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文章標(biāo)題:市總工會(huì)扶貧幫困送溫暖工作匯報(bào)材料
在市委、市政府和省總工會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我們高度重視、時(shí)刻關(guān)注困難職工的生活情況和再就業(yè)工作,始終把解決好困難職工生產(chǎn)生活問(wèn)題作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來(lái)抓。全市各級(jí)工會(huì)組織充分履行基本職能,切實(shí)當(dāng)好特困職工的第一知情人、第一報(bào)告人、第一幫助人,滿腔熱忱地為困難職工做好事、辦實(shí)事、解難事,不斷創(chuàng)新幫扶形式,拓展幫扶內(nèi)容,推動(dòng)送溫暖工作逐步邁向經(jīng)?;?、制度化、社會(huì)化的發(fā)展軌道。
一、建立和完善特困職工動(dòng)態(tài)管理制度,為開展扶貧幫困工作提供可靠的依據(jù)
為了把送溫暖工作做細(xì)、做深、做實(shí),市總工會(huì)去年從7月份就開始對(duì)特困職工家庭情況進(jìn)行深入細(xì)致的摸底調(diào)查,認(rèn)真對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格把關(guān),為市區(qū)1200多戶特困職工發(fā)放了《特困職工證》。建立健全特困職工檔案是對(duì)特困職工實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,有針對(duì)性地實(shí)施救助的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為此我們精心設(shè)計(jì)并建立了全省首家特困職工信息數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)每戶特困職工家庭切實(shí)做到“九知”:即知家庭住址、知生活狀況、知貧困原因、知患病用藥情況、知進(jìn)低保情況、知子女就學(xué)情況、知子女就業(yè)需求、知住房情況、知救助措施等,為全市各級(jí)黨政及企事業(yè)單位進(jìn)一步做好扶貧幫困工作提供了詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。
二、堅(jiān)持不懈地做好重大節(jié)日的送溫暖活動(dòng),機(jī)制效應(yīng)初步顯現(xiàn)
據(jù)統(tǒng)計(jì),今年元旦、春節(jié)期間全市各級(jí)共籌集了送溫暖慰問(wèn)金742.55萬(wàn)元,慰問(wèn)困難企業(yè)682個(gè),慰問(wèn)困難職工2.3萬(wàn)多戶,幫扶462名特困職工實(shí)現(xiàn)了脫困。省委省政府、省總工會(huì)、市委市政府、市總工會(huì)在兩節(jié)期間分別走訪慰問(wèn)了近40戶特困職工、特困勞模、困難企業(yè)工會(huì)主席家庭,把黨和政府的溫暖、關(guān)懷送到了他們的心坎上。據(jù)了解,全市共有2105名各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和1007名工會(huì)干部走訪慰問(wèn)了困難職工、困難勞模家庭,在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響,為推動(dòng)全市送溫暖工作的開展起到了較好的示范促進(jìn)作用。
兩節(jié)期間,我們?cè)谌写罅﹂_展了“奉獻(xiàn)一片情、溫暖職工心”為主題的送溫暖活動(dòng),重點(diǎn)抓好了以下幾項(xiàng)工作:一是繼續(xù)落實(shí)完善機(jī)關(guān)黨員干部結(jié)對(duì)幫扶制度。市總工會(huì)積極協(xié)助配合市委組織部、市級(jí)機(jī)關(guān)工委進(jìn)一步發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部繼續(xù)對(duì)700戶特困職工實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶。同時(shí),積極爭(zhēng)取了市財(cái)政的支持,撥???0萬(wàn)元對(duì)市區(qū)其余500多戶特困職工實(shí)施救助,保證了市區(qū)特困職工的救助金額每戶不低于1000元。二是各級(jí)工會(huì)組織積極主動(dòng)向黨委和政府(行政)全面匯報(bào)困難職工情況,爭(zhēng)取了本系統(tǒng)、本單位黨政領(lǐng)導(dǎo)的大力支持,加大送溫暖的工作力度,多渠道、多形式的籌措送溫暖資金,于1月20日前對(duì)本單位的困難職工家庭進(jìn)行一次全面地走訪慰問(wèn),為困難職工救急、救難、送溫暖,確保他們不因生活困難發(fā)生意外。由于全市各級(jí)工會(huì)組織精心安排,措施扎實(shí),真正保證了所有特困職工家庭達(dá)到“三有一確?!保从酗埑?、有衣穿、有房住,確保他們度過(guò)一個(gè)溫馨、祥和、喜慶的春節(jié)。市委組織部、市級(jí)機(jī)關(guān)工委和市總工會(huì)對(duì)今年春節(jié)期間送溫暖活動(dòng)的開展情況進(jìn)行了跟蹤了解,促進(jìn)了各項(xiàng)幫扶措施全部落實(shí)到位。三是開通了市、縣“送溫暖幫扶熱線”電話。節(jié)日期間市、縣保證了熱線電話的暢通,隨時(shí)接受困難職工來(lái)電來(lái)訪,及時(shí)幫助協(xié)調(diào)、解決有關(guān)困難,針對(duì)性地開展工作。四是加大了對(duì)困難職工扶貧幫困送溫暖活動(dòng)的宣傳報(bào)道力度。各級(jí)工會(huì)充分運(yùn)用工會(huì)宣傳陣地,宣傳黨和政府及工會(huì)組織對(duì)生活困難職工的關(guān)心,宣傳再就業(yè)的優(yōu)惠政策,宣傳困難職工立業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型以及送溫暖活動(dòng)中涌現(xiàn)的好人好事。市總工會(huì)配合節(jié)日送溫暖活動(dòng),通過(guò)工會(huì)簡(jiǎn)報(bào)及時(shí)刊發(fā)了三期送溫暖活動(dòng),大力宣傳送溫暖典型事例及特色活動(dòng),掀起送溫暖活動(dòng)的宣傳,營(yíng)造了良好的輿論氛圍。
三、構(gòu)筑綜合幫扶和長(zhǎng)效管理工作平臺(tái),保障特困職工基本生活
構(gòu)筑綜合幫扶和長(zhǎng)效管理工作平臺(tái),努力將送溫暖活動(dòng)引向經(jīng)?;⒅贫然?、社會(huì)化,是讓特困職工得到普遍救助的積極方式,也是送溫暖活動(dòng)取得實(shí)效的前提,我市總工會(huì)始終把構(gòu)筑綜合幫扶和長(zhǎng)效管理工作平臺(tái)作為一項(xiàng)緊迫而又十分重要的任務(wù)來(lái)抓。去年我們主動(dòng)爭(zhēng)取勞動(dòng)、教育、房管、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門的大力支持,分別出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)做好城市低保家庭和農(nóng)村特困家庭子女助學(xué)工作的通知》、《關(guān)于對(duì)特困職工實(shí)施醫(yī)療救助的通知》,對(duì)全市所有特困職工家庭給予了相關(guān)的政策減免,并配合房管部門幫助了50戶特困職工住進(jìn)了廉租房,使特困職工在多方面得到了救助。市心連心基金會(huì)開展了第九次扶貧幫困助學(xué)活動(dòng),與康緣藥業(yè)、鷹游公司聯(lián)合扶持了53名特困職工子女,幫助他們順利跨入大學(xué)校門,完成學(xué)業(yè),緩解了特困職工家庭的實(shí)際困難。積極爭(zhēng)取民政部門支持,將174戶特困職工納入“城市低保”范圍,促進(jìn)了送溫暖工程與社會(huì)保障制度的有機(jī)結(jié)合。去年,市政府在財(cái)力十分緊張的情況下,仍撥付??顚?duì)特困職工實(shí)施救助。 所有這些都有效地緩解了困難職工的生活困難,保證了扶貧幫困工作的順利開展。
四、加強(qiáng)幫扶助困機(jī)構(gòu)建設(shè),積極發(fā)揮困難職工援助中心作用
困難職工援助中心是總工會(huì)對(duì)困難職工實(shí)施集中幫扶的專門機(jī)構(gòu)。為全面構(gòu)筑扶貧濟(jì)困網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大幫扶的覆蓋面,市總工會(huì)積極聯(lián)系協(xié)調(diào)各縣分別成立了困難職工援助中心。援助中心的成立,為困難職工群體提供了更為方便、更為快捷的“一站式”服務(wù),更好地發(fā)揮了工會(huì)組織的自身優(yōu)勢(shì),履行維護(hù)職能,急職工之所急,幫職工之所需,解職工之所難,落實(shí)好對(duì)困難職工的幫扶責(zé)任,讓職工滿意,讓政府放心。從此,我市困難職工遇上煩心事,有了解決的地方。
五、圍繞改革發(fā)展大局,積極協(xié)助政府做好再就業(yè)工作
我市各級(jí)工會(huì)始終把幫助下崗失業(yè)職工再就業(yè)工作擺到全會(huì)工作的突出位置來(lái)抓。先后舉辦了5次大型職工再就業(yè)洽談會(huì),多次舉辦再就業(yè)座談會(huì)、報(bào)告會(huì),舉辦多種職業(yè)技能培訓(xùn)班,為下崗失業(yè)職工再就業(yè)提供服務(wù)。表彰了一批二次創(chuàng)業(yè)示范基地和先進(jìn)個(gè)人,幫扶帶動(dòng)了一大批下崗失業(yè)職工重新走上工作崗位。培育建立了17個(gè)再就業(yè)基地,共吸納安置6208名下崗失業(yè)職工。組建成立市總工會(huì)家政服務(wù)中心,長(zhǎng)年負(fù)責(zé)組織下崗失業(yè)職工開展有償家政服務(wù)。成立紅馬夾、擦皮鞋一條街,組織和幫助50名職工大膽走上街頭,實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)。提供職工自主創(chuàng)業(yè)小額貸款30多萬(wàn)元,幫扶320多人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。去年,市總共舉辦了4期下崗職工再就業(yè)技能培訓(xùn)班,培訓(xùn)了280多名下崗職工,使他們初步掌握了家政服務(wù)的有關(guān)技能,提升了他們的綜合素質(zhì),增強(qiáng)了再就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
一、動(dòng)態(tài)調(diào)整方面 :此次數(shù)據(jù)調(diào)整,我鎮(zhèn)新增貧困人口1141人,清退1047人,其中整戶新增187戶401人,整戶清退403戶713人,返貧33戶74人,我鎮(zhèn)此次數(shù)據(jù)調(diào)整凈增貧困人口34人。目前我鎮(zhèn)建檔立卡戶4177戶9126人。
二、扶貧手冊(cè)填寫方面:我鎮(zhèn)專門召開了由村兩委成員全員參加的培訓(xùn)會(huì),鎮(zhèn)扶貧工作站專門印制了填寫模板、填寫注意事項(xiàng)、填寫范本一一發(fā)放到人,并把各村連續(xù)兩天集中在鎮(zhèn)里集中培訓(xùn),工作站人員分組全程指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理,實(shí)行村村驗(yàn),戶戶過(guò),努力做到系統(tǒng)、手冊(cè)信息相一致。針對(duì)區(qū)扶貧局針對(duì)系統(tǒng)中存在問(wèn)題的多次通報(bào),我們認(rèn)真核對(duì),立行立改,有則改之,無(wú)則加勉。通報(bào)中我鎮(zhèn)存在的各種問(wèn)題,我們已全部修正完畢,并再次安排工作站人員分組分村對(duì)系統(tǒng)信息進(jìn)行比對(duì),力爭(zhēng)信息零錯(cuò)誤。
三、村戶扶貧資料完善情況:前期我們扶貧工作站利用近20天的時(shí)間逐村逐戶進(jìn)行檢查指導(dǎo),從墻上資料張貼是否完備、信息填寫是否規(guī)范、享受政策是否全面、袋內(nèi)資料是否齊全、政策知曉是否熟悉、戶家是否滿意、資料信息是否一致等方面進(jìn)行了全片檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即督促整改。為使此項(xiàng)工作有始有終,我鎮(zhèn)前不久把每周一、周二定為扶貧工作日,每周一周二除突發(fā)事件外,我鎮(zhèn)的全體村組干部、包村干部、包村班子成員全部走村入戶,宣講政策、完善資料、落實(shí)政策、整改提升,切實(shí)提升我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量,確保在省檢、國(guó)檢以及市區(qū)考核中位居前列。當(dāng)前,我們?cè)俅谓M織幫扶人員進(jìn)村入戶,填寫貧困戶登記表,開展問(wèn)卷調(diào)查,確保登記表、扶貧手冊(cè)、墻上資料、國(guó)辦系統(tǒng)四方面信息一致,數(shù)據(jù)統(tǒng)一。當(dāng)前我們正在把最新收集上來(lái)的數(shù)據(jù)與國(guó)辦系統(tǒng)一一比對(duì),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。
四、輿論宣傳方面:多渠道多途徑大力宣傳脫貧攻堅(jiān)工作,在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。通過(guò)懸掛橫幅、涂刷墻字、電視宣傳、村級(jí)廣播、制作噴繪、發(fā)放材料等方面大力宣傳扶貧工作。截至目前,全鎮(zhèn)各村居共懸掛橫幅120條,涂刷標(biāo)語(yǔ)墻字500多處,制作噴繪300多副,電視媒體在黃金時(shí)段滾動(dòng)宣傳扶貧各項(xiàng)政策,村級(jí)廣播更是全天候播放脫貧攻堅(jiān)相關(guān)內(nèi)容,發(fā)放紙質(zhì)材料一萬(wàn)余份。幫扶人更是經(jīng)常性入戶宣講,耐心解讀。目前在我們符離鎮(zhèn)目之所及,皆是脫貧攻堅(jiān);耳之所聞也是扶貧立志。扶貧攻堅(jiān),婦孺皆知;脫貧致富,全員參與。
五、政策落實(shí)情況:
1.2017年產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施情況。 2017年共安排產(chǎn)業(yè)資金到戶543戶,到戶資金472.54萬(wàn)元,其中442戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股特色種植養(yǎng)殖基地,83戶資金直接到戶;扶持產(chǎn)業(yè)扶貧基地4個(gè),帶動(dòng)貧戶就業(yè)230人;20個(gè)村居全部建成光伏電站,村集體經(jīng)濟(jì)收入確保不低于6萬(wàn)元;享受光伏到戶資金197戶,產(chǎn)業(yè)扶貧率為22.2 % 。
2.健康脫貧政策落實(shí)情況。健康脫貧,應(yīng)享盡享,“351、190”政策的實(shí)施使得貧困戶就醫(yī)支出,微乎其微。16年底至17年8月11日止,我鎮(zhèn)共有15166人享受新農(nóng)合報(bào)銷868.235萬(wàn)元、大病保險(xiǎn)報(bào)銷42.92萬(wàn)元、民政救助96.94萬(wàn)元、政府兜底146.萬(wàn)元、“180”補(bǔ)償11.90萬(wàn)元,健康脫貧率100%。
3.教育扶貧實(shí)施情況。主動(dòng)與教體局、中心校聯(lián)系,安排村組干部入戶核實(shí)核準(zhǔn)貧困戶子女就學(xué)信息,查看打款情況。截止到8月11日,共有學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育階段553名享受教育扶持資金23.2875萬(wàn)元,58名大學(xué)生每人3000元的雨露計(jì)劃資金扶持。安排村組干部、轄區(qū)學(xué)校上門宣傳教育資助政策,幫助貧困戶申請(qǐng)相關(guān)助學(xué)金、大學(xué)生路費(fèi)資助、國(guó)家生源地助學(xué)貸款、雨露計(jì)劃、義務(wù)教育階段貧困(寄宿)生各種補(bǔ)助等,確保不讓一戶因?qū)W致貧。
4.住房安全保障政策落實(shí)情況。對(duì)照“兩不愁、三保障”要求,住房安全是生活標(biāo)準(zhǔn)的底線。我們?nèi)霊舨轵?yàn),積極鑒定,迅速落實(shí)。2017年1-8月份,我鎮(zhèn)危房改造406戶626.93萬(wàn)元,其中重建288戶574萬(wàn)元,修繕118戶52.93萬(wàn)元。改造工程已全面完成,驗(yàn)收也已結(jié)束。第二批貧困戶住房安全排查鑒定正在有條不紊的進(jìn)行中。
一、指導(dǎo)思想
以客觀公正和實(shí)事求是為原則,以建制度、查隱患、促整改為目標(biāo),加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,確保財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)范化和專項(xiàng)資金的安全、合理、有效,促使財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。
二、檢查項(xiàng)目及檢查內(nèi)容
(一)檢查項(xiàng)目
按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理的要求,結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施方案,通過(guò)采取審查賬目、查閱檔案等形式,重點(diǎn)檢查項(xiàng)目組織實(shí)施情況、項(xiàng)目資金撥付和管理使用情況以及項(xiàng)目資金使用效益。檢查項(xiàng)目為扶貧貸款貼息、2013年公租房、2014年廉租房,以及部分建設(shè)項(xiàng)目資金,具體見附表《縣2014年財(cái)政專資金被檢查項(xiàng)目及單位》。
(二)檢查內(nèi)容與要求:
1.補(bǔ)助對(duì)象的基本資料是否屬實(shí),有無(wú)弄虛作假套取財(cái)政資金問(wèn)題;
2.項(xiàng)目資金撥付和管理使用情況,是否按規(guī)定辦理資金撥付手續(xù),有無(wú)滯留資金問(wèn)題;資金是否專款專用;有無(wú)擴(kuò)大開支范圍或擠占、挪用、截留等問(wèn)題。
3.財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算情況,財(cái)務(wù)核算是否符合《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求;是否符合基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)制度規(guī)定。
三、檢查時(shí)間
2014年10月27日召開檢查布置會(huì)議,2014年10月27日開始檢查,11月20日檢查結(jié)束。
四、檢查組人員組成及分工
2014年度財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查工作,由縣財(cái)政局局長(zhǎng)負(fù)責(zé),副局長(zhǎng)分管,財(cái)政監(jiān)督檢查局具體組織實(shí)施,檢查人員由縣財(cái)政監(jiān)督局工作人員和委托立會(huì)計(jì)師事務(wù)所會(huì)計(jì)師人員組成,局相關(guān)崗室積極做好協(xié)調(diào)配合工作。
五、檢查方式、方法
主要是采取聽取匯報(bào)、查驗(yàn)賬目、翻閱檔案、召開座談會(huì)、深入現(xiàn)場(chǎng)檢查等方法進(jìn)行檢查。主要包括以下幾個(gè)方面:
1.聽取匯報(bào)。聽取被檢查單位對(duì)相關(guān)專項(xiàng)資金管理使用情況的專題匯報(bào),并取得書面匯報(bào)材料。包括工作開展情況、財(cái)政財(cái)務(wù)管理政策和專項(xiàng)資金管理辦法執(zhí)行情況、資金安排撥付使用情況、項(xiàng)目完成情況及成效、存在的問(wèn)題和對(duì)財(cái)政資金支持和管理的意見建議。
2.查閱文件、資料。查看有關(guān)會(huì)計(jì)賬簿以及文件資料等,查閱各級(jí)財(cái)政部門下達(dá)財(cái)政專項(xiàng)資金的文件或撥款單,掌握資金撥付情況,是否存在截留、擠占、挪用等問(wèn)題。
3.實(shí)地查看。實(shí)地查看項(xiàng)目組織實(shí)施情況,對(duì)有關(guān)專項(xiàng)資金進(jìn)點(diǎn)查看。主要了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量以及項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)等,查看有關(guān)補(bǔ)貼資金是否及時(shí)足額發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象。
六、具體要求
1.參加檢查人員,要提高認(rèn)識(shí),認(rèn)真履行檢查職責(zé),不能走過(guò)場(chǎng),對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題,要按規(guī)定處理。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,合理利用資源,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,依靠科技投入,打造產(chǎn)品品牌,將全縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全縣的特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)綠色產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民致富產(chǎn)業(yè)。
二、發(fā)展目標(biāo)
我縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位是:以發(fā)展袋料香菇、木耳為主,適度發(fā)展草腐菇、珍稀菇等其他菌類,以適應(yīng)多樣化需要和市場(chǎng)需求。2008年全縣袋栽食用菌穩(wěn)定發(fā)展到2500萬(wàn)袋;年發(fā)展到3500萬(wàn)袋;年以后穩(wěn)定發(fā)展袋料香菇5000萬(wàn)袋左右,實(shí)現(xiàn)收入3億元,人平食用菌增收1000元。
三、主要措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣成立食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣委副書記、縣長(zhǎng)葉叢同志為組長(zhǎng),縣委常委、副縣長(zhǎng)周國(guó)明同志,縣人大副主任閆東文同志,縣政協(xié)副主席黃勁軍同志,縣長(zhǎng)助理、農(nóng)辦主任陳永高同志任副組長(zhǎng),縣委辦、縣政府辦聯(lián)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)及縣農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、發(fā)展和改革局、林業(yè)局、能源辦、工商局、質(zhì)監(jiān)局、建設(shè)局、國(guó)土資源局、供銷社、扶貧辦、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、信用聯(lián)社等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)縣農(nóng)業(yè)局,縣農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)向順文兼任辦公室主任,孟曉鳴任副主任,固定4名專職人員具體負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,黨委書記為第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心,成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食用菌服務(wù)站,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定2名專業(yè)技術(shù)人員專抓,配套增加“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi),形成上下對(duì)口、體制理順的組織管理體系。
(二)健全扶持政策。食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金,以農(nóng)民和企業(yè)自籌投入為主,爭(zhēng)取政策扶持投入為輔,招商引資補(bǔ)充,多種渠道融資。從年起,縣財(cái)政每年為食用菌辦公室安排8萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi),農(nóng)業(yè)等部門每年?duì)幦?0萬(wàn)元以上專項(xiàng)資金,用于扶持發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)??h農(nóng)業(yè)銀行、信用聯(lián)社要加大信貸支持力度,保證農(nóng)戶生產(chǎn)投入需要。對(duì)于整村推進(jìn)扶貧村發(fā)展食用菌生產(chǎn)的,縣發(fā)展和改革局、扶貧辦每村每年扶持不少于2萬(wàn)元,對(duì)口扶貧單位也要把食用菌產(chǎn)業(yè)作為扶持重點(diǎn),加大扶持力度。發(fā)改、扶貧、金融等有關(guān)部門,要進(jìn)一步加大對(duì)上匯報(bào)力度,爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資金扶持食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是依托??悼h大山合綠生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司,統(tǒng)一規(guī)范栽培工藝模式,在對(duì)老菇區(qū)進(jìn)行有機(jī)改造外,對(duì)新菇區(qū)實(shí)行“聯(lián)戶農(nóng)莊式”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),即以5—10戶為生產(chǎn)單位,實(shí)行四個(gè)統(tǒng)一(統(tǒng)一原材料、統(tǒng)一菌棒制作、統(tǒng)一引種、統(tǒng)一打藥),分戶管理,實(shí)現(xiàn)菌棒制作、產(chǎn)品加工機(jī)械化。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)回收。2008年力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展“聯(lián)戶農(nóng)莊式”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范規(guī)模達(dá)到50萬(wàn)袋以上。二是加強(qiáng)食用菌生產(chǎn)的新技術(shù)推廣工作,對(duì)所有菇農(nóng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、咨詢和宣傳。要求在菌棒制作、滅菌消毒、接種、養(yǎng)菌管理、出菇管理、產(chǎn)品加工等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié),以村為單位,組織召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)會(huì),發(fā)放技術(shù)資料,使菇農(nóng)接受培訓(xùn)率達(dá)到100%。三是加強(qiáng)食用菌產(chǎn)業(yè)的科技隊(duì)伍建設(shè)??h食用菌辦公室要認(rèn)真組織開展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)骨干及村級(jí)技術(shù)員的培訓(xùn),保證每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2名專職技術(shù)骨干,每一個(gè)有食用菌生產(chǎn)的村,有1名熟練的技術(shù)員。
(四)強(qiáng)化菌種及原輔料市場(chǎng)管理。大力宣傳貫徹實(shí)施《食用菌菌種管理辦法》,全面清理整頓縣內(nèi)菌種生產(chǎn)廠家,嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律法規(guī)要求,對(duì)不具備生產(chǎn)條件的生產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)決予以取締。對(duì)菌種生產(chǎn)人員進(jìn)行資質(zhì)管理,嚴(yán)格實(shí)行持證上崗。加大對(duì)進(jìn)入流通領(lǐng)域菌種的質(zhì)量檢測(cè),確保菌種質(zhì)量安全。菌種經(jīng)營(yíng)者引進(jìn)銷售菌種必須先示范后推廣,及時(shí)向購(gòu)買者提供菌種的品種特性說(shuō)明、栽培要點(diǎn)及相關(guān)咨詢服務(wù),并對(duì)菌種質(zhì)量負(fù)責(zé),同時(shí)與菌種購(gòu)買使用單位(農(nóng)戶)簽訂菌種購(gòu)銷合同,通過(guò)合同約定菌種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任,建立履約保障機(jī)制,確保栽培者的生產(chǎn)利益不因菌種質(zhì)量和技術(shù)指導(dǎo)失誤造成大的損失。工商、質(zhì)監(jiān)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要加強(qiáng)食用菌菌種和生產(chǎn)所需原輔材料的質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理,嚴(yán)禁違法生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)等行為,嚴(yán)厲打擊中介亂收費(fèi)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。
(五)合理利用資源,協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展食用菌生產(chǎn)必須保持林木消耗量小于自然生長(zhǎng)量的原則,砍伐現(xiàn)有櫟木林與發(fā)展袋栽專用林相結(jié)合的原則,確保可持續(xù)發(fā)展,年生產(chǎn)總規(guī)??刂圃?000萬(wàn)袋左右。一是林業(yè)部門在保證動(dòng)態(tài)平衡的前提下,嚴(yán)格林業(yè)資源管理,實(shí)行計(jì)劃砍伐。鼓勵(lì)農(nóng)戶分戶利用資源,聯(lián)戶統(tǒng)一發(fā)展,控制單戶發(fā)展規(guī)模。原則上凡是沒(méi)有參加統(tǒng)一培訓(xùn)的農(nóng)戶,不允許無(wú)序砍伐林木資源生產(chǎn)食用菌。二是自年始,香菇、木耳生產(chǎn)主要轉(zhuǎn)變?yōu)榇仙a(chǎn),加大草腐菌栽培技術(shù)引進(jìn)推廣力度,力爭(zhēng)滑菇、平菇、雙孢菇等栽培面積逐年擴(kuò)大。三是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模下,大力推廣以煤代柴烤煙、炒茶和菌棒燃燒利用,普及沼氣池,逐步減少農(nóng)戶生活用柴,確保各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是廣泛宣傳生態(tài)環(huán)保知識(shí),提高農(nóng)戶自我保護(hù)、持續(xù)發(fā)展的意識(shí),制定鄉(xiāng)規(guī)民約,禁止成片伐林,確保森林資源長(zhǎng)大于消。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于建立完善扶貧對(duì)象建檔立卡工作的有關(guān)精神,建立健全符合我縣實(shí)際扶貧對(duì)象立卡工作管理運(yùn)行機(jī)制,確保該項(xiàng)工作制度完善、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序,保證公開、公平、公正,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持久、有效地解決全縣貧困人口溫飽,促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退則退的原則。堅(jiān)持實(shí)事求是一,認(rèn)真了解不同貧困群體收入情況,制定符合本縣實(shí)際扶貧對(duì)象人均收入標(biāo)準(zhǔn),劃出客觀的、便于操作的扶貧對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn),努力做到應(yīng)扶盡扶,并強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理,做到應(yīng)退則退。
(二)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則。強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主體責(zé)任,健全政府引導(dǎo)、扶貧和民政部門主管,相關(guān)部門配合、鄉(xiāng)村落實(shí)的扶貧對(duì)象建檔立卡工作機(jī)制。
(三)堅(jiān)持銜接配套、統(tǒng)籌兼顧的原則。堅(jiān)持與醫(yī)療救助等社會(huì)救助措施相配套;堅(jiān)持與臨時(shí)救助、促進(jìn)就業(yè)以及其他農(nóng)村社會(huì)保障政策相銜接。
(四)堅(jiān)持規(guī)范操作、陽(yáng)光作業(yè)原則。堅(jiān)持公開、公平、公正,保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),做到對(duì)象明確、程序規(guī)范、措施得當(dāng)、效果明顯。
三、總體目標(biāo)
建立科學(xué)、規(guī)范、公開、公平、公正的貧困人口識(shí)別機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,健全完善農(nóng)村貧困戶檔案,建立制度健全完善、政策銜接配套、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、補(bǔ)助水平適度、資金籌集落實(shí)、管理規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的扶貧對(duì)象建檔立卡工作機(jī)制,不斷提高農(nóng)村扶貧開發(fā)水平,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)扶盡扶,從根本上穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。
四、實(shí)施步驟
(一)開展試點(diǎn)調(diào)研、摸清貧困底子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取一個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn),以準(zhǔn)確識(shí)別扶貧對(duì)象為核心,按照農(nóng)村扶貧開發(fā)對(duì)象2300元的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn),摸清貧困人口底子,了解不同貧困群體收入情況,剖析貧困原因,提出對(duì)象識(shí)別指標(biāo)和識(shí)別程序,為以后測(cè)算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的不同政策對(duì)象比例提供參考依據(jù)。
(二)測(cè)算扶貧比例,完善實(shí)施方案。省扶貧對(duì)象總體規(guī)模確定后,縣里根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研結(jié)果,將扶貧對(duì)象比例測(cè)算到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在審核時(shí)要根據(jù)扶貧標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)算比例,嚴(yán)格控制規(guī)模。同時(shí),根據(jù)調(diào)研結(jié)果進(jìn)一步完善扶貧對(duì)象建檔立卡工作實(shí)施方案。在識(shí)別對(duì)象時(shí)要進(jìn)行“五比、五看”,即比家庭收入,看經(jīng)濟(jì)來(lái)源;比家庭資產(chǎn),看消費(fèi)水平;比家庭勞力,看致貧原因。在評(píng)定貧困人口時(shí)要做到,“三優(yōu)先三不評(píng)”,即殘疾子女的勞人優(yōu)先,獨(dú)生子女的老人優(yōu)先,純女戶勞人優(yōu)先;不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)造成土地荒蕪的原因不評(píng),2000年以來(lái)危房計(jì)劃生育政策的原則不評(píng),經(jīng)常進(jìn)行賭博、吸毒等違法犯罪活動(dòng)的原則不評(píng),五保戶、低保戶不在本次扶貧對(duì)象建檔立卡工作的范圍之內(nèi)。
(三)召開專門會(huì)議,進(jìn)行宣傳活動(dòng)。縣里召開扶貧對(duì)象建檔立卡工作動(dòng)員大會(huì),部署全縣扶貧對(duì)象建檔立卡工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開村干部和村民會(huì)議,并利用電視、報(bào)刊、村務(wù)公開欄等,廣泛宣傳相關(guān)政策,做到農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡政策家喻戶曉,人人皆知。
(四)嚴(yán)格操作規(guī)程,搞好對(duì)象識(shí)別。嚴(yán)格堅(jiān)持個(gè)人申請(qǐng)、村小組評(píng)議、村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批的工作程序,做好“三級(jí)復(fù)審,三榜公示”。先由識(shí)別對(duì)象提出申請(qǐng),村小組初評(píng)后,村委會(huì)按照量化的識(shí)別指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查核實(shí),集中進(jìn)行民主評(píng)議,經(jīng)公示7天后由駐村干部簽字報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核;公示7天后由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)簽字并加蓋公章后報(bào)縣審批;縣級(jí)由扶貧和移民辦審批,并對(duì)審批情況進(jìn)行15天公示,公示后件個(gè)結(jié)果再返回各村張榜公示。為確保對(duì)象識(shí)別工作公平、公正,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定,在對(duì)象識(shí)別過(guò)程中要始終堅(jiān)持兩個(gè)公認(rèn)原則,即群眾公認(rèn)和社會(huì)公認(rèn)。
(五)根據(jù)不同對(duì)象,落實(shí)幫扶措施。對(duì)扶貧對(duì)象,分類分檔實(shí)施扶助,區(qū)別不同情況分類實(shí)施扶貧。對(duì)貧困人口有勞動(dòng)能力而咩有致富產(chǎn)業(yè)的,著力支持貧困人口發(fā)展生產(chǎn);對(duì)貧困人口素質(zhì)較低、外出務(wù)工收入低的,加大勞動(dòng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度,提高勞動(dòng)力外出就業(yè)的技能和適應(yīng)性;對(duì)貧困人口生產(chǎn)生活條件較差的,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,努力改善其基本生產(chǎn)生活條件,或者根據(jù)農(nóng)戶自愿實(shí)施搬遷扶貧。
(六)完善檔案資料,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在扶貧部門原貧困戶建檔立卡的基礎(chǔ)上,將登記的扶貧對(duì)象信息錄入到電腦,進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)對(duì)象資料,做到戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣里有電子檔案,一戶一檔,資料齊全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立電子檔案,對(duì)全縣扶貧開發(fā)對(duì)象檔案進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理,實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng),資源共享。同時(shí),按照“應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退則退”的動(dòng)態(tài)管理要求,對(duì)扶貧對(duì)象半年審核調(diào)整一次。通過(guò)不定期抽查、明察暗訪等形式,了解扶貧對(duì)象家庭狀況,做到扶貧對(duì)象有進(jìn)有出,既保證扶貧對(duì)象“應(yīng)扶盡扶”,又防止“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。
(七)認(rèn)真進(jìn)行回顧,做好總結(jié)匯報(bào)。扶貧對(duì)象建檔立卡工作完成后,對(duì)工作情況認(rèn)真進(jìn)行回顧總結(jié),及時(shí)撰寫總結(jié)材料。
五、工作進(jìn)度安排
(一)前期準(zhǔn)備階段(從4月底到5月底)。做好試點(diǎn)調(diào)研、測(cè)算扶貧比例,完善實(shí)施方案和宣傳發(fā)動(dòng)工作。
(二)識(shí)別對(duì)象階段(從6月1日到6月15日)。按照實(shí)施方案和對(duì)象識(shí)別操作規(guī)程進(jìn)行對(duì)象識(shí)別。
(三)建立完善資料和落實(shí)幫扶措施階段(6月15日到6月30日)。搞好信息錄入,完善檔案資料,同時(shí)根據(jù)不同對(duì)象,落實(shí)幫扶措施。
(四)回顧總結(jié)階段(7月1日到7月15日)。做好回顧總結(jié)和匯報(bào)工作,全面完成扶貧對(duì)象建檔立卡工作。
六、保障措施
(一)成立組織機(jī)構(gòu)。縣里成立扶貧對(duì)象建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),縣委辦、縣政府辦、縣紀(jì)檢、縣財(cái)政局、縣扶貧和移民辦、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由縣扶貧和移民辦主任兼任辦公室主任,各成員單位抽調(diào)骨干人員為辦公室工作人員,具體負(fù)責(zé)工作調(diào)研和工作實(shí)施組織工作,指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求搞好對(duì)象識(shí)別,并負(fù)責(zé)督促落實(shí)幫扶措施,搞好信息收入,完善檔案資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立組織機(jī)構(gòu),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧和移民的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和扶貧移民專干為成員,具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)扶貧對(duì)象建檔立卡工作的宣傳、識(shí)別對(duì)象的調(diào)查和審核,實(shí)施扶貧項(xiàng)目等。
(二)成立扶貧志愿者服務(wù)隊(duì)。從機(jī)關(guān)在職干部、企事業(yè)人員、大學(xué)生村官、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、工商企業(yè)老板和熱心扶貧人士中挑選人員組建扶貧志愿者服務(wù)隊(duì),進(jìn)村聯(lián)戶開展“一幫一”、“二幫一”結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng),幫助和指導(dǎo)貧困農(nóng)戶選擇發(fā)展項(xiàng)目,落實(shí)幫扶資金、輔導(dǎo)生產(chǎn)技術(shù),做到扶貧幫扶“三到戶三到人”即脫貧計(jì)劃到戶、項(xiàng)目規(guī)劃到戶、資金落實(shí)到戶、幫扶責(zé)任到人、項(xiàng)目落實(shí)到人、工作聯(lián)系到人。
(三)實(shí)施目標(biāo)管理,層層落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和先關(guān)部門要將扶貧對(duì)象建檔立卡工作納入目標(biāo)管理。各村由村民大會(huì)推選成立9-15人的扶貧對(duì)象評(píng)議小組,具體負(fù)責(zé)受理識(shí)別對(duì)象的申請(qǐng)、核查申請(qǐng)人的家庭收入、對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行評(píng)議和排序,并張榜公示,確保對(duì)象識(shí)別公開、公平、公正。
在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,集團(tuán)公司工會(huì)根據(jù)黨委“帶好員工隊(duì)伍,穩(wěn)定員工隊(duì)伍”的要求,充分利用自身在員工中的影響力和號(hào)召力,及時(shí)采取各種措施,振奮員工精神,增強(qiáng)群眾信心,提升企業(yè)凝聚力,有效地促進(jìn)了員工隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定,為公司積極應(yīng)對(duì)這場(chǎng)全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)、努力拓展企業(yè)生存發(fā)展空間創(chuàng)造了有利的條件。
受全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,9月份以來(lái),該公司產(chǎn)品銷售市場(chǎng)受到猛烈沖擊。為了消化庫(kù)存產(chǎn)品,公司10月份的整機(jī)產(chǎn)量從上月的2900臺(tái)下滑到1600臺(tái),11月份下滑到590臺(tái),12月份更是下滑到210臺(tái)。由于生產(chǎn)任務(wù)嚴(yán)重不足,員工隊(duì)伍的思想波動(dòng)較大,由此產(chǎn)生了一種悲觀情緒。公司工會(huì)認(rèn)真貫徹黨委的整體工作部署,及時(shí)采取各種措施,為員工排疑解惑,替企業(yè)分憂解難,取得了顯著的效果。
首先,他們把工會(huì)宣教工作提升到一個(gè)新的高度,將工會(huì)干部緊急動(dòng)員和廣泛組織起來(lái),深入到一線班組甚至員工家庭,幫助員工們客觀地認(rèn)識(shí)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢(shì),正確領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院在擴(kuò)大內(nèi)需、保持國(guó)家經(jīng)濟(jì)活力等方面出臺(tái)的一系列強(qiáng)力政策,振奮精神,增強(qiáng)信心,把挑戰(zhàn)變?yōu)闄C(jī)遇,促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。
其次,把企業(yè)低產(chǎn)期間員工的富余時(shí)間利用起來(lái),組織開展一些場(chǎng)面壯觀、氣氛熱烈、員工樂(lè)于參與的群眾性文體活動(dòng)。比如足球、籃球、拔河、定向越野奪標(biāo)等項(xiàng)目的比賽活動(dòng),不僅上場(chǎng)比賽的員工氣勢(shì)高昂、志在必得,場(chǎng)下助威加油的員工也是群情激奮、遙相呼應(yīng),場(chǎng)上場(chǎng)下形成了一個(gè)難以分割的整體。這些活動(dòng)不僅張揚(yáng)了柳工的一種文化理念,而且凝聚了企業(yè)的一種精神元素,使其成為關(guān)鍵時(shí)刻員工們戰(zhàn)勝危機(jī)的強(qiáng)大動(dòng)力。
摘要:農(nóng)業(yè)銀行恢復(fù)開辦扶貧信貸業(yè)務(wù)以來(lái),為繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和幫助貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了巨大的作用。但是,大量扶貧貸款到期剛性進(jìn)入不良,資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)惡化,影響了農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。本文通過(guò)分析扶貧不良貸款形成的原因,探討有效的解決之道,對(duì)加強(qiáng)扶貧貸款管理,提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量提出對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞:扶貧貸款;不良貸款;原因分析;對(duì)策
中圖分類號(hào):F832.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9031(2006)07-0073-03
農(nóng)業(yè)銀行海南省分行自1998年恢復(fù)開辦扶貧信貸業(yè)務(wù)以來(lái),根據(jù)海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,因地制宜開展信貸扶貧工作。尤其是2000年信貸新規(guī)則實(shí)施以來(lái),累計(jì)發(fā)放扶貧貸款近6億元,積極支持海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和幫助貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。[1]但是,由于多方面因素的影響,大量扶貧貸款到期剛性進(jìn)入不良,嚴(yán)重影響了該行支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度和整體信貸資產(chǎn)質(zhì)量。資產(chǎn)質(zhì)量的惡化,不良資產(chǎn)占比長(zhǎng)期居高不下,不僅使該行經(jīng)營(yíng)管理背上了沉重的包袱,而且引起上級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。因此,研究影響扶貧信貸資產(chǎn)質(zhì)量的原因,查找深層次問(wèn)題,認(rèn)真剖析問(wèn)題產(chǎn)生的根源,提出對(duì)策建議,就顯得十分迫切和必要。
一、當(dāng)前農(nóng)行扶貧貸款管理工作中存在的問(wèn)題
1.扶貧貸款立項(xiàng)環(huán)節(jié)問(wèn)題?,F(xiàn)行扶貧貸款是由政府部門主導(dǎo),選擇項(xiàng)目的主動(dòng)權(quán)在政府,經(jīng)縣(市)、省兩級(jí)扶貧部門和政府審批,項(xiàng)目確定后推薦給省農(nóng)行進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)管理,再由省農(nóng)行從項(xiàng)目庫(kù)中推薦給各基層經(jīng)營(yíng)行。由于扶貧貸款投放地區(qū)均為貧困市縣,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),投資環(huán)境和信用環(huán)境較差,客戶結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“散、小、差”的特點(diǎn),大部分企業(yè)沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)制度,生產(chǎn)技術(shù)落后,市場(chǎng)把握不準(zhǔn),財(cái)務(wù)制度不健全,財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真,符合農(nóng)行信貸支持對(duì)象的優(yōu)良客戶占比極小。但是扶貧貸款又具有較強(qiáng)的政策性,立項(xiàng)往往帶有指令性,農(nóng)行基層經(jīng)營(yíng)行無(wú)法把握,壓力極大。
2.扶貧貸款信貸規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)的問(wèn)題。在扶貧貸款的調(diào)查、審查環(huán)節(jié),部分農(nóng)行基層信貸從業(yè)人員只對(duì)借款企業(yè)提供的相關(guān)材料進(jìn)行完整性的審查,對(duì)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、總分賬核對(duì)等方面沒(méi)有認(rèn)真調(diào)查核實(shí),尤其是沒(méi)有對(duì)影響企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、速動(dòng)比率、利潤(rùn)率、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等關(guān)鍵指標(biāo)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性進(jìn)行核對(duì),對(duì)明顯存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有進(jìn)行提示。在貸后管理中,對(duì)借款企業(yè)超進(jìn)度使用扶貧信貸資金和擠占、挪用信貸資金的行為不抵制、不報(bào)告,未能采取有效措施加以解決,而是放任自流,到了事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生時(shí),才在檢查報(bào)告中反映,失去了化解風(fēng)險(xiǎn)的良機(jī)。
3.扶貧貸款抵押物管理過(guò)程中存在的問(wèn)題。貸款抵押物作為第二還款來(lái)源,是在企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不足以歸還貸款時(shí)的一種補(bǔ)充和保障。一些農(nóng)行基層經(jīng)營(yíng)行對(duì)抵押物價(jià)值的評(píng)估,不是根據(jù)貸款時(shí)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估論證,而是過(guò)分依賴上級(jí)行指定的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的評(píng)估值。而作為中介機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,出于自身經(jīng)濟(jì)效益的需要和考慮,往往會(huì)根據(jù)客戶的需求進(jìn)行抵押物評(píng)估,評(píng)估價(jià)值往往高于市場(chǎng)現(xiàn)價(jià)和市場(chǎng)拍賣價(jià)。作為基層經(jīng)營(yíng)行對(duì)抵押物價(jià)值高估現(xiàn)象不重視,并且忽視借款企業(yè)的抵押物和主要經(jīng)營(yíng)收入來(lái)源,這種現(xiàn)象在扶貧貸款抵押物評(píng)估中普遍存在。
4.扶貧貸款回籠低下問(wèn)題。扶貧貸款支持企業(yè)的貸款回籠率較低,部分借款企業(yè)貸款后,就開始逃避銀行日常的監(jiān)督,不主動(dòng)提供企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)報(bào)表,生產(chǎn)產(chǎn)品銷售后,害怕銀行按時(shí)收貸收息,瞞報(bào)、少報(bào)經(jīng)營(yíng)收入,貨款很少回籠經(jīng)營(yíng)行,逃避銀行正常信貸監(jiān)督。
5.扶貧不良貸款處置困難問(wèn)題。扶貧貸款抵押物一般都是當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)的土地、林木和房屋,地理位置偏僻,變現(xiàn)很不容易。在貸款抵押物價(jià)值普遍高估的情況下,一旦借款企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),無(wú)法按時(shí)歸還貸款本息時(shí),處理貸款抵押物就面臨價(jià)值減少、變現(xiàn)困難的情況。另外,由于抵押物價(jià)格往往與市場(chǎng)拍賣價(jià)值相差懸殊,加上地方政府出于社會(huì)穩(wěn)定和一些利益需求,對(duì)銀行處置貸款抵押物往往施加一定的壓力并設(shè)置障礙,處置起來(lái)十分棘手。即便是目前依法處理抵押物,又涉及訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、拍賣費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等多種費(fèi)用,處理價(jià)值也往往不足以償還借款企業(yè)所欠貸款本息,這使得農(nóng)行基層經(jīng)營(yíng)行在扶貧貸款到期時(shí)無(wú)法收回處置貸款抵押物。
二、扶貧貸款管理工作中問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析
1.對(duì)扶貧貸款認(rèn)識(shí)存在偏差。無(wú)論是政府部門、借款企業(yè)還是經(jīng)營(yíng)行本身對(duì)扶貧貸款的認(rèn)識(shí)都不同程度地存在誤區(qū)。政府部門過(guò)分強(qiáng)調(diào)扶貧貸款的政策性,忽視了農(nóng)行作為經(jīng)營(yíng)單位的商業(yè)化管理行為,不能積極配合支持農(nóng)行對(duì)目前扶貧不良貸款情況開展清收盤活。借款企業(yè)出于自身經(jīng)營(yíng)管理和逃避銀行監(jiān)管的考慮,貸款到戶后,千方百計(jì)抽走項(xiàng)目資本金,擠占、挪用貸款,形成“敢貸、敢花、敢不還”的局面。有部分經(jīng)營(yíng)行認(rèn)為,扶貧貸款是帶有濃厚政治色彩的政策性貸款,加之社會(huì)方方面面的干預(yù)施壓,因此未能嚴(yán)格執(zhí)行信貸規(guī)章制度,在貸前調(diào)查、評(píng)估、貸后管理等環(huán)節(jié)放松管理、放任自流。同時(shí),部分經(jīng)營(yíng)行還存在著扶貧貸款一定會(huì)劃轉(zhuǎn)或剝離的等待觀望心理。
2.扶貧貸款期限劃分存在一定缺陷,與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期不匹配,使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入與歸還貸款時(shí)間錯(cuò)位。《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行扶貧貼息貸款管理實(shí)施辦法》第八條規(guī)定“扶貧貼息貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年”。[3]在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),3年能收回固定資產(chǎn)貸款的項(xiàng)目為數(shù)不多,況且貧困地區(qū),在生產(chǎn)技術(shù)落后、自然條件惡劣、生產(chǎn)力低下、管理水平不高、市場(chǎng)機(jī)制不健全、通訊和交通不暢等因素影響下,3年收回貸款本息難度極大。例如,海南省的扶貧貸款多數(shù)用于種植熱帶水果,熱帶水果從種植到收獲一般都在3年以上要求在3年內(nèi)收回本息不切合實(shí)際,違背常理。
3.貸后管理不到位,信貸人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。在目前扶貧貸款管理過(guò)程中,一些農(nóng)行基層經(jīng)營(yíng)行在扶貧貸款發(fā)放后,日常的貸后檢查流于形式,沒(méi)有按照貸款用途嚴(yán)格監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)使用扶貧信貸資金。甚至個(gè)別信貸從業(yè)人員違章操作,在沒(méi)有完全落實(shí)貸款限制性條件的前提下,允許企業(yè)使用扶貧信貸資金。同時(shí),依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的觀念不強(qiáng),工作積極性不高,各項(xiàng)信貸規(guī)章制度沒(méi)有得到很好的貫徹執(zhí)行。有些甚至從未參加過(guò)信貸業(yè)務(wù)培訓(xùn),業(yè)務(wù)水平較低,對(duì)企業(yè)提供的相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表都無(wú)法分析,不知如何調(diào)查、評(píng)估、管理貸款,貸前調(diào)查只是根據(jù)借款企業(yè)匯報(bào),項(xiàng)目評(píng)估是抄搬可行性研究報(bào)告。
4.自然因素和市場(chǎng)變化因素影響。海南地處我國(guó)最南邊,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受自然環(huán)境因素影響很大,而扶貧信貸資金支持企業(yè)的項(xiàng)目又很大程度與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)。近些年,海南自然條件惡劣,旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)接連不斷,對(duì)海南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響,很大程度上影響農(nóng)行扶貧貸款支持企業(yè)的發(fā)展,使得農(nóng)行扶貧信貸資產(chǎn)大量沉淀。同時(shí),一些扶貧貸款支持的企業(yè),在生產(chǎn)產(chǎn)品銷售渠道沒(méi)有完全打開的情況下,盲目進(jìn)行生產(chǎn),市場(chǎng)分析與實(shí)際情況存在較大的差異,生產(chǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)份額小、科技含量低,在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)品價(jià)格估計(jì)過(guò)高,到產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)以后,銷售過(guò)程中才發(fā)現(xiàn)與預(yù)期不符,有些甚至達(dá)不到生產(chǎn)成本,造成經(jīng)濟(jì)資源得不到有效利用,經(jīng)濟(jì)效益低下,無(wú)法按時(shí)歸還銀行貸款本息。
5.借款人還款意愿差、企業(yè)逃廢銀行債務(wù)情況嚴(yán)重。海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過(guò)“汽車事件”、房地產(chǎn)泡沫的影響,造成現(xiàn)有信用環(huán)境欠佳,企業(yè)誠(chéng)信度不高,現(xiàn)有法律、法規(guī)對(duì)企業(yè)逃廢銀行債務(wù)的行為也沒(méi)有行之有效的解決辦法,加之扶貧貸款要有國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)和申報(bào)并要經(jīng)過(guò)政府部門才能發(fā)放,這一程序上的特定性,致使相當(dāng)一部分借款人認(rèn)為,扶貧貸款就是國(guó)家的救濟(jì)款,一些企業(yè)對(duì)銀行扶貧信貸資金“敢借、敢花、敢不還”,甚至個(gè)別企業(yè)貸到款后財(cái)務(wù)報(bào)表也不報(bào)送或報(bào)送的也是虛假的,故意逃避銀行的監(jiān)督,逃廢銀行債務(wù)行為時(shí)有發(fā)生,在一定程度上也造成農(nóng)行扶貧貸款到期剛性進(jìn)入不良。
6.客戶結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟(jì)效益欠佳。由于扶貧貸款具有較強(qiáng)的政策性,農(nóng)行現(xiàn)行的扶貧貸款客戶準(zhǔn)入政策較常規(guī)貸款相對(duì)較低,客戶信用等級(jí)在A級(jí)以上就行了。加之扶貧貸款投入地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)較少,且扶貧項(xiàng)目大都是種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)加工業(yè)項(xiàng)目,幾乎95%以上的扶貧貸款企業(yè)都為小型的私營(yíng)企業(yè),規(guī)模小,自有資金少,技術(shù)含量低,抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。同時(shí),扶貧貸款項(xiàng)目在選項(xiàng)上存在趨同性,造成項(xiàng)目存在爭(zhēng)原料、爭(zhēng)市場(chǎng)的情況,項(xiàng)目整體運(yùn)作效益欠佳。
三、加強(qiáng)扶貧貸款管理的對(duì)策建議
1.提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化信貸基礎(chǔ)管理。在今后的扶貧貸款管理過(guò)程中,農(nóng)行應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化信貸“規(guī)范經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、規(guī)范操作”的經(jīng)營(yíng)理念,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制,規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為,把好每一道風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口,有效堵住扶貧貸款調(diào)查、審查、審批和貸后管理等各經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)存在的漏洞,確保審慎、合規(guī)、依法、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的意識(shí)貫穿于整個(gè)信貸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程。通過(guò)全面推廣信貸管理系統(tǒng)(CMS),建立轄內(nèi)信貸數(shù)據(jù)中心和在線監(jiān)控中心,配備風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理,開展信貸業(yè)務(wù)全過(guò)程的在線監(jiān)控工作,努力實(shí)現(xiàn)信貸遠(yuǎn)程在線風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置信貸風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行信貸管理違規(guī)處罰“高壓線”政策,著力防范道德風(fēng)險(xiǎn)和能力風(fēng)險(xiǎn)。[4]
2.把好立項(xiàng)關(guān),優(yōu)化扶貧信貸客戶結(jié)構(gòu)。在當(dāng)前農(nóng)行經(jīng)營(yíng)管理模式下,資產(chǎn)業(yè)務(wù)還是主要的贏利手段。優(yōu)良客戶的占比、資產(chǎn)質(zhì)量的高低成為銀行實(shí)現(xiàn)良好經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵所在。因此,在今后扶貧貸款管理中,農(nóng)行應(yīng)加強(qiáng)與政府立項(xiàng)部門的溝通聯(lián)系,積極參與扶貧貸款項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè),把握工作的主動(dòng)性,為扶貧貸款的運(yùn)作提供良好載體,通過(guò)共同努力,在源頭上把好準(zhǔn)入關(guān)。
3.建立對(duì)中介評(píng)估公司工作質(zhì)量反饋和年度審核制度,規(guī)范扶貧貸款抵押物的評(píng)估工作。在委托中介公司進(jìn)行抵押物評(píng)估時(shí),農(nóng)行基層行客戶部門應(yīng)參照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)拍賣價(jià)進(jìn)行重新認(rèn)定,并據(jù)實(shí)出具確認(rèn)書。同時(shí),根據(jù)以往抵押物評(píng)估過(guò)程,對(duì)評(píng)估公司工作質(zhì)量進(jìn)行全面評(píng)價(jià),填制質(zhì)量反饋表。上級(jí)行應(yīng)根據(jù)基層經(jīng)營(yíng)行反饋的情況,結(jié)合歷年中介公司評(píng)估價(jià)值與實(shí)際處置損失對(duì)比,對(duì)中介公司進(jìn)行年度審核,在此基礎(chǔ)上重新招標(biāo),優(yōu)勝劣汰,重新選擇和確定中介評(píng)估公司。
4.進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧貸款貸后管理工作,確保扶貧資金用在扶貧項(xiàng)目中。農(nóng)行基層經(jīng)營(yíng)行應(yīng)嚴(yán)格按照信貸新規(guī)則和《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行貸后管理實(shí)施細(xì)則》的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)貸后管理工作,全程監(jiān)督扶貧信貸資金使用和扶貧項(xiàng)目實(shí)施以及限制性條款落實(shí)情況,在扶貧信貸資金使用上,必須要求借款單位制訂詳細(xì)的用款計(jì)劃書,并按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況層層把關(guān),落實(shí)責(zé)任,逐級(jí)進(jìn)行審批。每次資金的使用都要求客戶經(jīng)理實(shí)地調(diào)查核實(shí),確認(rèn)前期資金(包括項(xiàng)目資本金和前期支付的貸款資金)用在項(xiàng)目上后,才能出具同意用款意見報(bào)部門經(jīng)理及分管行長(zhǎng)審批,保證扶貧貸款按規(guī)定用途使用。同時(shí),通過(guò)增派客戶經(jīng)理,跟蹤企業(yè)銷售情況,督促其把貨款存入農(nóng)行,徹底改變貨款回籠率低的現(xiàn)狀。
5.建立科學(xué)、高效、完善的信貸獎(jiǎng)懲機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)信貸從業(yè)人員的積極性。科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制不僅可以提高勞動(dòng)效率,而且可以充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性。因此,應(yīng)逐步改變以往只對(duì)信貸從業(yè)人員進(jìn)行處罰,而對(duì)作出良好經(jīng)濟(jì)效益人員沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)的的狀況,通過(guò)物質(zhì)和精神兩方面的獎(jiǎng)懲措施,使信貸從業(yè)人員充分發(fā)揮“主人翁”精神,盡心盡力做好信貸工作。
6.以建立新型信貸文化為核心,加強(qiáng)信貸從業(yè)人員隊(duì)伍的建設(shè)。通過(guò)開展職業(yè)道德教育,積極引導(dǎo)信貸從業(yè)人員樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。同時(shí),通過(guò)多渠道、多層次地開展定期、不定期的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),使信貸從業(yè)人員及時(shí)掌握會(huì)計(jì)、信貸、審計(jì)、計(jì)算機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)管理等多方面知識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)信貸從業(yè)人員的宏觀意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),努力提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力、技術(shù)分析能力、真?zhèn)巫R(shí)別能力、監(jiān)督檢查能力,以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。
參考文獻(xiàn):
[1] 中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年).
[2] 中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行信貸扶貧工作手冊(cè).
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
今天會(huì)議的主要內(nèi)容是貫徹落實(shí)中央7號(hào)文件和省、市殘聯(lián)工作會(huì)議精神,回顧總結(jié)2009年工作,安排部署2010年工作,推動(dòng)我縣殘疾人工作再登新臺(tái)階。等會(huì),縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)申桂榮將作重要講話,請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì),狠抓落實(shí)。下面,我講三點(diǎn)意見。
一、2009年工作簡(jiǎn)要回顧
2009年,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省、市殘聯(lián)的精心指導(dǎo)下,縣殘聯(lián)緊緊圍繞確保社會(huì)穩(wěn)定大局,以十七大精神為指針,認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)殘疾人工作會(huì)議精神,堅(jiān)持以誠(chéng)信取勝,以耐心解困,以細(xì)心暖民,以熱心保穩(wěn),開拓進(jìn)取、求真務(wù)實(shí),圓滿完成了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),為改善我縣殘疾人生活狀況和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
(一)各項(xiàng)康復(fù)工作全面推進(jìn)
我們積極創(chuàng)造條件,不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域,康復(fù)工作成效明顯。一是全面實(shí)施“復(fù)明行動(dòng)”。2009年8月初,我們通過(guò)廣東經(jīng)商的**籍老板李鋒同廣東(心連心)獅子會(huì)付會(huì)長(zhǎng)楊宇波聯(lián)系,同意在**縣實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明行動(dòng)。縣委、縣政府對(duì)此高度重視,成立了由縣委政法委書記周平任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)助理閔國(guó)偉任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,并召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì),對(duì)白內(nèi)障復(fù)明行動(dòng)進(jìn)行了全面安排和部署。從10月初開始,我們會(huì)同縣人民醫(yī)院7名醫(yī)務(wù)工作者對(duì)全縣26個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的白內(nèi)障患者進(jìn)行了全面篩查,通過(guò)一個(gè)月的調(diào)查摸底,共篩查1203名白內(nèi)障疑似病人,初次診斷270人可以進(jìn)行白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。確定篩查對(duì)象后,我們就經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況和有關(guān)啟動(dòng)事項(xiàng)同廣東心連心獅子會(huì)進(jìn)行銜接,廣東心連心獅子會(huì)同意將能夠手術(shù)的所有白內(nèi)障患者全部進(jìn)行手術(shù),并全額提供資金。在此期間,縣殘聯(lián)又積極多次向省、市殘聯(lián)匯報(bào),得到了省、市殘聯(lián)的高度關(guān)注和支持,省殘聯(lián)答應(yīng)“復(fù)明10號(hào)”在永州做完手術(shù)即赴**做白內(nèi)障手術(shù),通過(guò)各方努力和支持,現(xiàn)已實(shí)施白內(nèi)障手術(shù)213例。使他們重見光明。二是深入推進(jìn)“助行工程”。以開展第十八次全國(guó)助殘日宣傳活動(dòng)為平臺(tái),我會(huì)共籌集120000元資金購(gòu)買200多臺(tái)優(yōu)質(zhì)輪椅,為全縣200多名肢體功能重度障礙的殘疾人配備了行走工具,圓了他們的出行夢(mèng);同時(shí),組織50名缺肢殘疾人到長(zhǎng)沙假肢廠,免費(fèi)為他們裝配假肢;免費(fèi)為22名小兒麻痹癥患者實(shí)施矯治手術(shù),使其親人深感黨和政府的溫暖;三是在“輔助工程”上下功夫。2009年,我們?yōu)?0名貧困唇腭裂患者免費(fèi)手術(shù)治療,為聾啞兒童配用助聽器50個(gè)。
(二)勞動(dòng)就業(yè)工作再創(chuàng)佳績(jī)
我們積極做好殘疾人就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)安置、就業(yè)回訪等工作,積極幫助有一定勞動(dòng)能力的殘疾人上崗就業(yè)。一是開展培訓(xùn)促就業(yè)。大力開展殘疾人培訓(xùn)工作,提高殘疾人職業(yè)技能。我們根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)和用人單位的需求,對(duì)殘疾人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),2009年共舉辦殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)7期,培訓(xùn)殘疾人1869人次。二是集中安置促就業(yè)。我們主動(dòng)與縣內(nèi)外企業(yè)或公司聯(lián)系,有序輸出殘疾人就業(yè)。2009年以來(lái),全縣共安排殘疾人就業(yè)237人,其中,僅福利企業(yè)“永吉紅包廠”就新安置了16名殘疾人就業(yè)。三是互幫互帶促就業(yè)。我們鼓勵(lì)殘疾人自謀職業(yè),動(dòng)員殘疾人互幫、互帶。2009年我縣殘疾人在外打工謀生的由2007年的187人增加到300多人,在本縣打工、辦店、擺零攤的,開辦養(yǎng)殖業(yè)的由2007年的175人增加到320人,如大田社區(qū)的李汗兵夫妻雙方都是肢殘,通過(guò)我們的牽線,在各部門的幫助下,他們夫妻辦起了塑料粒丁廠,并雇請(qǐng)了近10名員工,目前,該廠生意紅火,效益較好。
(三)扶貧解困工作實(shí)現(xiàn)突破
我們積極探索適合殘疾人特點(diǎn)的扶貧方式,加大殘疾人扶貧力度。一是扎實(shí)開展“一幫一”志愿者助殘活動(dòng)。利用春節(jié)、元旦、殘疾人的重大節(jié)日對(duì)殘疾人進(jìn)行慰問(wèn),共走訪慰問(wèn)特困殘疾人183戶,發(fā)放慰問(wèn)金150600元,其中一幫一為129人。二是積極救助貧困殘疾學(xué)生。對(duì)考入大中專院校的殘疾學(xué)生及殘疾人子女給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助,并爭(zhēng)取了上級(jí)資金20000元用于殘疾學(xué)生的扶貧助學(xué),解決了50多名聾啞弱智殘疾兒童免費(fèi)入學(xué)問(wèn)題,使他們得到了特殊教育。同時(shí),支助貧困殘疾大學(xué)生4人,支助資金12000元。三是認(rèn)真做好殘疾人換證工作。全面開展了第二代全國(guó)統(tǒng)一的殘疾證換發(fā)工作,已辦理新證6000余本,為我縣殘疾人就業(yè)、補(bǔ)助金發(fā)放等福利政策的落實(shí)、殘疾人出行提供了依據(jù)。四是狠抓扶貧建整工作。在資金困難的情況下,千方百計(jì)擠出2萬(wàn)元資金幫助扶貧點(diǎn)砂石鎮(zhèn)真合村新建了油茶基地和兩個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng),實(shí)施了自來(lái)水工程項(xiàng)目,全村985名村民全部用上了自來(lái)水。
(四)殘保基金征收成績(jī)輝煌
殘疾人就業(yè)保障金是政府性基金,是保障殘疾人勞動(dòng)權(quán)力、推動(dòng)殘疾人就業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)保障。我們從以下四個(gè)方面著力,成功啟動(dòng)了征收殘保金征收工作。一是爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視。2009年縣政府常務(wù)會(huì)第1次會(huì)議就殘疾人就業(yè)保障金征收工作做了專題研究??h長(zhǎng)艾方毅在年初的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)上,要求“足額征收殘疾人就業(yè)保障金,專門用于殘疾人培訓(xùn)、就業(yè)”。縣委常委、常務(wù)付縣長(zhǎng)申桂榮在殘疾人就業(yè)保障金征收工作會(huì)上做了專題報(bào)告,要求各部門通力合作,做到6個(gè)到位,即“思想認(rèn)識(shí)到位、征收管理到位、部門配合到位、輿論宣傳到位、責(zé)任落實(shí)到位、督促檢查到位”。縣委常委周平先后多次到殘聯(lián)指導(dǎo)工作,督促就業(yè)保障金征收。市殘聯(lián)理事長(zhǎng)戴旭洲、省殘聯(lián)付理事長(zhǎng)劉平秀和譚奇元等省、市主管領(lǐng)導(dǎo)也就我縣殘疾人就業(yè)保障金征收工作做了具體指導(dǎo)。二是協(xié)調(diào)部門配合。財(cái)政、地稅、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)對(duì)殘疾人就業(yè)保障金,征收工作非常到位,統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)單位年末職工總?cè)藬?shù)和2007年職工平均工資時(shí),財(cái)政和統(tǒng)計(jì)兩局積極配合,提供了所有依據(jù),為征收工作起好了步,鋪好路。三是精心組織實(shí)施。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《殘疾人就業(yè)條例》及省政府206號(hào)令等相關(guān)法律法規(guī)和政策,組織了專人到邵陽(yáng)市其他兄弟縣市考察,學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),并積極向市、省殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),爭(zhēng)取省、市殘聯(lián)的支持和關(guān)心。同時(shí),著力夯實(shí)工作基礎(chǔ),在統(tǒng)計(jì)上年度職工總數(shù)時(shí),我們分單位、分戰(zhàn)線、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了清查核實(shí),做到“2個(gè)不漏,一個(gè)不留”,即:全縣不漏單位,單位不漏職工人數(shù),企業(yè)做到不留死角。由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視,我們組織得當(dāng),地稅部門對(duì)應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保障金的392家單位全面實(shí)行了代收,財(cái)政部門對(duì)屬財(cái)政有撥付關(guān)系的118家單位,實(shí)施了財(cái)政代扣。全年共征收殘疾人就業(yè)保障金280余萬(wàn)元,在全市九縣三區(qū)名列第一位。
(五)維權(quán)工作及時(shí)有效
為確保奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間的社會(huì)穩(wěn)定,我們遵循“誠(chéng)信”、“熱心”、“細(xì)心”、“耐心”原則。認(rèn)真做好殘疾人來(lái)信來(lái)訪工作,密切黨群、干群關(guān)系,熱情幫助殘疾人解決困難,全力維護(hù)穩(wěn)定大局。一方面,熱情接待來(lái)訪群眾。對(duì)來(lái)訪人員進(jìn)行全面摸底,弄清其實(shí)際困難,做到有針對(duì)性的去解決問(wèn)題,盡最大努力把工作做通在殘聯(lián),把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。另一方面,切實(shí)解決群眾困難。爭(zhēng)取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的支持,幫助殘疾人解決一些實(shí)際困難,督促一幫一的成員單位幫扶殘疾人各項(xiàng)措施全部落實(shí),協(xié)調(diào)有關(guān)單位對(duì)殘疾人落實(shí)減免政策,全年共接待上訪殘疾人878人,化解慢慢游殘疾人群體上訪等各類矛盾562起,全縣殘疾人上訪總量和群體上訪案比往年均大幅減少,得到了社會(huì)各界的好評(píng)。
以上成績(jī)的取得,是縣委縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)、高度重視的結(jié)果,是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門密切配合、大力支持的結(jié)果,是廣大殘疾人工作者辛勤工作、共同努力的結(jié)果。在此,我謹(jǐn)代表縣政府向向全縣殘疾人工作者和所有關(guān)心支持殘疾人事業(yè)的同志們表示衷心的感謝!
二、抓住重點(diǎn),努力推動(dòng)2010年殘疾人工作深入開展
一、以“雙爭(zhēng)”活動(dòng)為契機(jī),努力建設(shè)一支清正廉潔、求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的干部隊(duì)伍
一是狠抓理論學(xué)習(xí),切實(shí)提高班子的政策理論水平。組織班子成員深入學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和黨的十七大精神,不斷強(qiáng)化思想修養(yǎng),提高理論素質(zhì)和知識(shí)水平,增強(qiáng)班子成員運(yùn)用的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法來(lái)駕馭全局和分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力,培養(yǎng)班子成員的戰(zhàn)略思維、全局觀念、創(chuàng)新精神和機(jī)遇意識(shí)。二是制定了黨政議事規(guī)則,確定每周一為局班子例會(huì),規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的民主決策程序,堅(jiān)持民主集中制,班子成員相互支持、相互維護(hù),堅(jiān)持團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào),分工合作,顧全大局,互相理解、信任,整體作用得到了充分的、有效的發(fā)揮,決策科學(xué)化水平不斷提高,班子凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。三是積極開展大接訪和扶貧幫困活動(dòng)。熱情接待上訪群眾,并認(rèn)真解決了群眾提出的上訪問(wèn)題。定期到包點(diǎn)村龍城鎮(zhèn)土山村幫扶活動(dòng),兩年來(lái)累計(jì)申請(qǐng)落實(shí)了21萬(wàn)元建設(shè)資金,解決該村人畜飲水困難問(wèn)題,并上報(bào)了該村的小流域治理項(xiàng)目。同時(shí),在**省汶川地區(qū)發(fā)生里氏8.0級(jí)地震之后,為表達(dá)對(duì)災(zāi)區(qū)群眾的深切關(guān)懷和支援災(zāi)區(qū)建設(shè),全局干部共捐款5450元。其中,特殊黨費(fèi)4200元
通過(guò)扎實(shí)開展“雙爭(zhēng)”活動(dòng),全局干部堅(jiān)定了理想信念,增強(qiáng)了政治意識(shí)、執(zhí)政意識(shí);局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步解放了思想,轉(zhuǎn)變了觀念,并堅(jiān)持用科學(xué)的理論指導(dǎo)工作實(shí)踐,研究解決實(shí)際工作中的矛盾和問(wèn)題,提高決策水平,保障政令暢通。
二、充分發(fā)揮職能作用,服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
積極加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)和重大問(wèn)題研究。為準(zhǔn)確把握全市經(jīng)濟(jì)宏觀形勢(shì)和運(yùn)行脈博,及時(shí)提出發(fā)展思路和對(duì)策建議,針對(duì)近兩年國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控、推動(dòng)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的形勢(shì),組織形成了《資源型城市可持繼發(fā)展匯報(bào)提綱》《“長(zhǎng)吉圖開放合作區(qū)”規(guī)劃編制調(diào)研材料》《***市參與圖們江區(qū)域合作開發(fā)匯報(bào)材料》等系列專題報(bào)告。積極謀劃中長(zhǎng)期發(fā)展。對(duì)評(píng)估工作進(jìn)行綜合分析,完成我市“十一五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告,并按照黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)新要求,在“十一五規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告”中對(duì)我市“十一五”規(guī)劃后三年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整,提出規(guī)劃需要調(diào)整和修訂的內(nèi)容及政策建議,充分發(fā)揮了發(fā)改局參謀助手的作用,從而更好地為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
三、加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)
認(rèn)真貫徹市委、市政府確定的項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,加大固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。一是搞好項(xiàng)目策劃、論證和儲(chǔ)備。不斷充實(shí)完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),通過(guò)上下銜接,在確保項(xiàng)目?jī)?chǔ)備總數(shù)在200個(gè)以上的基礎(chǔ)上,初步篩選、整理出今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目54項(xiàng),計(jì)劃總投資達(dá)到565.6億元。二是加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)度管理。深入項(xiàng)目單位進(jìn)行調(diào)研,了解項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展情況及存在的困難,積極協(xié)調(diào)解決,確保了全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。大力推進(jìn)官地鐵礦、八家子球團(tuán)、長(zhǎng)仁銅鎳礦采選、海清煤業(yè)、雙龍礦業(yè)、吉林**藥業(yè)等企業(yè)為主的礦產(chǎn)建材、木制品加工、醫(yī)藥三大支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極推進(jìn)了紅旗河引水工程,目前該項(xiàng)目已納入國(guó)家投資計(jì)劃,今年年末完成投資1200萬(wàn)元。實(shí)施了圖們江干流治理工程、316戶泥草房改造等工程。開工建設(shè)了南坪至大洞國(guó)邊防公路項(xiàng)目,完成了27.5公里的中官地至勇化通鄉(xiāng)公路、32條75.8公里的通村公路、八家子球團(tuán)廠66kv輸變電、頭道至***乙級(jí)線路改造、**鎳業(yè)66kv輸變電、**至官地選礦廠66kv輸變電等工程。實(shí)施了工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活垃圾處理、廉租住房等工程。積極推進(jìn)了**城龍頭山遺址保護(hù)工程環(huán)境整治、計(jì)劃生育服務(wù)站、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、鎮(zhèn)綜合文化站等項(xiàng)目的建設(shè)工作。在項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)下,全市固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持了較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。完成固定資產(chǎn)投資39億元,比上年凈增12億元。
四、加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)管,積極爭(zhēng)取國(guó)債及預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金
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