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一、全市03-07年病殘兒的基本情況
提高人口素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)人口環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展的基本保障,提高出生人口素質(zhì)是在目前低增長(zhǎng)水平人口狀況下,計(jì)劃生育國(guó)策要達(dá)到的重要目標(biāo)。**鄉(xiāng)總?cè)丝?*萬(wàn),共有病殘兒**例,占**%。為了搞清楚這些病殘兒的發(fā)病原因,從而針對(duì)原因采取預(yù)防措施。
二、病殘兒的基本情況
***—***年經(jīng)市人口計(jì)劃生育技術(shù)鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組鑒定為病殘兒**例,其中:非遺傳性疾病**例,占**%;遺傳疾病**例,占**%。
(一)非遺傳疾病***例
以神經(jīng)系統(tǒng)疾病為最多,**例,占非遺傳性疾病的**%;其次是外傷**例,占非遺傳疾病的**%。其中非遺傳疾病致殘人數(shù)排在前六位的疾病是:腦癱**例、智力低下**例、繼發(fā)性癲癇**例、小腦萎縮**例、外傷致殘**例;缺氧性腦病*例。
(二)遺傳性疾病**例
先天性聾啞最多**例,其中遺傳疾病致殘人數(shù)排在前六位的疾病是:先天性聾啞、先天性心臟病、先天畸形、原發(fā)性癲癇、缺指并指(趾)多指、21-三體綜合征。
三、病因分析
(一)近五年來(lái)**獨(dú)生子女病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定情況分析
非遺傳疾病**例,占大多數(shù)(**%),說(shuō)明病殘兒中大部分疾病是可以預(yù)防的。
(二)對(duì)**例非遺傳性疾病情況分析
**例神經(jīng)系統(tǒng)疾病的患兒進(jìn)行圍產(chǎn)期情況分析,有不良出生史**例,早產(chǎn)例**例、難產(chǎn)**例、滯產(chǎn)**例、胎膜早破*例、臍帶繞頸**例、出生后窒息**例、生后顱內(nèi)出血*例、過(guò)期產(chǎn)**例;由于早產(chǎn)兒體重較低,發(fā)育不良;難產(chǎn)胎兒宮內(nèi)乏氧、出生后窒息發(fā)氧;滯產(chǎn)產(chǎn)程過(guò)長(zhǎng)乏氧及器械助產(chǎn)造成嬰兒顱腦損傷。(其中:有的*人存在多種不良出生情況)。
1.腦癱*例?;純耗赣H曾服用磺胺、青霉素、速效保胎靈等各種藥物**例;腦發(fā)育不全*例,母親孕期曾服消咳寧、新喘凈。
2.外傷致殘*例。其中:車禍6例、燃放鞭炮炸傷*例、誤服過(guò)氧乙酸1例。
3.21—三體綜合癥*例。進(jìn)行家系調(diào)查三代近親無(wú)發(fā)病者,其中:患兒母親孕期曾服用保胎藥、螺旋霉素、白加黑、去痛片等藥品有*例。
4.缺指、多趾*例,患兒母親孕期曾服用鎮(zhèn)靜劑和抗菌素*例。甲狀腺功能低下*例,患兒母親甲狀腺功低下。
5.先天性耳聾**例,先天性心臟病**例等其它情況,進(jìn)行家系調(diào)查及孕產(chǎn)期情況查詢否認(rèn)有遺傳史和不良出生史
四、病殘兒的原因和影響
(一)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定工作面臨諸多挑戰(zhàn)和問(wèn)題
1.群眾的生育意愿與現(xiàn)行的生育政策之間的矛盾突出。在病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定過(guò)程中,少數(shù)干部群眾存有弄虛作假行為,在社會(huì)上造成不應(yīng)有的負(fù)面影響。
2.鑒定質(zhì)量受科技手段制約。一方面,智力、視力等方面的疾病缺少客觀判斷指標(biāo),影響制約鑒定結(jié)論的準(zhǔn)確性;另一方面,某些疾病在產(chǎn)前診斷等問(wèn)題上學(xué)術(shù)爭(zhēng)議較大,給鑒定帶來(lái)困難。
3.少數(shù)行政管理人員存在責(zé)任心不強(qiáng)的現(xiàn)象。同時(shí),由于受醫(yī)學(xué)專業(yè)水平的限制,行政管理人員對(duì)鑒定結(jié)論的把關(guān)存在較大的困難。
4.有的地方專家組存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格,專家成員結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象等。
五、如何加強(qiáng)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理工作
1.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),確保鑒定工作客觀公正。
2.嚴(yán)格履行鑒定職責(zé),認(rèn)真做好資格審查,依法組織初審和鑒定,把各項(xiàng)鑒定程序落實(shí)到位。
3.嚴(yán)格執(zhí)行鑒定標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格遴選鑒定專家,合理設(shè)置專家結(jié)構(gòu),準(zhǔn)確出具鑒定結(jié)論,確保鑒定結(jié)論準(zhǔn)確可靠。
4.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究,嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。
5.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),營(yíng)造利于鑒定管理工作的良好環(huán)境。
六、防止病殘兒孕前和孕期措施
(一)孕前咨詢
不宜懷孕的疾病有:心功能不全(風(fēng)濕性心臟病、心肌炎、心肌病等)、腎功能不全、急性肝炎和慢性活動(dòng)性肝炎、活動(dòng)期肺結(jié)核、患有部分嚴(yán)重性病、部分慢性疾?。ㄌ悄虿 ⑾ ⒓谞钕俟δ芸哼M(jìn)等)。
1、礦壓觀測(cè)內(nèi)容與方法
為準(zhǔn)確掌握工作面支架受力情況及頂板來(lái)壓情況,在工作面均勻布置了20個(gè)礦壓觀測(cè)點(diǎn),重點(diǎn)觀測(cè)工作面支架阻力隨工作面推進(jìn)變化,得出工作面周期來(lái)壓步距,由頂板壓力動(dòng)態(tài)曲線圖分析頂板來(lái)壓強(qiáng)度,本次報(bào)告分析從2月26日至3月25日,本月共推進(jìn)171米。
2、礦山壓力分析報(bào)告
本報(bào)告在工作面5#、10#、15#、20#、25#、30#、35#、40#、45#、50#、55#、60#、65#、70#、75#、80#、85#、90#、95#、100#支撐狀態(tài)較好及礦壓顯現(xiàn)規(guī)律較強(qiáng)的20架對(duì)3月份頂板動(dòng)態(tài)壓力進(jìn)行分析。由圖可知,2月27日-3月1日、3月10日-3月13日、3月17日-3月20日工作面支架壓力顯示波動(dòng)頻繁,幅度也較大,壓力表最大為44MPa。表明工作面平均每?jī)商祉敯逯芷趤?lái)壓一次,由此確定90101工作面周期來(lái)壓步距為15米。
3、工作面壓力分析及來(lái)壓后采取的措施
來(lái)壓期間,工作面煤質(zhì)較軟,壓力較大,作業(yè)時(shí)必須注意頂板支護(hù)和煤幫的管理。當(dāng)工作面出現(xiàn)周期來(lái)壓時(shí),割煤后,及時(shí)移架支護(hù),嚴(yán)格執(zhí)行“敲幫問(wèn)頂”制度,不得空頂作業(yè),工作面上下端頭出口高度不得低于1.8米,出口必須保持清潔、暢通。如出現(xiàn)斷梁折柱、底板鼓起、片幫等現(xiàn)象時(shí),必須進(jìn)行處理。當(dāng)上、下隅角處采空區(qū)壓力過(guò)大時(shí),必須采用戧柱或架設(shè)π型梁加強(qiáng)支護(hù)。嚴(yán)格按照《90101綜采面回采作業(yè)規(guī)程》規(guī)定作業(yè)。
4、科室建議
(1)每周二生產(chǎn)科專職人員對(duì)周期來(lái)壓時(shí)間進(jìn)行確認(rèn),及時(shí)反饋至綜采隊(duì),綜采隊(duì)根據(jù)周期來(lái)壓時(shí)間加強(qiáng)支護(hù),及時(shí)移架,保證工作面工程質(zhì)量,防止架前冒頂。
(2)要求生產(chǎn)科與綜采隊(duì)在做好日常監(jiān)測(cè)的同時(shí),每周五安全檢查時(shí),抽調(diào)生產(chǎn)科與綜采隊(duì)維修專職人員,組成頂板聯(lián)合監(jiān)測(cè)組對(duì)90101運(yùn)輸、回風(fēng)順槽頂板重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè),發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)上報(bào)并現(xiàn)場(chǎng)安排維修組進(jìn)行處理,確保頂板安全。
(3)周期來(lái)壓階段,綜采隊(duì)結(jié)合支架特性、現(xiàn)有的技術(shù)裝備水平,加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。在確保乳化液泵正常工作泵壓下,從提高支架初撐力入手,保持支架合理支護(hù)狀態(tài),使支架各支、掩、護(hù)等構(gòu)件全承壓,形成了煤壁、頂板 “全封閉”式管理,為安全生產(chǎn)贏得了主動(dòng)。
第一條為加強(qiáng)水庫(kù)大壩(以下簡(jiǎn)稱大壩)安全管理,規(guī)范大壩安全鑒定工作,保障大壩安全運(yùn)行,根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》和《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條本辦法適用于壩高15m以上或庫(kù)容100萬(wàn)m3以上水庫(kù)的大壩。壩高小于15m或庫(kù)容在10萬(wàn)m3~100萬(wàn)m3之間的小型水庫(kù)的大壩可參照?qǐng)?zhí)行。
本辦法適用于水利部門(mén)及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管轄的大壩。其它部門(mén)管轄的大壩可參照?qǐng)?zhí)行。
本辦法所稱大壩包括永久性擋水建筑物,以及與其配合運(yùn)用的泄洪、輸水和過(guò)船等建筑物。
第三條國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)的大壩安全鑒定工作實(shí)施監(jiān)督管理。水利部大壩安全管理中心對(duì)全國(guó)的大壩安全鑒定工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所轄的大壩安全鑒定工作實(shí)施監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)和流域機(jī)構(gòu)(以下稱鑒定審定部門(mén))按本條第四、五款規(guī)定的分級(jí)管理原則對(duì)大壩安全鑒定意見(jiàn)進(jìn)行審定。
省級(jí)水行政主管部門(mén)審定大型水庫(kù)和影響縣城安全或壩高50m以上中型水庫(kù)的大壩安全鑒定意見(jiàn);市(地)級(jí)水行政主管部門(mén)審定其它中型水庫(kù)和影響縣城安全或壩高30m以上小型水庫(kù)的大壩安全鑒定意見(jiàn);縣級(jí)水行政主管部門(mén)審定其它小型水庫(kù)的大壩安全鑒定意見(jiàn)。
流域機(jī)構(gòu)審定其直屬水庫(kù)的大壩安全鑒定意見(jiàn);水利部審定部直屬水庫(kù)的大壩安全鑒定意見(jiàn)。
第四條大壩主管部門(mén)(單位)負(fù)責(zé)組織所管轄大壩的安全鑒定工作;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬的大壩安全鑒定由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織(以下稱鑒定組織單位)。水庫(kù)管理單位協(xié)助鑒定組織單位做好安全鑒定的有關(guān)工作。
第五條大壩實(shí)行定期安全鑒定制度,首次安全鑒定應(yīng)在竣工驗(yàn)收后5年內(nèi)進(jìn)行,以后應(yīng)每隔6~10年進(jìn)行一次。運(yùn)行中遭遇特大洪水、強(qiáng)烈地震、工程發(fā)生重大事故或出現(xiàn)影響安全的異?,F(xiàn)象后,應(yīng)組織專門(mén)的安全鑒定。
第六條大壩安全狀況分為三類,分類標(biāo)準(zhǔn)如下:
一類壩:實(shí)際抗御洪水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到《防洪標(biāo)準(zhǔn)》(GB50201-94)規(guī)定,大壩工作狀態(tài)正常;工程無(wú)重大質(zhì)量問(wèn)題,能按設(shè)計(jì)正常運(yùn)行的大壩。
二類壩:實(shí)際抗御洪水標(biāo)準(zhǔn)不低于部頒水利樞紐工程除險(xiǎn)加固近期非常運(yùn)用洪水標(biāo)準(zhǔn),但達(dá)不到《防洪標(biāo)準(zhǔn)》(GB50201-94)規(guī)定;大壩工作狀態(tài)基本正常,在一定控制運(yùn)用條件下能安全運(yùn)行的大壩。
三類壩:實(shí)際抗御洪水標(biāo)準(zhǔn)低于部頒水利樞紐工程除險(xiǎn)加固近期非常運(yùn)用洪水標(biāo)準(zhǔn),或者工程存在較嚴(yán)重安全隱患,不能按設(shè)計(jì)正常運(yùn)行的大壩。
第二章基本程序及組織
第七條大壩安全鑒定包括大壩安全評(píng)價(jià)、大壩安全鑒定技術(shù)審查和大壩安全鑒定意見(jiàn)審定三個(gè)基本程序。
(一)鑒定組織單位負(fù)責(zé)委托滿足第十一條規(guī)定的大壩安全評(píng)價(jià)單位(以下稱鑒定承擔(dān)單位)對(duì)大壩安全狀況進(jìn)行分析評(píng)價(jià),并提出大壩安全評(píng)價(jià)報(bào)告和大壩安全鑒定報(bào)告書(shū);
(二)由鑒定審定部門(mén)或委托有關(guān)單位組織并主持召開(kāi)大壩安全鑒定會(huì),組織專家審查大壩安全評(píng)價(jià)報(bào)告,通過(guò)大壩安全鑒定報(bào)告書(shū);
(三)鑒定審定部門(mén)審定并印發(fā)大壩安全鑒定報(bào)告書(shū)。
第八條鑒定組織單位的職責(zé):
(一)按本辦法的要求,定期組織大壩安全鑒定工作;
(二)制定大壩安全鑒定工作計(jì)劃,并組織實(shí)施;
(三)委托鑒定承擔(dān)單位進(jìn)行大壩安全評(píng)價(jià)工作;
(四)組織現(xiàn)場(chǎng)安全檢查;
(五)向鑒定承擔(dān)單位提供必要的基礎(chǔ)資料;
(六)籌措大壩安全鑒定經(jīng)費(fèi);
(七)其他相關(guān)職責(zé)。
第九條鑒定承擔(dān)單位的職責(zé):
(一)參加現(xiàn)場(chǎng)安全檢查,并負(fù)責(zé)編制現(xiàn)場(chǎng)安全檢查報(bào)告;
(二)收集有關(guān)資料,并根據(jù)需要開(kāi)展地質(zhì)勘探、工程質(zhì)量檢測(cè)、鑒定試驗(yàn)等工作;
(三)按有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大壩安全狀況進(jìn)行評(píng)價(jià),并提出大壩安全評(píng)價(jià)報(bào)告;
(四)按鑒定審定部門(mén)的審查意見(jiàn),補(bǔ)充相關(guān)工作,修改大壩安全評(píng)價(jià)報(bào)告;
(五)起草大壩安全鑒定報(bào)告書(shū);
(六)其他相關(guān)職責(zé)。
第十條鑒定審定部門(mén)的職責(zé):
(一)成立大壩安全鑒定委員會(huì)(小組);
(二)組織召開(kāi)大壩安全鑒定會(huì);
(三)審查大壩安全評(píng)價(jià)報(bào)告;
(四)審定并印發(fā)大壩安全鑒定報(bào)告書(shū);
(五)其他相關(guān)職責(zé)。
第十一條大型水庫(kù)和影響縣城安全或壩高50m以上中型水庫(kù)的大壩安全評(píng)價(jià),由具有水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)的單位或者水利部公布的有關(guān)科研單位和大專院校承擔(dān)。
其他中型水庫(kù)和影響縣城安全或壩高30m以上小型水庫(kù)的大壩安全評(píng)價(jià)由具有水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)乙級(jí)以上(含乙級(jí))資質(zhì)的單位承擔(dān);其它小型水庫(kù)的大壩安全評(píng)價(jià)由具有水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)丙級(jí)以上(含丙級(jí))資質(zhì)的單位承擔(dān)。上述水庫(kù)的大壩安全評(píng)價(jià)也可以由省級(jí)水行政主管部門(mén)公布的有關(guān)科研單位和大專院校承擔(dān)。
鑒定承擔(dān)單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,對(duì)業(yè)績(jī)表現(xiàn)差,成果質(zhì)量不能滿足要求的鑒定承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)取消其承擔(dān)大壩安全評(píng)價(jià)的資格。
第十二條大壩安全鑒定委員會(huì)(小組)應(yīng)由大壩主管部門(mén)的代表、水庫(kù)法人單位的代表和從事水利水電專業(yè)技術(shù)工作的專家組成,并符合下列要求:
(一)大型水庫(kù)和影響縣城安全或壩高50m以上中型水庫(kù)的大壩安全鑒定委員會(huì)(小組)由9名以上專家組成,其中具有高級(jí)技術(shù)職稱的人數(shù)不得少于6名;其他中型水庫(kù)和影響縣城安全或壩高30m以上小型水庫(kù)的大壩安全鑒定委員會(huì)(小組)由7名以上專家組成,其中具有高級(jí)技術(shù)職稱的人數(shù)不得少于3名;其他小型水庫(kù)的大壩安全鑒定委員會(huì)(小組)由5名以上專家組成,其中具有高級(jí)技術(shù)職稱的人數(shù)不得少于2名;
(二)大壩主管部門(mén)所在行政區(qū)域以外的專家人數(shù)不得少于大壩安全鑒定委員會(huì)(小組)組成人員的三分之一;
(三)大壩原設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備制造等單位的在職人員以及從事過(guò)本工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備制造的人員總數(shù)不得超過(guò)大壩安全鑒定委員會(huì)(小組)組成人員的三分之一;
(四)大壩安全鑒定委員會(huì)(小組)應(yīng)根據(jù)需要由水文、地質(zhì)、水工、機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)和管理等相關(guān)專業(yè)的專家組成。
(五)大壩安全鑒定委員會(huì)(小組)組成人員應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、科學(xué)的原則履行職責(zé)。
第三章工作內(nèi)容
第十三條現(xiàn)場(chǎng)安全檢查包括查閱工程勘察設(shè)計(jì)、施工與運(yùn)行資料,對(duì)大壩外觀狀況、結(jié)構(gòu)安全情況、運(yùn)行管理?xiàng)l件等進(jìn)行全面檢查和評(píng)估,并提出大壩安全評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)和建議,編制大壩現(xiàn)場(chǎng)安全檢查報(bào)告。
第十四條大壩安全評(píng)價(jià)包括工程質(zhì)量評(píng)價(jià)、大壩運(yùn)行管理評(píng)價(jià)、防洪標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核、大壩結(jié)構(gòu)安全、穩(wěn)定評(píng)價(jià)、滲流安全評(píng)價(jià)、抗震安全復(fù)核、金屬結(jié)構(gòu)安全評(píng)價(jià)和大壩安全綜合評(píng)價(jià)等。
大壩安全評(píng)價(jià)過(guò)程中,應(yīng)根據(jù)需要補(bǔ)充地質(zhì)勘探與土工試驗(yàn),補(bǔ)充混凝土與金屬結(jié)構(gòu)檢測(cè),對(duì)重要工程隱患進(jìn)行探測(cè)等。
第十五條鑒定審定部門(mén)應(yīng)當(dāng)將審定的大壩安全鑒定報(bào)告書(shū)及時(shí)印發(fā)鑒定組織單位。
省級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將本行政區(qū)域內(nèi)大中型水庫(kù)及影響縣城安全或壩高30m以上小型水庫(kù)的大壩安全鑒定報(bào)告書(shū)報(bào)送相關(guān)流域機(jī)構(gòu)和水利部大壩安全管理中心備案,并于每年二月底前將上年度本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫(kù)的大壩安全鑒定結(jié)果匯總后報(bào)送相關(guān)流域機(jī)構(gòu)和水利部大壩安全管理中心備案。
第十六條鑒定組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)大壩安全鑒定結(jié)果,采取相應(yīng)的調(diào)度管理措施,加強(qiáng)大壩安全管理。
對(duì)鑒定為三類壩、二類壩的水庫(kù),鑒定組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)可能出現(xiàn)的潰壩方式和對(duì)下游可能造成的損失進(jìn)行評(píng)估,并采取除險(xiǎn)加固、降等或報(bào)廢等措施予以處理。在處理措施未落實(shí)或未完成之前,應(yīng)制定保壩應(yīng)急措施,并限制運(yùn)用。
第十七條經(jīng)安全鑒定,大壩安全類別改變的,必須自接到大壩安全鑒定報(bào)告書(shū)之日起3個(gè)月內(nèi)向大壩注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更注冊(cè)登記。
第十八條鑒定組織單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定及時(shí)對(duì)大壩安全評(píng)價(jià)報(bào)告和大壩安全鑒定報(bào)告書(shū)進(jìn)行歸檔,并妥善保管。
第四章
第十九條大壩安全鑒定工作所需費(fèi)用,由鑒定組織單位負(fù)責(zé)籌措,也可在基本建設(shè)前期費(fèi)、工程歲修等費(fèi)用中列支。
第二十條違反本辦法規(guī)定,不按要求進(jìn)行大壩安全鑒定,由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令其限期改正;對(duì)大壩安全鑒定工作監(jiān)管不力,由上一級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令其限期改正;造成嚴(yán)重后果的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,觸犯刑律的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)可根據(jù)本辦法結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。
關(guān)鍵詞:司法會(huì)計(jì) 鑒定 財(cái)務(wù)報(bào)表 審計(jì) 差異
司法會(huì)計(jì)鑒定是指司法鑒定人依照法定條件和程序,運(yùn)用會(huì)計(jì)、審計(jì)專門(mén)知識(shí)對(duì)訴訟中涉及的專門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行審查、鑒別和判斷工作,并出具司法鑒定意見(jiàn)書(shū)的鑒證活動(dòng)。常規(guī)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)是指會(huì)計(jì)師事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師依照獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則,運(yùn)用檢查、觀察、詢問(wèn)、函證、重新計(jì)算、重新執(zhí)行、分析性程序等科學(xué)審計(jì)方法,對(duì)被審計(jì)單位財(cái)務(wù)報(bào)表的合法性、公允性進(jìn)行審計(jì)并發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)的鑒證活動(dòng)。本文依據(jù)國(guó)家司法部公布的《司法鑒定程序通則》(中華人民共和國(guó)司法部令第107號(hào),以下簡(jiǎn)稱鑒定通則)和財(cái)政部批準(zhǔn)實(shí)施的《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則》(財(cái)會(huì)【2006】4號(hào),以下簡(jiǎn)稱審計(jì)準(zhǔn)則)的有關(guān)規(guī)定,比較司法會(huì)計(jì)鑒定規(guī)則與常規(guī)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)規(guī)則的主要異同,目的是引起司法鑒定人在進(jìn)行司法會(huì)計(jì)鑒定工作中注意其同常規(guī)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)主要規(guī)則的差異,審慎執(zhí)行《司法鑒定程序通則》的規(guī)定,保證司法會(huì)計(jì)鑒定的工作質(zhì)量,滿足司法訴訟審理的需要。
一、鑒證委托與受理規(guī)則差異
1、鑒證委托
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定機(jī)構(gòu)接受鑒定委托,應(yīng)當(dāng)要求委托人出具鑒定委托書(shū),提供委托人的身份證明,并提供委托鑒定事項(xiàng)所需的鑒定材料;鑒定委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托人的名稱或者姓名、擬委托的司法鑒定機(jī)構(gòu)的名稱、委托鑒定的事項(xiàng)、鑒定事項(xiàng)的用途以及鑒定要求等內(nèi)容?!秾徲?jì)準(zhǔn)則》沒(méi)有要求委托人出具鑒證委托書(shū)的規(guī)定,委托審計(jì)業(yè)務(wù)成立的唯一標(biāo)志是委托人與受托的會(huì)計(jì)師事務(wù)所簽訂了審計(jì)業(yè)務(wù)約定書(shū)。
2、對(duì)委托事項(xiàng)的審查
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定機(jī)構(gòu)收到委托,應(yīng)當(dāng)對(duì)委托的鑒定事項(xiàng)進(jìn)行審查,對(duì)屬于本機(jī)構(gòu)司法鑒定業(yè)務(wù)范圍,委托鑒定事項(xiàng)的用途及鑒定要求合法,提供的鑒定材料真實(shí)、完整、充分的鑒定委托,應(yīng)當(dāng)予以受理;對(duì)提供的鑒定材料不完整、不充分的,司法鑒定機(jī)構(gòu)可以要求委托人補(bǔ)充;委托人補(bǔ)充齊全的,可以受理?!秾徲?jì)準(zhǔn)則》規(guī)定,在接受委托前,注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)初步了解業(yè)務(wù)環(huán)境,評(píng)估獨(dú)立性和專業(yè)勝任能力,查看是否符合鑒證業(yè)務(wù)特征,并與委托人、被審計(jì)單位就審計(jì)業(yè)務(wù)約定相關(guān)條款進(jìn)行充分溝通,達(dá)成一致意見(jiàn)。該工作環(huán)節(jié)上,兩者規(guī)定相似,只不過(guò)司法會(huì)計(jì)鑒證對(duì)委托事項(xiàng)的審查專業(yè)性更強(qiáng)。
3、受理時(shí)限
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)符合受理?xiàng)l件的鑒定委托,應(yīng)當(dāng)即時(shí)做出受理的決定;不能即時(shí)決定受理的,應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)做出是否受理的決定,并通知委托人;對(duì)通過(guò)信函提出鑒定委托的,應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)做出是否受理的決定,并通知委托人;對(duì)疑難、復(fù)雜或者特殊鑒定事項(xiàng)的委托,可以與委托人協(xié)商確定受理的時(shí)間?!秾徲?jì)準(zhǔn)則》沒(méi)有受理時(shí)限的規(guī)定。
4、不得受理的情形
《鑒定通則》規(guī)定了七種情形,分別是:(1)委托事項(xiàng)超出本機(jī)構(gòu)司法鑒定業(yè)務(wù)范圍的;(2)鑒定材料不真實(shí)、不完整、不充分或者取得方式不合法的;(3)鑒定事項(xiàng)的用途不合法或者違背社會(huì)公德的;(4)鑒定要求不符合司法鑒定執(zhí)業(yè)規(guī)則或者相關(guān)鑒定技術(shù)規(guī)范的;(5)鑒定要求超出本機(jī)構(gòu)技術(shù)條件和鑒定能力的;(6)不符合本規(guī)定第二十九條規(guī)定的;(7)其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定情形的?!秾徲?jì)準(zhǔn)則》有實(shí)質(zhì)內(nèi)容類似的規(guī)定。兩者的差別體現(xiàn)在司法會(huì)計(jì)鑒證的專業(yè)性要求上。
5、鑒證業(yè)務(wù)協(xié)議書(shū)
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定機(jī)構(gòu)決定受理鑒定委托的,應(yīng)當(dāng)與委托人在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂司法鑒定協(xié)議書(shū)。協(xié)議書(shū)包括委托人和司法鑒定機(jī)構(gòu)的基本情況、委托鑒定的事項(xiàng)及用途、委托鑒定的要求、委托鑒定事項(xiàng)涉案的簡(jiǎn)要情況以及委托人提供的鑒定材料的目錄和數(shù)量等五方面主要內(nèi)容?!秾徲?jì)準(zhǔn)則》規(guī)定了審計(jì)業(yè)務(wù)約定書(shū)的十五項(xiàng)具體內(nèi)容。
《審計(jì)準(zhǔn)則》體現(xiàn)了鑒證業(yè)務(wù)協(xié)議書(shū)的通用內(nèi)容,而司法鑒定協(xié)議書(shū)的五方面內(nèi)容更突出專業(yè)性。
二、鑒證實(shí)施規(guī)則差異
1、鑒定人的責(zé)任
《鑒定通則》明確司法鑒定實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制度?!吨袊?guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1501號(hào)—審計(jì)報(bào)告》第四條規(guī)定注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)出具的審計(jì)報(bào)告負(fù)責(zé)。&n
bsp;
主要差異:盡管規(guī)則中都有“負(fù)責(zé)”二字,但司法鑒定實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制度無(wú)疑是更高層次責(zé)任的一種規(guī)定,構(gòu)成了兩種規(guī)則的根本性差異。
2、鑒定人執(zhí)業(yè)人數(shù)
《鑒定通則》要求對(duì)同一鑒定事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)指定或者選擇二名司法鑒定人共同進(jìn)行鑒定;對(duì)疑難、復(fù)雜或者特殊的鑒定事項(xiàng),可以指定或者選擇多名司法鑒定人進(jìn)行鑒定;對(duì)需要到現(xiàn)場(chǎng)提取檢材的,應(yīng)當(dāng)由不少于二名司法鑒定人提取,并通知委托人到場(chǎng)見(jiàn)證?!秾徲?jì)準(zhǔn)則》沒(méi)有類似的規(guī)定,只是在審計(jì)報(bào)告的參考格式中列示有兩名注冊(cè)會(huì)計(jì)師簽名并蓋章。
3、回避原則
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定人本人或者其近親屬與委托人、委托的鑒定事項(xiàng)或者鑒定事項(xiàng)涉及的案件有利害關(guān)系,可能影響其獨(dú)立、客觀、公正進(jìn)行鑒定的,應(yīng)當(dāng)回避?!秾徲?jì)準(zhǔn)則》有類似的規(guī)定。
4、利用專家的工作
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定過(guò)程中,遇有特別復(fù)雜、疑難、特殊技術(shù)問(wèn)題的,可以向本機(jī)構(gòu)以外的相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家進(jìn)行咨詢,但最終的鑒定意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)由本機(jī)構(gòu)的司法鑒定人出具?!秾徲?jì)準(zhǔn)則》規(guī)定,如果專家工作結(jié)果致使注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具非無(wú)保留意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告,注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)考慮在審計(jì)報(bào)告中提及或描述專家的工作,包括專家的身份和專家的參予程度等。
兩種規(guī)則均規(guī)定可以利用專家的工作,但《鑒定通則》明確最終的鑒定意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)由司法鑒定人出具;《審計(jì)準(zhǔn)則》則允許在專家工作結(jié)果致使注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具非無(wú)保留意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告情況下,注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)考慮在審計(jì)報(bào)告中提及或描述專家的工作??梢?jiàn)《審計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)鑒證人員利用專家工作結(jié)果的責(zé)任低于《鑒定通則》的規(guī)定。
5、鑒定時(shí)限
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在與委托人簽訂司法鑒定協(xié)議書(shū)之日起三十日內(nèi)完成委托事項(xiàng)的鑒定?!秾徲?jì)準(zhǔn)則》沒(méi)有類似的規(guī)定。
6、出庭作證
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定人經(jīng)人民法院依法通知,應(yīng)當(dāng)出庭作證,回答與鑒定事項(xiàng)有關(guān)的問(wèn)題。《審計(jì)準(zhǔn)則》沒(méi)有此項(xiàng)規(guī)定,僅在《會(huì)計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量控制準(zhǔn)則第5101號(hào)――業(yè)務(wù)質(zhì)量控制》第六十八條中將“根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,會(huì)計(jì)師事務(wù)所為法律訴訟準(zhǔn)備文件或提供證據(jù)”排除在“對(duì)業(yè)務(wù)工作底稿包含的信息予以保密”的范圍以外。
7、鑒證的復(fù)核
《鑒定通則》規(guī)定,委托的鑒定事項(xiàng)完成后,司法鑒定機(jī)構(gòu)可以指定專人對(duì)該項(xiàng)鑒定的實(shí)施是否符合規(guī)定的程序、是否采用符合規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等情況進(jìn)行復(fù)核,發(fā)現(xiàn)有違反本通則規(guī)定情形的,司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以糾正?!稌?huì)計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量控制準(zhǔn)則第5101號(hào)――業(yè)務(wù)質(zhì)量控制》要求制定審計(jì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目組和會(huì)計(jì)師事務(wù)所兩個(gè)層次的業(yè)務(wù)復(fù)核政策和程序,業(yè)務(wù)完成后的復(fù)核是審計(jì)報(bào)告出具前的必備程序。《審計(jì)準(zhǔn)則》的復(fù)核要求嚴(yán)于《鑒定通則》的“可以”復(fù)核的條款。
三、鑒證文書(shū)規(guī)則差異
1、鑒證文書(shū)的格式
司法鑒定文書(shū)有固定的文書(shū)規(guī)范和要求,其基本格式是:(1)標(biāo)題;(2)編號(hào);(3)基本情況;(4)檢案摘要;(5)檢驗(yàn)過(guò)程;(6)檢驗(yàn)結(jié)果;(7)分析說(shuō)明;(8)鑒定意見(jiàn);(9)落款;(10)附注。審計(jì)報(bào)告包括下列要素:(1)標(biāo)題;(2)收件人;(3)引言段;(4)管理層對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的責(zé)任段;(5)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的責(zé)任段;(6)審計(jì)意見(jiàn)段;(7)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的簽名和蓋章;(8)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的名稱、地址及蓋章;(9)報(bào)告日期。
主要差異:司法鑒定文書(shū)除在檢案摘要、檢驗(yàn)結(jié)果、分析說(shuō)明等處有特殊要求外,同通用目的審計(jì)報(bào)告的最大區(qū)別是報(bào)告的意見(jiàn)段上,司法鑒定文書(shū)要求檢驗(yàn)結(jié)果“寫(xiě)明對(duì)委托人提供的鑒定材料進(jìn)行檢驗(yàn)后得出的客觀結(jié)果”,鑒定意見(jiàn)“應(yīng)當(dāng)明確、具體、規(guī)范,具有針對(duì)性和可適用性”;通用目的審計(jì)報(bào)告的意見(jiàn)段要求對(duì)被審計(jì)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的合法性、公允性發(fā)表意見(jiàn),即財(cái)務(wù)報(bào)表是否按照適用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定編制,是否在所有重大方面公允反映了被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量,應(yīng)特別注意這里使用的是“在所有重大方面”、“公允反映”等概括性術(shù)語(yǔ)。
2、鑒證意見(jiàn)分歧的處理
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定文書(shū)要求由司法鑒定人簽名或者蓋章,多人參加鑒定,對(duì)鑒定意見(jiàn)有不同意見(jiàn)的,文書(shū)中應(yīng)當(dāng)注明?!秾徲?jì)準(zhǔn)則》要求在審計(jì)報(bào)告上注冊(cè)會(huì)計(jì)師簽名并蓋章,其同司法鑒定文書(shū)略有差異?!秾徲?jì)準(zhǔn)則》還規(guī)定注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表存在重大錯(cuò)報(bào)的可能性進(jìn)行討論,在整個(gè)審計(jì)過(guò)程中持續(xù)交換有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)
表發(fā)生重大錯(cuò)報(bào)可能性的信息,對(duì)出現(xiàn)的審計(jì)疑難問(wèn)題或爭(zhēng)議事項(xiàng),審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)實(shí)施復(fù)核,以使重大事項(xiàng)在出具審計(jì)報(bào)告前能夠得到滿意解決?!稌?huì)計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量控制準(zhǔn)則第5101號(hào)——業(yè)務(wù)質(zhì)量控制》第四十九條明確“只有意見(jiàn)分歧問(wèn)題得到解決,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人才能出具報(bào)告”,沒(méi)有允許參加審計(jì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師在同一報(bào)告中表達(dá)不同審計(jì)意見(jiàn)的規(guī)定。
四、對(duì)規(guī)則差異的進(jìn)一步分析
1、“司法鑒定實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制度”是司法會(huì)計(jì)鑒定規(guī)則與通用目的財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)規(guī)則的根本性差異。正是司法會(huì)計(jì)鑒證實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制度,才產(chǎn)生了:(1)對(duì)同一鑒定事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)指定或者選擇二名司法鑒定人共同進(jìn)行鑒定;對(duì)需要到現(xiàn)場(chǎng)提取檢材的,應(yīng)當(dāng)由不少于二名司法鑒定人提取;(2)司法鑒定過(guò)程中,可以利用專家的工作,但最終的鑒定意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)由司法鑒定人出具;(3)司法鑒定人經(jīng)人民法院依法通知,應(yīng)當(dāng)出庭作證,回答與鑒定事項(xiàng)有關(guān)的問(wèn)題;(4)委托的鑒定事項(xiàng)完成后,司法鑒定機(jī)構(gòu)可以(注意:這里使用的是“可以”而不是必須)指定專人對(duì)該項(xiàng)鑒定的實(shí)施情況進(jìn)行復(fù)核;(5)司法鑒定文書(shū)要求檢驗(yàn)結(jié)果“寫(xiě)明對(duì)委托人提供的鑒定材料進(jìn)行檢驗(yàn)后得出的客觀結(jié)果”,鑒定意見(jiàn)“應(yīng)當(dāng)明確、具體、規(guī)范,具有針對(duì)性和可適用性”;(6)多人參加鑒定,對(duì)鑒定意見(jiàn)有不同意見(jiàn)的,鑒定文書(shū)中應(yīng)當(dāng)注明等有別于通用目的財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)規(guī)則的特殊規(guī)定。
2、通用目的鑒證業(yè)務(wù)與專業(yè)性鑒證業(yè)務(wù)的差別?!吨袊?guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師鑒證業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則》將注冊(cè)會(huì)計(jì)師鑒證業(yè)務(wù)劃分為歷史財(cái)務(wù)信息審計(jì)、歷史財(cái)務(wù)信息審閱、其他鑒證業(yè)務(wù)等三大類。盡管司法鑒定業(yè)務(wù)規(guī)則是由國(guó)家司法部,其執(zhí)業(yè)管理工作受到地方司法鑒定協(xié)會(huì)監(jiān)管,但由于司法會(huì)計(jì)鑒定人的資格門(mén)檻即要求是注冊(cè)會(huì)計(jì)師,故其仍然屬于具有司法鑒定人資質(zhì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行的其他鑒證業(yè)務(wù)。所不同的是,如果說(shuō)注冊(cè)會(huì)計(jì)師鑒證業(yè)務(wù)是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù),而司法會(huì)計(jì)鑒證業(yè)務(wù)更是“專業(yè)”中的“專業(yè)”,這一點(diǎn)在:(1)簽訂司法鑒證業(yè)務(wù)約定書(shū)前需要委托人出具鑒定委托書(shū);(2)對(duì)委托鑒定事項(xiàng)審查中有司法專業(yè)的要求;(3)司法鑒定協(xié)議書(shū)中包括委托人和司法鑒定機(jī)構(gòu)的基本情況、委托鑒定的事項(xiàng)及用途、委托鑒定的要求、委托鑒定事項(xiàng)涉案的簡(jiǎn)要情況以及委托人提供的鑒定材料的目錄和數(shù)量等五方面特定內(nèi)容;(4)鑒定文書(shū)的特有格式等方面均有體現(xiàn)。因此,《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師鑒證業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則》第五十八條規(guī)定“注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行司法訴訟中涉及會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)或其他事項(xiàng)的鑒證業(yè)務(wù),除有特定要求者外,應(yīng)當(dāng)參照本準(zhǔn)則辦理”。司法會(huì)計(jì)鑒定的“特定要求”就是國(guó)家司法部的《司法鑒定程序通則》及有關(guān)文件。實(shí)務(wù)中,司法會(huì)計(jì)鑒定業(yè)務(wù)的更專業(yè)性特征決定司法會(huì)計(jì)鑒定人執(zhí)業(yè)規(guī)則應(yīng)當(dāng)參照《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師鑒證業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則》的原則,恪守《司法鑒定程序通則》的有關(guān)規(guī)定。
參考文獻(xiàn):
[1]司法鑒定程序通則(司法部令第107號(hào),2007年8月7日).
⑴、保持科學(xué)、獨(dú)立。公正,高效的原則。
科學(xué)、獨(dú)立、公正、高效是我們做好司法鑒定工作最根本的原則?!翱茖W(xué)”的含義就是實(shí)事求是地用科學(xué)的知識(shí)敘述或者是描繪出事實(shí)的本質(zhì),也就是說(shuō)專家要通過(guò)自己的學(xué)術(shù)知識(shí)水平,對(duì)有關(guān)材料進(jìn)行分析,判定有關(guān)材料所能證實(shí)的事實(shí),并對(duì)所要解決的問(wèn)題提供結(jié)論性意見(jiàn)。這就要求我們專家不僅專業(yè)知識(shí)要對(duì)口,而且在分析調(diào)查材料中要極其仔細(xì)和認(rèn)真。尤其對(duì)結(jié)論性意見(jiàn)要反復(fù)推敲,慎重定稿。“獨(dú)立”就是要求我們專家的鑒定不受任何外界干擾,獨(dú)立的表達(dá)自己的意見(jiàn)。我們知道,鑒定結(jié)論是鑒定專家經(jīng)過(guò)勘驗(yàn)和技術(shù)分析,綜合有關(guān)科學(xué)知識(shí)而做出的,也就是根據(jù)客體檢驗(yàn)的結(jié)果,對(duì)照相關(guān)依據(jù)做出的科學(xué)的判定。因此首席專家組長(zhǎng)的意見(jiàn)是十分重要的?!肮笔侵肝覀円髮?duì)不同委托的當(dāng)事人鑒定要一視同仁。不論是省內(nèi)省外、國(guó)營(yíng)、事業(yè)還是民營(yíng),還是本地外地的,他們?cè)谖需b定業(yè)務(wù)的地位上是平等的。我們接受的鑒定中,有不少來(lái)的熟人、親戚、朋友的說(shuō)情和傳話。因此,公正公平的原則顯得尤其重要?!案咝А笔侵溉嗣穹ㄔ涸谙逻_(dá)鑒定委托是有時(shí)間要求的,而我們的工作又是根據(jù)專家的時(shí)間來(lái)安排的。如不能科學(xué)安排時(shí)間,就不能按時(shí)做出鑒定報(bào)告。因此我們把法院的要求和專家的時(shí)間放在首位,許多鑒定的時(shí)間都安排在周末或節(jié)假日。我們的工作人員要犧牲自己許多休息時(shí)間,雖然沒(méi)有一分錢加班費(fèi),但大家都毫無(wú)怨言。
⑵、保持對(duì)司法鑒定保密的原則
保守司法鑒定的秘密,是保證司法公正的保護(hù)當(dāng)事人合法利益的一條重要原則,也是鑒定人的義務(wù)之一,任何鑒定都有一定的保密范圍。有些情況是不能泄露的,非凡是透露鑒定過(guò)程和有關(guān)證據(jù)情況,鑒定的結(jié)果文件報(bào)告應(yīng)首先送交委托法院。
⑶保持實(shí)事求是,注重以事實(shí)為依據(jù)的原則。
2.鑒定的步驟與程序“中央”在接交人民法院委托的鑒定項(xiàng)目后,首先是根據(jù)委托鑒定項(xiàng)目涉及的專業(yè)領(lǐng)域與本專業(yè)有關(guān)的學(xué)會(huì)聯(lián)系,落實(shí)和聘請(qǐng)本專業(yè)對(duì)口的專家。成立項(xiàng)目專家組。由學(xué)術(shù)水平較高的專家任鑒定項(xiàng)目的組長(zhǎng),并制定出鑒定方案和鑒定時(shí)間安排表。專家組在進(jìn)行案卷分析和去現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)詢問(wèn)調(diào)查后,由專家組長(zhǎng)根據(jù)調(diào)查情況寫(xiě)出初步的鑒定報(bào)告,經(jīng)專家組討論修改后,將初步的鑒定報(bào)告寄給雙方當(dāng)事人,限期提出申訴意見(jiàn)。專家組在對(duì)雙方當(dāng)事人的申述意見(jiàn)進(jìn)行分析修改后,最后定稿,按程序?qū)㈣b定報(bào)告送達(dá)法院。
為了加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)階段的工程安全管理,提高工程驗(yàn)收工作的質(zhì)量,在吸取國(guó)內(nèi)水利水電工程驗(yàn)收工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委以電力[1999]72號(hào)文印發(fā)《水電工程驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》,規(guī)定水電工程在截流、下閘蓄水、機(jī)組啟動(dòng)時(shí)應(yīng)進(jìn)行階段性驗(yàn)收,工程整體竣工時(shí)應(yīng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收;同時(shí)要求工程蓄水和竣工前,應(yīng)按原電力部《水電建設(shè)工程安全鑒定規(guī)定》(電綜[1998]219號(hào))進(jìn)行工程安全鑒定。水利部也先后了《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》(水管[1995]86號(hào))和《水庫(kù)大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》(SL258-2000),規(guī)定了對(duì)大壩安全鑒定工作的要求和主要的工作內(nèi)容。因此,安全鑒定工作是工程安全管理的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié),安全鑒定意見(jiàn)是工程驗(yàn)收的必要依據(jù)。
安全鑒定工作可視工程驗(yàn)收工作的需要,劃分為蓄水安全鑒定、竣工安全鑒定和專項(xiàng)安全鑒定。工程安全鑒定的工作重點(diǎn)是,依據(jù)國(guó)家(行業(yè))規(guī)程規(guī)范、國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告(或初步設(shè)計(jì))和專題報(bào)告、合同文件規(guī)定的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn),檢查設(shè)計(jì)、施工等方面是否存在影響工程安全的問(wèn)題,提出工程安全評(píng)價(jià)意見(jiàn);對(duì)雖然符合上述規(guī)程規(guī)范、設(shè)計(jì)文件、標(biāo)準(zhǔn)但權(quán)威專家認(rèn)為存在工程安全問(wèn)題的,也應(yīng)對(duì)其進(jìn)行分析和作出評(píng)價(jià)。安全鑒定工作的范圍一般是以大壩為重點(diǎn)的整個(gè)樞紐工程,蓄水安全鑒定工作一般以土建工程為主,不含機(jī)電工程,但要包括金屬結(jié)構(gòu)工程。
2三峽工程安全鑒定工作的特點(diǎn)
國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室在委托國(guó)家電力公司水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院對(duì)三峽樞紐工程進(jìn)行安全鑒定的通知中指出,為了確保三峽樞紐工程安全,蓄水前要進(jìn)行樞紐工程安全鑒定;并又指出,這是一項(xiàng)責(zé)任重大而又光榮的任務(wù)。鑒于三峽工程前期勘測(cè)設(shè)計(jì)、立項(xiàng)論證和建設(shè)工期較長(zhǎng),工程涉及綜合利用各部門(mén)較多,各方對(duì)三峽工程技術(shù)問(wèn)題的意見(jiàn)也頗多,因此,三峽工程安全鑒定工作既有與其他工程相似之處,更有其許多不同于其他工程的特點(diǎn)。
2.1三峽工程規(guī)模巨大,工程安全要求高
三峽工程是目前世界上最大的水利水電工程,三峽工程的安全不僅與上下游億萬(wàn)人民的生命財(cái)產(chǎn)緊密相關(guān),也涉及到工程巨大的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益能否得到充分的發(fā)揮,國(guó)家的投資能否及時(shí)得到應(yīng)有的回報(bào);顯而易見(jiàn),三峽工程的安全是全國(guó)人民所關(guān)注的,并在世界上也具有重大影響。因此,三峽工程必須建設(shè)好,三峽工程的安全鑒定工作也同樣要高質(zhì)量地完成好。
2.2安全鑒定工作量大,持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)
按照三峽工程建設(shè)進(jìn)度和驗(yàn)收工作大綱的安排,安全鑒定工作配合2003年6月水庫(kù)蓄水至135m水位的總進(jìn)度進(jìn)行;安全鑒定工作相應(yīng)分為上游基坑進(jìn)水前、下游基坑進(jìn)水前、船閘下游引航道進(jìn)水前、三期明渠截流前、水庫(kù)蓄水至135m水位及船閘通航等5個(gè)階段。安全鑒定從工作大綱編制至最終提出蓄水安全鑒定報(bào)告,將歷時(shí)1年半至2年,其中還將配合工程階段驗(yàn)收,另需提交4份階段書(shū)面安全鑒定意見(jiàn)。
要做好三峽工程安全鑒定工作,必須首先熟悉建設(shè)前期的大量資料,充分了解三峽工程的技術(shù)背景、關(guān)鍵技術(shù)所在,才能對(duì)照建設(shè)過(guò)程中的現(xiàn)狀作出符合實(shí)際的評(píng)價(jià)。同樣,在施工中,建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工及制作安裝單位的技術(shù)資料也是十分豐富的,多年來(lái),積累的施工期監(jiān)測(cè)資料更是堆積如山,安全鑒定工作主要通過(guò)了解資料,結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查來(lái)掌握影響工程安全的主要技術(shù)問(wèn)題和質(zhì)量問(wèn)題。由于三峽工程正在緊張而有序的施工中,工程面貌日新月異,安全鑒定工作也必須密切跟蹤施工進(jìn)度,隨時(shí)掌握工程的建設(shè)形象面貌。
2.3工程綜合利用涉及行業(yè)及有關(guān)專業(yè)部門(mén)多
三峽工程具有防洪、發(fā)電、航運(yùn)等巨大的綜合效益,涉及的行業(yè)和專業(yè)多,安全鑒定工作中必須兼顧各方面的特點(diǎn),了解各行業(yè)在三峽工程運(yùn)行中的作用,掌握三峽工程建設(shè)中有關(guān)專業(yè)的要求,以便在三峽水庫(kù)蓄水后,確保涉及各行業(yè)、各專業(yè)的建筑物均能安全運(yùn)行,并發(fā)揮其設(shè)計(jì)的效益。
2.4安全鑒定工作的依據(jù)和工作原則
全鑒定工作的依據(jù)包括國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、原電力工業(yè)部、水利部等批準(zhǔn)和的關(guān)于水利水電工程安全鑒定的有關(guān)規(guī)定以及國(guó)家和行業(yè)的有關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范;三峽工程建設(shè)管理體制的特點(diǎn);國(guó)務(wù)院三峽建設(shè)委員會(huì)批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江三峽水利樞紐工程階段驗(yàn)收工作大綱》,國(guó)家及其有關(guān)部門(mén)關(guān)于長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)的有關(guān)法規(guī)和規(guī)定,國(guó)家及行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的可行性研究、初步設(shè)計(jì)、單項(xiàng)技術(shù)設(shè)計(jì)及有關(guān)專題報(bào)告等審查意見(jiàn),工程建設(shè)中有關(guān)的合同文件及設(shè)計(jì)文件,中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文件和規(guī)定以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和建設(shè)單位為蓄水安全鑒定編寫(xiě)的自檢報(bào)告。
為了滿足三峽工程國(guó)家驗(yàn)收的需要,并結(jié)合三峽工程建設(shè)的實(shí)際情況,三峽工程安全鑒定工作遵循以下主要原則:
①在安全鑒定工作中,堅(jiān)持實(shí)事求是、突出重點(diǎn)、分階段實(shí)施,以確保工作質(zhì)量;
②對(duì)于已經(jīng)在大江截流前國(guó)家驗(yàn)收的一期工程項(xiàng)目,不再重復(fù)進(jìn)行鑒定工作;國(guó)家和行業(yè)主管部門(mén)已批準(zhǔn)的審查結(jié)論可作為安全鑒定的主要依據(jù);
③接受國(guó)務(wù)院三峽工程質(zhì)量檢查專家組對(duì)安全鑒定工作的指導(dǎo),國(guó)務(wù)院三峽工程質(zhì)量檢查專家組歷次檢查結(jié)論作為安全鑒定工作的重要依據(jù);
④從尊重歷史出發(fā),對(duì)建筑物結(jié)構(gòu)安全的評(píng)價(jià),原則上以原設(shè)計(jì)采用的規(guī)程規(guī)范為主,對(duì)有重大爭(zhēng)議或涉及的規(guī)程規(guī)范對(duì)安全度規(guī)定已有重大變化的局部建筑物經(jīng)慎重研究后,也可采用新規(guī)范進(jìn)行復(fù)核。
3三峽工程安全鑒定的工作范圍和主要內(nèi)容
經(jīng)與中國(guó)三峽總公司分析研究,三峽工程安全鑒定工作以涉及工程安全的部位為重點(diǎn)。安全鑒定的工作范圍為:
二期工程大壩(左岸非溢流壩1號(hào)壩段至縱向圍堰壩段)土建及金屬結(jié)構(gòu)工程,左岸電站廠房土建及金屬結(jié)構(gòu)工程,升船機(jī)上閘首土建及金屬結(jié)構(gòu)工程,永久船閘土建及金屬結(jié)構(gòu)工程,茅坪溪防護(hù)大壩,茅坪溪泄水建筑物土建工程,臨時(shí)船閘上閘首封堵土建工程,右岸地下電站進(jìn)水口預(yù)建工程及金屬結(jié)構(gòu)工程,右岸縱向圍堰上游堰內(nèi)段,三期碾壓混凝土圍堰工程,安全監(jiān)測(cè)工程,大壩上游廟河以下近壩區(qū)庫(kù)岸邊坡。
安全鑒定工作的主要內(nèi)容是對(duì)下列項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià):
①工程等級(jí)、防洪、抗震等設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn);②延長(zhǎng)后水文系列的徑流、洪水計(jì)算成果;③水庫(kù)蓄水方案及初期度汛設(shè)計(jì)方案;④樞紐主要工程地質(zhì)問(wèn)題及施工地質(zhì)條件;⑤各水工建筑物的水力設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì);⑥三期度汛泄洪及其下游防沖保護(hù)設(shè)計(jì);⑦金屬結(jié)構(gòu)工程的設(shè)計(jì)、制作和安裝質(zhì)量;⑧各建筑物邊坡加固、地基處理及防滲排水設(shè)計(jì);⑨開(kāi)挖、混凝土澆筑、土石壩填筑、錨噴支護(hù)和灌漿、滲流控制等的施工質(zhì)量;⑩各建筑物安全監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)、施工和施工期監(jiān)測(cè)成果;11設(shè)計(jì)與施工方案中重大變更的理由和影響;12工程質(zhì)量事故和重大質(zhì)量缺陷的處理過(guò)程和結(jié)果;13工程建設(shè)和施工質(zhì)量管理狀況。
4三峽工程安全鑒定工作的具體工作方式
國(guó)家電力公司水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組成三峽工程安全鑒定組開(kāi)展工作。安全鑒定組由領(lǐng)導(dǎo)小組及專家組組成,安全鑒定組下設(shè)辦公室;安全鑒定組由總院及國(guó)內(nèi)著名水利水電和水運(yùn)專家組成;還邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)同行中有經(jīng)驗(yàn)的權(quán)威專家組成顧問(wèn)組,對(duì)安全鑒定工作和重大技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)。安全鑒定專家組獨(dú)立地開(kāi)展工作,在查閱資料、查勘現(xiàn)場(chǎng)、與建設(shè)有關(guān)各方充分交換意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)分析、討論和研究,提出安全鑒定報(bào)告,并對(duì)報(bào)告的結(jié)論負(fù)責(zé)。
為了便于開(kāi)展工作,安全鑒定專家組分為工程防洪組、地質(zhì)組、水工組、船閘(土建)組、施工組、安全監(jiān)測(cè)組和金屬結(jié)構(gòu)組共7個(gè)專業(yè)組。安全鑒定報(bào)告將在綜合以上7個(gè)專業(yè)組工作成果的基礎(chǔ)上,按照建筑物分部位進(jìn)行工程安全評(píng)價(jià),最終將對(duì)整個(gè)二期工程是否具備驗(yàn)收條件和蓄水后(水位135m)的安全性作出鑒定結(jié)論。
5安全鑒定工作過(guò)程中的幾點(diǎn)體會(huì)
(1)安全鑒定工作是階段驗(yàn)收工作的重要組成部分
配合三峽工程上游基坑進(jìn)水前和下游基坑進(jìn)水前的驗(yàn)收工作,安全鑒定也相應(yīng)完成了第一和第二兩個(gè)階段的工作,目前,正在進(jìn)行船閘下游引航道進(jìn)水前的安全鑒定工作。在中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司領(lǐng)導(dǎo)、驗(yàn)收辦以及各部門(mén)的大力支持下,在有關(guān)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的大力配合下,安全鑒定工作的進(jìn)展是順利的。在安全鑒定的每一個(gè)階段,針對(duì)工程中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題和質(zhì)量問(wèn)題,安全鑒定專家組與有關(guān)人員都進(jìn)行了深入的討論,分析利弊,統(tǒng)一看法,研究措施;中國(guó)三峽總公司對(duì)安全鑒定專家組在安全鑒定意見(jiàn)中提出的建議十分重視,及時(shí)組織各參建單位研究對(duì)策,把工程中的問(wèn)題盡量解決在驗(yàn)收工作之前。
(2)安全鑒定工作離不開(kāi)三峽工程的各個(gè)參建單位
安全鑒定工作的每個(gè)階段雖然投入了較多人力和物力,但畢竟三峽工程規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、工程資料極為豐富,安全鑒定專家組不可能在較短時(shí)間內(nèi)把所有問(wèn)題都清理一遍,因此,除了要求各參建單位寫(xiě)好自檢報(bào)告外,在鑒定工作過(guò)程中,必須積極依靠各參建單位。首先要虛心向各參建單位學(xué)習(xí),仔細(xì)查閱各參建單位提供的資料,工作過(guò)程與他們開(kāi)展討論,尤其在各專業(yè)安全鑒定意見(jiàn)初稿完成后,要充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn),盡可能統(tǒng)一看法,商討對(duì)存在問(wèn)題的處理措施,以便最終達(dá)到提高三峽工程及其驗(yàn)收工作質(zhì)量的共同目的。
(3)充分發(fā)揮專家的作用,克服困難,搞好安全鑒定工作
組織一支素質(zhì)高、專業(yè)齊全的專家隊(duì)伍是搞好三峽工程安全鑒定工作的關(guān)鍵。我國(guó)當(dāng)前正處于水利水電建設(shè)的春天,在建工程較多,行業(yè)內(nèi)專家們也很忙,因此,必須加強(qiáng)安全鑒定工作的計(jì)劃性,以確保每位專家能按時(shí)到位。在中國(guó)三峽總公司的精心策劃下,每個(gè)驗(yàn)收階段前的工程面貌要求、資料準(zhǔn)備、會(huì)議安排等都嚴(yán)格按驗(yàn)收工作大綱進(jìn)行或有所提前,確保了安全鑒定工作的計(jì)劃性;各位專家也以三峽工程大局為重,按時(shí)到位,工作中經(jīng)常夜以繼日,加班加點(diǎn),不少專家雖然年事已高,身體多病,但仍然以能參加三峽安全鑒定工作為榮,積極參加,并在工作中認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)可能影響工程安全的問(wèn)題,一定要把問(wèn)題搞清楚才罷休,以保證安全鑒定工作的質(zhì)量。
第一條為規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械部級(jí)推廣鑒定工作,明確部級(jí)推廣鑒定的內(nèi)容、程序和要求,完善部級(jí)推廣鑒定制度,提高部級(jí)推廣鑒定工作的質(zhì)量,依據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》,制定本辦法。
第二條農(nóng)業(yè)機(jī)械部級(jí)推廣鑒定工作堅(jiān)持科學(xué)、公正、高效、統(tǒng)一的原則,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量的提高和先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用。
農(nóng)業(yè)機(jī)械部級(jí)推廣鑒定工作實(shí)行統(tǒng)一受理申請(qǐng)、統(tǒng)一鑒定大綱、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌安排任務(wù)、統(tǒng)一發(fā)放證書(shū)標(biāo)志。
第三條農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司主管農(nóng)業(yè)機(jī)械部級(jí)推廣鑒定工作,具體工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站組織實(shí)施。
第四條農(nóng)業(yè)機(jī)械部級(jí)推廣鑒定的產(chǎn)品范圍依據(jù)農(nóng)業(yè)部最新公布的部級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定產(chǎn)品種類指南確定。
第二章申請(qǐng)
第五條農(nóng)業(yè)機(jī)械部級(jí)推廣鑒定的申請(qǐng)者應(yīng)是具有企業(yè)法人資格的農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者,且具備穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的條件和相應(yīng)的售后服務(wù)能力,生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常。
境外農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者可以委托國(guó)內(nèi)銷售其農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的具有獨(dú)立法人資格的銷售者申請(qǐng)。申請(qǐng)者應(yīng)提供境外農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者簽署的委托書(shū)。
第六條申請(qǐng)農(nóng)業(yè)機(jī)械部級(jí)推廣鑒定的產(chǎn)品應(yīng)是定型產(chǎn)品,批量生產(chǎn)一年以上,在兩個(gè)以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)銷售,并達(dá)到規(guī)定的銷售批量。小型農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品銷售量不少于500臺(tái),中型農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品銷售量不少于100臺(tái),大型農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品(或成套設(shè)備)銷售量不少于30臺(tái)(套)。
第七條申請(qǐng)者向農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站提出申請(qǐng),申請(qǐng)材料包括:
(一)農(nóng)業(yè)機(jī)械部級(jí)推廣鑒定申請(qǐng)表(附表)一式三份;
(二)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份;
(三)產(chǎn)品定型證明文件一份;
(四)企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)品制造驗(yàn)收技術(shù)條件文本一份(加蓋法人公章);
(五)產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)一份。
農(nóng)業(yè)機(jī)械部級(jí)推廣鑒定申請(qǐng)表應(yīng)按照一個(gè)獨(dú)立的申請(qǐng)產(chǎn)品或一個(gè)申請(qǐng)單元(實(shí)行劃分單元申請(qǐng)的)填寫(xiě),經(jīng)法人代表簽字并加蓋法人公章。申請(qǐng)者應(yīng)對(duì)申請(qǐng)表中所填信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
產(chǎn)品定型證明文件可以是所申請(qǐng)產(chǎn)品的省級(jí)以上產(chǎn)品鑒定報(bào)告、省級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定報(bào)告和證書(shū)或產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證報(bào)告和證書(shū)。
第三章審查與受理
第八條農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查確認(rèn),自收到申請(qǐng)材料之日起10日內(nèi)決定是否受理并書(shū)面通知申請(qǐng)者。
第九條農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站根據(jù)經(jīng)濟(jì)、高效、合理、公平的原則統(tǒng)籌安排部級(jí)鑒定任務(wù),明確承擔(dān)鑒定任務(wù)的機(jī)構(gòu)和完成鑒定任務(wù)的時(shí)間。對(duì)于地區(qū)適用性要求較高的農(nóng)業(yè)機(jī)械,安排鑒定任務(wù)時(shí)應(yīng)兼顧適用性評(píng)價(jià)的需要。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站每半年向農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司報(bào)告各農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)承擔(dān)部級(jí)鑒定工作情況,接受監(jiān)督。
第十條申請(qǐng)者接到受理通知書(shū)后應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向承擔(dān)鑒定任務(wù)的機(jī)構(gòu)繳納鑒定費(fèi)用。
第十一條有下列情形之一的,不予受理:
(一)未列入農(nóng)業(yè)部最新公布的部級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定產(chǎn)品種類指南的產(chǎn)品;
(二)銷售量、銷售區(qū)域不滿足要求;
(三)產(chǎn)品定型文件不符合要求;
(四)批量投產(chǎn)時(shí)間不滿一年的產(chǎn)品;
(五)國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品;
(六)申請(qǐng)材料不齊全。
第四章鑒定與公告
第十二條承擔(dān)部級(jí)推廣鑒定任務(wù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)須通過(guò)農(nóng)業(yè)部組織的部級(jí)鑒定能力認(rèn)定并在認(rèn)定范圍內(nèi)工作。
第十三條農(nóng)業(yè)機(jī)械部級(jí)推廣鑒定依據(jù)農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定通則和相關(guān)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定大綱進(jìn)行,鑒定內(nèi)容包括:
(一)技術(shù)要求與性能試驗(yàn);
(二)安全性檢查(評(píng)價(jià));
(三)可靠性評(píng)價(jià);
(四)適用性評(píng)價(jià);
(五)使用說(shuō)明書(shū)審查;
(六)三包憑證審查;
(七)生產(chǎn)條件審查;
(八)用戶調(diào)查。
以集團(tuán)公司(總公司)名義申請(qǐng),其下屬不同子公司、分公司(工廠)生產(chǎn)同一商標(biāo)(牌號(hào))和型號(hào)產(chǎn)品的,應(yīng)分別進(jìn)行產(chǎn)品試驗(yàn)和生產(chǎn)條件審查。
第十四條承擔(dān)生產(chǎn)條件審查工作的人員應(yīng)具備部級(jí)推廣鑒定審查員資格;承擔(dān)產(chǎn)品檢測(cè)等工作的人員應(yīng)具備部級(jí)推廣鑒定檢驗(yàn)員資格。
第十五條檢驗(yàn)員或?qū)彶閱T在企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)工作時(shí)應(yīng)對(duì)企業(yè)法人資格、企業(yè)名稱、地址、產(chǎn)品型號(hào)、商標(biāo)、產(chǎn)品產(chǎn)銷量、銷售區(qū)域等進(jìn)行確認(rèn)。在核測(cè)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)的基礎(chǔ)上,對(duì)企業(yè)填寫(xiě)的《產(chǎn)品規(guī)格確認(rèn)表》進(jìn)行確認(rèn)并簽字。
第十六條農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成部級(jí)推廣鑒定任務(wù)的,應(yīng)由該機(jī)構(gòu)出具推廣鑒定報(bào)告;合作完成的,由牽頭機(jī)構(gòu)出具推廣鑒定報(bào)告。農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)其出具的推廣鑒定報(bào)告負(fù)責(zé)。
第十七條檢驗(yàn)項(xiàng)目出現(xiàn)不符合時(shí),對(duì)于短期內(nèi)可整改的內(nèi)容允許企業(yè)整改一次,整改期限不超過(guò)3個(gè)月。整改后仍不符合的,推廣鑒定結(jié)論為不通過(guò)。
第十八條農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)于鑒定結(jié)束之日起15日內(nèi)向申請(qǐng)者出具推廣鑒定報(bào)告。經(jīng)申請(qǐng)者確認(rèn)無(wú)異議后報(bào)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站審核。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站對(duì)其他農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)報(bào)送的推廣鑒定報(bào)告等材料應(yīng)于收到材料之日起15日內(nèi)完成審核工作,通過(guò)審核的匯總上報(bào)農(nóng)業(yè)部審批發(fā)證。
申請(qǐng)者對(duì)鑒定結(jié)果有異議的,可在收到推廣鑒定報(bào)告之日起15日內(nèi)向農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)。復(fù)驗(yàn)費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。
第十九條經(jīng)批準(zhǔn)通過(guò)部級(jí)推廣鑒定的產(chǎn)品和企業(yè),農(nóng)業(yè)部以公告的形式印發(fā)并在中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)上公布相關(guān)信息。同時(shí)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站在中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)上公布相應(yīng)產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果。申請(qǐng)者于公告后10日內(nèi)向農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站領(lǐng)取農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書(shū)并定購(gòu)專用標(biāo)志。
第二十條農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站與其他農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)承擔(dān)的工作量合理分配鑒定費(fèi)用。
第五章監(jiān)督檢查
第二十一條農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站組織對(duì)通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械部級(jí)推廣鑒定的企業(yè)和產(chǎn)品在有效期內(nèi)進(jìn)行一次監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括:
(一)生產(chǎn)條件檢查;
(二)企業(yè)名稱、地址及產(chǎn)品規(guī)格變化情況檢查;
(三)證書(shū)和標(biāo)志使用情況檢查。
第二十二條獲證產(chǎn)品有效期滿后,企業(yè)如需繼續(xù)保持資格,應(yīng)在有效期滿之前3個(gè)月提出重新推廣鑒定申請(qǐng)。
第二十三條企業(yè)名稱、地址、商標(biāo)發(fā)生變化但生產(chǎn)條件沒(méi)有改變的,證書(shū)持有人應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)向農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站提出證書(shū)變更申請(qǐng)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站審查核實(shí)后按規(guī)定上報(bào)批準(zhǔn),變更后的證書(shū)應(yīng)同時(shí)注明原企業(yè)名稱,有效期不變。第六章審查和檢驗(yàn)人員管理
第二十四條部級(jí)推廣鑒定檢驗(yàn)員由所在農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行農(nóng)機(jī)化法規(guī)、相關(guān)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品鑒定大綱、試驗(yàn)方法和儀器操作方法的培訓(xùn)和考核,成績(jī)合格者報(bào)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站備案。取得部級(jí)推廣鑒定檢驗(yàn)員資格后,方可從事檢驗(yàn)工作。部級(jí)推廣鑒定檢驗(yàn)員應(yīng)為所屬單位的在崗人員。
第二十五條部級(jí)推廣鑒定審查員由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站負(fù)責(zé)培訓(xùn)和考核,成績(jī)合格者方可從事推廣鑒定生產(chǎn)條件審查和監(jiān)督檢查。
第二十六條申請(qǐng)部級(jí)推廣鑒定審查員應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷和中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱;
【關(guān)鍵詞】房屋;安全鑒定;特性與方法
伴隨著工業(yè)建筑、商業(yè)建筑以及民用建筑的增加,使國(guó)家與人民愈發(fā)關(guān)注安居工程與民用住房質(zhì)量。如房屋安全鑒定工作的產(chǎn)生,其不僅能夠從居民自身的角度出發(fā),為了居民的合法權(quán)益,還能實(shí)現(xiàn)對(duì)居民安全財(cái)產(chǎn)的有效把控。對(duì)此,在城市建設(shè)、建筑規(guī)模逐漸擴(kuò)大的基礎(chǔ)上,應(yīng)高度關(guān)注房屋安全鑒定工作的意義,通過(guò)對(duì)其不斷完善,確保居民切身利益。
一、房屋安全鑒定工作的特點(diǎn)
房屋安全鑒定工作:以房屋所屬地縣級(jí)以上政府房屋安全鑒定機(jī)構(gòu),為確保居民居住安全所構(gòu)成的行為活動(dòng)。在此期間,安全鑒定工作是按照國(guó)家法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范為準(zhǔn)繩,通過(guò)調(diào)查、測(cè)試以及驗(yàn)算等方式的運(yùn)用,對(duì)房屋完損度、抗震性、抗災(zāi)害能力以及使用狀況進(jìn)行全面分析并總結(jié),從而構(gòu)建科學(xué)、合理以及有效地鑒定鑒定結(jié)果,應(yīng)將其以報(bào)告的形式展現(xiàn),其中房屋安全鑒定報(bào)告具備法律效力、行政效力等特點(diǎn)。
從本質(zhì)上來(lái)講,房屋安全鑒定工作屬于較為嚴(yán)謹(jǐn)性工作,其中呈現(xiàn)的完套科學(xué)程序,應(yīng)引起鑒定人員的高度關(guān)注。實(shí)施房屋安全鑒定工作的流程為:首先,房屋所屬人以委托人身份,賦予鑒定機(jī)構(gòu)相應(yīng)的房屋鑒定權(quán)利;其次,鑒定機(jī)構(gòu)委派相應(yīng)的鑒定人員,對(duì)房屋進(jìn)行實(shí)地勘察,如數(shù)據(jù)調(diào)查和房屋原始資料采集等;再次,結(jié)合采集與調(diào)查的數(shù)據(jù),對(duì)其進(jìn)行總結(jié),并以公正、客觀的角度,做出合理判斷,給予房屋相應(yīng)的安全鑒定等級(jí),同時(shí)依據(jù)房屋實(shí)際使用狀況,提出相應(yīng)的房屋安全處理建議;最后,出具附有法律效力的房屋安全鑒定報(bào)告。上述鑒定環(huán)節(jié),應(yīng)做好無(wú)遺漏、完整順序相接的原則,只有在此背景下,鑒定人員所出具的鑒定報(bào)告才具有權(quán)威性、有效性和真實(shí)性、完整性的特點(diǎn)。基于此,對(duì)于房屋安全鑒定人員應(yīng)采取以下要求:良好地職業(yè)素養(yǎng)、豐富理論知識(shí)、充足地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、具備自身讀到的見(jiàn)解,不聽(tīng)取“片面之詞”、嚴(yán)格按照規(guī)范流程做好鑒定工作等。
二、房屋安全鑒定工作常用方法
為了保障建筑物可靠性、安全性以及穩(wěn)定性特點(diǎn),可采取具有法律效力的防區(qū)安全鑒定手段,根據(jù)實(shí)際調(diào)查結(jié)果顯示,國(guó)內(nèi)關(guān)于房屋安全鑒定工作的方法分為直接檢驗(yàn)法、實(shí)用鑒定法與概率法三種,其中前兩種方法運(yùn)用次數(shù)相對(duì)較多,而概率法由于未對(duì)其進(jìn)行全面普及,致使其應(yīng)用范圍略小。
(一)直接檢驗(yàn)法
直接檢驗(yàn)法是指:鑒定人員依據(jù)自身的工作經(jīng)驗(yàn),結(jié)合房屋使用年限和原設(shè)計(jì)圖紙、現(xiàn)場(chǎng)狀況與建筑結(jié)構(gòu)等原始條件,通過(guò)對(duì)房屋重點(diǎn)零部件校對(duì)、查驗(yàn)工作的開(kāi)展,完成房屋安全鑒定評(píng)估工作。從整體上來(lái)看,直接檢驗(yàn)法的優(yōu)勢(shì)在于:鑒定時(shí)間短、鑒定流程簡(jiǎn)便;劣勢(shì)在于:缺乏檢測(cè)依據(jù)和科學(xué)性價(jià)值,導(dǎo)致房屋安全鑒定結(jié)果具備隨意性、主觀性以及不真實(shí)性特點(diǎn)。
(二)實(shí)用鑒定法
鑒定人員利用全面分析與檢查工作的優(yōu)勢(shì),結(jié)合規(guī)范的檢測(cè)項(xiàng)目、鑒定手法,判斷房屋損壞程度、損壞制因等情況,該種房屋安全鑒定手法被人們稱之為實(shí)用鑒定法。實(shí)用鑒定法主要依據(jù)現(xiàn)代化鑒定儀器完成房屋安全鑒定工作,使其鑒定結(jié)構(gòu)具有真實(shí)性、客觀性以及精準(zhǔn)性的優(yōu)勢(shì)。關(guān)于實(shí)用鑒定法的實(shí)際利用流程為:掌握房屋實(shí)用年限、原始施工圖紙、房屋周圍地理環(huán)境等;對(duì)房屋地基和樁基、地下水與建筑材質(zhì)、磚瓦以及混凝土等施工材料或組成結(jié)構(gòu)進(jìn)行安全質(zhì)量驗(yàn)收;按照建筑結(jié)構(gòu)材質(zhì)、裂縫和抗震性等特點(diǎn),結(jié)合鑒定儀器的使用,完成房屋安全鑒定工作,之后對(duì)其鑒定數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行鹽酸,以此判斷房屋安全鑒定等級(jí)。
(三)概率法
概率法主要利用概率、統(tǒng)計(jì)原理、統(tǒng)計(jì)規(guī)律等,使其房屋結(jié)構(gòu)抗力、作用效應(yīng)例呈現(xiàn)數(shù)量關(guān)系,通過(guò)對(duì)房屋失效概率的計(jì)算,即可判斷房屋安全等級(jí)。由于概率法是在大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上計(jì)算而來(lái),而若在計(jì)算前,未完成相關(guān)數(shù)據(jù)資料的收集工作,則會(huì)引起概率法計(jì)算結(jié)果的失誤。
三、房屋安全鑒定工作的作用
房屋安全鑒定工作的開(kāi)展,主要在房屋安全管理和價(jià)值評(píng)估、安全排查以及延長(zhǎng)居住年限等方面具有顯著作用,同時(shí)在房屋改造工程中發(fā)揮著相應(yīng)的優(yōu)勢(shì),具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)角度:
第一,定期房屋安全鑒定工作的開(kāi)展,可針對(duì)房屋內(nèi)存在的過(guò)載部件、老化部件進(jìn)行實(shí)時(shí)更換,加之房屋防堵、防滲、防漏等手段的使用,不僅可維持房屋安全狀態(tài),還可在一定程度上延長(zhǎng)房屋居住年限。
第二,危舊房屋。完善的房屋安全鑒定流程,可針對(duì)危舊房屋內(nèi)細(xì)微隱患進(jìn)行排查,同時(shí)通過(guò)緊急措施的運(yùn)用,確保人們居住安全;依據(jù)危舊房屋結(jié)構(gòu)、分布狀況與使用狀態(tài),為國(guó)家政府危舊房屋翻建與改造計(jì)劃的實(shí)行增添良策。
第三,在受到地震和水災(zāi)等自然災(zāi)害影響后,需加強(qiáng)對(duì)房屋安全鑒定工作的作用,依據(jù)房屋受損程度,判斷其是否需要拆除重建,并及時(shí)給予房屋加固和維護(hù)工作相關(guān)意見(jiàn),在保障居民人身安全的同時(shí),預(yù)防國(guó)家財(cái)政資金的損失。
第四,房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)在結(jié)構(gòu)上屬于司法仲裁的角度,并在解決房建工程民事糾紛案件中,可為司法裁決結(jié)果的產(chǎn)生,提供相關(guān)房屋受損制因,確保人民的合法權(quán)益。
結(jié)束語(yǔ):
綜上所述,房屋安全鑒定工作是將技術(shù)手段與國(guó)家政策相結(jié)合的產(chǎn)物,在實(shí)際工作中,應(yīng)對(duì)眾多因素進(jìn)行綜合考究,從而不斷地提升安全鑒定工作的質(zhì)量。本文分析的幾種房屋安全鑒定方法,僅代表筆者的自身觀點(diǎn),其中存在的細(xì)微問(wèn)題需要對(duì)其進(jìn)行商榷,通過(guò)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的積累,方可對(duì)其進(jìn)行完善。
參考文獻(xiàn):
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第一條 為了正確處理醫(yī)療事故,保障病員和醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益,維護(hù)醫(yī)療單位的工作秩序,根據(jù)國(guó)務(wù)院的《醫(yī)療事故處理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),結(jié)合我省實(shí)際情況,制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于各級(jí)各類醫(yī)療單位以及鄉(xiāng)村醫(yī)生、個(gè)體開(kāi)業(yè)的醫(yī)務(wù)人員發(fā)生的醫(yī)療事故的處理。
第三條 《辦法》中所稱的醫(yī)療事故,是指在診療護(hù)理工作中,因醫(yī)務(wù)人員診療護(hù)理過(guò)失,直接造成的病員死亡、殘廢、組織器官損傷導(dǎo)致功能障礙的事故。
第四條 在診療護(hù)理工作中,有下列情形之一的,不屬醫(yī)療事故:
(一)雖有診療護(hù)理錯(cuò)誤,但未造成病員死亡、殘廢、功能障礙的;
(二)醫(yī)務(wù)人員按規(guī)定進(jìn)行檢查與治療仍發(fā)生意外變化的;
(三)藥物過(guò)敏試驗(yàn)結(jié)果正常,或按規(guī)定不需做藥物過(guò)敏試驗(yàn)的藥物引起藥物過(guò)敏反應(yīng)的;
(四)經(jīng)準(zhǔn)備并按操作規(guī)程進(jìn)行肝、腎、腦室、心包等穿刺特殊造影及心導(dǎo)管等檢查時(shí)發(fā)生意外情況的;
(五)應(yīng)用新技術(shù)、新療法、新藥物前,執(zhí)行了請(qǐng)示報(bào)告制度,向病員家屬說(shuō)明情況、征得家屬簽字同意并作了充分的技術(shù)準(zhǔn)備仍發(fā)生意外的;
(六)在藥物(包括生物制品)正常劑量的治療過(guò)程中發(fā)生副作用的;
(七)手續(xù)過(guò)程中,因手術(shù)部位嚴(yán)重粘連、解剖畸形、腫瘤浸潤(rùn)等原因而損傷周圍組織或臟器出血等意外的;
(八)手術(shù)按操作規(guī)程進(jìn)行,因病情嚴(yán)重,術(shù)后發(fā)生組織粘連、破潰、出血、繼發(fā)性感染等情況的;
(九)以病員及其家屬不配合診治為主要原因而造成不良后果的。
第五條 醫(yī)療單位和衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)發(fā)生的醫(yī)療事故或可能是醫(yī)療事故的事件(以下簡(jiǎn)稱醫(yī)療事故或事件),必須堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度,及時(shí)、認(rèn)真地做好調(diào)查研究和分析、鑒定工作,做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、責(zé)任明確、處理得當(dāng)。
病員、家屬及所在單位和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)與醫(yī)療單位和衛(wèi)生行政部門(mén)合作,共同做好醫(yī)療事故的善后處理工作。
第二章 醫(yī)療事故的分類與等級(jí)
第六條 醫(yī)療事故分責(zé)任事故和技術(shù)事故。
第七條 責(zé)任事故是指醫(yī)務(wù)人員因違反規(guī)章制度、診療護(hù)理常規(guī)等失職行為所致的事故:
(一)對(duì)急、危、重病人,片面強(qiáng)調(diào)制度、手續(xù)而拒收病人,或不顧病危放棄救治而轉(zhuǎn)院轉(zhuǎn)科,以致貽誤、喪失搶救時(shí)機(jī),造成嚴(yán)重不良后果者;
(二)擅離職守,工作失職,貽誤診治和搶救時(shí)機(jī),造成嚴(yán)重不良后果者;
(三)診治中遇到復(fù)雜疑難問(wèn)題,不請(qǐng)示或不執(zhí)行上級(jí)醫(yī)師指導(dǎo),擅自盲目處理;上級(jí)醫(yī)師接到下級(jí)醫(yī)師報(bào)告后不及時(shí)處理,造成嚴(yán)重不良后果者;
(四)違反手術(shù)制度,術(shù)前不認(rèn)真準(zhǔn)備,手術(shù)中開(kāi)錯(cuò)部位,摘錯(cuò)器官,遺留器械、紗布等異物在體內(nèi),不按操作規(guī)程以致?lián)p傷重要組織器官,術(shù)后不嚴(yán)格執(zhí)行常規(guī)或醫(yī)囑,造成嚴(yán)重不良后果者;
(五)護(hù)理中不嚴(yán)格執(zhí)行查對(duì)等制度,不按規(guī)定交接班,不遵醫(yī)囑,違反操作規(guī)程,造成嚴(yán)重不良后果者;
(六)助產(chǎn)中不認(rèn)真觀察產(chǎn)程,或違反助產(chǎn)原則和操作規(guī)程,造成產(chǎn)婦會(huì)陰三度破裂或產(chǎn)婦、嬰兒死亡者;
(七)用藥中違反藥物禁忌或藥物過(guò)敏試驗(yàn)等使用規(guī)定,造成嚴(yán)重不良后果者;
(八)不認(rèn)真執(zhí)行隔離消毒制度和無(wú)菌技術(shù)操作規(guī)程,供應(yīng)的器械、敷料、藥品不符合消毒要求,使病人發(fā)生嚴(yán)重感染者;
(九)麻醉中選錯(cuò)麻醉方式、部位,用錯(cuò)麻醉藥或違反操作規(guī)程,不認(rèn)真觀察病人的病情變化,造成嚴(yán)重不良后果者;
(十)檢驗(yàn)、病理、理療、放射、同位素等部門(mén)在診療工作中,丟失標(biāo)本、錯(cuò)報(bào)結(jié)果,拍錯(cuò)部位,延誤治療,配錯(cuò)血液,治療過(guò)量,窺鏡檢查誤傷組織器官等,造成嚴(yán)重不良后果者;
(十一)在藥劑工作中,配錯(cuò)處方,錯(cuò)發(fā)藥物,搞錯(cuò)劑量,貼錯(cuò)標(biāo)簽,寫(xiě)錯(cuò)用法,發(fā)現(xiàn)處方有明顯錯(cuò)誤不提出校正而照方發(fā)藥;違反操作規(guī)程,消毒不嚴(yán),制劑質(zhì)量不符合藥典規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),不經(jīng)嚴(yán)格檢驗(yàn)就給病人使用;采購(gòu)不合格或失效藥給病人使用等,造成嚴(yán)重不良后果者;
(十二)在醫(yī)療工作中,不掌握醫(yī)療原則,濫用毒、麻、限、劇藥品,不見(jiàn)病人亂開(kāi)藥、開(kāi)錯(cuò)藥,造成嚴(yán)重不良后果者;
(十三)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、行政、醫(yī)技、后勤及其他有關(guān)人員,在搶救病人過(guò)程中,玩忽職守,借故推諉,不積極領(lǐng)導(dǎo)、組織、配合醫(yī)療護(hù)理工作,拖延時(shí)間造成嚴(yán)重不良后果者。
第八條 技術(shù)事故是指醫(yī)務(wù)人員或技術(shù)過(guò)失,即雖按技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行診斷、治療和護(hù)理,但由于業(yè)務(wù)技術(shù)能力所限而造成的事故。
第九條 由于責(zé)任和技術(shù)兩種原因造成的醫(yī)療事故,應(yīng)根據(jù)造成事故的主要原因確定事故的性質(zhì),提出處理意見(jiàn)。
第十條 根據(jù)給病員直接造成損害的程度,醫(yī)療事故分為三級(jí):
一級(jí)醫(yī)療事故:造成病員死亡的。
二級(jí)醫(yī)療事故:造成病員嚴(yán)重殘廢或者嚴(yán)重功能障礙的。
三級(jí)醫(yī)療事故:造成病員殘廢或者功能障礙的。
前款醫(yī)療事故等級(jí)的醫(yī)學(xué)鑒定標(biāo)準(zhǔn),按衛(wèi)生部制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三章 醫(yī)療事故的處理程序
第十一條 凡發(fā)生醫(yī)療事故或事件,當(dāng)事的醫(yī)務(wù)人員應(yīng)立即向本醫(yī)療單位的科室負(fù)責(zé)人報(bào)告,科室負(fù)責(zé)人隨即向本醫(yī)療單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。鄉(xiāng)村醫(yī)生、個(gè)體開(kāi)業(yè)的醫(yī)務(wù)人員應(yīng)立即向當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。
第十二條 發(fā)生醫(yī)療事故或事件的醫(yī)療單位,應(yīng)指派專人妥善保管各種有關(guān)的原始資料,嚴(yán)禁涂改、偽造、隱匿、銷毀。
因輸液、輸血、注射、服藥等引起的不良后果,要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物暫時(shí)封存保留,以備檢驗(yàn)。
第十三條 醫(yī)療單位發(fā)生醫(yī)療事故或事件,應(yīng)立即進(jìn)行調(diào)查、處理,并報(bào)告上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)。
鄉(xiāng)村醫(yī)生、個(gè)體開(kāi)業(yè)的醫(yī)務(wù)人員發(fā)生的醫(yī)療事故或事件,由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)組織調(diào)查、處理。
病員及其家屬也可以向醫(yī)療單位提出查處要求。
第十四條 發(fā)生病員死亡事件,臨床診斷不能明確死亡原因的,在有條件的地方必須進(jìn)行尸檢,尸檢應(yīng)在死亡后二十四小時(shí)內(nèi),由衛(wèi)生行政部門(mén)指定醫(yī)院病理解剖技術(shù)人員進(jìn)行,有條件的應(yīng)請(qǐng)當(dāng)?shù)胤ㄡt(yī)參加。醫(yī)療單位或者病員家屬拒絕進(jìn)行尸檢,或者拖延尸檢時(shí)間超過(guò)二十四小時(shí)影響對(duì)死因的判定的,由拒絕或拖延的一方負(fù)責(zé)由此造成的后果。
凡能進(jìn)行尸檢的單位,經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)指定,均應(yīng)接受并認(rèn)真做好尸檢的各項(xiàng)工作,盡快寫(xiě)出尸檢報(bào)告。尸檢按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),屬醫(yī)療事故的由醫(yī)療部門(mén)負(fù)擔(dān),屬病員及其家屬責(zé)任的列為醫(yī)療費(fèi)用。
第十五條 各級(jí)醫(yī)療單位均應(yīng)成立醫(yī)療事故處理小組,負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療事故或事件進(jìn)行調(diào)查,聽(tīng)取病員或家屬的意見(jiàn),核對(duì)事實(shí),經(jīng)集體討論作出處理結(jié)論。
病員及其家屬和醫(yī)療單位對(duì)醫(yī)療事故或事件的確認(rèn)和處理有爭(zhēng)議時(shí),可提請(qǐng)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)鑒定,由衛(wèi)生行政部門(mén)處理;對(duì)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)所作的結(jié)論或衛(wèi)生行政部門(mén)所作的處理不服的,可在接到結(jié)論或處理通知書(shū)之日起十五日內(nèi),向上一級(jí)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)重新鑒定或者向上一級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議,也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。
第十六條 對(duì)一級(jí)醫(yī)療事故,暫未定性的醫(yī)療上的嚴(yán)重問(wèn)題,各級(jí)各類醫(yī)院應(yīng)立即向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政管理部門(mén)先作口頭報(bào)告,并盡快填寫(xiě)《醫(yī)療事故報(bào)告表》一式三份(式樣見(jiàn)附表一),逐級(jí)向縣(區(qū))、市、省衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。
各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、醫(yī)院,要定期對(duì)醫(yī)療事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、總結(jié)(式樣見(jiàn)附表二),縣(區(qū))衛(wèi)生局每季度向市衛(wèi)生局報(bào)告一次,市衛(wèi)生局每半年向省衛(wèi)生廳報(bào)告一次。
第四章 醫(yī)療事故的鑒定
第十七條 分別設(shè)立省、市、縣(市、市轄區(qū))三級(jí)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱鑒定委員會(huì))。
鑒定委員會(huì)由有臨床經(jīng)驗(yàn)、有權(quán)威、作風(fēng)正派的主治醫(yī)師、主管護(hù)師以上醫(yī)務(wù)人員和衛(wèi)生行政管理干部九至十五人組成(省、市鑒定委員會(huì)可以吸收法醫(yī)參加),可設(shè)內(nèi)、外、婦、兒等科專業(yè)鑒定小組。鑒定委員會(huì)日常工作由同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)。
鑒定委員會(huì)人選,由衛(wèi)生行政部門(mén)提名,報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第十八條 鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)全民、集體所有制醫(yī)療單位及個(gè)體開(kāi)業(yè)診所的醫(yī)療事故的技術(shù)鑒定工作。省鑒定委員會(huì)的鑒定為最終鑒定,是處理醫(yī)療事故的依據(jù)。市、縣(市、市轄區(qū))鑒定委員會(huì)的鑒定,在沒(méi)有爭(zhēng)議的情況下,也是處理醫(yī)療事故的依據(jù)。
高等院校所屬醫(yī)院、廠礦企業(yè)職工醫(yī)院、部隊(duì)設(shè)在當(dāng)?shù)夭⑾虻胤介_(kāi)放的醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療事故或事件,由該醫(yī)療機(jī)構(gòu)的上級(jí)主管理部門(mén)負(fù)責(zé)處理。對(duì)處理結(jié)果有爭(zhēng)議的,可向當(dāng)?shù)罔b定委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。
中央所屬醫(yī)學(xué)院校附屬醫(yī)院發(fā)生的醫(yī)療事故或事件,由醫(yī)學(xué)院校負(fù)責(zé)處理。對(duì)處理結(jié)果有爭(zhēng)議的,可向省鑒定委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。
第十九條 鑒定委員會(huì)接到前條申請(qǐng)后,應(yīng)做好調(diào)查研究,廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn),認(rèn)真審閱有關(guān)資料,必要時(shí)聘請(qǐng)鑒定委員會(huì)和專業(yè)鑒定小組以外的專家參加鑒定會(huì)議,受聘專家在鑒定中有表決權(quán)。經(jīng)認(rèn)真審議后,以出席者的二分之一以上多數(shù)意見(jiàn)作出書(shū)面鑒定結(jié)論。如材料不全或情節(jié)不清,有權(quán)要求醫(yī)療單位補(bǔ)充材料或者對(duì)有關(guān)事實(shí)情節(jié)進(jìn)行復(fù)查。
鑒定應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù),符合醫(yī)學(xué)科學(xué)原理。各種不同意見(jiàn)也應(yīng)記錄在案,以備查閱。各成員的鑒定意見(jiàn)應(yīng)對(duì)外保密,最后出具鑒定意見(jiàn)書(shū)發(fā)給雙方當(dāng)事人(單位)各一份,報(bào)上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)一份。
第二十條 非鑒定委員會(huì)成員和未經(jīng)鑒定委員會(huì)邀請(qǐng)的其他人員,不得參加鑒定工作。鑒定委員會(huì)成員是醫(yī)療事故或事件的當(dāng)事人或者與醫(yī)療事故或事件有利害關(guān)系的,應(yīng)回避。
第二十一條 任何單位或個(gè)人不得干擾鑒定委員會(huì)的工作,不得對(duì)其成員進(jìn)行威脅、利誘、辱罵、毆打。
第二十二條 鑒定可以收取鑒定費(fèi),由提出方先行交會(huì),經(jīng)鑒定屬于醫(yī)療事故的,鑒定費(fèi)由醫(yī)療單位支付;不屬于醫(yī)療事故的,由提出方負(fù)擔(dān)。上一級(jí)鑒定委員會(huì)重新鑒定時(shí),可按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),由提出方先行交付,經(jīng)復(fù)查維護(hù)原鑒定結(jié)論的,鑒定費(fèi)由提出方負(fù)擔(dān);推翻原鑒定結(jié)論的,由敗方負(fù)擔(dān)。
醫(yī)療事故鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由省衛(wèi)生廳會(huì)同省物價(jià)局另行制訂。
第五章 醫(yī)療事故的處理
第二十三條 確定為醫(yī)療事故的可根據(jù)事故等級(jí)、情節(jié)和病員的情況給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);
一級(jí)醫(yī)療事故:死者生前系主要?jiǎng)趧?dòng)力、家庭負(fù)擔(dān)三人以上(含三人)的,最高不超過(guò)三千元;死者生前系主要?jiǎng)趧?dòng)力、家庭負(fù)擔(dān)二人以下(含二人)的,最高為二千五百元;未工作的青少年、兒童及六十歲以上的老年人,最高不超過(guò)一千五百元;死者為未滿三周歲嬰幼兒,最高不超過(guò)八百元。
二級(jí)醫(yī)療事故:受害人系主要?jiǎng)趧?dòng)力的,最高不超過(guò)三千元;未工作的青少年、兒童及六十歲以上的老年人,最高不超過(guò)一千二百元;未滿三周歲的嬰幼兒,最高不超過(guò)八百元。
三級(jí)醫(yī)療事故:成人最高不超過(guò)一千元;未工作青少年、兒童及六十歲以上老人最高不超過(guò)六百元;未滿三周歲嬰幼兒最高不超過(guò)三百元。
醫(yī)療事故補(bǔ)償費(fèi),由醫(yī)療單位支付給病員或其家屬,病員及其家屬所在單位不得因此而削減病員或其家屬依法應(yīng)享受的福利待遇和生活補(bǔ)貼。
第二十四條 因醫(yī)療事故造成病人生活有困難者,屬機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位職工的,由所在單位按生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助;屬無(wú)依靠、無(wú)生活來(lái)源的農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的,由民政部門(mén)按救濟(jì)政策予以適當(dāng)解決。
由于醫(yī)療事故所增加的病員醫(yī)療費(fèi)用,由醫(yī)療單位支付。
屬醫(yī)療事故死亡的,醫(yī)療單位不負(fù)責(zé)安葬費(fèi)。
第二十五條 因醫(yī)療事故致殘的病員不需要繼續(xù)住院治療的,產(chǎn)婦死亡留有活嬰的,由其家屬接受出院;無(wú)家屬的,由其所在單位接受出院;無(wú)家屬及單位的由醫(yī)療單位派人與當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)聯(lián)系落實(shí)接收安置地點(diǎn)和供給關(guān)系后,方能出院。醫(yī)療單位不負(fù)責(zé)遺屬撫養(yǎng)、工作安置、戶口遷移等。
病員在醫(yī)療單位死亡后,尸體應(yīng)立即移放太平間,存放時(shí)間一般不得超過(guò)二十四小時(shí)。逾期不處理的尸體,經(jīng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn),并報(bào)公安部門(mén)備案后,由醫(yī)療單位送殯儀館處理,火化后的骨灰應(yīng)通知家屬領(lǐng)回。
第二十六條 對(duì)造成醫(yī)療責(zé)任事故的直接責(zé)任人員,醫(yī)療單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級(jí)、情節(jié)輕重、本人態(tài)度和一貫表現(xiàn),分別給予以下行政處分:
一級(jí)醫(yī)療事故:記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除留用察看、開(kāi)除;
二級(jí)醫(yī)療事故:記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職;
三級(jí)醫(yī)療事故:警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職。
第二十七條 對(duì)造成醫(yī)療技術(shù)事故的直接責(zé)任人員,醫(yī)療單位應(yīng)責(zé)令其作出書(shū)面檢查,吸取教訓(xùn),一般可免予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)依照前條規(guī)定酌情給予行政處分。
研究生、進(jìn)修人員發(fā)生的醫(yī)療技術(shù)事故,一般由主管醫(yī)師承擔(dān)責(zé)任;如屬責(zé)任事故,應(yīng)由出事者負(fù)責(zé);實(shí)習(xí)生發(fā)生的醫(yī)療事故,由帶教老師負(fù)責(zé),接受進(jìn)修學(xué)習(xí)單位應(yīng)將事故情況整理成書(shū)面材料,提出處理意見(jiàn),轉(zhuǎn)派出單位處理。
研究生、進(jìn)修人員、實(shí)習(xí)生發(fā)生醫(yī)療事故所支付給病員或家屬的補(bǔ)償費(fèi),由接受單位和派出單位各負(fù)責(zé)一半。
第二十八條 鄉(xiāng)村醫(yī)生、個(gè)體開(kāi)業(yè)的醫(yī)務(wù)人員所造成的醫(yī)療事故,由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)根據(jù)事故等級(jí)、情節(jié)、本人態(tài)度,除責(zé)令其給病員或家屬一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外,還可以處一年以內(nèi)停業(yè)或者吊銷其開(kāi)業(yè)執(zhí)照。
第二十九條 發(fā)生醫(yī)療事故或事件后,丟失、涂改、隱匿、偽造、銷毀病案和有關(guān)資料的,追究直接責(zé)任人員的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 因醫(yī)務(wù)人員極端不負(fù)責(zé)任致使病員死亡,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
第三十一條 醫(yī)療單位的財(cái)產(chǎn)和工作秩序,工作人員的人身安全、民主權(quán)利和工作權(quán)利,受法律保護(hù),任何人不得借口醫(yī)療單位發(fā)生醫(yī)療事故尋釁滋事,擾亂醫(yī)療工作正常秩序。違者,由公安部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》和衛(wèi)生部、公安部《關(guān)于維護(hù)醫(yī)院秩序的通知》的有關(guān)規(guī)定予以處罰;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十二條 本細(xì)則由省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本細(xì)則自1988年4月1日起施行。
附件:一、醫(yī)療事故報(bào)告表(略)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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榮譽(yù):