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廣播電視產(chǎn)業(yè)就是以廣播電視為載體,根據(jù)市場需求,按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配廣播電視產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動,即指從事廣播電視產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及為這種生產(chǎn)和經(jīng)營提供相關(guān)服務(wù)的行業(yè)。
當(dāng)前我國廣電體制的現(xiàn)狀及其利弊
市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐告訴我們,要想發(fā)展和繁榮經(jīng)濟(jì),就必須尊重市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,就必須按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事。所謂尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,就是政府要給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)的管理體制和寬松的外部環(huán)境(企業(yè)的管理者則要在此基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮市場主體的作用,建立一套內(nèi)部管理體制和管理機(jī)制。這是問題的另一方面,在此不作論述)。那么,目前我國廣播電視的管理體制是什么樣子呢?是否與廣播電視的發(fā)展規(guī)律和媒體市場的競爭相適應(yīng)呢?
目前,我國的廣電體制主要有以下幾種模式,這幾種模式也各有利弊:
“局臺合一”體制。所謂“局臺合一”,就是廣播電視局和電臺、電視臺是合在一起的一個(gè)單位,對外是三個(gè)牌子。廣電局局長直接兼任電視臺臺長和電臺臺長,電臺、電視臺不是獨(dú)立單位,只是對外宣傳的一個(gè)“呼號”。
“局臺合一”管理體制存在著很大弊端。一是角色混淆,政企不分。二是越俎代庖,矛盾重重?!熬峙_之間的矛盾是廣電系統(tǒng)內(nèi)部多年糾結(jié)的痼疾,業(yè)界戲稱其為‘父子恩仇’。而這種矛盾是事業(yè)企業(yè)雙重構(gòu)架下的必然產(chǎn)物。在出資者所有權(quán)屬于國家并由各級政府代為行使的前提下,政企(事)分開的目標(biāo)難以真正實(shí)現(xiàn)?!雹佟半娨暸_不過是廣播電視局的一個(gè)創(chuàng)收實(shí)體,每走一步都離不開行政管理部門――廣電局的指揮棒?!雹?/p>
“局臺分設(shè)”的體制。這種體制就是廣電局是電視臺的行政主管部門,電視臺是隸屬于廣電局的二級機(jī)構(gòu),具有獨(dú)立法人資格,具有獨(dú)立的人權(quán)和財(cái)權(quán),電視臺自主管理、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。但是,這種體制也有一定的弊端,就是廣電局往往對電視臺管得過死、過寬,電視臺應(yīng)有的經(jīng)營自往往被廣電局控制著,電視臺法人的地位有名無實(shí)。
集團(tuán)化體制。1999年,全國第一家廣電集團(tuán)――江蘇無錫廣播電視集團(tuán)正式掛牌成立。無錫的廣電集團(tuán)是局和集團(tuán)合一的體制,典型的行政與業(yè)務(wù)混雜體制,盡管業(yè)界對此有很多不同的看法,但由于國家廣電總局的認(rèn)同,以及自身對集團(tuán)效果的渲染,業(yè)界許多人也認(rèn)同了該模式的好處。后來幾年,國家廣電總局又在全國先后批準(zhǔn)組建了省級廣電集團(tuán),到2004年,國家廣電總局叫停廣電集團(tuán)時(shí),全國廣電集團(tuán)已經(jīng)發(fā)展了20多家。
廣電集團(tuán)模式在運(yùn)行過程中,發(fā)現(xiàn)有很多的弊端。一是“我國加入WTO以后,有關(guān)部門提出做大做強(qiáng)我國廣播電視的口號,并用簡單的行政手段推進(jìn)集團(tuán)化改革,結(jié)果事與愿違。這種忽視各方利益的簡單的行政命令下的組合,即簡單的物理式疊加,產(chǎn)生不了化合作用”③;二是廣電政策的隨意性具有典型的中國特色?!皬囊呀?jīng)成立的集團(tuán)看,基本上是幾家廣電媒體疊加在一起。集團(tuán)負(fù)責(zé)人頭銜多了幾個(gè),黨委書記、臺長、管委會主任集于一身。從資產(chǎn)規(guī)模來看,確實(shí)是大了,但從內(nèi)部來看,多數(shù)集團(tuán)存在機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、人浮于事、效率不高、責(zé)任主體不清等問題?!雹?/p>
“廣電總臺”的體制。即將電臺電視臺合并一起,稱“廣播電視總臺”,簡稱“廣電總臺”。
同是廣播電視總臺,其實(shí)也有三種不同類型:一種是廣電局與總臺是一體的,即一個(gè)單位兩塊牌子,對外既稱廣電局,也稱廣播電視臺。這種體制只是簡單的、形式上的整合,體制仍然囿于政事不分、管辦不分的窠臼。
另一種是廣電局與總臺是分開的,廣電局和總臺都是獨(dú)立單位,廣電局行政指導(dǎo),總臺管業(yè)務(wù)。這種體制由于歷史上的隸屬關(guān)系,廣電局希望插手業(yè)務(wù),總臺總想擺脫,于是就很容易產(chǎn)生對立和矛盾。
還有一種是總臺體制,這是目前比較看好的,也是國家廣電總局在《2009年廣播影視改革工作要點(diǎn)》中著力推動的,即市級廣播電視兩臺合并,組建市廣播電視臺。其主要特點(diǎn)和優(yōu)勢是,電視臺擺脫了廣電局事無巨細(xì)、令人窒息般的管理,真正作為市場競爭的主體在發(fā)展的過程中沒有羈絆,能夠按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自身的發(fā)展需要施展拳腳,大顯身手。
“電視總臺”的體制。這種體制就是把市級和縣級電視臺整合在一起,組建電視總臺,便于整合資源,使宣傳工作上下貫通,結(jié)成一體。通過這種體制垂直管理可以通過資源整合,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢;可以實(shí)現(xiàn)上下一體,政令暢通,提高工作效率;可以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,進(jìn)一步做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。2001年,河北省秦皇島市推動市縣兩級電視臺的垂直整合,成為市縣兩級電視臺合并的試水者。
但是,這種體制的不足之處是很難把握和分配彼此間的利益,相互間的關(guān)系有時(shí)不好協(xié)調(diào),在經(jīng)營、管理的過程中容易產(chǎn)生矛盾。
深化體制改革促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的幾個(gè)問題
在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下,必須不斷推進(jìn)文化體制改革,在改革中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中壯大事業(yè)。這是新形勢下文化建設(shè)和發(fā)展的必由之路。但我們必須注意和處理好以下幾個(gè)問題:
深化廣電體制改革是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。盡管我國廣電體制先后經(jīng)過幾次調(diào)整,但目前可以說是五花八門,不盡如人意。用全國廣播電視界同仁的普遍說法是“有系無統(tǒng)”。而且,在這些五花八門的管理體制中,多數(shù)體制的主要弊端是“政事不分、管辦不分”。
符合科學(xué)發(fā)展觀的管理體制是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。在僵化保守、管辦不分的舊體制下,無法形成一套科學(xué)、靈活的用人機(jī)制、分配機(jī)制,不能充分調(diào)動廣大員工的工作積極性和創(chuàng)造性。而發(fā)展廣播電視文化產(chǎn)業(yè),就必須建立與之相適應(yīng)的管理體制,各級政府就必須痛下決心,盡快推動廣電體制的改革,讓電視臺在堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向、為黨委政府搞好服務(wù)的同時(shí),真正地像企業(yè)那樣自主經(jīng)營。
推進(jìn)文化體制改革必須轉(zhuǎn)變思想觀念。思想決定行動,思想是行動的先導(dǎo),改革文化體制,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),首要的問題是思想觀念要跟得上形勢的需要、事物的發(fā)展。所以,推進(jìn)文化體制改革,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在轉(zhuǎn)變思想觀念上要做到兩個(gè)方面:首先,要充分認(rèn)識發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性。文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮發(fā)展社會主義文化的重要載體,是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑,是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要著力點(diǎn),是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,是推動中華文化走出去的主導(dǎo)力量。加快廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展是廣電行業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是廣電部門順應(yīng)時(shí)展、轉(zhuǎn)變自身職能、服務(wù)發(fā)展大局的必然要求和迫切需要。其次,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)就必須轉(zhuǎn)變思想、更新觀念。河南省與山東省、江蘇省在文化產(chǎn)業(yè)方面的差距不單單是經(jīng)濟(jì)的總體落后,關(guān)鍵是思想觀念上的差距,市場意識上的差距,體制上的差距。如河南省的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在并不落后,GDP全國第五,工業(yè)利潤全國第四,但是,文化產(chǎn)業(yè)意識和發(fā)展與江蘇、山東、廣東、浙江等沿海地區(qū)相比,卻有很大差距。就廣播電視產(chǎn)業(yè)而言,中西部與東部沿海地區(qū)相比,不可同日而語。其實(shí)質(zhì)就是思想觀念的差距、市場意識的差距、體制機(jī)制的差距。
深化體制改革必須充分尊重電視臺的市場主體地位。對電視臺性質(zhì)“兩重性”的正確認(rèn)識和判斷,是對電視臺工作科學(xué)決策、正確決策的前提。但長期以來,電視臺的主管部門不從電視臺性質(zhì)的“兩重性”出發(fā),而是對電視臺既有“喉舌”功能,又有企業(yè)屬性的本質(zhì)不了解或視而不見,過分強(qiáng)調(diào)它的政治屬性,而不管它的經(jīng)濟(jì)屬性,從而導(dǎo)致在對電視臺管理時(shí),存在一些誤區(qū)。一是管理部門對電視臺管得過多過死,電視臺沒有經(jīng)營自;二是電視臺自身有相當(dāng)一部分人沒有走向市場的意識;三是一旦要求他們走向市場又沒有走向市場的決心和膽量;四是面對激烈的市場競爭和變化,無所適從,沒有應(yīng)對的辦法。
電視臺既然具有企業(yè)屬性,那么就應(yīng)該充分認(rèn)識和尊重電視臺作為市場主體的地位,真正賦予和認(rèn)真落實(shí)電視臺應(yīng)有的經(jīng)營自和用人自,只有這樣,電視臺才能在激烈的市場競爭中,面對挑戰(zhàn),應(yīng)對自如,掌握主動,最終奪取勝利,做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。
電視技術(shù)的革命和進(jìn)步,以及電視機(jī)的普及,不但顛覆了人們的生活習(xí)慣,也在很大程度上改變了社會??梢?電視作為當(dāng)今社會的主流媒體,其影響和作用都很巨大。因此,人們對電視業(yè)的發(fā)展存在一種盲目的樂觀,對如日中天的電視業(yè)存在的危機(jī)渾然不覺,認(rèn)為電視前途無限。其實(shí)不然,一方面,電視產(chǎn)業(yè)具有無比燦爛的前景,另一方面,電視產(chǎn)業(yè)又面臨著嚴(yán)峻的競爭形勢和巨大的生存壓力,而要想突破重圍,做大做強(qiáng)廣播電視文化產(chǎn)業(yè),就必須痛下決心深化廣播電視的體制改革,真正賦予電視臺市場經(jīng)濟(jì)法人的主體地位,只有這樣,電視臺才能更好地發(fā)展、壯大自己,才能更好地履行“喉舌”功能,廣播電視產(chǎn)業(yè)才能繁榮昌盛!
注 釋:
①師琰:《廣電總局叫停事業(yè)性廣電集團(tuán)》,《廣告導(dǎo)報(bào)》,2005(1)。
②楊永軍:《中國電視憂思錄》,《青年記者》,2005(3)。
③④陳正榮:《集團(tuán)之后廣電體制向何處去》,《董事會》,2007(1)。
根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和《張家口市政府信息公開工作年度報(bào)告制度(試行)》(以下簡稱《報(bào)告制度》)的規(guī)定,特向社會公布《縣政府信息公開報(bào)告》。年度報(bào)告電子版通過縣政府門戶網(wǎng)站“中國”、縣政府信息公開平臺全文公開。如有疑問,請與縣人民政府辦公室信息中心聯(lián)系,聯(lián)系電話。
一、政府信息公開工作概述
,全縣政府信息公開工作重點(diǎn)開展了5方面。
(一)加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
將學(xué)習(xí)《條例》列入公務(wù)員培訓(xùn)重要內(nèi)容,同時(shí)利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站和專題培訓(xùn)等形式,普及政府信息公開知識。,對18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48個(gè)縣級部門主管領(lǐng)導(dǎo)、具體操作信息員進(jìn)行了保密、、信息公開等方面的培訓(xùn)。
(二)健全工作制度。
在原有政府信息公開保密審查、過錯追究、監(jiān)督評議等“八項(xiàng)制度”的基礎(chǔ)上,建立“縣人民政府信息公開政府督辦”制度,由政府辦信息中心定期的采取網(wǎng)上巡視、檢查、排查等形式,對各單位信息情況進(jìn)行統(tǒng)一的整理,并將結(jié)果報(bào)政府辦督查室,督促各單位及時(shí)更新信息,從數(shù)量和質(zhì)量上逐漸推進(jìn)政府信息公開工作。
(三)更新指南和目錄。
按照“上下同步、規(guī)范統(tǒng)一、分級編制、各負(fù)其責(zé)”的原則,建立起分級管理的政府信息公開目錄填報(bào)系統(tǒng),積極編制縣政府信息公開指南,并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門編制本單位的公開指南,及時(shí)在“縣政府信息公開平臺”中更新、。
(四)改善公開平臺。
按照國家、省、市需要,積極配合市政府進(jìn)行“中國”門戶網(wǎng)站、縣人民政府信息公開平臺的改版升級工作,努力把政府網(wǎng)站打造為政府信息公開的第一平臺。各鎮(zhèn)、各部門、各公共企事業(yè)單位,分別設(shè)立固定公示欄,方便群眾通過常規(guī)載體了解政府信息。規(guī)范了行政審批中心查閱點(diǎn)的各項(xiàng)制度建設(shè),方便群眾到查閱點(diǎn)快捷查詢文件。并利用電視臺播報(bào)重要政府信息節(jié)目,方便群眾直接了解重要縣情。
(五)落實(shí)監(jiān)督評議。
把各鎮(zhèn)、各部門政府信息公開工作納入政府重點(diǎn)督辦事項(xiàng),定期督查,綜合評定。同時(shí),由縣政府辦信息中心按照年初下發(fā)的工作要點(diǎn)、要求對各項(xiàng)工作進(jìn)行考核,下發(fā)了《關(guān)于“中國”和政府信息公開平臺內(nèi)容保障工作的情況通報(bào)》(涿政辦字[]1號),共評出先進(jìn)單位10個(gè),先進(jìn)個(gè)人13個(gè)。
二、政府信息主動公開情況
(一)公開的重點(diǎn)內(nèi)容。
上半年,按照市政府的相關(guān)要求,我們進(jìn)一步建立健全了政府信息網(wǎng)上公開機(jī)制,加強(qiáng)對政府信息公開工作的督導(dǎo),印發(fā)了《關(guān)于年全縣政府信息公開工作的年度報(bào)告》,下發(fā)了《關(guān)于年“中國”門戶網(wǎng)站、信息公開平臺工作要點(diǎn)的通知》。十一月份,根據(jù)《張家口市人民政府辦公室關(guān)于開展政府信息公開保密審查工作專項(xiàng)檢查的通知》要求,我縣高度重視,立即組織全縣各有關(guān)部門對政府信息公開保密審查工作進(jìn)行全面自查,要求各單位對網(wǎng)上公開的各類政府信息進(jìn)行梳理檢查,確保信息不上網(wǎng)。全縣政府信息公開平臺未出現(xiàn)、安全問題。截至目前平臺累計(jì)主動公開政府信息14316條,本年度新增4621條。其中以縣政府、縣政府辦印發(fā)的各類公文公開80余份。
(二)公開主要形式。
1、政府網(wǎng)站。政府網(wǎng)站是政府信息公開的第一平臺,通過網(wǎng)站“政府信息公開目錄”專欄,可以查閱全縣行政機(jī)關(guān)的政府信息公開指南和目錄以及主動公開的政府信息,下載辦事表格,在線申請政府信息公開。網(wǎng)站“政府信息公開目錄”欄目瀏覽量198603人次,較去年增長14萬人次。
2、行政審批中心。開放縣行政審批中心為信息公開查閱點(diǎn),公眾可查詢行政審批和行政許可事項(xiàng)的受理單位、審批條件、辦理時(shí)限、結(jié)果查詢等內(nèi)容。
3、檔案館。在縣檔案局(館)成立現(xiàn)行文件利用服務(wù)中心,中心負(fù)責(zé)收集縣委、縣政府及其部門現(xiàn)行文件,進(jìn)行存檔,方便公眾對需要文件進(jìn)行登記查詢。
4、新聞媒體和新聞會。通過縣通訊、縣廣播電視臺等新聞媒體,及時(shí)宣傳報(bào)道重大事件、重要、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。
三、政府信息依申請公開情況
各鎮(zhèn)、各部門和縣信息中心沒有接到公眾因政府信息公開而提起的申請。
四、政府信息公開收費(fèi)及減免情況
目前,全縣對政府信息公開實(shí)行無償提供,沒有收費(fèi)行為。
五、因政府信息公開申請
行政復(fù)議或提起行政訴訟的情況全縣沒有因政府信息公開問題而提起的行政復(fù)議和行政訴訟案件。
六、存在的主要問題和改進(jìn)措施
政府信息公開工作正在逐步推進(jìn)階段,諸多方面與公眾的需求還存在一定差距,特別是在公開內(nèi)容的及時(shí)性、全面性以及公開形式的便民性等方面還需要在今后的工作中進(jìn)一步改進(jìn)。
,對政府信息公開工作將進(jìn)一步健全保障體系、規(guī)范工作流程、完善配套制度、強(qiáng)化監(jiān)督檢查,努力保障人民群眾享受到充分的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
2020年安全生產(chǎn)宣傳教育工作聯(lián)席會議制度
為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作,建立健全“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同配合、新聞媒體廣泛參與”的工作體系,提高全社會安全素質(zhì),凝聚安全發(fā)展共識,推動安全生產(chǎn),建立本制度。
一、聯(lián)席會議主要任務(wù)
研究推進(jìn)全縣安全文化建設(shè)的具體措施,策劃全縣性安全宣傳教育重要活動;制定安全生產(chǎn)宣傳教育年度工作要點(diǎn);通報(bào)安全生產(chǎn)中心工作及其推進(jìn)情況,定期研究安全生產(chǎn)工作的宣傳議題、新聞線索和報(bào)道的素材;認(rèn)真做好重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急報(bào)道和輿論引導(dǎo),確保輿情平穩(wěn)有序;組織交流推廣安全生產(chǎn)宣傳教育工作的經(jīng)驗(yàn)和做法;協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)宣傳教育工作中存在的重大問題;促進(jìn)部門協(xié)作配合,建立長效機(jī)制,全面提高安全生產(chǎn)宣傳教育工作水平;完成縣安委會及其辦公室交辦的其他工作。
二、組成單位及職責(zé)
安全生產(chǎn)宣傳教育聯(lián)席會議主要由縣委宣傳部、安監(jiān)局、教科局、文廣新局、總工會、團(tuán)委、婦聯(lián)以及縣安委會其他有關(guān)成員單位組成。
縣委宣傳部主要職責(zé)
負(fù)責(zé)把握輿論導(dǎo)向,把安全生產(chǎn)納入年度宣傳重點(diǎn)工作;將安全生產(chǎn)宣傳納入社會公益性宣傳范疇;組織指導(dǎo)縣廣播電視臺等縣內(nèi)新聞媒體做好安全生產(chǎn)宣傳報(bào)道,遇有重特大安全生產(chǎn)事故,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展應(yīng)急新聞報(bào)道工作。
縣安監(jiān)局主要職責(zé)
負(fù)責(zé)做好聯(lián)席會議的組織聯(lián)絡(luò)工作;協(xié)調(diào)督促落實(shí)聯(lián)席會議議定事項(xiàng);做好非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和冶金有色等工礦商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)宣傳教育工作。
縣教科局主要職責(zé)
負(fù)責(zé)推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育“進(jìn)學(xué)校”活動,加強(qiáng)中小學(xué)校等校內(nèi)安全的宣傳教育工作,將學(xué)生安全宣傳教育納入學(xué)校教育教學(xué)重要內(nèi)容,研究制定學(xué)生安全和校園安全宣傳計(jì)劃、方案。
縣文廣新局主要職責(zé)
負(fù)責(zé)組織開展安全生產(chǎn)文藝創(chuàng)作和演出活動的宣傳教育工作,研究制定文藝創(chuàng)作和演出活動安全宣傳重點(diǎn),推動安全文藝演出團(tuán)體送安全文化作品下基層。負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)宣傳納入社會公益性宣傳范疇,協(xié)調(diào)推進(jìn)廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體加大安全生產(chǎn)報(bào)道力度;協(xié)調(diào)推進(jìn)安全生產(chǎn)影視劇、影視動畫、公益廣告、圖書、微視頻的創(chuàng)作播出;協(xié)調(diào)開展安全生產(chǎn)優(yōu)秀作品展映展播。
縣總工會主要職責(zé)
負(fù)責(zé)組織開展“x杯”競賽等群眾性安全生產(chǎn)宣傳教育專題活動,協(xié)調(diào)配合安全生產(chǎn)宣傳教育“進(jìn)企業(yè)”工作,動員廣大職工參與、監(jiān)督本單位安全生產(chǎn),保障職工群眾安全健康權(quán)益。
團(tuán)縣委主要職責(zé)
負(fù)責(zé)組織開展“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建等專題活動,組織企業(yè)青年關(guān)心、支持、參與安全生產(chǎn)工作。
縣婦聯(lián)主要職責(zé)
負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)宣傳教育“進(jìn)家庭”工作;動員廣大婦女積極投身并參與安全生產(chǎn)宣傳教育。
縣安委會其他有關(guān)成員單位職責(zé)
根據(jù)全縣安全生產(chǎn)宣傳教育年度工作計(jì)劃和工作實(shí)際,負(fù)責(zé)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)宣傳教育工作。
三、會議制度
(一)縣安監(jiān)局為聯(lián)席會議召集單位,分管宣傳教育的副局長為聯(lián)席會議召集人。各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)席會議成員,各成員單位職能科室分管負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員。
(二)聯(lián)席會議原則上每半年召開一次例會,聯(lián)席會議成員單位必須全部參加,根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)指示、成員單位要求或工作需要,可以臨時(shí)召集聯(lián)席會議;各成員單位聯(lián)絡(luò)員會議原則上每季度召開一次,相關(guān)部門參加,必要時(shí)可以邀請安委會成員單位有關(guān)人員參加。
(三)聯(lián)席會議議定的事項(xiàng)要以會議紀(jì)要形式印發(fā)參會單位,可視情況報(bào)告縣委、縣政府和上級有關(guān)部門,并通報(bào)縣安委會相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
四、有關(guān)要求
(一)各成員單位要按照職責(zé)分工,主動向召集單位提交會議議題,及時(shí)反映本部門安全生產(chǎn)宣教工作中存在的突出問題。
(二)各成員單位要按時(shí)參加聯(lián)席會議,認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)和議定事項(xiàng),及時(shí)反饋落實(shí)中的各類問題。
一、上半年工作小結(jié)
1、全力開展“三新”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)試驗(yàn)示范基地建設(shè)
按照市農(nóng)委2009年的工作部署和本單位的工作要點(diǎn),積極開展農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè),以示范基地為載體,示范推廣“三新”農(nóng)業(yè)技術(shù)。在全市范圍內(nèi),已建“三新”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)試驗(yàn)示范基地8個(gè),分別是水稻精確定量栽培超高產(chǎn)示范基地、馬鈴薯稻草覆蓋免耕栽培試驗(yàn)示范基地、特色白皮花生選育試驗(yàn)示范基地、優(yōu)新抗病花生無公害栽培示范基地、棉花高產(chǎn)高效栽培示范基地、西瓜無公害栽培示范基地、“稻蝦連作”生態(tài)模式示范基地、食用菌生產(chǎn)示范基地,共計(jì)安排試驗(yàn)示范項(xiàng)目9個(gè)。所有試驗(yàn)、示范基地建設(shè)做到有實(shí)施方案、有技術(shù)措施、有專人負(fù)責(zé),并從品種選用、測土配方施肥、高產(chǎn)保優(yōu)栽培到病蟲草害綜合防治等方面培訓(xùn)到戶、指導(dǎo)到田,提供全程、面對面的技術(shù)服務(wù),真正是做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干。
2、強(qiáng)化農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì)
為提高農(nóng)民科技文化素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,*市農(nóng)技推廣中心發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢,通過投標(biāo)承擔(dān)實(shí)施“瑯琊區(qū)2009年民生工程新型農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目”、舉辦“全市食用菌栽培技術(shù)培訓(xùn)班”等大型培訓(xùn)活動,廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)宣傳工作,全面提升農(nóng)業(yè)技術(shù)“進(jìn)村入戶”的到位率與普及率。利用《*日報(bào)》、《農(nóng)技推廣》、《農(nóng)作物病蟲情報(bào)》、《土肥簡報(bào)》和專業(yè)雜志刊登、發(fā)表專項(xiàng)技術(shù)材料近百期,同時(shí)通過“*三農(nóng)網(wǎng)”、地方廣播電視臺和農(nóng)技110等媒體傳播實(shí)用農(nóng)業(yè)信息,農(nóng)技人員深入田間地頭、進(jìn)村入戶接受農(nóng)民的技術(shù)咨詢,解疑釋難,在很大程度上提高了技術(shù)到位率和入戶率。
3、高度重視,打好抗旱保苗攻關(guān)仗
針對今年春節(jié)前后麥油罕見旱情,市農(nóng)技推廣中心高度重視抗旱保苗工作,組織技術(shù)人員深入各縣(市、區(qū))生產(chǎn)一線,實(shí)地調(diào)查各地抗旱保苗工作情況,及時(shí)提出有針對性地制定春季田管具體技術(shù)方案,并通過發(fā)放技術(shù)資料、贈送田管技術(shù)光盤等形式現(xiàn)場指導(dǎo)抗旱保苗及田管工作,為抗旱保苗工作提供有力技術(shù)支撐。
4、午季植保工作取得了突破性進(jìn)展。
圍繞市委市政府提出打造皖東“百億糧倉”,提升糧食綜合生產(chǎn)能力推進(jìn)行動,突出午季植保工作服務(wù)于糧食生產(chǎn)安全開展工作。在強(qiáng)化農(nóng)作物重大病蟲害預(yù)警監(jiān)測防控工作上有突破,實(shí)現(xiàn)了重大病蟲預(yù)警監(jiān)測準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上;在重大病蟲防控工作上有突破,午季重大病蟲處置率達(dá)85%以上,即蟲害處置率達(dá)到95%以上、病害處置率達(dá)到70%以上,化學(xué)除草比例達(dá)到90%以上,農(nóng)作物重大病蟲害損失率降低到3%以內(nèi),超額完成了預(yù)案目標(biāo)任務(wù)。
5、全面推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)
經(jīng)各地農(nóng)委和農(nóng)技部門的共同努力,我市率先在全省完成基層農(nóng)技推廣體系改革任務(wù)。為切實(shí)發(fā)揮基層農(nóng)技推廣體系公益性職能,積極調(diào)研、總結(jié)基層農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新示范站建設(shè)經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)基層完善其農(nóng)技服務(wù)組織建設(shè);召開了“基層農(nóng)技體系管理座談會”,就基層農(nóng)技推廣體系改革后,考核評價(jià)體系、管理模式、服務(wù)機(jī)制、推廣方式方法創(chuàng)新帶來的成效等方面的典型事例和經(jīng)驗(yàn),深入基層進(jìn)行調(diào)研、總結(jié),并出臺了《“*市基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)與機(jī)制運(yùn)行創(chuàng)新活動”實(shí)施辦法》。
6、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)保和無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作
積極配合“國家無公害害食品行動計(jì)劃”、“安徽省食品放心工程”和“*市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量振興計(jì)劃”的實(shí)施,大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),進(jìn)一步加快我市無公害農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)認(rèn)證的步伐,目前已完成省全年申報(bào)任務(wù);還積極強(qiáng)化無公害農(nóng)產(chǎn)品管理,主動聯(lián)系各生產(chǎn)企業(yè),做好無公害農(nóng)產(chǎn)品復(fù)查換證材料匯總上報(bào)工作,布置無公害農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治自查。此外,還組織實(shí)施了新農(nóng)村清潔工程和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測徑流小區(qū)建設(shè),做好小區(qū)田間管理、觀察記載、采送水樣等工作,并認(rèn)真開展*市野生植物資源調(diào)查以及編寫《秸稈禁燒政協(xié)提案》、《2009年*市無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治實(shí)施方案》。
7、推進(jìn)效能建設(shè),提高服務(wù)能力
全面貫徹落實(shí)市農(nóng)委效能建設(shè)具體實(shí)施辦法,結(jié)合中心實(shí)際,布置中心效能建設(shè)工作,根據(jù)《市農(nóng)委2009年主要工作目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)分解表》,對照自身職能,分解制定單位、個(gè)人工作計(jì)劃。為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,在認(rèn)真理論學(xué)習(xí)的同時(shí),市農(nóng)技推廣中心工會積極組織干部職工參與市總工會“千萬農(nóng)民工援助行動”、“同舟共濟(jì)保增長,建功立業(yè)促發(fā)展”等各項(xiàng)活動,大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、民族精神和時(shí)代精神,倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助的良好風(fēng)尚,強(qiáng)化了為民服務(wù)意識和效能意識。
8、千方百計(jì)尋機(jī)申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和招商引資
從思想上和行動上加大了申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和招商引資的力度,緊縮其它開支,制定《市農(nóng)技推廣中心招商引資具體實(shí)施辦法》并下發(fā)文件,千方百計(jì)抓招商引資,力爭農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在20*年的基礎(chǔ)上又再上一個(gè)新臺階,目前已編報(bào)各類農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目9個(gè)。同時(shí),加強(qiáng)了項(xiàng)目資金的管理,做到了??顚S?,以“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”的要求完成每一項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。
二、下半年工作初步打算
1、繼續(xù)抓好“三情”監(jiān)測,組織實(shí)施好測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害綜合防治,確保秋季農(nóng)業(yè)豐收。
2、繼續(xù)加強(qiáng)“三新”農(nóng)業(yè)示范基地(片)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和普及。
3、繼續(xù)抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作。
4、積極參與基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作,創(chuàng)新體制和機(jī)制,提高農(nóng)技人員服務(wù)能力和水平。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神,大力宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系
1、深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十和十八屆三中全會精神。大力宣傳黨的十確定的“兩個(gè)一百”奮斗目標(biāo),全面深刻理解和把握其基本內(nèi)涵、重大意義和主要任務(wù);深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革目標(biāo)任務(wù),全面深刻理解和把握全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、重大任務(wù)和重大舉措,為實(shí)現(xiàn)黨的十和十八屆三中全會確定的奮斗目標(biāo)營造良好氛圍。
2、深入學(xué)習(xí)宣傳系列重要講話精神。學(xué)習(xí)宣傳系列講話提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)和新要求,深刻理解和把握關(guān)于社會注意民主法治建設(shè)系列重要論述的精髓以及對加強(qiáng)法制宣傳教育作出的重要指示,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感,推進(jìn)法制宣傳教育工作取得新成效。
3、大力宣傳以憲法為重點(diǎn)的法律法規(guī)。圍繞黨委和政府工作大局開展法制宣傳,圍繞黨的十確定的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局,《2015年度區(qū)重點(diǎn)普法目錄》,突出抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳,深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律以及與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障改善民生、維護(hù)社會穩(wěn)定、反腐倡廉等相關(guān)方面的法律法規(guī),為全面建成小康社會營造良好法治環(huán)境。
二、深入開展普法依法治理提升年活動,加快推進(jìn)法治建設(shè)
4、深入推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作。一是開展普法依法治理提升年活動,緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作,以貫徹落實(shí)各級法制工作會議精神為主線,召開一次依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會議和一次成員單位聯(lián)絡(luò)員會議,充分發(fā)揮協(xié)調(diào)職能,檢查、指導(dǎo)和督促法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)完成。二是繼續(xù)抓好《法制建設(shè)綱要》的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)工作。從立黨為公、執(zhí)政為民的高度做好對全局依法行政工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和評議考核;不斷強(qiáng)化司法行政人員的依法行政意識和公正執(zhí)法能力,做好依法行政責(zé)任目標(biāo)考核工作;開展學(xué)習(xí)培訓(xùn),將依法行政知識、法律法規(guī)知識作為司法行政機(jī)關(guān)各級各類培訓(xùn)班培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。
5、做好全國青少年普法示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收工作。根據(jù)創(chuàng)建“全國青少年普法示范區(qū)”評選標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)建任務(wù)分解表,進(jìn)一步強(qiáng)化部門職責(zé),不斷查找和完善青少年法制教育工作中的薄弱和不足,積極開展自查,為國家、省、市、區(qū)逐級檢驗(yàn)驗(yàn)收打好基礎(chǔ),全力確保示范區(qū)驗(yàn)收通過。通過普法示范區(qū)創(chuàng)建相關(guān)系列工作,達(dá)到切實(shí)加強(qiáng)青少年法制宣傳教育,積極開展適合青少年特點(diǎn)的法制宣傳教育活動,推進(jìn)中小學(xué)法制教育課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”,不斷提高中小學(xué)生法律意識和法制觀念。同時(shí)加強(qiáng)法制副校長、法制輔導(dǎo)員、教師隊(duì)伍法制培訓(xùn),提高教師隊(duì)伍法治意識和法制教學(xué)能力,進(jìn)一步增強(qiáng)青少年法制教育實(shí)效。
6、廣泛開展多層次的法治創(chuàng)建活動。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于深化法治縣(市區(qū))創(chuàng)建活動的意見》、《民主法治示范村動態(tài)管理辦法》,進(jìn)一步推進(jìn)“民主法治示范村(社區(qū))”等基層創(chuàng)建工作,擴(kuò)大基層法治創(chuàng)建活動范圍,推進(jìn)“民主法治示范村”創(chuàng)建納入美好鄉(xiāng)村建設(shè);加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)作、推進(jìn)“依法治校示范學(xué)?!?、“銀行法治之窗”、“誠信守法示范企業(yè)”、“依法行政示范單位”等創(chuàng)建活動,提升社會法治化管理水平。
7、進(jìn)一步完善法治建設(shè)考評。充分發(fā)揮法治建設(shè)考核指標(biāo)的導(dǎo)向作用,將法治建設(shè)(法制宣傳教育)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)納入政府目標(biāo)管理績效考核中。
三、加強(qiáng)重點(diǎn)對象的法制宣傳教育,組織開展“法律七進(jìn)”、“江淮普法行”、“12.4”等法制宣傳教育主題活動
8、突出重點(diǎn)對象的法制宣傳教育。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民等不同重點(diǎn)對象的特點(diǎn),分類指導(dǎo),全力推進(jìn),加大落實(shí)力度。堅(jiān)持和完善黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、政府常委會議會前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部憲法知識測試等制度,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。加強(qiáng)公務(wù)員法律學(xué)習(xí)培訓(xùn),健全公務(wù)員法律知識年度考試考核制度,提高依法行政、依法辦事的能力。針對青少年不同年齡段,通過不同的形式,加強(qiáng)法治理念和未成年人運(yùn)用法律自我保護(hù)能力的培養(yǎng)。堅(jiān)持農(nóng)村“兩委”干部法律知識培訓(xùn)常態(tài)化,繼續(xù)加大“法律明白人”的培養(yǎng)力度,加強(qiáng)行政村法律顧問制度建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民依法表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)利意識。加強(qiáng)企事業(yè)經(jīng)營管理人員法制培訓(xùn),落實(shí)企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法制度,提升企事業(yè)經(jīng)營管理人員的法律素質(zhì),引導(dǎo)企業(yè)做到守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、公平經(jīng)營,引導(dǎo)企業(yè)職工依法維權(quán),努力打造開放文明、規(guī)范有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
9、深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”、“江淮普法行”等重點(diǎn)工作,大力開展法制宣傳教育主題活動。充分認(rèn)識開展“法律七進(jìn)”、“江淮普法行”等工作在推進(jìn)全區(qū)法制宣傳教育中的重要地位和作用,緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作,把“法律七進(jìn)”、“江淮普法行”活動與“六五”普法階段性工作結(jié)合起來,加強(qiáng)對“法律七進(jìn)”工作的監(jiān)督檢查和考核,推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化。積極發(fā)揮“12.4”全國法制宣傳日、“江淮普法行”等品牌效應(yīng),廣泛開展專項(xiàng)法制宣傳教育活動。大力開展公民旁聽庭審活動,總結(jié)完善工作機(jī)制,提高普法教育效果。廣泛發(fā)動和組織法制宣傳教育工作者、普法講師團(tuán)成員、普法志愿者,組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動。充分利用大眾傳媒,推動法制宣傳教育向社會各領(lǐng)域、各行業(yè)延伸,使主題活動更好地深入基層,服務(wù)群眾。
四、加強(qiáng)陣地和載體建設(shè),大力推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)
10、推進(jìn)法治文化建設(shè)。積極開展地域特色法治文藝作品的創(chuàng)作和研發(fā),加大法治文化成果的轉(zhuǎn)化力度。積極搭建法治文化建設(shè)平臺,構(gòu)建法治文化傳播體系。突出加強(qiáng)和改進(jìn)法制宣傳教育陣地建設(shè)。在加強(qiáng)法制宣傳欄或法制宣傳櫥窗、門戶網(wǎng)站開辟普法欄目等自有陣地建設(shè)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)推進(jìn)青少年法制宣傳教育基地規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,戶外媒體等公共陣地的建設(shè)。堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體和新興媒體同步推進(jìn),區(qū)廣播電視臺開設(shè)法治欄目,各成員單位門戶網(wǎng)站設(shè)有法治文化板塊,開通普法微博等,積極發(fā)揮新媒體在法制宣傳教育工作中的作用。提升法治廣場、法治公園、法制長廊檔次,并形成各具特色、主題鮮明的法治文化陣地,積極營造濃郁的法治文化氛圍。
11、推進(jìn)法治文化傳播機(jī)制建設(shè)。結(jié)合市局工作部署,適時(shí)啟動實(shí)施法治文化“四入行動”,即著名景區(qū)嵌入行動、繁華街區(qū)融入行動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊納入行動、建制小區(qū)注入行動。積極參與全省“千百十工程”,開展千幅法治漫畫、百部法治故事(歌曲)、十部法治微視頻(動漫、電視劇、黃梅戲)以及法制公益廣告征集宣傳活動。
12、廣泛開展各類法治文化活動。舉辦年度法治書畫攝影作品競賽及展覽活動。推進(jìn)各地各部門結(jié)合自身實(shí)際,開展形式多樣的法治文藝進(jìn)鄉(xiāng)村(街道、社區(qū))活動,增強(qiáng)普法效果。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),努力推進(jìn)法制宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展
13、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。不斷強(qiáng)化“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施,各部門齊抓共管,全社會共同參與”法制宣傳工作體制機(jī)制,堅(jiān)持固強(qiáng)項(xiàng)、補(bǔ)弱項(xiàng),落實(shí)工作制度以及成員單位工作職責(zé),加強(qiáng)責(zé)任單位檢查督查,完善年度目標(biāo)考核內(nèi)容。全面推動“誰執(zhí)法、誰普法,誰主管、誰負(fù)責(zé)”責(zé)任落實(shí),確保全區(qū)法制宣傳教育工作組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力,各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
14、緊密結(jié)合群眾路線教育,進(jìn)一步做好法制宣傳工作。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),自覺踐行群眾路線,扎實(shí)開展“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”活動,利用法制集中宣傳月、宣傳周、紀(jì)念日、送法下鄉(xiāng)等活動形式繼續(xù)組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)志愿者開展多種形式的法制宣傳活動,營造良好的輿論氛圍。
15、繼續(xù)完善普法依法治理機(jī)構(gòu)辦公室建設(shè)。配齊、配強(qiáng)辦公室人員,配備必要的基礎(chǔ)設(shè)施,提供必要的法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)保障,并做到專款專用,確保法制宣傳教育工作有序推進(jìn)。