食品安全法精選(九篇)

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第1篇：食品安全法范文

第五條食品安全法第十一條規(guī)定的國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理以及國(guó)務(wù)院商務(wù)等部門制定、根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的需要制定。

第六條省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將組織所在地同級(jí)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)等部門，依照食品安全法第十一條的規(guī)定，制定本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案，并報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)將備案情況向國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理以及國(guó)務(wù)院商務(wù)等部門通報(bào)。

第七條國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理以及國(guó)務(wù)院商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)收集食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息；必要時(shí)，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理以及國(guó)務(wù)院商務(wù)等部門在對(duì)信息核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

第八條國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門除依照食品安全法第十二條的規(guī)定對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃作出調(diào)整外，必要時(shí)，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)報(bào)告的有關(guān)疾病信息調(diào)整食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

第九條醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人、食物中毒病人，或者疑似食源性疾病病人、疑似食物中毒病人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告有關(guān)疾病信息。

接到報(bào)告的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)匯總、分析有關(guān)疾病信息，并及時(shí)向上級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告；必要時(shí)，可以直接向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)告。有關(guān)疾病信息的報(bào)告辦法由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

第十條食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理等部門確定的技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，系統(tǒng)、持續(xù)地開展監(jiān)測(cè)工作，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀，并定期將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果報(bào)送國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門和下達(dá)監(jiān)測(cè)任務(wù)的部門。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作人員采集樣品、收集相關(guān)數(shù)據(jù)，可以進(jìn)入相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品流通或者餐飲服務(wù)場(chǎng)所；采集樣品，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)費(fèi)用。

第十一條國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)收集、匯總食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，并向國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理等部門通報(bào)。

第十二條有下列情形之一的，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作：

(一)為制定或者修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；

(二)為確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種，以及評(píng)價(jià)監(jiān)督管理措施的效果需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；

(三)發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全的因素的；

(四)需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的；

(五)需要判斷某一食品是否安全的；

(六)依照食品安全法第四十四條、第六十三條規(guī)定需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；

(七)有國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)為需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他情形的。

第十三條國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果等相關(guān)資料，向國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門通報(bào)。>

國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依照食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果等相關(guān)資料，向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報(bào)。

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的需要，要求國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門提供農(nóng)藥、肥料、生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評(píng)估結(jié)果等相關(guān)資料的，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。

第十四條國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理以及國(guó)務(wù)院商務(wù)等部門制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃。制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)公開征求意見。

第十五條國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力的單位起草食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案；提倡由研究機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等不同單位，共同起草食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案。

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政都門應(yīng)當(dāng)將食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案向社會(huì)公布，公開征求意見。

第十六條食品安全法第二十三條規(guī)定的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織有關(guān)專家以及國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理以及國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門的代表組成。

食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)負(fù)責(zé)審查食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案的科學(xué)性、實(shí)用性以及標(biāo)準(zhǔn)草案與相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的銜接情況等。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)的工作規(guī)程由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

第十七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)依照食品安全法第二十五條規(guī)定備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，向所在地同級(jí)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門通報(bào)。

第十八條國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理等部門對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果適時(shí)組織修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報(bào)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。

第一章總則

第一條為了實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》(以下稱食品安全法)，制定本條例。

第二條國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)承擔(dān)下列職責(zé)：

(一)分析食品安全形勢(shì)，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作；

(二)協(xié)調(diào)解決食品安全中的重大問題；

(三)提出食品安全監(jiān)督管理的重大政策措施；

(四)國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。

國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的日常工作由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)。

第三條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，為食品安全監(jiān)督管理工作提供保障；建立健全食品安全監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)食品安全信息和食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等技術(shù)資源的共享。

第四條國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門制定食品行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，指導(dǎo)食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展。

第三章食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

第十九條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可后，依法辦理工商登記。

食品生產(chǎn)許可、食品流通許可和餐飲服務(wù)許可的有效期為4年

。

第二十條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化、不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理或者食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。

第二十一條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照食品安全法第二十二條的規(guī)定組織職工參加食品安全培訓(xùn)，學(xué)習(xí)食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和食品安全知識(shí)，明確食品安全責(zé)任，并建立培訓(xùn)檔案。

第二十二條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依照食品安全法第三十四條第二款的規(guī)定建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度?；加惺称钒踩ㄒ?guī)定不得從事接觸直接入口食品工作的疾病的從業(yè)人員從事接觸直接入口食品工作的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將其調(diào)整到其他不影響食品安全的工作崗位。

地二十三條食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行原料驗(yàn)收、生產(chǎn)過程安全管理、貯存管理、設(shè)備管理、不合格產(chǎn)品管理等食品安全管理制度，不斷完善食品安全保障體系，保證食品安全。

第二十四條食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施采取控制、投料環(huán)節(jié)等生產(chǎn)關(guān)鍵過程控制、包裝貯存運(yùn)輸控制以及檢驗(yàn)控制等措施。

食品生產(chǎn)過程中發(fā)生不符合控制措施要求的，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即查明原因并采取糾正措施。

第二十五條食品生產(chǎn)企業(yè)除依照食品安全法第三十六條、第三十七條規(guī)定進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和食品出廠檢驗(yàn)記錄外，還應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄食品生產(chǎn)過程的安全管理情況。記錄的保存期限不得少于2年。

第二十六條食品生產(chǎn)企業(yè)依照食品安全法第三十八條進(jìn)行食品出廠檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)檢驗(yàn)規(guī)定保留樣品。

第二十七條食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)依照食品安全法第三十九條第二款的規(guī)定建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容，或者保留載有上述信息的進(jìn)貨票據(jù)、記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。

從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售食品，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、購(gòu)貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容，或者保留載有上述信息的銷售票據(jù)。記錄，票據(jù)的保存期限不得少于2年。

第二十八條國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用先進(jìn)技術(shù)手段，記錄食品安全法及本條例要求記錄的事項(xiàng)。

第二十九條餐飲服務(wù)者應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施原料采購(gòu)控制措施，確保所購(gòu)食品、食品原料等符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

餐飲服務(wù)者在制作加工過程中應(yīng)當(dāng)檢查待加工的食品及食品原料，發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)或者其他感官性狀異常的，不得加工或者使用。

第三十條餐飲服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)食品加工、貯存、陳列等設(shè)施、設(shè)備；定期清洗、校驗(yàn)保溫設(shè)施及冷藏、冷凍設(shè)施；按照要求洗凈、消毒餐具、飲具，并將消毒后的餐具、飲具貯存在專用保潔柜內(nèi)備用，不得使用未經(jīng)消毒的餐具、飲具。

第三十一條對(duì)依照食品安全法第五十三條被召回的食品，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理或者予以銷毀，防止其再次流入市場(chǎng)；但是，召回的食品通過修改標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說明書等補(bǔ)救措施能夠保證食品安全的，食品生產(chǎn)者可以在采取補(bǔ)救措施后繼續(xù)銷售。

縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的情況，記入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案。

第四章食品檢驗(yàn)

第三十二條依照食品安全法第六十條第三款規(guī)定申請(qǐng)復(fù)檢的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)資料。

承擔(dān)復(fù)檢工作的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名錄由國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同制定并公布；名錄中的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論。

第三十三條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)依照食品安全法第六十條規(guī)定進(jìn)行的抽樣檢驗(yàn)結(jié)論有異議而申請(qǐng)復(fù)檢，復(fù)檢結(jié)論表明食品合格的，復(fù)檢費(fèi)用由食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)。

第三十四條食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)接受食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的委托進(jìn)行檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)送檢樣品有下列情形之一、可能造成食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)立即向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告：

(一)受到有毒有害物質(zhì)的污染；

(二)含有不明物質(zhì)或者非食品原料；

(三)有其他嚴(yán)重不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情形。

接到報(bào)告的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)信息向所在地同級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門通報(bào)。

第五章食品進(jìn)出口

第三十五條進(jìn)口尚無食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者首次進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，進(jìn)口商向國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門報(bào)檢時(shí)應(yīng)當(dāng)提交依照食品安全法第六十三條規(guī)定取得的許可證明文件。

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照食品安全法第六十三條規(guī)定對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品作出準(zhǔn)予許可決定后，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。

第三十六條依照食品安全法第六十五條規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)的向我國(guó)境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)，其注冊(cè)有效期為4年。在注冊(cè)有效期間，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)注冊(cè)的境外食品生產(chǎn)企業(yè)提供虛假材料，或者相關(guān)進(jìn)口食品引起重大食品安全事故的，國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)撤銷注冊(cè)，并予以公告。

第三十七條進(jìn)口的食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽、中文說明書。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合食品安全法和我國(guó)其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，載明食品添加劑的原產(chǎn)地和境內(nèi)商的名稱、地址、聯(lián)系方式。食品添加劑沒有中文標(biāo)簽、中文說明書或者標(biāo)簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進(jìn)口。

第三十八條出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照食品安全法第六十二條對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施檢驗(yàn)以及按照食品安全法第六十八條規(guī)定對(duì)出口食品實(shí)施監(jiān)督、抽查的辦法，由國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門制定。

第三十九條國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)建立信息收集網(wǎng)絡(luò)，依照食品安全法第六十九條的規(guī)定，收集、匯總、通報(bào)下列信息：

(一)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出口食品實(shí)施檢驗(yàn)檢疫時(shí)發(fā)現(xiàn)的不安全食品信息；

(二)境內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者反映的進(jìn)口食品安全信息；

(三)國(guó)際組織、境外政府機(jī)構(gòu)的食品安全信息、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，以及境外行業(yè)協(xié)會(huì)等組織、消費(fèi)者反映的食品安全信息；

(四)其他食品安全信息。

接到通報(bào)的部門必要時(shí)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)處理措施，食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將獲知的涉及進(jìn)出口食品安全的信息向國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門通報(bào)。

第六章食品安全事故處置

第四十條發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)立即封存導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)，在2小時(shí)之內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告，并按照衛(wèi)生行政部門的要求采取控制措施。

第四十一條衛(wèi)生行政部門會(huì)同有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門調(diào)查食品安全事故，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、

準(zhǔn)確查清事故性質(zhì)和原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出整改措施。食品安全事故的調(diào)查處理辦法由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

第四十二條衛(wèi)生行政部門和有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門開展食品安全事故調(diào)查，有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與食品安全事故有關(guān)的情況，要求提供相關(guān)資料和樣品。

有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合衛(wèi)生行政部門和有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行食品安全事故調(diào)查處理，按照要求提供相關(guān)資料和樣品，不得拒絕。

第四十三條任何單位或者個(gè)人不得阻撓、干涉食品安全事故的調(diào)查處理。

第七章監(jiān)督管理

第四十四條縣級(jí)以上地方人民政府依照食品安全法第七十六條制定的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包含食品抽樣檢驗(yàn)的內(nèi)容：

縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。購(gòu)買樣品所需費(fèi)用和檢驗(yàn)費(fèi)等，由同級(jí)財(cái)政列支。

第四十五條質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)定的快速檢測(cè)方法進(jìn)行初步篩查；初步篩查結(jié)果表明食品可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照食品安全法第六十條第三款的規(guī)定送檢。初步篩查結(jié)果不得作為執(zhí)法依據(jù)。

第四十六條食品安金法第八十二條第二款規(guī)定的食品安全日常監(jiān)督管理信息包括：

(一)食品安全監(jiān)督管理工作計(jì)劃、部署；

(二)依照食品安全法實(shí)施的行政許可；

(三)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查結(jié)果和食品檢驗(yàn)結(jié)果；

(四)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督管理的食品，食品添加劑的名錄；

(五)責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名錄；

(六)查處食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的情況；

(七)專項(xiàng)檢查整治工作情況；

(八)其他食品安全日常監(jiān)督管理信息。

前款規(guī)定的信息涉及兩個(gè)以上食品安全監(jiān)督管理部門職責(zé)的，由相關(guān)部門聯(lián)合公布。

第四十七條食品安全監(jiān)督管理部門依照食品安全法第八十二條規(guī)定公布信息，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)有關(guān)食品可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。

第四十八條任何單位和個(gè)人有權(quán)向衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門投訴、舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法行為，報(bào)告發(fā)現(xiàn)的不安全食品。

衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)公布本單位的電子郵件地址或者投訴、舉報(bào)電話；對(duì)接到的投訴、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)完整記錄并予以保存。

第八章法律責(zé)任

第四十九條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本條例第二十條規(guī)定，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，依照食品安全法第八十四條的規(guī)定給予處罰。

餐飲服務(wù)者違反本條例第二十九條規(guī)定，依照食品安全法第八十六條的規(guī)定給予處罰。

食品生產(chǎn)企業(yè)違反本條例第二十三條至第二十六條規(guī)定，從事批發(fā)業(yè)務(wù)的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)違反本條例第二十七條規(guī)定，餐飲服務(wù)企業(yè)違反本條例第三十條規(guī)定，依照食品安全法第八十七條的規(guī)定給予處罰。

違反本條例第三十七條規(guī)定的，依照食品安全法第八十九條的規(guī)定給予處罰。

第五十條醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違反本條例第九條規(guī)定，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正，給予警告。

第五十一條食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違反本條例第三十四條規(guī)定，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，撤銷其檢驗(yàn)資質(zhì)。

第五十二條違反本條例第四十條規(guī)定的，依照食品安全法第八十八條的規(guī)定給予處罰。

第五十三條縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門未依照本條例的規(guī)定履行食品安全監(jiān)督管理、信息通報(bào)等職責(zé)的，依照食品安全法第九十五條第二款的規(guī)定予以處理。

第五十四條違反食品安全法及本條例的規(guī)定公布食品安全信息，給食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十五條捏造、散布虛假事實(shí)，損害食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)信譽(yù)、食品聲譽(yù)，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

第五十六條本條例下列用語的含義：

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指對(duì)食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對(duì)人體健康可能造成的不良影響所進(jìn)行的科學(xué)評(píng)估，包括危害識(shí)別、危害特征描述、暴露評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)特征描述等。

餐飲服務(wù)，指通過即時(shí)制作加工、商業(yè)銷售、服務(wù)性勞動(dòng)等，向消費(fèi)者提供食品和消費(fèi)場(chǎng)所及設(shè)施的服務(wù)活動(dòng)。

第五十七條食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定進(jìn)行。

第2篇：食品安全法范文

“民以食為天，食以安為先?！碑?dāng)人們一邊為《舌尖上的中國(guó)》“口水與淚水齊飛”，一邊為吃哪個(gè)廠家豬肉、喝什么品牌奶粉而焦慮憂愁的時(shí)候，食品安全的信任度已經(jīng)“跌破表”了?！吧嗉馍系陌踩?一再失守，損傷的不僅是百姓的健康和生命安全，還有政府的公信力，是對(duì)執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。

食品安全是“產(chǎn)”出來的，更是“管”出來的。“產(chǎn)”“管”領(lǐng)域的任何疏漏都有可能對(duì)人們的“舌尖”造成致命威脅。從已經(jīng)曝光的各類食品安全案件可以看出，威脅食品安全的主要因素包括不法企業(yè)的生產(chǎn)、不法商家的銷售、監(jiān)管的不力、處罰的輕飄等，對(duì)食品安全問題的治理整頓也大都是“救火式”，哪兒出了問題就整治哪兒，沒有實(shí)現(xiàn)制度化、法制化，以至于制劣售假屢禁不絕、愈演愈烈。要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)”“管”并舉，一部完善的食品安全法是必不可少的利器。

此次通過的修訂草案重點(diǎn)作了四方面的完善：一是對(duì)生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實(shí)施最嚴(yán)格的全過程管理，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，完善追溯制度；二是建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度。對(duì)違法行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。加重對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問責(zé)；三是健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等制度，增設(shè)責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等要求；四是建立有獎(jiǎng)舉報(bào)和責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等監(jiān)督作用，形成社會(huì)共治格局。

第3篇：食品安全法范文

一、重要意義

《食品安全法》明確規(guī)定了各食品安全監(jiān)管部門分工與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的監(jiān)管體制，為全面加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全工作，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，提高成效、提升食品安全水平提供了法律保障，各村（居）委會(huì)和有關(guān)單位要從維護(hù)廣大人民群眾根本利益的角度出發(fā)，從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治社會(huì)的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到《食品安全法》頒布實(shí)施的重大意義，把學(xué)習(xí)、宣傳《食品安全法》作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，采取多種形式，廣泛《食品安全法》廣泛的立法宗旨和主要內(nèi)容，做到家喻戶曉，增強(qiáng)人民群眾的食品安全法律意識(shí)。要通過學(xué)習(xí)宣傳《食品安全法》，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，提高執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)和執(zhí)法水平，提高消費(fèi)者的食品安維權(quán)意識(shí)，營(yíng)造人人關(guān)心食品安全、積極參與食品安全建設(shè)的社會(huì)氛圍。

二、學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)安排

（一）學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)時(shí)間

5月中下旬

（二）學(xué)習(xí)宣傳內(nèi)容

1、《中華人民共和國(guó)食品安全法》；

2、食品安全科普常識(shí)及辨別假冒偽劣食品和有毒有害食品的基本常識(shí)。

（三）學(xué)習(xí)宣傳形式

1、召開動(dòng)員大會(huì)，營(yíng)造輿論氛圍；

2、懸掛宣傳標(biāo)語，張貼宣傳畫和宣傳標(biāo)語；

3、發(fā)放各類宣傳材料；

4、現(xiàn)場(chǎng)宣傳咨詢；

5、出刊板報(bào)墻報(bào)等。

三、學(xué)習(xí)宣傳有關(guān)要求

第4篇：食品安全法范文

[關(guān)鍵詞] 食品安全法；農(nóng)村食品安全；法律監(jiān)管

《食品安全法》的頒布實(shí)施，全方位構(gòu)筑了我國(guó)食品安全法律屏障，標(biāo)志著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)食品安全監(jiān)管體系框架的確立，其理順了監(jiān)管機(jī)制、明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者社會(huì)和法律責(zé)任、統(tǒng)一了食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品召回等制度，有力規(guī)制了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，為推動(dòng)食品行業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了有力法律保障。但在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于受食品企業(yè)規(guī)模普遍較小、運(yùn)營(yíng)不規(guī)范、人員素質(zhì)低、食品安全監(jiān)管力量不足等諸多因素影響，《食品安全法》在農(nóng)村地區(qū)尚未得到有效貫徹落實(shí)，農(nóng)村地區(qū)食品安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

一、農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀

1.食品生產(chǎn)條件差

農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)多以家庭式小作坊形式存在，生產(chǎn)規(guī)模小，設(shè)備簡(jiǎn)陋，人員素質(zhì)低，生產(chǎn)、衛(wèi)生和倉(cāng)儲(chǔ)條件差，無證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出，“臟、亂、差”現(xiàn)象明顯，“三無產(chǎn)品”大行其道，很少有企業(yè)能達(dá)到《食品安全法》第二十七條規(guī)定的食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，食品質(zhì)量毫無保障。這些小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)的食品，雖然質(zhì)量難以保障，但往往具有鮮明的地方特色且價(jià)格低廉，很受當(dāng)?shù)厝罕娤矏?，具有廣泛的發(fā)展市場(chǎng)。

2.食品經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者安全意識(shí)薄弱

在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于受文化水平偏低、信息傳播不暢、食品安全及法制知識(shí)宣傳不到位等因素影響，農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者食品安全意識(shí)和法制意識(shí)較為淡薄。食品生產(chǎn)者受利益驅(qū)使，為降低生產(chǎn)成本，采取一切辦法規(guī)避法律規(guī)定，根本不注重食品的安全性。廣大消費(fèi)者由于缺乏食品質(zhì)量鑒別能力，并受經(jīng)濟(jì)條件影響，選購(gòu)食品時(shí)采取價(jià)格先行原則，價(jià)低質(zhì)次食品在農(nóng)村很有市場(chǎng)，存在嚴(yán)重的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，由于缺乏維權(quán)意識(shí)，加之維權(quán)成本較高，農(nóng)民一般不會(huì)拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)益，一定程度上助長(zhǎng)了假冒偽劣食品在農(nóng)村的發(fā)展。

3.食品安全監(jiān)管難度大

一方面，由于農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)分布于地袤廣闊的農(nóng)村，其具有分散性、隱蔽性、不穩(wěn)定性和流動(dòng)性，無證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出，食品安全監(jiān)管點(diǎn)多線長(zhǎng)，食品安全監(jiān)管難度大。另一方面，農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管人員編制少且多為兼職，監(jiān)管人員素質(zhì)普遍較低，食品安全監(jiān)管設(shè)備落后，嚴(yán)重制約了食品監(jiān)管職能的發(fā)揮。同時(shí)，由于城市食品安全監(jiān)管力度的不斷加大，假冒偽劣產(chǎn)品大量流向農(nóng)村，也加大了農(nóng)村食品監(jiān)管的難度。

4.有關(guān)食品安全政策法規(guī)落實(shí)不到位

國(guó)家雖然頒布了一系列食品安全法律法規(guī)，但受各種因素影響，相當(dāng)政策法規(guī)難以得到有效貫徹實(shí)施。一是農(nóng)村食品企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，監(jiān)管難度大。二是部分政策對(duì)農(nóng)村食品企業(yè)而言要求過高，操作性不強(qiáng)，難以執(zhí)行。三是農(nóng)村食品政策法規(guī)及相當(dāng)知識(shí)宣傳不到位，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者缺乏相關(guān)知識(shí)。四是農(nóng)村食品監(jiān)管人員本身素質(zhì)不高，對(duì)相關(guān)政策一知半解，影響了政策的貫徹落實(shí)。

二、《食品安全法》在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施過程中存在的問題

1.監(jiān)管體制難以理順

《食品安全法》的一項(xiàng)重要成就就是進(jìn)一步理順了食品監(jiān)管體制，其設(shè)立了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)作為高層議事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。建立食品安全分段監(jiān)管模式，進(jìn)一步明確了各部門及地方政府的監(jiān)管職責(zé)，衛(wèi)生部門承擔(dān)食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)實(shí)施監(jiān)管。但在農(nóng)村基層，受機(jī)構(gòu)和人員編制限制，部門權(quán)限交叉、職責(zé)不清，部門協(xié)調(diào)性差，多部門監(jiān)管等于沒有監(jiān)管，出現(xiàn)問題部門之間相互推諉，監(jiān)管效率低下。

2.食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和安全標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)難

農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)具有規(guī)模小、分散、不穩(wěn)定等特征，無證經(jīng)營(yíng)和“三無”產(chǎn)品盛行，企業(yè)經(jīng)營(yíng)極不規(guī)范，監(jiān)管部門很難對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)。農(nóng)村的蔬菜、水果等基本上都是農(nóng)戶自產(chǎn)自銷或自給自足的，農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料等的安全性、用量等均無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，只要能增產(chǎn)農(nóng)民就敢用，安全性根本不予考慮。加之農(nóng)村食品種類繁多，產(chǎn)品質(zhì)量差異性較大，因此《食品安全法》規(guī)定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度在農(nóng)村地區(qū)的可操作性極差。食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、規(guī)章制度不健全、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)低、安全意識(shí)和法制意識(shí)淡薄等，加上監(jiān)管力度不足，致使食品安全標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)村地區(qū)也難以得到有效貫徹落實(shí)。

3.許可證制度落實(shí)難

農(nóng)村多部分食品經(jīng)營(yíng)戶都是趁趕集或農(nóng)閑在集市上擺攤設(shè)點(diǎn)賣些涼皮、糕點(diǎn)等自產(chǎn)的特色食品，沒有固定的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和時(shí)間，工商、衛(wèi)生等部門要對(duì)經(jīng)營(yíng)者發(fā)放許可證基本不可能，除了極個(gè)別上了一定規(guī)模的食品經(jīng)營(yíng)者有許可證外，農(nóng)村絕大部分食品企業(yè)是無證經(jīng)營(yíng)。因此《食品安全法》規(guī)定的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度對(duì)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者來說影響不大。

4.從業(yè)人員健康管理制度落實(shí)難

一方面，農(nóng)村絕大部分食品經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)淡薄，食品生產(chǎn)都是自己自行操作或雇用幾個(gè)親戚朋友，或者從附近雇用村民，根本沒有從業(yè)人員健康檢查和安全培訓(xùn)的概念。即使意識(shí)到從業(yè)人員健康檢查的重要性，也因檢查成本問題而盡量回避。另一方面消費(fèi)者同樣缺乏衛(wèi)生安全意識(shí)，只關(guān)注食品的價(jià)格和外在品質(zhì)，而不注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)問題，因此應(yīng)有的監(jiān)督作用也難以發(fā)揮。

5.問題食品召回難

首先，農(nóng)村食品企業(yè)規(guī)模小、利潤(rùn)薄，食品經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)淡薄，加之很多食品為“三無”產(chǎn)品，因此，即使發(fā)現(xiàn)食品有問題也普遍默不作聲，而不會(huì)主動(dòng)召回。其次，食品銷售對(duì)象分散而不固定，銷售對(duì)象大多沒有任何聯(lián)系方式，問題食品召回難度較大。再次，農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)督管理機(jī)制不健全、執(zhí)行力度差，也縱容了食品經(jīng)營(yíng)者回避問題食品的召回。

6.經(jīng)營(yíng)者責(zé)任追究難

一方面，農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者大多無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，隱蔽性和流動(dòng)性較強(qiáng)，無證經(jīng)營(yíng)和“三無”產(chǎn)品盛行，均成為食品安全責(zé)任追究的主要障礙。另一方面，農(nóng)村消費(fèi)者法制意識(shí)和維權(quán)意識(shí)淡薄，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，由于不知如何維權(quán)、維權(quán)成本過高等原因，很少有人拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)益。因此，《食品安全法》嚴(yán)厲的懲罰性賠償制度難以對(duì)農(nóng)村食品違規(guī)經(jīng)營(yíng)者起到真正的震懾作用。

三、政策建議

1.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)者安全意識(shí)

一是做好地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，爭(zhēng)取地方政府對(duì)農(nóng)村食品安全的重視和支持。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品監(jiān)管人員的宣傳、培訓(xùn)，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)和執(zhí)法能力。三是注重對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全、法制意識(shí)宣傳培訓(xùn)，促進(jìn)其依法合規(guī)開展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。四是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者食品安全政策法規(guī)、維權(quán)途徑、食品質(zhì)量鑒別常識(shí)等宣傳，充分利用農(nóng)村趕集、重大節(jié)日等有利時(shí)機(jī)，通過現(xiàn)實(shí)案例開展形式多樣、群眾喜聞樂見的宣活動(dòng)，全面提高群眾的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、安全意識(shí)，促使農(nóng)民的思想由過去單純的“吃飽”向“吃健康”轉(zhuǎn)變，為有效改善農(nóng)村食品安全狀況營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

2.有針對(duì)性地對(duì)《食品安全法》及其《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行細(xì)化完善，提高其在農(nóng)村地區(qū)的可操作性

《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定均是以城鎮(zhèn)規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的食品企業(yè)為客體，而對(duì)農(nóng)村地區(qū)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的食品企業(yè)及農(nóng)民自產(chǎn)自銷的食品而言，則明顯“水土不服”。建議在堅(jiān)持《食品安全法》基本原則的前提下，緊密結(jié)合農(nóng)村食品市場(chǎng)實(shí)際情況，與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)有機(jī)協(xié)調(diào)配合，對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管作出特殊規(guī)定，適度降低有關(guān)制度的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)食品違法行為的行政處罰和司法制裁力度，切實(shí)提高《食品安全法》在農(nóng)村地區(qū)的可操作性。

3.理順農(nóng)村食品安全監(jiān)管體制

在缺乏市場(chǎng)規(guī)制的農(nóng)村地區(qū)，政府規(guī)制本是市場(chǎng)失靈問題有效解決的必然手段，但在我國(guó)越到基層部門職能分化越模糊，行政職能越弱，在鄉(xiāng)村一級(jí)，由于部門設(shè)置不完善、相互之間職權(quán)分工不明確，大大降低了政府監(jiān)管效能。建議注重發(fā)揮政府在食品監(jiān)管中的主導(dǎo)作用，改變以往農(nóng)村地區(qū)由多部門分工監(jiān)管的局面，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立一個(gè)專門負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的部門，對(duì)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品和食品工業(yè)實(shí)行一體化管理，對(duì)農(nóng)村食品進(jìn)行“從地頭到餐桌”的全程監(jiān)管，建立起職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、綜合高效的食品安全保障體系。

4.整頓農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民委員會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營(yíng)的小作坊和“三無”產(chǎn)品，扶持有一定規(guī)模的正規(guī)企業(yè)做大作強(qiáng)。二是引導(dǎo)建立鄉(xiāng)村食品超市和農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)，配備駐村食品安全監(jiān)管員，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》第五十二條有關(guān)規(guī)定，落實(shí)市場(chǎng)開辦者、攤位出租者的責(zé)任，促進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、食品采進(jìn)貨檢查記錄制度等的落實(shí)。加大對(duì)違法違規(guī)者的懲處力度，提高其違法成本。依托人民銀行征信系統(tǒng)等，建立食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信用檔案，并實(shí)現(xiàn)多部門信息共享，便于形成多部門監(jiān)管合力。三是定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行安全抽樣檢查，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民有關(guān)化肥、農(nóng)藥等安全使用知識(shí)培訓(xùn)宣傳，保證農(nóng)村食品安全。

5.加大投入，全面提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管水平

在整合農(nóng)村現(xiàn)有食品職能部門監(jiān)管資源的基礎(chǔ)上，加大對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)投入，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)，改善辦公條件，配置食品安全監(jiān)測(cè)儀器等執(zhí)法裝備，提升食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)食品安全管理從“事后控制”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，將高學(xué)歷、高素質(zhì)人才引入執(zhí)法隊(duì)伍，定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法律制度、食品檢測(cè)方式等知識(shí)培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和行政能力，切實(shí)提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管水平。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：食品安全法范文

一、工作成效

《食品安全法》自年6月1日頒布實(shí)施以來，縣政府切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合管理，不斷建立和完善食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制，落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任，開展食品安全專項(xiàng)整治，加大假冒偽劣食品打擊力度，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，有效保障了全縣人民身體健康和生命安全。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)管機(jī)制初步建立。縣政府成立了由分管副縣長(zhǎng)任主任、相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的食品安全委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“食安委”），并在縣食品藥品監(jiān)督管理局下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)督管理工作；各職能部門及各鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并在村（社區(qū)）一級(jí)落實(shí)了食品安全監(jiān)管人員，使全縣食品安全監(jiān)管工作有了健全的網(wǎng)絡(luò)組織；建立了年度目標(biāo)責(zé)任考評(píng)制度，縣上每年年初都召開專門會(huì)議安排部署全縣食品安全工作，與各鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門簽定了食品安全目標(biāo)責(zé)任書，并納入年終綜合考評(píng)；進(jìn)一步完善了各項(xiàng)制度，相繼出臺(tái)、修訂了《縣食品安全成員單位工作職責(zé)》、《工作規(guī)則》和《食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案》等多項(xiàng)食品安全監(jiān)管工作制度，明確了各責(zé)任部門監(jiān)管內(nèi)容和目標(biāo)要求，食品安全監(jiān)管體系初步建立。

（二）注重宣傳教育，安全意識(shí)有所提高。《食品安全法》頒布實(shí)施后，各職能部門堅(jiān)持利用集中宣傳、巡回宣傳、媒體宣傳、科技下鄉(xiāng)、法律知識(shí)講座等多種形式進(jìn)行食品安全法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，提高了人民群眾的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。同時(shí)，有效開展了對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員的法律法規(guī)培訓(xùn)，為《食品安全法》在我縣貫徹實(shí)施營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。

（三）部門各司其職，監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。在食品安全工作中，相關(guān)職能部門強(qiáng)化措施，履職盡責(zé)，促進(jìn)了食品安全工作的全程監(jiān)管。農(nóng)業(yè)局狠抓源頭監(jiān)管，強(qiáng)化城區(qū)周邊無公害生產(chǎn)基地建設(shè)，抓技術(shù)培訓(xùn)，開展農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)資專項(xiàng)治理，確保了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品安全；畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)全縣畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、定點(diǎn)屠宰廠、獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管，通過開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，將“瘦肉精”等違禁投入品檢測(cè)納入日常工作內(nèi)容，基本保證了我縣牲畜從養(yǎng)殖到消費(fèi)的全程安全；質(zhì)監(jiān)局在嚴(yán)把食品生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊的食品安全監(jiān)管，有針對(duì)性的開展對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)食品、重點(diǎn)企業(yè)的食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，“四查、四建、四落實(shí)”工作取得一定成效；工局嚴(yán)把流通市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對(duì)食品流通許可檔案的規(guī)范化管理，嚴(yán)厲打擊流通領(lǐng)域食品行業(yè)的違法行為，重點(diǎn)打擊制假售假、以次充好、無證照經(jīng)營(yíng)、無購(gòu)銷臺(tái)帳、不索票索證等違法行為，食品流通環(huán)境逐步改善；食品藥品監(jiān)督管理局嚴(yán)格餐飲許可，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強(qiáng)日常監(jiān)督，加大了對(duì)餐飲業(yè)、學(xué)校食堂的監(jiān)督檢查，促進(jìn)了餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全；務(wù)辦切實(shí)做好生豬屠宰監(jiān)管工作，加強(qiáng)屠宰場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫，杜絕注水肉、病害肉上市，有效保證了上市肉類食品質(zhì)量。

（四）突出工作重點(diǎn)，專項(xiàng)整治扎實(shí)有效。近年來，縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府及相關(guān)職能部門堅(jiān)持防打結(jié)合、分類監(jiān)管、綜合治理的原則，抓住重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域和重要時(shí)段，深入開展專項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查。通過下發(fā)責(zé)令整改通知書、監(jiān)督整改突出問題、處理相關(guān)責(zé)任人等方式規(guī)范了食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。先后開展了春節(jié)暨“兩會(huì)”期間食品安全專項(xiàng)整治、徹底清查“問題奶粉”專項(xiàng)整治、學(xué)校食品安全專項(xiàng)整治、“瘦肉精”專項(xiàng)整治、地溝油查處等專項(xiàng)整治工作，有效防范和減少了食品安全事故及食品安全隱患。

二、存在問題

我縣食品安全監(jiān)管工作雖然取得了一定的成效，但還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)《食品安全法》的學(xué)習(xí)宣傳不夠深入。對(duì)《食品安全法》的學(xué)習(xí)宣傳不夠深入細(xì)致，對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)不足，個(gè)別食品生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)和守法意識(shí)不強(qiáng)，只求經(jīng)濟(jì)利益，不顧群眾生命安全，違法之事時(shí)有發(fā)生。同時(shí)廣大消費(fèi)者缺乏食品安全知識(shí)，不能識(shí)別“問題”食品，自我保護(hù)能力差。

（二）管理體制不夠完善。一是食品安全監(jiān)管體制有待進(jìn)一步完善。我縣衛(wèi)生局的食品安全監(jiān)管職能已經(jīng)調(diào)整到縣食品藥品監(jiān)督管理局，但食品安全監(jiān)管隊(duì)伍整合還沒有完全到位，監(jiān)管工作產(chǎn)生空檔。

二是各監(jiān)管部門的職責(zé)有待細(xì)化。雖然縣食品安全委員會(huì)已明確了各相關(guān)職能部門的職責(zé)，但每一職能部門的職責(zé)并不是一個(gè)獨(dú)立的環(huán)節(jié)，部門之間即分段監(jiān)管又相互配合之間的矛盾致使監(jiān)管工作存在銜接不緊，出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或監(jiān)管漏洞。部分酒店食堂、小攤小店的食品從業(yè)人員沒有經(jīng)過健康體檢，無健康證件依然上班，監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)。

（三）食品安全監(jiān)管力度還不夠到位。食品行業(yè)點(diǎn)多面廣，安全監(jiān)管工作難度大。目前，由于對(duì)食品安全重視程度不高，相關(guān)職能部門執(zhí)法不到位，食品安全隱患仍然較多。小作坊、小飯店及小食品攤點(diǎn)證照不全，衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，設(shè)備落后，缺乏有效監(jiān)管，食品安全隱患較大。檢查組通過明察暗訪二中、縣中及縣醫(yī)院周邊的小飯館及小賣部，部分?jǐn)傸c(diǎn)沒有衛(wèi)生許可證及從業(yè)人員健康證，餐具消毒無保障，農(nóng)村的一些小賣部，還存在有假冒偽劣小食品、“三無食品”。

（四）監(jiān)管能力比較薄弱。一是隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。我縣食品安全監(jiān)管隊(duì)伍人員不足，專業(yè)人才偏少，素質(zhì)參差不齊，人員知識(shí)老化，法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)跟不上新的食品市場(chǎng)監(jiān)管需要，目前全縣還沒有大專院校畢業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)人才，所有檢驗(yàn)檢測(cè)工作人員都是通過短期培訓(xùn)上崗執(zhí)業(yè)；二是經(jīng)費(fèi)不足，檢驗(yàn)檢測(cè)手段落后。相關(guān)職能部門由于經(jīng)費(fèi)不足，所購(gòu)置的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施設(shè)備都相對(duì)簡(jiǎn)單落后，不能滿足工作需要，食品檢測(cè)能力有限；三是檢驗(yàn)檢測(cè)資源多頭配置。我縣食品安全相關(guān)職能部門都設(shè)置有檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，重復(fù)建設(shè)、技術(shù)分散、資源浪費(fèi)、信息和數(shù)據(jù)不能共享。

三、意見建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視食品安全工作，加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮“食安委”的綜合協(xié)調(diào)作用，健全網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化職能，夯實(shí)責(zé)任，使相關(guān)部門之間的職能責(zé)任實(shí)現(xiàn)無縫銜接，同時(shí)要抓好考核督查，確保監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化《食品安全法》的宣傳教育。要深入持久地開展食品安全法律法規(guī)的宣傳教育，擴(kuò)大宣傳面，提高執(zhí)行《食品安全法》的自覺性，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高執(zhí)法水平；強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)和從業(yè)人員的自律意識(shí)和守法意識(shí)，促進(jìn)依法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；提高公眾的自我保護(hù)意識(shí)，發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，形成全民監(jiān)督食品安全氛圍。

第6篇：食品安全法范文

關(guān)鍵詞：食品安全 問題 對(duì)策

食品安全是社會(huì)秩序和穩(wěn)定，以及經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的重要前提，也是政府社會(huì)管理職能的重要內(nèi)容。近些年來，食品安全事件頻發(fā)，曝光率急劇上升，引起了社會(huì)和政府的重視。但食品安全違法案件卻沒有得到有效的、根本的控制，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法生產(chǎn)銷售的“問題食品”造成了“餐桌污染”，不僅危害了人們的生命安全，而且嚴(yán)重?cái)_亂了正常的生產(chǎn)生活秩序。

學(xué)界對(duì)此已進(jìn)行了相關(guān)的研究和論述，取得了較為豐富的成果，但尚沒有形成體系。因此，對(duì)食品安全法律問題的研究成果進(jìn)行綜述，引起學(xué)界對(duì)食品安全法律問題研究的重視，從而為食品安全法律問題研究提供一種方向，為食品安全實(shí)踐提供理論支持，這在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下是迫切需要深入開展的研究。

1、學(xué)界關(guān)于食品安全概念的研究

不同學(xué)科和領(lǐng)域的學(xué)者們對(duì)于食品安全的概念進(jìn)行了闡釋和界定，但由于學(xué)科背景和研究旨趣的差異，食品安全概念的界定表現(xiàn)出了較大的差異性，如美國(guó)學(xué)者Jones曾建議把食品安全區(qū)分為絕對(duì)安全與相對(duì)安全二種不同的概念。[1]張濤認(rèn)為絕對(duì)安全是確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是食品應(yīng)絕對(duì)沒有風(fēng)險(xiǎn)。[2]與此相稱，相對(duì)安全指“一種食物或者成分在合理食用方式和正常含量下不會(huì)導(dǎo)致對(duì)健康損害的確定性”。[3]1996年WHO在《加強(qiáng)國(guó)家級(jí)食品安全性計(jì)劃指南》中：食品安全被解釋為“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作和（或）食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)保”。[4]

從以上分析可以看出，不同的視角和理論基礎(chǔ)決定著學(xué)者們得到不同的見解，從另一方面來說，正是這些不同的見解共同促進(jìn)了食品安全問題研究的進(jìn)步和完善，正如科斯所指出的那樣，“分析優(yōu)于定義”，從不同學(xué)者的研究中，可以看出，食品安全概念中包含著以下幾個(gè)要素：一是公民生命健康權(quán)得到保證；二是食品不存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)性；三是食品安全是一種制度性規(guī)定，其依據(jù)是法律法規(guī)等“規(guī)定的范圍”。

2、學(xué)界對(duì)食品安全法律制度建設(shè)中存在問題的研究

2009年我國(guó)相繼通過了《食品安全法》及其配套法規(guī)《食品安全法實(shí)施條例》，這些法律法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)保障我國(guó)食品安全、確保公眾消費(fèi)安全等有著繼往開來的重大意義。學(xué)者們從不同方面指出食品安全法律在實(shí)施過程中還存在很多偏差，并通過考察研究分析了當(dāng)下制約食品安全法律實(shí)施的阻力，當(dāng)然對(duì)于主要原因的分析，不同的學(xué)者之間還存在一定的分歧，概括起來主要有三個(gè)方面：

2.1食品安全法律制度建設(shè)相對(duì)滯后

食品安全的標(biāo)準(zhǔn)和行政執(zhí)行的重要依據(jù)就是完善的法律法規(guī)體系，因此，有關(guān)食品安全法律體系自然成為學(xué)界研究和討論的首要問題，許多學(xué)者從法律制度建設(shè)的角度出發(fā)，依次來討論我國(guó)食品安全問題的因由。

許多學(xué)者認(rèn)為2009年通過了《食品安全法》，但由于出臺(tái)較晚，存在指導(dǎo)作用低的弊病，沒有充分顯示新形勢(shì)下消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求。例如周峰指出“與歐盟相比，我國(guó)食品安全管理起步相對(duì)較晚。這或許是因?yàn)槲覈?guó)人口眾多，一直在致力于解決食品供應(yīng)問題，所以食品安全一直未能得到重視”。[5]在此，張小勇舉了個(gè)貼近實(shí)際生活的例子，對(duì)法律制度建設(shè)的滯后性進(jìn)行有力的論證，他指出“我國(guó)規(guī)范生豬屠宰的有《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，但對(duì)牛、羊等食用動(dòng)物屠宰還沒有明確的規(guī)范，與現(xiàn)在的社會(huì)實(shí)際情況脫節(jié)”。[6]再者，李凱年稱“《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，也不能適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)肉類食品衛(wèi)生安全的要求，以致于一些定點(diǎn)屠宰場(chǎng)水平低下，私屠濫宰普遍存在，灌水注水屢禁不止”。[7]

2.2行政執(zhí)法覆蓋面較低

行政執(zhí)法是學(xué)界關(guān)注和研究的另一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，學(xué)者們從行政執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)作為研究的切入點(diǎn)，提出當(dāng)下我國(guó)食品安全事件頻發(fā)的一個(gè)重要原因在于執(zhí)法力度不夠，行政管理的覆蓋面較低，從而無法有效的對(duì)食品違法行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和規(guī)制。

食品從最初原材料的生產(chǎn)到最終在市場(chǎng)上流通，要經(jīng)過眾多環(huán)節(jié)，而各個(gè)環(huán)節(jié)中都可能出現(xiàn)不安全的因素。農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的源頭產(chǎn)業(yè)，有學(xué)者指出，我國(guó)“每年有20多萬噸，一千多種農(nóng)藥施用于農(nóng)作物，有些甚至是違禁藥物；每年使用化肥4200多萬噸，平均施用量超過400kg/h㎡，大大超過美國(guó)和歐盟施用225kg/h㎡的標(biāo)準(zhǔn)”。[8]顯然國(guó)家的作用在這一階段缺位，而農(nóng)民不能也無力解決和考慮到這些問題。正如有的學(xué)者所提出的那樣，“糧食原料進(jìn)入流通后，首先在糧食收購(gòu)過程中，由過去國(guó)家糧站統(tǒng)一集中收購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樽呦蚴袌?chǎng)自由收購(gòu)，在收購(gòu)中對(duì)質(zhì)量的把握也就良莠不齊，使劣質(zhì)糧食進(jìn)入流通市場(chǎng)提供了可乘之機(jī)”，[9]進(jìn)一步加劇了食品安全的問題。

2.3食品安全司法處罰力度不夠

與西方國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)違反食品安全行為的處罰力度相差甚遠(yuǎn)，賈敬敦認(rèn)為“在發(fā)達(dá)國(guó)家，食品安全會(huì)受到全社會(huì)的關(guān)注，法律對(duì)于出現(xiàn)問題的商家懲處也相當(dāng)嚴(yán)厲”、“這樣嚴(yán)厲的處罰使經(jīng)營(yíng)者就像珍惜自己的生命一樣維護(hù)食品的安全”。[10]如“美國(guó)法律規(guī)定，無論金額大小，只要制假售假均屬有罪，處以25萬美元以上100萬美元以下的罰款，并處以5年以上的監(jiān)禁，如有假冒前科，罰款額可達(dá)500萬美元”，而“法國(guó)將假冒偽劣食品與和軍火走私并列為威脅消費(fèi)者生活安全的有害產(chǎn)品”。[11]為此，葛少鋒認(rèn)為“當(dāng)前中國(guó)的食品安全呈惡化趨勢(shì)，現(xiàn)有法律法規(guī)中的懲罰力度不強(qiáng)可以說是一條重要原因”。[12]

3、學(xué)界對(duì)食品安全法律問題的對(duì)策研究

有關(guān)食品安全法律問題研究的學(xué)者們，如向平萍、王艷林、王世洲、楠軒、程?hào)|等通過對(duì)不同地區(qū)食品安全法的實(shí)際運(yùn)行效果進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)運(yùn)行過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題提出了優(yōu)化路徑：

3.1加強(qiáng)食品安全法制建設(shè)，“與時(shí)俱進(jìn)”

學(xué)界對(duì)食品安全的保障一致性的觀點(diǎn)在于：法律法規(guī)體系是食品安全的保障，是食品安全執(zhí)法、司法和維權(quán)的重要依據(jù)，也是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為規(guī)范。為此，學(xué)者們提出，應(yīng)堅(jiān)持立法先行，逐漸建立和完善我國(guó)的食品安全法律法規(guī)體系，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為處于法律的規(guī)范之下，并受行政、司法和社會(huì)的控制。例如程?hào)|認(rèn)為，食品安全問題是一個(gè)世界性的難題，每個(gè)國(guó)家都需要面對(duì)和解決自己的問題，同時(shí)隨著國(guó)際貿(mào)易進(jìn)出口行業(yè)的不斷發(fā)展，食品安全已經(jīng)不單單是各個(gè)國(guó)家自己的問題了，應(yīng)及時(shí)“調(diào)整和完善標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和指標(biāo)，逐步建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)體系相接軌，滿足保障人民健康和貿(mào)易需要的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系”。[13]同時(shí)，向平萍指出“要引導(dǎo)公眾的道德意識(shí)，例如加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的食品安全宣傳教育，引導(dǎo)其在種植養(yǎng)殖方面合理使用農(nóng)藥獸藥，從源頭上控制、防止源頭污染"。[14]

3.2建立從“從農(nóng)田到餐桌”的“一條龍”監(jiān)管

學(xué)者們認(rèn)為，食品安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是單純控制和監(jiān)督一個(gè)環(huán)節(jié)和過程就能實(shí)現(xiàn)的，必須從食品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管和控制。例如有學(xué)者指出，“從農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的高級(jí)目標(biāo)，將安全和質(zhì)量的要求融入到食品的生產(chǎn)至消費(fèi)整個(gè)過程中，可以達(dá)到最大限度地保護(hù)消費(fèi)者。在此過程中，“生產(chǎn)者、加工者、運(yùn)輸者、銷售者及消費(fèi)者在確保食品的安全及質(zhì)量上均要發(fā)揮重要的作用”。[15]為保護(hù)消費(fèi)者健康安全、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易，王艷林稱中國(guó)的食品安全應(yīng)以《食品安全法》為龍頭，以國(guó)務(wù)院實(shí)施條例為軸心，會(huì)同各個(gè)部門規(guī)章、地方法規(guī)、國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)、地方食品標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為細(xì)化規(guī)則的食品安全法律體系，[16]達(dá)到從源頭到餐桌都不留空白的效果。

3.3加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度

有些學(xué)者針對(duì)當(dāng)下我國(guó)食品市場(chǎng)中違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法成本較低，不足以對(duì)其產(chǎn)生威懾效應(yīng)，從而直接或間接的助長(zhǎng)了違法行為的產(chǎn)生和滋長(zhǎng)，促成了違法經(jīng)營(yíng)者的投機(jī)心理和機(jī)會(huì)主義，為此，學(xué)者們針對(duì)性的提出了應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育的實(shí)際情況，加大違法行為的成本，以對(duì)違法行為產(chǎn)生有效的威懾。例如王世洲認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的處罰往往很重，其目的就是通過處罰使其傾家蕩產(chǎn)，無法繼續(xù)從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者直接禁止其終身再?gòu)氖率称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資格。[17]李長(zhǎng)健進(jìn)一步分析“由于企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)的源頭在于贏利，一旦其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)不安全食品的成本高于所獲利益，那么企業(yè)就自然會(huì)選擇遵紀(jì)守法，不再生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不安全產(chǎn)品”，[18]因此，對(duì)造成食品安全問題的責(zé)任者要加大懲罰力度，增加對(duì)商家在食品安全方面惡意侵害消費(fèi)者行為的懲罰賠償金額。實(shí)踐證明，法律的尊嚴(yán)是執(zhí)行出來的，而不是制定出來的，“只有加大違法責(zé)任的處罰力度，才能更有效地打擊食品犯罪”。[19]

參考文獻(xiàn)：

[1]蒲民等著：《美國(guó)食品安全體系特點(diǎn)分析》，《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》，2006年，第19一20頁(yè).

[2]張濤著：《食品安全法律規(guī)制研究》，西南政法大學(xué)博士學(xué)位論文，2005年，第22頁(yè).

[3]石揚(yáng)令等著：《我國(guó)食物消費(fèi)分析與預(yù)測(cè)》，我國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2004，5（30）.

[4]顏景辰等著：《加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的對(duì)策建議，政策研究》，2004，7（25）.

[5]周峰著：《歐盟食品安全可追溯制度對(duì)我國(guó)的啟示》，2007年第10期.

[6]張小勇等著：《中國(guó)消費(fèi)者對(duì)食品安全的關(guān)切——對(duì)天津市消費(fèi)者的調(diào)查與分析》[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2004，（9）：35.

[7]李凱年著：《我國(guó)食品安全問題突出解決任重道遠(yuǎn)》，載《畜牧獸醫(yī)科技信息》2004.

[8]《多角度審視食品安全：每年食物中毒超過20萬人》，http：//.cn.

[9]羅麗等著：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下小型食品加工企業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀及管理對(duì)策》，載《中國(guó)公共衛(wèi)生》2001.

[10]賈敬敦著：《中國(guó)食品女全態(tài)勢(shì)分析》，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2003，12.

[11]錢貴明著：《論食品安全的法律控制》，上海：華東政法學(xué)院，2006年.

[12]葛少鋒著：《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)食品安全的幾點(diǎn)思考》，載《社科縱橫》2002年.

[13]程?hào)|著：《我國(guó)食品安全法律控制體系研究》，中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù).

[14]向平萍著：《食品市場(chǎng)中的安全問題及對(duì)策研究》，南京：南京理工大學(xué).2006（5）.

[15]J.L.Jouve，《Principles of Food Safety Legislation》，F(xiàn)ood Control 1998 Volume 9 Number 2-3.

[16]王艷林著：《食品安全法概論》，中國(guó)計(jì)量出版社.2005年版.第245頁(yè).

[17]王世洲著：《從比較刑法到功能刑法》，北京：長(zhǎng)安出版社，2003：126一127.

[18]李長(zhǎng)健著：《我國(guó)食品安全監(jiān)管的困境及對(duì)策》，法治論叢.2006（3）.

[19]孫斌著：《食品安全管理存在問題及其對(duì)策研究》， 載《中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)》.2006.

第7篇：食品安全法范文

為迎接2010年*世博會(huì)，宣傳貫徹《食品安全法》，根據(jù)局食品安全宣傳計(jì)劃和“迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃”，經(jīng)研究定于2009年5月15日至22日在全市統(tǒng)一開展“迎世博食品安全法宣傳周”活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、活動(dòng)主題

構(gòu)筑食品安全防線，喜迎精彩世博盛會(huì)

二、活動(dòng)目的

通過深入宣傳《食品安全法》，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，提升管理水平；提高消費(fèi)者的食品安全維權(quán)意識(shí)和識(shí)別假冒偽劣食品的能力;營(yíng)造人人關(guān)心食品安全、積極參與食品安全建設(shè)的社會(huì)氛圍，充分演繹“城市，讓生活更美好的世博主題”。

三、活動(dòng)內(nèi)容

1、舉辦大型現(xiàn)場(chǎng)宣傳咨詢活動(dòng)

*月*日上午10時(shí)，市局將在黃浦區(qū)世紀(jì)廣場(chǎng)設(shè)主會(huì)場(chǎng)，舉行隆重的啟動(dòng)儀式，邀請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門一同參加，通過文藝演出、現(xiàn)場(chǎng)專家咨詢、受理群眾舉報(bào)投訴、發(fā)放食品安全宣傳資料等活動(dòng)，大力宣傳《食品安全法》，幫助市民解疑釋惑。

*月*日各區(qū)縣分局設(shè)立分會(huì)場(chǎng)，舉行現(xiàn)場(chǎng)宣傳咨詢活動(dòng)。

2、開展深入群眾的多種宣傳活動(dòng)

在宣傳周期間，各分局要豐富宣傳方式，加強(qiáng)宣傳力度，可通過開展食品安全進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)等活動(dòng)，采取開辟宣傳食品安全知識(shí)專欄，懸掛宣傳標(biāo)語，發(fā)放宣傳單頁(yè)，張貼海報(bào)，食品安全科普講座等形式向市民傳授食品安全知識(shí)，宣傳食品安全相關(guān)法律、法規(guī)，形成較大的宣傳聲勢(shì)。

3、充分發(fā)揮各種社會(huì)媒體作用

在宣傳周期間，運(yùn)用專家解讀、觀（聽）眾互動(dòng)等形式，既要傳承傳統(tǒng)宣傳方法，又要充分運(yùn)用現(xiàn)代傳媒技術(shù)，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)的作用，以開辟專欄、電視講話等形式，使食品安全意識(shí)深入人心，真正形成全社會(huì)都關(guān)注食品安全的氛圍。

四、工作要求

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次宣傳活動(dòng)是貫徹落實(shí)《食品安全法》和迎世博600天行動(dòng)的重要組成部分，各分局一定要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)。

2、精心策劃，形式多樣。各分局要以這次宣傳活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合本地本部門的工作實(shí)際，精心策劃，要充分利用現(xiàn)場(chǎng)咨詢、宣傳標(biāo)語、宣傳欄、宣傳冊(cè)、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等群眾喜聞樂見的宣傳形式，結(jié)合食品安全宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭的“六進(jìn)”活動(dòng)，開展廣泛宣傳，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。

3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，多方參與。各分局要充分發(fā)揮食品安全聯(lián)席會(huì)議（委員會(huì)）平臺(tái)作用，動(dòng)員各級(jí)組織、相關(guān)部門積極參與，形成合力。

4、及時(shí)總結(jié)，按時(shí)上報(bào)。各分局要及時(shí)總結(jié)宣傳周活動(dòng)的情況，并于*月*日前將本次活動(dòng)的聯(lián)系人、設(shè)立分會(huì)場(chǎng)的地點(diǎn)及時(shí)間，6月1日前將活動(dòng)總結(jié)報(bào)市局食品安全綜合協(xié)調(diào)處。

第8篇：食品安全法范文

【關(guān)鍵詞】食品；安全；法律

俗語說“民以食為天，食以安為先?！比缃瘢称钒踩粌H僅和人們的身體健康有關(guān)，而且嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展。無論是發(fā)達(dá)的國(guó)家還是發(fā)展中的國(guó)家，食品安全無疑是整個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

1.《食品安全法》修改的必要性

食品安全監(jiān)管之前是分段監(jiān)管的，在2009年出臺(tái)的《食品安全法》里也是入法的。但這種分段監(jiān)管制度，并沒有實(shí)現(xiàn)各個(gè)階段監(jiān)管的無縫對(duì)接，出現(xiàn)了“瘦肉精”事件、“染色饅頭”等食品安全事件。暴露了食品安全監(jiān)管體系的不協(xié)調(diào)：盡管《食品安全法》對(duì)監(jiān)管部門職權(quán)有了明顯的劃分，還制定了國(guó)務(wù)院成立的食品安全委員會(huì)整合協(xié)助各部門安全監(jiān)管的執(zhí)行工作，但是，食品安全的監(jiān)管體系、監(jiān)管合力機(jī)制等各個(gè)方面沒有實(shí)現(xiàn)有效的進(jìn)展。農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門分別管理、真空地帶沒人管理，呈現(xiàn)出法律監(jiān)督的空缺，最后形成行政執(zhí)法嚴(yán)重的資源流失。

《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》規(guī)定，將國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室的職責(zé)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、國(guó)家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。

改革之后，食品安全法需要抓緊進(jìn)行修改。要把改革的成果通過修改法的形式鞏固下來。修改法本身也是改革，改革就是變法，就是要通過改革解決法當(dāng)中不合理的問題，然后經(jīng)過一段實(shí)踐把改革成效看得準(zhǔn)的，實(shí)踐當(dāng)中有效的這些，通過修改法再納入到法里面，最后再按照法律來運(yùn)行。改革后，修改法律后，是為了更好的依法行政，更好地保障老百姓的食品安全。

2.完善我國(guó)食品安全監(jiān)管制度的具體構(gòu)想

除了對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)成果寫進(jìn)法律外，還需要完善一些監(jiān)管制度。

2.1建立健全食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系

食品檢驗(yàn)檢測(cè)體制是食品安全監(jiān)督管理的重要一環(huán)，是食品安全監(jiān)督管理工作的核心。當(dāng)前，我們國(guó)家的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體制的基礎(chǔ)架構(gòu)已形成，為確保食品安全起到了很大的作用。可是我們國(guó)家的食品安全檢驗(yàn)情況和當(dāng)前的需要依然有很大距離，在檢驗(yàn)設(shè)備、技能、人才、技術(shù)、消費(fèi)等各方面存在不足。對(duì)此，構(gòu)建全面食品安全檢驗(yàn)體制是食品安全監(jiān)管的核心要素。應(yīng)該整理并有效運(yùn)用應(yīng)有的食品檢驗(yàn)檢測(cè)部門，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)相互信任的體系，以免做一些不必要的工作、浪費(fèi)資源；要和國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)相結(jié)合，增強(qiáng)對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)技能的開展；構(gòu)建檢驗(yàn)檢測(cè)信息系統(tǒng)，呈現(xiàn)監(jiān)管立即反應(yīng)，經(jīng)常公布相關(guān)信息，激勵(lì)參與食品安全監(jiān)督；構(gòu)建部門監(jiān)督性抽樣體系，經(jīng)常對(duì)食品來檢驗(yàn)，確保檢驗(yàn)食品環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，為食品安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管給予科學(xué)的依據(jù)。

2.2完善食品召回法律制度，強(qiáng)化法律責(zé)任

《食品安全法》已經(jīng)確立食品召回制度，但是這種方法針對(duì)食品換回體制的制度比較宏觀一些，缺乏具體的操作性，真正做起來還不夠?？梢哉f，食品召回制度在我們國(guó)家還是剛開始的過程，好多困難必須要解決的。只要有效監(jiān)督“從農(nóng)田到餐桌”整個(gè)過程，發(fā)現(xiàn)問題食品及時(shí)召回，加大懲處力度，食品安全才能落到實(shí)處。

2.3完善處罰機(jī)制，引入懲罰性賠償制度

懲罰性賠償機(jī)制是指經(jīng)過法律法規(guī)機(jī)制要求的由加害者給付受害者重于其經(jīng)濟(jì)損失情況下的經(jīng)濟(jì)賠付。導(dǎo)入懲罰性賠付是呈現(xiàn)出補(bǔ)償性賠付所不能給予食品安全狀態(tài)對(duì)法律體制的需求，懲罰性賠付體制應(yīng)有體諒弱者、避免、懲治和提前做到非法行動(dòng)等特有功效，做到每項(xiàng)法律體制為使社會(huì)秩序正常，確保社會(huì)大眾利益而做到的有效選擇。從行政懲罰的立場(chǎng)增加處罰效果，《食品安全法》規(guī)定的懲罰體制關(guān)鍵是對(duì)違規(guī)的懲罰，但是懲罰體制的力度不夠，應(yīng)加大一些。

2.4建立國(guó)家食品安全賠付基金

有些嚴(yán)重的食品安全事故一旦出現(xiàn)，可能表現(xiàn)出長(zhǎng)期性的損害、隱蔽性、賠付數(shù)目非常大、索賠路程較長(zhǎng)等特性，而食品生產(chǎn)廠商已經(jīng)處于經(jīng)營(yíng)困難，面臨倒閉破產(chǎn)的局面，同時(shí)消費(fèi)者向廠商索賠是不現(xiàn)實(shí)的，假如消費(fèi)者很難得到及時(shí)補(bǔ)救和有效賠付，那么就會(huì)產(chǎn)生不利的影響。因此，探索建立國(guó)家食品安全賠付基金顯得尤為重要?；鸬膩碓?，可以由國(guó)家撥付、社會(huì)捐助和食品生產(chǎn)企業(yè)一起承擔(dān)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王妍.淺析對(duì)我國(guó)食品安全的法律規(guī)制[J].法制博覽（中旬刊），2012，（12）.

第9篇：食品安全法范文

一、轉(zhuǎn)基因食品國(guó)際貿(mào)易現(xiàn)狀和特征

1.轉(zhuǎn)基因食品國(guó)際貿(mào)易現(xiàn)狀

轉(zhuǎn)基因食品是指利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)生產(chǎn)的食品。該類食品的最大特征就在于其是為了一定目標(biāo)而利用現(xiàn)代基因技術(shù),插入外源性基因改變食品原料的基因組成而產(chǎn)生的新的食品和食品添加劑。目前,世界各國(guó)種植的最主要的轉(zhuǎn)基因作物包括玉米、大豆、棉花和油菜籽,它們?cè)谒修D(zhuǎn)基因產(chǎn)品中的比重占到了99%左右。美國(guó)、阿根廷、加拿大是轉(zhuǎn)基因食品的主要生產(chǎn)國(guó),轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、棉花和油菜是主要的出口產(chǎn)品。中國(guó)作為最早商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因作物的國(guó)家,在1996年之前轉(zhuǎn)基因作物實(shí)際種植面積不大,只有11萬hm2,1997年之后迅速增加,2007年達(dá)到380萬hm2。轉(zhuǎn)基因作物種植面積位于美國(guó)、阿根廷、巴西、加拿大和印度之后,位居世界第六位[2]。

隨著轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物在全球迅速推廣,轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)品市場(chǎng)銷售額也逐年迅速增加,從1996年至2007年累計(jì)市值達(dá)500億美元,2008年轉(zhuǎn)基因作物市場(chǎng)的全球市值為75億美元(高于2007年的69億美元),占美國(guó)2008年全球農(nóng)作物保護(hù)市場(chǎng)價(jià)值的14%。2008年,占全球66億人口一半以上的25個(gè)種植轉(zhuǎn)基因作物的國(guó)家獲得的效益超過了2007年的100億美元,占全球耕地面積一半以上的25個(gè)國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)種植轉(zhuǎn)基因作物,轉(zhuǎn)基因作物種植面積的快速增加,必然加速轉(zhuǎn)基因食品國(guó)際貿(mào)易的迅速發(fā)展[3]。

2.轉(zhuǎn)基因食品國(guó)際貿(mào)易的特征

(1)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品逐漸成為主要的國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)品。國(guó)際貿(mào)易的主要轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品為轉(zhuǎn)基因大豆、轉(zhuǎn)基因玉米、轉(zhuǎn)基因棉花和轉(zhuǎn)基因油菜籽及其制品。隨著轉(zhuǎn)基因作物種植國(guó)家數(shù)量的不斷增加以及各轉(zhuǎn)基因作物在同類作物中比例的擴(kuò)大,必將導(dǎo)致未來國(guó)際貿(mào)易中轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的逐漸增加。

(2)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的主要出口國(guó)家和地區(qū)集中在美洲。轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的主要種植國(guó)如美國(guó)、阿根廷、巴西和加拿大成為世界轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)。轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的主要進(jìn)口國(guó)家和地區(qū)集中在亞洲和歐洲。中國(guó)是大豆的主要進(jìn)口國(guó),年進(jìn)口量為1000萬t左右,其中約1/3為轉(zhuǎn)基因大豆。

(3)相當(dāng)數(shù)量的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品經(jīng)過深加工后出口銷售。在國(guó)外,大量的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品已經(jīng)被直接或間接地制成人類的食品。在美國(guó)、加拿大,軟飲料、啤酒、早餐麥片等都含有轉(zhuǎn)基因成分,在我國(guó),市場(chǎng)上出售的80%的大豆油是轉(zhuǎn)基因大豆。2003年,國(guó)際綠色和平組織在北京、上海、香港和廣州四個(gè)城市抽取73個(gè)常見食品,發(fā)送到歐洲基因時(shí)代公司檢測(cè),正式檢測(cè)報(bào)告顯示,13個(gè)樣品含有轉(zhuǎn)基因成分,可以看出我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品已經(jīng)在不知不覺中與人們的生活息息相關(guān)[4]。

(4)由轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品引起的貿(mào)易爭(zhēng)端日益突出。轉(zhuǎn)基因工程技術(shù)及其產(chǎn)品在迅猛發(fā)展的同時(shí),其在生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、貯存、使用、處理等過程中也有可能對(duì)生物多樣性、生態(tài)環(huán)境和人類健康構(gòu)成潛在的風(fēng)險(xiǎn)和威脅,因此圍繞著轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全性問題,引發(fā)的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端愈演愈烈。1998年10月,歐盟立法機(jī)構(gòu)要求歐盟委員會(huì)在重新審查歐盟的規(guī)章、制度和政策前,暫停批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因作物市場(chǎng)化的申請(qǐng)。2003年5月13日,美國(guó)根據(jù)WTO協(xié)議相關(guān)條款,將其與歐盟之間長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端提交給WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)。貿(mào)易爭(zhēng)端的不斷產(chǎn)生以及世界上對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的抵制,對(duì)轉(zhuǎn)基因出口國(guó)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。以美國(guó)為例,1998年美國(guó)向歐洲出口玉米200萬t,1999年就銳減到13.7萬t,損失高達(dá)600多萬美元[5]。根據(jù)《出口貿(mào)易壁壘監(jiān)測(cè)與分析報(bào)告》對(duì)2009年中國(guó)遭遇的對(duì)外貿(mào)易壁壘的統(tǒng)計(jì)分析,2009年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)經(jīng)歷了自1998年以來最大的波動(dòng),我國(guó)進(jìn)出口總值為22072.7億美元,比2008年下降了13.9%,全面貿(mào)易順差減少了34.2%。從產(chǎn)品來看,2009年遭遇綠色壁壘的食品共計(jì)46種,涉及的產(chǎn)品集中分布于米面類食品、豆類食品、蔬菜加工品、海鮮加工品以及罐頭類食品,被通報(bào)的主要原因在于這些產(chǎn)品容易被懷疑摻有轉(zhuǎn)基因物質(zhì)、對(duì)人體有害的化學(xué)物質(zhì)、輻射超標(biāo)、容易腐壞等,不符合這些國(guó)家相關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn),容易對(duì)人類健康造成危害[6]。

二、對(duì)轉(zhuǎn)基因食品國(guó)際貿(mào)易的法律規(guī)制

轉(zhuǎn)基因食品國(guó)際貿(mào)易引發(fā)的法律爭(zhēng)端,在廣義上可以納入到綠色壁壘引發(fā)的法律爭(zhēng)端之中。綠色壁壘是綠色貿(mào)易壁壘的簡(jiǎn)稱,又稱為環(huán)境壁壘,它是指在國(guó)際貿(mào)易中,進(jìn)口國(guó)以保護(hù)環(huán)境、自然資源以及人類和動(dòng)植物健康為由,通過立法對(duì)進(jìn)口商品制定一系列強(qiáng)制性或者志愿性限制法規(guī)和措施。這些法規(guī)和措施大致可以分為兩大類:一類是生存型標(biāo)準(zhǔn),即與人類的基本生存狀態(tài)息息相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。這一類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是為了保護(hù)人類的基本生存環(huán)境和賴以生存的各種資源,如果不被嚴(yán)格執(zhí)行,人類將處在瀕臨滅絕的危險(xiǎn)境地。比如,淡水資源的保護(hù)、臭氧層的保護(hù)等都迫在眉睫。第二類是發(fā)展型的標(biāo)準(zhǔn),即為了提高人類的生存質(zhì)量、改善其生存條件所設(shè)立的各種標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)更多地考慮人類本身對(duì)現(xiàn)在和將來的安全以及健康的需要[7]。轉(zhuǎn)基因食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)屬于發(fā)展型的標(biāo)準(zhǔn)。綠色壁壘具有雙重性。一方面,它有其合理和積極的一面,即體現(xiàn)了人類保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)健康、追求可持續(xù)發(fā)展等正當(dāng)合理的要求,這是人類基于市場(chǎng)失靈而采取的合理的措施;另一方面,它也有其不合理和消極的一面,即為某些國(guó)家披著“環(huán)境保護(hù)的外衣”,推行新的貿(mào)易保護(hù)主義、阻止外國(guó)商品進(jìn)口提供了“擋箭牌”,這是基于國(guó)家利益而實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)。

1.WTO框架內(nèi)的法律規(guī)制

WTO并沒有對(duì)轉(zhuǎn)基因食品貿(mào)易專門規(guī)定,對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)屬于WTO環(huán)保例外條款。這些條款散落于GATT/WTO的宣言和決議中。如《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(TBT協(xié)議)《實(shí)施衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫措施協(xié)議》(SPS協(xié)議)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS協(xié)議)等,其法律地位較低。

(1)《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(TBT協(xié)議)。該協(xié)議承認(rèn)各成員方為了保護(hù)人民、動(dòng)植物生命健康和環(huán)境,有權(quán)采取適當(dāng)措施,只要這些措施不至于成為在具有同等條件的國(guó)家間構(gòu)成武斷的或者不合理的歧視,或構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的一種隱蔽限制。

(2)《實(shí)施衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫措施協(xié)議》(SPS協(xié)議)。該協(xié)議鼓勵(lì)各方采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則,但成員方也可以采用高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的措施,只要在科學(xué)上證明是合理的,或是以適當(dāng)?shù)奈ｋU(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)。

(3)《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS協(xié)議)。TRIPS協(xié)議沒有特別提到基因或基因技術(shù)專利權(quán)問題,成員國(guó)似乎可以對(duì)此加以如下解釋:某一經(jīng)過基因工程修飾過的基因可能是新的、含創(chuàng)造性并且付諸工業(yè)應(yīng)用。顯然,該基因符合TRIPS協(xié)議有關(guān)發(fā)明的條件,可以作為一項(xiàng)發(fā)明授予專利權(quán),受到TRIPS協(xié)議的保護(hù)。在WTO提起與食品安全有關(guān)的6起貿(mào)易爭(zhēng)端,除了1起為埃及對(duì)使用了含有轉(zhuǎn)基因成分植物油的進(jìn)口罐頭采取了限制措施而引起的除外,其余5起都涉及到了初級(jí)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品。雖然轉(zhuǎn)基因食品爭(zhēng)議比較大,但是包括SPS協(xié)議在內(nèi)的WTO各項(xiàng)協(xié)議還沒有覆蓋到轉(zhuǎn)基因食品范疇,不能為有效地解決轉(zhuǎn)基因食品引起的爭(zhēng)議提供準(zhǔn)則和根據(jù)。這也是WTO成員較少利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制解決因轉(zhuǎn)基因食品引發(fā)的國(guó)際爭(zhēng)端的主要原因。

2.WTO框架外的法律規(guī)制

為了防范轉(zhuǎn)基因食品對(duì)生物安全的影響,要嚴(yán)格規(guī)范做法,特別是解決轉(zhuǎn)基因食品的越境轉(zhuǎn)移問題,在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的組織下,1996-1999年9月先后召開六次生物安全特設(shè)工作組會(huì)議和一次生物多樣性公約締約國(guó)大會(huì)特別會(huì)議。經(jīng)過多次談判,終于2000年1月24-28日通過了《卡塔赫納生物安全議定書》(BSP)最終文本?！渡锒鄻有怨s》和《卡塔赫納生物安全議定書》對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的國(guó)際貿(mào)易和投資產(chǎn)生了重要影響。

《卡塔赫納生物安全議定書》是《生物多樣性公約》的子文件之一,也屬于多邊環(huán)境協(xié)議(MEAS)。BSP由40個(gè)條款和3個(gè)附件組成,其中,與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易相關(guān)的規(guī)定如下。①適用范圍。議定書適用于所有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的越境轉(zhuǎn)移、過境、處理和使用。議定書將轉(zhuǎn)基因食品分為擬引入環(huán)境的轉(zhuǎn)基因食品和擬直接作食物和飼料或加工之用的轉(zhuǎn)基因食品。②提前知情同意程序。議定書對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的越境轉(zhuǎn)移規(guī)定了提前知情同意程序。出口締約方在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品首次越境轉(zhuǎn)移之前應(yīng)當(dāng)以書面形式通知進(jìn)口締約方進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,做出是否允許進(jìn)口或者要求進(jìn)一步補(bǔ)充資料的決定,并且附有理由。此外,過境產(chǎn)品和封閉使用的產(chǎn)品以及直接用作食物和飼料或加工之用的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品不適用這一程序。③預(yù)防原則。根據(jù)該原則,在未掌握充分的相關(guān)科學(xué)資料和知識(shí)的情況下,進(jìn)口方可就進(jìn)口問題酌情做出決定,以避免或最大限度地減少不利影響。具體體現(xiàn)在提前知情同意程序和擬直接作食物或飼料或加工之用的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的規(guī)定中。進(jìn)口方在根據(jù)預(yù)防原則做出決定后,如果出現(xiàn)了新的科學(xué)證據(jù),出口方可以要求重新評(píng)審。④信息交流中心機(jī)制。議定書要求締約方與非締約方之間的有關(guān)基因產(chǎn)品的越境轉(zhuǎn)移必須符合議定書的規(guī)定,同時(shí)鼓勵(lì)非締約方通過信息中心有關(guān)信息,議定書要求締約方將轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的非法轉(zhuǎn)移移交給信息中心,并采取必要措施來阻止轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的非法越境轉(zhuǎn)移。

《卡塔赫納生物安全議定書》對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響是:①提前知情同意程序規(guī)定使得進(jìn)口程序變得更加負(fù)責(zé)和繁瑣,審批的時(shí)間也更長(zhǎng),一般為270天,賦予進(jìn)口締約國(guó)為保護(hù)生物安全更多的權(quán)利。②實(shí)行轉(zhuǎn)基因食品加貼標(biāo)簽制度會(huì)增加進(jìn)口國(guó)公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的心理恐懼,從而導(dǎo)致某些轉(zhuǎn)基因食品國(guó)際貿(mào)易量的下降甚至退出國(guó)際市場(chǎng)。根據(jù)日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)的調(diào)查顯示,日本有82.7%的消費(fèi)者對(duì)食用轉(zhuǎn)基因食品有抵觸。1997年歐盟率先制定了轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽制度,2000年4月11日,在歐盟《官方公報(bào)》上的502000號(hào)法規(guī)中對(duì)某些轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)簽做出強(qiáng)制性規(guī)定的法規(guī)開始生效。規(guī)定在2種情況下可以不在食品標(biāo)簽上做附加說明:第一,食品成分中根本不含有轉(zhuǎn)基因的蛋白質(zhì)和DNA;第二,食品中的轉(zhuǎn)基因物質(zhì)是偶然污染造成的,而且含量不超過1%。在此情況下,生產(chǎn)商必須向有關(guān)部門提供證據(jù),證明已經(jīng)采取了適當(dāng)措施以避免使用轉(zhuǎn)基因物質(zhì)作為原料,食品中存在的轉(zhuǎn)基因物質(zhì)成分是偶然侵入造成的污染。

3.兩種法律規(guī)制的沖突與協(xié)調(diào)

(1)兩種法律規(guī)制的沖突。WTO規(guī)則與《卡塔赫納生物安全議定書》存在著共同點(diǎn),比如二者都認(rèn)為有害生物的越境轉(zhuǎn)移會(huì)對(duì)人類和動(dòng)植物健康和安全產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn),為了保障人類健康和生態(tài)環(huán)境,必須采取適當(dāng)措施;二者都認(rèn)識(shí)到國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響,但是在決定采取管制措施的時(shí)候,都強(qiáng)調(diào)要根據(jù)科學(xué)原理,以現(xiàn)有的科學(xué)證據(jù)為基礎(chǔ),發(fā)揮國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際組織的作用。但是二者在基本目標(biāo)、基本原則等方面存在沖突。

在基本目標(biāo)方面,《卡塔赫納生物安全議定書》的宗旨是防范轉(zhuǎn)基因活體及其產(chǎn)品越境轉(zhuǎn)移對(duì)生物多樣性產(chǎn)生不利的影響,同時(shí)顧及對(duì)人類健康構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn),期望能在開發(fā)和利用現(xiàn)代生物技術(shù)的同時(shí)亦采取旨在確保環(huán)境和人類健康的妥善安全措施,但其對(duì)貿(mào)易發(fā)展考慮不夠;而WTO有關(guān)協(xié)議則主要是為了促進(jìn)貿(mào)易的發(fā)展,盡管WTO許多協(xié)議提及要考慮環(huán)境保護(hù)問題,屬原則性規(guī)定,在實(shí)際操作中比較難以操作,WTO至今也沒有專門的“貿(mào)易與環(huán)境協(xié)議”。

在基本原則和規(guī)則上,預(yù)先防范原則是《卡塔赫納生物安全議定書》最重要的原則和基石,而WTO規(guī)則則特別強(qiáng)調(diào)科學(xué)證明合理原則的作用。比如SPS協(xié)議第2條第2款明確規(guī)定:“各成員應(yīng)當(dāng)確保任何衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施僅在為保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康所必需的限度內(nèi)實(shí)施,并根據(jù)科學(xué)原理,如無充分的科學(xué)證據(jù)不再維持?！?/p>

非歧視原則是WTO的基石,而《卡塔赫納生物安全議定書》根據(jù)預(yù)先防范原則和事先知情同意程序,采取的是個(gè)案審批法。第16條第4款要求每一締約方均應(yīng)當(dāng)作出努力,確保在把無論是進(jìn)口的還是當(dāng)?shù)匮兄频娜魏无D(zhuǎn)基因活體投入確定使用之前,對(duì)其進(jìn)行與其生命周期或者生殖期相當(dāng)?shù)囊欢螘r(shí)間的觀察。這就意味著不同產(chǎn)品有不同的待遇,這與WTO的非歧視原則是沖突的[8]。

(2)兩種法律規(guī)制沖突的協(xié)調(diào)。WTO與《卡塔赫納生物安全議定書》之間沖突的協(xié)調(diào)有一定的難度,這體現(xiàn)在:雙方的規(guī)則差別太大,潛在的沖突很多;WTO與《卡塔赫納生物安全議定書》的成員都是平等的國(guó)際法主題,互相沒有隸屬關(guān)系。協(xié)調(diào)的建議:一是加強(qiáng)交流。多邊貿(mào)易體系和環(huán)境條約應(yīng)當(dāng)相互支持,為了維持這一相互支持性,兩者都應(yīng)當(dāng)維持在各自領(lǐng)域內(nèi)處理問題的能力。各國(guó)政府在未來《卡塔赫納生物安全議定書》的談判中,應(yīng)當(dāng)考慮相關(guān)的WTO規(guī)則,當(dāng)貿(mào)易與環(huán)境出現(xiàn)交叉問題時(shí),在《卡塔赫納生物安全議定書》秘書處和WTO相關(guān)委員會(huì)之間進(jìn)行信息交流極為必要。應(yīng)當(dāng)建立固定的信息交流渠道,建議將《卡塔赫納生物安全議定書》列入WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)、TBT委員會(huì)和SPS委員會(huì)的正式觀察員。二是開展談判。建議將WTO規(guī)則與《卡塔赫納生物安全議定書》的關(guān)系放在WTO新一輪多邊貿(mào)易談判中貿(mào)易與環(huán)境議題框架內(nèi)進(jìn)行深入的談判。

三、應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的對(duì)策

目前我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研究與開發(fā)一直是國(guó)家“863”計(jì)劃和“973”計(jì)劃中的重點(diǎn)課題,而這方面的研發(fā)也處于世界領(lǐng)先的水平。我國(guó)從1996年開始種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物,到2007年,我國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的種植面積達(dá)到了380萬hm2。而與此同時(shí),我國(guó)也是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口大國(guó),每年進(jìn)口大量的轉(zhuǎn)基因大豆、油菜籽。以大豆為例,我國(guó)是大豆的進(jìn)口大國(guó),2005年我國(guó)分別從美國(guó)、巴西、阿根廷等國(guó)進(jìn)口大豆1105萬t、795萬t和740萬t,占進(jìn)口量的41.6%、30%和27.5%。2008年從上述三國(guó)進(jìn)口大豆的數(shù)量占我國(guó)進(jìn)口總量的98.7%[9]。由于價(jià)格因素和我國(guó)現(xiàn)實(shí)條件的因素,進(jìn)口大豆的數(shù)量逐年增長(zhǎng),對(duì)國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)造成了巨大的壓力。我國(guó)必須深刻地認(rèn)識(shí)到,由于未來糧食危機(jī)的存在,如果不能把握農(nóng)業(yè)生物技術(shù)進(jìn)步尤其是轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展的歷史性機(jī)遇,那么隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)在世界范圍內(nèi)的不斷發(fā)展,我國(guó)將不僅不能有效保障自身的糧食安全,還極有可能在未來的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中受制于人。中國(guó)作為《卡塔赫納生物安全議定書》的締約國(guó),不僅負(fù)有保護(hù)生物安全的國(guó)際義務(wù),而且也為本國(guó)的生物安全利益而進(jìn)行生物安全管理的現(xiàn)實(shí)必要性。目前,我國(guó)雖然也制定了一些生物安全方面的立法,但就整體而言,立法層次不高、立法內(nèi)容不完善、管理體制不合理、可操作性較差,因此在未來還需要不斷完善。

1.完善轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制度

盡管根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》第28條和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》第3條的相關(guān)規(guī)定,我國(guó)已經(jīng)建立轉(zhuǎn)基因食品“強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)制度”,但是相關(guān)規(guī)定仍然不完善。對(duì)于現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》,應(yīng)當(dāng)借鑒日本、歐盟等國(guó)家的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)經(jīng)驗(yàn),逐步完善。第一,對(duì)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)的轉(zhuǎn)基因生物需要深化標(biāo)識(shí)制度,將標(biāo)識(shí)范圍由目前的初級(jí)產(chǎn)品擴(kuò)大到由轉(zhuǎn)基因生物加工的產(chǎn)品,即對(duì)最終消費(fèi)食品進(jìn)行標(biāo)識(shí)。第二,目前的標(biāo)識(shí)制度未能解決經(jīng)深加工的轉(zhuǎn)基因間接加工品的標(biāo)識(shí)問題,即轉(zhuǎn)基因大豆油與非轉(zhuǎn)基因大豆油混合后的加工標(biāo)識(shí)問題,這需要引進(jìn)歐盟的可追蹤性標(biāo)識(shí)方法,加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品中間經(jīng)銷環(huán)節(jié)的管理。第三,增加閾值概念,加強(qiáng)可操作性?？紤]到轉(zhuǎn)基因生物污染的偶然性和技術(shù)上的必須避免性,為加強(qiáng)標(biāo)識(shí)的科學(xué)性,國(guó)際上很多國(guó)家和地區(qū)都采用閾值上限的方法,對(duì)這些微量污染混雜和污染實(shí)行豁免標(biāo)志。

2.完善轉(zhuǎn)基因安全評(píng)價(jià)制度

我國(guó)目前轉(zhuǎn)基因安全評(píng)價(jià)的立法有很大的模糊性,需要進(jìn)一步完善和明確。比如“低度危險(xiǎn)”“中毒危險(xiǎn)”“高度危險(xiǎn)”法律沒有客觀的量化標(biāo)準(zhǔn)加以明確界定,轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。我國(guó)目前食品的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)體系與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。從檢測(cè)對(duì)象上來看,現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)數(shù)量與社會(huì)需求有較大差距;從地域分布來看,現(xiàn)有質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在各地分布不平衡。面向廣大農(nóng)村的地縣級(jí)綜合性農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)還非常薄弱。隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展,從事農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品尤其是轉(zhuǎn)基因食品的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)還亟待加強(qiáng)和完善。而在美日歐發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),普遍具備較為完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)體系,高效的組織管理體系和完善的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。這些檢驗(yàn)檢測(cè)體系在保證國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴國(guó)實(shí)施技術(shù)壁壘方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用,成為發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者利益和國(guó)內(nèi)消費(fèi)者利益的重要進(jìn)口限制工具。2001年,歐盟對(duì)大連、南京、濰坊、舟山等地的四個(gè)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、11個(gè)獸藥批發(fā)市場(chǎng)和1個(gè)獸藥零售店、2個(gè)蜜蜂養(yǎng)殖場(chǎng)、2個(gè)外貿(mào)出口養(yǎng)雞場(chǎng)、1個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)和1個(gè)出口水產(chǎn)品加工廠進(jìn)行考察,結(jié)果評(píng)估報(bào)告指出了關(guān)鍵的一條:質(zhì)量檢測(cè)室的檢測(cè)質(zhì)量沒有保證。并由此得出了“目前中國(guó)無法向歐盟充分保證出口的動(dòng)物性食品不含有害獸藥殘留和其他有害物質(zhì)。”[9]

3.積極參與世貿(mào)組織談判,參與制定新的規(guī)則

在新一輪WTO貿(mào)易與環(huán)境談判中,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持《卡塔赫納生物安全議定書》中的一些原則,一方面要反對(duì)歧視和貿(mào)易保護(hù)主義,另一方面也要保證生物安全,同時(shí)要強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家維護(hù)生物安全的特殊性。應(yīng)當(dāng)達(dá)成多邊貿(mào)易與環(huán)境發(fā)展共同遵守的指導(dǎo)準(zhǔn)則。這一準(zhǔn)則為WTO和《卡塔赫納生物安全議定書》下一階段各自修改規(guī)則或制定新的規(guī)則時(shí)提供指導(dǎo),也可以作為解決爭(zhēng)端的重要根據(jù)。這一指導(dǎo)準(zhǔn)則的主要內(nèi)容可以考慮為:貿(mào)易與環(huán)境相互促進(jìn),共同為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn);反對(duì)以環(huán)境保護(hù)名義搞貿(mào)易保護(hù)主義,共同為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

在實(shí)施SPS協(xié)議上,我國(guó)面臨的主要挑戰(zhàn)是:第一,如何滿足進(jìn)口國(guó)對(duì)其出口產(chǎn)品在衛(wèi)生和植物衛(wèi)生以及技術(shù)方面的要求;第二,如何為本國(guó)的衛(wèi)生、植物衛(wèi)生和技術(shù)法規(guī)提供科學(xué)根據(jù);第三,如何有效地參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和采納。在現(xiàn)行規(guī)則下,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和采納都是采用少數(shù)服從多數(shù)的投票方式。由于這種投票方式使有些措施往往僅僅多幾票而被采納。比如國(guó)際食品法典委員會(huì)在討論對(duì)牛肉生長(zhǎng)激素的殘留規(guī)定時(shí),有33票支持,29票反對(duì)和7票棄權(quán);而在討論礦泉水標(biāo)準(zhǔn)時(shí),有33票同意,31票反對(duì)和10票棄權(quán)。為此,如何有效地參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和采納,重要性不言而喻。中國(guó)要加強(qiáng)基礎(chǔ)力量的建設(shè)。一方面要培養(yǎng)一批通曉國(guó)際貿(mào)易政策和國(guó)際法的專門人才,另一方面也要有強(qiáng)大的基礎(chǔ)科學(xué)研究體系,以求為貿(mào)易爭(zhēng)端提供及時(shí)可靠的有力證據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)國(guó)際化,科學(xué)研究也要國(guó)際化,必須與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際動(dòng)態(tài)、國(guó)際前沿接軌,否則,我們的研究成果得不到學(xué)術(shù)界的認(rèn)同,也就無法為貿(mào)易保護(hù)以及相關(guān)爭(zhēng)端提供有力支持。在美國(guó)訴日本關(guān)于進(jìn)口水果植物檢疫措施的貿(mào)易爭(zhēng)端(DS76)案件中,決定案件勝負(fù)的關(guān)鍵因素是科學(xué)根據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)分析,日本由于決策程序中缺乏科學(xué)論證環(huán)節(jié),在制定政策時(shí)并沒有充分吸收已經(jīng)有的科學(xué)研究成果,事后提供的科學(xué)研究成果不能支持其品種檢驗(yàn)措施,在本次爭(zhēng)端中輸?shù)袅斯偎?。美?guó)之所以贏得訴訟,與其科學(xué)的決策程序是密不可分的,此外日本提供的科學(xué)研究成果沒有得到國(guó)際上權(quán)威專家的認(rèn)同,也是日本輸?shù)闹匾蛑弧?/p>

4.積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),大力發(fā)展我國(guó)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品出口貿(mào)易

目前,中國(guó)自己開發(fā)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品僅能滿足國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)需要,尚不能形成向國(guó)外輸出技術(shù)和大量出口產(chǎn)品。中國(guó)唯一可以大量出口的是轉(zhuǎn)基因煙草產(chǎn)品,然而正是由于中國(guó)種植有轉(zhuǎn)基因煙草,其煙葉的出口遭到歐美國(guó)家的堅(jiān)決拒絕。一些歐美國(guó)家以此為理由,曾取消4~7億元的訂單,造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)上的重大損失。我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易規(guī)范和慣例的研究。在世貿(mào)組織框架下,針對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品,無論是TBT協(xié)議還是SPS協(xié)議,都沒有規(guī)定統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),各國(guó)為了應(yīng)付未來幾年迅速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易,紛紛制定自己的標(biāo)準(zhǔn),因此,我們要強(qiáng)化信息的快速傳遞和共享機(jī)制,建立包括轉(zhuǎn)基因食品在內(nèi)的各類食品綠色壁壘的網(wǎng)上通報(bào)、咨詢、評(píng)議、預(yù)警綜合系統(tǒng),建立對(duì)敏感和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及進(jìn)出口數(shù)據(jù)的通報(bào)交流制度,通過信息的快速傳遞和共享,提升企業(yè)對(duì)各類綠色壁壘的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和快速反應(yīng)能力。