公共行政學課程論文精選(九篇)

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第1篇：公共行政學課程論文范文

關鍵詞：中西行政學；方法論；現(xiàn)狀；建設；發(fā)展

中圖分類號：DF3 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）02-0105-02

自上世紀80年代以來，我國開始恢復對行政學的研究，至今已經(jīng)歷20多年的學科建設，取得了諸多進展與成績。但是也應認識到，與西方國家先進理論相比，我國行政學研究方法論的建設還有很長一段路要走。

一、中國行政學研究方法論建設現(xiàn)狀

（一）研究方法較為滯后

對于公共行政與公共事務理論的發(fā)展來說，涉及到國計民生的方方面面，因此科學化、多元化的研究方法非常重要。雖然我國一些學者已經(jīng)引入了多元化研究模式，但是研究方法普遍落后，如原則原理推導法、總結經(jīng)驗法等等，集中表現(xiàn)為靜態(tài)化、定性化的分析行政現(xiàn)象，而沒有意識到動態(tài)分析的重要意義?？梢?，我國有關行政學的研究方法論建設集中停留在初級發(fā)展階段。很多研究主題尚未存在文獻評估，也沒有明確的研究目標或方向，深入研究的力度遠遠不足。當前，很多非實證性的研究取向也沒有遵循批判研究、詮釋研究等方法，嚴重影響了中國行政學的研究質(zhì)量，在知識增長方面沒能發(fā)揮作用。

（二）路徑依賴現(xiàn)象嚴重

所謂“路徑依賴”，主要是行政學者過于習慣或者依賴某種特定的方法，不能根據(jù)實際情況而靈活選擇，同時方法論的創(chuàng)新意識與能力不強。尤其對于一些非專業(yè)出身的行政學家來說，路徑依賴現(xiàn)象更為嚴重。由于他們?nèi)狈詫嵉睦碚摶A，也沒有受過任何系統(tǒng)性的方法論訓練，沒能有意識地吸收新觀念、改變研究方法等[1]。例如，研究哲學的學者多用哲學觀念、思辨色彩來探討行政學問題；研究歷史的學者則采取文獻分析、歷史分析等方法來探討行政學問題。雖然這些方法也存在一定優(yōu)勢，但是過于狹隘，將觀念禁錮在某個角度，顯然不利于方法論的全面建設與發(fā)展。另外，還有一些導師習慣了自己所用的研究思路與方法，也會將其傳遞給自己的學生，進而形成導師與弟子的方法論繼承，也是路徑依賴的一種形式。

（三）方法論研究有待強化

一方面，由于受到各方面因素的影響作用，我國有關行政性的整體研究較為滯后，尤其在各種學術刊物中，有關行政學方法論研究的論文相對較少，專著更是十分鮮見。大多機構沒有將行政學方法論作為專門的研究課題。當前，行政學方法論的滯后已成為制約行政學發(fā)展的關鍵因素之一，需引起足夠重視。另一方面，以我國當前行政學界的研究重點與方向來看，有關方法論的訓練非常匱乏；相關研究學者普遍存在創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力不足現(xiàn)象，這也在一定角度反映出行政學研究方法論的創(chuàng)新力度不足問題。但是若想實現(xiàn)方法論的創(chuàng)新與探索，就必須進行大量的實踐與試驗，這就涉及到經(jīng)費的支持問題；例如，在一些實證研究工作中，必須投入一定的人力、財力與時間，如果缺少了經(jīng)費的支持，研究活動無從談起[2]。

二、西方行政學研究方法論建設分析

（一）多元化的研究模式與途徑

在西方行政學的發(fā)展歷程中，提出了多元化、多渠道的研究方法，并逐漸完善、成熟，形成一道體系。在西方行政學中，主要集中在詮釋性研究、解釋性研究與批判性研究三大模式下，并且不同的模式對應了不同的研究方法，可以結合目標、邏輯等不同實行優(yōu)化選擇。以研究角度、研究渠道來看，由于公共行政具有一定復雜性，如果僅有單一的研究方向、研究方法遠遠不足，一般需要政治、法律、管理三大角度為著眼點，對公共行政提出不同的認識與見解，并且不同的途徑存在不同的價值與觀念，彼此之間存在沖突和矛盾[3]。除了三大主要角度以外，心理學、經(jīng)濟學、生態(tài)學、倫理學也是可供選擇的視角。從西方行政學的整體發(fā)展來看，多種研究視角、研究途徑給我國帶來深刻啟示。

（二）激烈的方法論討論

在西方行政學的發(fā)展中，各種矛盾、沖突及爭論屢屢存在，而對學科研究方法的討論與反思則是一個熱門性話題。經(jīng)過長期的反思與探討，一些西方行政學者逐漸意識到，行政學的合法性危機實際上也是方法論面臨的危機，也就是當前行政學研究過程中過于關注研究方法、工具理性方法等，難以對公共行政產(chǎn)生系統(tǒng)性、完整性的認識。從公共行政領域來看，實證主義研究方法是最常見的方法之一，奠定在工具理性思維的基礎上，但是很多學者也開始批判過度張揚的工具理性研究行為。另外，在大多數(shù)理論研究過程中，涉及到問題描述和變量識別問題，那么將公共行政研究學科與其他社會學科比較，顯然存在一些不足，這就提醒學者應更多地關注核心議題，爭取更多制度、政策的支持，優(yōu)化研究方法[4]。

（三）注重方法論的訓練

與我國長期忽略行政學方法論的情況比較，西方行政系在方法論教育與訓練領域做出了較大努力。當前，西方國家已經(jīng)關注到科學方法是開展一切學科研究的基礎所在，因此在行政學教育專業(yè)中開設了有關方法論的研究課程，如行政學的高級學位教育中，方法論教學占據(jù)重要位置。另外，在西方行政學的培訓過程中，除了關注研究方法以外，對行政管理的實踐能力、技巧、方法也非常重視。以美國為例，較為關注學生對問題的分析能力，教授系統(tǒng)性的思維方法、管理方法、分析技能、決策技巧等。

三、中國行政學研究方法論借鑒西方觀念的幾點建議

（一）深入探討行政學研究方法論

以我國當前方法論滯后的實際情況來看，與研究方法的滯后存有必然聯(lián)系。結合西方行政學的發(fā)展經(jīng)驗，我國必須意識到行政學研究方法資深研究的重要性，只有這樣才能從根本提高我國行政學研究方法的層次與質(zhì)量。有關行政學方法論的深入研究，普遍存在于行政學研究的后期階段，在學科知識增長、理論進步方面起到積極作用[5]。實際上，這也是有關行政學研究方法的“關照”或哲學性研究。那么研究行政學方法論的具體方法，不能僅停留在表面階段，更要以哲學角度為出發(fā)點，對行政學研究方法論的具體方法、原則進行探討。

為了更好地踐行行政學研究方法論，必須采取一定的發(fā)展策略，分析如下：其一，鼓勵專業(yè)的行政學教師或者研究生，在研究方法方面有所建設，并發(fā)表學術論文；其二，在各個學術期刊中開設行政學研究方法論的專欄，為專家學者提供交流的空間與陣地；其三，各級機構應加強重視程度與支持力度，在行政學方法論研究方面投入更多的資金，鼓勵出版行政學研究方法論方面的著作與研究成果；其四，組織各級學者召開相關研討會，發(fā)揮集體的力量，共同促進行政學研究方法論的建設與發(fā)展[6，7]。

（二）以“中國特色”為出發(fā)點

以我國有關行政學研究方法論的現(xiàn)狀來看，若想實現(xiàn)長遠性的研究目標，仍需從多方面作出努力。結合我國發(fā)展實際情況，構建具有中國特色的行政學研究體系，必須從行政學研究方法論角度為著眼點，主要從以下幾方面加強建設：首先，在方法論體系的最高層是有關行政學研究的方法理論思考，也就是行政學研究的基礎與“元理論”，以宏觀角度落實行政學研究方法建設的目標，有針對性地選擇指導方法，逐漸構建完善的研究方法理論與研究技術體系，對行政學的發(fā)展起到積極作用[8]；其次，在方法論體系的中間層是有關行政學研究的具體方法思考。實際上，有關行政學研究方法涉及到諸多方面，結合各種劃分標準，可以對研究方法進行分類，根據(jù)不同情況而優(yōu)化選擇；再次，在方法論的最底層是有關行政學研究的具體技術的分析。也就是研究行政學過程中涉及的具體資料、方法與手段等，如問卷調(diào)查、抽樣分析，這些都在行政學研究中起到積極作用。

（三）加大方法論的訓練力度

從西方行政學的發(fā)展實際情況來看，加強對方法論的教育與訓練，是行政學研究的重要方向，這也是值得我國借鑒的成功經(jīng)驗。為了改善我國在行政學研究方法論的理論、方法、觀念等方面的滯后現(xiàn)象，必須通過教育手段進行優(yōu)化，貫穿全新思路與方法。當前，我國以本科、碩士及博士的多層次學歷教育體系為主，但是無論是哪一階段，都缺少對方法論的系統(tǒng)教育；再加上我國行政學研究方法論的建設落后于西方國家，缺乏具有中國特色的方法論體系，那么就需要引進國外先進的方法，如研究模型、分析軟件等，都應在行政學教育中起到作用。

若想真正掌握方法并自覺運用，需要一個不懈努力、長期積累的過程。因此在行政學的本科階段就應開始著手訓練方法論，開展具體化的方法論教育與訓練工作，結合專業(yè)領域的發(fā)展方向，培養(yǎng)學生解決實際問題的能力，不斷提升技能與方法，為學生今后就業(yè)或深造奠定基礎，同時提高學生分析問題與解決問題的能力，發(fā)揮終身教育的作用；在碩士或博士階段，除了基本的方法訓練之外，更要開展反思性校驗，也就是對方法進行審視，并自覺地運用到實際中。

總之，我國已經(jīng)意識到行政學研究方法論建設的重要程度，客觀分析當前存在的問題與缺陷，積極借鑒西方先進的行政學研究方法論經(jīng)驗，指導我國體系的建成并形成“中國特色”，具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

〔1〕胡召音，姜杰.全球化進程中中西價值觀念的融合與沖突[J].武漢理工大學學報（社會科學版），2005（2）.

〔2〕黃帆.中西行政管理量化研究方法的差異及對策[J].決策與信息（下旬刊），2011（4）.

〔3〕包國憲，郎政.治理、政府治理概念的演變與發(fā)展[J].蘭州大學學報（社會科學版），2009（2）.

〔4〕施雪華，李凱.倫理本位與理性精神：中西政治哲學之價值取向[J].上海行政學院學報，2009（1）.

〔5〕程倩.論中西學術交匯中的服務行政理論研究[J].北京行政學院學報，2005（4）.

〔6〕何亮.中西融通：近代維新先驅(qū)陳熾的教育觀[J].華南師范大學學報（社會科學版），2008（4）.

第2篇：公共行政學課程論文范文

行政管理專業(yè)是大連電大的主要專業(yè)之一。從2002年至今，大連電大行政管理專業(yè)教學團隊教授學員累計超過一萬人，并在長期教學實踐中形成了一套行之有效的，具有遠程開放大學特色的專業(yè)教學規(guī)則、教學方法和管理制度。其團隊建設經(jīng)歷了萌芽、形成、發(fā)展三個階段。第一階段是萌芽階段，2006年以前，教學隊伍主要以專業(yè)主干課《公共行政學》《公共政策》等課程為主，主要服務于學?？偨Y性評估和行政管理專業(yè)早期資源制作與教學研討等目標。第二階段是形成階段，自2009年至2011年，在《社會調(diào)查與研究》《社區(qū)治理》《公共部門人力資源管理》等專業(yè)課的基礎上，對行政管理類主干專業(yè)基礎課進行整合，并據(jù)此形成了以課程輔導教師為核心力量的校級教學隊伍。第三階段是發(fā)展階段，自2011年以后，以服務于國家開放大學建設為目標，對大連電大全系統(tǒng)行政管理學課程群進行師資整合、課程整合。經(jīng)過10年努力，把原有教師隊伍整合成“和諧有序、協(xié)商互助、團結協(xié)作”的強有力教學團隊，形成了以專業(yè)教學團隊運作為特征、教學改革為核心、學習支持服務為特色的教師隊伍。這是一支年齡、學歷、職稱和知識結構等要素相對科學而穩(wěn)定的，具有相對豐富的教學實踐經(jīng)驗、優(yōu)質(zhì)的科研能力、富于團隊意識和合作精神的學習型教師教學團隊。目前參與本專業(yè)團隊的系統(tǒng)內(nèi)教師達50余人。其中，校本部專兼職教師23名，教授9名、副教授10名、講師4名。教師中具有博士學位2名，碩士學位8名。多年來，行政管理專業(yè)團隊的全體教師在“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的指導方針之下，提倡“勤奮敬業(yè)、嚴格自律”的師德精神，堅持“服務教學、服務學員、服務分校及教學單位”的服務意識，實行寬嚴適度的測評考核制度，發(fā)揮團隊優(yōu)勢，實現(xiàn)品質(zhì)提升，資源共享，互利共贏，取得了良好的社會效益。

二、教學團隊建設的具體舉措

在團隊建設中，以科學發(fā)展觀為指導，認真學習《國家開放大學建設方案》，始終堅持以服務教學為主導，以先進的遠程教育理念為指導，以課程建設、專業(yè)建設、實訓(包含虛擬實訓)基地建設等為重點，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標，開展教學研究和建設，全方位提升教師隊伍整體素質(zhì)，努力建設一支適應國家開放大學改革與發(fā)展需要的、數(shù)量充足、梯隊合理、素質(zhì)優(yōu)良、結構合理的教學團隊。逐步形成以校內(nèi)專兼職課程責任教師隊伍為主，各分校教學點專業(yè)負責人組成的教學與科研專業(yè)研發(fā)隊伍;以課程為依托，形成《大連電大行政管理專業(yè)教學團隊建設方案》;以專業(yè)為平臺，形成行政管理專業(yè)“教學、實踐、科研”相結合的運行機制，建立團隊QQ群等有效溝通方式，營造和諧團隊文化氛圍，加強系統(tǒng)建設。

(一)搭建行政管理類專業(yè)核心課程群建設平臺

本團隊結合行政管理類專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，在中央電大專業(yè)規(guī)則和已有教學資源基礎上，通過對其核心課程“公共行政學”“政府經(jīng)濟學”“政治學原理”“社區(qū)治理”及“社會調(diào)查與研究”等進行設計規(guī)劃，調(diào)整課程內(nèi)容比例，合理分配授課時間，解決了教學內(nèi)容重復的問題以及知識更新與學時有限的矛盾，進而為學生搭建了一個合理的知識體系結構。同時，結合行政管理類專業(yè)共同的知識點，進一步構建成一系列的立體結構知識群組，通過把知識群和具體課程結合起來，建立科學實用的核心課程群，從而設計出更符合現(xiàn)代遠程教育需要的完整有效的科學的課程體系，見圖1所示。

(二)形成理論教學與實踐教學相結合的課程教學體系

根據(jù)行政管理類專業(yè)的培養(yǎng)目標，突出實踐性教學環(huán)節(jié)，提升學生動手能力，為彌補原有課程體系的不足，滿足應用型高等專門人才的社會需求，行政管理類專業(yè)核心課程的教學應改變以往采用單一的、重理論輕實踐的傳統(tǒng)教學模式，在提高各門課程理論基礎的教學效率前提下，增加實踐環(huán)節(jié)的訓練，將教學內(nèi)容發(fā)展為“理論+實踐”動態(tài)流程一體化的完整教學體系。詳見圖2所示。與以往課程建設不同，專業(yè)核心課程群建設更注重關聯(lián)課程之間的聯(lián)系與銜接，要求相關課程的任課教師不僅要熟練掌握所授課程完整的知識體系和前沿性的內(nèi)容，還要知悉核心課程體系所涉及的相關知識體系，從而準確掌握教學內(nèi)容，并能很好地區(qū)分哪些內(nèi)容需要重點講解，哪些內(nèi)容由其他課程予以深化和拓展，哪些內(nèi)容需要補充等。基于此，核心課程群建設要求對課程師資隊伍以梯隊形式進行建設，優(yōu)化組合，為每門課程搭建一支年齡、專業(yè)、學歷和學科結構合理搭配的師資梯隊，確保全部課程的教學工作能夠科學有效進行。為此，教學團隊采取以下具體措施:第一，采取教師專兼職配合，專本科互補，年齡段銜接，高中職稱搭配的師資隊伍。第二，實施“二級負責制”的運作機制，即從專業(yè)負責人到課程責任教師二級責任制。其中，專業(yè)負責人也是課程群負責人，負責課程之間的協(xié)調(diào)，而課程責任教師負責本課程內(nèi)部調(diào)整、教學內(nèi)容優(yōu)化、教學方法與手段的改革以及教學資源的開發(fā)、實踐環(huán)節(jié)的建設等具體工作。第三，積極參與國家開放大學的教研活動、師資培訓、資源建設、課題研究、視頻公開課等重要專業(yè)活動。

(三)團隊建設的總體要求

1.提高現(xiàn)有教師的素質(zhì)和業(yè)務水平

通過參加全系統(tǒng)教學研討會等方式提升教師專業(yè)境界，了解全國遠程開放大學科研、教學改革信息，及時獲得教學改革經(jīng)驗與最新研究成果，不斷充實自己，提高科研工作能力和教學質(zhì)量，培養(yǎng)中青年教師。具體措施包括:支持任課教師參加高校相關專業(yè)學會會議，加強同行交流;不定期舉辦各類教學觀摩活動，交流教學經(jīng)驗;組織任課教師參加行政管理專業(yè)課程的師資培訓和國家精品課程的經(jīng)驗交流會等。

2．深化教學改革與加大課程建設力度

充分發(fā)揮教學團隊作用和各成員的積極性，對課程體系、內(nèi)容、方法和手段以及考核驗收等進行深入整合、改革。積極探索有效的教學方法，側(cè)重案例教學法等形式多樣的教學方法，以不斷提高教學質(zhì)量。加快課程網(wǎng)絡資源建設，實現(xiàn)課程資源上網(wǎng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡教學平臺系統(tǒng)在課程教學中的作用。構建計算機網(wǎng)絡教學平臺，增加網(wǎng)上資源，提高現(xiàn)代教育技術應用的水平和教學水平，為學生學習提供更便捷的條件。

3．加強教學改革和學習交流

利用團隊QQ群召開教學改革研討會，或在網(wǎng)上進行教學討論，或合作進行教學資源建設和教材編寫，或探討考試改革，或進行教學業(yè)務培訓，或?qū)η岸谓虒W工作進行總結講評，內(nèi)容廣泛，形式多樣，十分活躍。通過這些活動，拉近了省校與分校教師的距離，凝聚了系統(tǒng)的教學力量。

4．加強兼職教師隊伍建設

第一，兼職教師要在學科基礎課和專業(yè)核心課兩方面做好教學筆記。第二，兼職老師每學期完成10個學時的聽課量并完成聽課記錄。第三，盡可能從社會各行業(yè)具有多年實踐管理經(jīng)驗的辦公室經(jīng)理、行政總監(jiān)、高層管理者中聘請3－5名兼職教師，真正提高實際教學效果，與專職教師形成優(yōu)勢互補。

5．強化實踐環(huán)節(jié)教學改革

從課程教學實施到畢業(yè)實踐環(huán)節(jié)操作，再到職業(yè)證書培訓，參照相關的職業(yè)資格標準，科學設置課程體系和選擇教學內(nèi)容，將職業(yè)資格證書納入專業(yè)人才培養(yǎng)方案。擴大實訓課程的數(shù)量和比例，進一步落實“雙證書”制度，做好課程與職業(yè)資格認證的銜接，強調(diào)學生的動手操作能力和實訓能力。

三、團隊建設的經(jīng)驗及反思

近五年來，大連電視廣播大學行政管理專業(yè)教師團隊建設主要完成了如下幾個方面:第一，參加中央廣播電視大學省級電大特色專業(yè)建設、教學模式創(chuàng)新機制建設。第二，進行省級教學成果獎(包括教學研究項目)申報。第三，組織團隊教師系統(tǒng)修訂培養(yǎng)方案及專業(yè)規(guī)則，編寫主要課程的教學大綱，制作多媒體課件，積極開展案例教學的研究與教學，加強教材建設與題庫建設等。團隊的核心及骨干成員取得了顯著的成果:主持參與遼寧教育科學“十一五”規(guī)劃立項課題;參與中央電大教學模式改革課題研究，成果獲中央電大論文類研究成果評比一等獎;獲中央電大教學設計創(chuàng)新二等獎;參與省部級教學課件制作并獲三等獎;主編的專業(yè)課程教材《公務員制度概論》，獲2009年大連市社會科學進步獎三等獎;教學模式改革論文獲中央電大論文評比三等獎;主編教材5部，在各類核心期刊發(fā)表學術論文60余篇;主持和參加了4項省級教學研究課題、7項省部級科研項目工作、10余項校級教學研究課題的研究工作;團隊骨干教師人均每年發(fā)表學術論文3篇。

第3篇：公共行政學課程論文范文

【關鍵詞】通識教育；行政文秘；專業(yè)課程；改革思路；實施途徑

通識教育即自由教育，是對心靈的自由滋養(yǎng)，其核心是：自由的精神、公民的責任、遠大的志向。一般而言，通識教育也稱“普通教育”“一般教育”“通才教育”等等，與專業(yè)化教育相比較，通識教育重在“育”而非“教”，其重在開發(fā)、挖掘出不同個體身上的潛質(zhì)與精神氣質(zhì)，要“孕育”出真正的“人”而非“產(chǎn)品”，即學生們通過多樣化的選擇，得到了自由的、順其自然的成長?？梢哉f，通識教育是一種人文教育，它超越了專業(yè)教育的功利性與實用性。

一、行政文秘專業(yè)實施通識教育的必要性

（一）行政文秘職業(yè)的特殊性要求實施通識教育改革。秘書職業(yè)是一種滲透于一切行業(yè)之中的職業(yè)，無論政治、經(jīng)濟、軍事、外交、文教各個戰(zhàn)線的領導機關，農(nóng)村、醫(yī)院、學校都需要或多或少、或?qū)Ｂ毣蚣媛毜拿貢藛T來支持和輔助領導及領導部門的工作。同時，由于秘書工作的綜合性特點，它與行政管理、經(jīng)濟貿(mào)易、財務工作、人力資源管理等都存在一定程度的交叉性，其主要工作內(nèi)容是協(xié)助領導處理行政事務，輔助領導決策。綜合概括為輔助決策、溝通協(xié)調(diào)、信息處理、督促檢查、調(diào)查研究，以及辦文、辦事、辦會等行政事務處理工作?？梢?，行政秘書是一個綜合性、服務性、文化性很強的職業(yè)。行政秘書不僅要具備職業(yè)崗位所要求的最基本的知識和豐富的文化內(nèi)涵，還需具備較強的綜合素質(zhì)、較高的人文素養(yǎng)。因此，單純的專業(yè)知識和技能教育與培養(yǎng)對學生發(fā)展是不利的，通過通識教育才能有效提高學生綜合素質(zhì)和人文素養(yǎng)。

（二）當前行政文秘專業(yè)教育現(xiàn)狀迫切需要推行通識教育改革。專業(yè)化教育模式是我國高等教育在特定時期、特定社會背景中的選擇，其缺陷也是十分明顯的。它過分強調(diào)專業(yè)劃分，把學生的學習限制在一個狹窄知識領域，不利于學生全面發(fā)展。隨著社會生產(chǎn)發(fā)展的日新月異，新工作崗位不斷出現(xiàn)，“專業(yè)對口”已不再是唯一目標了。因此，某些專業(yè)綜合性較強的專業(yè)，其專業(yè)化做得越好，學生就越難適應變換了的工作。行政文秘就是一個綜合性較強的交叉學科，從其傳統(tǒng)專業(yè)建設而言，也同樣存在諸多問題。如文秘專業(yè)課程設置不夠合理，僅僅圍繞行政和秘書崗位核心工作，且過于偏重黨政機關政務管理，政治性較強；專業(yè)課程教材內(nèi)容相對滯后，內(nèi)容陳舊，不能與時俱進，與實際需求嚴重脫節(jié)等等問題，結果導致人才培養(yǎng)與社會需求一直處于矛盾的狀態(tài)――社會市場人才需求十分廣泛，而專業(yè)人才又不能很好地符合市場需求。應對工作崗位的變化，培養(yǎng)學生一般能力往往比專業(yè)化更為有效。因此，在行政文秘專業(yè)推行通識教育課程改革迫在眉睫。

二、行政文秘專業(yè)課程實施通識教育改革的途徑

（一）行政文秘專業(yè)課程實施通識教育改革的原則。一是要遵循“博學與精專相統(tǒng)一的個性化”原則。通識教育實際上是素質(zhì)教育最有效的實現(xiàn)方式。通常它把通識教育分解成哲學社會科學素養(yǎng)、人文素養(yǎng)、自然科學與技術素養(yǎng)、美學藝術素養(yǎng)、實踐能力素養(yǎng)模塊，要求并鼓勵學生結合自己實際跨學科、跨專業(yè)自由選課，充分發(fā)展個性，博學多識；鼓勵學生從難、從嚴、從自己實際出發(fā)自主選課，從而增強學生學習主動性，全面提高素質(zhì)。二是要遵循課程、環(huán)境和活動三者之間協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。課程、環(huán)境和活動之間是既相互聯(lián)系又相互獨立的關系，要使專業(yè)核心課程與通識類課程之間存在拓展、銜接、引申等關系，引導學生從自身知識體系以及專業(yè)需要的角度出發(fā)進行選擇，使通識教育課程體系更加有利于學生專業(yè)水平及綜合素養(yǎng)的提升。三是要遵循“民主、科學、真理、正義、自由、寬容”的大學精神原則。通識教育也是“大學精神”的課程實現(xiàn)方式。通識教育課程體系的構建，力圖把學生培養(yǎng)成崇尚科學和民主，追求真理和正義，尊重他人、善于溝通，具備創(chuàng)新意識和可持續(xù)發(fā)展能力，以及終身學習能力的人才。四是要遵循既有中國特色，又全面改革開放面向世界的原則。通識教育是現(xiàn)代教育理念中國化的實踐過程。無論是國外的博雅教育、全人教育、自由教育、能力拓展訓練等教育方式；還是中國的素質(zhì)教育和“德、智、體、美、勞”全面發(fā)展教育；以及愛國主義、集體主義、社會主義教育；以及培養(yǎng)一專多能、德才兼?zhèn)涞娜瞬沤逃?；乃至弘揚傳統(tǒng)文化教育等等，都能涵蓋在通識教育的范疇之中。因此，中國的通識教育既應突出中國特色，又應改革開放面向世界，整合國內(nèi)外多樣性的現(xiàn)代教育理念和模式，既體現(xiàn)時代性，又保持民族性，把現(xiàn)代科學技術與中國傳統(tǒng)的文化典籍結合起來，把現(xiàn)代信息文明與中華優(yōu)秀文化歷史統(tǒng)一起來。

（二）行政文秘專業(yè)課程實施通識教育改革的途徑。一是專業(yè)核心課程改革的主要途徑。在行政文秘專業(yè)核心課程設置改革方面，綜合考慮當前乃至今后行政文秘人才特殊培養(yǎng)的需求，同時結合就業(yè)、升學、公務員考試等多種需求，在專業(yè)核心課程上，以“理論夠用，強化專業(yè)素養(yǎng)，突出專業(yè)技能”為主線，圍繞管理學、行政學、政治和法學、經(jīng)濟學、秘書學、文學六大學科模塊分別開設相應課程。在具體課程設置上，圍繞管理學學科可以開設人力資源管理、組織行為學、領導學等課程；圍繞行政學學科可以開設行政管理、企業(yè)公共行政學等；圍繞政治和法學學科可以開設政治學、法理學、經(jīng)濟法、行政法與行政訴訟法等；圍繞經(jīng)濟學學科可以開設宏觀、微觀經(jīng)濟學、會計基礎等；圍繞秘書學學科可以開設秘書理論與實務、檔案學、寫作學、公共關系學、商務談判等；圍繞文學學科可以開設現(xiàn)代漢語、中國文化、中外文學、新聞與傳播學等等，使學生具備較強的行政管理和文秘崗位專業(yè)知識、技能，同時又能夠適應經(jīng)濟、管理、法律等相應崗位的需求。學生未來無論是考研、讀雙學位、就業(yè)乃至職業(yè)提升和轉(zhuǎn)換都有更大的自由空間。在專業(yè)技能性核心課程的設置上，可適當開設技能性實踐課，比如行政事務綜合實訓、文書寫作與檔案管理實訓、電子政務實訓等，提高學生的專業(yè)核心技能。二是專業(yè)通識教育課程改革的主要途徑。在行政文秘專業(yè)通識教育課程設置改革方面，除了全校公共課例如思政、馬列、中國近代史、外語、體育、計算機、軍事理論與軍訓、高等數(shù)學、大學語文外，專業(yè)特色化的通識教育課程可以嘗試按照以下思路設置：首先，設置文化學科課程――例如中國文明文化史和西方文明文化史、中外歷史經(jīng)典研讀、文學名作與寫作訓練等。旨在讓學生對中西文明的發(fā)展歷程有整體的理解；使學生學會用歷史的方法、以歷史的眼光認識事物；從而較深入地了解人類文明的歷史演變和文明多元發(fā)展、沖突、整合及其在當代的意義，同時提高解讀文本和寫作能力。其次，設置社會科學課程――例如財務管理、投資理財?shù)?、營銷學、管理心理學、危機管理等課程，使學生熟悉社會科學的一些主要概念和方法，以加強對當代人類行為的理解，正確認識和處理現(xiàn)代社會面臨的問題。教學方法上，則借助于某個學科的某些片斷，通過短暫的學術探索，讓學生接觸到這個學科的研究方法，而不是讓學生學習經(jīng)過簡化的、較為完整的學科概論或常識。第三，設置數(shù)學和邏輯學課程――通過基礎高等數(shù)學的學習使學生了解數(shù)學發(fā)展中的重大時間及數(shù)學家的創(chuàng)見和發(fā)明，了解數(shù)學的文化功能和思想價值，以及對科技進步和社會發(fā)展的意義，尤其注重培養(yǎng)學生的數(shù)學思維能力。邏輯學課程則是讓學生學會如何正確地進行推理和論證，并能夠識別和反駁錯誤的推理和論證，提高思辨能力。第四，設置藝術創(chuàng)作與審美體驗課程，如音樂、戲曲表演、繪畫賞析、影視欣賞、書法、社交禮儀、演講口才、攝影攝像等。培養(yǎng)學生對文學藝術作品的理解能力和審美情趣；提升學生的藝術鑒賞力、想象力、表現(xiàn)力，提升人際溝通和交流能力，從而提高學生的藝術修養(yǎng)和綜合素質(zhì)。第五，設置拓展性訓練課程――創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練以及社會實踐類課程、校園文化活動以及各類講座等，拓展學生的崗位適應范圍以及社會適應能力。以上五個模塊的通識教育課程設置旨在向?qū)W生展示人類的基礎性學問與精神實踐領域中的問題及其思考和探索之路，展示人類社會文明歷史進程中的重大演變和人類當代狀況的基本性質(zhì)，提高學生的人文修養(yǎng)，拓寬其思想視野，提高其精神感悟能力，并引導學生形成天下關懷、文化自覺與學術探討之精神。

總之，在通識教育背景下推行行政文秘專業(yè)課程的改革與實踐，可以彌補當前國內(nèi)對該專業(yè)進行通識教育改革理論與實踐研究的不足，有效推進行政文秘專業(yè)內(nèi)涵建設、提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量。使學生在具備較強的專業(yè)技能的基礎上，培養(yǎng)完善的人格和職業(yè)氣質(zhì)，提高道德品質(zhì)和心理素質(zhì)，自由發(fā)揮個人潛質(zhì)，增強社會適應性和可持續(xù)發(fā)展能力，為其終身學習打下基礎。

注：本論文是我?！扒嗄杲處焺?chuàng)新基金”（項目編號2014JXC15）階段性研究成果

【參考文獻】

[1]劉立賓.通識教育視域下大學課程設置探析.雞西大學學報，2012（06）.

[2]張艷艷.高校文秘專業(yè)教育的課程定位策略.教育與職業(yè)，第20期.

第4篇：公共行政學課程論文范文

2005年，公共管理專業(yè)成為教育部學科設置中的一級學科。在看到進步和成績的同時，也必須看到其中的“隱憂”。首要的無疑是公共管理學科的發(fā)展狀況。在這一方面，我們認為，目前存在以下值得重視的問題:

1.發(fā)展時間較短，知識積累尚嫌不足。如前所述，公共管理學科是上世紀80年代才出現(xiàn)的。雖然威爾遜1887年《行政之研究》一文的發(fā)表已經(jīng)標志著行政學的誕生，但是由于公共管理實踐的階段性特征鮮明，以前的行政學研究范式對當前公共管理實踐的指導意義有限，因此，作為適應上世紀80年代以來市場化改革潮流發(fā)展的需要而出現(xiàn)的公共管理學科(也可稱為公共行政學研究的一種新范式)，卻是最近才形成的一門“新興學科”，難免存在知識積累不足的問題。一些研究者和學習者感到，就90年代以后國內(nèi)興起的公共管理學科而言，其包含的知識還不夠豐富，重要的理論、學說較少，整個學科沒有像政治學、經(jīng)濟學、社會學、管理學等一級學科那樣各種理論層出不窮、異彩紛呈、引人入勝的狀況。在教學活動中，不同課程往往有重復的內(nèi)容出現(xiàn)，而有些課程又內(nèi)容淺顯、欠缺學理性，難以引起學習者知識探究的興趣。換言之，與政治學、經(jīng)濟學、管理學、社會學等發(fā)展成熟、積累深厚的一級學科相比，公共管理學科還顯得單薄，沒有形成由多種理論、學說構成的豐滿的知識體系，分支學科尚未孕育出來，學科的基礎還不夠深厚和穩(wěn)固。

2.理論更新跟不上實踐發(fā)展。公共管理學科自興起以來，形成了公共產(chǎn)品理論、多元治理理論等新理論，對科學界定政府職能，改善政府管理績效，發(fā)揮政府和市場、公民社會的功能，協(xié)同解決“公地悲劇”難題發(fā)揮了有益的作用。但是，經(jīng)過十幾年的教育和傳播，這些理論已經(jīng)為許多人所熟悉，一些觀點、主張也已經(jīng)為政府或社會所實行，公共管理學科的理論成果似乎正在失去初創(chuàng)時期的新鮮感，實踐指導作用和思維啟迪作用下降。理論要指導實踐，就必須走在實踐的前面，這是一般的道理，尤其對公共管理這種與實踐結合緊密的學科來說更是如此。然而，與快速變化的社會現(xiàn)實相比，公共管理學科的發(fā)展顯得滯后，對社會變化的反應遲緩，理論更新的速度慢于社會變遷的速度，不能不引起該學科專業(yè)人員的重視。

3.知識積累不足，學科獨立性不強。公共管理學科是在政治學、經(jīng)濟學、管理學、社會學等學科的基礎上發(fā)展起來的交叉學科，許多內(nèi)容都吸收了這些學科的知識，對這些學科的依賴性較大。但是，對于一門新興學科而言，盡管可以而且應該吸收其它學科的知識，但卻必須將其作為“引玉之磚”，展開對自己學科研究對象的多角度、多方法分析，建立起自己的基礎理論和知識體系，并形成自我維持、自我發(fā)展的機制，否則，學科的獨立性必然受到影響。但是，國內(nèi)公共管理學科目前的發(fā)展顯然沒有做到這一點。比如，在教學過程中，我們感到，雖然該專業(yè)的好幾門課程都涉及到公共選擇理論、新制度主義、交易成本等知識，但只是介紹一些最核心的觀點，而如何從這些理論出發(fā)，展開對社會公共性、公共事務、公共問題治理的深度分析，建構起屬于公共管理學科的基礎理論和分析框架，則進展不大，迄今也沒有純粹的公共管理基礎理論出現(xiàn)，更不用說不同理論間的爭鳴了。當然，有人可能認為，公共管理學或公共行政學從科學管理主義、官僚制理論、公共選擇理論中都獲得了改善公共管理學科的啟示，分析了這些理論對于管理社會公共事務的意義，但是，筆者這里想問的是，像政治學中的各種國家理論、民主理論和經(jīng)濟學中的自由競爭理論、國家干預理論那樣，純粹屬于公共管理學科的基礎性理論有哪些?這些基礎性理論揭示了公共事務的什么特性?相互之間有沒有激烈的爭鳴?公共管理學科又為其它學科提供了哪些可以借用的概念和分析框架?如果不能對這些問題給予肯定的回答，就說明公共管理學科的發(fā)展還不夠成熟，對整個社會科學的貢獻率還有待提高。

4.理論本土化不足。在公共行政學發(fā)展的早期，人們曾經(jīng)致力于發(fā)掘具有普適性的管理規(guī)則、規(guī)律和組織構造的原則與模式。到了20世紀60、70年代，人們開始對這種研究思路進行了反思。公共管理范式的興起，本身也是對這種觀點的糾偏，因為它同樣堅持理性的有限性，反對一成不變的管理模式。從某種意義上講，公共管理這門學科的一個重要特點就是必須適應本土環(huán)境，因為只有這樣才能符合其“注重管理的外部效果而不是內(nèi)部構造”的自我期待。但不幸的是，目前國內(nèi)公共管理學科的基本理論、觀點都是直接搬用國外的成果，本土化的成分太少，與公共管理學科注重實踐的屬性相悖。畢竟，中國社會與西方國家有很大差異，公共管理面臨的突出問題、可以依賴的資源、解決公共問題的習慣方式、文化傳統(tǒng)和社會心理都有所不同。因此，如何建立中國本土的公共管理學科?如何使公共管理學科的普遍理論與中國社會的實際更好地結合?如何增強理論的應用性、針對性?在經(jīng)過20年左右的學習和引進后，中國的公共管理研究者該思考這樣問題了。以上這些問題形成的原因，既和公共管理是一門新興學科、發(fā)展時間較短有關，又和它是一門實踐性較強的交叉學科、視野相對狹窄、研究主題集中且受到時代的較大限制有關，更和國內(nèi)公共管理學科發(fā)展的落后有關?？梢哉f，主要由于“目前我國公共管理學科的教學與研究仍然比較落后”，才導致了“學科邊界模糊，學科視野狹窄，基礎不牢，學科知識體系單一，研究方法陳舊單一，知識創(chuàng)新不足，理論研究落后于實踐發(fā)展，針對性、應用性不強，對國外公共管理領域的新思潮、新流派、新理論和新方法的跟蹤研究還不夠等方面的問題”［1］，造成了公共管理學科目前這種不能令人滿意的局面。另外，指出存在的問題并不代表我們懷疑公共管理學科的價值。實際上，隨著社會的發(fā)展，各種公共問題越來越多，資源和制度的公共屬性日益強烈，甚至以前被認為供給無限的空氣、水、外太空領域，現(xiàn)在也有科學管理、合理分配的必要了。因此，可以說現(xiàn)在正是公共管理學科大顯身手的時候。具體到國內(nèi)，社會轉(zhuǎn)型帶來的復雜矛盾更對公共管理學科的發(fā)展提出了迫切的要求。從理論角度看，公與私、義與利、個人和社會、權利與權力等自古以來就是人類關注和思考的重要問題，公共管理只不過是這些話題在當代語境下的再現(xiàn)而已。這些問題的恒久性，也決定了研究公共管理的恒久意義。只有加快學科的發(fā)展，為社會貢獻更多有創(chuàng)見的理論成果，才能贏得公共管理學科應有的地位。

二、公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的基本要求與存在的不足

公共管理人才，即具備公共管理的先進理念和公共服務精神，掌握公共管理的知識、方法和能力，從事公共管理職業(yè)的人才。公共管理學科的價值和意義，既通過運用本學科知識、提供智力服務、促進公共管理實踐表現(xiàn)出來，更通過培養(yǎng)和輸送大量受過專業(yè)教育的公共管理人才，從根本上提高公共事務的管理水平表現(xiàn)出來。那么，公共管理人才需要具備哪些素質(zhì)?在人才培養(yǎng)方面，目前又存在哪些問題?

(一)從事公共管理活動的專業(yè)人才應該具備的素質(zhì)

1.具有公共服務的精神和品格。這里的公共服務精神和品格，不同于一般理解的公而忘私、獻身集體、自我犧牲等崇高的個人品德，而是指關心公共事務、樂于服務社會、善于與人合作、具有較強參與意識和志愿精神，自主、理性、自信的“公民精神”。在公共管理學科的視野內(nèi)，崇高的個人品德固然可貴，但卻是“可遇而不可求”的。公共事務要真正得到良好的治理，就不能將希望寄托在良好的人性上，而必須基于復雜的人性這一現(xiàn)實，培養(yǎng)普通公民具有“恰當理解的個人主義”意識(托克維爾)。也即:認識到公共的事務、公共的利益不是與己無關的，而是自我利益的一部分。因此，關心公共事務和公共利益就是在關心自己的事務和自己的利益。具有了這種意識，才知道與他人聯(lián)合的必要性，自主、理性地參與公共事務的治理，在維護自己權利的同時主動承擔作為公民的責任。只有這種“公民精神”在全社會真正扎下根，公共事務的治理從根本上才是可以向往的。對于公共管理學科所培養(yǎng)的人才來說，經(jīng)過了幾年的專業(yè)教育，即作為公共事務的專業(yè)管理者要為社會服務，必須具有更多的“公民精神”。他們應該更具有服務社會、關心公益、自主自信、善于合作、尊重和勇于維護權利、自覺承擔公民責任的品格。具有“讓人民變得偉大，而不是只想著為人民做偉大的事情”這種適應公民社會需要的為政理念［2］，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的依靠士大夫的一己美德與個人智慧治理公共事務向現(xiàn)代社會依靠千百萬成熟的公民自我治理公共事務的理念上的轉(zhuǎn)變。

2.掌握公共管理的原則、方法和能力。公共管理與一般的管理行為在管理對象、管理目的、管理原則、管理方法、管理效果等方面都有所不同。它的管理對象具有廣泛性(包括人的廣泛性和事務的廣泛性);管理目的具有多元性(追求公平、民主、效率等多重價值目標);管理原則包括必須服從公共意志、必須依法管理、具有嚴格的程序、必須接受監(jiān)督、保障公民的權利等;管理方法包括要發(fā)揮政府、非營利組織、企業(yè)、社區(qū)、公民的作用實行多元治理，引進市場機制實現(xiàn)多種方式供給公共產(chǎn)品，以及管理理論中所講的其它具體方法;管理效果具有影響的廣泛性、效益的間接性、收益的公共性。所有這些特征，決定了公共管理相對于一般的管理行為來講，過程更加復雜，程序更為嚴格，更加依賴管理隊伍整體的作用，也對公共管理者提出了更高的要求。他們應該對民主政治下政府的職能、活動方式與原則以及政府權能的有限性有更加清楚的認識，對公共社會有更高的期待，更具有法治觀念、程序意識、權利觀念，更加自覺地接受社會的監(jiān)督，更能包容批評意見，更加相信科學決策并掌握其方法。至于其它的組織指揮能力、溝通協(xié)調(diào)能力、表達動員能力等，更是無需多言。

3.真正了解社會。與其它管理活動相比，公共管理是一種與社會結合最緊密的管理活動。公共管理者要接觸社會各個方面的人群，要依靠社會資源、按照社會認可的方式處理社會矛盾和問題，要由社會公眾對自己的工作做出最終評判。因此，熟悉民情，了解民意、民愿，認清社會發(fā)展的潮流，清楚群眾的心理，能夠洞察社會問題的癥結所在，具有解決社會矛盾和社會問題的能力，總之，能夠更深刻地理解社會，才能做好公共事務的管理，也即公共管理專業(yè)的人才必須更能讀懂社會這本大書。

(二)目前公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)存在的不足

與這些公共管理專業(yè)人才應具備的素質(zhì)相對照，可以看到，當前公共管理專業(yè)在人才培養(yǎng)方面存在的不足:

1.公民精神的培養(yǎng)不足。公民精神或公民美德是公共事務能夠得到良好治理的根本依靠，這是眾多思想家反復闡述過的道理，也被人類歷史的發(fā)展所證明。道理很簡單，社會是政府及其它社會組織賴以存在的土壤。如果社會構造得不好，那么，無論什么形式的政府和多么巧妙的管理都難以產(chǎn)生良好的結果。在中國公民社會加速形成的背景下，公民精神的培養(yǎng)或公民教育是一項全社會都必須高度重視的基礎工程。作為專業(yè)研究公共事務治理問題的公共管理學科，更要把公民精神的培養(yǎng)作為學生素質(zhì)養(yǎng)成的基本任務，切實做好，否則，我們培養(yǎng)的學生將會從一開始就是不合格的“半成品”。但是，據(jù)我們了解，在現(xiàn)有的公共管理人才培養(yǎng)過程中，公民精神的教育并沒有得到應有的重視。只是在有限的幾門課程中，涉及到公民教育的內(nèi)容，但也只占很小的比例。而其它課程，都是將專業(yè)知識的傳授作為重點，甚至是唯一的目標，很少將公民精神滲透在其中。誠如羅爾斯所說，“政治哲學的永恒主題是公民社會”［3］。公共管理教育如果不能為使社會———而不單是政府———變得更加優(yōu)良做出自己的貢獻，那么，可以說就是它最大的失誤。但是現(xiàn)在，我們的許多學生，甚至一些老師，對于公民精神都不甚了了，這不能不說是嚴重的問題。

2.實踐鍛煉的機會不足。公共管理學科的實踐性很強，本身就是為了應對政府或公共事務管理過程中的問題而產(chǎn)生的應用性學科。因此，對于公共管理專業(yè)的學生來說，接觸公共管理的實踐，接受實際的公共管理訓練，具有特別重要的意義?？墒牵谀壳暗墓补芾砣瞬排囵B(yǎng)過程中，學生缺乏實踐鍛煉機會的現(xiàn)象比較普遍。(1)學校與政府及其它公共部門的“距離遠”，學生難以真正參與到這些單位的工作過程中去。即使在這些單位實習，也只能從事一些最簡單、最基本的工作，如接聽電話、打字、收發(fā)文件等，了解不到真正重要的工作內(nèi)容。(2)教學活動中實踐課程少，理論灌輸占了太大的比例。最多是請政府部門的領導來做報告或到這些單位去參觀，了解到的仍然是比較膚淺、表面的情況。(3)非常重要的畢業(yè)實習環(huán)節(jié)在一些學校有形式化、走過場的現(xiàn)象。(4)案例教學的開展情況不佳。造成這一問題的原因，除了學校、教師的責任以外，現(xiàn)有的職稱評審制度中對教學的輕忽、大學生的就業(yè)壓力、浮躁的社會風氣等也是重要因素。此外，公共管理總是包括人、資源、問題、環(huán)境等要素在內(nèi)的真實過程，就像其它社會科學一樣，不可能人為制造一個場景，讓學生親身進行“管理”。但是，盡管有以上原因，卻不能成為學生實踐機會不足的借口。相反，正因如此，我們才要克服困難，盡可能為學生接受實踐鍛煉創(chuàng)造條件。

3.專業(yè)著作的閱讀不足。每一門社會科學都有大量必須閱讀的專業(yè)著作。這些著作大體包括兩類，一類是各門社會科學的治學者都有必要閱讀專業(yè)的經(jīng)典著作，另一類是在本學科具有重要地位的專業(yè)學術著作。經(jīng)典著作是人類社會歷經(jīng)千百年大浪淘沙留存下來的具有重要思想啟發(fā)價值，甚至影響了人類歷史發(fā)展進程的著作，是人類思想寶庫中的“精華”。研讀這些作品，無論對于哪個學科，都具有啟發(fā)思維、啟迪心靈、加深對社會和人性的認識，從中尋找精神和智力資源解決特定領域里問題的作用。專業(yè)學術著作是在專業(yè)領域具有重要地位和較高聲譽，在研究范式、研究方法、研究視角等方面有重要創(chuàng)新，從而對一門學科的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響的著作。研讀這些著作，能夠深化對專業(yè)問題的認識，獲得教科書所不具備的教益，對于專業(yè)學習和專業(yè)研究有重要作用。大學生活期間，大學生的心智已完全成熟，又沒有家庭的壓力和拖累，專門用四年甚至更長時間進行專業(yè)學習，如果不閱讀大量經(jīng)典著作、學術專著以及論文，對問題的認識程度勢必只停留在教科書的層次，這無疑是一個巨大的損失［4］。但是，據(jù)我們了解，目前，公共管理學科的學生，一方面與其它專業(yè)的學生一樣，花費大量時間用于背誦英語單詞、考托福、考GRE，考各種資格證書。另一方面滿足于教材知識的掌握，臨考試前突擊背誦老師的課堂筆記，以應付考試，或者滿足于短平快的“快餐類”期刊雜志，是比較普遍的現(xiàn)象。

4.接觸社會的機會不足。社會是一本永遠讀不完的大書。要成為真正合格的公共管理人才，就必須經(jīng)常、深入地接觸社會。隨著高校擴招、大學生自主擇業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，應該說，現(xiàn)在的大學生已經(jīng)不像改革開放初期的大學生那樣，完全將自己的大學生活局限在校園內(nèi)了。他們與社會交往的途徑更多、主動性更強。但是，從人才培養(yǎng)的角度來說，接觸社會應該有一定的目的性，即帶著發(fā)現(xiàn)問題的眼光、研究問題的頭腦，有準備地去接觸社會，而這樣想法的人就不多了。繁重的考研、考證壓力，浮躁的社會風氣，重理論輕實踐的教學方式，本科教育由專業(yè)教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變帶來的專業(yè)與職業(yè)之間的脫離趨向，甚至學校對學生人身安全的考慮，所有這些，都限制了學生從專業(yè)角度真正接觸社會。

三、結語

第5篇：公共行政學課程論文范文

關鍵詞:共管理；管理學；社會管理論

內(nèi)涵是關于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。然而，我國關于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟手段；工商管理以經(jīng)濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。

（二）關于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。

1．國家公共事務。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。

2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構?！睉斨赋觯@是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內(nèi)部的公共事務。

3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結果。

西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發(fā)，認為國家的產(chǎn)生是社會契約的結果。該學說認為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發(fā)揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調(diào)以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔。我們應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。

（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。

1．公共事務的公共性體現(xiàn)于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。

正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統(tǒng)治階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執(zhí)行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經(jīng)濟的社會職能為基礎的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎的高度來認識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質(zhì)和目的，也在于為了維護和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調(diào)顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。

應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統(tǒng)行政學以經(jīng)濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結果是在前所未有的經(jīng)濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結構的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調(diào)政府以社會公眾的需求為行為導向，納稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎性內(nèi)涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹?shù)墓补芾韺W學科體系。

三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發(fā)展社會。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標邁進

公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統(tǒng)一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系

學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。

公共管理學科體系的構建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。

第6篇：公共行政學課程論文范文

20世紀40年代開始，學者們開始自覺地對公共管理學的方法論進行反思，先后經(jīng)歷了三波反思和爭論，經(jīng)過這一系列的爭論，公共管理研究已經(jīng)進入了方法論的多元化階段，但是目前中國大陸關于公共管理研究方法論探討卻存在以下突出的問題：

1.公共管理研究方法單一化，無法回應公共管理實踐的多樣性。目前國內(nèi)相關文獻在介紹公共管理研究方法的時候，實證主義和科學主義仍是主流，通論性教材往往側(cè)重介紹公共管理研究方法中“科學”研究的部分，主張公共管理研究的任務在于尋求公共管理客觀事實中的經(jīng)驗性因果聯(lián)系，通過變量之間關系的尋求，發(fā)現(xiàn)公共管理的一般規(guī)律。[1]與此相關，目前國內(nèi)的公共管理碩士（MasterofPublicAdministration，MPA）教育亦以“社會學研究方法”、“社會科學研究方法”、“社會研究方法”等作為核心課程或主干課程，這些課程的主導方法也是實證主義，難以凸顯公共管理研究方法的多元性。事實上，公共管理研究是科學發(fā)現(xiàn)、技術設計（政策設計、制度設計、組織設計、機制設計等等）、公共評估、詮釋和批判的統(tǒng)一，需要實證的、詮釋的、批判的多元方法論的合理使用和組合，闡明多元方法論單獨使用和組合使用的邏輯，才可能有效地反映公共管理實踐的多樣性。

2.程序性方法與實質(zhì)性方法之間存在鴻溝。公共管理實質(zhì)性方法是形成公共管理理論的哲學基礎、邏輯和價值觀，是公共管理知識成果中蘊含的，形成公共管理知識的途徑。公共管理研究的程序性方法則是公共管理研究過程中設計和實施研究、收集和分析資料的程序、步驟和技術。公共管理實質(zhì)性方法和程序性方法沒有截然的界限，但是側(cè)重點是不同的，前者側(cè)重研究的邏輯，后者側(cè)重研究的操作性程序和技術。在公共管理研究方法的文獻中，程序性方法的研究文獻較為豐富，體系也較為成熟，比如：蓋爾•約翰森（GailJohnson）[2]等人所著的公共管理研究方法著作。這些著作以選題、文獻綜述和理論建構、研究設計、資料收集、資料分析、報告撰寫為經(jīng)線，以定性和定量研究為緯線，共同編織起公共管理學的程序性方法論體系。不過，很少有文獻探討實質(zhì)性方法和程序性方法之間的對應關系，這導致了公共管理研究者的很多困惑，比如：當我們從事一些屬于技術設計類、詮釋類、批判類、評估類的公共管理問題研究時，大多數(shù)公共管理研究方法的著作難以提供有效的指導，甚至用實證主義的研究規(guī)范和標準衡量這些公共管理研究成果，造成了研究的方法論標準“缺位”和“越位”的現(xiàn)象，形成了方法論標準的單一化和有些研究沒有有效方法論指導的尷尬局面。

3.公共管理學術研究、實務和咨詢方法脫節(jié)。公共管理研究作為使用科學方法探討公共管理問題答案的活動，包括公共管理學術研究、公共管理實務、公共管理咨詢?nèi)N基本形態(tài)。但實踐中，三者脫節(jié)的狀況較為嚴重：從事公共管理學術研究的學者們撰寫大量的論文，充斥著繁雜的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和生僻的詞語，往往被束之高閣。公共管理咨詢提出的政策建議，往往與學者們的高深研究難以接軌。造成這種脫節(jié)現(xiàn)象的原因之一是對三者統(tǒng)一的“公約數(shù)”缺乏堅實的理論共識。事實上，公共管理學術研究、公共管理實務和公共管理咨詢的“公約數(shù)”是解決公共管理問題。公共管理學術研究重點關注科學發(fā)現(xiàn)類、評估類、詮釋類和批判類問題。公共管理實務是公共管理實踐問題解決的過程，其本質(zhì)是公共管理者運用適當?shù)耐緩健T如戰(zhàn)略設計、政策制定、機制設計等———彌合公共管理主體需求與現(xiàn)實之間的差距。雖然公共管理實務以公共管理學術研究提供的相關知識為基礎，但是公共管理實務的方法論框架是技術設計的方法論框架，與公共管理學術研究的方法論框架存在本質(zhì)的差異。公共管理咨詢所使用的方法論框架并不是單一的方法論框架，往往通過綜合運用公共管理學術研究和實踐問題解決的方法論框架，為顧客提供知識、技術、理解等方面的知識和服務。

4.公共管理方法的學術關注度失衡?！肮补芾矸椒ā币辉~可以做廣義理解和狹義理解。廣義的公共管理方法是公共管理領域中思維方法、行動方法、研究方法的總稱。狹義的公共管理方法則指公共管理實踐或公共管理實務活動的方法，屬于行動方法的范疇，即公共管理主體進行公共管理活動過程中使用的認識工具（比如戰(zhàn)略管理中SWOT分析模型、鉆石模型、利益相關者分析）和行動工具（全面質(zhì)量管理、合同外包、憑單制等等制度、機制、程序、手段和技術等管理手段）的總稱。目前國內(nèi)已經(jīng)出版了一批側(cè)重研究公共管理行動的技術、手段和工具的著作。但目前關于公共管理學科方法和研究方法的著作仍然較少。公共管理“思維方法”的著作更是少見。這導致了公共管理思維方法、行動方法和研究方法學術關注度失衡的局面，有必要從新的角度入手，尋求公共管理方法的共同基礎，提高公共管理學科認同度。

5.公共管理知識生產(chǎn)缺乏合理的標準和規(guī)范。20世紀80年代以來懷特（J.D.White）[3]，佩里和克雷默（J.L.Perry&K.L.Kraemer）[4]，斯托林斯（R.A.Stallings）[5]，斯托林斯和費里斯（R.A.Stallings&J.M.Ferris）[6]，貝利（M.T.Bailey）[7]，亞當斯和懷特（G.B.Adams&J.D.White）[8]等人開展了對公共管理博士論文和期刊論文的主題、研究方法、質(zhì)量標準等方面的評估研究。中國臺灣學者孫同文（1986）[9]、江明修（1986）[10]、詹中原（2003）[11]、吳穎年（2006）[12]等學者對臺灣地區(qū)的公共管理論著亦做了文獻評估分析。從20世紀90年代開始，內(nèi)陸很多學者開始從不同角度反思和探討公共管理知識生產(chǎn)的規(guī)范、標準和方法論問題。比如：張成福（1996）對中國公共行政合法性危機的關注。[13]周志忍（2004），郭小聰、肖生福（2006）等人探討了中國行政學學科和學科整合問題。[14]袁達毅（2002）、馬駿（2006）、劉亞平（2006，2008）、何艷玲（2007）等人對中國公共行政“危機”進行了分析。[15]張夢中和馬克•霍哲（2001）[16]等人對公共行政期刊論文或博士論文進行了內(nèi)容分析，嘗試提煉出已有公共管理研究成果的學術規(guī)范?？傊补芾碇R生產(chǎn)尚未形成兼顧多元方法共性和個性的標準和規(guī)范。實證主義的學術規(guī)范，只適合于對部分公共管理研究成果進行評價，還有大量的研究成果并不能納入實證主義研究的方法論傳統(tǒng)，需要深化公共管理研究方法體系的認識，在公共管理多元方法的框架下，建立多樣化、合理、適宜的公共管理知識生產(chǎn)標準和規(guī)范。上述五個問題可以歸結為：公共管理多元方法之間的共同性和差異性是什么？怎樣才能有效整合公共管理研究的多元方法論，從而為公共管理研究提供邏輯合理性？隨后本文將從問題類型學入手，闡明基于問題類型學的公共管理研究方法體系，以期對這兩個問題提供合理的答案。

二、公共管理問題類型學

在科學研究中只有那些專業(yè)共同體和整個人類的知識積累都尚未解決或無法回答的疑問才算是研究問題。問題可以定義為：“某個給定過程的當前狀態(tài)與智能主體（人或機器）所要求的目標狀態(tài)之間存在的差距?！盵17]問題是一個反映了主客觀矛盾的認識論和方法論概念?？茖W研究從何開始？一直是哲學和方法論研究的一個關鍵主題。波普爾在《猜想和反駁》一書中總結道：“科學和知識的增長永遠始于問題，終于問題———愈來愈深化的問題，愈來愈能啟發(fā)新問題的問題?！盵18]在公共管理研究中，幾乎每個公共管理理論的提出和發(fā)展，都是從特定的公共管理問題開始的。問題作為一個認識論的概念，反映了主觀與客觀之間的認知矛盾。雖然諸多科學家和不同流派的哲學家持有不同的方法論，但是科學史和哲學史的發(fā)展歷史表明，他們都會不約而同地從方法論層面上開展對“問題”的研究，探究什么是問題、問題的重要意義、問題的結構、問題的類型。“問題”成了不同流派科學哲學家交鋒對話的聚焦點，他們對問題認識的深入，逐漸形成了以問題為研究對象的科學哲學分支領域“問題學”。[19]目前“以問題為導向”進行研究已經(jīng)成為公共管理學界的共識：解決問題是公共管理基礎研究和應用研究的核心；問題為公共管理研究定向；問題是制定公共管理研究計劃的依據(jù)；問題指導公共管理研究的觀察和資料的收集等等。但是公共管理問題包括哪些類型？每種類型公共管理問題對應的研究方法是什么？在理論界和實務界尚無一個完美的答案。類型學（typology），或稱作分類學（taxonomy），指研究者結合兩個或兩個以上單一維度的簡單概念，然后由簡單概念的交叉形成新的概念。本文從問題的定義———“某個給定過程的當前狀態(tài)與智能主體（人或機器）所要求的目標狀態(tài)之間存在的差距”———出發(fā)，根據(jù)“差距”的本質(zhì)特征對問題進行類型化的劃分。按照近代英國哲學家大衛(wèi)•休謨（DavidHume）揭示的事實和價值二分的原則，我們可以將問題中所含的“差距”分為“事實性差距”和“價值性差距”兩個維度?？梢杂萌缦碌淖鴺藞D定位公共管理問題的各種類型。在圖1的二維坐標中：（1）縱坐標所示的純粹涉及價值差距的問題屬于詮釋類問題，對詮釋類問題的解答，往往使用詮釋主義的方法，形成詮釋類知識。詮釋類知識通過挖掘、闡發(fā)、建立和確證一種價值，促進人與人之間的理解和溝通。（2）橫坐標所示的那些純粹涉及事實差距的問題是科學發(fā)現(xiàn)類問題，科學發(fā)現(xiàn)類問題往往使用實證主義的方法，探索經(jīng)驗世界的狀態(tài)、發(fā)展、變化，尋找經(jīng)驗世界中存在的聯(lián)系。（3）橫坐標和縱坐標構成的平面中的問題既含有價值因素又含有事實因素，可將這些問題分為技術設計類問題、批判類問題和評估類問題。

1.科學發(fā)現(xiàn)類問題?？茖W發(fā)現(xiàn)類問題是人類主觀認知與經(jīng)驗事實之間的矛盾，以及由此引發(fā)的主觀認知之間、客觀事實之間的矛盾而引發(fā)的疑問。對科學發(fā)現(xiàn)類問題的回答，往往使用實證主義的方法論框架，最終將產(chǎn)生對客觀世界描述、解釋和預測的知識。提出科學發(fā)現(xiàn)類問題的途徑包括：尋求經(jīng)驗事實之間的聯(lián)系和一致的解釋，證實假說和現(xiàn)象的可靠性、尋求理論體系內(nèi)部的不一致性，解答多個理論和假設的不一致性，學科理論方法的移植等。

2.技術設計類問題?！皩崿F(xiàn)特定目標的最優(yōu)化方案、手段和措施是什么？”屬于技術設計類問題。技術設計類問題包含事實前提和價值前提兩個基本因素。技術設計類研究的目的是在既有事實前提下，確定合理的價值前提；或者在既定的價值前提下，尋求實現(xiàn)特定價值的優(yōu)化方案。在公共管理研究中，往往需要在時間（時間段、歷史、現(xiàn)狀等等）和空間（國別、地區(qū)、部門等等）中進行目標比較、約束條件比較、環(huán)境參數(shù)比較、手段比較找出當前問題的特殊性，并“有的放矢”地提出戰(zhàn)略與政策、體制與機制、措施與辦法來解決這些問題。

3.評估類問題。該類問題與科學發(fā)現(xiàn)類問題的相似之處在于兩者都是對事實、行為和態(tài)度的描述和解釋。但不同的是，評估研究在對事實、行為和態(tài)度進行描述時，是建立在與特定標準進行比較基礎上的描述和解釋，比較的標準可以是客觀的標準也可以是主觀的標準。評估至少包括三個要素，即標準（criteria）、證據(jù)（evidence）和判斷（judgment），評估類問題的本質(zhì)是根據(jù)經(jīng)驗證據(jù)，尋求特定標準和經(jīng)驗證據(jù)之間的關系，并對這種關系進行評判。

4.詮釋類問題。詮釋類問題是闡發(fā)、確立和建構社會現(xiàn)象背后的價值和意義的問題。詮釋研究嘗試回答文化、價值和精神領域的“應該怎么樣”的價值問題，與人的目的、自由和人際之間的共識和規(guī)則緊密相關。公共管理領域，人們一般通過公共管理的歷史詮釋、文本詮釋、話語詮釋和行動詮釋來獲取詮釋類問題的答案。

5.批判類問題。在批判研究者看來，現(xiàn)實社會并不是實證主義所謂的純粹的經(jīng)驗的堆積，而是主體被“異化”的世界，需要改變客觀世界，將主體從“異化”中解放出來。批評研究以矛盾的觀點和辯證的觀點看待和分析現(xiàn)實，其目的是改變世界。批判問題的提出本身具有很強的社會行動取向，批判研究本身就是改變社會秩序的重要力量。公共管理問題類型的劃分，是公共管理研究方法體系的基礎和公約數(shù)。

三、以公共管理問題類型學為基礎的研究方法體系

公共管理研究方法體系是對公共管理研究中使用的各種、各類、各層次方法以及他們之間的聯(lián)系的系統(tǒng)化梳理。

1.公共管理研究方法體系的維度?？梢越梃b亞瑟•霍爾（ArthurD.Hall）提出的系統(tǒng)工程三維結構（時間維度、邏輯維度和知識維度）對研究的方法體系進行刻畫。公共管理研究方法體系的時間維度即公共管理研究依次進行的過程，包括選題、文獻綜述、研究設計、研究實施和研究成果發(fā)表等環(huán)節(jié)。公共管理研究的邏輯維包括方法論、研究方式和研究工具三個層面。公共管理研究方法體系的知識維度是提出和解決公共管理問題的思維背景、認知背景和實踐背景。凡是對公共管理問題解決有啟發(fā)的知識都可以納入這一維度，而不論該知識的學科界限。

2.問題是公共管理研究方法體系的公約數(shù)。從問題學的角度來看，在研究方法體系中，問題是連接研究邏輯維度、時間維度和知識維度的共通點。首先，不同的方法論流派對問題的性質(zhì)、問題的地位、問題結構看法不同，就會形成研究過程的差異。比如：詮釋主義將問題看做是意義呈現(xiàn)的過程，研究者與研究對象的交互作用貫穿在研究過程的始終；實證主義將問題看做是歸納和證實的過程，研究者對研究對象的中立觀察是研究的起點，對結論的證實或證偽成為研究的終點；批判理性主義將問題看作是主觀和客觀的不一致，研究過程是始于問題，提出探索性答案，然后驗證，再提出新問題的過程。其次，不同的問題類型對應不同的方法論框架。（1）對于科學發(fā)現(xiàn)類的公共管理問題，通常使用實證主義作為主導的研究方法論框架。（2）對于技術設計類的公共管理問題，通常運用技術設計所特有的最優(yōu)化方法的邏輯，這種邏輯是“一種特別的命令邏輯。”“首先，考察滿足外部環(huán)境限制的所有可能狀態(tài)，然后，從此集合中找出滿足目標的其它約束條件、又使效用函數(shù)最大化的特定狀態(tài)?！边@相當于把目標約束條件及最大化看作新的“自然法則”并把它加到其它自然法則上進行邏輯運演，運演結果中的值被看成“應當”取的值。[20]（3）評估類公共管理問題會同時涉及價值因素和事實因素，在實際評估中，對事實和價值因素的處理方式不同會導致評估研究中實證主義、詮釋主義和批判主義的分歧。（4）詮釋學、現(xiàn)象學、建構主義、女性主義和后現(xiàn)代主義等非實證主義方法論是解決詮釋類問題的常用方法論。（5）批判類問題則主要使用批判主義、批判實在主義、女性主義、后現(xiàn)代主義的方法論。最后，研究知識通過研究問題與研究邏輯緊密相關。研究知識只有與特定的研究問題相聯(lián)系，才有可能納入特定的研究活動。（1）背景知識驅(qū)動問題的產(chǎn)生，各學科知識為問題解決提供可能的答案，并促進新知識的產(chǎn)生。（2）既有的理論引導研究的進行。既有的理論在研究中不僅僅對問題的產(chǎn)生和問題的解答發(fā)揮著重要的作用，還以理論框架、研究途徑、研究范式等形式引導資料的收集、資料分析、假設檢驗、分析性歸納等過程。

3.以問題類型為基礎的公共管理研究方法體系的總體特色。以公共管理問題類型為基礎，將問題作為溝通公共管理研究方法體系的公約數(shù)，這種新的公共管理研究方法體系具有以下特色。

第一，公共管理問題形態(tài)差異決定了公共管理研究表現(xiàn)形態(tài)的多樣性。公共管理學術、實務和咨詢從本質(zhì)上講它們都是一種解答問題的活動，只是三者所解答問題的類型、問題的難度、問題的指向等方面存在差異。從難度上來講，公共管理實務活動中的問題可以使用已有的常識，或者對已有的知識進行簡單地綜合就能加以解決。如果問題的難度超出了常識和已有知識簡單綜合的范圍，那么就需要訴諸公共管理咨詢或公共管理學術活動加以解決。公共管理咨詢提供一個或多個可供選擇的較為固定的答案，公共管理學術研究則對問題進行探索性的回答，提供階段性的答案。從問題類型來看，公共管理學術研究活動側(cè)重解決科學發(fā)現(xiàn)類問題；公共管理實務工作者側(cè)重解決技術設計類問題；公共管理咨詢則重點闡明將公共管理一般原理轉(zhuǎn)換為具體操作政策條文的基本原則。總之，在問題解決這一點上，公共管理研究的三種形態(tài)并不是截然分開的，而是存在有機的聯(lián)系，它們在知識生產(chǎn)體系中司職側(cè)重不同，共同構成了公共管理知識深化的遞進序列。

第二，公共管理問題類型的劃分是公共管理研究的第一步。公共管理活動中同時包含了事實因素、價值因素和兩者之間的交互作用，因此公共管理研究可能是科學問題亦可能是技術問題、評估問題、詮釋問題和批判問題。不同問題類型在問題結構方面存在根本的差異，因此對這一問題求解的方法論框架也會存在根本的差異。如果用解決詮釋類問題的方法去解決科學發(fā)現(xiàn)類問題，應該無法獲得求解答案，因為他們的求解目標和應答域都不一樣。因此，準確地定位公共管理問題類型是公共管理研究的第一步，制約著公共管理研究的方向和路徑。

第三，公共管理問題類型決定了公共管理方法論的選擇。研究方法論的差異是研究哲學層面的差異，不同的研究方法論以不同的本體論、認識論和價值論為基礎，不同的方法論產(chǎn)生不同屬性的知識，不同屬性的知識亦需要通過適當?shù)姆椒ㄕ摣@得。比如要獲得詮釋類的公共管理知識，就需要以詮釋學的方法論作為研究的哲學基礎，使用現(xiàn)象學、人類學、民族志等質(zhì)性研究方法展開研究。如果要獲得規(guī)律性的實證知識，則需要使用實證主義作為研究的哲學基礎，使用實驗法、調(diào)查法等實證方法展開研究。如果采用實證主義的方法去解答詮釋類問題，就犯了研究問題和方法論不匹配的錯誤?？傊?，公共管理問題類型決定了公共管理方法論的選擇。

第四，公共管理問題類型決定了公共管理研究設計。公共管理問題的類型，決定了公共管理問題的結構，并進一步?jīng)Q定了公共管理問題的解決思路、求解路徑、求解方式、求解結果以及對求解結果的評價。公共管理研究設計作為研究的藍圖和規(guī)劃而言，需要對問題的結構、問題的求解和問題求解結果的評價加以詳細的闡述。按照問題類型的差異，可以將公共管理研究設計分為科學發(fā)現(xiàn)類的研究設計、技術設計類的研究設計、評估類的研究設計、批判類的研究設計和詮釋類的研究設計?？傊?，正確的定位公共管理問題類型是選擇相應公共管理研究設計類型的前提。

第五，公共管理問題類型的劃分溝通了公共管理的理論和實踐的鴻溝。公共管理學具有很強的實踐性和應用性，在美國的教育學科分類中，就將公共管理類學科劃入職業(yè)性的應用性學科范疇。盡管公共管理的理論研究者和公共管理實務者往往是不同的群體，但是并不意味著，公共管理理論和實踐可以分離，并不意味有純粹的公共管理理論，或者純粹的公共管理實踐。實際上，將公共管理理論和實踐融合起來的橋梁就是公共管理問題，對公共管理問題類型進行深入的分析，就能尋找到公共管理理論和實踐溝通的具體的、歷史的、特殊的通道。無論是從事理論研究的工作者，還是從事實務的工作者，都需要有問題意識，根據(jù)問題的類型采用不同的方法，獲得問題的答案。從收集信息、發(fā)現(xiàn)問題、尋求問題解決的方案、問題最終解決的過程來看，理論工作和實踐工作是緊密連接、相互滲透、相互啟發(fā)的過程，問題及其問題的類型是溝通公共管理理論和實踐的橋梁。

第7篇：公共行政學課程論文范文

關鍵詞 案例教學 教學理念 案例制作

中圖分類號：G424 文獻標識碼：A

我國高等教育中的公共管理學科越來越為社會所重視，公共管理類課程的教學，也在發(fā)展中不斷改革和完善，在公共管理本科和專業(yè)學位研究生教學中開始引入和推廣案例教學方法。案例教學是高等教育教學中體現(xiàn)理論聯(lián)系實際理念的重要方式，在國外大學的工商管理學科教學中廣泛使用，尤以哈佛大學負有盛名。①案例教學以教學案例和課堂討論為基礎，在課堂中幫助學生達到特定學習目的，②具有真實性、 參與性、開放性和互動性的教學特點。相比國外成熟的案例教學模式，國內(nèi)公共管理課程案例教學的開展時間較短，在教學理念、教學課堂、案例選編和建設投入等方面還存在需要改進的地方。

1 對案例教學的理念認識差異

教育理念既是教育活動的基本反映，也是教育實踐的思想指導和行動指南。③案例教學側(cè)重于對能力的培養(yǎng)，通過對特定場景問題的學習討論，鍛煉學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。公共管理類課程的案例教學主要是對過去或現(xiàn)在正在發(fā)生的公共管理問題進行判定和分析、分析的研究，加深學生對理論知識的理解，并為學生創(chuàng)造一個仿真環(huán)境，在課堂上就能接觸到實際管理問題，從而增強利用所學理論解決實際問題的能力。對公共管理類課程來說，案例教學是促進理論聯(lián)系實際的有效手段。④教師的“教”和學生的“學”，都須以對相關的理論獲得更好的理解為根本目的。不少老師依然秉承傳統(tǒng)授課模式，認為公共管理理論作為由概念、原理和方法組成的嚴密的體系，具有高度的概括性和抽象性，需要有對知識和理論體系的系統(tǒng)掌握，傳統(tǒng)的教師上課、學生聽講記筆記的方式依然有效。也有老師認為，相比案例教學的個案性和典型性，理論教學更具有抽象性、客觀性和基礎性作用，更有利于培養(yǎng)學生完備扎實的理論基礎和抽象思維能力，而案例教學削弱了對學生整體知識結構教育的完備性要求，容易以點帶面、以偏概全。思維上只是將案例教學看作是一種新的教學技術方法，沒有認識到是一種新的教育理念。

2 案例教學課堂準備不充分

案例教學是師生間教授和學習互動的過程，課堂教學準備的充分與否直接影響著教學效果。案例教學包括案例的選擇和制作、案例材料閱讀、課堂發(fā)表見解、提出完整解決方案等，是一套完整的工作流程，從教師制作案例開始，到組織案例課堂討論、提交案例解決方案等，都需要進行案例教學前的詳細認真準備。但不少教師對案例教學的理解局限在舉例、習題、發(fā)言上，在教學實踐中將案例教學法混同于舉例教學法，認為在教學理論、知識點的過程中穿插著舉例子就是案例教學，沒有認真準備案例課堂教學。舉例并不是案例教學中學習和討論的主要內(nèi)容。在案例教學中，教師對學習過程是一種啟蒙和引領作用，課堂教學是開放的、互動的，而不是依賴于教師個人對教學例子的單向講授和評論。按照傳統(tǒng)的教學方法，教師主導和控制著從案例背景介紹到提出問題、展開分析、得出結論等案例討論的各個環(huán)節(jié)，學生只在有限的范圍內(nèi)被動而不是主動地參與案例討論。還有些教師因為班里的學生多，不重視學生對問題的分析和信息的整理，沒有認真總結案例討論，未能引導學生展開對案例問題的深入思考，影響了公共管理案例教學的效果。

3 案例編寫滯后于教學需要

公共管理課程選用的案例需要符合教學目的，充分考慮到案例與公共理論教學內(nèi)容的相關性，使學生從一定的理論基礎和高度來準確地把握現(xiàn)實，而不是拋開理論體系的純粹案例分析。同時，還要考慮到案例的代表性、典型性，所選案例要盡可能聯(lián)系現(xiàn)實生活中的熱點、難點和焦點問題，因為學生對這一類問題的關心度比較高，容易達到良好的教學效果和反饋。案例選擇還要有普遍意義性和針對性，使學生感到對案例的研究和討論能夠?qū)σ呀?jīng)從事或未來從事的工作有較強的借鑒意義，從而很好地激發(fā)學生的學習興趣和熱情。案例教學的核心工作之一就是依托現(xiàn)實公共管理實踐，精心制作公共管理教學案例。而從目前高校的教學實際來看，絕大多數(shù)開設公共管理專業(yè)的高校沒有自己的案例庫，自己制作案例的少，使用別人案例的多；結合地方公共管理實踐的案例少，改編國外的案例多；使用過去的舊案例多，新編更新的案例少，不能有效反映公共管理的現(xiàn)實變化。與國外相比，教學中能夠反映我國當代公共管理代表性、實務性、針對性的案例缺少，案例更新的速度慢，學生對高質(zhì)量公共管理案例的期望和需求強烈，也對案例制作提出了更高的要求。如何獲得源自管理實踐并反映公共管理學科前沿發(fā)展的本地化案例，是公共管理案例教學的一大難點。公共管理教學案例資源的不足，既有對案例制作的不重視，也有案例制作的經(jīng)費投入和師資不足等原因。

4 案例教學激勵機制缺乏

案例教學在引入公共管理學科的過程中，雖然得到了一定的普及，但由于在教學中缺乏相應的制度激勵與安排，教師投入案例教學的熱情并不高。高校愈來愈重視科研，雖然需要付出巨大精力和財力來編寫案例和準備教學，但絲毫不涉及科研產(chǎn)出，算不上科研成果。教學方法的改進和上課質(zhì)量的提高很難與高校教師工作考核掛鉤，在一些高校教師榮譽評比方面，如教學名師、優(yōu)秀教師、教學能手和教學大賽獲獎上，參考標準多注重科研成果，獲獎者也多是憑借傳統(tǒng)的教學方法，依靠案例教學獲得教學榮譽的教師很少。制作好的公共管理教學案例還需要教師付出和承擔一定的經(jīng)濟成本，都削弱了對教師投入案例教學的激勵。從學生對案例教學的參與而言，目前一般沒有明確要求公共管理課程考試內(nèi)容和考試成績要緊密聯(lián)系案例教學，習慣于傳統(tǒng)教學方法的學生對案例教學的參與意識也不強，都影響了案例教學中師生的激勵和互動。在教學改革過程中，應該逐步深化案例教學，完善案例教學過程銜接，加強學生素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，逐步發(fā)展出適合我國行政管理實踐的公共管理案例教學。在當前公共管理學科的案例教學中，還應從完善以下方面入手：

首先，要從思想認識上重視案例教學。公共管理作為綜合性管理學科，具有鮮明的理論指向性，實踐性強，教學中必須注重理論聯(lián)系實際，增強學生對公共管理實踐的認知。在公共管理課程中采用案例教學方法就是通過對公共行政管理中真實管理細節(jié)的描述分析，讓學生置身于模擬的管理環(huán)境之中，對現(xiàn)實管理中的案例進行分析、判斷和討論，從中尋找問題解決的方法和途徑。案例教學為學生提供一個運用所學理論和工具方法來解決實際管理問題的途徑，以實現(xiàn)鞏固理論原理、深化知識運用能力培養(yǎng)的目的。作為在國外取得良好效果的教學方法，我們要借鑒案例教學的成功之處，對于從應試教育背景下考入大學的學生而言，案例教學尤其有積極的一面。在案例教學中，學習者是這一過程的核心和主角，教學關注以學生為中心，以培養(yǎng)個人獨立思考和處理問題的能力為基點，采用啟發(fā)式、討論式等方式，讓學生直接運用公共管理理論知識來分析、研究、解決案例中的問題，教師更多地是作為輔助者和引導者，這與傳統(tǒng)教學模式是截然不同的。需要教師轉(zhuǎn)變教學理念，轉(zhuǎn)變以教師為中心、教師講述學生記憶的教學模式，重視學生參與，提升能力訓練。

其次，要精心準備、認真組織案例教學過程。提高案例教學的成效，教師和學生要充分做好課前準備。從老師的角度講，要明確教學目的，公共管理類課程的教學目的是讓學生理解掌握公共管理的基本理論，掌握、分析、解決實際公共管理中出現(xiàn)問題的能力。根據(jù)所要講授的公共管理理論或?qū)嵺`層面知識，選擇相應的管理案例。案例應能夠貼近我國公共管理領域現(xiàn)實，在課前或教學中通過印發(fā)案例文本材料、電子文檔、多媒體手段展現(xiàn)等發(fā)放或展示給學生，把案例相關的背景材料提前發(fā)給學生，引導學生進行案例討論的準備工作。學生要全面閱讀案例資料，積極進行案例討論發(fā)言的準備。教學過程中，教師還應注意活躍課堂氣氛，鼓勵每個學生都在課堂上參加對話和交流，培養(yǎng)學生運用所學知識處理和解決公共管理領域?qū)嶋H工作中錯綜復雜問題的能力。⑤在案例討論之后，讓學生提交書面討論發(fā)言材料，探討自己從案例分析中的收獲與疑問。

再者，應逐步豐富更新公共管理教學案例。教學案例的認真組織和編寫是搞好案例教學的基礎。完整的公共管理教學案例包括：案例內(nèi)容、教學理論基礎及目的、案例帶來的開放性問題、教師對案例的總述與點評、案例涉及的文獻目錄等。要更好地在公共管理課程開展案例教學，就要有豐富的、鮮活的、高質(zhì)量的案例來滿足教學需要。案例要具備時代性，與時展保持同步，以新鮮的時代氣息增加學生參與案例教學的積極性。對于不同程度的學生設計不同的討論主題，結合學生知識儲備，促進教學教學效果的順利實現(xiàn)。教師可以在借鑒他人的基礎上自己動手收集新的案例，根據(jù)課程特點，有準備地為公共管理案例教學收集資料，如注意平面媒體和網(wǎng)絡新聞，獲取一手的公共管理實踐資料，積累案例資料素材。運用社會調(diào)查方法，關注社會熱點和難點問題，對反映我國行政管理實踐層面的基礎性和探索性的事例加以收集整理，編寫具有典型性、時效性和針對性的公共管理案例。

最后，應從制度安排上建立案例教學的激勵機制。建立對案例教學成果的師資評價。案例教學老師需要花費很多時間和精力，難以用傳統(tǒng)的課時計算。在現(xiàn)行的教學考核制度下，案例教學工作雖然付出了巨大的精力，但工作績效結果卻并不一定好。要建立科學的教學成果評價制度，提高教師進行案例教學的積極性。加大案例教學基礎設施建設的投入。案例教學一種模擬式的教學實習，需要一定的教學投入并建立專用的教學設施，才能適應案例教學的需要。由于高校擴招，很多高校的教學班中學生人數(shù)很多，在開展案例教學過程中，或是缺乏適合討論對話的教室環(huán)境，或是因人數(shù)多而難以顧及每一位同學發(fā)言，不僅教學經(jīng)費投入少，而且教學基礎設施不完善。因此要加大對案例教學專用場所的投入，設立案例教學專用室，根據(jù)學校自身的條件選擇有效的解決途徑。

注釋

① 張曉燕.哈佛案例教學的魅力和啟示[J].學習時報，2004（9）.

② 周金堂.哈佛公共行政管理案例教學的特點與啟示[J].江西行政學院學報，2008（7）.

③ 李運慶.論案例教學存在的主要問題及對策[J].重慶科技學院學報，2011（20）.

第8篇：公共行政學課程論文范文

地方院校構建公共事業(yè)管理專業(yè)應用型人才培養(yǎng)模式是地方院校順應時展、落實國家教育方針的體現(xiàn)，有利于地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)的建設，有利于為地方經(jīng)濟與社會發(fā)展培養(yǎng)人才。當前地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設置存在課程難以體現(xiàn)專業(yè)特色、課程體系不合理、重理論輕實踐等問題。課程設置的規(guī)范化、社會化與本土化，是地方院校培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)應用型人才的重要方向。

關鍵詞:

地方院校;應用型人才;公共事業(yè)管理專業(yè);課程設置

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，以及隨之而來的經(jīng)濟結構調(diào)整對人才需求的影響，許多地方院校都把人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變作為推進高等教育教學改革的核心內(nèi)容，應用型人才培養(yǎng)成為地方院校人才培養(yǎng)模式的主要定位。公共事業(yè)管理專業(yè)是許多地方院校開設的一個應用性很強的專業(yè)，也是一個自1998年才開設創(chuàng)辦的較新專業(yè)。該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，就國家層面而言是“培養(yǎng)具有一定理論素養(yǎng)和現(xiàn)代公共精神，具備現(xiàn)代公共管理理論、技術與方法等方面知識以及應用這些知識的能力，能在文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障、公用行業(yè)等公共事業(yè)單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事業(yè)務管理和綜合管理工作的復合型人才?！钡胤皆盒５娜瞬排囵B(yǎng)一般是為促進地方發(fā)展服務，培養(yǎng)高素質(zhì)的應用型人才是地方院校的普遍選擇。公共事業(yè)管理專業(yè)已創(chuàng)辦十余年，但經(jīng)過這十幾年的摸索，目前這一專業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀并不樂觀，專業(yè)開設的效果與其開辦的設想與初衷相去甚遠，地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)建設面臨著人才培養(yǎng)目標定位不清、課程設置缺乏特色、實踐教學開展不夠、學生就業(yè)競爭能力不足等諸多問題。認真探討這些問題，進一步確立培養(yǎng)目標，明確專業(yè)定位，完善課程體系，對促進地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設與發(fā)展具有十分重要的意義。

一、地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)構建應用型人才培養(yǎng)模式的意義

應用型人才是一種專門的人才類型，在人才培養(yǎng)中強調(diào)將專業(yè)知識和技能應用于專業(yè)社會實踐，注重提高知識應用能力，有著廣泛的社會需求。應用型人才培養(yǎng)模式對社會經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的意義，是各地方院校高度重視的一種人才培養(yǎng)模式，也是地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)應該采取的人才培養(yǎng)模式。

(一)應用型人才培養(yǎng)是地方院校實施國家人才培養(yǎng)計劃的體現(xiàn)進入21世紀，我國高校的人才培養(yǎng)模式基本上可以分三種類型:以通識教育為主的學術型人才培養(yǎng)模式、以通識教育與專業(yè)教育相結合的應用型人才培養(yǎng)模式、以專業(yè)教育為主的技能型人才培養(yǎng)模式。《關于深化教學改革，培養(yǎng)適應21世紀需要的高質(zhì)量人才的意見》中指出，高等教育要根據(jù)社會實際需要，以培養(yǎng)面向基層的技術應用、技術管理和服務的各類應用型人才為宗旨。而教育部早在《關于做好2011年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中，也從就業(yè)的角度指出，本科教育要更加重視培養(yǎng)應用型人才。這些文件都為地方高校的人才培養(yǎng)方向與質(zhì)量提出了明確具體的要求。這些對高校學生培養(yǎng)總體目標完整而科學的表述，充分體現(xiàn)了新時期對大學生能力的綜合要求。地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)的應用型人才培養(yǎng)模式正是順應了這些要求，是對國家人才培養(yǎng)計劃的落實與實施。

(二)應用型人才培養(yǎng)模式有利于地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展隨著我國社會的轉(zhuǎn)型，社會領域日益擴大，社會事務日趨繁雜，公共事業(yè)已不再局限于原來的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面，早已擴展到公共安全、基礎設施、社會救助、環(huán)境保護、社會管理等公共領域。其服務的對象涉及到各個領域、各個行業(yè)、各個部門的公眾。這些都要求公共事業(yè)管理專業(yè)人才具備較強的學習能力、創(chuàng)新能力、實踐能力、交流能力和社會適應能力。地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標為符合社會需要的“寬口徑、厚基礎、多方向”的應用型人才。這樣培養(yǎng)出來的學生能力強，就業(yè)好，能滿足社會發(fā)展對公共事業(yè)管理專業(yè)人才的需求，社會對地方院校乃至整個公共事業(yè)管理專業(yè)就會有較高的評價，從而推動地方院校公共事業(yè)專業(yè)的發(fā)展。

(三)應用型人才培養(yǎng)有利于促進地方經(jīng)濟與社會的發(fā)展公共事業(yè)管理專業(yè)涵蓋科、教、文、衛(wèi)、體等眾多領域，是一個需要眾多領域管理知識作支撐的應用性強的專業(yè)。而這也使得公共事業(yè)管理專業(yè)人才的需求更加廣泛而緊迫。只有運用應用型人才培養(yǎng)模式對地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)進行建設，加大對學生應用知識能力的培養(yǎng)，才能培養(yǎng)出地方經(jīng)濟與社會發(fā)展所需要的專業(yè)人才。地方院校要根據(jù)自身的類別與層次以及所在的地區(qū)現(xiàn)狀，主動適應地方經(jīng)濟與社會公共事業(yè)的發(fā)展需要，以更好地服務社會公共事務為中心，開設地方特色課程，為地方培養(yǎng)具有寬厚理論基礎、實踐能力較強的不同層次的應用型人才。人力資源是發(fā)展的源動力，人才資源只有與地方經(jīng)濟與社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互結合才能發(fā)揮其巨大效應。公共事業(yè)管理人才不僅給地方帶來管理相關的專業(yè)知識和技能，還有助于推動地方教育、科技、衛(wèi)生、藝術、體育等各項公共事業(yè)的發(fā)展。

二、地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)應用型人才培養(yǎng)課程設置中存在的問題

課程設置問題是當前公共事業(yè)管理專業(yè)面臨的一個大問題。目前大多數(shù)院校，無論重點院校還是地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)開設的課程主要有社會學、管理學、政治學、經(jīng)濟學等公共基礎課，管理經(jīng)濟學、管理信息系統(tǒng)、公共部門人力資源開發(fā)與管理、公共組織學、公共部門危機管理、社會保障與社會福利、公共事業(yè)管理概論、會計學、應用統(tǒng)計學、財務管理、公共行政學、行政法學、公共關系學、市政管理學、管理定量分析、公共經(jīng)濟學、公共政策學等專業(yè)課程。這樣的課程設置對地方院校培養(yǎng)應用型人才而言，存在著種種問題。

(一)課程設置難以體現(xiàn)專業(yè)特色目前許多地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)課程設置存在很大的隨意性，存在著較為嚴重的趨同化現(xiàn)象，造成“人有我也有”的局面。教育部高等學校公共管理類學科專業(yè)教學指導委員曾經(jīng)提出公共管理類學科課程體系的四大平臺課程為管理學、公共管理學、公共經(jīng)濟學、公共政策學。公共事業(yè)管理專業(yè)的四小平臺課程為公共事業(yè)管理學、組織行為學、公共財務管理、公共部門人力資源管理。許多地方院校根據(jù)這些核心課程來制定公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，卻忽視自身的專業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特色。公共事業(yè)管理涉及的范圍比較廣泛，涵養(yǎng)了文教、科技、衛(wèi)生、市政管理、社區(qū)管理及社會保障等，如何把課程設置與相關學科結合起來而又不致失去自己的地方院校特色已成為該專業(yè)發(fā)展的一個重要問題。

(二)課程體系設置不合理目前地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設置一般包括管理學、經(jīng)濟學和政治學等多門學科內(nèi)容，這樣龐雜的課程設置體系，由于專業(yè)核心課與專業(yè)基礎課的關系沒有理順，不利于學生把握專業(yè)方向。此外，課程門類之間在結構比例方面也不合理，有的課程開設過多，有的開設過少。比如目前管理學的課程包括管理學、公共管理學、公共事業(yè)管理學、公共部門人力資源管理、非營利組織管理、行政管理、市政管理、危機管理等等，管理課程設置過多，沒有針對不同專業(yè)方向的學生開設不同的管理學課程。而有的專業(yè)課程如財務管理方面既有會計學又有財務管理學，對專業(yè)的針對性不是很強，畢竟公共事業(yè)管理專業(yè)并不是著重培養(yǎng)財務方面的人才。

(三)課程設置重理論輕實踐高等學校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，既要接受學校自身高等教育內(nèi)部質(zhì)量特征的評價，又要接受社會對高等教育外顯質(zhì)量特征的評價。公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)的學生應該是應用型的，是能夠適應社會與經(jīng)濟發(fā)展對其要求的。因此地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)課程設置應該并且必須與社會實踐聯(lián)系起來。但從我國目前的情況來看，地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)在課程設置上往往重理論而輕實踐，只看到其基礎課程和專業(yè)理論課程，而看不到其實踐的部分。理論性課程設置過多，不能滿足社會對于應用型人才的需求。造成社會不清楚本專業(yè)的學生究竟能干什么，學生自己也不明確自己能做什么，教學與社會需求嚴重脫節(jié)。同時，由于公共事業(yè)管理的公共性，會涉及到一些保密工作，也使得一些單位不方便接收實習生。這樣就更增加了公共事業(yè)管理專業(yè)的學生實習實踐的難度，即使能夠找到實習、實踐單位，也只能是“打雜”，達不到實習、實踐的目的，無法真正學到相關知識與經(jīng)驗。

三、完善地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)應用型人才培養(yǎng)課程設置的建議

課程體系是人才培養(yǎng)的核心內(nèi)容。能否搞好公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設置，關系到公共事業(yè)管理專業(yè)設置的成敗。地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)應立足應用型人才培養(yǎng)，大力服務地方，在課程設置上充分體現(xiàn)其專業(yè)性、應用性。

(一)課程設置規(guī)范化公共事業(yè)管理作為教育部規(guī)范設置的一個應用型專業(yè)，其課程設置要在堅持“厚基礎、寬口徑、多方向”的基礎上，遵循規(guī)范化原則，各地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)主干課程應包括公共管理學、公共經(jīng)濟學、公共政策學、公共部門人力資源管理、公共組織財務管理、社會調(diào)查理論與方法等課程。還要將課程設置與培養(yǎng)方向聯(lián)系起來，嚴抓公共事業(yè)管理專業(yè)的特色課程，根據(jù)不同的專業(yè)方向側(cè)重不同的課程，加強各門課程之間的聯(lián)系，處理好主干課程與輔修課程、專業(yè)課程與基礎課程、理論課程與實踐課程之間的關系，使專業(yè)課程設置更加規(guī)范化，進而形成具有專業(yè)特色的學科交叉與融合的課程體系。

(二)課程設置社會化培養(yǎng)應用型人才的地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)課程設置必須突出應用性，在課程設置上應該密切聯(lián)系社會，與社會接軌。教研人員要定期進行市場調(diào)查，預測市場發(fā)展趨勢，及時增設市場急需的應用性課程學習，以便更好地服務于當?shù)亟?jīng)濟建設和社會發(fā)展。同時，加強實踐教學環(huán)節(jié)，培養(yǎng)、訓練學生的知識應用能力和創(chuàng)新能力，是地方院校實現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)應用型人才培養(yǎng)目標的有效手段。有學者認為公共事業(yè)管理專業(yè)課程應該包括四大類:公共理論課群(約占總學時的15%)、人文基礎課群(約占總學時20%)、專業(yè)和專業(yè)基礎課群(約占總學時25%)、能力和方法培養(yǎng)課群(約占總學時40%)。各地方院校要加大對公共事業(yè)管理專業(yè)學生實踐的投入力度，包括各種實踐實驗設備、調(diào)研資源、基地建設等的投入，為學生的社會實踐活動提供良好的平臺。在實踐課程設置上，調(diào)整增加模擬教學、沙盤演練、科研訓練、畢業(yè)實習、畢業(yè)論文、科研、直接參與實踐等環(huán)節(jié)的內(nèi)容。

(三)課程設置本土化地方院校最核心的優(yōu)勢資源在于其地方性，地方院校的生命力就在服務于區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展。地方院校主要由地方財政撥款供養(yǎng)的，所以其辦學定位通常以服務地方經(jīng)濟與社會發(fā)展為目標，為地方培養(yǎng)人才，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。根據(jù)地方發(fā)展的現(xiàn)狀，專業(yè)方向設置應緊密與當?shù)氐陌l(fā)展相聯(lián)系，結合學生的就業(yè)方向，開設與之相應的課程內(nèi)容，設置地方特色專業(yè)限選課。地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)要積極轉(zhuǎn)變觀念，理性分析各自的優(yōu)勢與劣勢，充分發(fā)掘自身優(yōu)勢，主動適應地方社會公共事業(yè)發(fā)展需要。地方院校應組織力量，加強對本生正規(guī)教育。他們的創(chuàng)業(yè)教育主講請個體戶或剛畢業(yè)不久創(chuàng)業(yè)成功的大學生，他們的經(jīng)歷強調(diào)操作性，更有實踐意義?？傮w來看，國外有效的創(chuàng)業(yè)教育有兩大特點:一是強調(diào)實踐性，要求學生走出校門、參與社會，并且這個過程從中學乃至小學就開始了，而不是我們在大學課堂上這樣照本宣科。二是他們的老師都有實踐經(jīng)驗，課程也有實踐性。同時，他們的創(chuàng)業(yè)教育目標是讓學生具有創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)精神，善于用企業(yè)家的思維方式去考慮問題，而不是自己去創(chuàng)辦企業(yè)。一個人有了企業(yè)家的思維方式，在此基礎上的創(chuàng)業(yè)，成功率就高了許多。無論他創(chuàng)業(yè)與否，對個人、對社會都會有極大的好處。相反，如果我們培養(yǎng)的學生缺乏企業(yè)家思維方式，即使創(chuàng)辦企業(yè)也會磕磕碰碰，難以成功。針對我國大學創(chuàng)業(yè)教育課老師缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗的問題，我們可以借鑒國外有效的創(chuàng)業(yè)教育模式，通過把企業(yè)家請到知名大學講課，采用MOOC等開放模式，可以更大規(guī)模、更廣泛的把最好的教育資源進行推廣，并通過QQ討論組等方式進行在線討論，通過創(chuàng)業(yè)課打開學習者的視野，這種教育模式相比傳統(tǒng)的課堂教學其本身就是一種創(chuàng)新。

(三)注重創(chuàng)業(yè)實踐，讓學生在實踐中發(fā)現(xiàn)自我實踐相比純粹理論課程在培養(yǎng)企業(yè)家中更實在也更有效。作為大學生，做任何事情之前都要做充分的準備，知道自己能做什么。有些學生并不知道自己究竟適合做什么。即使要創(chuàng)業(yè)，也不知道自己適合干哪一行，也不了解自己已經(jīng)具備了哪些條件，就縱身跳入商海，這樣的創(chuàng)業(yè)成功率當然極低，浪費大量精力和資金。另外，創(chuàng)業(yè)課也不是培訓所有人都能成為企業(yè)家，更多的是讓學習者更好地了解自己，讓天生有創(chuàng)業(yè)能力的同學更好的認識自己。可以通過先練習，先行動，再聽講，通過行動定義自我，發(fā)現(xiàn)自己到底是否適合創(chuàng)業(yè)，如果確實不適合創(chuàng)業(yè)的學生就不要再浪費太多的時間在自主創(chuàng)業(yè)上。比如，準備從事科研創(chuàng)新方面的在校學生，在研究的進行過程中可能會發(fā)現(xiàn)科研領域并不是每個人都適合參與的，這部分學生更需要走出校園，邁向社會，去接受社會教育，比如參與機器人科普教育等，在這個過程中，那些不太擅長科研、有較強活動和組織能力的同學可能會很適合服務類，這樣他們的活力就會被充分調(diào)動起來，積累人脈和經(jīng)驗，有了這些前期創(chuàng)業(yè)準備，以后走向真正的創(chuàng)業(yè)路，其成功的概率會提高很多。有鑒于此，對于大學生創(chuàng)業(yè)來說，在沒有多少資金，也沒有多少經(jīng)驗積累的情況下，最后從現(xiàn)有的行業(yè)大類中去進行細分，看這些細分后的傳統(tǒng)行業(yè)中有沒有通過適當?shù)膭?chuàng)新就能開辟的新領域，這個領域要是自己比較了解并能夠駕馭得了。如果有這里就有創(chuàng)業(yè)機會，就是自己的優(yōu)勢所在。另外，最好是選擇從啟動資金不多，人手配備要求不高的項目做起，慢慢地積累經(jīng)驗，這樣更容易成功。如果能去企業(yè)實習或打工幾年，先積累相關的管理和營銷經(jīng)驗就更好了。

參考文獻:

［1］李遠煦．社會創(chuàng)業(yè):大學生創(chuàng)業(yè)教育的新范式［J］．高等教育研究，2015(3)．

［2］王左丹，侯永雄．大學生創(chuàng)業(yè)教育認識的不足及其路徑研究［J］．華南師范大學學報(社會科學版)，2014(4)．

［3］譚立章，錢津津．以創(chuàng)業(yè)實踐為載體提高創(chuàng)業(yè)教育實效性研究［J］．高等工程教育研究，2015(1)．

第9篇：公共行政學課程論文范文

（一）以美國本土公共政策案例為中心，重視對美國本土公共政策實踐問題的研究

在美國，無論是公共政策學研究論文、專著還是教材都有一個共同特征，那就是以美國本土公共政策案例為中心，高度重視對美國原生態(tài)的政策實踐、政策系統(tǒng)及其運行案例的研究。以美國的國體和政體框架、美國的公共政策環(huán)境為背景，取材來自于美國，反映本國公共政策實踐，充分體現(xiàn)出本土化的特色，這是美國公共政策學研究的一大亮點。安德森的《公共政策制定》，通過大量的美國最新的政策案例，描述和分析了政策制定的政治和社會環(huán)境，把美國的情況與其他國家進行了比較，尤其介紹了美國國家層面上公共政策的最新發(fā)展以及關于政策形成的最新研究成果，成為深受學生歡迎的一本教材。[1]

（二）重視理論與實踐相結合，深化學者與實務工作者的合作與互動

美國公共政策學一個重要的發(fā)展特點和發(fā)展經(jīng)驗，就是理論研究與應用研究互相結合，注重學者與實務工作者的合作與互動，這樣的結果是使公共政策研究更具實踐性和應用性。美國公共政策學者普拉諾認為，公共政策學與相關學科的“純科學”不同，它主要是一門“應用性”學科。應用性和實踐性是公共政策學科價值的最根本體現(xiàn)。而在促進公共政策理論與實踐走向融合的過程，深化學界與政府的雙向交流是至關重要的。早在學科誕生之時，公共政策學創(chuàng)立者拉斯韋爾就指出，公共政策學是一門必須和政府官員共同研究的學問。從公共政策學的研究對象的特殊性來說，學者們非常需要了解政府官員對政策的認識和掌握的數(shù)據(jù)；同時，政府官員也需要了解學者們的政府研究思路和政策建議。[2]在德洛爾看來，學習和研究公共政策學，缺乏感性知識是不可想象的。因此，大學里設公共政策學課程，應當聘請在公共政策的制定或執(zhí)行方面有豐富實踐經(jīng)驗的人與大學老師一起登上講臺。美國公共政策的發(fā)展也正好踐行了拉斯韋爾、德洛爾的倡導。許多具有豐富的公共政策實務經(jīng)驗的又有教學水平的被美國大學不惜重金聘請到大學來講學。而眾多學者本身也具備豐富的政策咨詢經(jīng)驗。在美國，對于從事公共政策教育的教師，一般要求具有在政府部門或公共管理部門工作的經(jīng)歷，或者與政府部門有聯(lián)合研究項目或咨詢項目，從而保證教學的針對性和實用性。

（三）注重研究方法論的多元化和跨學科研究

經(jīng)歷過幾十年的發(fā)展，美國的公共政策學研究已經(jīng)發(fā)展出多樣化和跨學科的研究方法，這也是美國公共政策學繁榮發(fā)展的成功之處。公共政策學建立者拉斯韋爾認為，公共政策科學具有跨學科的特性，學知識和方法，不僅要借助于社會科學及行為科學尤其是政治學、經(jīng)濟學和社會學的理論和方法，而且也借助于哲學、數(shù)學、系統(tǒng)分析及運籌學等學科的理論和方法。德羅爾也同樣強調(diào)公共政策學的跨學科性質(zhì)。美國著名公共政策專家麥考爾和韋伯在《跨學科的政策分析》一文中，探討了政策分析與管理學科、城市規(guī)劃、社會服務、法學、工程學、醫(yī)學等應用專業(yè)領域之間的學科關系，分析了政策分析與自然科學和社會科學諸學科之間的學科關系，最后得出結論：“政策科學———致力于科學完善政策制訂的一個知識領域———最好被理解為一個已經(jīng)出現(xiàn)的專業(yè)，它可能從許多學科(特別是經(jīng)濟學、政治學、社會學、人類學和心理學)以及一系列有關專業(yè)(特別是管理、城市規(guī)劃、社會服務和法學)中極大地獲取了直接的事實、概念、原理和方法。”[3]早在社會矛盾激化、政策問題叢生的20世紀60年代，美國公共政策學就興起了跨學科研究。70年代后，發(fā)展至今，美國公共政策學多樣化研究方法和跨學科研究已成為世界典范。20世紀五六十年代，由于行為主義的影響，公共政策學強調(diào)實證分析方法。20世紀70年代后，美國公共政策學研究方法變得更加多樣化，行為主義、公共選擇方法論、博弈論、個案研究、實證分析、數(shù)理統(tǒng)計分析、定時分析、倫理分析、價值分析甚至超理性的直覺方法等方法都得到廣泛應用。

（四）重視公共政策學分支學科的發(fā)展，形成豐富的學科體系

美國公共政策科學在其形成與發(fā)展的半個多世紀的歷程中，已經(jīng)形成了極為豐富和細致的研究領域或分支。大體而言，美國公共政策科學的研究領域劃分可以歸為如下兩個層次：第一層劃分是在以“政策科學”作為學科領域這一總名稱之下，主要包含有政策科學總論、政策分析方法、本國公共政策、比較公共政策、政策倫理學（政策價值觀或公共政策與倫理關系研究）、戰(zhàn)略研究、未來研究以及公共選擇、經(jīng)濟政策學、社會政策學等分支；第二層劃分是在政策過程的各個基本環(huán)節(jié)或功能活動方面形成的專門研究分支，如政策戰(zhàn)略（元政策）、議程設置、政策制定（政策規(guī)劃或政策形成）、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結等。另外致力于突破政策過程階段論的研究者亦發(fā)展出政策變遷、政策周期、政策網(wǎng)絡、政策范式、政策學習、政策傳播與擴散等新領域。同時，近年來歐美公共政策研究領域還不斷推陳出新，出現(xiàn)了一批更新更細的研究分支，如政策話語理論、協(xié)商式?jīng)Q策、推論式政策分析、參與式政策分析、全球公共政策網(wǎng)絡等。[4]總之，美國公共政策學經(jīng)過幾十年時間發(fā)展到當代，形成了多姿多彩的子學科，學科體系日益豐富。

（五）公共政策學科獲得政府的充分支持，使公共政策學實現(xiàn)了建制化

學科建制化水平是衡量一門學科的發(fā)展程度的一個重要指標，建制化是學科成熟的外在標志。根據(jù)科學社會學的觀點，一個學科的社會建制也就是一個學科的機構設置，包括學術團體、基金來源、出版發(fā)行渠道、教育培訓、職業(yè)化等。在西方尤其是美國，政策科學的這些機構、建制已相當完備。在學術團體方面，美國已擁有不少專業(yè)學會和研究中心；在基金來源方面，既有私人資金也有政府資金；無論是政府機構還是私人組織都對公共政策感興趣，愿意撥款或資助政策研究，在出版渠道方面，目前美國有不少政策科學的雜志，已出版了大量政策科學方面的著作或叢書；在教育培訓方面，從70年代初開始，美國出現(xiàn)了一批獨立的公共政策學院，許多大學相繼制訂出政策科學課程大綱，開設相關課程，并出版了不少政策科學的學位授予點；在職業(yè)化方面，現(xiàn)有政策研究已被公認為一種新的職業(yè)，從業(yè)者包括政府部門的“政策分析家”、思想庫的工作人員、大學及研究生院的教師等，從業(yè)人數(shù)已具備相當規(guī)模。據(jù)70年代初的統(tǒng)計資料，單思想庫的從業(yè)人員就有近十萬人，分布在5300多個思想庫中。[5]而在美國公共政策學的建制化過程中，有一點值得指出的，那就是美國政府部門對于公共政策學科發(fā)展的宏觀調(diào)控是指導性的而非指令性的，是約束與支持共進。至今，美國聯(lián)邦政府和州政府等官方機構并不對公共政策學科實施全面管理，而是由民間的NGO進行評估與管理，美國政府則主要從通過教育撥款和科研資助的方式來影響公共政策學科發(fā)展。

二、美國公共政策學發(fā)展經(jīng)驗與特色對中國的啟示與借鑒

（一）應當立足于對中國公共政策實踐以及現(xiàn)實政策問題的調(diào)查研究，增強公共政策學的應用性、現(xiàn)實性和本土化

學者陳振明提出，中國公共政策學必須處理好規(guī)范化(國際化)與本土化(特色)、主觀性和客觀性、價值與真理之間的關系，在充分注意國際規(guī)范，吸收國外政策科學研究的積極成果的基礎上，立足于對中國政策實踐及現(xiàn)實政策問題(尤其是改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展中的重大政策問題)的研究，加強政策相關知識在政策決策過程中的應用，發(fā)揮政策科學理論在政策實踐中的指導作用，凸顯中國政策科學的應用性、現(xiàn)實性和本土化。[6]然而，從中國公共政策學發(fā)展現(xiàn)狀來看，相當多的中國公共政策研究者將研究重點放在美國和其他西方國家的公共政策理論與實踐上，而非中國公共政策實踐本身。有的學者甚至一提起公共政策學就言必稱美國如何如何。由于中國公共政策學起步晚，在學科引進初期將研究重點放在西方公共政策理論的引進和消化上是可以理解的，但經(jīng)過30多年后仍然將研究對象重點放在美國和其他西方國家的公共政策學研究上就是十分令人擔心的。不客氣地說，公共政策的有些問題在國外是真問題，在國內(nèi)則是毫無研究價值的偽問題。因此，公共政策學的研究必須立基于影響本社會的一些重大問題之上，加強對中國本土資源的開發(fā)和利用，以解決中國當代公共政策問題為核心，創(chuàng)造性地走符合現(xiàn)代性標準或具有現(xiàn)代性內(nèi)涵的公共政策學科發(fā)展之路，建構起中國特色的公共政策學學科理論體系。為此，就必須把公共政策學研究的重心放到中國自身的政策實踐上來，對我國公共政策實踐活動做廣泛和深入的研究，從中概括和總結出理論來。

（二）既要重視基礎理論研究，又要重視應用研究

目前中國公共政策學的基礎研究仍然比較薄弱。除了對方法論的研究比較薄弱之外，中國公共政策學在學科基本范式上并沒有成型，而這必然使公共政策學研究缺乏更深層的理論指導和更堅實的理論支點。而美國公共政策學的發(fā)展史表明，要實現(xiàn)公共政策學的學科發(fā)展，必須既要重視公共政策學的基礎理論研究，又要重視公共政策學的應用研究?；A研究與應用研究的關系和矛盾是任何一個學科都要面對的問題。因此，為了公共政策學學科體系自身的完善與發(fā)展，我們要充分重視公共政策學的基礎研究，但根據(jù)認識的最終來源是實踐這一觀點，我們又必須重視公共政策學的應用研究。進言之，就是必須重視研究中國公共政策實踐，通過問題導向的研究總結出解決問題的規(guī)律和辦法，并上升到公共政策學理論的高度，促進中國公共政策學的理論建構和學科發(fā)展。

（三）必須汲取其他學科的養(yǎng)料，加強跨學科研究

美國公共政策學的發(fā)展歷程表明，公共政策學的知識來源表現(xiàn)出多學科性，公共政策學在其產(chǎn)生和發(fā)展過程中，受到了法學、政治學、經(jīng)濟學、社會學、心理學、公共政策學、、行為科學、哲學、倫理學等學科的影響，從這些學科汲取了發(fā)展自身的營養(yǎng)。同美國公共政策學的學科發(fā)展一樣，中國公共政策學的學科發(fā)展也離不開各門學科的支持，必須要從其他學科汲取自身所需要的養(yǎng)料。這就要求我們突破狹隘公共政策學或公共行政學研究視角，打破學科界限，開展跨學科研究。要實現(xiàn)跨學科研究，就必須建立跨學科政策研究的社會行動機制，為此，應做好以下工作：一是重視建立有利于學科交流、有利于政策學者合作的激勵機制；二是重視建立有利于學科交流、有利于政策學者合作的激勵機制；三是重視建立以解決公共問題為核心的政府與研究機構的合作機制。[7]

（四）必須重視研究方法的多樣化和科學化發(fā)展

美國公共政策學的發(fā)展史告訴我們，沒有任何單一的研究方法能足以支撐整個學科研究。公共政策學要實現(xiàn)自身發(fā)展，必須引入和發(fā)展多樣性研究方法。西方公共政策學在百多年的發(fā)展中，發(fā)展出多種多樣的研究方法，這些研究方法并無國界之分，它對中國公共政策學的研究也是可以借鑒的。當然，我們也不能盲目照搬照套西方公共政策學研究方法，一種研究方法是否適合中國公共政策學的研究還應視實際情況而定，在這方面我們要尤其防止不加分析、囫圇吞棗地套用西方公共政策學的理論和方法來研究中國問題。中國公共政策學研究對象的特殊性決定了我們應當發(fā)展適合研究對象的研究方法，構建和發(fā)展中國公共政策學的研究方法對中國公共政策學的長遠發(fā)展是有積極意義的。

（五）必須重視研究領域的分化，發(fā)展分支學科，構建學科體系

美國公共政策學的發(fā)展經(jīng)歷了一個由內(nèi)向外的發(fā)展，研究領域不斷細分和拓展，學科不斷分化和融合的過程，最終形成一個多姿多彩的學科體系。這就告訴我們，我國公共政策學的發(fā)展必須不斷開拓新領域，組建分支學科，最后形成一個壯大的學科群或?qū)W科體系。反觀我國公共政策學的研究，研究領域仍顯狹小，中國公共政策學在對公共政策的好多領域都缺少理性認識，這種狀況很不利于中國公共政策學的發(fā)展。