制度建設計劃精選(九篇)

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第1篇：制度建設計劃范文

一、治理工作任務分解

（一）專項治理工作任務

1.學風不正，務實作風需扎實的問題。

2.服務意識弱化、崗責觀念不強的問題。

3.勤儉節(jié)約意識不牢，財務管理欠嚴格。

4.行政管理不嚴格，公車管理不到位的問題。

（二）專項治理以外的工作任務

5.學習不深不透、學用脫節(jié)，集體觀念和大局意識不強的問題。

6.創(chuàng)新動力不足、因循守舊的問題。

二、制度建設任務及目標

1.修訂完善政治與業(yè)務學習制度，轉變學風。

2.完善財務管理制度，促進內(nèi)部管理規(guī)范化，建設“節(jié)約型”機關。

3、制定公務用車、辦公用房、水電紙張等辦公用材管理制度，制止浪費。

4.整合并完善各類考核制度，創(chuàng)建“效率型”機關。

5.制定各類服務制度流程，創(chuàng)建“服務型”機關。

6.完善工作督辦制度，加大制度檢查和執(zhí)行力度，提高工作質(zhì)量和效率。

7.建立健全學習制度機制，創(chuàng)建“學習型”機關。

8.建立健全行政管理制度和檔案執(zhí)法問責制，強化制度監(jiān)督，治理“庸懶散奢貪”，創(chuàng)建“廉潔型”機關。

三、工作要求

教育實踐活動單位的制度建設工作，由各牽頭股室結合我局實際進行。時間安排從7月初開始，到9月底結束，總體上做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時進行治理、及時完善制度。

（一）加強領導，搞好統(tǒng)籌。各牽頭股室要將此項工作作為本部門開展教育實踐活動的一項重要內(nèi)容，認真研究謀劃，切實加大推進力度；要把專項治理和制度建設納入到教育實踐活動的整體部署之中，用扎實有效的工作，推進問題的解決、作風的改善。

第2篇：制度建設計劃范文

以黨的十精神為統(tǒng)領，按照全國、全省、市和市委、市政府決策部署，緊緊圍繞建設和諧穩(wěn)定示范市為總目標，以社會管理創(chuàng)新提升深化平安建設，以深化平安建設承載社會管理創(chuàng)新，全面構建社會管理新機制，為全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展和率先基本現(xiàn)實現(xiàn)代化創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、總體目標

做好社會治安綜合治理和平安建設工作，加強法制宣傳教育，積極組織廣大干部職工學習與商務有關的各項法律、法規(guī)和社會主義市場經(jīng)濟知識，提高依法管理、依法決策、依法維護經(jīng)營者和消費者合法權益的自覺性，全面落實綜合治理、安全保衛(wèi)的各項措施，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的內(nèi)部治安環(huán)境，促進社會安定、內(nèi)部穩(wěn)定。

三、工作措施

（一）健全綜合治理組織機構，落實領導責任制。

1、加強組織領導。要充分認識開展綜合治理和平安建設工作的重大意義，把綜合治理和平安建設工作納入單位建設的總體規(guī)劃，做到同部署、同檢查、同落實、同考核、同獎懲。綜治平安建設領導小組做到分工明確，層層落實，切實負起“保一方平安”的政治責任。

2、實行安全領導責任制、崗位責任制。年初，與所屬執(zhí)法大隊、外包中心和各科室簽訂《綜治和平安建設崗位目標責任書》，明確分工，責任到人。

3、確立考核機制，完善考核內(nèi)容。執(zhí)法大隊、外包中心和各科室要把社會治安綜合治理工作擺上重要議事日程，列入年度工作計劃。工作實績實行年終考核，并將考核結果報局領導班子，作為年終考核和公務員考評的重要依據(jù)。

（二）完善各項綜合治理措施，確保各類問題妥善處置。

1、進一步完善各項綜治措施。一是要完善局各項制度，嚴格內(nèi)部安全管理，確保內(nèi)部有一個安全有序的工作環(huán)境；二是要抓好法制宣傳和教育。推進實施“六五”普法教育，加強宣傳教育力度，切實做到單位人人懂法、人人守法，營造良好的法治環(huán)境；三是要抓好系統(tǒng)業(yè)務監(jiān)管，結合執(zhí)法大隊執(zhí)法檢查，確保酒類流通、生豬屠宰和廢舊物資回收點的安全、有序、穩(wěn)定運營。

2、進一步加強矛盾糾紛排查調(diào)處力度。積極成立綜治工作領導小組，工作小組要切實注意為群眾排憂解難，對工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，切實履行調(diào)解職能，有效化解各種矛盾糾紛，從抓早、抓小、抓苗頭做起，努力把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，避免矛盾激化或釀成。對不履行工作責任造成重大不良影響或重大事故和案件的，要追究其責任人的責任。

3、進一步加強企業(yè)預警機制。建立了企業(yè)信息互享及預警制度，擴大服務和監(jiān)測范圍，進一步提高對開放型經(jīng)濟走勢的預測研判水平。重點加強與全市出口、利稅、就業(yè)、銷售前50位等重點企業(yè)的聯(lián)系，組織專業(yè)人員做好跟蹤服務，及時掌握各種經(jīng)營風險，通過涉外企業(yè)服務例會、“政策快遞、商務信息”等服務平臺及時提供風險預警，協(xié)調(diào)解決各類問題，切實保障我市外資、商貿(mào)企業(yè)平穩(wěn)運行。

（三）加強法制教育，提高依法治商工作水平。

普法教育是黨和國家的重要決策，是以大力促進依法治國、加快社會主義建設進程為基本目標，以進一步增強公民的法律意識和法制觀念，不斷提高各級干部、職工依法辦事、依法管理的能力，促進依法治國，建設社會主義法治國家為目的。各單位要高度重視，積極做好依法治理工作，按照局的普法規(guī)劃努力完成任務。1、將法制教育作為依法治商的一項基礎工作，提上日程，納入計劃，有布置、有檢查。通過法制教育學習，達到懂法、守法、依法經(jīng)商，依法管理，依法行政的目的。

2、組織形式多樣的法制宣傳教育，積極參與上級組織的各種宣傳活動。按照“六五”普法規(guī)定的學習內(nèi)容，保證進度，保證質(zhì)量，按期完成任務。

3、要加強對普法教育的領導，切實發(fā)揮帶頭作用，積極組織，認真落實普法規(guī)劃的內(nèi)容。要理論聯(lián)系實際，注重普法效果，保證普法工作順利進行。

（四）密切與社區(qū)、企業(yè)的聯(lián)系，不斷創(chuàng)新工作方式。

第3篇：制度建設計劃范文

關鍵字：煤化工 質(zhì)量管理 進度控制

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對于煤的需求量也越來越大。因此，近年來，煤化工行業(yè)受到廣泛的關注，并且逐漸成為投資的熱點，當前我國已經(jīng)建成的大型煤化工項目數(shù)量也在逐年的上升。但是，煤化工設備的質(zhì)量在一定程度上對化工項目的建設起著直接的影響。因此，只有對煤化工設備的質(zhì)量以及制造進度進行全面的控制和管理，才能為煤化工項目的正常有序運行提供有效的保障。

一、煤化工設備質(zhì)量管理和進度控制的特點

對于煤化工設備制造企業(yè)來說，產(chǎn)品質(zhì)量的好壞在一定程度上與企業(yè)的發(fā)展和生存有著密不可分的聯(lián)系。企業(yè)只有狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，才能實現(xiàn)自身的不斷發(fā)展壯大。從當前我國煤化工企業(yè)的設備質(zhì)量控制現(xiàn)狀來看，一般具備下面三個特點：（1）一般來說，產(chǎn)品的質(zhì)量是由生產(chǎn)廠家來全面負責的，但是在生產(chǎn)設備的過程中，經(jīng)常會因為成本或者工期等因素而導致廠家對設備質(zhì)量控制的不徹底，存在諸多的問題；（2）對于這種具備特殊性質(zhì)的設備，我國質(zhì)檢總局會采用抽查的方式，對這些設備進行質(zhì)量檢驗，并且對于合格的設備，頒發(fā)許可證，因為設備生產(chǎn)廠分布在不同的地方，雖然各地的質(zhì)檢總局都會對設備進行抽樣檢查，但是，由于技術、設備等存在一定的差距，這也會導致設備質(zhì)量控制的不全面；（3）在對生產(chǎn)設備進行現(xiàn)場安裝時，也會采用抽樣的方式來對設備進行檢查，但是由于抽查設備的范圍非常有限，因此，也不能對設備質(zhì)量進行全面的了解，并且，在現(xiàn)場安裝的過程中，如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，在處理問題時，往往會受到設備、人員以及周圍條件的影響，也不能滿足設備質(zhì)量要求，從而拖延建設進度。由于所使用的方法不同，對設備質(zhì)量控制所起到的作用也不一樣，但是，這三種控制方法，都存在著一定程度的局限性。

二、煤化工設備質(zhì)量監(jiān)造

1.設備監(jiān)造的工作依據(jù)

為了有效的控制煤化工設備的質(zhì)量，在具體的工作中，可以采用對設備生產(chǎn)進行監(jiān)督和管理的方法，并且嚴格的按照設備生產(chǎn)的各項要求進行，主要有下面兩方面內(nèi)容：（1）為了確保設備質(zhì)量合格，必須將產(chǎn)品規(guī)范標準、技術協(xié)議、產(chǎn)品圖紙以及產(chǎn)品質(zhì)量保證書等作為監(jiān)造的依據(jù)；（2）一般來說，如果監(jiān)造的設備是生產(chǎn)廠家的專利產(chǎn)品，就應該將工藝制作流程、產(chǎn)品設計圖紙、產(chǎn)品說明書以及工藝卡等作為監(jiān)造的依據(jù)，并且在對生產(chǎn)設備進行調(diào)試和組裝時，也要嚴格的按照各項規(guī)章制度執(zhí)行，只有這樣，才能實現(xiàn)從根本上對設備質(zhì)量的控制。

2.設備監(jiān)造的主要內(nèi)容

一般來說，由監(jiān)理單位負責指派監(jiān)造人員，并且從頭到尾對監(jiān)造工作進行全面的管理和負責。通常情況下，監(jiān)造工作的主要內(nèi)容有下面幾個方面：（1）以設備供貨方和購買方之間簽訂的合同為主要依據(jù)，對合同進行全面的檢查，提前消除在合同上可能存在的偏差；（2）對設備生產(chǎn)廠家的車間情況、生產(chǎn)計劃和方案、工作人員配置等各方面情況進行全面的檢查和審核；（3）核查相關的設備生產(chǎn)技術資料；（4）對設備生產(chǎn)廠家用來制造設備的材料質(zhì)量、相關零件規(guī)格等進行全面的檢查和測試；（5）全面檢查加工設備各個零部件的生產(chǎn)機械、檢測工具、操作流程以及加工工藝等；（6）廠家在生產(chǎn)設備的關鍵零部件時，一定要進行仔細全面的檢查，并且全過程監(jiān)督和管理，實現(xiàn)對產(chǎn)品生產(chǎn)情況的隨時掌控；（7）在監(jiān)造的過程中，如果發(fā)現(xiàn)零部件的生產(chǎn)有不妥的地方，要及時的向廠家提出意見，并且共同商討解決措施；（8）對于已經(jīng)生產(chǎn)完成的設備零部件的尺寸規(guī)格、技術指標、產(chǎn)品數(shù)量以及質(zhì)量指標等各個方面都應該參與檢測，并且負責驗收工作；（9）在生產(chǎn)設備的過程中，要對生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進行全面的查看，如果發(fā)現(xiàn)有問題的地方，就要及時的向廠家反映，并且提出整改意見，在對設備進行測試和組裝的過程中，要以之前簽訂的技術合同為主要依據(jù)，然后對設備進行仔細的驗收，并且要將設備交到購買方的手中，監(jiān)造工作才算完成。

三、控制設備制造進度的有效措施

1.生產(chǎn)計劃的落實

所謂生產(chǎn)計劃，指的就是生產(chǎn)廠家根據(jù)約定好的交貨日期來安排產(chǎn)品的生產(chǎn)日期，是能否按期交貨的前提條件。為了能夠確保設備按時交貨，不影響項目的建設進度。還是由監(jiān)造人員來負責生產(chǎn)計劃的落實工作，監(jiān)造人員以生產(chǎn)廠家當前的設備制造情況為依據(jù)，根據(jù)交貨日期，積極的與各方相協(xié)調(diào)，盡早將設備生產(chǎn)安排進生產(chǎn)計劃。并且對生產(chǎn)廠家的實際情況進行監(jiān)督和生產(chǎn)進度跟蹤，只有這樣，才能切實的落實生產(chǎn)計劃。

2.采購計劃的落實

設備制造材料能否及時到位，也是設備制造商能否按時交貨的關鍵。因此，對于監(jiān)造人員來說，一定要親自到生產(chǎn)廠家的采購部門，對需要采購的各種材料以及交貨日期進行落實，查看是否已經(jīng)采購所需材料，并且在交貨日期即將到來之前，還應該去查看各種已經(jīng)到位的制造材料，然后對于還沒有到的材料，一定要積極督促生產(chǎn)廠家的采購部門盡快去落實，并且要對采購部門的采購過程進行全面的監(jiān)督和管理，直到采購計劃全部落實。

3.制造加工連續(xù)性的落實

對于設備制造廠家來說，只有制造加工連續(xù)性的全面落實，才能確保按時交貨。在設備生產(chǎn)的過程中，一定要對生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進行全面的掌控，一般需要注意下面幾個方面：（1）廠內(nèi)的設備生產(chǎn)現(xiàn)狀是否滿足加工進度的需求；（2）負責生產(chǎn)外協(xié)件的廠家的具體生產(chǎn)情況，確保外協(xié)件能夠按時交貨；（3）在完成設備各個零部件的生產(chǎn)之后，要馬上進入機械加工程序；（4）在完成焊接工序之后，就要馬上進行加工機床的制造，并且查看還有沒有需要加工的零部件；（5）在所有零部件都完成之后，就要對設備進行組裝和測試，最后進入驗收階段。只有有條不紊的組織各個環(huán)節(jié)進行生產(chǎn)，才能確保整個生產(chǎn)過程的正常有序進行，從而為按時交貨提供有效的保障。

結束語：

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，煤化工企業(yè)也得到了進一步的發(fā)展。為了能夠確保煤化工項目的建設進度，就一定要對煤化工設備的質(zhì)量和生產(chǎn)進度進行全面和管理和控制，一定要從設備生產(chǎn)的各個方面入手，實現(xiàn)對設備生產(chǎn)的全面掌控，并且還要注意生產(chǎn)內(nèi)部的組織和協(xié)調(diào)，只有這樣，才能確保設備的質(zhì)量，為煤化工設備的安全運行提供有效的保障，從而促進煤化工企業(yè)的不斷發(fā)展壯大。

參考文獻：

[1]虞繼舜.煤化學[M].北京：冶金工業(yè)出版社，2000.

[2]廖漢湘.現(xiàn)代煤炭轉化與煤化工新技術新工藝實用全書[M].安徽：安徽文化影像出版社，2005.

第4篇：制度建設計劃范文

【關鍵詞】消防執(zhí)法；現(xiàn)狀； 規(guī)范化建設

Some Thoughts on Standardization Construction of Fire Supervision and Law Enforcement

Chen Ming-xiang，Chu Bing

（Legal System of Fire Department of Guizhou Province Fire BrigadeGuiyangGuizhou550007）

【Abstract】To enhance the fire department law enforcement capacity of the premise is the standardization of fire supervision and law enforcement. Law enforcement departments in the work to carry out the process to dare to explore， the standardization of law enforcement as an important part of the work， so that law enforcement behavior more scientific and standardized. However， due to the actual fire supervision and enforcement process there are still many problems， need to actively find effective measures to improve， this article will be related to the content.

【Key words】Fire law enforcement；Status quo；Standardization construction

我消防執(zhí)法工作不斷完善執(zhí)法程序、改進執(zhí)法方式、嚴格執(zhí)法監(jiān)督，消防執(zhí)法公信力和群眾滿意度較以前均有了明顯提升。但我國消防工作正處于向社會化、法制化轉軌的重要階段，尚有不健全的地方，加之市場經(jīng)濟正處于世界化、多元化轉型階段，消防工作面臨著許多新情況、新問題，消防執(zhí)法實踐中暴露出許多薄弱環(huán)節(jié)，因此，加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設已成為當前消防工作面臨的一個重要而迫切的問題。

1. 我國消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化存在的不良問題及原因分析

（1）消防法律法規(guī)還不夠完善。

《消防法》頒布實施以來，對推進消防監(jiān)督執(zhí)法工作起了重要作用，但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，《消防法》與執(zhí)法實踐還存在不完全符合、不完全適應的地方，需要進一步修改完善。我國的立法或者法律修訂的程序嚴謹復雜，一部法律的制定與完善周期時間較長。法律法規(guī)一旦頒布，在短時間內(nèi)不會發(fā)生變化，但畢竟法律法規(guī)制定時具有的前瞻有限，法律法規(guī)與快速變化的社會形勢不相適應，導致消防執(zhí)法監(jiān)督工作中遇到的新問題沒有相關的法律、標準遵照和參考。相關部門在利益的驅(qū)動下，相關制度存在漏洞，“紅頭文件”鉆法律法規(guī)的空子，不利于法律的實施，不利于消防執(zhí)法工作的開展?，F(xiàn)階段人民群眾的法律意識和消防安全意識不斷提升，一些較為嚴重的火災事故發(fā)生之后，由于政府部門、新聞媒體加大了對這一事件的關注度，促使一些以“紅頭文件”形式的“新規(guī)定”產(chǎn)生，而這些“新規(guī)定”往往與法律法規(guī)中的標準不符，因此出現(xiàn)了執(zhí)法人員的現(xiàn)象。

（2）消防執(zhí)法行為還不夠規(guī)范。

在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，一定程度上還存在執(zhí)法主體不適格、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法制度不健全和在執(zhí)法中吃拿卡要等問題。部分專業(yè)性強的場所的消防相關要求的技術標準是分散在不同的標準里，這不僅只是剛從事消防監(jiān)督人員不能把握，而具備一定的工作經(jīng)驗，不能完全掌握，從而不能發(fā)揮有效的監(jiān)督。從一些重大的、特大的火災事故中發(fā)現(xiàn)，一些火災隱患其實公安消防機構已經(jīng)意識到問題的存在，有的還多次責令整改甚至停業(yè)，然而其火災隱患依舊存在，處理不徹底，不到位。在很多時候?qū)σ?guī)范的理解和掌握有偏差，不能夠及時的更行自己的知識，應用規(guī)范和法律的能力不夠。

（3）執(zhí)法監(jiān)督機制存還不夠健全。

目前，消防機構正在不斷加強消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范力度，并且采取了很多有效措施，例如進行消防監(jiān)督管理系統(tǒng)的研發(fā)升級，對于原有的監(jiān)督管理規(guī)范進行完善，對消防監(jiān)督執(zhí)法成效進行考核等，這些對于提升消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范性都有著積極的影響。但不可否認的是，我國消防執(zhí)法監(jiān)督機制還存在著一些不可忽視的問題，消防執(zhí)法監(jiān)督體系還需要優(yōu)化和改良，例如考核制度還不夠完善，應用的考核方式、考核標準還存在著很多漏洞，不能保障考核結果的真實性、有效性，不能通過考核及時發(fā)現(xiàn)消防執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題，限制了消防監(jiān)督執(zhí)法水平的提升等等。

（4）消防監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。

消防執(zhí)法人員戰(zhàn)斗在消防監(jiān)督工作的第一線，但是現(xiàn)階段一些執(zhí)法人員存在不熟練業(yè)務，不了解消防監(jiān)督的相關法律法規(guī)，水平能力不能滿足工作需求的情況。還有消防監(jiān)督執(zhí)法部門的一些干部從部隊內(nèi)部其他崗位調(diào)配過來的，沒有經(jīng)過系統(tǒng)學習和專業(yè)培訓，對于消防專業(yè)知識了解較少，僅僅憑借個人經(jīng)驗開展監(jiān)督執(zhí)法工作，導致問題產(chǎn)生。還有一些執(zhí)法人員沒有樹立良好的服務意識，工作中重管理輕服務，或利用手中的權利為自身謀取不法利益，對于消防監(jiān)督執(zhí)法部門的社會形象造成了嚴重損害。

2. 依法治國新形勢對規(guī)范消防執(zhí)法的要求

消防部門作為政府重要職能部門，規(guī)范消防執(zhí)法行為對于更好地保障經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要作用。當前，隨著依法治國的全面深入實施和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對消防監(jiān)督執(zhí)法工作提出一些新要求、新任務。一是對消防執(zhí)法行為提出了新的更高要求。要求相關人員規(guī)范執(zhí)法行為，充分發(fā)揮法律效力。二是對消防執(zhí)法服務水平提出了新的更高要求。由原有的執(zhí)法方式向新型執(zhí)法轉變，變執(zhí)法為服務，變管理為服務。三是對消防執(zhí)法隊伍素質(zhì)提出了新的更高要求。適當對執(zhí)法人員進行培訓，提高隊伍整體水平，更有利于執(zhí)法工作的開展。

3. 消防執(zhí)法規(guī)范化建設的幾點思考

3.1建立完善科學的消防法規(guī)體系。

要參照國外先進國家的做法，進一步完善、修改相應的消防法律、規(guī)章，既要考慮解決當前存在的問題，也要考慮解決歷史遺留的問題，既要保證法規(guī)、規(guī)范的時效性、嚴肅性，也要做到法規(guī)、規(guī)范的合理性和可行性，逐步形成以《消防法》為主體，行政法規(guī)、部門規(guī)章、技術標準和規(guī)范與地方性法規(guī)、實體性規(guī)定與程序性規(guī)定、國內(nèi)與國際相結合的消防法規(guī)體系，以適應新形勢下消防工作的需要。

3.2不斷規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為。

從內(nèi)部監(jiān)督著手，采取上級對下級監(jiān)督，下級對上級提出建議，同一業(yè)務部門和不同業(yè)務部門之間相互監(jiān)督等方式，保證消防執(zhí)法活幼既泛戲āM時，做好外部監(jiān)督工作，采取聘請人大代表、新聞記者、司法干部等擔任執(zhí)法監(jiān)督員，采取座談討論、問卷調(diào)查、邀請現(xiàn)場監(jiān)督等形式，廣泛征求對消防執(zhí)法工作的意見和建議，并及時將整改情況進行反饋，提高消防執(zhí)法工作的公信力。

3.3加強消防監(jiān)督執(zhí)法制度建設。

要參照國外先進國家的做法，進一步完善、修改相應的消防法律、規(guī)章，既要考慮解決當前存在的問題，也要考慮解決歷史遺留的問題，既要保證法規(guī)、規(guī)范的時效性、嚴肅性，也要做到法規(guī)、規(guī)范的合理性和可行性，逐步形成以《中華人民共和國消防法》為龍頭，行政法規(guī)、技術標準和規(guī)范與地方性法規(guī)、實體性規(guī)定與程序性規(guī)定、國內(nèi)與國際相結合的消防法規(guī)體系，以適應新形勢下消防工作的需要。

3.4加強隊伍建設，促進執(zhí)法水平的提升。

（1）加強思想政治教育，樹立正確的執(zhí)法理念。加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設，不僅需要法律法規(guī)和制度建設，還需要執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的提升，引導執(zhí)法人員樹立執(zhí)法為民的理念。開展經(jīng)常性思想政治教育，利用執(zhí)法為民、職業(yè)道德、廉政消防等教育活動，幫助執(zhí)法人員樹立良好的政治觀、人生觀、價值觀，端正執(zhí)法人員的執(zhí)法態(tài)度，加強對執(zhí)法規(guī)范化建設的重視程度，以積極主動的參與到執(zhí)法規(guī)范化建設中去，對自身高標準、嚴要求，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格保障執(zhí)法工作的公平性、文明性和規(guī)范性，提升消防監(jiān)督執(zhí)法部門的公信力。

（2）注重執(zhí)法業(yè)務培訓，打造高素質(zhì)的執(zhí)法工作隊伍。消防監(jiān)督執(zhí)法成效與執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)有著密切的聯(lián)系，要加強對執(zhí)法人員的培訓，不是某一時期或者某一階段需要落實的工作，而是需要長期堅持不懈開展的工作。消防機構內(nèi)設的法制部門要充分發(fā)揮指導規(guī)范作用，促進各級執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的提升。培訓工作要有規(guī)劃、有層次、有針對性的開展，加深執(zhí)法人員對現(xiàn)行法律法規(guī)的理解，提升對各項技術設備運用的熟練度，提升對執(zhí)法程序的掌握程度，打造一支高素質(zhì)的消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍。

（3）優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍，保障執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性。一名優(yōu)秀的執(zhí)法人員是執(zhí)法部門最寶貴的財富，而一名優(yōu)秀執(zhí)法人員的培養(yǎng)，需要一定時間和資源的投入。消防監(jiān)督執(zhí)法部門必須要不斷對執(zhí)法隊伍進行優(yōu)化，保障執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性，避免人才流失。要建立科學、完善的選人用人和獎懲機制，擴展人才的選拔渠道，對于執(zhí)法人員的選用，必須保證公平、公開、公正的原則，為真正有才能的人提供良好的發(fā)展平臺，也為消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍注入新的活力。

4. 結語

全面落實依法治國的基本方略，加強執(zhí)法規(guī)范化建設，是促進我國社會主義和諧社會建設的根本要求。消防執(zhí)法部門作為我國公安隊伍的重要組成部分，應當積極尋找、深入研究執(zhí)法規(guī)范化建設中存在的各類問題，采取有效措施進行改進完善，推動消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提高。

參考文獻

[1]黃金. 論消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設的對策與現(xiàn)實意義[J]. 消防界（電子版），2015，（01）：55～56.

[2]李軍. 深化消防執(zhí)法規(guī)范化建設的幾點思考[J]. 消防技術與產(chǎn)品信息，2015，（07）：54～56+45.

第5篇：制度建設計劃范文

論文摘要:本文是在調(diào)研基礎上對肅南裕固族自治縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的理論思考，認為肅南計劃生育家庭優(yōu)先的農(nóng)枚村養(yǎng)老保障制度建設理念現(xiàn)代，設計科學，標準較高，人口和計劃生育利益導向突出。在突破城鄉(xiāng)界限，體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠方面具有很高的“標本價值”，可資“新農(nóng)保”試點地區(qū)借鑒。

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設的理論和實踐

(一)主要理論研究成果

近年來，伴隨育齡婦女生育率下降，人口老齡化社會帶來的養(yǎng)老保障壓力增大已經(jīng)成為需要高度重視的基本國情之一。中國正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展的階段，自“十六大”以來的一系列黨和國家重要會議精神中，“關注民生”，“構建社會主義和諧社會”是非常重要的命題。在2009年正式試點新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度之前，實踐操作層面的農(nóng)村社會保障制度建設就已形形，兼容并包。學界關于中國農(nóng)村社會保障制度各個層面的研究也比較豐富，從多個層面展開。相對于農(nóng)村的其他社會保障制度而言，養(yǎng)老保障制度的建設較為完善一些，但是地區(qū)間的差距也十分顯著，保障水平很低，制度不穩(wěn)定，共濟性差(韓玉堂、管誼、劉志誠);也有人認為應“根據(jù)區(qū)域差異和農(nóng)村勞動力分布狀況，分層分類解決農(nóng)村勞動力的養(yǎng)老問題”(曹信邦、裴育)。

在浩繁的研究成果中，認為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障應從計劃生育家庭起步的不乏其人，并認為應探討適宜的計劃生育與養(yǎng)老保障結合的路徑(何律琴);應以保障農(nóng)民的利益為目標(車曉端、王嘉彥);也有研究認為應完善計劃生育家庭養(yǎng)老模式(李新京、李忠、鄧行舟);并就完善農(nóng)村計劃生育家庭經(jīng)濟供養(yǎng)體系進行對策建議(鄭韓雪、胡繼亮);有人認為應結合人口和計劃生育工作進展情況，進行《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中即已提到的“開展農(nóng)村獨生子女戶和雙女戶社會保險試點’，工作(張夜湘、周美林)。更進一步的工作則有對江蘇省傈陽市農(nóng)村計劃生育社會保障機制建設的探討(張國平、蔣海清、宋君);對貴州省慶余縣建立農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度的調(diào)查及對實施方案的測算(武家華、吳士勇)等。這些研究極大地拓展了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設研究的范疇，提出了鑒于我國經(jīng)濟社會尚不夠發(fā)達，農(nóng)村人口數(shù)量龐大的國情，在不可能“齊步走”地進行農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設的條件下，相對更容易被社會各界接受的漸進的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設路線圖。筆者也認為，農(nóng)村計劃生育家庭優(yōu)先的社會養(yǎng)老保障制度建設有助于體現(xiàn)社會公平，彰顯基本國策對經(jīng)濟社會各項事業(yè)的影響，進一步穩(wěn)定我國來之不易的低生育水平。

(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設的實踐探索

對城鄉(xiāng)二元格局下農(nóng)村在國家層面建設的社會養(yǎng)老保障制度空白的突破，在2009年9月完成，國務院的《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(下稱《意見》)，提出將在2020年實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度(以下簡稱“新農(nóng)保”)全覆蓋。2009年底，全國27個省、自治區(qū)的320個縣(市、區(qū)、旗)正式啟動試點，覆蓋農(nóng)村居民約1. 3億人，當年試點面達11.8%。2010年財政部將再投人25億元，覆蓋面將擴大到23% o《意見》的出臺對占中國人口半數(shù)以上的農(nóng)民構筑防范養(yǎng)老風險的“安全網(wǎng)”，對改善民生，建設社會主義和諧社會具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。

理論研究進展的同時，農(nóng)村計劃生育家庭優(yōu)先的社會保障建設實踐業(yè)已在各地普遍開展，各類以“獎勵、優(yōu)惠、免除、補償”為內(nèi)容的政策的出臺都蘊含一定程度的社會保障內(nèi)涵。而真正突破的則在于國家人口計生委推出的部分農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度試點，獎勵扶助制度也因此成為國家人口和計劃生育委員會利益導向機制建設“三項制度”的重要內(nèi)容。獎勵扶助制度自2004年開始實施，規(guī)定農(nóng)村計劃生育家庭中的獨生子女領證戶和兩女節(jié)育戶家庭，夫婦年齡達到60歲之后每人每年發(fā)放600元獎勵金，2009年這一標準提高到了每人每年720元。這一制度的實施具有顯著的計劃生育家庭優(yōu)先的社會養(yǎng)老保障制度色彩，通過微觀制度建設改變了生育子女對家庭的經(jīng)濟影響，少生者得利，具有比較明顯的對基本國策倡導的示范效應。在筆者的調(diào)查中，廣大群眾、黨政領導干部和人口計生工作者均對獎勵扶助制度給予很高評價，認為這是政府讓利于模范執(zhí)行計生政策家庭，減少計生家庭后顧之憂的制度創(chuàng)舉，增加了計生“兩戶”的福利，并極大地降低了計劃生育工作的難度。

在“新農(nóng)?！遍_始實施之后，“新農(nóng)?！迸c獎勵扶助制度的雙重享受無疑將使計劃生育家庭獲得相對較為明顯的社會福利和民生改善，但是在“新農(nóng)?！苯ㄔO中對計劃生育家庭利益的考量也成為在國家人口和計劃生育利益導向機制建設中的重要制度安排和導向。在近年中央對農(nóng)村和農(nóng)民“多予少取放活”思想指導下推出的多項惠農(nóng)政策中，“新農(nóng)?！睙o疑是最具長遠社會效益的社會“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，解決占人口半數(shù)以上的農(nóng)牧民“老有所養(yǎng)”的問題，在中國具有極強的現(xiàn)實意義，在“新農(nóng)?！苯ㄔO中是否體現(xiàn)對基本國策的倡導和響應具有顯著的導向作用。在計劃生育家庭優(yōu)先的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設實踐中，甘肅省肅南裕固族自治縣的實踐具有很強的標本意義。

二、肅南農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實踐探索

肅南縣隸屬甘肅省張掖市，位于河西走廊中部、祁連山北麓一線，東西長650公里，南北寬120公里，總面積2. 4萬平方公里。全縣轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、9個國有林牧場、101個村和3個城鎮(zhèn)社區(qū)。全縣人口3. 58萬人，其中農(nóng)牧民占70%。

肅南縣地廣人稀，縣域經(jīng)濟社會事業(yè)較為發(fā)達，是全國“百強”民族縣之一，教育、衛(wèi)生、城市規(guī)劃、社區(qū)建設等工作都與經(jīng)濟發(fā)展同步規(guī)劃，同步實施，切實注重經(jīng)濟社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2008年1月16日《肅南裕固族自治縣農(nóng)牧村養(yǎng)老保險辦法(試行)》開始實施，2008年底全縣應參保的農(nóng)牧村民為16227人，實際參保12768人，普及率78.6%。該項制度的出臺早于全國的“新農(nóng)?！痹圏c2年時間，且待遇水平高于“新農(nóng)?！钡拿咳嗣吭?0元，分年齡類別享受不同的待遇給付水平，最低達到了每月80元以上。

(一)肅南農(nóng)枚村社會養(yǎng)老保險制度的特點

肅南模式的農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險辦法堅持現(xiàn)代社會保障制度建設理念，體現(xiàn)出幾個明顯特點。

第一，在制度模式上，堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合。按照現(xiàn)代社會保險制度最普遍通行的制度設計，從而確定了這一辦法的長期性和社會性、現(xiàn)代性。規(guī)定2008年繳費標準按照2007年度全縣農(nóng)牧民人均純收人5000元的10%繳納，每人每年繳納500元，其中個人繳納70%即350元，財政補貼30%即150元。個人繳費部分全額計人個人賬戶，財政補貼的30%中，1/3(10元)計人個人賬戶，2/3計人社會統(tǒng)籌賬戶。

第二，在資金籌集上，明確了政府的保障責任。規(guī)定在制度建設初期，社會統(tǒng)籌基金用于支付參保人員養(yǎng)老補貼和個人賬戶余額不足時所需支付的養(yǎng)老金，社會統(tǒng)籌基金由縣級財政兜底。

第三，在繳費形式上，實行差別費率制，堅持繳費與待遇相銜接，多繳多領的原則。繳費金額和年限按照年齡分布，規(guī)定45周歲以下的農(nóng)牧民參保，按年繳費;年滿45周歲未滿60周歲的參保人員，達到規(guī)定養(yǎng)老年齡時，繳費年限不足巧年的，按照到齡當年的繳費基數(shù)，一次性補足后，享受養(yǎng)老保險待遇;年滿60周歲不滿65周歲的參保人員一次性繳費3000元、滿65周歲不滿70周歲的參保人員一次性繳費2500元、滿70周歲不滿75周歲的參保人員一次性繳費1500元后，享受養(yǎng)老保險待遇;75周歲及以上農(nóng)牧民可不繳費直接享受養(yǎng)老保險待遇。

享受的養(yǎng)老保險待遇則規(guī)定，滿60周歲未滿75周歲的參保人員月領取養(yǎng)老金100元，75周歲及以上的參保人員月領取養(yǎng)老金80元。不滿60周歲的參保人員到領取年齡時，養(yǎng)老金計發(fā)辦法為:月領取養(yǎng)老金標準二養(yǎng)老補貼(100元)+個人賬戶累計額/139。

第四，充分體現(xiàn)了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險待遇水平與經(jīng)濟發(fā)展的高度相關性。在根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展水平確定待遇水平的基礎上，規(guī)定養(yǎng)老補貼標準可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平適時調(diào)整。

(二)肅南農(nóng)枚村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的比較—徹底改變城鄉(xiāng)二元的制度安排，縮小了城鄉(xiāng)差異

《肅南裕固族自治縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險辦法(試行)》的出臺，在甘肅省同樣具有標本意義，因為迄今甘肅省具有城鎮(zhèn)戶籍且無固定收人的城鎮(zhèn)居民尚無統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度安排，而肅南縣已于2008年12月啟動該項制度的建設。就《肅南裕固族自治縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險辦法(試行)》與《肅南裕固族自治縣農(nóng)牧村養(yǎng)老保險辦法(試行)》的文本來講，表現(xiàn)出很強的共性，如同樣堅持現(xiàn)代社會保障制度建設的理念，同樣經(jīng)過對繳費和待遇給付水平的科學測算，可以充分保證社會保障待遇水平的“剛性”特征。同樣堅持了以保障基本生活為目標、個人繳費與財政補貼相結合、繳費與待遇相銜接，多繳多領、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應等原則。同樣試圖通過制度建設建立“低水平、廣覆蓋、保基本、可持續(xù)”的保障模式。同樣體現(xiàn)了對于民生事業(yè)的關注，充分體現(xiàn)了政府建設社會主義和諧社會的努力。

但是，比較這兩項試行的制度，仍然可以發(fā)現(xiàn)其中體現(xiàn)的重要差別及由此折射下的肅南縣社會事業(yè)發(fā)展時間表或路線圖對我國長期以來延續(xù)的“城鄉(xiāng)二元”經(jīng)濟社會模式的突破，從而使其具有更加重要的標木價值。

農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險制度建設優(yōu)先于城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度是其顯著特點。肅南農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險制度出臺和實施時間均早于城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險制度于2007年進行前期工作準備，以2008年1月1日為截止日期開始計算參保對象的年齡和相應的待遇水平。而城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度于2008年進行前期工作準備，以2008年12月31日為截止日期開始計算參保對象的年齡和相應的待遇水平。其間有一年的時滯，肅南縣全體人口的社會養(yǎng)老保險制度建設由此由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度—農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險制度—城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的三步走實現(xiàn)了全覆蓋，而農(nóng)牧民的社會養(yǎng)老保險制度建設優(yōu)先于城鎮(zhèn)居民，突破了長期以來形成的各項制度建設都是城市優(yōu)先的格局，城鄉(xiāng)差異及其利益分配格局被完全打破。

三、肅南縣計劃生育家庭優(yōu)先的社會養(yǎng)老保障制度建設對“新農(nóng)?！敝贫鹊膯⑹?/p>

在農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險制度出臺之后，為了體現(xiàn)社會公平，體現(xiàn)國策影響，進一步體現(xiàn)人口和計劃生育利益導向，具體在農(nóng)牧民的社會養(yǎng)老保險辦理辦法中則充分體現(xiàn)了對農(nóng)村計劃生育“兩戶”家庭的傾斜，使其社會養(yǎng)老保險制度體現(xiàn)為鮮明的“計劃生育家庭優(yōu)先”的特征。

(一)在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設中對計劃生育家庭的制度優(yōu)先

近年來，在人口計生工作中與基本國策形成沖突的一個很具負面影響的現(xiàn)象就是“生育獲利”。由于各項惠農(nóng)政策與計劃生育基本國策在有些方面的銜接不夠，新農(nóng)村建設中以“普惠”為特征的多項民生政策設計中往往表現(xiàn)為按人頭平均，人群全覆蓋，這對于推進農(nóng)村各項經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展自然十分必要，但是也造成了模范執(zhí)行計劃生育政策的“兩戶家庭”由于人口少，在以人數(shù)為標準的資源分配中處于劣勢，而一些違反計劃生育政策超生的群眾反而由于家庭人口較多而受益，對計劃生育基本國策的貫徹實施十分不利。在這一背景下，如何實現(xiàn)在新農(nóng)村建設中推進各項事業(yè)，且不對計劃生育基本國策造成沖擊成為新農(nóng)村建設中必須面對的重要課題，對其破解需要在科學發(fā)展觀指引下的以人為本的全新制度設計。

肅南于2008年即開始進行探索?？h政府出臺政策，規(guī)定“凡參加了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險的農(nóng)牧村計劃生育‘兩戶’家庭，且年齡在45 - 60周歲的婦女，其養(yǎng)老保險金財政補貼每人每年200元”。2009年又進一步提高標準，“將每人每年補助200元提高到每人每年補助260元，且財政補貼新增加的60元全部劃入個人賬戶”。這一政策的顯著特點體現(xiàn)對社會養(yǎng)老保險制度建設中“公平與效率”問題的全新思考，傳統(tǒng)的社會保險理論一般都認為在社會保險制度建設中對公平的考慮毋庸置疑，而對效率的考量則主要體現(xiàn)在“自愿參加”，個人繳費是獲得財政補貼的前提，以及個人繳費的費率和繳納標準與到達享受年限后的享受標準的對應，即“多繳多得，少繳少得”。

在公平與效率兼顧前提下，肅南縣對計劃生育“兩戶”家庭的優(yōu)先集中體現(xiàn)在2009年7月7日由縣政府下發(fā)的文件《肅南裕固族自治縣人民政府關于提高全縣農(nóng)牧村計劃生育“兩戶”家庭養(yǎng)老保險金財政補貼標準的通知》(肅政發(fā)仁2009 ] 29號)中。《通知》規(guī)定，為“解決農(nóng)牧村計劃生育家庭養(yǎng)老保障問題”，決定在全面實行農(nóng)牧村養(yǎng)老保險制度基礎上，提高全縣“兩戶”家庭養(yǎng)老保險金財政補貼標準。“從2009年1月1日起，凡參加了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險的農(nóng)牧村計劃生育’兩戶’家庭，且年齡在45 ～60周歲的婦女，其養(yǎng)老保險金財政補貼部分由原來每人每年補助200元提高到每人每年補助260元，且財政補貼新增加的60元全部劃人個人賬戶。”這就決定了與其他婦女相比，農(nóng)牧村計劃生育“兩戶”家庭的婦女在社會養(yǎng)老保險繳費中承擔較低的義務，而在進人享受養(yǎng)老金的年齡段之后，享受標準則遠高于其他婦女。在與農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度銜接之后，兩項制度累加，“兩戶”家庭享受的補助和獎勵金將會遠高于普通家庭，體現(xiàn)出極為鮮明的人口和計劃生育利益導向，通過微觀的家庭制度建設，模范執(zhí)行計生政策的家庭優(yōu)先享受到了改革發(fā)展成果，計劃生育家庭成為政府支持下享受較高社會福利和經(jīng)濟扶助的令其他群眾羨慕的“特殊人群”。

(二)肅南縣計劃生育家庭優(yōu)先的社會養(yǎng)老保障制度建設對“新農(nóng)?！敝贫葘嵤┑膯⑹?/p>

2009年和2010年是我國試點“新農(nóng)?！敝贫鹊年P鍵年份，各地的試點將對民生改善和“新農(nóng)保”的制度完善起到關鍵作用。社會保險制度最顯著的特點是其“剛性”特征，享受待遇的給付標準只能上升不能下降，這就決定了在我國由于人口眾多，農(nóng)民占一半以上的條件下只能以“低標準、廣覆蓋”為基本原則。

“廣覆蓋”之下的“新農(nóng)保”制度如果沒有充分的基本國策考量，將有可能因“生育獲利”現(xiàn)象帶來前文提及的對人口和計劃生育利益導向的負面沖擊，因為在目前養(yǎng)老保險制度原本空白的中國農(nóng)村，“養(yǎng)兒防老”仍是很多人在考慮自身養(yǎng)老問題時的首選，漢族占絕大多數(shù)的農(nóng)民男婚女嫁的風俗習慣也決定了老人的養(yǎng)老需求更多由兒子來滿足，生兒子長期以來一直是大部分農(nóng)民為自己“購買”的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，計劃生育在我國推行的30多年中最大的制度制約也在于農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度缺位?！懊C南模式”提供的制度標本極其可貴，對穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題極為關鍵。對與此相關的人口問題，如出生人口性別比偏高問題的解決也具有不可忽視的重要意義，將逐步引導育齡群眾的生育觀念發(fā)生重大轉變，生育將首先帶來的是感情滿足和精神需要，而非現(xiàn)在的滿足養(yǎng)老的經(jīng)濟和物質(zhì)需求。

第6篇：制度建設計劃范文

關鍵詞：會計電算化；崗位責任制；內(nèi)部管理

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

一、前言

就當前我國情況而言，大部分機構和單位都已經(jīng)實現(xiàn)了會計電算化，先進的會計電算化正在逐步取代傳統(tǒng)的會計手工操作。實現(xiàn)會計的電算化，要配備相應的會計軟件和相應的計算機硬件設備以及掌握了相關技能的工作人員，除此之外，還得建立其一套嚴格的內(nèi)部管理制度，才能讓會計電算化工作正常運作，為社會大眾提供更加優(yōu)質(zhì)和快捷的服務。因此，培養(yǎng)會計電算化人才、加強會計電算化內(nèi)部管理并建立其管理制度及其執(zhí)行標準等是當務之急。

二、會計電算化與內(nèi)部控制管理制度

（一）會計電算化

會計電算化就是在會計領域里引入電子計算機，在會計工作中利用電子計算機信息系統(tǒng)來完成會計工作目的的現(xiàn)代化做賬手段。傳統(tǒng)的手工記賬、人工算賬和報賬、分析和利用會計信息等過程用計算機來替代。會計電算化的發(fā)展是人類會計發(fā)展史上的一個飛躍，它從更深層次上解放了人的勞動，進一步完善了會計工作。

（二）會計電算化內(nèi)部控制制度

內(nèi)部會計控制指的是為了確保會計信息的準確性、完整行、可靠性和安全性，為了確保本企業(yè)的效益，企業(yè)和單位在確保貫徹和執(zhí)行國家法律法規(guī)的前提下在企業(yè)內(nèi)部采取一系列的控制程序、措施和方法來達到加強資金控制、改善企業(yè)內(nèi)部管理，盡可能提高本企業(yè)的經(jīng)濟效益等目的。

（三）加強會計電算化內(nèi)部控制的重要性

電算化會計系統(tǒng)的建立能夠改變會計核算和會計管理的環(huán)境，這種變化表現(xiàn)在兩個方面：有利的一面。由于企業(yè)使用了計算機來處理會計數(shù)據(jù)，其工作速度得到了很大的提高，會計工作在核算階段的準確行和可靠性也得到了保障和提高，而人工操作會因為工作人員的疏忽大意或計算失誤都造成誤差或差錯。

三、會計信息化制度建設中存在的問題

（一）會計信息化系統(tǒng)存在缺陷

因為目前我國的很多電算化會計系統(tǒng)是企業(yè)的財務工作者和合作的計算機工作人員合伙進行開發(fā)的，這種合作方式有一個大弊端：開發(fā)于使用存在脫節(jié)現(xiàn)象，設計出來的系統(tǒng)往往存在諸多問題，無法準確反映出企業(yè)內(nèi)部的實際情況。這種來自會計電算化系統(tǒng)的缺陷回引發(fā)出一系列的問題，這些問題會使企業(yè)內(nèi)部控制無法正常而有效的運作。

（二）制度體系有待完善

當今社會企業(yè)要運轉和發(fā)展都離不開財務管理，實現(xiàn)會計電算化是財務工作的一個開端，如果會計工作者從更深的層面來理解會計電算化內(nèi)部管理制度的話，將大大有利于加快其實現(xiàn)的步伐。在《會計電算化工作規(guī)范》中指出：會計電算化崗位責任制、會計電算化操作管理制度、計算機硬件和軟件管理及數(shù)據(jù)管理制度、電算化會計檔案管理制度等等一系列的制度是企業(yè)和單位在實施會計電算化的過程中要建立和完善的。

（三）內(nèi)部監(jiān)控落實不嚴

就目前的國內(nèi)實際情況而言，我國很多企業(yè)都或多或少地在會計管理系統(tǒng)上存在著違法違紀的現(xiàn)象，用一些欺詐舞弊的手段來欺國欺世。造成這種局面實際上主要是因為我國的監(jiān)督機制還不健全，進而造成控制出現(xiàn)漏洞。企業(yè)中的很多工作人員利用企業(yè)內(nèi)部控制上的疏漏、監(jiān)督上的混亂等漏洞來大量地進行違法違紀的行為，他們有的收受賄賂、挪用和盜取或貪污公款，有的企業(yè)內(nèi)部人員勾結不法商人假開發(fā)票達到非法侵占企業(yè)資金的目的。

四、加強制度建設的幾點建議

（一）完善系統(tǒng)開發(fā)與控制

資金的預算和可行性研究是計算機會計系統(tǒng)開發(fā)和發(fā)展控制的兩個前提工作。對系統(tǒng)進行分析、設計和實施等是開發(fā)過程中必不可少的環(huán)節(jié)，另外對當前系統(tǒng)的評價和估計，系統(tǒng)更新是否可行，其更新方案是什么等問題都囊括在開發(fā)過程當中?？偟膩碚f可以歸結為以下內(nèi)容：要符合國家標準和國家規(guī)范。也就是說不管是自行組織還是購買他人開發(fā)的軟件，計算機會計系統(tǒng)的開發(fā)和發(fā)展項目都要遵循國家相關部門的標準和規(guī)范。

（二）強化對制度建設監(jiān)督

當前我國主管部門和各級財政對基層會計工作的評審和考核主要采用的是本地區(qū)管好本地區(qū)，本系統(tǒng)管好本系統(tǒng)的模式，因此財政部門主要加強督促基礎單位建立起其管理制度，并積極主動地組織和開展各種培訓活動，借此來提高基層單位的制度建設能力和管理水平等。

（三）嚴格落實內(nèi)部管理

查錯防弊一直是內(nèi)部管理工作的一項重要職能。內(nèi)控人員對會計電算化系統(tǒng)進行內(nèi)部管理的過程中對于發(fā)現(xiàn)的一些現(xiàn)象以及一些違規(guī)現(xiàn)象要嚴格按照內(nèi)部管理制度進行處罰，堅決杜絕員工存在的僥幸心理。

五、總結

信息時代的網(wǎng)絡在迅猛發(fā)展，在迅速興起的電子商務時期，要求有更高的會計電算化系統(tǒng)來為其服務，因而會計電算化這一系統(tǒng)的誕生和發(fā)展將大大有利于提高會計工作的效率。雖然計算機給實現(xiàn)會計電算化帶來了便捷，可也不是無懈可擊的，所制定的制度也絕不可能是天衣無縫的，因此，各企業(yè)或單位在順應時展的潮流的同時，要將更為科學化的電算化內(nèi)部管理制度要進一步完善，以求提高企業(yè)和單位的會計工作水平及其工作質(zhì)量，這樣才能確保取得高效和精確的會計電算化工作效率，進一步保障自身財產(chǎn)的安全性，給內(nèi)部和外界提供更為完整和準確的信息，利于決策的有用性，更好地為企業(yè)和單位實現(xiàn)現(xiàn)代化管理、提高自身經(jīng)濟利益服務。

參考文獻：

[1]韓洪洲.關于加強會計電算化內(nèi)部控制的探析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2011（21）.

[2]王雪力.關于事業(yè)單位會計電算化的內(nèi)部控制[J].財經(jīng)界（學術版），2012（02）.

[3]蘇永怡.淺談會計電算化軟件的安全性[J].計算機光盤軟件與應用，2012（15）.

[4]張建洛.簡論會計電算化的基本要求及內(nèi)部控制體系的構建[J].科技致富向?qū)В?012（24）.

[5]韓洪洲.關于加強會計電算化內(nèi)部控制的探析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2011（21）.

第7篇：制度建設計劃范文

新醫(yī)院財會制度的實行對醫(yī)院的財會管理有很大的影響，完善、調(diào)整醫(yī)院會計的信息化建設，適應醫(yī)院財會管理新制度很有必要。文章首先簡單的介紹了新醫(yī)院財會制度環(huán)境下會計信息的具體應用，對比新舊會計制度的對比，并進一步的探討了新醫(yī)院會計制度下會計信息化需要注意的問題。

關鍵詞:

新醫(yī)院財會制度；信息化建設；存在問題；應用效果

新醫(yī)院財會制度2010年正式，在公立醫(yī)院試點城市實施的時間為2011年7月1日，在全國范圍內(nèi)實施的時間是2012年1月。新醫(yī)院財會管理制度在就財會管理的制度上進一步的強化了醫(yī)院的預算管理以及成本核算，并且在醫(yī)院財務報表、會計科目、預算管理、成本管理以及收支核算等方面體現(xiàn)出了明顯的創(chuàng)新方案。隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷推進與落實，醫(yī)院醫(yī)院會計的信息化建設提出了更高的要求。

一、新醫(yī)院財會制度下的會計信息化的具體應用

會計信息化是對現(xiàn)代化信息技術的科學應用，也是對傳統(tǒng)會計模式的有效整合，在傳統(tǒng)財會制度基礎上建立現(xiàn)代醫(yī)院會計信息與會計學科完美融合的系統(tǒng)。該信息系統(tǒng)能夠有效的將醫(yī)院中所涉及到的所有數(shù)據(jù)按照一定的形式進行存儲，同時還能夠通過應用程序進行數(shù)據(jù)查詢，有效的實現(xiàn)了醫(yī)院數(shù)據(jù)信息化的目標。同時還能降醫(yī)院中規(guī)范的工作流程利用應用軟件進行固話，提高醫(yī)院醫(yī)療工作的規(guī)范度，同時提高醫(yī)院醫(yī)療工作效率，顯著降低醫(yī)院的人為控制決策，降低醫(yī)院財務方面的風險。醫(yī)院進行信息化會計建設的目的主要是提高醫(yī)院的醫(yī)療水平，從而提高醫(yī)院的競爭力。實施新財會制度后，醫(yī)院會計信息化的現(xiàn)代建設，必須保證醫(yī)院各項工作與財會信息系統(tǒng)的緊密連接，從而保證醫(yī)院運行過程中的各項資料都能夠得到及時的反饋，及時的匯總到醫(yī)院的財務部門，以便財務部門更加清晰的了解醫(yī)院的運行狀況，制定出及時、具體的管理方案。除此之外，醫(yī)院的工作人員還必須具備應用信息化系統(tǒng)進行統(tǒng)計、分析的能力，，能夠及時的將得到得到結果資料反應管理人員，有助于醫(yī)院會計職能的持續(xù)改進。

二、新舊會計制度比較

醫(yī)院的會計信息化建設的不斷發(fā)展與完善離不開會計理論的支持，新財會制度的實施對醫(yī)院會計信息化建設提出了更高的要求，為了更加有效的開展醫(yī)院會計信息化建設，對新舊會計制度進行對比分析很有必要。新會計制度與傳統(tǒng)的制度相比較，新會計制度具有保證會計信息的完整性與及時性的優(yōu)點，能夠有效的促進財務管理工作的實施，對醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展以及管理的創(chuàng)新具有積極意義，同時在一定程度上還能促進醫(yī)院戰(zhàn)略目標的規(guī)劃與實施。新會計制度對會計制度的使用范圍進行了全面的調(diào)整，同時對公里醫(yī)院中的會計考核制度進行了完善、規(guī)范，在原有的基礎上進一步強調(diào)了會計制度的權責發(fā)生機制，有效的解決了醫(yī)院普遍存在的凈資產(chǎn)嚴重不足的問題，并且進一步突出了預算與財務信息。另一方面，，新制度在原有的基礎上對醫(yī)院成本核算體系進行了補充、完善，要求在財務情況說明書中對體系中不同角度、層面的成本報表進行體現(xiàn)。新制度是目前醫(yī)院信息化建設中的核心內(nèi)容，該制度不僅有效增加了醫(yī)院對現(xiàn)金、成本以及資產(chǎn)的管理力度，同時還進一步的完善了醫(yī)院會計體系報表?？傊瑫嬓畔⒒ㄔO的不斷完善與改進，對于醫(yī)院的發(fā)展以及國家對醫(yī)院信息的掌握都具備明顯積極作用。

三、新財會制度信息化特征

新財會制度在傳統(tǒng)的制度上進行了大幅度的修改，科目結構、處理方式以及報表格式等都進行了修改與創(chuàng)新。修改的主要內(nèi)容有：對標注功能的設置、核算單元的設定等等。會計信息軟件不僅需要具備提供現(xiàn)金流標注的功能，同時還應該具備生成現(xiàn)金流報表的能力。并且對醫(yī)院的凈資產(chǎn)結轉、期末科目的處理等都進行了一系列的修改。針對以上現(xiàn)象，醫(yī)院應用軟件不僅需要對期末財務收支結構進行巧妙、靈活的處理，確保各種復雜收支結構的準確性與有效性，同時還應該具備會計核算、成本核算、預算管理等系統(tǒng)，：并且軟件系統(tǒng)必須實現(xiàn)與OA、PACS、LIS、HIS等系統(tǒng)，固定資產(chǎn)系統(tǒng)、物流系統(tǒng)、績效系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)有規(guī)律的業(yè)務對接與數(shù)據(jù)交換，從而達到資源共享的目的【2】。工作人員只需要輸入數(shù)據(jù)，便能自動生成相應的會計信息，具有便捷、高速的優(yōu)勢。

四、新醫(yī)院財會制度下會計信息化建設需要注意問題

新會計制度實施初級階段，大部分醫(yī)院出現(xiàn)不適應的現(xiàn)象，為了醫(yī)院能夠與新制度進行完美融合，協(xié)調(diào)發(fā)展，醫(yī)院會計信息化建設必須做出相應的調(diào)整。新制度與舊制度相對比，更加有利于信息化建設的發(fā)展，同時也是我國醫(yī)院財會管理發(fā)展的必然趨勢。信息化建設的不斷完善，在建設過程中還需要注意以下問題：

(1)隨著醫(yī)療水平的提升與現(xiàn)代化建設步伐的加快，在這樣的環(huán)境下想讓會計信息運行的更穩(wěn)定，使用效率更高，醫(yī)院需要熟悉軟件系統(tǒng)的會計專業(yè)人才，同時醫(yī)院還應該增強對維護系統(tǒng)人員、系統(tǒng)操作人員、系統(tǒng)分析人員的培養(yǎng)。同時還應該根據(jù)新財會制度盡快的完善醫(yī)院內(nèi)部的管理措施。

(2)為了確保會計信息化建設能夠真正的服務于醫(yī)院，發(fā)揮出更大的作用。已經(jīng)實行信息化建設的醫(yī)院，應該選取專業(yè)人員進對醫(yī)院使用軟件進行調(diào)整、拓展。對于沒有實行信息化建設的醫(yī)院，一定要重視信息化軟件的使用，追求醫(yī)院信息化軟件的個性化設計，確保軟件系統(tǒng)的頂點開發(fā)。

(3)在信息化建設的過程中還應該注意醫(yī)院的內(nèi)部控制，建立完善的內(nèi)部管理機構很有必要，才能實現(xiàn)相互制約的管理機制，有利于醫(yī)院的持續(xù)發(fā)展。其次在醫(yī)院財務管理中要有專人對專項工作負責，切忌存在身兼數(shù)職的現(xiàn)象。

五、結束語

新醫(yī)院財會制度給給醫(yī)院的財會管理帶來了很大的影響，新的財會制度更有利于醫(yī)院的會計信息化發(fā)展，且也是醫(yī)院財會制度進一步發(fā)展的必然趨勢，新財會制度有效的解決了舊財會制度的不足，優(yōu)化了財務狀況，單新財會制度對會計信息化建設提出了更高的要求，為了適應新制度，醫(yī)院應該加快信息現(xiàn)代化建設進程，拓展專業(yè)人員素質(zhì)，調(diào)整信息軟件，注重內(nèi)部控制，確保醫(yī)院管理能夠適應新財會制度的要求。

作者：李義平 單位：湖北省孝昌縣第一人民醫(yī)院

參考文獻：

[1]譚宏巖.會計信息化建設存在的問題與對策[J].管理學家,2014,(14):69-69

第8篇：制度建設計劃范文

一、企業(yè)制度化建設普遍存在的問題

（一）制度化建設缺乏系統(tǒng)性。許多企業(yè)在建立之初本著“拿來主義”的態(tài)度從兄弟單位拷貝一系列的制度。沒有考慮到自身的實際情況和企業(yè)文化特色，修修補補之后就變成了自己的制度。在企業(yè)之后的發(fā)展過程中，發(fā)現(xiàn)缺少一些管理制度后缺啥補啥、沒啥添啥，進行制定或再次從別處拷貝。另外，企業(yè)沒有明確制度化建設的管理部門，大多數(shù)企業(yè)是各部門制定制度后交給綜合辦公室進行印發(fā)，部門之間缺少溝通協(xié)調(diào)，更談不上對制度進行系統(tǒng)規(guī)劃了。因此，制度化建設缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和應有的管理框架，造成的問題是制度凌亂無章法。

（二）制度制定的質(zhì)量不高。許多企業(yè)非常重視制度的建設，制度不可謂不全、不可謂不多，但是重視數(shù)量的同時卻忘了質(zhì)量。首先是制度冗長。許多制度長篇大論、面面俱到，除了制度起草者之外，需要執(zhí)行制度的許多職工包括企業(yè)高層管理人員對制度內(nèi)容卻知之甚少，可想而知，制度的執(zhí)行效果會是如何。其次是制度不規(guī)范。企業(yè)的許多制度是以紅頭文件的形式下發(fā)的，但是連最基本的公文文種都分不清，出現(xiàn)了諸如《×××單位2013年度重點工作安排》這樣“安排”不是文種的低級錯誤，更別提辦法、制度、細則之間的區(qū)別。最后是重制定輕執(zhí)行。許多企業(yè)下大力氣制定的制度往往止于形成文字材料，在向上級或來參觀交流的單位介紹制度管理經(jīng)驗時，一大摞的制度匯編抱了出來，但是這些制度常年被束之高閣，形成制度與執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象。

（三）制度之間沖突、重疊現(xiàn)象嚴重。新舊制度之間、不同部門制度之間相互沖突、重疊現(xiàn)象嚴重。有一個單位的兩個部門對職工同一行為責任追究時，一個部門規(guī)定“罰責任人200元”，，另一個部門規(guī)定“給予責任人免職處分”，這樣的規(guī)定該如何執(zhí)行呢？另外一個單位企管科、政工科之間為了掌握“主動權”，都制定了科室績效考核方面的文件，考核內(nèi)容大同小異，造成了制度重疊。制度沖突的原因是政出多門、審核不嚴，制度重疊則反映出部門之間職責不清、互相交叉。

（四）執(zhí)行效果不好。一是人治大于法治。一些企業(yè)的高層管理者喜歡樹立個人絕對權威，一言九鼎，面對一些問題不依靠制度，一個人說了算，由于個人權力處于不受約束的狀態(tài)、導致了制度無法執(zhí)行。二是制度寬嚴不當。用制度約束人，必須考慮到人的適應能力，制度需要寬嚴相濟、松緊適度?！跋u蟯者易折”，誰都明白這樣的道理，太剛易折、太柔易廢，在對人的管理上也就需要合理地把握約束的“度”，即合理約束人的松緊程度。如果制度太松，也就失去了約束人的意義，如果制度太嚴，大多數(shù)人都難以做到，法不責眾，又很難追究大多數(shù)人的責任。三是人情作祟。中國人是講究人情的，規(guī)章制度抵不過人情世故也是常有的事。企業(yè)對于違反制度的行為，有時候也是睜一只眼閉一只眼。比如對于遲到早退現(xiàn)象，認為沒有大的妨礙，也就不予糾正，長此以往，造成了“破窗效應”，遲到早退的現(xiàn)象越來越多。四是宣傳不夠。制度是約束職工行為的，然而許多企業(yè)制度出臺之后，沒有進行廣泛的宣傳，作為需要遵守制度的職工不知道有相應的制度或?qū)χ贫戎跎?，企業(yè)也只是在違反制度行為發(fā)生后搬出制度進行責任追究，沒有做到事前防范。

二、企業(yè)制度化建設對策

（一）建立制度框架體系。成立由各部門各專業(yè)人員參與的制度化建設領導機構，全面負責本企業(yè)的制度化建設工作。明晰制度化建設各部門之間的責任分工，建立既合作又互相監(jiān)督的關系。首先要設計一部類似《華為基本法》一樣的企業(yè)根本大法，對企業(yè)管理的方方面面作出基本的規(guī)定，圍繞這樣的規(guī)定建立相應的制度框架體系，根據(jù)制度框架體系對現(xiàn)有的制度進行全面綜合的評審，該廢除的廢除、該修訂的修訂、該完善的完善。在制度制定時要注意三個方面，一是對上要嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關政策，符合規(guī)范要求，符合上級公司的章程、發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)文化。二是對外要不拘一格，充分借鑒、吸納國內(nèi)外、同行業(yè)以及其他行業(yè)先進的企業(yè)管理理念和經(jīng)驗：對內(nèi)要切實結合自身實際，延續(xù)本企業(yè)文化傳統(tǒng)和行為喜好，適合企業(yè)經(jīng)營管理需要，同時要敢于消除固步自封的思想，推陳出新，探索適合自身發(fā)展需要的管理方法方式。

（二）提高制度制定的質(zhì)量。制度制定要本著簡潔明了、廣泛參與、深度調(diào)研、適時修訂的原則進行。

簡潔明了就是制度少穿靴戴帽，做到通俗易懂、言簡意賅、便于執(zhí)行。制度只有讓復雜的問題簡單化，才可以更好地引導員工行為。“崔西定律”指出，任何工作的困難度與其執(zhí)行步驟的數(shù)目平方成正比：例如完成一件工作有3個執(zhí)行步驟，則此工作的困難度是9，而完成另一工作有5個執(zhí)行步驟，則此工作的困難度是25，所以必須要簡化工作流程。廣泛參與就是制度在制定過程中要邀請各部門各專業(yè)各階層人員參與討論，廣泛聽取各方面的意見和建議，不要閉門造車，不要只站在某個部門或部分群體的立場制定制度，否則會造成考慮不周現(xiàn)象甚至產(chǎn)生不必要的誤會或矛盾，影響制度執(zhí)行效果。深度調(diào)研就是出臺某項制度要綜合各方面的因素，調(diào)查研究本企業(yè)本行業(yè)的實際情況，站在國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢的立場審慎出臺制度。適時修訂就是在制度出臺后，根據(jù)執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)制度存在問題和實際情況變化修訂制度，可以在半年或一年期間修訂一次，隨著制度的不斷完善，制度進入穩(wěn)定狀態(tài)，便可長期執(zhí)行。

第9篇：制度建設計劃范文

關鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險；統(tǒng)籌賬戶

作者簡介：盧馳文(1968-)，男，江西余干人，經(jīng)濟學博士，上海政法學院社會學與社會工作系講師，主要從事中國社會保險統(tǒng)籌研究。

中圖分類號：C912.8　文獻標識碼：A 文章編號：1006-1096(2008)01-0079-03　收稿日期：2007-10-21

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設社會保險制度的必要性

由于中央授權各地方政府建立農(nóng)村及農(nóng)民工社會保險制度，導致與農(nóng)民有關的社會保險制度重復建設，造成了管理的混亂和社會保障資源的極大浪費。與農(nóng)民有關的社會保險制度五花八門主要體現(xiàn)在以下幾個方面

首先，全國各地的農(nóng)民工社會保險制度差異性很大。就目前的實踐來看，對于農(nóng)民工社會保險制度設計大體分為兩類方案：第一，單獨建立農(nóng)民工社會綜合保險制度。上海、成都和大連等市實行了綜合保險制度，盡管這些城市對農(nóng)民工實行的是同一類型的社會保險制度，可這些城市的農(nóng)民工綜合保險還是有區(qū)別的。第二，基本上與城鎮(zhèn)職工適用同一種模式。盡管北京、南京、廣州、南昌等城市對農(nóng)民工實行與城鎮(zhèn)職工大體相同的社會保險模式，但各地的繳費比例和繳費基數(shù)不相同，享受的待遇肯定不盡相同?？傮w而言，北京市農(nóng)民工社會保險方案和城鎮(zhèn)職工的還是有較大區(qū)別。由于制定農(nóng)民工社會保險制度的權力下放到各統(tǒng)籌地區(qū)，各統(tǒng)籌地區(qū)對設計農(nóng)民工社會保險制度的看法和目標不一致，所以設計出來的方案五花八門。這些社會保險制度導致“城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度難以對接”(盧海遠，2004)。

其次，各地區(qū)被征地農(nóng)民的社會保險制度差異性也很大。各地對被征地農(nóng)民安置的做法不一樣。有些地方由村集體和被征地農(nóng)民按照城鎮(zhèn)職工繳費標準，采取一次性繳費的方式加入城鎮(zhèn)職工社會保險體系；有些地方由村集體和被征地農(nóng)民按照低于城鎮(zhèn)職工繳費標準，一次性繳費加入城鎮(zhèn)職工社會保險體系；有些地方將被征地農(nóng)民納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不足以保障被征地農(nóng)民的基本生活，有些地區(qū)政府為了解決被征地農(nóng)民的社會保險問題，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進行了完善。比如：青島城陽區(qū)按照統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的低標準“仿城”模式，把被征地農(nóng)民納入到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系之中；北京市大興區(qū)針對被征地農(nóng)民創(chuàng)建了個人賬戶與儲備調(diào)劑金相結合的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式。有些地區(qū)針對被征地農(nóng)民單獨建立社會保險制度，比如：2003年10月，上海市頒布了《上海市小城鎮(zhèn)社會保險暫行辦法》，將被征地農(nóng)民納入到小城鎮(zhèn)社會保險體系。由此可見，被征地農(nóng)民的社會保險制度也是多種多樣，這說明全國各地對被征地農(nóng)民的安置不太規(guī)范，難以真正維護廣大被征地農(nóng)民的切身利益。

再次，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的千差萬別，說明在維護農(nóng)民利益方面存在不規(guī)范的做法，難以得到廣大農(nóng)民擁護。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險雖有民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》作為制度基礎，但各縣都根據(jù)本縣實際制定了農(nóng)村社會養(yǎng)老暫行辦法，2000多個縣(市)制定的方案肯定各不一樣。由于沒有明確的集體補助標準，導致各地執(zhí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度過程中出現(xiàn)同一單位集體補助過分懸殊，遭到一些農(nóng)民的抵觸?！皬?0多年來農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實踐的經(jīng)濟績效分析，其效率在大部分農(nóng)村地區(qū)并不理想(庹國柱、王國軍，2002)?！?/p>

最后，與農(nóng)民有關的社會保險制度存在重復建設問題；不僅損害了廣大農(nóng)民的社會保險利益，而且“多元化制度供給是社會保障資源的一種浪費”(楊翠迎，2005)。

農(nóng)村和農(nóng)民工社會保險制度的重復建設和相互割離，嚴重損害了農(nóng)民工的社會保險利益。目前，國家在農(nóng)村推行大病醫(yī)療保險制度，實行農(nóng)民大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌。北京市對外來農(nóng)民工也實行醫(yī)療保險制度，但對發(fā)生在北京市以外的醫(yī)療費用不予報銷。而國家正推行的大病統(tǒng)籌制度正是按照戶籍制度進行的，也有嚴格轉院治療程序，沒有通過正規(guī)的轉院程序發(fā)生的大病醫(yī)療費用也無法報銷。假設：一個在北京打工的四川農(nóng)民在北京患大病，如果他選擇在北京治療，就很可能無法享受四川農(nóng)村大病醫(yī)療保險；如果他選擇在四川治療，就無法作為農(nóng)民工享受北京的醫(yī)療保險，而且回家要花不少路費，還可能耽誤病情。北京的農(nóng)民工醫(yī)療保險是以他勞動報酬一部分參加的社會保險，按理這個四川農(nóng)民工應該享受這種保險待遇；而他在自己的家鄉(xiāng)四川也參加了國家推行的大病保險，不僅國家一年為他撥款20元，他本人一年也交了10元，甚至更多。正是國家沒有統(tǒng)籌建立農(nóng)民和農(nóng)民工的社會保險制度，導致農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的利益受損。

浙江的城市化進程速度是很快的，假設一個浙江農(nóng)民參加了本地的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，已經(jīng)繳費8年，包括集體補助共繳費4000元；他又在廣州的一個企業(yè)打工并參加了6年農(nóng)民工社會保險繳費，廣州農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險繳費比例和城鎮(zhèn)職工相同，6年共繳納養(yǎng)老保險費28000元(包括企業(yè)繳費和個人繳費)；此時，這個農(nóng)民的1畝土地被征用，獲得補償金40000元，浙江省政府要求把被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工社會保險體系，但必須從征地補償金中抽出一部分一次性補交社會保險費。一般選擇最低標準，即以所在統(tǒng)籌地區(qū)的上年平均工資的60％作為繳費基數(shù)，個人賬戶占8％，統(tǒng)籌部分為20％，便于計算以平均工資為1000元計，補交15年的養(yǎng)老保險費為30240(15×12×1000×60％×28％=30240)元，即這個農(nóng)民一次性要補交15年的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌部分和個人部分共30240元。如果全國城鄉(xiāng)社會保險制度是統(tǒng)籌建立的，那么這個農(nóng)民就可以把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費和農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費充抵，抵扣補交款后還有1760元剩余。而現(xiàn)行的社會保險制度是分割獨立的，特別是統(tǒng)籌部分不轉移，導致這個農(nóng)民處境尷尬。如果農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費不能轉移到城鎮(zhèn)職工社會保險賬戶中，他必須用土地征用補償金中的30240元補交城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險費。如果農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費可以轉移到城鎮(zhèn)職工社會保險賬戶中，他也要用土地征用補償金中的26240元補交城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險費。正是因為他感到有了城鎮(zhèn)職工社會保險，就可能會盲目地退出農(nóng)民工社會保險，不過退保只能領取個人賬戶中8000元[28000×(8％/28％)=8000]，其中統(tǒng)籌部分20000元就無法再享受。退一步說，即使不盲目退保，如這個浙江農(nóng)民在廣州不能繳費滿15年，也同樣不能享受廣州養(yǎng)老保險統(tǒng)籌部分。換句話，即使這個農(nóng)

民不退保，由于流動性就業(yè)，他也未必能享受到廣州農(nóng)民工統(tǒng)籌部分?？梢?，統(tǒng)籌建立全國城鄉(xiāng)社會保險制度，有利于促進中國的工業(yè)化和城市化，是維護農(nóng)民和城鎮(zhèn)職工社會保險利益的重要途徑。

二、統(tǒng)一同類群體社會保險制度

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設社會保障制度，“就是要把農(nóng)村和城市社會保障作為一個有機統(tǒng)一的整體加以規(guī)劃，逐步建立覆蓋全社會的社會保障制度，使得城市和農(nóng)村居民能夠享受平等的社會保障(孟醒，2005)”。當前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、被征地農(nóng)民社會保險制度、農(nóng)民工社會保險制度和城鎮(zhèn)職工社會保險制度同時在運行。為了避免社會保險制度的五花八門和相互割離，為了搞好城鄉(xiāng)社會保險關系的銜接工作，國家在深化各類社會保險制度改革之前，必須對各類社會保險制度進行整合和規(guī)范。

首先，統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工社會保險制度。統(tǒng)一城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度、統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險費率、統(tǒng)一籌集和管理使用基金、統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構和人員管理、統(tǒng)一實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。做到城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險的基本政策統(tǒng)一，只是各類基金的管理層次不一樣。機關事業(yè)單位也按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險的模式進行改革。

其次，統(tǒng)一農(nóng)民工社會保險制度。整合全國農(nóng)民工的社會保險制度，做到農(nóng)民工社會保險繳費比例、繳費基數(shù)、待遇標準、基金管理和基金監(jiān)管等方面的統(tǒng)一。第一，農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險繳費比例應該和城鎮(zhèn)職工完全相同，社會養(yǎng)老保險基金直接由中央負責統(tǒng)籌，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險的享受條件及待遇水平與城鎮(zhèn)職工完全相同。第二，醫(yī)療保險只由用人單位繳費，大概為工資的4％，個人不繳費，只建統(tǒng)籌賬戶，不建個人賬戶。第三，不設農(nóng)民工失業(yè)保險項目。鑒于全國各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費比例高低各不一樣，建立中央統(tǒng)籌的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度之初，建議給予各統(tǒng)籌地區(qū)幾年的過渡期，允許各地逐漸調(diào)高繳費比例。養(yǎng)老保險繳費比例可按以下檔次逐步調(diào)高，第一檔：用人單位繳費比例10％，個人繳費比例4％；第二檔：用人單位繳費比例15％，個人繳費比例6％；第三檔：用人單位繳費比例20％，個人繳費比例8％。用人單位繳費比例和個人繳費比例之間的比值保持固定，有利于個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶資金數(shù)量關系的推算。我國已有一部分地區(qū)(如北京、廣州、福州等)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險繳費比例和當?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工完全一樣，一步到位也有一定的實踐基礎。分步到位和一步到位相比，筆者更主張一步到位。

再次，統(tǒng)一被征地農(nóng)民的社會保險制度。被征地農(nóng)民社會保險制度，實際上是被征地農(nóng)民一次性補繳社會保險費的制度。目前，農(nóng)民工社會保險制度尚不完善，農(nóng)民參加農(nóng)民工社會保險的人數(shù)較少，為保障被征地農(nóng)民的基本生活，各級政府要求被征地農(nóng)民納入社會保險體系。隨著時間的推移以及農(nóng)民工社會保險制度的完善，參加農(nóng)民工社會保險的農(nóng)民越來越多，被征地農(nóng)民補繳社會保險費的人數(shù)也會減少。盡管被征地農(nóng)民補繳社會保險費的人數(shù)可能會減少，但相當長的一段歷史時期，被征地農(nóng)民補繳社會保險費的問題仍然存在。為了規(guī)范被征地農(nóng)民補繳社會保險費的辦法，國家應統(tǒng)一其繳費比例、繳費基數(shù)、待遇標準等。繳費基數(shù)是以統(tǒng)籌地區(qū)的上一年的平均工資為準，還是以統(tǒng)籌地區(qū)的上一年的平均工資的60％為準，都需要國家給予明確規(guī)定。被征地農(nóng)民補繳社會保險費的繳費比例是按照個體工商戶的繳費比例，還是按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工的繳費比例(單位繳費比例和個人繳費比例之和)，國家也要做出明確規(guī)定。筆者認為，被征地農(nóng)民補繳社會養(yǎng)老保險費以統(tǒng)籌地區(qū)的上一年的平均工資的60％為基數(shù)，繳費比例以個體工商戶的繳費比例為準，補繳15年的養(yǎng)老保險費。鑒于被征地農(nóng)民人數(shù)眾多，以最小繳費基數(shù)，以最低繳費比例，以最少繳費年限補繳社會保險費，這樣會加大養(yǎng)老保險基金的收支缺口，會拉低城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金的發(fā)放水平。2005年12月國務院對基礎養(yǎng)老金的計發(fā)辦法作了調(diào)整，建立了繳費年限與基礎養(yǎng)老金待遇掛鉤的制度。城鎮(zhèn)職工以最低繳費基數(shù)繳納社會保險費，通常不會滿足于繳費累計15年。以最低繳費基數(shù)繳費的職工也未必一輩子按最低繳費基數(shù)繳費，個體工商戶也未必滿足于繳費累計滿15年，并非各地都允許所有個體工商戶按照最低繳費基數(shù)繳費。為了保護耕地，提高耕地的價格，也為了保護其他職工的社會保險權益，繳費基數(shù)以統(tǒng)籌地區(qū)的上一年的平均工資為準，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工的繳費比例(單位繳費比例和個人繳費比例之和)，補繳國家規(guī)定享受基礎養(yǎng)老金的最少繳費年限的養(yǎng)老保險費。隨著基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的提高，基礎養(yǎng)老金與對統(tǒng)籌賬戶貢獻的正相關度將會逐步提高；被征地農(nóng)民以統(tǒng)籌地區(qū)的上一年的平均工資為繳費基數(shù)，并按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工的繳費比例(單位繳費比例和個人繳費比例之和)補繳養(yǎng)老保險費，也有利于維護被征地農(nóng)民自己的利益。

地方政府要求征地必須事先把被征地農(nóng)民一次性補繳社會保險費的方案上報到勞動保障部門批準，在征地補償時優(yōu)先補繳被征地農(nóng)民的社會保險費，否則，不能實施開發(fā)計劃。

最后，統(tǒng)一個體工商戶以及其他個體職業(yè)者的社會保險制度。全國各地個體工商戶以及其他個體職業(yè)者的社會保險繳費比例也不完全相同，普遍而言，其繳費比例低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工的繳費比例。上海市2002年8月個體工商戶社會保險繳費比例為：(1)養(yǎng)老保險――個體業(yè)主為自己繳付18％，為幫工繳付10％；幫工自己繳付8％。(2)醫(yī)療保險――個體業(yè)主為本人繳費的比例為8％，為其幫工繳費的比例為7％；幫工自己的繳費比例為1％。(3)失業(yè)保險――個體業(yè)主為自己繳付3％，為幫工繳付2％；幫工自己繳付1％。江蘇省從2006年7月1日起，個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費比例統(tǒng)一為20％(個體工商戶中的雇工個人繳納8％，雇主為其繳納12％)；個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的月繳費基數(shù)為上年度全省在崗職工月平均工資。各地個體工商戶以及其他個體職業(yè)者的社會保險制度也應該統(tǒng)一，對繳費比例、繳費基數(shù)標準進行統(tǒng)一規(guī)定。繳費基數(shù)標準究竟是以統(tǒng)籌地區(qū)上一年在崗職工平均工資為準，是以上一年在崗職工的平均工資的60％為準，還是否與城鎮(zhèn)職工繳費基數(shù)的確定方法相同，都要做統(tǒng)一的規(guī)定。

我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，也屬于個體農(nóng)民的社會保險制度，不過，這兩大保險事業(yè)都需要政府的財政補助才能辦好。由于國家的財力有限，農(nóng)村的兩大保險制度還屬于起步階段，只是少數(shù)發(fā)達地區(qū)推行得比較好，而廣大的中西部地區(qū)推行困難重重；進一步而言，即使在發(fā)達地區(qū)，和城鎮(zhèn)職工社會保險的人均保費相比，農(nóng)村的兩大社會保險也只能算低水平的保障。隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力增強，隨著城市支持農(nóng)村的能力增強，這兩大農(nóng)村社會保險制度也需要進一步整合和完善。

三、建立各類社會保險關系的銜接制度

首先，要建立農(nóng)村社會保險與農(nóng)民工社會保險關系相互

銜接的制度。目前農(nóng)村社會保險采取自愿參加的方式，農(nóng)民可以不參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，也可不參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。在單獨研究農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時，確實需要把強制性列入其制度的內(nèi)容之中；可是把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和農(nóng)民工養(yǎng)老保險相比較起來，農(nóng)民工養(yǎng)老保險對農(nóng)民生活的保障作用遠遠大于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。孤立研究新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，必然認為強制性是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基本特征?？赊r(nóng)民工醫(yī)療保險是國家強制執(zhí)行的保險項目，而且其對農(nóng)民工健康保障作用遠遠大于新型農(nóng)村合作醫(yī)療?？纱蠖鄶?shù)地區(qū)農(nóng)民工醫(yī)療保險沒有個人賬戶，只有統(tǒng)籌賬戶，而且繳費比例也低于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。國家為了解決農(nóng)民因病致貧和因病返貧的問題，中央政府和地方政府對新型農(nóng)村合作醫(yī)療給予了財政支持，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項惠農(nóng)政策。一些地區(qū)政府也對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予了財政補助。但是農(nóng)民工外出務工的工作又不穩(wěn)定，如何維護農(nóng)民工的社會保險權益?

這就需要建立全國聯(lián)網(wǎng)的社會保險信息系統(tǒng)，給每個公民發(fā)放一個社會保險號和一張社會保險卡。政府給予農(nóng)民社會保險財政補助之前，農(nóng)民必須按規(guī)定交納社會保險費，政府給予農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財政補助也在社會保險卡上做記錄。憑此卡可以查詢農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療繳費信息，也可查詢農(nóng)民工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險繳費信息，還可以查詢城鎮(zhèn)職工社會保險繳費信息。在農(nóng)民工醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療之間，農(nóng)民工必須至少參加一種，不過，允許農(nóng)民優(yōu)先選擇農(nóng)民工醫(yī)療保險。沒有參加農(nóng)民工醫(yī)療保險的農(nóng)民必須參加新型的農(nóng)村合作醫(yī)療。農(nóng)民工養(yǎng)老保險能夠保障農(nóng)民工老年基本生活，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)階段只是補貼老年農(nóng)民的生活。故在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和農(nóng)民工養(yǎng)老保險之間，農(nóng)民工養(yǎng)老保險則成為強制性保險，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險則成為自愿參加的保險，而且農(nóng)民(包括農(nóng)民工)至少要參加其中的一種。在農(nóng)民沒有參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險時，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險就成為強制性的保險，當?shù)卣辛x務促使農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。所有這些，完全可以通過社會保險信息系統(tǒng)查詢農(nóng)民的繳費情況，無論農(nóng)民在家還是外出務工，農(nóng)民戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣政府部門，都能了解轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民的繳費信息，從而能夠有針對性開展農(nóng)村社會保險工作。如農(nóng)民工既參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，同時又參加了農(nóng)民工養(yǎng)老保險，可他沒有繳滿農(nóng)民工養(yǎng)老保險規(guī)定的可享受基礎養(yǎng)老金的最少繳費年限，他的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險賬戶的資金可以作為一次性補繳費用，轉入他的農(nóng)民工養(yǎng)老金賬戶；若還不夠，可以補繳現(xiàn)金。補繳資金當然要分成兩部分，即統(tǒng)籌部分和個人部分。