制度建設(shè)論文精選(九篇)

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第1篇：制度建設(shè)論文范文

一、制度的制訂過(guò)程也是大家形成認(rèn)同感的一個(gè)過(guò)程。

一所學(xué)校，要想有活力，要想有發(fā)展，就要讓成員有歸屬感和認(rèn)同感，就必須具備“兼容并包”的方針。所以，學(xué)校制度的制訂必須無(wú)條件地遵守“最大限度解放人的精神和制度最大限度嚴(yán)格”原則。在此原則下，盡可能地挑動(dòng)師生員工的積極性，在不與國(guó)家政策法規(guī)相違背的前提下，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際，自下而上，充分醞釀?dòng)懻?，讓大家盡可能地參與進(jìn)來(lái)，對(duì)意見(jiàn)的不合理部分，做好耐心的解釋工作，到最后形成全體成員認(rèn)同的一種制度。這是一個(gè)制訂過(guò)程，也是對(duì)大家的一個(gè)教育過(guò)程。

另外，制度的制訂不應(yīng)該僅僅涵蓋對(duì)師生的“控制”，還要體現(xiàn)學(xué)校的傳統(tǒng)和歷史，讓大家知道學(xué)校的歷史與現(xiàn)在，自覺(jué)去思考學(xué)校的未來(lái)；還要體現(xiàn)學(xué)校的人文關(guān)懷，讓大家可以感受到制訂不是為了“限制”；同時(shí)還要體現(xiàn)與時(shí)代相和諧的價(jià)值觀，調(diào)整學(xué)校的教育方向。.最后，制度要注重協(xié)調(diào)各方利益。學(xué)校的管理層，必須也應(yīng)該持中立的、公正的立場(chǎng)，密切關(guān)注各個(gè)利益群體的實(shí)際生活狀況，切實(shí)維護(hù)所有員工的根本利益。只有這樣，各利益群體之間才能在一個(gè)公認(rèn)的秩序下，通過(guò)協(xié)調(diào)和妥協(xié)而達(dá)成和諧共存，也只有這樣才能保證學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

二、制度的宣傳。

制度制訂之后，必須加強(qiáng)宣傳力度。讓大家明白制度制訂的基本原則是公平公正，是為了維護(hù)了大家的合理權(quán)利，是解放人的活力，更確切地說(shuō)，制度通過(guò)約束人而解放人。制度制訂的出發(fā)點(diǎn)是讓學(xué)校走一條依法治校之路，走一條明主治校之路，它可以保障學(xué)校朝著正確方向健康有序發(fā)展，避免個(gè)人在管理中的情緒化和隨意性，制度可以引導(dǎo)大家的力量朝著共同的目標(biāo)出擊，使所發(fā)生的一切良好的變化持續(xù)下去。更重要的是，還要讓大家明白違反制度的后果是嚴(yán)重的，“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，大家共同制訂出來(lái)的制度是一件嚴(yán)肅的事情，任何人不得以任何理由去違背。從而使大家遵守制度的自覺(jué)性得到提高。

三、制度的執(zhí)行

訂出一套相對(duì)完整的書(shū)面制度，其難度不見(jiàn)得有多么的高，而制度的執(zhí)行才是最難得一件事情。那是因?yàn)椤叭饲榕c原則”、“職責(zé)與利益”等東西交錯(cuò)不清。

第2篇：制度建設(shè)論文范文

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；瓶頸；制度模式；政府職能

引言

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。因此，建立有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)于保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的研究雖然在數(shù)量上與城市保險(xiǎn)研究相去甚遠(yuǎn)，但是在一定程度上指出了我國(guó)保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐提供了重要的理論指導(dǎo)。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的瓶頸

農(nóng)民貨幣收入與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求高度相關(guān),是制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求大小的主要因素。在貨幣收入達(dá)到或超過(guò)其基本生活需要的臨界值后,才可能產(chǎn)生農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求之間可以建立一種回歸關(guān)系。以X表示農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求量，Y表示農(nóng)民的收入,r表示樣本的相關(guān)系數(shù)，可以建立以下回歸方程:

[1]

兩者的相關(guān)系數(shù)

該方程的數(shù)學(xué)解釋是：當(dāng)r=0時(shí),說(shuō)明X與Y之間不存在線性相關(guān)關(guān)系；當(dāng)0<|r|<1時(shí),X與Y間存在著一定的線性關(guān)系；當(dāng)|r|≥0.8時(shí),X與Y間高度相關(guān)；當(dāng)|r|=1時(shí),X與Y間完全線性相關(guān)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給與需求嚴(yán)重不對(duì)稱的矛盾。商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中真正涉足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的只有中國(guó)人民保險(xiǎn)公司等少數(shù)幾家，但也只是對(duì)部分風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)比較小的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展了保險(xiǎn)，而對(duì)重大災(zāi)害性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還沒(méi)有真正地開(kāi)展起來(lái)，造成了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)保險(xiǎn)需求的矛盾。

此外，法律法規(guī)建設(shè)缺位也是我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)的瓶頸。我國(guó)《保險(xiǎn)法》第一百五十五條規(guī)定:“國(guó)家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”。但是，我國(guó)至今也沒(méi)有制定專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律及相關(guān)的行政法規(guī)。法律法規(guī)建設(shè)的缺位,極大地影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)范化、制度化發(fā)展。

二、突破瓶頸的探索--制度模式的選擇

實(shí)踐表明，目前對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的多數(shù)險(xiǎn)種來(lái)說(shuō)，純商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路是走不通的。有的研究者提出了一種政府主辦、政府設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)從事經(jīng)營(yíng)的模式[2]。從世界范圍來(lái)看，農(nóng)村保障制度的建立大多出現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展到以工養(yǎng)農(nóng)的階段。我國(guó)以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)才剛剛開(kāi)始，由于農(nóng)業(yè)人口比例巨大，國(guó)家財(cái)力無(wú)法獨(dú)自承擔(dān)反哺重任。

而有的學(xué)者則傾向于政府支持下的相互保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的模式[3]。相互保險(xiǎn)是指參加保險(xiǎn)的成員之間相互提供保險(xiǎn)，其最本質(zhì)的特征在于將保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人的身份合一，其優(yōu)勢(shì)在于低成本、低價(jià)格，可以減少道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇等；但是承保范圍狹小、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中，由于保險(xiǎn)基金規(guī)模有限，難于應(yīng)付較大災(zāi)害。

根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，可以嘗試建立另一種較為可行的經(jīng)營(yíng)模式，即政府主導(dǎo)下的商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的模式?；驹O(shè)想是：在中央設(shè)立“中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司”，允許商業(yè)性保險(xiǎn)公司申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)。這種模式，相對(duì)而言，比較適宜我國(guó)農(nóng)村的分散經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，而且在政府惠農(nóng)政策傾斜下，商業(yè)性保險(xiǎn)公司有興趣憑借人才和實(shí)力上的優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的研究和制度創(chuàng)新。

三、突破瓶頸的關(guān)鍵--制度建設(shè)中的政府職能

在探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的道路上應(yīng)堅(jiān)持立法先行的原則。許多發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍通過(guò)立法來(lái)增加政府干預(yù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能力，如日本的《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》、美國(guó)的《聯(lián)邦作物保險(xiǎn)法》等[4]。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法一直缺位。國(guó)家應(yīng)加緊農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，為保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展形成長(zhǎng)期制度保證。

政府應(yīng)盡快建立多層次的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。具體做法如下：①建立全國(guó)性體系；②完善區(qū)域性體系；③政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種體系應(yīng)循序漸進(jìn)、逐步擴(kuò)大。應(yīng)從最基本的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)做起，逐步擴(kuò)展到高成本的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的保障；從指定險(xiǎn)的險(xiǎn)種到一切險(xiǎn)的險(xiǎn)種；從保障成本再到保障收入；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，由點(diǎn)到面，滾動(dòng)發(fā)展。

政府還應(yīng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的利益補(bǔ)償機(jī)制。一般分為稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼兩種。稅收優(yōu)惠方面，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)免征一切稅賦是許多發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法[5]。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)所有農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅的同時(shí)，進(jìn)一步減免所得稅，；亦可以對(duì)投保人的保險(xiǎn)費(fèi)用減免稅賦。財(cái)政補(bǔ)貼方面，可以直接對(duì)投保人的保險(xiǎn)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，也可以對(duì)保險(xiǎn)公司提供管理費(fèi)用補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者的超額賠付和虧損給予補(bǔ)貼，體現(xiàn)國(guó)家的政策導(dǎo)向。

四、結(jié)論

盡快建立健全有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì),意義重大。應(yīng)在政府的主導(dǎo)下，以政策推動(dòng)為著力點(diǎn)，形成良性互動(dòng)，盡快建立一個(gè)具有中國(guó)特色的、全國(guó)性與區(qū)域性相結(jié)合的多層次政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制，切實(shí)為幫助農(nóng)民、扶持生產(chǎn)、解決困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三農(nóng)”問(wèn)題做出積極貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]高鐵梅.計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法于建模[M]，北京：清華大學(xué)出版社，2005:52～58.

[2]李軍.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)[M]，北京：中國(guó)金融出版社，2002:67～109.

[3]馮文麗.我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈與制度供給[J]，北京：金融研究，2004(4):129～134.

第3篇：制度建設(shè)論文范文

關(guān)鍵詞：土地整理；財(cái)務(wù)管理；制度建設(shè)

一、我國(guó)目前土整項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

我國(guó)的土地整改工作在近年來(lái)取得了較大的突破，建設(shè)投入資金越來(lái)越多，土地整理項(xiàng)目的資金管理上也取得了一定的成績(jī)，但是還是存在著一定的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。例如工程款結(jié)算不及時(shí)，存在長(zhǎng)期掛賬行為，固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)等等。就目前的土整項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)而言，也存在著很多的問(wèn)題，本文就對(duì)土整項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的論述和分析。 

二、土地整理項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理建設(shè)的重點(diǎn)

（一）土地整理項(xiàng)目的關(guān)鍵工作。對(duì)于土地整理項(xiàng)目而言，資金調(diào)撥是其中一項(xiàng)十分關(guān)鍵的工作，在進(jìn)行土地整理項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中，需要及時(shí)與財(cái)政部和主要部門進(jìn)行溝通，將土地整理項(xiàng)目的進(jìn)度、組織實(shí)施情況以及財(cái)務(wù)結(jié)算情況進(jìn)行及時(shí)的上報(bào)，保證資金能夠得到充分的調(diào)撥，確保土地整理項(xiàng)目能夠順利的實(shí)施。（二）土地整理項(xiàng)目的資金管理。在進(jìn)行土地整理工作的時(shí)候，一定要盡量避免大量的現(xiàn)金結(jié)算業(yè)務(wù)進(jìn)行，工程部門的一些備用金要做好定期的結(jié)算，每個(gè)單位和土地整理項(xiàng)目的結(jié)算需以銀行轉(zhuǎn)賬為主。在資金管理方面需要做好掌印分管工作，保證崗位能夠得到有效的控制。對(duì)于銀行賬中存在的差錯(cuò)應(yīng)當(dāng)及時(shí)的進(jìn)行查明更正，屬于銀行對(duì)賬錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知銀行，單位錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)及時(shí)的進(jìn)行分錄更正或補(bǔ)充入賬。 （三）費(fèi)用的結(jié)算管理。在土地整理項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保證財(cái)務(wù)部門動(dòng)態(tài)的了解工程施工的進(jìn)度，并且在進(jìn)行施工單位的合同簽訂上，要防止出現(xiàn)超額付款的情況，在進(jìn)行結(jié)算施工費(fèi)用的時(shí)候，土地整理單位一定要按照我國(guó)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行發(fā)票的獲取和提供，發(fā)票上的金額一定要保障與本期工程的完成量相匹配。（四）土地整理的補(bǔ)償款項(xiàng)。土地整理工作的開(kāi)展過(guò)程中，土地拆線補(bǔ)償費(fèi)用難免會(huì)發(fā)生，值得注意的是拆遷補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放一定要與實(shí)際的調(diào)查統(tǒng)計(jì)順序相同，而且結(jié)算時(shí)我們需要做好順序的填表發(fā)放，根據(jù)拆遷補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議書(shū)進(jìn)行補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放，補(bǔ)償協(xié)議書(shū)還需要做好裝訂，以便于查找。

三、土地整理項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度的完善建議

（一）土地整理項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理思想。我國(guó)土整項(xiàng)目項(xiàng)目的財(cái)務(wù)規(guī)劃主要涉及項(xiàng)目資金的管理、土地整理項(xiàng)目建設(shè)管理等等，對(duì)于土地整理項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作必須與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和土地資源管理政策相關(guān)，以準(zhǔn)確把握土地整理項(xiàng)目的具體水平，特別是對(duì)與管理有關(guān)的土地資源管理工作費(fèi)用、政策使用、付款程序、收款標(biāo)準(zhǔn)、付款主體、項(xiàng)目費(fèi)用等基礎(chǔ)內(nèi)容掌握，不斷提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為土整項(xiàng)目項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理體系的完善提供強(qiáng)有力的思想基礎(chǔ)和技能基礎(chǔ)。（二）持續(xù)改進(jìn)土地整理項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理。與其他部門相比，土地整理項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是由于土地整體項(xiàng)目具有相應(yīng)的行政職能，對(duì)資金的收支有特殊要求；二是不斷加大對(duì)國(guó)家規(guī)劃編制投資，土地復(fù)墾，土地資源專項(xiàng)資金，土地資源調(diào)查，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防控制，如何更好地發(fā)揮本基金的功能，財(cái)務(wù)管理土整項(xiàng)目項(xiàng)目提出了更高的要求。（三）加強(qiáng)土整項(xiàng)目項(xiàng)目的財(cái)務(wù)預(yù)算管理。如何確保有效實(shí)施土整項(xiàng)目項(xiàng)目的預(yù)算是土地資源財(cái)務(wù)管理部門的重要課題。目前，土整項(xiàng)目項(xiàng)目的資金和材料數(shù)量大，使用政策強(qiáng)，收費(fèi)類型較大。各部門必須嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃和預(yù)算方案進(jìn)行預(yù)算管理和預(yù)算審查，并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后編制有關(guān)部門預(yù)算;各業(yè)務(wù)單位也應(yīng)以年度工作計(jì)劃為依據(jù)，提供適當(dāng)?shù)念A(yù)算申請(qǐng)，項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)間跨度，計(jì)量基礎(chǔ)和支出標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限制，對(duì)非預(yù)算項(xiàng)目原則上不存在花費(fèi)。對(duì)于那些改變工作計(jì)劃或由于新的工作項(xiàng)目而言，有必要在預(yù)算變更報(bào)告后添加適當(dāng)?shù)念A(yù)算，并在單位經(jīng)過(guò)單位經(jīng)理批準(zhǔn)后才能添加適當(dāng)?shù)馁Y本預(yù)算，最終實(shí)現(xiàn)資金的高效利用。

對(duì)于土整項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)而言，還需要我們?cè)诓粩嗟膶?shí)踐過(guò)程中，通過(guò)摸索和研究進(jìn)行補(bǔ)充和完善。在本文章的研究中，筆者對(duì)土地整理的財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)以及財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)完善措施進(jìn)行論述。旨在通過(guò)財(cái)務(wù)管理制度的良好建設(shè)實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)土地整理的推動(dòng)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]高群.淺談建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題[J].煤礦現(xiàn)代化,2011,(05):78-80.

第4篇：制度建設(shè)論文范文

獨(dú)立董事又稱作外部董事(OutsideDirector)、獨(dú)立非執(zhí)行董事(Non-ExecutiveDirector)。獨(dú)立董事獨(dú)立于公司的管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及那些有可能影響他們做出獨(dú)立判斷的事務(wù)之外，不能與公司有任何影響其客觀、獨(dú)立地做出判斷的關(guān)系，在公司戰(zhàn)略、運(yùn)作、資源、經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)以及一些重大問(wèn)題上做出自己獨(dú)立的判斷。他既不代表出資人(包括大股東)，也不代表公司管理層。

獨(dú)立董事的概念在著名的“凱得伯瑞報(bào)告”(CADBURYREPORT)中得到了闡述。80年代，國(guó)際上幾家引人注目的大型公司相繼倒閉，基于此，倫敦幾家著名的從事審計(jì)和管理規(guī)范的研究機(jī)構(gòu)在1992年提交了一份名為《社團(tuán)法人管理財(cái)務(wù)概述》的報(bào)告，即“凱得伯瑞報(bào)告”。該報(bào)告除明確指出董事長(zhǎng)和總經(jīng)理應(yīng)由二人分任外，特別提倡要更廣泛地吸收獨(dú)立非執(zhí)行董事進(jìn)入董事會(huì)。該報(bào)告提出的“最佳經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則”中指出：“董事會(huì)中應(yīng)有足夠多的有能力的非執(zhí)行董事，以保證他們的意見(jiàn)能在董事會(huì)的決策中受到充分的重視?！?/p>

獨(dú)立董事的監(jiān)督與平衡己被西方企業(yè)確立為一個(gè)良好的法人管理模式的基本原則。在美國(guó)和許多歐美國(guó)家，走向獨(dú)立董事的趨勢(shì)正日益顯著。在美國(guó)企業(yè)的董事會(huì)構(gòu)成中，外部董事很多，有肘甚至超過(guò)一半.如摩托羅拉公司董事會(huì)問(wèn)個(gè)成員中有9個(gè)已不是股東，均為外聘的獨(dú)立董事；美林集團(tuán)董事會(huì)由十六位董事組成，其中五位是現(xiàn)任美林集團(tuán)經(jīng)營(yíng)班子的核心成員，另外十一位董事均為獨(dú)立人士，其中包括紐約證券交易所主席及一些專營(yíng)公司的總裁。

2、獨(dú)立董事的作用愈來(lái)愈多的實(shí)證研究表明，“獨(dú)立董事與較高的公司價(jià)值相關(guān)，具有積極的和獨(dú)立董事的公司比那些具有被動(dòng)的非獨(dú)立董事的公司運(yùn)行得更好，國(guó)際機(jī)構(gòu)投資者將日益需要公司的董事會(huì)中包含越來(lái)越多的獨(dú)立非執(zhí)行董事”(世界銀行1999)。具體地，獨(dú)立董事主要通過(guò)下述途徑體現(xiàn)出其積極作用：第一，有利于公司的專業(yè)化運(yùn)作。

獨(dú)立董事們能利用其專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)為公司發(fā)展提供有建設(shè)性的建議，為董事會(huì)的決策提供參考意見(jiàn)，從而有利于公司提高決策水平，提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效。

第二，有利于檢查和評(píng)判。

獨(dú)立董事在評(píng)價(jià)CEO和高級(jí)管理人員的績(jī)效時(shí)能發(fā)揮非常積極的作用。獨(dú)立董事相對(duì)于內(nèi)部董事容易堅(jiān)持客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并易于組織實(shí)施一個(gè)清晰的形式化的評(píng)價(jià)程序，從而避免內(nèi)部董事“自己為自己打分”，以最大限度地謀求股東利益。

第三，有利于監(jiān)督約束，完善法人治理結(jié)構(gòu)獨(dú)立董事在監(jiān)督CEO和高級(jí)管理人員方面也有重要的作用。較之內(nèi)部董事，這種監(jiān)督會(huì)更加超然和有力。Weisbach的經(jīng)驗(yàn)研究表明，“外部董事占主導(dǎo)地位的董事會(huì)，比之于內(nèi)部董事占主導(dǎo)地位的董事會(huì)更易在公司業(yè)績(jī)滑坡時(shí)更換經(jīng)理”。在英美的外部監(jiān)督模式中，獨(dú)立董事的這種監(jiān)督功能就尤為重要。

二、我國(guó)上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)與董事會(huì)人員構(gòu)成現(xiàn)狀及其后果目前我國(guó)有相當(dāng)多的上市公司其董事大多數(shù)由第一大股東派出，股權(quán)過(guò)度集中導(dǎo)致大股東事實(shí)上控制了董事會(huì)，在董事會(huì)的人員結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為內(nèi)部董事人數(shù)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其結(jié)果容易產(chǎn)生“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，外部董事或獨(dú)立董事對(duì)公司治理的價(jià)值幾乎沒(méi)有貢獻(xiàn)。這一現(xiàn)象與外部董事占多數(shù)的英美國(guó)家形成了強(qiáng)烈的反差。

董事會(huì)人員結(jié)構(gòu)的內(nèi)部人控制趨向。導(dǎo)致了一系列嚴(yán)重的不良后果。董事會(huì)職能失靈、內(nèi)部人控制等現(xiàn)象直接導(dǎo)致了我國(guó)上市公司的短期化行為以及上市公司與控股大股東之間的不正常關(guān)聯(lián)交易，甚至出現(xiàn)上市公司成為控股大股東“抽血工具”的很多個(gè)例。在很多情況下，公司治理結(jié)構(gòu)及董事會(huì)結(jié)構(gòu)上的缺陷成了上市公司質(zhì)量衰退的一個(gè)重要內(nèi)部因素，小股東的利益也根本就沒(méi)有受到良好機(jī)制的保護(hù)。

分析表明，以內(nèi)部人控制度衡量的上市公司內(nèi)部人控制問(wèn)題與股權(quán)向國(guó)家股股東或法人股股東的集中度成正相關(guān)關(guān)系，這種正相關(guān)性在下表得到了充分的體現(xiàn)，說(shuō)明股權(quán)越集中，上市公司的內(nèi)部人控制度就越高。

根據(jù)《中國(guó)證券期貨》雜志的一項(xiàng)研究，被評(píng)為1998年度中國(guó)上市公司最差董事會(huì)的10家公司中，有5家公司屬于“ST”公司，并且這些公司董事會(huì)多都或多或少涉及“內(nèi)部爭(zhēng)斗、涉嫌造假、涉嫌違規(guī)、獨(dú)斷專橫、肆意揮霍、中飽私囊”等行為。

三、我國(guó)建立獨(dú)立董事制度的必要性針對(duì)董事會(huì)被公司內(nèi)部高級(jí)管理人員把持的現(xiàn)象，公司董事會(huì)中包含越來(lái)越多的獨(dú)立(非執(zhí)行)董事正成為一種國(guó)際趨勢(shì)。雖然我國(guó)對(duì)境內(nèi)企業(yè)到境外上市在董事會(huì)人員結(jié)構(gòu)方面有特定的要求(外部董事應(yīng)占1／2以上，并有2名以上獨(dú)立董事)，并對(duì)獨(dú)立董事的任職資格和職權(quán)范圍作了規(guī)定，但對(duì)在國(guó)內(nèi)A板上市的公司董事會(huì)人員構(gòu)成并沒(méi)有做出明確規(guī)定。最近，滬、深兩地交易所出臺(tái)的《股票上市規(guī)則》中，增加了董事聲明及承諾內(nèi)容；上市公司，特別是科技類公司(如上海貝嶺等)也逐漸把增加獨(dú)立董事作為完善治理結(jié)構(gòu)的重要手段，但總的來(lái)說(shuō)，獨(dú)立董事問(wèn)題尚沒(méi)有制度化。針對(duì)我國(guó)上市公司董事會(huì)結(jié)構(gòu)中存在的種種缺陷，當(dāng)前有必要盡快建立和完善適合我國(guó)上市公司實(shí)際需要的獨(dú)立董事制度。

四、我國(guó)上市公司引入獨(dú)立董事的誤區(qū)目前上市公司的獨(dú)立董事往往偏頗于技術(shù)型專家，有的甚至是上市公司主要領(lǐng)導(dǎo)拉來(lái)的“人情董事”、“花瓶董事”。而實(shí)際上，僅僅有精通公司主營(yíng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的專業(yè)人士擔(dān)任獨(dú)立董事是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更應(yīng)充分注重獨(dú)立董事對(duì)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)發(fā)揮的重要作用，尤其在現(xiàn)階段我國(guó)上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)還很不合理的情況下。企業(yè)不僅需要技術(shù)咨詢專家、學(xué)術(shù)權(quán)威對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展提出建議，更需要獨(dú)立董事對(duì)公司的法人治理。資本運(yùn)作、企業(yè)管理發(fā)揮監(jiān)督、制衡的作用，從而達(dá)到防范“內(nèi)部人控制”、完善法人治理結(jié)構(gòu)的目的。

五、獨(dú)立董事制度設(shè)計(jì)的具體做法獨(dú)立董事作為一項(xiàng)制度，它涉及法律、法規(guī)的限定、獨(dú)立董事來(lái)源、組織形式及薪酬安排等層次的內(nèi)容。

(一)要在法律、法規(guī)(公司法或上市規(guī)則)層次對(duì)獨(dú)立董事的職權(quán)、義務(wù)、人員來(lái)源、組織方式及薪酬安排等條件加以約束，并明確在上市公司董事會(huì)中獨(dú)立董事人數(shù)要達(dá)到多少比例。國(guó)外的平均獨(dú)立董事在董事會(huì)中比例超過(guò)了50%，針對(duì)我國(guó)上市公司的現(xiàn)狀，這一比例在現(xiàn)階段規(guī)定為不低于30%比較合適。

(二)關(guān)于獨(dú)立董事的來(lái)源。

一般來(lái)說(shuō)，獨(dú)立董事大都是某一領(lǐng)域的知名人士或?qū)I(yè)技術(shù)人士。在現(xiàn)階段，我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、執(zhí)業(yè)律師、社會(huì)研究機(jī)構(gòu)的研究員、金融中介機(jī)構(gòu)中的資深管理人員以及在大公司任職多年的高管人員等等，都可以成為獨(dú)立董事的來(lái)源。

(三)關(guān)于獨(dú)立董事的組織方式問(wèn)題.

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)出現(xiàn)了專門靠對(duì)公司高管人員的經(jīng)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估的機(jī)構(gòu)，它們以類似于律師事務(wù)所的組織方式依賴市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)謀求生存?，F(xiàn)階段，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建立和培育的時(shí)間只有短短20年左右，經(jīng)理市場(chǎng)的發(fā)育上處于起步階段，企業(yè)家資源奇缺。相應(yīng)地，獨(dú)立董事本身也相對(duì)缺少市場(chǎng)化條件下企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，獨(dú)立董事本身的“商譽(yù)”體系幾乎還不存在。在這種情況下，選擇一定的組織方式對(duì)獨(dú)立董事的行為加以約束就顯得很有必要。除了要在公司法層次明確獨(dú)立董事的職權(quán)、義務(wù)外，成立“獨(dú)立董事協(xié)會(huì)”或“獨(dú)立董事事務(wù)所”之類的組織，對(duì)獨(dú)立董事自身的行為加以規(guī)范就顯得很有必要。

相對(duì)于“獨(dú)立董事協(xié)會(huì)”，獨(dú)立董事事務(wù)所的運(yùn)作方式更趨于市場(chǎng)化。事務(wù)所可以把獨(dú)立董事的自然人責(zé)任轉(zhuǎn)化為法人責(zé)任，這在我國(guó)專業(yè)人士的“商譽(yù)”體系尚沒(méi)有建立起來(lái)的情況下，可以由事務(wù)所直接出面對(duì)獨(dú)立董事的行為加以約束。

建立獨(dú)立董事事務(wù)所，有利于獨(dú)立董事真正發(fā)揮獨(dú)立判斷和監(jiān)督管理的職能，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立董事職業(yè)化。一方面，獨(dú)立董事按照董事會(huì)《章程》行使職權(quán)，對(duì)其行為承擔(dān)相應(yīng)連帶責(zé)任；另一方面，通過(guò)建立合理的“袍金”制度，對(duì)獨(dú)立董事的行為產(chǎn)生制約作用，包括承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償損失和法律責(zé)任.這一點(diǎn)也正是建立獨(dú)立董事事務(wù)所的核心目的所在。

(四)關(guān)于獨(dú)立董事薪酬決定。

薪酬的高低直接影響?yīng)毩⒍聟⑴c公司治理的積極性。事先約定的固定報(bào)酬方式很難激發(fā)獨(dú)立董事積極參與公司經(jīng)營(yíng)管理的積極性。國(guó)際化，越來(lái)越多的公司根據(jù)獨(dú)立董事付出勞動(dòng)量的多少來(lái)確定薪酬的多少，有的還贈(zèng)與股票期權(quán)作為薪酬的一部分，作為獨(dú)立董事積極參與公司治理的長(zhǎng)期激勵(lì)。

第5篇：制度建設(shè)論文范文

高職院校的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)的關(guān)注和認(rèn)可，2014年6月16日，教育部與國(guó)家發(fā)展改革委等六個(gè)部門聯(lián)合編制了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，規(guī)劃中提出，要“完善學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制”。質(zhì)量年報(bào)的公開(kāi)，為社會(huì)公眾了解學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r、監(jiān)督學(xué)校建設(shè)、為學(xué)校發(fā)展建言獻(xiàn)策提供了重要的信息來(lái)源。可以說(shuō)，高校質(zhì)量年度報(bào)告的，為高校和受眾提供了一個(gè)和獲取信息的渠道，增加了一個(gè)了解、溝通的平臺(tái)，但要充分發(fā)揮質(zhì)量年報(bào)的積極作用，還要把握好幾個(gè)度：第一，要有廣度，即需要不斷擴(kuò)大質(zhì)量年報(bào)的受眾面；第二，要有深度，即需要與廣大受眾進(jìn)行深入的探討；第三，要有數(shù)量，即要盡量收集大量的反饋數(shù)據(jù)和信息。第四，要有質(zhì)量，即要對(duì)反饋信息進(jìn)行科學(xué)的分析，反復(fù)征求意見(jiàn)，反復(fù)進(jìn)行論證。

二、發(fā)揮質(zhì)量年報(bào)作用，完善大學(xué)制度建設(shè)的幾點(diǎn)建議

高校的質(zhì)量年度報(bào)告，重點(diǎn)反映學(xué)校質(zhì)量建設(shè)的特色優(yōu)勢(shì)、以及不足和改進(jìn)措施，這些項(xiàng)目也是學(xué)校制度建設(shè)工作的重中之重，因?yàn)閷?duì)于高校來(lái)說(shuō)，人才培養(yǎng)質(zhì)量是生存之本，不斷的提高人才培養(yǎng)質(zhì)量始終應(yīng)該是高校不懈的追求，所以，大學(xué)制度建設(shè)，尤其是質(zhì)量建設(shè)工作方面的制度建設(shè)不容忽視。應(yīng)該說(shuō)，高校質(zhì)量年報(bào)的不斷完善，與高校大學(xué)制度的建設(shè)是相互促進(jìn)、相輔相成的。鑒于此，筆者就充分發(fā)揮質(zhì)量年報(bào)作用，完善大學(xué)制度建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）要盡量確保所收集反饋信息的真實(shí)度和可信度

首先，高校的質(zhì)量年度報(bào)告顯示的信息應(yīng)該真實(shí)可信，不怕暴露缺點(diǎn)和問(wèn)題，勇于接受各方的質(zhì)詢和意見(jiàn)，這也是高校勇于對(duì)學(xué)生、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，真正要努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的體現(xiàn)。也正是在此基礎(chǔ)上，收集的反饋信息才有真正的價(jià)值。同時(shí)，要盡量確保所收集反饋信息的真實(shí)度和可信度。高校的質(zhì)量年度報(bào)告后，要本著主動(dòng)、坦誠(chéng)的態(tài)度，積極的與廣大的受眾進(jìn)行溝通、交流，聽(tīng)取大家的意見(jiàn)。其實(shí)，質(zhì)量年度報(bào)告的可以理解為是給學(xué)校、也給公眾提供了一個(gè)渠道，大家可以就學(xué)校的辦學(xué)、質(zhì)量建設(shè)等相關(guān)問(wèn)題集思廣益，協(xié)助學(xué)校共謀發(fā)展。在這里，一些重要的受眾群體，比如上級(jí)主管部門、相關(guān)的行業(yè)企業(yè)、同類院校、學(xué)校的畢業(yè)生、在校的師生和學(xué)生家長(zhǎng)等，或者因其專業(yè)性、或者因其對(duì)學(xué)校傾注了較多的情感、或者因其對(duì)學(xué)校發(fā)展有較高的關(guān)注度，往往會(huì)很認(rèn)真的關(guān)注學(xué)校的質(zhì)量年度報(bào)告，很用心的去思考存在的問(wèn)題，很有針對(duì)性的提出相應(yīng)的反饋意見(jiàn)，從這些群體收集的反饋信息具有較高的真實(shí)性和可信度。所以，學(xué)校的質(zhì)量年度報(bào)告后，應(yīng)該把這些群體作為受眾的重點(diǎn)，進(jìn)行深入的交流溝通和探討，甚至可以就某些重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)的調(diào)研。其他公眾的建議可以作為有益的補(bǔ)充。

（二）要盡量確保所作分析結(jié)論的科學(xué)性和有效性

大量的反饋信息收集上來(lái)之后，要進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)和分析，尤其要注意很多文字性的反饋意見(jiàn)，不同于單純的數(shù)據(jù)，需要用心的進(jìn)行分類、歸納和整理。學(xué)校的工作分門別類，單靠某幾個(gè)人可能很難處理涉及的各個(gè)方面問(wèn)題，可以從不同的業(yè)務(wù)部門抽調(diào)力量，甚至可以求助于專業(yè)的機(jī)構(gòu)?？傊?，要盡量確保所作分析結(jié)論的科學(xué)性和有效性，這樣才能讓這些反饋信息發(fā)揮真正的作用。

（三）反饋信息的采納要契合學(xué)校實(shí)際，既符合辦學(xué)定位又滿足社會(huì)需求

正如前面提到的，反饋信息來(lái)自于社會(huì)的方方面面，不同的主體有不同的立場(chǎng)、不同的角度，反饋回來(lái)的信息肯定也是形形，學(xué)校在采納的時(shí)候要作好權(quán)衡和利弊分析。有的建議可能剛好解決目前的困惑，有的建議可能需要具備一定的條件后才能采納，有的建議可能還需要斟酌，等等。學(xué)校一定要從自身發(fā)展?fàn)顟B(tài)、學(xué)生實(shí)際狀況、社會(huì)需求情況、人才培養(yǎng)方向等方面綜合考慮，從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過(guò)科學(xué)的分析論證，采納最佳的建議，作出最合適的方案，不斷的修訂完善相關(guān)的制度，為學(xué)校的質(zhì)量建設(shè)提供穩(wěn)定的依據(jù)和規(guī)范。有時(shí)候，最高水平的建議不一定是最好的建議，只有最適合學(xué)校質(zhì)量發(fā)展需要的建議才是最好的建議。

（四）完善大學(xué)制度建設(shè)要逐步推進(jìn)，可以先試點(diǎn)運(yùn)行再反復(fù)論證直至最后形成制度

第6篇：制度建設(shè)論文范文

國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展，在公司業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域、目標(biāo)客戶群體、銷售渠道等方面，在對(duì)公司組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、監(jiān)督、評(píng)估和管理等方面，進(jìn)行了許多大膽和有益的改革創(chuàng)新，在防范和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)公司內(nèi)部控制管理制度方面取得了顯著的成效。但同時(shí)，由于保險(xiǎn)公司數(shù)量的增加、規(guī)模的擴(kuò)大和業(yè)務(wù)活動(dòng)日益復(fù)雜化，保險(xiǎn)市場(chǎng)中也出現(xiàn)了一些違法違規(guī)的突出問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放步伐加快和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的情況下，為了防范和及早發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而避免或者減少可能遭受的經(jīng)營(yíng)損失，保證保險(xiǎn)業(yè)能夠穩(wěn)定健康快速發(fā)展，在加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管的同時(shí)，各保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)決策者應(yīng)該認(rèn)真制定和切實(shí)執(zhí)行公司控制風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)管理、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的內(nèi)部控制管理制度。

在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，保險(xiǎn)公司的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要取決于公司的人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)和組織管理優(yōu)勢(shì)，而不是傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，保險(xiǎn)資源配置和經(jīng)營(yíng)管理能力的差異性和保險(xiǎn)公司利用這些資源的獨(dú)特方式，形成了各自公司的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)。建立內(nèi)控制度和管理制度的目的是提高保險(xiǎn)公司自我約束意識(shí)，防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，建立公司內(nèi)部相互制衡機(jī)制，確保正確反映公司的經(jīng)營(yíng)效益，提高公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力。健全有效的內(nèi)控制度可以監(jiān)督和彌補(bǔ)公司管理功能可能存在的缺陷，使公司在市場(chǎng)環(huán)境變化和人員素質(zhì)差異的情況下，實(shí)現(xiàn)公司的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

保險(xiǎn)公司的內(nèi)部控制管理制度建設(shè)應(yīng)注重體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，應(yīng)參照國(guó)際先進(jìn)的管理模式進(jìn)行公司內(nèi)部管理體制方面的改革創(chuàng)新，比如公司價(jià)值鏈管理、組織結(jié)構(gòu)管理、業(yè)務(wù)績(jī)效管理、客戶關(guān)系管理、公司價(jià)值管理、銷售渠道管理、服務(wù)質(zhì)量管理、公司品質(zhì)管理、人力資源管理、激勵(lì)約束機(jī)制管理等。按照公司內(nèi)部控制管理制度，保險(xiǎn)公司總分支公司之間應(yīng)該建立嚴(yán)格的管控機(jī)制和費(fèi)率反饋機(jī)制，總公司對(duì)分支公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須做到心中有數(shù)，及時(shí)指導(dǎo)，監(jiān)控到位；應(yīng)建立嚴(yán)格的核保和核賠分離制度，建立必要的審核制度和檢查制度；對(duì)分支公司擅自越權(quán)和違法違規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)違反公司內(nèi)部控制管理制度的行為，必須認(rèn)真進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和檢查，加大處罰力度，并及時(shí)修改和完善內(nèi)部控制管理制度，否則，保險(xiǎn)監(jiān)管部門可以追究總公司的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、以監(jiān)管為核心，監(jiān)控和指導(dǎo)公司內(nèi)控管理制度建設(shè)

加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管部門對(duì)保險(xiǎn)公司內(nèi)部控制管理制度建設(shè)的目的是在新的市場(chǎng)和法律環(huán)境下，將以往部分監(jiān)管責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)楸ｋU(xiǎn)公司的管理責(zé)任。保險(xiǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任是保護(hù)被保險(xiǎn)人的利益，保證投資人的正當(dāng)投資回報(bào)權(quán)益不受侵害，監(jiān)督保險(xiǎn)公司合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，具備足夠的償付能力，以往這種監(jiān)管職能是通過(guò)對(duì)保險(xiǎn)公司現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)的例行檢查來(lái)實(shí)現(xiàn)的，但由于保險(xiǎn)公司管理體制和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的復(fù)雜程度增高，增加了保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)監(jiān)管部門例行的檢查和抽查的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、有效性遇到了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，增大了保險(xiǎn)有效監(jiān)管的難度。在國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，保險(xiǎn)監(jiān)管部門必須認(rèn)真研究和充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司的內(nèi)部控制管理制度的積極作用，將內(nèi)部控制管理制度建設(shè)作為強(qiáng)化監(jiān)管的重要內(nèi)容，加強(qiáng)事后監(jiān)管和償付能力監(jiān)管，保險(xiǎn)公司則應(yīng)該認(rèn)真檢討和審視公司內(nèi)部控制管理制度執(zhí)行的現(xiàn)狀，增強(qiáng)對(duì)公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、投資等方面的風(fēng)險(xiǎn)管理，完善和彌補(bǔ)內(nèi)部控制管理制度方面的缺陷和不足。保險(xiǎn)監(jiān)管部門在加強(qiáng)保險(xiǎn)法律法規(guī)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)督促保險(xiǎn)公司加強(qiáng)公司內(nèi)部控制管理制度建設(shè)，兩者是相輔相成、不可替代、互為補(bǔ)充、缺一不可的。

國(guó)際上一般對(duì)內(nèi)部控制按職能劃分為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和內(nèi)部管理控制兩類。保險(xiǎn)公司內(nèi)部會(huì)計(jì)控制包括涉及直接與財(cái)產(chǎn)保護(hù)和財(cái)務(wù)記錄可靠性有關(guān)的所有方法和程序，包括分支機(jī)構(gòu)授權(quán)和批準(zhǔn)制度、責(zé)任分離制度以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的實(shí)物控制和內(nèi)部審計(jì)等。保險(xiǎn)公司內(nèi)部管理控制包括與管理層業(yè)務(wù)授權(quán)相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)的計(jì)劃、決策程序、控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制手段、信息交流、監(jiān)督管理以及各種內(nèi)部規(guī)章制度的執(zhí)行狀況。

保險(xiǎn)公司總公司必須對(duì)分支公司的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)規(guī)模是否相適應(yīng)，內(nèi)部控制管理制度建設(shè)是否完備和完善，權(quán)力與責(zé)任的平衡是否對(duì)稱，重要職能和關(guān)鍵崗位的設(shè)立是否相互制約，獨(dú)立的內(nèi)部稽核和公正的外部審計(jì)是否健全，內(nèi)部制度建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是否執(zhí)行落實(shí)，職業(yè)道德水平和培訓(xùn)質(zhì)量是否提升，違法違規(guī)行為和有意誤導(dǎo)行為是否得到遏制，財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是否得到執(zhí)行等進(jìn)行研究和評(píng)估。所有這些內(nèi)容要求保險(xiǎn)公司必須建立科學(xué)完善的內(nèi)部控制管理體系，提高操作效率，確?，F(xiàn)有規(guī)章制度的執(zhí)行，同時(shí)，保險(xiǎn)監(jiān)管部門必須對(duì)公司內(nèi)部控制管理制度的建立和執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真檢查和監(jiān)督指導(dǎo)。

三、以競(jìng)爭(zhēng)為手段，建立內(nèi)外資保險(xiǎn)公司競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制

國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放，為內(nèi)外資保險(xiǎn)公司提供了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)與合作的大市場(chǎng)，使國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司實(shí)際上直接或間接地參與了國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，因此，保險(xiǎn)公司應(yīng)該從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的高度，提高公司的經(jīng)營(yíng)管理水平和質(zhì)量，應(yīng)該具備全球化的經(jīng)營(yíng)視野和更強(qiáng)的合作意識(shí)，積極主動(dòng)地參與業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)與合作。內(nèi)外資保險(xiǎn)公司各自具有不同的優(yōu)勢(shì)，如何在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲得最低成本、最佳產(chǎn)品、最優(yōu)服務(wù)、最大份額、最高利潤(rùn)，是公司競(jìng)爭(zhēng)所追求的目標(biāo)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中，保險(xiǎn)公司共同開(kāi)發(fā)和利用保險(xiǎn)資源、保險(xiǎn)科技、保險(xiǎn)信息，以及保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的合作與聯(lián)系，是國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的必然要求和發(fā)展趨勢(shì)。

從管理的層面上看，外資保險(xiǎn)公司在內(nèi)部控制管理制度建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法值得國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司學(xué)習(xí)和借鑒。首先，內(nèi)外資保險(xiǎn)公司應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國(guó)際通行的內(nèi)部控制管理制度的信息溝通和交流，增強(qiáng)公司管理者對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理的意識(shí)；其次，應(yīng)注重公司內(nèi)部控制管理水平和質(zhì)量的提高，以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)與合作的要求；第三，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的管控，在管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等方面開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)；第四，共同營(yíng)造一種合作創(chuàng)新、共同發(fā)展的市場(chǎng)協(xié)作精神和協(xié)作方式，提高公司的獲利水平和競(jìng)爭(zhēng)力。

四、以管理為目標(biāo)，提高公司經(jīng)營(yíng)管理整體素質(zhì)和水平

保險(xiǎn)公司的組織結(jié)構(gòu)是保證公司各部門和總分支公司各司其責(zé)、有序結(jié)合、分工明確和有效運(yùn)作的組織保障，合理的組織管理結(jié)構(gòu)可以把分散的、單個(gè)的力量聚集成為集中的、強(qiáng)大的集體力量；可以使保險(xiǎn)公司每個(gè)員工的工作職權(quán)在組織管理結(jié)構(gòu)中以一定形式固定下來(lái)，保證保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性；有利于明確經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和權(quán)利，避免相互推諉，克服，提高工作效率，克服辦事拖拉的弊端；可以確保公司領(lǐng)導(dǎo)制度的實(shí)現(xiàn)，公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只有依靠一套完善的組織管理機(jī)構(gòu)才能有效地行使自己的權(quán)力。

圍繞風(fēng)險(xiǎn)控制和增進(jìn)效益兩個(gè)目標(biāo)，保險(xiǎn)公司應(yīng)該如何加強(qiáng)內(nèi)部控制管理水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，在日漸市場(chǎng)化和日益開(kāi)放的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中立于不敗之地，一是應(yīng)建立起高效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保證其業(yè)務(wù)收益的穩(wěn)定，滿足被保險(xiǎn)人日益增長(zhǎng)的保險(xiǎn)需求；二是運(yùn)用高新技術(shù)手段和先進(jìn)方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，有效地進(jìn)行公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理；三是完善保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)控，建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)反饋系統(tǒng)，提高公司經(jīng)營(yíng)效益；四是完善公司內(nèi)部控制管理制度，用制度管人、管機(jī)構(gòu)、管業(yè)務(wù)、管經(jīng)營(yíng)，并接受保險(xiǎn)監(jiān)管部門的指導(dǎo)和檢查。

五、以服務(wù)為理念，提升產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的科技含量

首先，產(chǎn)品創(chuàng)新能力反映公司管理和競(jìng)爭(zhēng)水平，保險(xiǎn)產(chǎn)品的系列結(jié)構(gòu)、規(guī)格品種，特別是產(chǎn)品更新?lián)Q代的頻度，對(duì)保險(xiǎn)公司產(chǎn)品管理能力的高低有著十分重要的影響，因此，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要，保險(xiǎn)公司都把優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、增加和更新產(chǎn)品作為提高其管理水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面，但同時(shí)必須看到，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)中仍然不同程度地存在保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、業(yè)務(wù)單一、創(chuàng)新不足、粗放經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)方面，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入來(lái)源80％以上為機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)缺乏特色和品牌；業(yè)務(wù)品種方面，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)傳統(tǒng)型業(yè)務(wù)比重大，創(chuàng)新型業(yè)務(wù)、高附加值業(yè)務(wù)和延伸型業(yè)務(wù)比較少或基本上沒(méi)有開(kāi)展。

隨著新《保險(xiǎn)法》的實(shí)施，保險(xiǎn)監(jiān)管部門對(duì)保險(xiǎn)條款費(fèi)率的管制得以放松，保險(xiǎn)公司有了更大的條款費(fèi)率制定權(quán)，因此，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，保險(xiǎn)公司應(yīng)該跳出傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)框架，認(rèn)真分析市場(chǎng)需求，建立推進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代的產(chǎn)品管理制度，加速開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新公司自身的產(chǎn)品系列，提高公司產(chǎn)品的國(guó)際化、多樣化、專業(yè)化水平，努力開(kāi)拓各種市場(chǎng)空間。培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)品創(chuàng)新的人才隊(duì)伍，造就一支掌握現(xiàn)代產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理技能和方法的高素質(zhì)管理隊(duì)伍，是對(duì)保險(xiǎn)公司管理水平和內(nèi)控機(jī)制是否完善的考驗(yàn)。因此，保險(xiǎn)公司應(yīng)該注重培養(yǎng)自己的專業(yè)技術(shù)人才，建立適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制。

其次，科技創(chuàng)新引導(dǎo)保險(xiǎn)公司的服務(wù)創(chuàng)新。北京市保險(xiǎn)市場(chǎng)近年來(lái)能有快速發(fā)展，同保險(xiǎn)公司重視服務(wù)創(chuàng)新密切相關(guān)。目前，北京市保險(xiǎn)市場(chǎng)中的服務(wù)創(chuàng)新表現(xiàn)為：服務(wù)科技方面有電話語(yǔ)音服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)、銀行結(jié)算支付方式；服務(wù)管理方面有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理、承保、理賠、結(jié)算中心、人業(yè)績(jī)管理、營(yíng)銷管理；服務(wù)方式方面有服務(wù)之家、客戶回訪、24小時(shí)電話咨詢服務(wù)；服務(wù)理念方面得到不斷提升和轉(zhuǎn)變。

保險(xiǎn)公司應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，加快電子化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的步伐，采用電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通訊技術(shù)設(shè)備，促進(jìn)辦公自動(dòng)化、電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)以及由此延伸的服務(wù)手段和領(lǐng)域，提高保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)處理能力和運(yùn)作效率，以高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，積極參與保險(xiǎn)業(yè)的國(guó)際和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。

在信息技術(shù)引發(fā)的保險(xiǎn)創(chuàng)新浪潮中，公司間競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)不再是產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，而是服務(wù)質(zhì)量和方式的競(jìng)爭(zhēng)。只有通過(guò)高質(zhì)、高效、高附加值的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，才能將各種保險(xiǎn)產(chǎn)品更快更好地送達(dá)顧客，才有利于擴(kuò)大和穩(wěn)定客戶關(guān)系，占有更高的市場(chǎng)份額，增加業(yè)務(wù)創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。

第三，加強(qiáng)人管理制度促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。新《保險(xiǎn)法》修改的一條重要內(nèi)容，是加重了保險(xiǎn)公司對(duì)保險(xiǎn)中介人和中介業(yè)務(wù)管理的法律責(zé)任和管理責(zé)任，保險(xiǎn)公司應(yīng)根據(jù)中介業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際，制定相應(yīng)的保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)管理辦法，加強(qiáng)和完善對(duì)保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)的管理。國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)的營(yíng)銷方式最終將建立在市場(chǎng)導(dǎo)向型、客戶需求型這樣一種新的發(fā)展模式基礎(chǔ)上，使人壽保險(xiǎn)這一“以人為本”的保險(xiǎn)服務(wù)行業(yè)在服務(wù)意識(shí)、服務(wù)效益、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)渠道、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容等多方面和多層次發(fā)生根本變化。

保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量的提高關(guān)鍵是靠保險(xiǎn)公司的服務(wù)意識(shí)的提高，靠保險(xiǎn)公司服務(wù)創(chuàng)新。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，保險(xiǎn)業(yè)的制度體制改革、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理、人事分配制度等方面的改革，歸根結(jié)底都將落實(shí)在服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)上，因此，提高保險(xiǎn)服務(wù)與促進(jìn)保險(xiǎn)發(fā)展是相輔相成的，是保險(xiǎn)公司在今后激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能否立于不敗之地的客觀要求。保險(xiǎn)公司必須高度重視售前服務(wù)、售中服務(wù)、售后服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該遵循公司的工作流程和管理制度運(yùn)行，不能因人而易，降低服務(wù)水平和質(zhì)量。

第四，高度重視銀行保險(xiǎn)的發(fā)展機(jī)遇和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。銀行保險(xiǎn)最直接的含義就是通過(guò)銀行網(wǎng)絡(luò)來(lái)銷售保險(xiǎn)產(chǎn)品。充分利用龐大的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，增加保險(xiǎn)的銷售渠道，高效率地覆蓋市場(chǎng)與客戶是保險(xiǎn)公司熱衷于銀行保險(xiǎn)的最現(xiàn)實(shí)的愿望。銀行保險(xiǎn)所顯示出來(lái)的獨(dú)特魅力和廣闊前景對(duì)保險(xiǎn)公司拓展銷售渠道意義重大，一是可以建立客戶資源共享機(jī)制，為雙方客戶提供綜合性互惠服務(wù)；二是加強(qiáng)銀行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的深層次合作；三是適應(yīng)網(wǎng)上保險(xiǎn)的需求，實(shí)現(xiàn)雙方網(wǎng)站的方便連接，為客戶提供更方便，更快捷的網(wǎng)上保險(xiǎn)、網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬等多方面、多渠道的服務(wù)。

銀行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，已經(jīng)成為人壽保險(xiǎn)另一個(gè)主要銷售渠道，但同時(shí)，各保險(xiǎn)公司應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，銀行保險(xiǎn)不是零風(fēng)險(xiǎn)，由于保險(xiǎn)公司在內(nèi)部控制管理制度方面的滯后性，目前有些問(wèn)題已經(jīng)暴露，如經(jīng)營(yíng)效益風(fēng)險(xiǎn)、資金回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)負(fù)債匹配風(fēng)險(xiǎn)、違規(guī)操作和誤導(dǎo)宣傳等事件也時(shí)有發(fā)生，必須引起保險(xiǎn)公司的高度重視，同時(shí)加快制定相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制管理規(guī)定。銀行保險(xiǎn)注重的是品牌形象和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，保險(xiǎn)公司要嚴(yán)格依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，塑造自己穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合法守規(guī)的品牌形象，形成自己值得信賴的品牌優(yōu)勢(shì)。銀行保險(xiǎn)需要強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，保險(xiǎn)公司必須加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容和時(shí)間。銀行保險(xiǎn)的核心產(chǎn)品是服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量是決定銀行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)成敗的關(guān)鍵所在。

六、以效益為中心，用內(nèi)控制度管控公司所有經(jīng)營(yíng)行為

保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)股東價(jià)值的最大化，這就需要保險(xiǎn)公司對(duì)其分支公司的管理層進(jìn)行監(jiān)督，保證分支公司的管理層能夠按照公司的既定目標(biāo)履行職責(zé)，有序、有效地開(kāi)展業(yè)務(wù)，確保公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)能夠得以實(shí)現(xiàn)。以實(shí)現(xiàn)股東價(jià)值的最大化為基礎(chǔ)的管理是一個(gè)綜合的管理工具，它可以用來(lái)推動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的觀念深入到公司一線員工中去，用效益的觀點(diǎn)，通過(guò)內(nèi)部控制管理制度和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)施，監(jiān)督和控制公司管理層的所有經(jīng)營(yíng)行為。內(nèi)部控制管理制度是保證保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)效益的實(shí)現(xiàn)，而分支公司的管理層既是相關(guān)制度的制定者，又是執(zhí)行者，其經(jīng)營(yíng)行為直接影響內(nèi)部控制管理制度的執(zhí)行績(jī)效。

第7篇：制度建設(shè)論文范文

（一）誠(chéng)信知行背離

知行問(wèn)題不僅是一個(gè)認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐論的問(wèn)題，也是倫理學(xué)的問(wèn)題，知行是對(duì)立統(tǒng)一的，知而不行的是空談，行而不知是盲動(dòng)。社會(huì)的轉(zhuǎn)型，多元文化的沖擊，使得當(dāng)前一些大學(xué)生的誠(chéng)信存在知行背離，許多大學(xué)生在停留在道德層面，沒(méi)有形成強(qiáng)烈的道德情感和堅(jiān)強(qiáng)的道德意志，很多大學(xué)生知而不行，他們雖然知道倫理規(guī)范的行為要求，但在現(xiàn)實(shí)生活中往往不愿意遵守誠(chéng)信行為，以至于在物質(zhì)誘惑面前，很容易失去自己的底線，難以堅(jiān)持誠(chéng)信道德標(biāo)準(zhǔn)。正如萬(wàn)增奎在《道德同一性的心理學(xué)研究》中所說(shuō)：“知而不行是我國(guó)道德生活中最為常見(jiàn)的一種現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)幾十年的道德教育，社會(huì)倡導(dǎo)的許多倫理規(guī)范為公眾所熟悉和了解甚至認(rèn)同，但并未成為多數(shù)人的行為準(zhǔn)則?！?/p>

（二）誠(chéng)信教育虛化

人有別于動(dòng)物不僅在于其社會(huì)性，而且也在于其思想性和精神性，因此，人除了具有物質(zhì)需要外，還具有精神需要。道德作為人們認(rèn)識(shí)世界和把握世界的一種實(shí)踐精神，不僅是社會(huì)有序發(fā)展的需要，也是社會(huì)成員安身立命的需要。對(duì)于一名大學(xué)生來(lái)說(shuō)，大學(xué)是人生發(fā)展的重要階段，是世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，誠(chéng)實(shí)守信之德是培養(yǎng)大學(xué)生價(jià)值觀必須學(xué)習(xí)的科學(xué)知識(shí)，是大學(xué)生追求人文知識(shí)之必須，《禮記•大學(xué)》有云“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善”。尤其在一些理工科院校，人文氣息缺乏，比較注重社會(huì)本位工程，重技術(shù)，輕文化。學(xué)校對(duì)大學(xué)生的誠(chéng)信教育虛化，教育方法手段單一、陳舊，缺乏多種方法、手段的配合，流于形式，只做表面文章，如開(kāi)展誠(chéng)信教育，誠(chéng)信簽名，誠(chéng)信宣誓等沒(méi)有內(nèi)化于大學(xué)生內(nèi)心的活動(dòng)，甚至一些思想政治教育者自身誠(chéng)信存在問(wèn)題，言教與身教不相符，抄襲論文，學(xué)術(shù)腐敗，學(xué)術(shù)造假，既破壞了科學(xué)教育的嚴(yán)肅性，又給大學(xué)生樹(shù)立了不守誠(chéng)信的“榜樣”。

（三）誠(chéng)信管理制度不健全

信用管理制度建設(shè)是學(xué)校實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信教育目標(biāo)的重要手段之一，各個(gè)高校重視開(kāi)展誠(chéng)信教育活動(dòng)而忽視了誠(chéng)信管理制度的建設(shè)，制度建設(shè)是根本性的建設(shè)，雖然近幾年來(lái)高校在誠(chéng)信制度建設(shè)方面狠下功夫，取得了較大的進(jìn)展，但也存在一些不足和問(wèn)題，許多高校的誠(chéng)信管理制度要不沒(méi)有建立，要不就是流于形式，無(wú)人使用，無(wú)人執(zhí)行，成為空架子。部分學(xué)校的規(guī)章制度甚至空泛，沒(méi)有操作性，往往是對(duì)教育部文件的稍加改變復(fù)制，沒(méi)有具體問(wèn)題具體分析，針對(duì)本校的實(shí)際情況，建立適合本校的誠(chéng)信管理制度，一些制度簡(jiǎn)單粗暴，單一。大學(xué)生良好的道德品質(zhì)的形成與其生活環(huán)境有很大關(guān)系。墨子曾經(jīng)以“素絲比喻人的品格，認(rèn)為人的品格如同白絲一樣”，“染于蒼則蒼，染于黃則黃”。以此道理用于大學(xué)誠(chéng)信問(wèn)題，表明了大學(xué)生的誠(chéng)信道德水平的高低與其生活的環(huán)境具有很大的關(guān)系。因此加強(qiáng)大學(xué)生誠(chéng)信教育，不能僅僅停留在道德教育和理論灌輸?shù)膶用嫔?，還需要建立一個(gè)維系誠(chéng)信道德的社會(huì)環(huán)境。

二、大學(xué)生誠(chéng)信教育制度建設(shè)的對(duì)策

（一）構(gòu)建高校信用制度體系

制度作為環(huán)境結(jié)構(gòu)狀態(tài)中的重要組成部分，是避免人為干擾，明確每個(gè)人的權(quán)利義務(wù)，禁止錯(cuò)誤行為的重要制衡因素。所以加強(qiáng)大學(xué)生的誠(chéng)信道德建設(shè)，需要完善高校的各項(xiàng)管理制度，使其合理化。1.建立和完善大學(xué)生的“個(gè)人誠(chéng)信檔案”首先，建立和完善大學(xué)的“個(gè)人誠(chéng)信檔案”。在高校學(xué)生入學(xué)之時(shí)就要建立，對(duì)他們的誠(chéng)信行為進(jìn)行跟蹤記錄，由班干部、輔導(dǎo)員以及學(xué)校的各個(gè)職能部門聯(lián)合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信進(jìn)行收集，及時(shí)記錄學(xué)生所受的獎(jiǎng)勵(lì)與處罰信息。其次，要大學(xué)生的誠(chéng)信檔案進(jìn)行科學(xué)管理、定性評(píng)價(jià)以及公開(kāi)化、透明化，學(xué)校要高度重視，不能讓誠(chéng)信檔案流于形式，要與教育部門，社會(huì)中介組織和銀行等機(jī)構(gòu)聯(lián)合，使得學(xué)生充分重視到誠(chéng)信的重要性，使個(gè)人信用檔案真正成為學(xué)生的通行證。2.科學(xué)系統(tǒng)地完善學(xué)校誠(chéng)信規(guī)章制度高校誠(chéng)信制度體系是一個(gè)完善的體系，環(huán)環(huán)相扣，互相配合的，它包括考試管理制度、學(xué)術(shù)誠(chéng)信制度、貸款制度、誠(chéng)信監(jiān)督制度等等?？荚嚬芾碇贫纫訌?qiáng)對(duì)考試作弊行為類型的具體歸納與描述。更要對(duì)考試作弊形式細(xì)化以及作弊所受到的處分做出詳細(xì)的處罰措施，使得處分有所依據(jù)，規(guī)定合理。目前各個(gè)高校的學(xué)術(shù)誠(chéng)信制度建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始加速運(yùn)行，但是大部分內(nèi)容空泛、單調(diào)，缺乏可操作性，震懾性不大，學(xué)生造假行為比較突出，健全學(xué)術(shù)誠(chéng)信規(guī)章，要建立相應(yīng)的專門懲治學(xué)術(shù)腐敗的法律，使得有法可依，有法可循，增強(qiáng)學(xué)術(shù)嚴(yán)密性和可操作性。這需要細(xì)化學(xué)術(shù)誠(chéng)信制度的相關(guān)內(nèi)容。對(duì)于違背學(xué)術(shù)誠(chéng)信的大學(xué)生，要做出具體的處罰條例。完善貸款制度，國(guó)家出臺(tái)了很多政策支持貧困大學(xué)生上學(xué)，高校和地方政府也積極參與，幫助大學(xué)生貸款，使得其能夠順利完成學(xué)業(yè)，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，很多大學(xué)生沒(méi)有養(yǎng)成誠(chéng)信習(xí)慣或者故意不還貸款，導(dǎo)致大學(xué)生貸款誠(chéng)信出了很多問(wèn)題，高校在積極幫助大學(xué)生貸款的時(shí)候，完善貸款條件的審核，使真正的貧困學(xué)生能夠獲得資助，減少以致避免作假行為，細(xì)化貸款和還貸規(guī)定，大學(xué)生要恪守信用，對(duì)大學(xué)生貸款進(jìn)行誠(chéng)信方面的教育。

（二）營(yíng)造良好的校園誠(chéng)信文化

文化價(jià)值的選擇和價(jià)值導(dǎo)向決定著大學(xué)生誠(chéng)信道德形成的方向，而大學(xué)校園是大學(xué)生主要接觸的地方，近朱者赤近墨者黑，良好的校園誠(chéng)信文化會(huì)對(duì)學(xué)生形成誠(chéng)信道德壓力，不誠(chéng)信的校園文化只會(huì)助長(zhǎng)學(xué)生的不道德行為，大學(xué)生即是誠(chéng)信文化建設(shè)的接受者，也是誠(chéng)信校園文化的創(chuàng)造者。校園誠(chéng)信文化對(duì)大學(xué)生的影響水滴石穿、日積月累，可以達(dá)到潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的作用。因此要建立誠(chéng)信文化體系，一方面要體現(xiàn)在有形物質(zhì)方面，加強(qiáng)校報(bào)、學(xué)校官方平臺(tái)，圖書(shū)館，學(xué)生活動(dòng)中心等對(duì)誠(chéng)信文化的宣傳活動(dòng)，在教學(xué)區(qū)和學(xué)生宿舍等適當(dāng)?shù)奈恢迷O(shè)置誠(chéng)信格言。另一方面要在廣泛開(kāi)展誠(chéng)信團(tuán)學(xué)活動(dòng)月，將誠(chéng)信活動(dòng)以日常化的形式落實(shí)在學(xué)生中。其次要開(kāi)展隱性教育，以另一個(gè)看不見(jiàn)的手進(jìn)行誠(chéng)信教育。在校園誠(chéng)信文化建設(shè)之中，開(kāi)發(fā)隱性課程教育，以學(xué)生為本，充分考慮學(xué)生的需要，提高誠(chéng)信道德教育的吸引力和感召力。

（三）構(gòu)建大學(xué)生誠(chéng)信道德發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化

第8篇：制度建設(shè)論文范文

［論文摘要]當(dāng)今整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入“信用經(jīng)濟(jì)時(shí)代”，建設(shè)一個(gè)完善的誠(chéng)信體系是全社會(huì)的共同目標(biāo)。然而與這個(gè)目標(biāo)背道而馳的是現(xiàn)在的社會(huì)誠(chéng)信度普遍偏低，這一被大家普遍認(rèn)同的商業(yè)社會(huì)的基本原則卻得不到普遍的遵守，誠(chéng)信缺失的原因是什么呢？誠(chéng)信又如何構(gòu)建呢？本文試圖從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行探討。

[論文關(guān)鍵詞]誠(chéng)信缺失構(gòu)建經(jīng)濟(jì)學(xué)

據(jù)《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道:近年來(lái),合同交易只占經(jīng)濟(jì)交易量的30％，合同履行率只有50％左右。中國(guó)每年因不誠(chéng)信造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)近5855億元。由于市場(chǎng)交易主體的不誠(chéng)信嚴(yán)重影響了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，妨礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)，影響宏觀調(diào)控的政策效應(yīng)。誠(chéng)信缺失不僅僅造成了經(jīng)濟(jì)上的損害，還將對(duì)整個(gè)社會(huì)體系造成深遠(yuǎn)影響。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫、刻不容緩。

一、誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義

誠(chéng)信即誠(chéng)實(shí)守信，是個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與社會(huì)之間相互關(guān)系的基礎(chǔ)性道德規(guī)范。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，誠(chéng)信已被人們公認(rèn)為協(xié)調(diào)不同利益主體之間關(guān)系的原則之一，更多地應(yīng)用于職業(yè)道德的規(guī)范和行業(yè)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的秩序化。誠(chéng)信不僅屬于道德和法律的范疇，也屬于經(jīng)濟(jì)范疇?，F(xiàn)代意義的誠(chéng)信是在中國(guó)傳統(tǒng)信義原則的基礎(chǔ)上并借鑒西方管理制度的一些經(jīng)驗(yàn)形成的全新的理念，其出發(fā)點(diǎn)和目的是保證社會(huì)活動(dòng)的順暢進(jìn)行，各方在誠(chéng)信原則的協(xié)調(diào)下都能獲得自己的利益，從而達(dá)到一種“雙贏”或“多贏”的態(tài)勢(shì)。世界經(jīng)濟(jì)學(xué)制度主義的創(chuàng)始人凡勃倫認(rèn)為，誠(chéng)信作為一種“人類制度”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)條件下，它遵循投資、收益、支出、回報(bào)等經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)律，可以用貨幣曲線來(lái)描繪?！罢\(chéng)信”的觀念原本就是在人們追求利益的活動(dòng)中產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。通常情況下，誠(chéng)信是要付出“成本”才能得到的，有了初級(jí)的誠(chéng)信后還要付出維護(hù)誠(chéng)信的成本和擴(kuò)大誠(chéng)信的投資，才能獲得回報(bào)和源源不斷的收益。誠(chéng)信的投資與收益關(guān)系為正比關(guān)系，投資越大收益越高。但是這種比例關(guān)系還要考慮客觀條件的因素，比如社會(huì)信用環(huán)境等。

二、誠(chéng)信缺失的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

在這里，筆者用經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于“經(jīng)濟(jì)人”的人性假設(shè)理論來(lái)分析誠(chéng)信缺失的原因。

“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)包含的基本含義：第一，“效用最大化”;第二，“有限理性”;第三，“機(jī)會(huì)主義行為”。作為市場(chǎng)主體的個(gè)人或者企業(yè)，首先是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，他的一切行為都是為了最大限度地滿足私利，爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)利益。因而經(jīng)濟(jì)人要追求金錢或物質(zhì)利益，而誠(chéng)信是獲得這些的手段之一。對(duì)誠(chéng)信缺失原因的分析不妨建立在個(gè)人對(duì)成本收益比較的基礎(chǔ)上。

如果市場(chǎng)主體是誠(chéng)實(shí)和守信用的，就會(huì)給他帶來(lái)好處，使他很容易地找到交易伙伴，低成本地進(jìn)行交易，最終獲取利潤(rùn)。此時(shí)，人是一個(gè)經(jīng)濟(jì)人，誠(chéng)信是利益之源。另一方面，維持誠(chéng)信也是有代價(jià)的。在交易中，必須要守諾，即便是自己遇到重重困難，會(huì)受到很大的損失，也必須要守信，以維持信譽(yù)。

市場(chǎng)主體是否堅(jiān)守誠(chéng)信取決于守信的機(jī)會(huì)成本與不守信的機(jī)會(huì)成本的比較。如果維護(hù)信用要付出極高的成本，誠(chéng)信的動(dòng)機(jī)會(huì)降低。如果不誠(chéng)信會(huì)給市場(chǎng)主體帶來(lái)巨大的損害，誠(chéng)信的動(dòng)機(jī)就加強(qiáng)。事實(shí)上，不守信用的機(jī)會(huì)成本是非常高的。都不遵守約定，則互惠的交易不能實(shí)現(xiàn)。其實(shí)每個(gè)人本質(zhì)上都還是認(rèn)同誠(chéng)信的，而且誠(chéng)信也能增進(jìn)所有人的福利。那么為什么誠(chéng)信又會(huì)缺失呢？誠(chéng)信是在相互交往中實(shí)現(xiàn)的，問(wèn)題也就出現(xiàn)在交易對(duì)象之間的博弈中。我們可以從這種博弈當(dāng)中來(lái)分析市場(chǎng)交易主體的機(jī)會(huì)成本。交易實(shí)際上是一個(gè)囚犯困境式的結(jié)局：如果大家都信守承諾、誠(chéng)實(shí)交易，對(duì)雙方來(lái)說(shuō)會(huì)形成雙贏；如果一方守諾而另一方背信，背信一方就能得到比雙方都守信還要高得多的收益，而守信者一定損失慘重。結(jié)果，當(dāng)對(duì)方遵守承諾時(shí)，守信固然有益，而背信則更是暴利；而當(dāng)對(duì)方不守約定時(shí)，守信就損失慘重，背信則可避免損失。這樣一來(lái)，無(wú)論對(duì)方守信與否，背信都是最佳選擇，因此雙方都會(huì)選擇背信。由于不守誠(chéng)信，交易就無(wú)法開(kāi)展，因此結(jié)果一定劣于都守信時(shí)的狀況，此即囚犯困境，因此雙方的機(jī)會(huì)成本都是相當(dāng)大的。

在市場(chǎng)主體的交易中，不同情況決定了其機(jī)會(huì)成本的大小，也決定了其是否誠(chéng)信。情況一，如果雙方之間的交易是一次性的，結(jié)果誠(chéng)信缺失的概率就非常大。不過(guò)，如果反復(fù)交往，結(jié)果會(huì)有所變化。因?yàn)橐淮我字胁徽\(chéng)信的機(jī)會(huì)成本要小得多，而獲利更多，而在反復(fù)的交易中，如果一方失信，則會(huì)導(dǎo)致對(duì)方的不信任，因此對(duì)方就會(huì)加強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的措施，甚至?xí)∠灰?，機(jī)會(huì)成本就會(huì)大得多，自己獲利的概率就要小得多甚至?xí)冻鰳O大的代價(jià)。因此無(wú)限連續(xù)交易博弈，每次交易的均衡都表現(xiàn)為雙方都遵守規(guī)則、堅(jiān)守誠(chéng)信，因而是最優(yōu)結(jié)局。情況二，和不同的人交易，每個(gè)人都只交易有限次數(shù)，但與不同人的一系列交易在時(shí)間上錯(cuò)開(kāi)，而且其交易對(duì)象相互之間擁有共同的信息，這也等同于與同一個(gè)人連續(xù)交易，其結(jié)果是雙方也會(huì)選擇守信。情況三，和不同的人交易有限次數(shù)，但其交易對(duì)象也在時(shí)間上錯(cuò)開(kāi)，但并不共享信息，或信息共享的范圍是區(qū)域性的。由于信息傳遞的阻塞導(dǎo)致信息不對(duì)稱，因此結(jié)果跟第一種情況是一致的，欺騙的動(dòng)機(jī)會(huì)強(qiáng)化，而誠(chéng)實(shí)的心理會(huì)減弱。

正如亞當(dāng)·期密所說(shuō)：“一個(gè)人如果常常和別人有生意上的來(lái)往，他就不盼望從一次交易契約來(lái)圖非分的利得而寧可在各次交易中誠(chéng)實(shí)守約。一個(gè)懂得自己真正利益所在的商人，寧愿犧牲一點(diǎn)應(yīng)得的權(quán)利，而不愿啟人疑竇?！?/p>

三、誠(chéng)信構(gòu)建的理性思考

1.建立以強(qiáng)制性建設(shè)為主的誠(chéng)信制度

上述市場(chǎng)主體在交易博弈當(dāng)中誠(chéng)信缺失的分析是建立在沒(méi)有外界約束的情況下，而外界的約束最好的方式便是制度。有效率的制度不僅會(huì)減少直接監(jiān)督、法律制裁等方面的成本，而且可以通過(guò)對(duì)個(gè)人利益的尊重，消除損害他人利益的不良動(dòng)機(jī)。制度的設(shè)計(jì)應(yīng)該在承認(rèn)個(gè)人利已動(dòng)機(jī)的前提下，設(shè)計(jì)一套約束規(guī)則，使經(jīng)濟(jì)主體在謀求個(gè)人利益最大化動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，能服從制度制定者的意圖。

制度的形成有誘致性方式也有強(qiáng)制性方式。誠(chéng)信的誘致性的制度變革，內(nèi)涵著市場(chǎng)主體在博弈中自己教育自己，制度安排所需時(shí)間相對(duì)太長(zhǎng)，故此，我們必須充分重視誠(chéng)信的強(qiáng)制性的制度安排，即政府在構(gòu)造有關(guān)誠(chéng)信的制度安排中處于主導(dǎo)地位，具有強(qiáng)制性的推動(dòng)作用。對(duì)我國(guó)構(gòu)造誠(chéng)信的制度安排的總體判斷是強(qiáng)制性制度安排和誘致性制度變革的統(tǒng)一。但是，因?yàn)檎\(chéng)信的誘致性建設(shè)所需時(shí)間太長(zhǎng)，所以，從總體上講，應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)制性推動(dòng)為主的。

2.誠(chéng)信制度的核心是加大不誠(chéng)信的機(jī)會(huì)成本

由于市場(chǎng)主體的“經(jīng)濟(jì)人”屬性，在博弈當(dāng)中是出于自利的目的進(jìn)行成本收益比較而決定是否守信的。而在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，之所以有相當(dāng)大一部分人會(huì)選擇不誠(chéng)信，是因?yàn)椴徽\(chéng)信的低成本和維持誠(chéng)信的高成本。我們?cè)谥贫仍O(shè)置中就必須針對(duì)“經(jīng)濟(jì)人”的自利目的，加大對(duì)不誠(chéng)信的打擊力度，增大其不誠(chéng)信的成本。只要在制度中適當(dāng)設(shè)計(jì)規(guī)則，使對(duì)不誠(chéng)信行為的懲罰是可信的，并且懲罰的力度足以抵消不誠(chéng)信行為帶來(lái)的額外收益，人們就不會(huì)有激勵(lì)去背離規(guī)則的約束。在社會(huì)上出現(xiàn)那么多不誠(chéng)信現(xiàn)象主要原因就是現(xiàn)階段我國(guó)誠(chéng)信制度不健全，不誠(chéng)信獲益，而誠(chéng)信相比會(huì)“吃虧”，在巨大的利益誘惑這之下,作為“經(jīng)濟(jì)人”必然會(huì)選擇不誠(chéng)信。因此，在誠(chéng)信制度建設(shè)中，核心是加大不誠(chéng)信的機(jī)會(huì)成本，讓“經(jīng)濟(jì)人”為其不誠(chéng)信付出應(yīng)有的代價(jià)。

3.誠(chéng)信制度的主要內(nèi)容是誠(chéng)信體系的建設(shè)

我們?cè)诜治稣\(chéng)信缺失的原因時(shí)得知，不誠(chéng)信情況的出現(xiàn)主要是因?yàn)樾畔⒉还蚕矶鴮?dǎo)致的信息不對(duì)稱。那么針對(duì)這種情況就應(yīng)通過(guò)誠(chéng)信體系的建設(shè)構(gòu)建良好的信息共享機(jī)制。在西方成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，銀行對(duì)個(gè)人信譽(yù)的記錄就是一個(gè)信息共享機(jī)制，警察局對(duì)個(gè)人違法犯罪等污點(diǎn)的記錄也是一個(gè)信息共享機(jī)制。這些機(jī)制足以保證一個(gè)人的交易信用為其他人獲知，從而使得他的交易具有無(wú)限連續(xù)的性質(zhì)。誠(chéng)信體系在我國(guó)雖然已經(jīng)受到重視并著手開(kāi)始建設(shè)，但是以誘致性為主，沒(méi)有形成全國(guó)性的具有制度約束力的統(tǒng)一的誠(chéng)信體系。這正是我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，既沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的銀行信用記錄體系，也缺乏其他傳遞和共享個(gè)人信用的機(jī)制。因此，應(yīng)該建立全國(guó)性的個(gè)人信用體系，讓個(gè)人的誠(chéng)信記錄成為共享的信息。信息的共享可以將交易或交往變成無(wú)限連續(xù)的博弈，從而增加不守信用的機(jī)會(huì)成本。

總之，市場(chǎng)主體的“經(jīng)濟(jì)人”屬性在交易博弈中追求功利最大化是誠(chéng)信缺失的經(jīng)濟(jì)根源。而要扼制“經(jīng)濟(jì)人”的不誠(chéng)信就要強(qiáng)制性建設(shè)有效的制度進(jìn)行外在約束。在制度設(shè)計(jì)中一是要加大不誠(chéng)信的機(jī)會(huì)成本，同時(shí)要建立全國(guó)性的旨在信息共享的誠(chéng)信體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]程國(guó)慧:《失信損失觸目驚心》[N].《京華時(shí)報(bào)》,2002年3月13日

第9篇：制度建設(shè)論文范文

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通運(yùn)輸行業(yè)也迎來(lái)了發(fā)展的春天，全國(guó)各地都處于大規(guī)模的公路工程項(xiàng)目建設(shè)階段。在公路工程建設(shè)施工中，質(zhì)量問(wèn)題極為重要，一旦公路工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)，那么必將會(huì)對(duì)廣大人民群眾的正常生活造成影響，也會(huì)造成巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。針對(duì)這一問(wèn)題，最佳方法就是加強(qiáng)公路工程質(zhì)量監(jiān)督來(lái)提高公路工程建設(shè)質(zhì)量，只有這樣，才可以確保公路工程安全可靠。

2影響公路工程建設(shè)施工質(zhì)量的因素

2.1材料因素。材料是直接影響到公路工程質(zhì)量的重要因素，也是其基礎(chǔ)。若施工材料質(zhì)量較差，不合格，那么所建設(shè)公路必然問(wèn)題較多、安全隱患較多。由于公路工程投資巨大，施工時(shí)間長(zhǎng)、施工里程遠(yuǎn)，必將會(huì)消耗大量的材料。有些施工單位為了獲得更多的利潤(rùn)，多采用一些價(jià)格低廉、質(zhì)量較差的施工材料來(lái)施工，這樣一來(lái)，不僅無(wú)法保證公路的使用壽命，而且還會(huì)在公路投入使用后有可能會(huì)出現(xiàn)如塌陷、垮塌等突發(fā)性破損，造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2.2人為因素。人的行為往往會(huì)對(duì)公路工程建設(shè)質(zhì)量造成巨大的影響，若一線的施工人員沒(méi)有質(zhì)量意識(shí)，那么在具體施工過(guò)程中往往不會(huì)下工夫、花時(shí)間，敷衍了事；若技術(shù)人員沒(méi)有質(zhì)量意識(shí)，就很難確保施工技術(shù)環(huán)節(jié)做到合理、科學(xué)；若項(xiàng)目部管理人員沒(méi)有質(zhì)量意識(shí)，那么就不會(huì)緊抓生產(chǎn)質(zhì)量問(wèn)題，這些因素都會(huì)造成公路工程建設(shè)施工質(zhì)量不合格。

2.3施工檢驗(yàn)。施工檢驗(yàn)也會(huì)嚴(yán)重影響公路工程建設(shè)施工質(zhì)量，只有完善的檢驗(yàn)制度和先進(jìn)的檢驗(yàn)技術(shù)，才可以確保施工質(zhì)量的安全性和可靠性。很多施工企業(yè)一味地抓效率、趕工期，對(duì)于施工質(zhì)量檢驗(yàn)不太重視，這樣一來(lái)，就很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)公路工程中的質(zhì)量問(wèn)題。公路即便投入使用后，也會(huì)大修大補(bǔ)，浪費(fèi)國(guó)家資源。

3加強(qiáng)公路工程質(zhì)量監(jiān)督的措施

3.1加強(qiáng)施工材料質(zhì)量監(jiān)督。備料階段做好路面原材料質(zhì)量的料源控制。要求建設(shè)單位、技術(shù)服務(wù)單位及施工單位共同對(duì)施工單位選定的集料生產(chǎn)廠家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，選擇料源豐富、質(zhì)地優(yōu)良、數(shù)量有保證的廠家簽訂合同，提出規(guī)格尺寸和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求；二是做好原材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)各項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)和控制。對(duì)不合格材料堅(jiān)決予以清場(chǎng)。三是做好施工中原材料的施工質(zhì)量的控制。依托技術(shù)服務(wù)單位和省市質(zhì)量聯(lián)合檢測(cè)中心的檢測(cè)手段，重點(diǎn)對(duì)施工中原材料實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤，重點(diǎn)對(duì)小于0.075mm顆粒含量指標(biāo)、砂當(dāng)量、針片狀及規(guī)格關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行有效控制，既是對(duì)生產(chǎn)配合比進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，確?；旌狭箱佒Ч蛯?shí)體質(zhì)量。質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)該詳細(xì)查看拌合料場(chǎng)，細(xì)致檢查水泥、黃沙、碎石等原材料質(zhì)量，為控制提高工程建設(shè)質(zhì)量打好基礎(chǔ)。

3.2加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)工作人員的質(zhì)量培訓(xùn)。為了確保公路工程的施工質(zhì)量，務(wù)必要大力加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)工作人員的質(zhì)量培訓(xùn)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型施工隊(duì)伍。對(duì)于一線施工人員而言，重點(diǎn)要加強(qiáng)他們施工技術(shù)規(guī)范及質(zhì)量意識(shí)的培訓(xùn)工作，提高他們的施工技術(shù)水平及質(zhì)量意識(shí)；對(duì)于技術(shù)人員而言，重點(diǎn)要加強(qiáng)他們學(xué)習(xí)先進(jìn)的施工技術(shù)和施工規(guī)范，并且要讓他們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)施工中認(rèn)真研究技術(shù)，確保公路施工過(guò)程中技術(shù)過(guò)關(guān)；對(duì)于項(xiàng)目部管理人員而言，必須要讓他們樹(shù)立起牢固的質(zhì)量意識(shí)，發(fā)揮帶頭作用，以身作則，并且還要他們?nèi)ザ鄬W(xué)習(xí)一些先進(jìn)的質(zhì)量管理方法與理念。

3.3在公路工程質(zhì)量監(jiān)督中重點(diǎn)抓現(xiàn)場(chǎng)。強(qiáng)化對(duì)受監(jiān)公路項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督力度，促進(jìn)工程質(zhì)量再上新臺(tái)階。一是嚴(yán)把機(jī)械設(shè)備關(guān)，對(duì)達(dá)不到要求的施工設(shè)備堅(jiān)決不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)。二是要對(duì)重點(diǎn)部位、隱蔽工程和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)行全方位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。三是加強(qiáng)對(duì)工程的中間檢查和巡查，實(shí)行日常巡查、督查、突擊檢查三者相結(jié)合，防止質(zhì)量通病，消除重大質(zhì)量事故隱患，使工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

3.4做好公路工程施工的驗(yàn)收工作。確保公路工程施工質(zhì)量的主要環(huán)節(jié)之一就是做好施工驗(yàn)收工作，務(wù)必要對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行客觀、綜合地評(píng)價(jià)和檢查，秉持“實(shí)事求是”的原則來(lái)確定嚴(yán)格的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建立完整的驗(yàn)收體系。在驗(yàn)收合格后，才能夠?qū)⑵渫度胧褂谩?/p>

3.5深入各標(biāo)段施工現(xiàn)場(chǎng)，詳細(xì)查看了施工進(jìn)展情況。重點(diǎn)對(duì)各標(biāo)段地工地試驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)行檢查，對(duì)相關(guān)人員的資質(zhì)、試驗(yàn)儀器設(shè)備、操作制度章程、內(nèi)業(yè)資料等進(jìn)行細(xì)致檢查，檢查中若發(fā)現(xiàn)部分工地試驗(yàn)室存在場(chǎng)地狹小、儀器設(shè)備不齊全等問(wèn)題，務(wù)必要求責(zé)任單位限期整改，并將對(duì)整改情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保發(fā)揮工地試驗(yàn)室作用，保障工程建設(shè)質(zhì)量。