為安全生產(chǎn)強(qiáng)國的治本戰(zhàn)略方針。
當(dāng)前我國已有46個(gè)大學(xué)設(shè)有安全科技和工程專業(yè)的本科或大專，每年已有一萬名左右的畢業(yè)生。已有11044名注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證人員，工作在安全管理和企業(yè)安全工程的第一線，但是一方面是人數(shù)少，二是學(xué)位層次低，三是人員不穩(wěn)定；另一方面安全生產(chǎn)的投資少，欠賬多，安全硬件嚴(yán)重落后；
第三方面是如何將安全生產(chǎn)提高其科學(xué)技術(shù)水平，如何提高到依靠勞動者素質(zhì)上來還缺乏有力的措施，缺乏強(qiáng)有力的制度保證，一些安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的科技意識不強(qiáng)，也缺乏方法和途徑，因此，如何開好這次會、提高安全科技規(guī)劃的水平，對今后我國安全生產(chǎn)形勢有至關(guān)重要的作用和影響。
二安全生產(chǎn)工作的內(nèi)涵、屬性及其重要性
（1）安全生產(chǎn)的定義或內(nèi)涵
（2）安全生產(chǎn)工作的屬性
（3）安全生產(chǎn)工作的重要性
（一）安全生產(chǎn)的定義或內(nèi)涵
安全生產(chǎn)工作是對產(chǎn)品（或商品）的
中的
進(jìn)行達(dá)到的
制造（含設(shè)計(jì)），儲運(yùn)，銷售（和）使用
（全過程）??范圍
隱患，風(fēng)險(xiǎn)，事故（和）救援
（多類型）??對象
評價(jià)，分析，預(yù)測（和）預(yù)防
（多層次）??內(nèi)容
健康，安全，可靠（和）優(yōu)質(zhì)
（多目標(biāo)）??目標(biāo)
監(jiān)察，監(jiān)督，管理（和）科技
（全方位）??手段
說明：
安全生產(chǎn)工作是由范圍、對象、內(nèi)容、目標(biāo)和手段等組成的一個(gè)矩陣，矩陣中20個(gè)元素是緊密相連的，它們之間用少數(shù)幾個(gè)字相連就成為安全生產(chǎn)工作的定義；
安全生產(chǎn)工作的范圍是涉及生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)品的制造（含設(shè)計(jì)）、儲運(yùn)、銷售和使用的全過程組成的；
安全生產(chǎn)工作的對象是由安全隱患、安全風(fēng)險(xiǎn)、安全事故和安全救援等多類型分對象所組成的；
安全生產(chǎn)工作的內(nèi)容是由安全評價(jià)、安全分析（或事故分析）、安全預(yù)測和安全預(yù)防多層次分內(nèi)容所組成的；
安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)是由職業(yè)健康、職業(yè)安全、裝備（或工具）可靠及產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)等分目標(biāo)組成的；
安全生產(chǎn)工作的手段分別由監(jiān)察、部門（省市）監(jiān)督、企業(yè)管理和有關(guān)的科技活動等全方位的手段組成的，而安全科技活動則是上述三層手段的科技依據(jù)或重要內(nèi)涵。因此，安全生產(chǎn)科技是全過程的、多類型的、多層次的、多目標(biāo)的和多方位的綜合交叉的新興的科技領(lǐng)域。
安全生產(chǎn)工作的定義和內(nèi)涵體現(xiàn)了“安全第一”、“預(yù)防為主”的方針，體現(xiàn)了“以人為本”的精神，體現(xiàn)“安全科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“要抓安全生產(chǎn)工作，要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步”、“依靠勞動者的素質(zhì)的提高上來”的原則，體現(xiàn)了“國家監(jiān)察、部門（省市）監(jiān)督、企業(yè)管理、群眾參與”、“法律依據(jù)、科技保障”的工作路線和指導(dǎo)思想。
根據(jù)矩陣的特點(diǎn)，可以將安全生產(chǎn)工作的總矩陣分成各種分矩陣，如對“制造安全”就是對產(chǎn)品（或商品）生產(chǎn)制造（含設(shè)計(jì)）過程
中的
進(jìn)行達(dá)到的
隱患，風(fēng)險(xiǎn)，事故（和）救援
（多類型）??對象
評價(jià)，分析，預(yù)測（和）預(yù)防
（多層次）??內(nèi)容
健康，安全，可靠（和）優(yōu)質(zhì)
（多目標(biāo)）??目標(biāo)
監(jiān)察，監(jiān)督，管理（和）科技
（全方位）??手段
的分矩陣。
(二)安全生產(chǎn)工作的屬性
1、安全生產(chǎn)是人類為其生存和發(fā)展向大自然索取和創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)經(jīng)營活動中一個(gè)最重要的基本前提??它具有“基本”的性質(zhì)；
2、在各種生產(chǎn)經(jīng)營活動中，安全問題無所不在、無時(shí)不有??它具有“絕對”的性質(zhì)；
3、在人類進(jìn)化發(fā)展的各個(gè)歷史時(shí)期，生產(chǎn)方式和生產(chǎn)水平各不相同，隨著生產(chǎn)經(jīng)營活動的手段、設(shè)備和工藝不斷地復(fù)雜化，安全工作的內(nèi)容和重點(diǎn)也各不相同??它具有“時(shí)代”的性質(zhì)；
4、在現(xiàn)代，科學(xué)技術(shù)不斷提高和發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營活動的科技含量不斷增長，安全生產(chǎn)工作也將進(jìn)入高科技、高新科技的范疇??它具有“與時(shí)俱進(jìn)”的性質(zhì)；
5、安全是系統(tǒng)工程，涉及到自然科學(xué)、社會科學(xué)，自然科學(xué)中涉及各個(gè)相關(guān)學(xué)科??它具有“系統(tǒng)綜合”的性質(zhì)。
（三）安全生產(chǎn)工作的重要性
1、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度：安全生產(chǎn)工作是減少事故損失（負(fù)效益）的有效手段，它是國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易市場準(zhǔn)入條件，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的重要保證；
2、從社會進(jìn)步的角度來看：安全生產(chǎn)工作是人民安居樂業(yè)的基本保證，它是以人為本（人權(quán)）的重要內(nèi)涵，它是社會穩(wěn)定，形成和諧社會的重要標(biāo)志之一；
3、從政治改革的角度來看：安全生產(chǎn)工作是執(zhí)政為民的重要工作，它是國家政權(quán)性質(zhì)的本質(zhì)要求，它是“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)；
4、從科學(xué)技術(shù)發(fā)展的角度來看：安全生產(chǎn)工作是科學(xué)技術(shù)發(fā)展和綜合國力提高的重要體現(xiàn)，是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要組成部分。
三、失效分析預(yù)測預(yù)防和失效學(xué)的內(nèi)涵、與安全生產(chǎn)工作和其它學(xué)科發(fā)展的關(guān)系及其“認(rèn)識論”
（一）失效分析預(yù)測預(yù)防或失效學(xué)的內(nèi)涵
（二）失效分析預(yù)測預(yù)防或失效學(xué)與安全生產(chǎn)的關(guān)系
（三）失效分析預(yù)測預(yù)防或失效學(xué)與其它學(xué)科發(fā)展的關(guān)系
（四）失效分析預(yù)測預(yù)防或失效學(xué)的“認(rèn)識論”
（一）失效分析預(yù)測預(yù)防或失效學(xué)的內(nèi)涵
失效分析預(yù)測預(yù)防的內(nèi)涵
失效分析預(yù)測預(yù)防是對產(chǎn)品（或商品）的
中的
進(jìn)行達(dá)到的
制造（含設(shè)計(jì)），儲運(yùn)，銷售（和）使用
（全過程）??范圍
隱患，風(fēng)險(xiǎn)，事故（和）救援
（多類型）??對象
評價(jià)，（或評定）分析，預(yù)測（和）預(yù)防
（多層次）??內(nèi)容
健康，安全，可靠（和）優(yōu)質(zhì)
（多目標(biāo)）??目標(biāo)
監(jiān)察，監(jiān)督，管理（和）科技
（全方位）??手段
可以認(rèn)為，失效分析預(yù)測預(yù)防+（救援）+（監(jiān)察、監(jiān)督）安全生產(chǎn)工作，或者說，失效分析預(yù)測預(yù)防是安全生產(chǎn)（對象）工作中的基礎(chǔ)性（手段）的技術(shù)工作之一。
失效學(xué)的內(nèi)涵
失效學(xué)是研究產(chǎn)品（或商品）失效的
達(dá)到的
診斷，預(yù)測和預(yù)防
范圍
方法，技術(shù)和理論
內(nèi)容
補(bǔ)救，控制和根治
目標(biāo)
失效學(xué)體系雛型
失效學(xué)
（一）失效診斷學(xué)
1．模式診斷
2．原因診斷
3．機(jī)理診斷
（二）失效預(yù)測學(xué)
1．安全狀況預(yù)測??狀態(tài)診斷和安全評定
2．壽命預(yù)測??剩余壽命預(yù)測和安全壽命預(yù)測
3．可靠性預(yù)測
（三）失效預(yù)防學(xué)
1．失效工程預(yù)防
2．失效設(shè)計(jì)和制造
3．?dāng)?shù)據(jù)庫，案例庫和專家智能系統(tǒng)
可以認(rèn)為，失效學(xué)是失效分析預(yù)測預(yù)防的深化和提高，是它的應(yīng)用理論基礎(chǔ)，并已成為安全科學(xué)與工程學(xué)科中重要分支學(xué)科之一。
（二）失效分析預(yù)測預(yù)防或失效學(xué)與安全生產(chǎn)的關(guān)系
它們的屬性相同或相似都具有“基本”的性質(zhì)
安全生產(chǎn)
安全是人類為其生存和發(fā)展向大自然索取和創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)經(jīng)營活動中一個(gè)最重要的基本前提，??它具有“基本”性質(zhì)；
失效分析預(yù)測預(yù)防
失效是人們的主觀認(rèn)識與客觀事物相互脫離的結(jié)果，失效分析預(yù)測預(yù)防是人們深化客觀事物認(rèn)識的知識源泉，??它具有“基本”性質(zhì)
都具有“絕對”的性質(zhì)
安全生產(chǎn)
在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，安全問題無所不在，無時(shí)不有，??它具有“絕對”性質(zhì)；
失效分析預(yù)測預(yù)防
人的認(rèn)識是有限的，而客觀世界中無限的，因此失效是絕對的，安全是相對的，??它具有“絕對”性質(zhì)；
都具有“時(shí)代”的性質(zhì)
安全生產(chǎn)
在人類進(jìn)化發(fā)展的各個(gè)歷史時(shí)期，生產(chǎn)方式和生產(chǎn)水平不同。隨著生產(chǎn)經(jīng)營活動的手段、設(shè)備和工藝不斷復(fù)雜，安全工作的內(nèi)容和重點(diǎn)也各不相同，??它具有“時(shí)代”性質(zhì)；
失效分析預(yù)測預(yù)防
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展失效分析預(yù)測預(yù)防的內(nèi)容、重點(diǎn)、技術(shù)和方法也有所不同，??它具有“時(shí)代”性質(zhì)；
都具有“與時(shí)俱進(jìn)”的性質(zhì)
安全生產(chǎn)
在現(xiàn)代，科學(xué)技術(shù)不斷提高和發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營活動的科技含量不斷增長，安全工作也將進(jìn)入高科技的范疇，??它具有“與時(shí)俱進(jìn)”性質(zhì)。
失效分析預(yù)測預(yù)防
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，高科技的發(fā)展己成為國民經(jīng)濟(jì)和國防科技發(fā)展的主要關(guān)健和依托，高科技的發(fā)展更需要失效分析預(yù)測預(yù)防技術(shù)的進(jìn)一步強(qiáng)化，并將失效分析預(yù)測預(yù)防列入高科技領(lǐng)域，??它具有“與時(shí)俱進(jìn)”性質(zhì)。
都具有“系統(tǒng)綜合”的性質(zhì)
安全生產(chǎn)工作是系統(tǒng)工程，失效分析預(yù)測預(yù)防是多學(xué)科交叉綜合的新興分支學(xué)科
它們的地位和作用相似或相近
在社會生活上的地位和作用相似或相近
安全生產(chǎn)
是社會穩(wěn)定、文明的重要因素
是保障和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證；
是體現(xiàn)和提高社會文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志；
是全面建設(shè)和實(shí)現(xiàn)小康社會宏偉目標(biāo)的本質(zhì)內(nèi)涵。
失效分析預(yù)測預(yù)防
是促進(jìn)安全、保護(hù)生產(chǎn)力的有效武器；
是貫徹“安全第一”、“預(yù)防為主”方針的一項(xiàng)重要工作；
是保證社會安定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保證；
是社會生義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。
在經(jīng)濟(jì)和管理上的地位和作用相似或相近
安全生產(chǎn)
是減少負(fù)效益（增加正效益）的必由之路
是安居樂業(yè)的重要前提
是經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的重要指標(biāo)
是打破和通過國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中“綠色壁壘”或“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”市場準(zhǔn)入條件的必不可少的“通行證”。
失效分析預(yù)測預(yù)防
是防止失效事故的再發(fā)生、減少經(jīng)濟(jì)或人員傷亡的必由之路；
是對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)糾紛進(jìn)行仲裁或判決、索賠的科學(xué)技術(shù)依據(jù)；
是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品、提高產(chǎn)品的質(zhì)量和更新?lián)Q代的重要途徑；
是為各級領(lǐng)導(dǎo)提供反饋和進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和決策的重要參考依據(jù)。
在工程技術(shù)上的地位和作用相似或相近
安全生產(chǎn)
是國家科技水平的綜合體現(xiàn)
是國家安全科學(xué)技術(shù)理論、技術(shù)、工程和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要結(jié)果。
失效分析預(yù)測預(yù)防
是機(jī)電產(chǎn)品維修工作的技術(shù)基礎(chǔ)和前提條件；
是可靠性工程的基礎(chǔ)技術(shù)工作之一；
是發(fā)展和完善安全工程技術(shù)的重要實(shí)踐基礎(chǔ)；
是修改和完善產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)實(shí)踐依據(jù)。
安全生產(chǎn)
是在科技進(jìn)步上的地位和作用相似或相近
發(fā)展和完善安全科學(xué)技術(shù)的重要組成部分；
是反映和提高國家綜合國力和國際聲譽(yù)的重要體現(xiàn)；
失效分析預(yù)測預(yù)防
是認(rèn)識客觀世界事物本質(zhì)的重要知識源泉；
是發(fā)展新學(xué)科、新理論、新材料、新工藝、新方法的重要窗口和“產(chǎn)婆”；
是發(fā)展科學(xué)技術(shù)，包括發(fā)展高科技的不可避免的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；
是從失敗入手著眼于成功和發(fā)展的科技領(lǐng)域；是從過去入手著眼于未來和進(jìn)步的科技領(lǐng)域；可以認(rèn)為是科技是第一生產(chǎn)力中最活躍的因素之一。
（三）失效分析預(yù)測預(yù)防與其他學(xué)科發(fā)展的關(guān)系
斷裂事故和斷裂學(xué)科的發(fā)展
疲勞斷裂事故和疲勞斷裂學(xué)科的發(fā)展
航空空難事故和航空器的發(fā)展
失效分析預(yù)測預(yù)防和結(jié)構(gòu)材料的發(fā)展
失效分析預(yù)測預(yù)防和機(jī)械設(shè)計(jì)方法的發(fā)展
航空空難事故和航空器的發(fā)展
廿世紀(jì)三十年代英國蛾式殲擊機(jī)的9次大速度空中解體事故飛機(jī)在亞音速時(shí)機(jī)翼的顫振問題的突破
廿世紀(jì)四十年代，超聲速飛機(jī)的空中解體事故突破了超音速時(shí)的“音障”問題
廿世紀(jì)七十年代，美國707-300型客機(jī)水平尾翼的折斷事故發(fā)展了飛機(jī)的損傷容限設(shè)計(jì)新概念
世界各國的航空航天器是在不斷出現(xiàn)事故中發(fā)展起來的。沒有早年的失敗和對失敗事故的分析研究，也就沒有今日的成功和航空航天事業(yè)的發(fā)展。
失效分析預(yù)測預(yù)防和材料學(xué)科的發(fā)展
嚴(yán)寒地區(qū)構(gòu)件的冷脆斷裂à耐寒鋼
海洋平臺構(gòu)件焊接熱影響區(qū)的層裂àZ向鋼
石油和天然氣管道的脆裂à低碳針狀鐵素體和微珠光體高強(qiáng)度鋼
化工設(shè)備構(gòu)件的晶間腐蝕斷裂à“超低間隙元素”的鐵素體不銹鋼
宇航構(gòu)件的脆裂和超重à高強(qiáng)高韌材料：包括復(fù)合材料、陶瓷材料等
失效分析預(yù)測預(yù)防和機(jī)械設(shè)計(jì)方法的發(fā)展
靜強(qiáng)度設(shè)計(jì)方法
動強(qiáng)度設(shè)計(jì)方法
斷裂力學(xué)設(shè)計(jì)方法
損傷容限設(shè)計(jì)方法
耐久性設(shè)計(jì)方法
可靠性設(shè)計(jì)方法
失敗是成功之母，失效分析預(yù)測預(yù)防是轉(zhuǎn)失敗為成功的關(guān)鍵
因此，重視失效學(xué)這一分支學(xué)科的發(fā)展，有意識地運(yùn)用它已有的成就來分析、解決和攻克相關(guān)領(lǐng)域中的失效（失敗、故障）問題，是人們走上成功、科技發(fā)展少做彎路的捷徑之一。
（四）失效分析預(yù)測預(yù)防的“認(rèn)識論”
失效是絕對的，安全是相對的
從人類認(rèn)識客觀世界的歷史長河來說，人的認(rèn)識是有限的，而客觀世界是無限的。失效是人們的主觀認(rèn)識與客觀事物相互脫離的結(jié)果，失效發(fā)生與否是不為人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，因此，失效是絕對的，而安全則是相對的。
失效分析是人們深化客觀事物認(rèn)識的知識源泉
失效分析是人們認(rèn)識客觀物理本質(zhì)和規(guī)律的逆向思維探索，是對正向思維研究的不可缺少的重要補(bǔ)充，是變失效（失?。榘踩ǔ晒Γ┑幕娟P(guān)鍵，是人們深化客觀事物認(rèn)識的知識源泉。
安全科學(xué)與工程發(fā)展史、人類的科技發(fā)展史是人們與廣義的“失效”作斗爭的歷史
失效分析、改進(jìn)提高、再失效分析研究、再提高發(fā)展，如此往復(fù)循環(huán)、螺旋上升、發(fā)展飛躍，就是人類科學(xué)技術(shù)發(fā)展歷史，乃至于社會發(fā)展歷史的全過程，因此，廣義地說，安全科學(xué)與工程的發(fā)展史、人類的科學(xué)技術(shù)發(fā)展史、社會發(fā)展史就是與廣義“失效”不斷作斗爭，變失效（失?。榘踩ǔ晒Γ┑臍v史。
應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對失效分析預(yù)測預(yù)防的研究和應(yīng)用
當(dāng)今，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，高科技的發(fā)展已成為國民經(jīng)濟(jì)和國防科技發(fā)展的主要關(guān)鍵和依托，而高科技的發(fā)展也依賴于高科技發(fā)展中的失效分析預(yù)測和預(yù)防，因此，高科技的發(fā)展更需要失效分析預(yù)測預(yù)防技術(shù)的進(jìn)一步強(qiáng)化，并將“大型機(jī)械裝備重大事故的失效分析預(yù)測預(yù)防”的關(guān)鍵技術(shù)研究列入“十一五”計(jì)劃和中長期公共安全科技發(fā)展規(guī)劃中。
結(jié)束語
鑒于安全的內(nèi)涵及其外延不斷的深化和擴(kuò)大，安全的概念成為一個(gè)動態(tài)的、發(fā)展的、帶有關(guān)鍵性、全局性、長期性和戰(zhàn)略性的問題。安全應(yīng)與資源、人口和環(huán)境一樣應(yīng)成為國家的一項(xiàng)基本國策。
安全不再是人類被動的追求的目標(biāo)狀態(tài)，而成為將對經(jīng)濟(jì)、社會和政治發(fā)展起反轉(zhuǎn)的促進(jìn)作用的重要因素。安全與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系越來越緊密、依賴和互為制約，因此與安全有關(guān)的安全文化、安全科學(xué)、安全技術(shù)、安全管理、安全經(jīng)濟(jì)、安全倫理等也將應(yīng)運(yùn)而生和蓬勃發(fā)展。
第5篇：國家政治安全的重要性范文
【關(guān)鍵詞】智能大廈 安全防范系統(tǒng) 構(gòu)建 必然性
隨著中國特色社會主義發(fā)展道路不斷獲得階段性成果，我國人民的物質(zhì)文化水平得到了極大的提高，進(jìn)而對公民個(gè)人的人身和財(cái)產(chǎn)安全問題提出了更高的要求。特別是傳統(tǒng)防范措施由于受到技術(shù)限制，在具體實(shí)踐操作中存在諸多問題和漏洞，對人們的生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生了巨大隱患。作為現(xiàn)代化城市發(fā)展進(jìn)步標(biāo)志的智能大廈建筑，人們更是對其安全防護(hù)系統(tǒng)的構(gòu)建提出了絕對的高標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)對智能大廈構(gòu)建安全防范系統(tǒng)的必然性分析，也就極具現(xiàn)實(shí)和理論意義了。
1 關(guān)于智能大廈的相關(guān)理論分析
智能大廈是現(xiàn)代高新科學(xué)技術(shù)與當(dāng)代建筑手段創(chuàng)造性結(jié)合的產(chǎn)物，具體是指以大廈為信息載體，結(jié)合智能控制管理理論、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、信息資源處理監(jiān)控手段，以合理投資為限度，符合城市現(xiàn)代化發(fā)展需要的，具有靈活、高效、舒適、安全特點(diǎn)的現(xiàn)代化高新技術(shù)建筑。智能大廈能夠?yàn)槿藗兲峁├硐氲墓ぷ魃瞽h(huán)境，減少設(shè)備配置及能源消耗，擁有災(zāi)難或外來入侵預(yù)警能力，能夠較好的適應(yīng)未來發(fā)展變化需要。
智能大廈科學(xué)內(nèi)化了現(xiàn)代化建筑的全方位調(diào)節(jié)、智能服務(wù)及系統(tǒng)操作結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了生活溫馨、舒適，工作便利、高效的雙重價(jià)值環(huán)境，極其符合現(xiàn)代城市化建設(shè)要求。智能大廈采用了先進(jìn)的電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息資源管理處理技術(shù)，及電子數(shù)據(jù)自我監(jiān)控技術(shù)，以縱向時(shí)間跨度的系統(tǒng)靈活性及橫向跨度的市場適應(yīng)性為發(fā)展要求，符合未來信息化建設(shè)的進(jìn)步標(biāo)準(zhǔn)。智能大廈強(qiáng)調(diào)的是住戶能以最少的成本付出，現(xiàn)實(shí)最大的、最有效的建筑資源價(jià)值，這種資源價(jià)值主要體現(xiàn)在大廈良好的內(nèi)部數(shù)據(jù)信息流通網(wǎng)絡(luò)，高效的對外通信設(shè)備，及超強(qiáng)的安全防范系統(tǒng)。智能大廈的價(jià)值目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)健康、便利、高效的工作生活環(huán)境，這就潛在的對智能大廈安全防范系統(tǒng)建設(shè)提出了重點(diǎn)要求，完善的安全防范系統(tǒng)是保證智能大廈實(shí)現(xiàn)職能的最主要前提。
2 智能大廈安全防護(hù)系統(tǒng)解析
隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，安全防范系統(tǒng)作為國家安全防控系統(tǒng)的重要技術(shù)平臺在現(xiàn)代化建筑中不斷普及應(yīng)用，安全防范系統(tǒng)建設(shè)投資數(shù)量及工程建設(shè)種類呈幾何增長趨勢。安全防范系統(tǒng)是人力資源防護(hù)、安全設(shè)備防護(hù)、高新技術(shù)防護(hù)三者的有機(jī)結(jié)合體，具有特定的運(yùn)行環(huán)境和使命。安全防范系統(tǒng)是指以保障國家利益、公民人身財(cái)產(chǎn)安全，維持社會繁榮穩(wěn)定為目的的，以人力資源防范、專業(yè)設(shè)備防范、高新技術(shù)防范為手段的，監(jiān)控、發(fā)現(xiàn)、制止外部不法侵害行為，或事件的特定建筑安全保障系統(tǒng)。智能大廈構(gòu)建的安全防范系統(tǒng)主要具備以下功能：
第一、圖像監(jiān)控功能，如視頻監(jiān)控、影像顯示驗(yàn)證、圖像特征識別等；第二、探測報(bào)警功能，如傳感器內(nèi)部防衛(wèi)探測、電纜周邊觀察探測、危急情況報(bào)警監(jiān)控等；第三，控制限制功能，如讀卡或密碼門禁控制、柵欄或防撞擋板車輛出入控制、專用權(quán)限電梯控制、報(bào)警響應(yīng)聯(lián)動開關(guān)控制等；第四，自動化輔助通信功能，如內(nèi)部工作交流通信、雙向無線電靈活通話、區(qū)域內(nèi)有線廣播通知、資源共享等。智能大廈的安全防護(hù)系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)的是第一級別的安全防護(hù)，即智能大廈內(nèi)部要保證有兩類以上的監(jiān)控探測技術(shù)的具體運(yùn)用，監(jiān)控系統(tǒng)能夠保證全天候、全方位的有效監(jiān)察，特別是在出現(xiàn)緊急狀況后，各個(gè)安全防護(hù)部分能夠保證聯(lián)動功能的時(shí)效性，并能及時(shí)有效的利用內(nèi)外部力將損失減小到最少。現(xiàn)代化安全防護(hù)系統(tǒng)以實(shí)際需求調(diào)查為基礎(chǔ)，向多層次、全方位、立體化防護(hù)的方向發(fā)展。
3 構(gòu)建智能大廈安全防護(hù)系統(tǒng)的必然性研究
房屋建筑從產(chǎn)生之日起，就被賦予了人類生存發(fā)展最需要、最基本的安全保障職能，無論人類經(jīng)濟(jì)、文明發(fā)展到何種程度，建筑物被給予了哪些新的職責(zé)，安全防范都是建筑物最主要、最根本的職能。現(xiàn)代建筑業(yè)將建筑技術(shù)、高新技術(shù)及建筑藝術(shù)相融合，賦予了建筑物新的價(jià)值意義，但是現(xiàn)代建筑業(yè)的發(fā)展，依舊離不開現(xiàn)代安全防護(hù)系統(tǒng)的支持與配合。安全防護(hù)系統(tǒng)的現(xiàn)代化構(gòu)建，這也是推動智能大廈進(jìn)一步發(fā)展的主要推動力量。構(gòu)建智能大廈安全防護(hù)系統(tǒng)的必要性主要體現(xiàn)在以下方面：
3.1 我國智能大廈的安全保障存在一定問題
在我國，智能大廈的安全防范系統(tǒng)構(gòu)建的重要性并沒有得到太多的重視，許多智能大廈忽略建筑安全保障職能，并沒有系統(tǒng)的構(gòu)建安全防范系統(tǒng)，傳統(tǒng)的安全保障措施存在著許多現(xiàn)實(shí)性的問題。
現(xiàn)實(shí)中如安全保障裝備與大廈智能系統(tǒng)契合度不強(qiáng)，存在一定的安全漏洞甚至面臨安全問題時(shí)形同虛設(shè)；非系統(tǒng)的安全防范設(shè)置必然存在技術(shù)安全防范、人力安全防范及設(shè)備安全防范的相對性脫節(jié)，難以形成高效的有機(jī)防范整體；安全設(shè)施的先進(jìn)性、科學(xué)性、可拓展性，達(dá)不到信息技術(shù)發(fā)展要求，只能發(fā)揮安全保護(hù)的靜態(tài)效能。有效構(gòu)建與智能大廈相適應(yīng)的安全防范系統(tǒng)，能夠保證安全工程設(shè)計(jì)、安全防范設(shè)備建設(shè)及安全系統(tǒng)運(yùn)行的優(yōu)化配置，有效降低了設(shè)備配置成本，可以及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)和解決大廈安全問題，從而一定程度上降低了防范風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮了安全防范系統(tǒng)的社會職能效益。
3.2 安全防護(hù)系統(tǒng)是智能大廈有效實(shí)現(xiàn)效能的必要前提
根據(jù)對智能大廈理論的分析理解，可以發(fā)現(xiàn)智能大廈實(shí)現(xiàn)的是一種隔離的、內(nèi)部的環(huán)境創(chuàng)造對人們生活、工作產(chǎn)生的積極影響力。智能大廈的現(xiàn)實(shí)職能的具體實(shí)現(xiàn)都是與外界分開的，而安全防護(hù)系統(tǒng)就是最重要的那一層保護(hù)膜，沒有安全性的保護(hù)智能大廈內(nèi)部和諧的通信交流工作生活環(huán)境就會收到不利影響，特別是如商業(yè)秘密泄露、重大財(cái)產(chǎn)損失等影響巨大的安全事件甚至?xí)档驼麄€(gè)社會對智能大廈的價(jià)值判斷，減緩我國城市現(xiàn)代化、智能化建設(shè)進(jìn)程，對整個(gè)社會的發(fā)展進(jìn)步是絕對不利的。加強(qiáng)對智能大廈安全防護(hù)系統(tǒng)的構(gòu)建就是增加智能大廈社會效益價(jià)值，是對智能大廈智能環(huán)境的最大肯定與認(rèn)可。
3.3 國內(nèi)外重大事件對安全防護(hù)系統(tǒng)的積極推動
在國內(nèi)方面，隨著我國國際政治經(jīng)濟(jì)地位的不斷提升，我國承辦了如奧運(yùn)會、世博會等重要國際性活動，使得國際水平的智能大廈建設(shè)得到了推動性發(fā)展，為了保證這些具有重大歷史及現(xiàn)實(shí)意義的國際活動的順利展開，對智能大廈安全防護(hù)系統(tǒng)的重點(diǎn)建設(shè)就被提上了日程，諸如建設(shè)“平安城市”或者“平安建設(shè)”及“國家應(yīng)急體系”等工程項(xiàng)目，在全國性范圍內(nèi)展開。同時(shí)，在國際上，以美國9.11事件為代表的恐怖襲擊事件，也為我國的長治久安建設(shè)敲響了警鐘，積極加強(qiáng)安全防范系統(tǒng)的構(gòu)建，才能做到防患于未然，構(gòu)建智能大廈安全防范系統(tǒng)是國家健康發(fā)展、社會穩(wěn)定有序、人民安居樂業(yè)的必然要求。
3.4 國家政策導(dǎo)向作用的引導(dǎo)
我國積極推動推動科技創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)提升自主創(chuàng)新能力的重要性，對創(chuàng)新性技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了許多政策和經(jīng)濟(jì)支持。在城鎮(zhèn)化及城市化建設(shè)與西部大開發(fā)中，國家加大了對職能大廈安全防范系統(tǒng)構(gòu)建的宣傳力度，致力于創(chuàng)造一個(gè)良好的社會治安環(huán)境，特別是對相關(guān)基礎(chǔ)理論觀念、專業(yè)化技術(shù)項(xiàng)目的引進(jìn)、研究、開發(fā)和推廣，促進(jìn)了我國智能大廈安全防護(hù)系統(tǒng)市場需求的不斷擴(kuò)大，增加了具有安全防范系統(tǒng)的智能大廈的市場競爭力，提升了智能大廈產(chǎn)業(yè)積極構(gòu)建安全防范系統(tǒng)的積極性與創(chuàng)造性，培育出了一個(gè)健康、科學(xué)、合理的安全防范的市場體系。
4 總結(jié)
智能大廈是高新技術(shù)與建筑手段創(chuàng)造性的結(jié)合，科學(xué)性的創(chuàng)造突破引起了人們生活模式的巨大變化，人們對影響自身安全的因素提出了更高的要求。構(gòu)建智能大廈安全防范系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)智能大廈提高工作人員辦事效率、降低建筑運(yùn)營成本、預(yù)防外來入侵和自然災(zāi)害職能的必要前提。加深對智能大廈安全防范系統(tǒng)構(gòu)建必要性的認(rèn)識，有利于推進(jìn)現(xiàn)代化安全防護(hù)系統(tǒng)理念的社會性傳播，有助于滿足人們現(xiàn)實(shí)需要，提升智能大廈安全防護(hù)等級，保障人們的物質(zhì)財(cái)富和生命安全，具有極強(qiáng)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
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作者簡介
蔡慧敏（1979-），男，漢族，海南省海口市人，碩士，研究方向?yàn)槲锢韺W(xué)。
第6篇：國家政治安全的重要性范文
據(jù)考證，人類用火最早的歷史是在我國的元謀人和西候度人，距今大約170－180萬年。人類學(xué)會用火，是跨入文明世界的一個(gè)重要標(biāo)志。“消防”一詞，是在我國清代光緒年間才出現(xiàn)的。中國歷史上一般將同火災(zāi)作斗爭稱之為“火政”或“火禁”，防火與救火等。20世紀(jì)初，“消防”一詞從日本引進(jìn)我國，曾經(jīng)泛指消滅與預(yù)防火災(zāi)、水災(zāi)等災(zāi)害，后來，約定成俗，“消防”一詞才具有現(xiàn)在“火災(zāi)消防”的特定含意。而“社區(qū)消防”這個(gè)概念的產(chǎn)生是由于1986年民政部為配合，首先倡導(dǎo)在城市基層開展以民政對象為服務(wù)主體的社區(qū)服務(wù)，同時(shí)，把社區(qū)消防作為社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目之一也推進(jìn)了千家萬戶。如今，社區(qū)消防安全現(xiàn)在已經(jīng)是城市社會保障體系的重要組成部分。當(dāng)代中國，如何通過社區(qū)這一有效載休，發(fā)揮群眾消防組織的作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防安全管理"無縫隙"覆蓋，形成社區(qū)消防工作"自我管理、自我服務(wù)、自我提高"的運(yùn)行機(jī)制，建立適合人們生存環(huán)境需要和現(xiàn)代城市發(fā)展的火災(zāi)預(yù)防及救助體系，提高全民消防素質(zhì)和城市整體抗御火災(zāi)的能力，推動城市的消防工作社會化進(jìn)程，已成為當(dāng)前消防工作的重要課題。近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步，社區(qū)居民對生活質(zhì)量的要求越來越高，家庭環(huán)境現(xiàn)代化、家庭設(shè)施電氣化、家庭裝潢高檔化、家庭生活燃?xì)饣殉蔀椴粻幍氖聦?shí)。而社區(qū)消防安全的管理、消防安全設(shè)施的建設(shè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上居民家庭的快速變化，致使居民家庭火災(zāi)持續(xù)高發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990至1999年，僅上海市共發(fā)生居民火災(zāi)10953起，死亡327人，傷403人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失3184.6萬元?；馂?zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)、傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別占全市火災(zāi)總數(shù)的36.3%、63.2%、38.3%和15.4%。由此可見，居民火災(zāi)占相當(dāng)大的比重。自從2000年以來，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，各地普遍建立社區(qū)居委會，形成新的城市基層社會管理體制。把消防建設(shè)列入社區(qū)建設(shè)之中，建立起與社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的社區(qū)消防管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是新形勢下社區(qū)消防工作的新模式。
一、社區(qū)消防的特點(diǎn)和意義
（一）新形勢下社區(qū)消防工作的特點(diǎn)
1、社區(qū)自主性。目前，社區(qū)建設(shè)是以居民委員會轄區(qū)為基本單元開展的，其基本特征是讓社區(qū)居民自主管理自己的事務(wù)。居民委員會可以利用法律賦予自己的權(quán)利，按照群眾的意愿自主發(fā)展，按國家政策法規(guī)做好相關(guān)工作，為依法行政、落實(shí)管理目標(biāo)創(chuàng)造有利條件，實(shí)現(xiàn)國家管理與基層社會的良性互動。所以，公安消防機(jī)構(gòu)在開展社區(qū)消防工作時(shí)，必須樹立群眾自治理念，依靠社區(qū)群眾，尊重群眾意愿，重視和發(fā)揮群眾組織的作用，把挖掘和利用社區(qū)資源，整合社區(qū)力量，調(diào)動一切積極因素強(qiáng)化社區(qū)消防功能，作為做好社區(qū)消防工作的重要基礎(chǔ)。
2、政府指導(dǎo)性。作為政府機(jī)構(gòu)的公安消防機(jī)構(gòu)，隨著社區(qū)消防工作的迅速發(fā)展，引起公安消防機(jī)構(gòu)在社區(qū)消防建設(shè)中的地位和作用也發(fā)生了相應(yīng)地變化，公安消防機(jī)構(gòu)不再扮演包辦、管理的領(lǐng)導(dǎo)角色，而是處于指導(dǎo)、協(xié)助、服務(wù)社區(qū)消防建設(shè)的地位。各級公安消防機(jī)構(gòu)在社區(qū)消防建設(shè)中既要看到城市社區(qū)消防工作的發(fā)展方向是消防工作自治，在具體工作中充分尊重和考慮廣大人民群眾的意愿，避免短期行為，又要防止片面強(qiáng)調(diào)社區(qū)自治，單純認(rèn)為社區(qū)消防工作是社區(qū)的事情，社區(qū)居民愿意怎么搞就怎么搞，不積極履行推動和參與社區(qū)消防建設(shè)的職能。
3、工作群眾性。社區(qū)建設(shè)作為我國推進(jìn)城市基層社會民主化進(jìn)程的重要途徑，其發(fā)展目標(biāo)就是要充分調(diào)動社區(qū)居民、單位的積極性，依靠自身力量，對社區(qū)公共事務(wù)實(shí)施自我管理。而這一目標(biāo)也正是消防工作社會化的內(nèi)涵所在，即組織和動員社區(qū)單位、群眾廣泛參與，挖掘社區(qū)資源，整合社區(qū)力量，自己管理自己的消防事務(wù)，維護(hù)消防安全，實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防“自我管理，自我教育，自我服務(wù)，自我提高”，達(dá)到有效預(yù)防和控制火災(zāi)的目的。因此，從這個(gè)意義上說，城市社區(qū)消防工作的本質(zhì)特征仍然是群防群治。
（二）推進(jìn)社區(qū)消防的重要意義
1、建立社區(qū)消防安全體系是配合現(xiàn)代城市的發(fā)展和管理方式的變革的需要。城市化是一個(gè)國家進(jìn)入工業(yè)化、現(xiàn)代化社會的基本特征和標(biāo)志，它反映出國民總?cè)丝谥谐鞘腥丝诘淖兓?guī)律。據(jù)國家城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國城市發(fā)展進(jìn)程迅速，2001年底全國有城市688個(gè)，城市人口39590萬人，城市面積832817.
6平方公里，城市化水平為32.9%（上述數(shù)字不包括建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)）。根據(jù)中國科學(xué)院與民政部"中國城市預(yù)測與規(guī)劃"課題研究組研究預(yù)測，2010年中國城市化水平將為42%左右，今后10年我國每年城市化水平將提高0.8－1個(gè)百分點(diǎn)，每年新增城鎮(zhèn)人口1000萬以上，我國城市化將進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期，其中沿海多數(shù)地方的城市化水平高達(dá)50%－60%，而西部大多數(shù)省區(qū)城市化水平將保持在30%-40%之間。我國城市的建設(shè)和改革適應(yīng)了社會市場化改革的需要，逐步建立和完善了城市社區(qū)服務(wù)體系。城市住宅小區(qū)的興起，極大地推動了社區(qū)的發(fā)展。由不同文化、不同職業(yè)、不同單位而組成的、居住在同一社區(qū)的社會群體，特別是城市居民對社區(qū)服務(wù)的依賴性越來越強(qiáng)，依托社區(qū)開展消防工作，積極適應(yīng)中國城市建設(shè)和發(fā)展的特點(diǎn)，建立全新的、真正大眾化的，富有時(shí)代特色的人性化的大消防的格局，是各級消防部門必須重視的問題。
2、立足社區(qū)開展消防工作，是適應(yīng)當(dāng)今世界消防社會化發(fā)展趨勢的需要。適應(yīng)國際社會關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的潮流，努力改善人類生存環(huán)境，為我們探索和拓展城市社區(qū)消防工作的新領(lǐng)域提供了契機(jī)。開展社區(qū)消防工作，建立完善的社區(qū)消防安全體系是當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國家的一貫做法，也是其社區(qū)工作的一個(gè)極為重要的組成部分，他們的成功經(jīng)驗(yàn)和做法對我國城市社區(qū)消防建設(shè)將產(chǎn)生重大影響，也是我國社區(qū)消防應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒的。如在日本，社區(qū)建立了完善的防災(zāi)體系，不僅有完備的防災(zāi)、救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和器材，而且社區(qū)消防文化氛圍十分濃厚，他們在社區(qū)和市民中倡導(dǎo)"自己居住的地方應(yīng)由自己來保護(hù)"的理念，以及社區(qū)消防宣傳、防災(zāi)、救災(zāi)體驗(yàn)和演習(xí)、消防紀(jì)念和表彰大會、消防志愿者活動等，吸引了廣大市民積極參與防災(zāi)、救災(zāi)事業(yè)，營造了良好的社區(qū)消防安全環(huán)境。這些做法體現(xiàn)了以人為本的思想觀念，符合社會發(fā)展的主題，代表著當(dāng)今城市社區(qū)消防建設(shè)和發(fā)展的潮流。因此，重視社區(qū)消防工作，營造良好的社區(qū)消防安全環(huán)境，借鑒西方發(fā)達(dá)國家成功的社區(qū)消防管理經(jīng)驗(yàn)，是適應(yīng)當(dāng)今世界消防社會化發(fā)展趨勢的需要，符合我國加入WTO后社區(qū)建設(shè)與國際接軌的潮流。
3、推進(jìn)社區(qū)消防工作是優(yōu)化居民生活環(huán)境和維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持"以人為本、服務(wù)居民"，堅(jiān)持不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務(wù)社區(qū)作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會的發(fā)展，人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量普遍提高，居民對人身安全和家庭財(cái)產(chǎn)防火越來越重視，人們希望遠(yuǎn)離火災(zāi)，而消防安全又是與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，是人民群眾普遍關(guān)心和需要幫助的問題，以社區(qū)為依托，以"火災(zāi)發(fā)生少"為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)，強(qiáng)化城市基層消防工作，明確社區(qū)消防管理和服務(wù)職能，幫助解決居民生活中遇到的消防問題，發(fā)展社區(qū)消防文化，建立安全穩(wěn)定的社區(qū)消防安全新秩序，實(shí)行社區(qū)消防自治，做到消防安全人人參與，可以及時(shí)消防火災(zāi)隱患，最大限度地優(yōu)化居民生活環(huán)境，為安全生存的空間提供有力保障，從而達(dá)到維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)健康的發(fā)展的目的。
二、社區(qū)消防管理的模式以及存在不足
（一）社區(qū)消防的管理模式
根據(jù)社區(qū)管理活動中主體角色不同，可以將社區(qū)消防管理分成企業(yè)主導(dǎo)型管理模式、政府主導(dǎo)型管理模式、市場主導(dǎo)型管理模式、社會主導(dǎo)型管理模式四種類型。
1、企業(yè)主導(dǎo)型消防管理模式。這種管理模式形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)對社區(qū)內(nèi)各種基礎(chǔ)性設(shè)施享有所有權(quán)，在政府有關(guān)部門的參與下，企業(yè)直接或間接行使社區(qū)消防管理職能的管理模式，企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)消防管理模式是典型的企業(yè)辦社會的模式，在企業(yè)的基礎(chǔ)上建立社區(qū)消防。然后，企業(yè)對社區(qū)消防進(jìn)行管理。企業(yè)主導(dǎo)型管理模式是企業(yè)對社區(qū)消防實(shí)行直線管理，融社區(qū)消防設(shè)施建設(shè)管理、消防宣傳教育服務(wù)于一體，由企業(yè)房產(chǎn)、保衛(wèi)、宣傳等有關(guān)部門實(shí)施統(tǒng)一管理，對社區(qū)內(nèi)消防設(shè)施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓(xùn)等社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)消防事務(wù)實(shí)施一條龍服務(wù)，政府、社會、市場在單位社區(qū)內(nèi)消防管理的作用是微不足道的，所有社區(qū)消防的各項(xiàng)活動基本上由企業(yè)包辦。
2、政府主導(dǎo)型消防管理模式。這種社區(qū)消防管理模式是以政府為核心的管理模式，在現(xiàn)階段主要是以市轄區(qū)人民政府下派的街道辦事處為主體，在居委會、中介組織、社會團(tuán)體等各種社區(qū)消防主體的共同參與配合下對社區(qū)的消防設(shè)施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓(xùn)等各項(xiàng)消防事務(wù)進(jìn)行管理。上海市人大1997年1月審議通過新修訂的《上海市街道辦事處條例》，規(guī)定了街道辦事處在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)；①建立完善社區(qū)服務(wù)體系，開展社區(qū)服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量；②舉辦文化、教育、體育和娛樂活動，普及科學(xué)法律知識，提高居民的文明素質(zhì);③開展綠化的保護(hù)和建設(shè)工作，維護(hù)社區(qū)整潔，優(yōu)化生活環(huán)境；④健全治安防范網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建安定社會秩序；⑤其他社區(qū)建設(shè)工作。因社區(qū)消防是社區(qū)建設(shè)的一個(gè)組成部分，這從法律上確立了以街道辦事處為核心的政府主導(dǎo)型社區(qū)消防管理模式的地位。
3、市場主導(dǎo)型消防管理模式。這一模式又可稱“物業(yè)管理模式”。它是在城市綜合開發(fā)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立起來的一種經(jīng)營性的社區(qū)管理模式。這種模式包括以下內(nèi)容：⑴由物業(yè)管理部門依照法規(guī)、合同對統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)的新建設(shè)住宅小區(qū)的各類消防設(shè)施器材，以經(jīng)營的方式進(jìn)行集中管理，向居住人提供多方面的消防服務(wù)。⑵小區(qū)消防管理通常采用簽訂消防承包責(zé)任書和承諾的方式將具體任務(wù)落實(shí)到崗位管理人員身上。⑶對住宅小區(qū)中消防方面的社會管理、行政管理職能由街道辦事處和公安、消防等有關(guān)方面配合進(jìn)行。
4、社會主導(dǎo)型消防管理模式。這一管理模式可稱自治模式，以社區(qū)居民委員會為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)其他各種主體(非政府組織、新經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、個(gè)人)一起，共同參與社區(qū)消防事務(wù)的管理，實(shí)行真正的民主自治的消防管理模式。1989年通過的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。居民委員會是社區(qū)內(nèi)的基層民主形式．在社區(qū)中以居委會為核心，挖掘社區(qū)中各項(xiàng)潛在的消防資源，共同建設(shè)社區(qū)消防，為社區(qū)的消防建設(shè)服務(wù)。社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)社區(qū)消防事務(wù)由社區(qū)居委會及其他成員按社區(qū)的各項(xiàng)規(guī)則辦理，社區(qū)消防的管理經(jīng)費(fèi)由社區(qū)成員通過各種渠道籌集。國家對社區(qū)消防事務(wù)的管理，以社區(qū)內(nèi)各種組織、團(tuán)體等為載體，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)的手段，從宏觀上對社區(qū)消防的工作進(jìn)行指導(dǎo)，引導(dǎo)社區(qū)消防建設(shè)和發(fā)展。
（二）社區(qū)消防存在的不足
縱觀各類不同的社區(qū)管理模式，其共同存在的不足有：
1、社區(qū)居民的消防安全意識淡薄，缺乏扎實(shí)有效的宣傳教育。由于我國的學(xué)校教育課程里對消防安全知識的普及幾乎是空白和消防宣傳教育的不到位，人們對消防的了解，只是通過日常生活中的接觸和單位的安全培訓(xùn)。因此，社區(qū)居民的整體消防安全防范意識薄弱，自防自救的能力差，有的居民對消防一無所知，不會使用任何滅火器材，缺乏在火災(zāi)情況下自救逃生的知識和技能，甚至不知道消防隊(duì)是干什么的，火警電話是多少。社區(qū)居民對社區(qū)消防建設(shè)工作也不接受、不支持，聽之任之，阻礙了消防進(jìn)社區(qū)持續(xù)發(fā)展。有的社區(qū)從領(lǐng)導(dǎo)到居民，他們對“消防進(jìn)社區(qū)”活動的目的、意義不夠明確，對開展這項(xiàng)工作的必要性和重要性認(rèn)識不足，因此，在社區(qū)消防建設(shè)中，這些人的工作熱情和積極性都不夠高，認(rèn)為那是消防部門的事，與己無關(guān)，你上頭要啥就干啥，大家跟“風(fēng)”行事。這種表面上“熱鬧”的現(xiàn)象，事實(shí)上只能是“曇花一現(xiàn)”。到頭來，各相關(guān)部門投入大量精力、人力乃至財(cái)力得到的結(jié)果，必然是“雷聲大”而“雨點(diǎn)小”，社區(qū)消防工作難以取得令人滿意的實(shí)際效果。另外社區(qū)消防宣傳教育資金落實(shí)困難也是制約社區(qū)消防的一個(gè)重要因素。這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在各街道辦事處，在消防宣傳教育資金上可謂捉襟見肘，開展消防安全宣傳教育往往只能是走過場，搞形式，社區(qū)居民受到的教育不多，效果不大。
2、相關(guān)法律法規(guī)仍不健全。一是現(xiàn)有的《消防法》和公安部61號令等，都只對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全管理工作做了籠統(tǒng)的規(guī)定，而對社區(qū)怎樣做、做到什么程度等均未明確，所以從法律角度而言，社區(qū)消防管理工作存在法律規(guī)定不明的難度。正緣于此，消防工作由地方各級人民政府負(fù)責(zé)，這在市、區(qū)兩級都基本得到了積極有效的貫徹落實(shí)，而在街道和社區(qū)一級，由于缺乏專門的消防機(jī)構(gòu)具體操作，組織上沒有了保證。大部分社區(qū)在消防安全管理上，都是通過簽訂“鄉(xiāng)規(guī)”、“民約”等形式，與轄區(qū)單位及居民群眾等建立協(xié)調(diào)關(guān)系，共同做好消防工作。采用這樣的體制和方法管理消防，用一時(shí)可能有效，但長此以往，沒有了規(guī)矩勢必難成“方圓”，使社區(qū)消防建設(shè)要么停滯不前，要么流于形式成“花瓶”，起不到“保一方平安”的實(shí)際作用。《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十條雖然規(guī)定了居民住宅區(qū)地物業(yè)管理單位的消防安全職責(zé)，如保障疏散通道、安全出口、消防車道暢通，保障公共消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好等等，但沒有制定相應(yīng)的法律責(zé)任，各地也沒有出臺相應(yīng)的實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則，致使該規(guī)定在日常消防監(jiān)督檢查工作中的操作性不強(qiáng)。例如物業(yè)管理單位如果不履行消防安全職責(zé)，應(yīng)受到怎樣的處罰，由誰來處罰以及如果居民區(qū)沒有物業(yè)管理單位，消防安全由誰來管理等等問題均不明確。二是《消防法》對于建立社會消防管理體系缺乏宏觀整體制約和保障，不利于社會消防管理機(jī)制的長效建立。《消防法》雖然明確由各級人民政府在消防工作中負(fù)責(zé)，也規(guī)定了教育、勞動、建設(shè)等行政主管部門和新聞媒體主管部門在消防工作中的法定職責(zé)，但是缺少有效的整體制約和保障機(jī)制，各行政主管部門實(shí)際操作中也是按照本部門相關(guān)基本法律進(jìn)行行政管理和監(jiān)督執(zhí)法。同時(shí)，《消防法》設(shè)定的法律義務(wù)，不能有效地與其他法律進(jìn)行配合，其他的法律也沒有相應(yīng)的消防規(guī)定，這樣不利于糾正人們慣常認(rèn)為的消防工作是消防部門的事的傳統(tǒng)思維模式，消防部門既要向政府爭取公共消防設(shè)施建設(shè)和部隊(duì)裝備建設(shè)投入，又要和相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)處理消防宣傳、教育、消防審批前置等諸多問題，更要承擔(dān)著對社會面的監(jiān)督管理職責(zé)，工作被動。
3、社區(qū)消防工作尚未形成有效的工作運(yùn)行機(jī)制。一是社區(qū)體制改革后，社區(qū)的行政管理職能逐步轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)職能，由于受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，不少社區(qū)沒有將消防安全工作納入社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，仍然依靠上級會議、通知等行政命令開展工作，注重工作的突擊性，忽視工作的連續(xù)性，工作方法和手段單一，缺乏長效管理措施。譬如消防宣傳工作，有的社區(qū)僅在“安全月”、“119消防宣傳日”期間開展幾次活動，沒有將消防宣傳納入社區(qū)教育等日常性基礎(chǔ)工作。二是工作運(yùn)行機(jī)制整體還不協(xié)調(diào)，橫向部門之間缺乏溝通。各級公安消防機(jī)構(gòu)往往注重抓好具體工作落實(shí)，忽視社區(qū)消防安全管理規(guī)定的制定、消防規(guī)劃的完善等工作，對全局性工作的把握和參與程度不夠，導(dǎo)致安全檢查、隱患整改具體工作增多，未能形成良性工作運(yùn)行機(jī)制。派出所、社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)主之間也有類似問題，由于缺乏溝通協(xié)調(diào)，時(shí)常出現(xiàn)各自為政的局面，使消防工作難以落實(shí)到位。部分社區(qū)居委會沒有將消防組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)延伸到居民小組、樓道、經(jīng)營單位，也沒有制定完善的消防安全管理規(guī)定和消防安全責(zé)任制，責(zé)任職責(zé)不能落實(shí)到具體單位、具體居民家庭，使得社區(qū)自身在管理過程中缺乏規(guī)范性、自主性，各級消防安全職責(zé)還不夠明確，直接影響到消防工作的有效落實(shí)，而社區(qū)消防管理人員工作制度往往沿襲了以前的保安人員工作體制，不要說怎么去定期維護(hù)、檢測、操作消防設(shè)施，有些管理人員竟連滅火器的使用和判斷是否過期都不知道，加之沒有明確的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，難以將消防安全管理經(jīng)?；?，制度化。此外，公安派出所在對社區(qū)業(yè)主實(shí)施消防監(jiān)督的過程中，由于社區(qū)民警承擔(dān)著專項(xiàng)治理、治安防范等大量工作，在社區(qū)工作的時(shí)間一般很難達(dá)到規(guī)定要求，同時(shí)由于重罰輕獎(jiǎng)的考核機(jī)制，使社區(qū)民警對消防執(zhí)法的積極性不高，與嚴(yán)格執(zhí)法的要求還有很大差距。
4、社區(qū)消防基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足。許多場所的消防設(shè)計(jì)未引起設(shè)計(jì)人員的重視，設(shè)計(jì)人員只是一味地根據(jù)甲方要求的建筑布局、設(shè)想來設(shè)計(jì)，并未考慮消防安全。有些建筑施工中標(biāo)單位因自己沒有消防資質(zhì)，便掛靠其它有資質(zhì)的單位，而施工仍然是原班人馬，造成工程施工質(zhì)量粗劣，給消防安全帶來隱患。二是社區(qū)消防硬件設(shè)施不夠完備。在城區(qū)內(nèi)規(guī)劃的新建社區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施還比較完善，而且消防安全管理上也有一套固定的模式，但是經(jīng)濟(jì)落后的老城區(qū)社區(qū)消防建設(shè)“先天不足”，電器線路老化、消防水源缺乏、亂搭亂建、占用消防通道、群眾消防意識淡薄等現(xiàn)象十分普遍，消防基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，大多數(shù)社區(qū)滅火器材等設(shè)施配置較少，少數(shù)社區(qū)即使配置了，也是量少質(zhì)差，甚至失效過期；有些社區(qū)盡管安裝了室內(nèi)消火栓，但水帶、水槍沒有配備到位，參差不齊，有的甚至形同虛設(shè)，毫無作用。硬件設(shè)施的缺乏和保管不當(dāng)，一旦發(fā)生火災(zāi)，就難以進(jìn)行火災(zāi)初期的有效撲救。在如有的社區(qū)為便于管理，禁止機(jī)動車輛隨意進(jìn)入，便在社區(qū)入口安上鐵柵欄、石礅等，只能讓行人通過，機(jī)動車輛不得進(jìn)入。從而在萬一發(fā)生火災(zāi)的情況下，消防車也不能順利進(jìn)入社區(qū)內(nèi)部，進(jìn)行撲救。此外，社區(qū)內(nèi)的一些菜市場、小地?cái)?、書?bào)亭、修車攤等也見縫插針，占用著消防通道。社區(qū)內(nèi)的建筑一般都是一個(gè)單元一個(gè)疏散樓梯，對于每一戶居民來講特別是在六層及六層以下的單元或住宅中，只有唯一的一個(gè)疏散樓梯，一個(gè)安全出口。而有的居民經(jīng)常將家中的自行車、破舊家具、紙箱等堆放在樓梯間和通道上，甚至在通道上搭蓋廚房、儲藏室，嚴(yán)重占用了疏散樓梯。
如果底層住戶發(fā)生火災(zāi)，樓上各層人員將難以從疏散樓梯順利疏散。再者現(xiàn)在許多居民為了家中防盜，在門窗上均安裝了比較堅(jiān)固的防盜門和鐵欄桿，這樣既不利于安全疏散，也不利于消防人員進(jìn)行火災(zāi)撲救。有的社區(qū)由于規(guī)模小、開發(fā)早，根本未設(shè)置一只室外消火栓。住宅樓特別是七層以下單元式住宅、六層以下的塔式住宅、通廊式住宅根本沒有任何室內(nèi)消防設(shè)施和器材。即使是超過七層的單元式住宅和超過六層的塔式住宅、通廊式住宅以及底部設(shè)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的單元式住宅按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求設(shè)置了室內(nèi)消防給水系統(tǒng)，但由于開發(fā)公司或物業(yè)管理部門對此疏于管理，不按照維修、檢測、保養(yǎng)，再加上居民的挪用，不法分子的盜竊等原因，使住宅樓內(nèi)消防設(shè)施損壞丟失嚴(yán)重，絕大部分都不能正常使用。此外，由于居民的消防意識薄弱，幾乎沒有居民家庭中配有小型滅火器材。從而導(dǎo)致了整個(gè)社區(qū)內(nèi)消防設(shè)施和滅火器材嚴(yán)重不足，不能有效地進(jìn)行初起火災(zāi)的撲救，極易使小火釀成火災(zāi)。三是社區(qū)物業(yè)管理部門經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致消防設(shè)施維護(hù)管理難以為繼。由于物業(yè)管理中存在的運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范、整體水平低等原因，物管費(fèi)收繳率低，用于消防設(shè)施維護(hù)管理上的更是屈指可數(shù)，部分物業(yè)管理公司面臨生存危機(jī)，消防設(shè)施維護(hù)管理更是舉步維艱，造成消防設(shè)施失管失修問題嚴(yán)重。部分社區(qū)消火栓損壞、消防器材被盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，物業(yè)管理公司對消防設(shè)施維護(hù)管理積極性不高，投入較少。部分經(jīng)營較好的物業(yè)的消防設(shè)施維護(hù)費(fèi)主要依靠政府撥一點(diǎn)、社區(qū)籌一點(diǎn)、共建單位出一點(diǎn)的辦法加以解決，而部分長期虧損的物業(yè)公司消防設(shè)施維護(hù)費(fèi)主要來源于房地產(chǎn)開發(fā)公司的補(bǔ)貼，房產(chǎn)開發(fā)公司出資的目的是從售房的實(shí)際需要出發(fā)的，社區(qū)內(nèi)住房一旦售完，開發(fā)公司勢必停止補(bǔ)貼，因此物業(yè)公司無法長期保證消防設(shè)施維護(hù)費(fèi)用的落實(shí)，這將直接影響到社區(qū)居民火災(zāi)撲救。
三、做好社區(qū)消防工作的對策與措施
（一）以廣泛深入的消防宣傳教育和技能培訓(xùn)提高居民和物業(yè)管理人員的消防安全素質(zhì)。
一是建立社區(qū)消防宣傳網(wǎng)絡(luò)社區(qū)消防宣傳工作，應(yīng)在已有社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立完整的消防宣傳網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)消防工作小組具體負(fù)責(zé)社區(qū)消防宣傳活動的開展。只有依托這種完善的社區(qū)消防管理網(wǎng)絡(luò)，才能使社區(qū)消防宣傳工作的全面開展得以實(shí)現(xiàn)。二是建立社區(qū)消防宣傳陣地。每個(gè)社區(qū)要在人員集中或休閑場所建立消防宣傳欄，有條件的可建立“消防宣傳教育活動中心”、消防畫廊、消防公益廣告欄，要積極組織開展豐富多彩、寓教于樂的消防文體娛樂活動。各社區(qū)可借助社區(qū)內(nèi)的人文景觀、文化廣場等場所，組織人民群眾喜聞樂見的宣傳活動，要針對不同季節(jié)、不同群體的特點(diǎn)開展多種形式的宣傳教育。與此同時(shí)，各社區(qū)可將對外開放的消防站作為重要的消防宣傳教育陣地之一，組織群眾定期到消防站參觀、體驗(yàn)消防生活，接受消防教育。各社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，增強(qiáng)新聞單位對社區(qū)消防宣傳的關(guān)注力度，在提高人民群眾對社區(qū)消防宣傳工作重要性認(rèn)識的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)消防意識，通過消防宣傳陣地，在社區(qū)營造濃厚的消防宣傳氛圍。社區(qū)內(nèi)應(yīng)普遍設(shè)立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗、消防畫廊等，統(tǒng)一在每個(gè)居民樓道設(shè)置“119”消防警示牌。充分利用社區(qū)文化宣傳機(jī)構(gòu)、場所和有線廣播，開展消防安全宣傳教育活動。各社區(qū)應(yīng)在圖書室、老年活動室、社區(qū)報(bào)刊中增加消防方面的內(nèi)容；在公共場所設(shè)置消防宣傳欄、消防公益廣告牌、消防宣傳室、消防畫廊等；在每個(gè)居民樓道設(shè)置警示牌、居民防火公約；設(shè)置消防宣傳教育室，提供各種消防法規(guī)、書籍和畫冊供群眾閱讀，定期播放消防安全VCD宣傳片；利用社區(qū)培訓(xùn)家庭防火員，發(fā)行《社區(qū)消防安全簡報(bào)》；社區(qū)志愿消防巡邏人員每天早晚鳴響防火警示笛，提醒居民關(guān)閉“三源”(電源、氣源、火源)，防止火災(zāi)。各社區(qū)在寒暑假期間應(yīng)組織少年兒童進(jìn)行防火教育，召集老弱病殘人員向其講授防火常識，舉辦廣場文化活動、社區(qū)文藝匯演，結(jié)合季節(jié)火災(zāi)特點(diǎn)和重大節(jié)日，充分利用街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動室、社區(qū)廣場等現(xiàn)有文化活動設(shè)施，組織開展貼近社區(qū)、貼近群眾、貼近生活和喜聞樂見的消防宣傳活動,將消防知識融入其中，做到寓教于樂。公安消防機(jī)構(gòu)也要加大社區(qū)消防宣傳力度。消防站應(yīng)對社會開放，定期接納社區(qū)群眾進(jìn)行參觀，開展火場逃生訓(xùn)練，使其增強(qiáng)對消防知識的了解。公安消防部門還可以開通消防熱線，隨時(shí)接待群眾的消防投拆和消防咨詢，通過多種生動活潑的形式，使消防宣傳活動更加貼近群眾，貼近生活。三是提高物業(yè)人員的消防技能.對社區(qū)內(nèi)物業(yè)的相關(guān)人員要進(jìn)行專門的集中培訓(xùn)，使之更多地掌握消防安全知識和火災(zāi)撲救與組織施救技能，提高對社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施和建筑消防設(shè)施的管理、保養(yǎng)技能，能夠在檢查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。另一方面，可以制定相應(yīng)的技術(shù)認(rèn)證考試來規(guī)范和保證社區(qū)安全管理從業(yè)人員的素質(zhì)，從而提高消防安全管理工作的質(zhì)量。上海市就充分發(fā)揮上海消防學(xué)校的固有資源，對企事業(yè)單位法定代表人、消防安全管理人員、自動消防設(shè)施操作人員、化學(xué)危險(xiǎn)品“三員”、公眾聚集場所經(jīng)營人員等各類從業(yè)人員進(jìn)行消防安全知識和滅火技能的專業(yè)培訓(xùn)，兩年內(nèi)共計(jì)培訓(xùn)各類人員8萬多人，大大提高了消防從業(yè)人員的消防安全素質(zhì)。另外，建議社區(qū)內(nèi)的單位和家庭參加火災(zāi)保險(xiǎn)，以提高其抗御災(zāi)害的能力。
（二）加快保障社區(qū)消防安全及消防事業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)。
公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》明確了居民社區(qū)物業(yè)管理單位的消防管理職責(zé)，填補(bǔ)了長期居民社區(qū)消防工作無人管理的空白，但還沒有統(tǒng)一的社區(qū)建設(shè)國家消防安全標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)消防安全管理效果仍然參差不齊，使城市居民小區(qū)消防安全管理很難進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化，法制化軌道。因此，針對社區(qū)消防法治不健全，應(yīng)盡快制定出高質(zhì)量、經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)的、與《消防法》銜接配套的社區(qū)消防法規(guī)體系，各級地方政府和相關(guān)部門可根據(jù)《消防法》出臺相應(yīng)的規(guī)定，逐步使社區(qū)消防工作的各個(gè)方面都能有法可依。對相關(guān)職能部門、公安消防機(jī)構(gòu)、街道辦事處、居民委員會、派出所和居民個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)要以法律或法規(guī)的形式規(guī)定下來，并制定相應(yīng)的法律責(zé)任，要明確民政、城建、工商、文化、教育、衛(wèi)生等部門，根據(jù)社區(qū)消防建設(shè)的內(nèi)容和要求，負(fù)有建設(shè)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職責(zé)；明確公安派出所實(shí)行責(zé)任區(qū)民警包片負(fù)責(zé)制，督促轄區(qū)單位、物業(yè)管理部門、居民委員會履行消防職責(zé)、開展防火檢查，切實(shí)發(fā)揮公安派出所的監(jiān)督作用；明確消防處（科）要加強(qiáng)社區(qū)消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促檢查社區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)，對社區(qū)內(nèi)的單位實(shí)行抽查，消除火災(zāi)隱患；明確規(guī)定轄區(qū)消防中隊(duì)要做好消防站開放工作，對轄區(qū)內(nèi)單位、居民住宅區(qū)底數(shù)清、情況明，制定滅火預(yù)案并實(shí)施演練；明確城市街道辦事處的職責(zé)：將社區(qū)消防建設(shè)工作納入社會治安綜合治理主要內(nèi)容；制定社區(qū)消防工作計(jì)劃；定期召開社區(qū)消防工作會議；指導(dǎo)社區(qū)居委會開展社區(qū)消防管理工作；與駐區(qū)單位簽訂防火安全責(zé)任狀等；明確社區(qū)居民委員會的職責(zé)：制定防火公約，定期對社區(qū)內(nèi)的單位和居民住宅樓院及消防通道開展防火檢查，對轄區(qū)老、弱、病、殘和孤寡老人提供消防安全服務(wù)等。特別是當(dāng)因其不履行其職責(zé)，造成嚴(yán)重后果時(shí)，應(yīng)處以什么樣的處罰要有較詳細(xì)地規(guī)定。并根據(jù)社區(qū)的規(guī)模、性質(zhì)，特別是針對新建社區(qū)和老城區(qū)的特點(diǎn)，分層次對消防組織建設(shè)、消防安全責(zé)任、消防宣傳教育、消防安全檢查、車庫等重點(diǎn)部位的消防安全管理等制定相應(yīng)的規(guī)定，《規(guī)定》要把握好尺度，不宜過細(xì)，既要有普遍性，又要靈活性。對新建社區(qū)消防軟硬件建設(shè)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，有條件的社區(qū)要建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，把實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理作為這類社區(qū)消防安全的主要目標(biāo)；對老城區(qū)以及未實(shí)施物業(yè)管理的社區(qū)，重點(diǎn)從軟件上下功夫，突出社區(qū)的消防安全管理，進(jìn)一步嚴(yán)格細(xì)化各項(xiàng)規(guī)章制度；對車庫等配套設(shè)施不健全的老城區(qū)和建設(shè)相對較晚的社區(qū)，在政府未統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)停車場的情況下，可會同城管、“創(chuàng)建辦”等部門，利用小區(qū)空地，采取劃線管理的臨時(shí)措施，保證消防車通道暢通。如上海就根據(jù)建設(shè)部、公安部、民政部聯(lián)合召開的濟(jì)南會議精神，在立足本市實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，制訂出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)消防工作的意見》、《社區(qū)消防工作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防工作責(zé)任制的實(shí)施意見》等文件，以建立社區(qū)消防工作三級網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)“八個(gè)一”工程和強(qiáng)化消防工作責(zé)任制為重點(diǎn)，確定了五年社區(qū)消防建設(shè)工作目標(biāo)，并在03年內(nèi)及時(shí)總結(jié)和推廣了黃浦、長寧等區(qū)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)全市100%的社區(qū)消防工作達(dá)標(biāo).
在單獨(dú)制定《社區(qū)消防安全管理規(guī)定》有困難的情況下，也可將消防安全納入社區(qū)其他管理規(guī)定中。社區(qū)自身也要建立、健全具體的社區(qū)消防工作制度、消防聯(lián)席會議制度、消防宣傳制度、防火檢查、巡查制度等。建立社區(qū)消防檔案，對社區(qū)單位、住宅小區(qū)、重點(diǎn)轄區(qū)分別登記、造冊建檔，實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防管理的科學(xué)化和規(guī)范化。另外，在當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，還可以編寫《社區(qū)消防工作指南》、《社區(qū)消防工作手冊》等，用于指導(dǎo)社區(qū)的消防實(shí)踐工作。
（三）要從源頭上建章立制，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范社區(qū)的消防安全管理機(jī)制。
消防工作制度落實(shí)到位，主要是加強(qiáng)社區(qū)消防的制度建設(shè)，明確社區(qū)消防安全委員會、消防辦公室、警務(wù)室等機(jī)構(gòu)及社區(qū)消防安全責(zé)任人、社區(qū)消防安全管理人等各類人員的消防安全職責(zé)；建立和落實(shí)社區(qū)的消防安全責(zé)任制、工作例會、宣傳教育、防火巡查檢查與火災(zāi)隱患整改、消防設(shè)施管理、火災(zāi)撲救等制度，規(guī)范社區(qū)消防管理。社區(qū)消防安全委員會組織召集不少于一次的年度社區(qū)消防工作會議；社區(qū)每年與駐區(qū)單位、物業(yè)公司和居民住戶簽訂消防安全責(zé)任書，推動社區(qū)消防安全責(zé)任制的落實(shí)。通過制度建設(shè)，形成以街道辦事處為主導(dǎo)，以居委會為依托，社區(qū)單位、行業(yè)部門、廣大群眾共同參與的社區(qū)消防工作運(yùn)作機(jī)制。主要是建立如下機(jī)制：
1、互動機(jī)制。政府及其職能部門與社區(qū)之間要形成一種雙向互動的工作關(guān)系。政府及其職能部門在履行其管理職能時(shí)，與被管理者一般都是單向互動，即定期向被管理者下發(fā)文件、傳達(dá)指示，公布信息，這種單向的互動能使被管理者及時(shí)了解政府的政策傾向和政策動態(tài)。但社區(qū)消防建設(shè)是一個(gè)開放的、動態(tài)的過程，如果只有單向的信息傳遞，而沒有良好的信息反饋，政府及其職能部門在制定政策時(shí)就可能會出現(xiàn)偏差，同時(shí)單向的信息流通也不利于社區(qū)消防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，政府職能部門應(yīng)當(dāng)制定定期走訪制度，或者定期、不定期地與社區(qū)進(jìn)行交流、溝通，加強(qiáng)彼此之間的聯(lián)系，形成良性的互動機(jī)制，共同推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)工作。
2、服務(wù)機(jī)制。政府及其職能部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)工作方法，寓管理于服務(wù)之中，通過服務(wù)促進(jìn)管理，增強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)的活力。政府及其職能部門可為社區(qū)消防建設(shè)提供多方面的服務(wù)，包括政策服務(wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)、引導(dǎo)服務(wù)、宣傳服務(wù)。一是政策服務(wù)，即制定出臺規(guī)章制度，為社區(qū)消防建設(shè)提供有力的法律依據(jù)和政策保障，支持社區(qū)依靠自身力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)火災(zāi)事故防范功能，解決社區(qū)消防安全問題，為社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境；二是協(xié)調(diào)服務(wù)，即發(fā)揮職能作用，幫助其完善組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)一致，積極幫助解決社區(qū)消防建設(shè)中遇到的現(xiàn)實(shí)困難，使其充分發(fā)揮自我服務(wù)、自我管理、自我教育的作用。政府及其職能部門應(yīng)幫助社區(qū)健全各類消防組織，主要應(yīng)建好“四張網(wǎng)”：一要建好組織管理網(wǎng)。通過頒發(fā)消防責(zé)任任命書、簽訂責(zé)任狀等形式，構(gòu)建社區(qū)、居民小組、樓道三級管理網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)社區(qū)的日常消防安全管理。同時(shí)，明確物業(yè)管理部門的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任和經(jīng)營單位的消防安全主體責(zé)任。二要建好自救網(wǎng)。把社區(qū)義務(wù)消防組織建設(shè)作為撲救社區(qū)初起火災(zāi)的一支重要力量加以發(fā)展，組織婦女、物業(yè)管理人員、社區(qū)服務(wù)管理人員、經(jīng)營業(yè)主等常備力量，定期開展滅火演練，提高社區(qū)撲救火災(zāi)的能力。三要建好防護(hù)網(wǎng)。在發(fā)揮社區(qū)保安作用的基礎(chǔ)上，把黨員干部、離退休人員、共青團(tuán)員等骨干力量組織起來，建立消防志愿巡邏隊(duì)、義務(wù)值勤隊(duì)，增加消防巡查密度，進(jìn)一步嚴(yán)密火災(zāi)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。四要建好監(jiān)控網(wǎng)。通過采取加大返還罰款額比例的措施，調(diào)動派出所、社區(qū)民警做好社區(qū)消防監(jiān)督工作的積極性，依法強(qiáng)化對社區(qū)業(yè)主的消防監(jiān)控。同時(shí)，在社區(qū)保潔員、收費(fèi)員等服務(wù)人員中建立松散型的流動消防監(jiān)控網(wǎng)，使其成為安全防范的“耳目”，派出所定期組織活動，了解掌握社區(qū)治安、消防動態(tài)，形成固定和流動相結(jié)合、縱向與橫向相結(jié)合的立體組織網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)社區(qū)消防工作基礎(chǔ)；三是引導(dǎo)服務(wù)，即引導(dǎo)其廣泛動員社會力量，挖掘和合理利用社區(qū)資源，整合駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位等組織的力量，調(diào)動一切積極因素，共同參與和推動社區(qū)消防建設(shè)；四是宣傳服務(wù)，即社區(qū)消防建設(shè)要通過社區(qū)居民自治才能得以實(shí)現(xiàn)，因此，必須廣泛發(fā)動社會力量參與社區(qū)消防建設(shè)。政府及其職能部門要利用電視臺、電臺、報(bào)刊等各種新聞媒體，著重宣傳社區(qū)消防建設(shè)在新形勢下的重要作用和意義，還可以舉辦“社區(qū)消防建設(shè)義務(wù)服務(wù)日”等活動，為社區(qū)提供相關(guān)的信息咨詢服務(wù)，擴(kuò)大影響，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)工作。
3、監(jiān)督機(jī)制。政府及其職能部門充分履行監(jiān)督職責(zé)，是社區(qū)消防建設(shè)順利進(jìn)行的有力保障。監(jiān)督可分為法律監(jiān)督和過程監(jiān)督。一是法律監(jiān)督，即社區(qū)消防建設(shè)必須在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，要監(jiān)督社區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)消防安全的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；二是過程監(jiān)督，即政府及其職能部門要參與社區(qū)消防建設(shè)的重大活動，定期到社區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)查，聽取社區(qū)負(fù)責(zé)人的工作匯報(bào)和情況反映，了解社區(qū)消防建設(shè)工作的進(jìn)展情況，督促落實(shí)政府有關(guān)消防安全的各項(xiàng)工作任務(wù)。
4、激勵(lì)機(jī)制。社區(qū)消防建設(shè)具有自主性、社會性和群眾性，為發(fā)揮社區(qū)的主觀能動性，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，政府及其職能部門、社區(qū)三方面都要運(yùn)用激勵(lì)手段來推動和鼓勵(lì)社區(qū)消防工作?？刹扇∧繕?biāo)激勵(lì)、精神與物質(zhì)激勵(lì)和情感激勵(lì)三種方法。一是目標(biāo)激勵(lì)，即制定一個(gè)明確的目標(biāo)，是各地積極開展社區(qū)消防建設(shè)各項(xiàng)活動的內(nèi)在動力，政府及其職能部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展程度，幫助社區(qū)不斷確立新的目標(biāo)，不斷推動社區(qū)消防建設(shè)的進(jìn)程；二是精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)，即要及時(shí)總結(jié)社區(qū)消防建設(shè)所取得的成效，定期總結(jié)表彰工作成績突出的社區(qū)，有條件的可適當(dāng)采用物質(zhì)激勵(lì)。社區(qū)也可開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，對參加社區(qū)消防建設(shè)工作積極、成效顯著的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人，進(jìn)行評比獎(jiǎng)勵(lì)；三是情感激勵(lì)，即社區(qū)和政府職能部門要實(shí)行以聯(lián)絡(luò)社區(qū)消防建設(shè)工作人員的情感為基礎(chǔ)的管理方式，主動與社區(qū)消防建設(shè)工作人員進(jìn)行溝通，加強(qiáng)相互之間的聯(lián)系與協(xié)作，關(guān)心工作人員的思想、工作和生活，幫助他們解決工作中遇到的問題，充分發(fā)揮他們的積極性和主動性，共同打造社區(qū)消防建設(shè)的良好發(fā)展局面。上海市公安局就充分利用激勵(lì)機(jī)制，制訂出臺了《上海市公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，明確了派出所第三級消防監(jiān)督工作的范圍和權(quán)限，并對1000余名專（兼）管消防民警進(jìn)行了業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，同時(shí)，結(jié)合公安警務(wù)機(jī)制改革，把社區(qū)火災(zāi)控制指標(biāo)列入了社區(qū)等民警的目標(biāo)量化考核范圍，有效地發(fā)揮了基層一線民警開展消防監(jiān)督檢查的主觀能動性。
（四）建立完善的城市消防基礎(chǔ)設(shè)施、基本的滅火裝備器材和社區(qū)消防隊(duì)伍。
