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(一)社會(huì)文化及文化執(zhí)法大隊(duì)工作
1、精心組織開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。春節(jié)、元宵期間,認(rèn)真籌備,精心組織花燈、馬甲大鼓吹、南音表演參加泉州市2014年“東亞文化之都”系列活動(dòng),凸顯洛江文化特色;聯(lián)合區(qū)委宣傳部完成“和諧洛江歡樂(lè)行”文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)化與減災(zāi)、森林防火3場(chǎng)主題巡回演出。精心編排“慶國(guó)慶65周年、建區(qū)17周年”文藝晚會(huì)。成功舉辦“東亞文化之都·2014泉州”縣域活動(dòng)暨“文化之都·仙山洛水”洛江文化周,以“文化之都·仙山洛水”為主題,精心策劃了展演、展示、展覽、博餅四大系列的15項(xiàng)活動(dòng),通過(guò)五彩紛呈的活動(dòng),全方位、多角度展現(xiàn)洛江生態(tài)山水、非遺人文、特色美食飲品以及海絲多元文化之美。
2、加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)。投入資金49萬(wàn)元,新建7個(gè)村級(jí)文化共享工程基層服務(wù)點(diǎn),7個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)示范中心建設(shè)工作。
3、多措并舉,加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。做好第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查工作,做好可移動(dòng)文物的調(diào)查認(rèn)定、信息采集工作。成立洛江區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專(zhuān)家委員會(huì);完成第四批區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和第一批區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的申報(bào)、評(píng)審,公布第四批區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄3項(xiàng),第一批區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人28個(gè);做好《陳三五娘》申報(bào)國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目的跟蹤工作,目前,該項(xiàng)目已通過(guò)國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目工作評(píng)審并由國(guó)家文化部辦公廳完成公示。組織開(kāi)展第九個(gè)中國(guó)文化遺產(chǎn)日系列活動(dòng),舉行洛江區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)陳列館揭牌儀式,在馬甲鎮(zhèn)文化中心舉行了洛江區(qū)第二批市級(jí)非遺傳習(xí)所和第二批閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)展示點(diǎn)授牌儀式并在授牌儀式后舉行南音專(zhuān)場(chǎng)演唱活動(dòng)。
4、加強(qiáng)文化安全監(jiān)管力度。今年來(lái)出動(dòng)執(zhí)法人員500多人(家)次,檢查文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位200多家次查繳有害青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)的卡通漫畫(huà)“小冊(cè)子”、“口袋本圖書(shū)”等非法出版物和非法印刷品50余張(冊(cè)),盜版字典12本,進(jìn)一步凈化校園周邊出版物市場(chǎng);開(kāi)展夜市地?cái)傉?,查繳盜版VCD1000多片,非法出版物300多冊(cè),嚴(yán)厲打擊游商、地?cái)偠凳鄯欠ǔ霭嫖镄袨椋唤M織參加市掃黃辦舉辦的2014年侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷(xiāo)毀活動(dòng)暨“綠色書(shū)簽行動(dòng)”系列宣傳活動(dòng),對(duì)查繳的非法出版物及盜版光碟進(jìn)行集中銷(xiāo)毀。
5、做好文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作。開(kāi)展第四批文化產(chǎn)業(yè)示范基地的調(diào)查摸底工作,推薦“東藝雕刻”、“建文工藝” 兩家企業(yè)申報(bào)泉州市第四批文化產(chǎn)業(yè)基地。投入資金7萬(wàn)元,新建5家社區(qū)書(shū)屋,提升10家農(nóng)家書(shū)屋。
(二)體育工作
1、做好2014年為民辦實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取省體育局社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)項(xiàng)目資金56萬(wàn)元,新建朝陽(yáng)社區(qū)、院前社區(qū)2個(gè)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng),場(chǎng)地平整已完成,現(xiàn)等省體育局安裝;新建10個(gè)市級(jí)全民健身點(diǎn)并安裝完成;投入14.9萬(wàn)元完成室外損壞健身器材維修;投入30萬(wàn)元,提升10個(gè)村燈光球場(chǎng)招投標(biāo)工作已完成,現(xiàn)正在安裝中。
2、開(kāi)展全民健身活動(dòng)。在節(jié)慶期間,聯(lián)合區(qū)直相關(guān)部門(mén)分別組織區(qū)第五屆農(nóng)民籃球公開(kāi)賽第一階段、新春象棋、乒乓球邀請(qǐng)賽、慶“三八巾幗健身舞蹈”、徒步越野比賽、拔河等機(jī)關(guān)全民健身活動(dòng)。全民健身日期間,舉辦洛江區(qū)第五屆農(nóng)民籃球公開(kāi)賽、首屆洛江區(qū)太極拳大匯演等全民健身比賽;組隊(duì)參加全國(guó)武術(shù)之鄉(xiāng)比賽,積極備戰(zhàn)第十五屆省運(yùn)會(huì)、省全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)等工作。
(三)旅游工作
2014年,我區(qū)接待游客115.14萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)20.93%,實(shí)現(xiàn)旅游收入12.16億元,同比增長(zhǎng)22.35%。
支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦旅游節(jié)慶活動(dòng),3月22日,協(xié)同虹山鄉(xiāng)、泉州廣播電視報(bào)聯(lián)合主辦“最美虹山行”鄉(xiāng)村游啟動(dòng)儀式,7月5日,協(xié)同河市鎮(zhèn)舉辦“多彩河市 樂(lè)活鄉(xiāng)村”美麗鄉(xiāng)村休閑旅游體驗(yàn)季活動(dòng),取得良好宣傳效果。
召開(kāi)全區(qū)“國(guó)慶黃金周”假日旅游工作暨鄉(xiāng)村旅游工作會(huì),分析全區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目進(jìn)展情況及存在的困難與問(wèn)題,對(duì)今后工作提出了許多建設(shè)性的建議和意見(jiàn)。
完善沿線(xiàn)景點(diǎn)設(shè)施,提升服務(wù)水平和接待能力。針對(duì)主景區(qū)標(biāo)牌標(biāo)識(shí)少的問(wèn)題,主動(dòng)聯(lián)系省、市旅游局安排設(shè)計(jì)單位,計(jì)劃于年內(nèi)新設(shè)置道路標(biāo)牌標(biāo)識(shí)20個(gè)。指導(dǎo)泉州田格里拉生態(tài)旅游有限公司按照創(chuàng)建星級(jí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行園區(qū)整治、申報(bào)材料撰寫(xiě)工作,目前,已通過(guò)市旅游局初評(píng)。
指導(dǎo)河市鎮(zhèn)召開(kāi)美麗鄉(xiāng)村休閑旅游協(xié)會(huì)成立大會(huì),成立我區(qū)第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的旅游協(xié)會(huì)——河市鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村休閑旅游協(xié)會(huì),實(shí)現(xiàn)我區(qū)旅游協(xié)會(huì)發(fā)展有新突破。
(四)其他工作
1、扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng),較好完成三個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作任務(wù),提出了以“文化惠民接地氣、潤(rùn)澤無(wú)聲暖民心”主題,開(kāi)展“四下基層”、“四送下鄉(xiāng)”、“四個(gè)一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)為自選動(dòng)作,確定10個(gè)邊學(xué)邊改項(xiàng)目。認(rèn)真撰寫(xiě)對(duì)照檢查材料,于8月18日召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)。按照“四個(gè)回應(yīng)”的要求,精心研究制定“兩方案一計(jì)劃”,其中班子明確6個(gè)方面、14項(xiàng)整改內(nèi)容,科級(jí)黨員干部共制定了61條整改措施,修訂完善制度13項(xiàng),新建制度11項(xiàng),確定專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)6項(xiàng)。
2、做好市、縣(區(qū))行政審批制度改革有關(guān)工作。
3、組織開(kāi)展機(jī)構(gòu)和人員編制核查工作,完成相關(guān)表格資料的整理上報(bào)工作。
4、2014年4月,被市委、市政府授予2011-2013年度文明單位。
5、全面部署,順利配合做好全區(qū)創(chuàng)建全國(guó)文明城市我局承擔(dān)的人文環(huán)境組相關(guān)工作。
二、20**年工作計(jì)劃
1、完善公共文化設(shè)施,繼續(xù)做好區(qū)級(jí)文化館新館建設(shè)的前期工作,新建一批激情文化廣場(chǎng)。
2、廣泛開(kāi)展各類(lèi)群眾性文化活動(dòng),豐富群眾文化生活。
3、繼續(xù)做好全國(guó)第一次可移動(dòng)文物普查工作。
4、進(jìn)一步做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承,開(kāi)展“陳三五娘”系列文化活動(dòng)。
5、提升基層體育基礎(chǔ)設(shè)施,繼續(xù)爭(zhēng)取2—3個(gè)省級(jí)社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所項(xiàng)目建設(shè)。
6、承辦好泉州市第七個(gè)“全民健身日”啟動(dòng)儀式活動(dòng),組織開(kāi)展面向機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)的多形式全民健身活動(dòng),推進(jìn)全民健身活動(dòng)的深入開(kāi)展。
7、繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目招商引資工作,做好在建文化旅游項(xiàng)目的服務(wù)、宣傳推介工作,加大對(duì)外文化產(chǎn)業(yè)交流與合作,推動(dòng)我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;積極推薦申報(bào)省、市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)工作;認(rèn)真組織甄選、推薦項(xiàng)目及企業(yè)參加“文博會(huì)”。
8、積極開(kāi)展文化市場(chǎng)、出版物市場(chǎng)綜合監(jiān)管及掃黃打非工作;繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)建安全發(fā)展城區(qū)建設(shè)工作,推動(dòng)企業(yè)加大投入,改善安全生產(chǎn)條件,規(guī)范安全生產(chǎn)管理,提升安全生產(chǎn)水平。
9、繼續(xù)貫徹落實(shí)《洛江區(qū)關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神,完善全區(qū)旅游布局,做好旅游項(xiàng)目的策劃、包裝、招商工作。
*市體育局機(jī)構(gòu)設(shè)置情況為:市體育局含五個(gè)直屬事業(yè)單位,編制為70人,其中,機(jī)關(guān)17人、體校32人、足球運(yùn)動(dòng)管理中心5人、網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)管理中心3人、場(chǎng)館中心10人、老年體育活動(dòng)中心3人。現(xiàn)有情況為:局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)兩科一室(辦公室、競(jìng)訓(xùn)科、社會(huì)體育市場(chǎng)管理科)共15人。五個(gè)直屬事業(yè)單位為市業(yè)余體校、市足球運(yùn)動(dòng)管理中心、市網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)管理中心、市體育場(chǎng)館中心、市老年體育活動(dòng)中心共46人。*市四縣三區(qū)體育部門(mén)均與文化(廣播電視)合署辦公。
二、立足新起點(diǎn),瞄準(zhǔn)新目標(biāo),把“七個(gè)一工程”落到實(shí)處
全市業(yè)余訓(xùn)練工作立足新起點(diǎn),瞄準(zhǔn)新目標(biāo),緊緊圍繞“出人才”這個(gè)宗旨,以積極備戰(zhàn)*省第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)為主要任務(wù),繼續(xù)深入實(shí)施省局提出的業(yè)訓(xùn)“七個(gè)一工程”;按照縣區(qū)業(yè)余訓(xùn)練打基礎(chǔ),重在拓展;市級(jí)業(yè)余訓(xùn)練突重點(diǎn),重在鞏固;輸送到省隊(duì)訓(xùn)練關(guān)鍵是保質(zhì)量,重在提高的工作思路,扎扎實(shí)實(shí)抓了以下四個(gè)方面的工作。
(一)以抓縣區(qū)業(yè)訓(xùn)工作評(píng)估為切入點(diǎn),抓好“七個(gè)一工程”的落實(shí)。
進(jìn)一步強(qiáng)化以縣區(qū)業(yè)余體校為中心,以國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部和市級(jí)以上體育傳統(tǒng)項(xiàng)目示范學(xué)校為基礎(chǔ)的初級(jí)業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò),發(fā)現(xiàn)人才,培養(yǎng)興趣,打好基礎(chǔ)。今年市體育局認(rèn)真落實(shí)省體育局關(guān)于開(kāi)展縣級(jí)業(yè)余訓(xùn)練工作評(píng)估精神,從組織機(jī)構(gòu)、訓(xùn)練項(xiàng)目、場(chǎng)地設(shè)施、管理制度、教練員培養(yǎng)、體育競(jìng)賽、文化學(xué)習(xí)、人才輸送等方面對(duì)縣區(qū)業(yè)訓(xùn)工作進(jìn)行量化檢查評(píng)估,有5個(gè)縣區(qū)通過(guò)自查進(jìn)行了申報(bào),經(jīng)市局復(fù)查,上報(bào)省局審批的是3個(gè)縣區(qū)業(yè)余體校。各縣區(qū)以此為契機(jī),按評(píng)估要求,把縣級(jí)業(yè)訓(xùn)工作真正做實(shí),充分發(fā)揮縣級(jí)業(yè)余體校在初級(jí)訓(xùn)練中的重要作用,進(jìn)一步擴(kuò)大在訓(xùn)人數(shù),參訓(xùn)學(xué)生達(dá)754人,夯實(shí)了業(yè)訓(xùn)基礎(chǔ),扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)縣級(jí)業(yè)余訓(xùn)練的開(kāi)展。
(二)以命名*市青少年體育訓(xùn)練基地和市級(jí)以上體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校為抓手,抓好項(xiàng)目布點(diǎn)這個(gè)業(yè)訓(xùn)重點(diǎn)。
從去年下半年開(kāi)始,市體育局開(kāi)展了新一輪的《*省*市青少年體育訓(xùn)練基地》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基地”)認(rèn)定工作,各縣區(qū)對(duì)“基地”申報(bào)工作十分重視。以申報(bào)為契機(jī),以申報(bào)促建設(shè),結(jié)合新周期業(yè)訓(xùn)布點(diǎn)、布項(xiàng)工作,積極開(kāi)展申報(bào)工作,全市三區(qū)四縣,17個(gè)單位上報(bào)了申報(bào)材料,有16個(gè)單位初審合格,經(jīng)市體育局、市教育局實(shí)地檢查審定后,結(jié)合今年暑期參加全省比賽的成績(jī)予以命名。市體育局加大了對(duì)各縣區(qū)基地的檢查力度,建立*市青少年運(yùn)動(dòng)員人才信息庫(kù)和教練員業(yè)務(wù)檔案,對(duì)“基地”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,檢查不合格的要亮“黃牌”,限期整改。各縣區(qū)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“基地”工作的管理,建立健全管理制度,從經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)施、器材、科研等方面保證“基地”各項(xiàng)訓(xùn)練的正常開(kāi)展,真正把“基地”建成我市體育后備人才培養(yǎng)的搖籃。
今年市體育局還開(kāi)展了“市級(jí)以上體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目?!保┑拿ぷ?,在全市命名了3所市級(jí)“項(xiàng)目?!?,推薦一所學(xué)校到省上命名為省級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目示范學(xué)校,各縣區(qū)體育部門(mén)積極扶持重視業(yè)余訓(xùn)練的傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校,完善相關(guān)條件,積極申報(bào)。通過(guò)“項(xiàng)目?!泵M(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展業(yè)余訓(xùn)練的積極性,把“項(xiàng)目?!弊鳛椤盎亍比瞬排囵B(yǎng)的重要補(bǔ)充,使“基地”與“項(xiàng)目?!北纫黼p飛,成為我市開(kāi)展業(yè)余訓(xùn)練的重要陣地。
(三)以推進(jìn)各項(xiàng)目實(shí)施體教結(jié)合契機(jī),提高運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍業(yè)訓(xùn)質(zhì)量。
按照我市多年的非體校訓(xùn)練項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn),根據(jù)分類(lèi)指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待、分步實(shí)施的原則,逐步推進(jìn)我市各訓(xùn)練項(xiàng)目與學(xué)校聯(lián)合辦業(yè)余訓(xùn)練,充分利用學(xué)校的教學(xué)、體育資源的優(yōu)勢(shì),解決中級(jí)層次業(yè)余訓(xùn)練的可持續(xù)發(fā)展,體教聯(lián)手共同培養(yǎng)后備人才。在過(guò)去8個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,又新增了2個(gè)項(xiàng)目和6個(gè)組別,各縣區(qū)和已實(shí)施聯(lián)辦的單位大膽創(chuàng)新,不斷總結(jié),探索出一條適合培養(yǎng)體育人才的新途徑,保證我市競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展。市級(jí)各訓(xùn)練單位抓緊此項(xiàng)工作的落實(shí),加強(qiáng)與縣區(qū)的溝通,積極創(chuàng)造條件,加快工作進(jìn)程,從根本上解決了我市中級(jí)層次業(yè)訓(xùn)存在的弊端。同時(shí)做好輸送到省專(zhuān)業(yè)隊(duì)集訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員的跟蹤服務(wù),保證信息暢通。今年,市體校和市足管中心已經(jīng)開(kāi)始施行新一個(gè)周期的改革方案,在施行過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)選材、管理、訓(xùn)練方面的工作,保證運(yùn)動(dòng)員的文化學(xué)習(xí),減少淘汰率,同時(shí)對(duì)有償訓(xùn)練隊(duì)員實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、縮短集訓(xùn)周期、注意總結(jié)體教結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn),切實(shí)提高我市中級(jí)層次業(yè)余訓(xùn)練的質(zhì)量。
(四)以加強(qiáng)政策支撐、落實(shí)配套措施為手段,確保業(yè)訓(xùn)健康、穩(wěn)定發(fā)展。
1.加大激勵(lì)力度。根據(jù)近年來(lái)業(yè)訓(xùn)工作在發(fā)展、改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,圍繞人才輸送這個(gè)宗旨,省上對(duì)20*年下發(fā)的《*省業(yè)余訓(xùn)練獎(jiǎng)勵(lì)辦法》進(jìn)行了修改,擴(kuò)大了獎(jiǎng)勵(lì)面,增加了獎(jiǎng)項(xiàng),提高了獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),我市也按照獎(jiǎng)勵(lì)辦法要求,結(jié)合*實(shí)際,建立相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)縣區(qū)業(yè)訓(xùn)工作的開(kāi)展。
2.加強(qiáng)競(jìng)賽管理。一是制定好參加第十一屆省運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法和措施。省十運(yùn)會(huì)結(jié)合后,市體育局立即著手這項(xiàng)工作的落實(shí),專(zhuān)門(mén)向各縣區(qū)和訓(xùn)練單位下發(fā)了積極備戰(zhàn)的通知,多次到各縣區(qū)調(diào)研解決具體問(wèn)題,組織教練員參加培訓(xùn),熟悉競(jìng)賽工作的一般常識(shí)和管理工作。二是全面實(shí)施運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)管理辦法,根據(jù)我市實(shí)際,按照省體育局制定的《*省青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)管理辦法(草案)》、《關(guān)于加強(qiáng)青少年運(yùn)動(dòng)員參加省級(jí)體育競(jìng)賽資格管理的通知》,切實(shí)抓好今年青少年運(yùn)動(dòng)員的注冊(cè)工作。從制度和技術(shù)兩個(gè)層面上杜絕以大打小、弄虛作假的不正之風(fēng),凈化競(jìng)賽環(huán)境。落實(shí)專(zhuān)門(mén)的管理人員和有關(guān)設(shè)備,提供準(zhǔn)確的運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)信息,按時(shí)完成了519名運(yùn)動(dòng)員的注冊(cè)。三是加強(qiáng)年度競(jìng)賽管理。為了加強(qiáng)對(duì)青少年競(jìng)賽工作的管理,提高競(jìng)賽質(zhì)量,省體育局制發(fā)了《*省青少年體育競(jìng)賽管理辦法》和《*省青少年體育項(xiàng)目管理員管理辦法》,進(jìn)一步明確了競(jìng)賽組織的責(zé)權(quán)利,加強(qiáng)了檢查和監(jiān)督力度。今年7月和8月我市參加全省22項(xiàng)青少年錦標(biāo)賽,承辦2項(xiàng)青少年錦標(biāo)賽,都做到了安全順利。
3.強(qiáng)化培訓(xùn)工作。今年我局加大了教練員培訓(xùn)力度,以單項(xiàng)培訓(xùn)為主干,以綜合培訓(xùn)為補(bǔ)充,分層次、有重點(diǎn)地實(shí)施培訓(xùn)工作,通過(guò)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉,增強(qiáng)了全市業(yè)訓(xùn)教練員業(yè)務(wù)素質(zhì),提高了訓(xùn)練水平,今年除省上的培訓(xùn)我局全部按要求參加外,市局凡是組織的比賽,都預(yù)先組織教練員培訓(xùn),同時(shí)加強(qiáng)縣區(qū)業(yè)訓(xùn)教練員培訓(xùn),不斷提高初級(jí)訓(xùn)練水平。各項(xiàng)目管理單位也非常重視教練員的培訓(xùn)工作,結(jié)合青少年業(yè)余訓(xùn)練的特點(diǎn)安排好教學(xué),把觀(guān)摩訓(xùn)練和*舉行的大型賽事與培訓(xùn)相結(jié)合,加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)、業(yè)余的銜接和互動(dòng),增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。
4.建立貧困生助學(xué)金制度。這是省體育局在全省開(kāi)展十項(xiàng)惠民行動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我市按照省局的要求,著手開(kāi)展建立*市體育專(zhuān)業(yè)貧困生助學(xué)制度的調(diào)研,通過(guò)在全市范圍的調(diào)查研究,摸清楚我市業(yè)余訓(xùn)練和體育專(zhuān)業(yè)貧困生的現(xiàn)狀,掌握了第一手資料,經(jīng)逐級(jí)把關(guān)后,提出實(shí)施助學(xué)金制度推薦人選,最后交局黨組審定、公示后上報(bào),按時(shí)保質(zhì)上報(bào)了100名業(yè)訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員作為資助對(duì)象。
5.充分發(fā)揮市體校和足管中心對(duì)基層訓(xùn)練的示范、指導(dǎo)作用。市級(jí)訓(xùn)練單位對(duì)縣區(qū)業(yè)余訓(xùn)練進(jìn)行示范、指導(dǎo)和服務(wù),是“七個(gè)一工程”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各訓(xùn)練單位認(rèn)真落實(shí)到基層進(jìn)行示范表演、優(yōu)秀教練員到基層幫助訓(xùn)練的工作,加強(qiáng)體校與非體校的銜接和協(xié)調(diào),從選材、訓(xùn)練等方面給基層以指導(dǎo)和幫助,不斷提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效率。根據(jù)各項(xiàng)目實(shí)際,我們將逐步推進(jìn)業(yè)余訓(xùn)練和體育競(jìng)賽“一條龍”管理體制,使市縣區(qū)二級(jí)業(yè)訓(xùn)工作有機(jī)銜接,相互協(xié)調(diào),圍繞“出人才”這個(gè)宗旨,遵循“選好苗子,打好基礎(chǔ),著眼未來(lái),系統(tǒng)訓(xùn)練,積極提高”的原則,培育我市體育后備人才的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目,逐步形成“省在我市有重點(diǎn)(基地)、市州之間有優(yōu)勢(shì)、縣區(qū)有項(xiàng)目”的我市業(yè)余訓(xùn)練的整體優(yōu)勢(shì),從而實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的良性循環(huán)。
三、以深入貫徹落實(shí)省委省政府《決定》為契機(jī),不斷探索和鞏固業(yè)余訓(xùn)練改革新路子
(一)建立和完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
近幾年來(lái),我市業(yè)余訓(xùn)練逐漸建立健全各種管理制度,充分調(diào)動(dòng)和激勵(lì)體育專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性。教練員是業(yè)余訓(xùn)練工作的主體,教練員素質(zhì)、執(zhí)教水平的高低,直接關(guān)系到我市訓(xùn)練工作的質(zhì)量效果。因此,結(jié)合參加省十運(yùn)會(huì)和落實(shí)省、市兩級(jí)《決定》,我們制定了《教練員崗位目標(biāo)考核辦法》、《輸送優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《市、縣(區(qū))業(yè)余體校考核辦法》、《參加省運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等規(guī)章制度,將教練員的工作成績(jī)與評(píng)選先進(jìn)、職稱(chēng)晉升等利益掛鉤,從制度上加強(qiáng)了教練員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),從機(jī)制上增強(qiáng)了他們的事業(yè)心和責(zé)任感。
(二)實(shí)施“體教結(jié)合”,走國(guó)家、學(xué)校、社會(huì)辦體育訓(xùn)練模式。
我市業(yè)余訓(xùn)練工作的發(fā)展得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的支持。首先是體教結(jié)合,體育、教育部門(mén)經(jīng)常召開(kāi)會(huì)議研究解決業(yè)余訓(xùn)練中的有關(guān)問(wèn)題,在參加省運(yùn)會(huì)方面,聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于做好我市參加省運(yùn)會(huì)準(zhǔn)備工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于運(yùn)動(dòng)員集訓(xùn)讀書(shū)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于調(diào)整參加省運(yùn)會(huì)參賽項(xiàng)目及承擔(dān)單位的通知》等文件,明確實(shí)施業(yè)余訓(xùn)練工作的目的、任務(wù)和措施,解決了部分運(yùn)動(dòng)員就近讀書(shū)、升學(xué)中的實(shí)際問(wèn)題,穩(wěn)定了業(yè)余訓(xùn)練隊(duì)伍,調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。體教密切配合、互相支持還體現(xiàn)在每年兩家堅(jiān)持聯(lián)辦中小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì),聯(lián)合在16所學(xué)校設(shè)立青少年訓(xùn)練基地,對(duì)我局選才、組隊(duì)、訓(xùn)練、參賽等盡力提供方便;其次,是在探索業(yè)余訓(xùn)練改革的路子上,把國(guó)家辦、學(xué)校辦、社會(huì)辦結(jié)合起來(lái),體育局直屬單位承擔(dān)了14個(gè)項(xiàng)目,有關(guān)學(xué)校承擔(dān)了7個(gè)項(xiàng)目,借助社會(huì)和個(gè)人力量承擔(dān)了4個(gè)項(xiàng)目。實(shí)踐證明,由于調(diào)整得當(dāng)、布局合理,訓(xùn)練層面得到了拓寬,各項(xiàng)目的訓(xùn)練自得到了擴(kuò)大,各方面的積極性得到了調(diào)動(dòng)和發(fā)揮,保證了訓(xùn)練人數(shù)穩(wěn)中有升,部分項(xiàng)目成績(jī)逐年上升;三是得到了市財(cái)政和社會(huì)大力支持。20*年以來(lái)政府投入業(yè)余訓(xùn)練專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)260余萬(wàn)元,其中20*年投入購(gòu)買(mǎi)訓(xùn)練器材費(fèi)30余萬(wàn)元,參加省運(yùn)會(huì)經(jīng)費(fèi)150余萬(wàn)元,今年投入80余萬(wàn)元。同時(shí)得到了社會(huì)一定的經(jīng)費(fèi)贊助。
(三)加強(qiáng)教練員隊(duì)伍建設(shè)。
我市業(yè)余訓(xùn)練工作取得了一定成績(jī),除了場(chǎng)地、器材、運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練穩(wěn)定外,還有一支較好素質(zhì)的教練員隊(duì)伍。我局近年來(lái),十分重視教練員隊(duì)伍建設(shè),實(shí)行項(xiàng)目主教練負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格考勤、考核,從制度上加強(qiáng)教練員隊(duì)伍管理,現(xiàn)在我市22個(gè)項(xiàng)目中,有專(zhuān)職教練員35名,其中本科學(xué)歷24人、專(zhuān)科學(xué)歷11人,高級(jí)職稱(chēng)2人、中級(jí)職稱(chēng)11人、初級(jí)職稱(chēng)12人、列為行政事業(yè)和試用期人員10人。90%的年齡在45周歲以下,非體校項(xiàng)目兼職教練員34名,本科22人、專(zhuān)科10人、中專(zhuān)2人,90%以上經(jīng)過(guò)省以上專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。這些教練員都盡可能被選派外出參加培訓(xùn)深造,逐步改善和提高其知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)技能。大部分教練員都能安心工作、勤勤懇懇,在自己的崗位上任勞任怨、刻苦訓(xùn)練、言傳身教、為人師表,長(zhǎng)年與運(yùn)動(dòng)員同吃、同住,有力地鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練積極性。
(四)鞏固和發(fā)展非體校項(xiàng)目,多層次、多形式培養(yǎng)體育人才。
我局始終堅(jiān)持以市業(yè)余體校為龍頭,引導(dǎo)、帶動(dòng)和輻射業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)點(diǎn)和傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校,同時(shí)逐步建立和發(fā)展業(yè)余訓(xùn)練走學(xué)?;穆纷印T?2個(gè)項(xiàng)目中,7個(gè)項(xiàng)目由學(xué)校承擔(dān),6個(gè)項(xiàng)目與學(xué)校聯(lián)合辦,這對(duì)選苗子、培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員興趣、打基礎(chǔ)都非常有利,為初級(jí)訓(xùn)練層次向中級(jí)到高級(jí)訓(xùn)練層次發(fā)展邁出了可喜的一步,同時(shí)也符合業(yè)余訓(xùn)練的客觀(guān)規(guī)律。學(xué)校承擔(dān)訓(xùn)練項(xiàng)目,既解決了運(yùn)動(dòng)員讀書(shū)和訓(xùn)練、升學(xué)矛盾,又有利于學(xué)生學(xué)籍管理,減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),還有利于教練員選才和業(yè)余訓(xùn)練的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,保證體教部門(mén)在資金調(diào)劑和宏觀(guān)上的管理。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展,我市業(yè)余體校訓(xùn)練和非體校業(yè)余訓(xùn)練齊頭并進(jìn),政府辦與社會(huì)辦、個(gè)人辦與集體辦相互促進(jìn),互為補(bǔ)充,收到了較好的成效,在省十運(yùn)會(huì)上,我市多數(shù)非體校項(xiàng)目都取得了較好的成績(jī)。并先后向省運(yùn)動(dòng)隊(duì)輸送優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員30余名。
四、存在的問(wèn)題和今后業(yè)余訓(xùn)練工作打算
20__年初,某市正式成為全省唯一一家推行行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)市。當(dāng)年4月底,某市開(kāi)出了全國(guó)300多家設(shè)區(qū)市中第一份“市長(zhǎng)行政權(quán)力清單”和“政府行政權(quán)力清單”,連同每一項(xiàng)權(quán)力的使用流程圖公之于眾,真正把權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于陽(yáng)光下。全國(guó)各大媒體在重要版面、時(shí)段進(jìn)行了報(bào)道,認(rèn)為,某市市正在推進(jìn)的這項(xiàng)工作,是對(duì)全國(guó)深化政務(wù)公開(kāi)的創(chuàng)造性探索,引領(lǐng)全國(guó)政務(wù)公開(kāi)之潮流。
一年多時(shí)間之后,全國(guó)政務(wù)公開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議于6月14日在某市召開(kāi)。
某市,盡管歷史文化底蘊(yùn)深厚、盡管是市南廂一座重要城市,但某市畢竟只是全省11家設(shè)區(qū)市中的一個(gè)。成為全省唯一的試點(diǎn)市,這當(dāng)然是一種莫大的信任與榮幸。那么,承受了信任與榮幸的某市市委、市政府,是以什么樣的工作思路和舉措,來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作的深入開(kāi)展?
依法確權(quán),制定全國(guó)第一份“政府權(quán)力清單”
嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī),確定包括市長(zhǎng)在內(nèi)的政府行政權(quán)力項(xiàng)目,這是我市正在推進(jìn)的行政權(quán)力公開(kāi)透明工作的第一步。我市于去年4月底完成了這項(xiàng)工作,列出了包括384項(xiàng)行政許可權(quán)、420項(xiàng)非行政許可權(quán)、521項(xiàng)行政處罰權(quán)、25項(xiàng)征稅權(quán)、184項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)的政府權(quán)力清單。
由于這是某市在全國(guó)率先推行的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作,由于我市是省內(nèi)唯一一家試點(diǎn)市,在全國(guó)300多家設(shè)區(qū)市中,某市因此成為全國(guó)第一個(gè)公開(kāi)包括市長(zhǎng)權(quán)力在內(nèi)的政府行政權(quán)力的城市。
這份權(quán)力清單意味著什么?
*“法無(wú)明令即為禁止”
“法無(wú)明令即為禁止”,這是法治社會(huì)對(duì)行政權(quán)力作用范圍的基本界定。按照這一界定,行使公共權(quán)力的政府,其任何一項(xiàng)行政權(quán)力的獲得,必須得有明確的法律依據(jù),非此政府就不能擁有足夠的合法性基礎(chǔ),就不能獲得公民對(duì)政府及其行政的信任和支持。
某市制定政府權(quán)力清單,第一步是清權(quán),就是清理政府原來(lái)的行政權(quán)力,把所有沒(méi)有明確法律依據(jù)的行政權(quán)力清出去;第二步確權(quán),就是依照法律法規(guī),讓進(jìn)入政府權(quán)力清單的每一項(xiàng)行政權(quán)力都擁有無(wú)可置疑的合法性。
市法制辦副主任李鐵良說(shuō),經(jīng)過(guò)清理確權(quán),最終進(jìn)入新的政府權(quán)力清單的每一項(xiàng)權(quán)力,都有無(wú)可置疑的法律法規(guī)依據(jù)?,F(xiàn)在的市政府及所屬部門(mén),其正在行使的所有行政權(quán)力,都有足夠的合法性基礎(chǔ)。
*由“大小”到“多少”
很久以來(lái),人們說(shuō)到誰(shuí)手中的權(quán)力時(shí),量詞一直是“大小”——誰(shuí)的權(quán)力大,誰(shuí)的權(quán)力??;經(jīng)過(guò)推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行,現(xiàn)在,某市人的權(quán)力量詞已變?yōu)椤岸嗌佟薄热缥覀兊耐跞檬虚L(zhǎng),某市人大都知道,他手中的權(quán)力有92項(xiàng)。
權(quán)力量詞為“大小”時(shí),權(quán)力是什么樣子?省里在推行這項(xiàng)工作前做過(guò)一個(gè)調(diào)查,許多手握權(quán)力的人,不能準(zhǔn)確地說(shuō)出自己手中都有什么權(quán)力。我市剛開(kāi)始讓各部門(mén)上報(bào)所擁有的行政權(quán)力時(shí),有漏報(bào)的,有把本應(yīng)是別的部門(mén)行使的權(quán)力列進(jìn)自己部門(mén)權(quán)力單子的,有的部門(mén)上報(bào)的行政權(quán)力單子,有的條目居然不屬于行政權(quán)力范疇。
權(quán)力量詞是“多少”時(shí),權(quán)力是個(gè)什么樣子?某市市政府和所屬部門(mén),所有手握權(quán)力的人,都能準(zhǔn)確地知道自己手中握有多少項(xiàng)權(quán)力。這為他們實(shí)現(xiàn)“有作為”、避免“不作為”和“亂作為”奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。
繪制流程圖,剛性制約權(quán)力運(yùn)行
為依法確定的每一項(xiàng)權(quán)力繪制一張運(yùn)行流程圖,這是我市行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
我市對(duì)這張流程圖寄有什么樣的預(yù)期目的?市紀(jì)委副書(shū)記徐數(shù)說(shuō),最主要的目的是為了控制權(quán)力運(yùn)行過(guò)程,剛性制約權(quán)力運(yùn)行,給權(quán)力套上“韁繩”。
這個(gè)預(yù)期目的實(shí)現(xiàn)了嗎?
*流程圖制作過(guò)程
第一步,制定“行政權(quán)力運(yùn)行說(shuō)明書(shū)”。
對(duì)應(yīng)職權(quán)目錄,我市運(yùn)用結(jié)構(gòu)化程序設(shè)計(jì)方法,以“內(nèi)容合法、程序規(guī)范、形式簡(jiǎn)明、操作方便”為標(biāo)準(zhǔn),為依法確定的2515項(xiàng)行政權(quán)力繪制流程圖。凡法律法規(guī)明確規(guī)定程序的,依照法定程序制作流程圖;法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的,依照工作程序逐項(xiàng)標(biāo)明具體承辦崗位、職責(zé)要求、行政相對(duì)人的權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑等,形成工作流程。每個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)定了“誰(shuí)來(lái)辦”、“怎么辦”、“什么時(shí)間辦結(jié)”。第二步,本著“無(wú)程序即無(wú)行政”、“程序違法,處罰無(wú)效”的理念,以“公眾需求”為導(dǎo)向,運(yùn)用計(jì)算機(jī)程序設(shè)置辦法,制定剛性制約權(quán)力運(yùn)行的新流程。新流程中,每一項(xiàng)行政權(quán)力的運(yùn)行時(shí)間、運(yùn)行條件、運(yùn)行信息反饋、操作規(guī)程都有剛性約束,諸如:“過(guò)期不辦,視為默認(rèn)”,“一次簽字,不能修改”等等。
目前,行政許可事項(xiàng)、政府采購(gòu)、建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、專(zhuān)項(xiàng)資金管理、產(chǎn)權(quán)交易、公務(wù)員錄用、城市規(guī)劃等8個(gè)重點(diǎn)權(quán)力部位,其決策、執(zhí)行、結(jié)果等全部流程已實(shí)現(xiàn)了在線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)。房產(chǎn)交易、住房公積金管理、車(chē)照、駕照、護(hù)照申領(lǐng)、納稅申報(bào)、技術(shù)監(jiān)督等12項(xiàng)熱點(diǎn)權(quán)力部位的流程即將納入公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)。
*流程圖的作用
繪制流程圖,用剛性制度解決權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的隨意和濫用。這是我市制定流程圖的目的所在。?
市政府法制辦的負(fù)責(zé)同志說(shuō),在制定權(quán)力流程圖時(shí),市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)明確要求,流程圖一定要有這樣的作用:權(quán)力運(yùn)行程序和軌道固定后,要不以執(zhí)行人變換而改變,不以執(zhí)行人的主觀(guān)意愿而改變。
我們的流程圖達(dá)到了這一要求了嗎?這位負(fù)責(zé)同志說(shuō),流程圖運(yùn)行以來(lái),我市對(duì)權(quán)力的約束,在注重個(gè)人道德和紀(jì)律“軟”約束的同時(shí),更為注重剛性制度的“硬”約束;對(duì)權(quán)力違規(guī)運(yùn)行的查處,我們?cè)谧⒅亍笆潞蟛樘帯钡耐瑫r(shí),更為注重“提前預(yù)防”。
他說(shuō),以市規(guī)劃局的流程圖為例,因?yàn)橛辛恕跋迺r(shí)辦結(jié),過(guò)期默認(rèn)”的剛性約束,才有 了直接問(wèn)責(zé)、直接監(jiān)督,從而實(shí)現(xiàn)了人們對(duì)行政權(quán)力和行政效率的雙重監(jiān)督。以市建設(shè)局的招投標(biāo)流程圖為例,人為因素徹底讓位于制度制約,誰(shuí)也“不能不作為、不能亂作為”,權(quán)錢(qián)交易、串標(biāo)圍標(biāo)以及隨意變更設(shè)計(jì)、增加預(yù)算等建設(shè)工程招投標(biāo)中的“頑疾”因此得以遏制,事后當(dāng)然沒(méi)有什么問(wèn)題需要去查處了。
在推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行過(guò)程中,我市的決策者們清醒地認(rèn)識(shí)到,清權(quán)確權(quán)、規(guī)范程序只是解決了權(quán)力運(yùn)行前、運(yùn)行中的公開(kāi)和監(jiān)督問(wèn)題,要徹底實(shí)現(xiàn)對(duì)這項(xiàng)工作的預(yù)期,還要解決好權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的公開(kāi)和監(jiān)督。
為權(quán)力搭建一個(gè)公開(kāi)透明的運(yùn)行平臺(tái),把權(quán)力運(yùn)行的所有環(huán)節(jié)全部置于陽(yáng)光下,因此成為我市推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的重要著力點(diǎn)。
*重點(diǎn)權(quán)力部位網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行
趙雪龍是石家莊市環(huán)路建設(shè)工程公司的項(xiàng)目經(jīng)理。今年年初,他在某市市建設(shè)工程招投標(biāo)公開(kāi)透明運(yùn)行網(wǎng)上,看到我市309國(guó)道西出入市口灌溉工程施工招標(biāo)公告。公告詳細(xì)公告了招標(biāo)條件和程序。趙雪龍想試試看,他直接在網(wǎng)上報(bào)名參加投標(biāo)。
報(bào)名之后,他才知道,與他同時(shí)競(jìng)標(biāo)的,除了幾家外地企業(yè),還有7家某市本地企業(yè)。一個(gè)月后,他從網(wǎng)上獲悉,他中標(biāo)了。
趙雪龍說(shuō),從程序上講,某市市這個(gè)網(wǎng)是完全公開(kāi)透明的。投標(biāo)所需條件全部上網(wǎng),報(bào)名、辦理交易登記、評(píng)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果、公示的每個(gè)環(huán)節(jié),投標(biāo)人都能從網(wǎng)上瀏覽。網(wǎng)站還設(shè)立了投訴舉報(bào)和公開(kāi)曝光臺(tái),任何人發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)中存在的違法違規(guī)行為都可以投訴。但報(bào)名時(shí),我對(duì)這個(gè)程序的可信性還是有所懷疑的?,F(xiàn)在我完全相信了,理由非常簡(jiǎn)單:我目睹了我中標(biāo)的全過(guò)程,我在某市沒(méi)有一個(gè)熟人,僅因?yàn)槲彝兜臉?biāo)好,我中標(biāo)了。
其實(shí),建設(shè)工程招投標(biāo)公開(kāi)透明運(yùn)行網(wǎng),只是我市首批建成的8大權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之一。另外7項(xiàng)權(quán)力分別是行政許可事項(xiàng)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、專(zhuān)項(xiàng)資金使用、產(chǎn)權(quán)交易、公務(wù)員錄用、城市規(guī)劃。這8項(xiàng)權(quán)力都與群眾切身利益密切相關(guān),都是容易滋生腐敗的重點(diǎn)權(quán)力部位。
現(xiàn)在的某市,這8項(xiàng)權(quán)力全部進(jìn)入在線(xiàn)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),其決策、執(zhí)行、結(jié)果全部公開(kāi),全方位、全天候接受公眾監(jiān)督。
*享受陽(yáng)光下的權(quán)力
為民、便民、惠民,這是我市權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。正是基于此,我市設(shè)立了行政權(quán)力公開(kāi)服務(wù)中心,下設(shè)行政許可服務(wù)大廳、行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)大廳和政民互動(dòng)大廳,我市所有行政權(quán)力全部進(jìn)中心,所有需要政務(wù)服務(wù)的公眾,都能在中心內(nèi)得到人性化的服務(wù),都能分享陽(yáng)光下的權(quán)力。
如果你是一家國(guó)有企業(yè),準(zhǔn)備改制,需要對(duì)改制企業(yè)土地資產(chǎn)進(jìn)行處置,你可以到中心內(nèi)的某市市國(guó)土資源局區(qū),工作人員會(huì)給你一張“改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置審批流程圖”,這個(gè)流程圖上清晰標(biāo)出,從申請(qǐng)人提出申請(qǐng),到辦理完結(jié),一共需要6個(gè)程序、20個(gè)工作日,同時(shí)載明每個(gè)程序需幾個(gè)工作日,由誰(shuí)辦理。
總投資25億元鑫港國(guó)際商貿(mào)中心正在興建之中。最初辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)的情景,投資者人民電器集團(tuán)的工作人員仍記憶猶新。原本預(yù)計(jì)需要幾個(gè)月才能辦成的事情,結(jié)果僅用一天時(shí)間就辦理完畢。
登錄某市市“城市規(guī)劃公開(kāi)運(yùn)行網(wǎng)”,點(diǎn)擊“職權(quán)公開(kāi)”一欄,人們可以發(fā)現(xiàn),某市市規(guī)劃局的權(quán)力目錄、行使這些權(quán)力的法律依據(jù)、局長(zhǎng)副局長(zhǎng)具體有哪些職權(quán),以及該局14項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行流程圖,一目了然。任何人在任何時(shí)候,都可以通過(guò)上網(wǎng)電腦予以查看。
如果你想接受這方面的行政權(quán)力服務(wù),你可以到中心內(nèi)市規(guī)劃局區(qū)去遞交一份申請(qǐng)材料,然后規(guī)劃局工作人員會(huì)給你一個(gè)密碼,你可以在家里通過(guò)電腦看到自己的申報(bào)材料已經(jīng)到了哪個(gè)環(huán)節(jié),在誰(shuí)的手中經(jīng)辦,經(jīng)辦人都有哪些具體的意見(jiàn)。
電腦顯示的這一切內(nèi)容,均無(wú)法更改,無(wú)論是局長(zhǎng)還是經(jīng)辦人。預(yù)設(shè)的管理系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)計(jì)時(shí),按照審批時(shí)限,哪個(gè)環(huán)節(jié)臨近時(shí)限,該環(huán)節(jié)經(jīng)辦人的電腦就會(huì)亮起黃燈,超時(shí)就會(huì)亮起紅燈。實(shí)行超時(shí)默認(rèn)、責(zé)任追究制度。
在規(guī)劃局寬敞的受理大廳,一名來(lái)辦事的人對(duì)記者高興地表示:“今后再也不需要挖空心思托熟人請(qǐng)客送禮了,一切都清清楚楚,都簡(jiǎn)單明了啦?!?/p>
*權(quán)力公開(kāi)透明仍在繼續(xù)
網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行以來(lái),點(diǎn)擊次數(shù)達(dá)100余萬(wàn)次;中心運(yùn)行以來(lái),行政許可服務(wù)大廳已受理申辦事項(xiàng)5756件,辦結(jié)5635件;政民互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)通以來(lái),平均每天接收的信息量都在20__多個(gè),共受理群眾咨詢(xún)、投訴、建議等34000多件。
數(shù)字之多甚至出乎市委、市政府決策者們的意料之外。這充分說(shuō)明,我市正在推進(jìn)的行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作已深入人心,也充分顯示出人們對(duì)目前正在進(jìn)行的這項(xiàng)工作的信任度。
但這只是良好的開(kāi)端,某市的行政權(quán)力公開(kāi)透明仍在繼續(xù)。目前,公開(kāi)的重要權(quán)力已有8項(xiàng)擴(kuò)大為20項(xiàng),房產(chǎn)交易、住房公積金管理、車(chē)照、駕照、護(hù)照申領(lǐng)、納稅申報(bào)、技術(shù)監(jiān)督等群眾關(guān)注的重點(diǎn)權(quán)力已納入公開(kāi)網(wǎng)絡(luò);市委、市政府制定了新聞發(fā)言人制度,中心工作、重大決策、重大問(wèn)題定期向社會(huì)通報(bào);建立了政務(wù)公開(kāi)視頻互動(dòng)系統(tǒng);開(kāi)通了服務(wù)“三農(nóng)”的政務(wù)服務(wù)頻道……
我市的行政權(quán)力公開(kāi)透明正在日趨廣泛、日趨深入、日趨完善。
讓權(quán)力回歸到應(yīng)有的位置和狀態(tài)
依法確權(quán)制定出政府行政權(quán)力清單、繪制流程圖剛性制約權(quán)力運(yùn)行、搭建權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的平臺(tái),這是我市行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們的目的是什么?目的就是,把人民所授予的權(quán)力全部真正用于為人民服務(wù),徹底校正被某些當(dāng)權(quán)者歪曲了的“權(quán)力與人民的主仆關(guān)系”,讓“人民是權(quán)力的主人”從紙上落到地上。
用一句話(huà)涵概:讓權(quán)力回歸到它應(yīng)有的位置和狀態(tài)。
*通透式辦公:人民與權(quán)力面對(duì)面
通透式辦公,這是我市對(duì)政務(wù)公開(kāi)形式的一個(gè)創(chuàng)新。用市委書(shū)記聶辰席的話(huà)來(lái)解釋?zhuān)巴ā本褪菍?duì)社會(huì)拆掉籬笆,解決“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的問(wèn)題,讓群眾暢通無(wú)阻地辦事;“透”就是權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明,加強(qiáng)全方位的監(jiān)督,防止“暗箱操作”。
我市最早的試點(diǎn)在成安縣??h委、政府辦公樓里,59個(gè)部門(mén)、1000余名公務(wù)員全部集中在一起辦公。每個(gè)職能單位一個(gè)辦公單元,領(lǐng)導(dǎo)和工作人員全部集中在一間敞開(kāi)的大房間內(nèi),每個(gè)人之間只用矮屏分隔,每張辦公桌前張貼著個(gè)人信息和崗位職責(zé)??h四套班子領(lǐng)導(dǎo)的 辦公室門(mén)口張貼著該領(lǐng)導(dǎo)的照片、職務(wù)、分管工作、辦公室電話(huà)、手機(jī)號(hào)碼。所有辦公室全部開(kāi)門(mén)辦公,群眾可以隨便進(jìn)出。群眾來(lái)辦事,無(wú)論大事小事,只要是該辦的、能辦的,不出大樓就能辦結(jié)。
隨后,市行政許可服務(wù)大廳運(yùn)行。全市25個(gè)重要權(quán)力部門(mén)的281項(xiàng)行政認(rèn)可、146項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入。辦公格局與成安縣一樣。在總結(jié)了成安縣經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,大廳開(kāi)始推行“一門(mén)受理、一次告知、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默認(rèn)、違規(guī)追究”的工作制度。只要資料齊全,來(lái)一次大廳就可把行政審批全部辦妥。
盧國(guó)炯是浙江天宇置業(yè)在成安縣的投資代表。今年3月7日,他用一天時(shí)間,辦清了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)立項(xiàng)規(guī)劃申報(bào)全部手續(xù),中午,工作人員謝絕了他請(qǐng)吃飯的好意,吃的是自己買(mǎi)的盒飯。效率讓他震驚,更讓他震驚的是過(guò)程。他說(shuō),他做投資已有十多年了,這樣的經(jīng)歷是第一次。
6月1日上午,記者跟隨王成榮到市行政許可服務(wù)大廳工商區(qū)辦理企業(yè)名稱(chēng)變更手續(xù)。他是一家只有4名員工企業(yè)的業(yè)主。從進(jìn)門(mén)到辦結(jié),用時(shí)一個(gè)多小時(shí)。在辦公區(qū)最后一排,記者見(jiàn)到了市工商局一位帶班的副局長(zhǎng)。記者問(wèn)他,和一般工作人員一個(gè)待遇,是否會(huì)覺(jué)得委屈?這位副局長(zhǎng)說(shuō),有什么委屈?就該這樣嘛!
*通透式辦公向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸:行政機(jī)關(guān)成為服務(wù)站
設(shè)立試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),這是我市對(duì)通透式辦公的延伸。
武安鎮(zhèn)連續(xù)十多年位居某市市“十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”之首,素有“冀南第一鎮(zhèn)”之稱(chēng)。這次,它成為全市推行通透式辦公的5個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。
在一個(gè)多月時(shí)間內(nèi),武安鎮(zhèn)投入300萬(wàn)建成了群眾事務(wù)辦理中心和投訴調(diào)解中心。運(yùn)行的程序和格局都是嚴(yán)格執(zhí)行市里確定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。不同的是,硬件配置標(biāo)準(zhǔn)更高了些,相應(yīng)的制約措施更為完善。
記者現(xiàn)場(chǎng)看到,辦事群眾一進(jìn)門(mén),由專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)引導(dǎo)的工作人員領(lǐng)到群眾事務(wù)辦理中心。中心內(nèi)負(fù)責(zé)接待的工作人員告知辦事群眾的第一句話(huà)是:你的這件事將由我負(fù)責(zé)辦理,如果你對(duì)我們的服務(wù)不滿(mǎn)意,可到設(shè)在一樓的投訴調(diào)解中心投訴。
如果有群眾投訴怎么辦?武安鎮(zhèn)黨委書(shū)記路銘說(shuō),我們有“一次查實(shí)下崗制”,凡對(duì)來(lái)辦事人員作風(fēng)粗暴,語(yǔ)言生硬,不主動(dòng)、不熱情、不耐心、不周到,或?qū)?yīng)辦事項(xiàng)推諉扯皮,故意刁難,應(yīng)作為而不作為的,或有吃拿卡要,亂作為行為的,一經(jīng)查實(shí),立即停職下崗。
路銘告訴記者,今年以來(lái),群眾事務(wù)辦理中心受理群眾事務(wù)1600多件,辦結(jié)率98%,群眾滿(mǎn)意率100%,投訴率為零。
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