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近年來,隨著我國固定資產(chǎn)投資力度不斷增強以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴大,水運工程建設(shè)也進入快速發(fā)展期。許多從事水運工程建設(shè)的施工企業(yè),在這一過程中獲得了很多的發(fā)展,為我國水運工程建設(shè)事業(yè)作出了不可磨滅的貢獻。然而不容忽視的是,施工企業(yè)作為水運工程建設(shè)的安全主體,其安全管理意識相對薄弱,針對水運工程施工現(xiàn)場的安全考核長期以來缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致水運工程建設(shè)過程中安全事故頻發(fā),在一定程度上制約了我國水運工程建設(shè)事業(yè)的健康有序發(fā)展。為了提升水運工程建設(shè)的安全管理水平,降低安全事故發(fā)生率,努力實現(xiàn)交通部提出的“平安工程”的長效機制,本文將探索為參與水運工程建設(shè)的施工企業(yè)構(gòu)建針對性強、操作性強的安全生產(chǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)。安全考核體系主要包括三個方面:施工單位基礎(chǔ)管理考核、水運工程施工現(xiàn)場通用部分考核以及水運工程施工現(xiàn)場專項部分考核。需要說明的是,在本文中主要研究需要進行安全考核的內(nèi)容及操作細(xì)則,對于具體的定量打分需要施工單位結(jié)合自身特點自行確定。
1施工單位基礎(chǔ)管理考核
對于水運工程施工單位基礎(chǔ)管理能力的考核可以從安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、安全生產(chǎn)管理制度、安全技術(shù)管理、檔案管理以及政府部門專項工作等方面進行。對于施工單位基礎(chǔ)管理的考核是水運工程施工單位安全考核的根基,通過建立合理的考核體系,會為未來安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行提供明確的方向。
1.1安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
①施工單位安全生產(chǎn)許可證。施工單位應(yīng)保證有省級以上主管部門頒布的安全生產(chǎn)許可證且在有效期內(nèi),在考核時原則上提供證書原件,不能提供的也無有總監(jiān)辦的審核記錄的,不能通過考核。②從業(yè)人員資格條件。項目部所有人員都有項目證書唯一編號,項目部安全生產(chǎn)管理人員證書必須與中標(biāo)單位證書不一致,項目部安全生產(chǎn)管理人員證書應(yīng)處于有效期內(nèi),并提供項目證書原件以及總監(jiān)版的審核記錄。駐地、“三場”建設(shè)等臨時性進場人員應(yīng)建立“一人一檔”,單獨造冊登記,并有相關(guān)班前安全教育資料。電工、電焊工、起重工、司索工、信號工、架子工等特殊工種應(yīng)持有效證書,并且證書年審記錄能證明證件有效和相關(guān)機械一一對應(yīng)。項目部負(fù)責(zé)提供目錄及復(fù)印件(或黑白打印件),簽署核查意見“證書已核,與原件一致”,并附有專職安全員簽名、時間,加蓋項目部公章。③從業(yè)人員保險。在確定勞動用工類型和性質(zhì)的基礎(chǔ)上,用工類型主要包括本單位用工、專業(yè)或勞務(wù)分包用工及勞務(wù)派遣用工等,用工單位需提供社保或其他合法用工證明的材料。在工期內(nèi)應(yīng)以項目部為單元辦理團體人身意外險,施工現(xiàn)場作業(yè)人員意外傷害保險單必須覆蓋所有現(xiàn)場作業(yè)隊(班組)及所有施工期間。④安全組織機構(gòu)。施工企業(yè)應(yīng)成立安全生產(chǎn)管理小組,安全生產(chǎn)管理小組成員覆蓋到項目部門負(fù)責(zé)人。項目安全生產(chǎn)組織體系框圖要涵蓋領(lǐng)導(dǎo)層、各部門、作業(yè)層三個層次,其中作業(yè)層須結(jié)合工程實際情況予以梳理,不得遺漏拌和站、預(yù)制場或?qū)I(yè)施工隊等。安全生產(chǎn)責(zé)任和組織體系框圖、內(nèi)容表述一致,責(zé)任表述清晰,項目負(fù)責(zé)人、部門及部門負(fù)責(zé)人的工作責(zé)任表述不能發(fā)生混淆現(xiàn)象。責(zé)任制文件應(yīng)以項目部文件印發(fā),安全生產(chǎn)責(zé)任體系要與項目安全生產(chǎn)組織體系框圖和實際安全過程控制相符。各級需簽訂責(zé)任書協(xié)議,責(zé)任書協(xié)議格式應(yīng)包括:崗位安全生產(chǎn)目標(biāo)、崗位安全生產(chǎn)職責(zé)內(nèi)容及崗位安全生產(chǎn)職責(zé)考核辦法。項目部領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)公司級的任命文件,各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)有項目級的任命文件,專職安全員應(yīng)有項目級的分工文件或會議紀(jì)要。以上人員的合理變動應(yīng)有更新的分工文件或會議紀(jì)要,領(lǐng)導(dǎo)層的變動還應(yīng)有指揮部的書面批復(fù)。項目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任應(yīng)根據(jù)項目實際分工,分別明確項目經(jīng)理、項目書記、項目總工、各項目副經(jīng)理的安全生產(chǎn)責(zé)任。在部門范圍內(nèi)應(yīng)明確各部門、部門負(fù)責(zé)人、部門相關(guān)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任,尤其注意消防責(zé)任。在作業(yè)層的安全生產(chǎn)責(zé)任中明確各施工隊、施工隊負(fù)責(zé)人、班組長、項目所涉及各工種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任,各施工隊、施工隊負(fù)責(zé)人、班組長的安全生產(chǎn)責(zé)任應(yīng)逐一羅列。各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)內(nèi)容與項目部安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容需保持一致。⑤機械設(shè)備管理。設(shè)備進場進行分類管理,設(shè)備機具以大中小進行區(qū)分。大型設(shè)備如起重、模架、模板、大型移動設(shè)施,要對其建擋并進行檢測,中型設(shè)備應(yīng)進行登記和編號,租賃設(shè)備在資料中要加以體現(xiàn),小型設(shè)備如電焊機、手動機具或者小型機具,要登記并進行編號。大中型設(shè)備建立一機一檔,建立檔案,并按照要求進行維護。起重機械專項檢測及備案資料、提供齊全的日常維修保養(yǎng)資料收集整理。需要進行安裝的特種機械設(shè)備,必須委托有安全資質(zhì)的施工單位安裝,安裝人員進出場要有短暫的記錄,購置或租賃進場的壓力氣瓶應(yīng)經(jīng)過使用登記和定期檢驗,并安裝安全條碼。⑥施工作業(yè)手續(xù)。水上水下作業(yè)應(yīng)與項目部識別的危險性較大的分部分項工程清單內(nèi)容相一致。
1.2安全生產(chǎn)管理制度
水運工程施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度應(yīng)至少涵蓋以下管理制度:安全生產(chǎn)例會制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)費用管理制度、危險品安全管理制度、消防安全責(zé)任制度、安全檢查制度、安全獎罰考核制度、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理及報告制度。制度應(yīng)全面、系統(tǒng),結(jié)合項目特點,體現(xiàn)針對性、可操作性和時效性。每個制度中的安全工作內(nèi)容應(yīng)有責(zé)任部門、相關(guān)工作時間安排和明確的工作要求,所有的檔案盒,但凡涉及到與制度對應(yīng)的,應(yīng)將制度放在第一項內(nèi)容中。制度應(yīng)發(fā)文,抄送指揮部、總監(jiān)辦和公司總部。
1.3安全技術(shù)管理
安全技術(shù)管理的考核可以圍繞專項施工方案、施工組織設(shè)計、安全技術(shù)交底、風(fēng)險預(yù)控、臨時用電方案以及應(yīng)急預(yù)案及演練等方面展開。在專項施工方案資料中,應(yīng)有危險性較大的分部分項工程及超規(guī)模危險性分部分項工程清單,夜間施工必須編制專項施工安全方案。方案編制保證內(nèi)容完整、系統(tǒng)的,且有較強的針對性、實用性(圖表化),方案編制須經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審核、簽認(rèn),履行審批手續(xù)齊全。施工組織設(shè)計中的安全保證措施有對應(yīng)項目危險源的分析表,要做到有針對性,施工組織設(shè)計中的安全保證措施不能遺漏組織措施、管理措施、技術(shù)措施及經(jīng)濟措施。安全保證措施要責(zé)任到人(部門)、安全保證方法應(yīng)從管理和技術(shù)兩個方面到位實施,落實安全監(jiān)控和檢查措施,明確安全經(jīng)費。安全技術(shù)交底應(yīng)包含各技術(shù)工種安全技術(shù)交底以及施工工序(項目總體、分部分項工程專項方案等)安全技術(shù)交底。安全技術(shù)交底對參與本項作業(yè)的所有人員做到全覆蓋,確保其針對性和可操作性,有詳細(xì)記錄。項目需開展安全風(fēng)險總體評估,應(yīng)有安全風(fēng)險總體評估報告。安全風(fēng)險總體評估報告主要內(nèi)容包括項目危險源清單、項目危險源大小度量及相應(yīng)的項目危險源控制措施等內(nèi)容。危險性較大的分部分項工程應(yīng)開展專項安全風(fēng)險評估。施工現(xiàn)場臨時用電方案由電氣工程師編制,并提供其相關(guān)證明資料。方案有詳細(xì)施工用電計算書、現(xiàn)場平面總布置圖,總平面圖標(biāo)明三級配電箱的位置。危險性較大的分部分項工程臨時用電用圖例標(biāo)示每個開關(guān)箱控制的區(qū)域及區(qū)域內(nèi)的作業(yè)設(shè)備。
1.4檔案管理
安全檔案資料要有項目部安全生產(chǎn)工作臺賬資料總目錄,所有臺賬資料的內(nèi)容相互之間應(yīng)有邏輯性,保證相互對應(yīng)。
1.5政府主管部門安全專項工作
執(zhí)行政府主管部門部署的所有專項安全工作,關(guān)注部、省廳、航道局、市交通主管部門各項安全生產(chǎn)專項工作,在必要時編制安全專項工作實施方案。國家交通運輸部、省廳開展的各項安全活動未編制活動實施方案。項目部發(fā)文編制“平安工地”創(chuàng)建方案,全目標(biāo)部分應(yīng)與項目安全目標(biāo)相一致的“,平安工地”創(chuàng)建方案中應(yīng)有項安全生產(chǎn)工作附各崗位、各部門及各施工隊(作業(yè)班組)安全生產(chǎn)責(zé)任劃分表。
2水運工程施工現(xiàn)場通用部分考核
2.1施工現(xiàn)場布設(shè)
施工駐地應(yīng)有總體布置圖,標(biāo)明施工駐地各區(qū)域功能、安全通道、電氣設(shè)備位置、安全警示標(biāo)志及消防器材的配備等情況,裝配式房屋要有產(chǎn)品合格證書,安裝圖紙及安全使用驗收單據(jù)?,F(xiàn)場臨時用電實際情況符合專項方案的具體內(nèi)容,變壓器、配電箱及開關(guān)箱沒有相應(yīng)的編碼牌,現(xiàn)場臨時用電實際情況應(yīng)按照安全專項施工方案的內(nèi)容要求形成監(jiān)測監(jiān)控記錄表。施工現(xiàn)場消防設(shè)施及消防通道在各功能區(qū)域標(biāo)注清楚,消防責(zé)任區(qū)域責(zé)任銘牌懸掛到位,設(shè)有消防宣傳,消防警示標(biāo)志設(shè)置到位。便道便橋設(shè)有施工安裝圖紙及安全使用驗收單據(jù),限速、限載警示標(biāo)志及救生設(shè)施設(shè)置到位。
2.2安全防護
高處、臨邊、臨水作業(yè)所設(shè)置的安全防護欄桿、安全網(wǎng)、擋腳板及安全通道等符合安全方案的具體內(nèi)容,臨邊、臨水作業(yè)所設(shè)置的安全警示標(biāo)志到位。設(shè)備操作區(qū)、材料及物品堆放區(qū)、人行及車行通道分區(qū)明顯,標(biāo)志到位。文明施工宣傳牌、安全生產(chǎn)警示牌及機械設(shè)備操作規(guī)程設(shè)置到位?,F(xiàn)場人員正確佩戴安全帽,2米以上登高及臨邊作業(yè)未正確佩戴安全帶,扣分,電焊工穿戴絕緣服裝、絕緣手套、絕緣鞋及防護面具,氣焊工戴防護面具,穿安全防護服裝,安全監(jiān)護人員及起重信號工穿反光衣,水上作業(yè)穿救生衣。
3水運工程施工現(xiàn)場專項部分考核
施工船舶、臨時電纜敷設(shè)、打入樁基施工、沉箱出運與安裝、水上水下作業(yè)、水上構(gòu)件吊裝、爆破船作業(yè)、水上拋石以及沉排鋪排、充沙袋作業(yè)、耙吸船及絞吸船放射源的管理等施工與專項方案內(nèi)容保持一致,如遇變更,相應(yīng)的審批材料應(yīng)齊全。
4結(jié)論
關(guān)鍵詞:安全飲水鞏固提升;美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
中圖分類號: TU991 文獻標(biāo)識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20170229025
“十一五”和“十二五”期間,遷安市大力開展農(nóng)村安全飲水項目建設(shè),逐步完善農(nóng)村安全飲水工程體系,農(nóng)村群眾安全飲水狀況得到極大改善。到2015年底,全省共建成各類農(nóng)村飲水工程459處,累計解決了52.18萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。
由于投資標(biāo)準(zhǔn)偏低、自然條件復(fù)雜等原因,遷安市農(nóng)村飲水工程還存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高,供水保證率、水質(zhì)達標(biāo)率不高,規(guī)模效益低,與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求還有差距,需要進一步凝聚共識、明確目標(biāo)、落實措施,創(chuàng)新農(nóng)村供水建設(shè)管理理念,從根本上解決農(nóng)村飲水安全問題?!笆濉逼陂g,國家擬實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程,遷安市以此為契機,充分利用國家補助資金,讓所有農(nóng)村居民都能長期飲用干凈水、安全水,生活質(zhì)量得到明顯改善,為建設(shè)美麗遷安提供堅實保障。
1 工程建設(shè)的依據(jù)及可行性
1.1 工程建設(shè)依據(jù)
《農(nóng)村飲水安全工程實施方案編制規(guī)程》(SL559-2011);
《村鎮(zhèn)供水工程設(shè)計規(guī)范》(SL687-2014);
《建筑給水排水設(shè)計規(guī)范》(GB2015-2009);
《用水定額》(DB13/T1161.2-2009);
《供水管井技術(shù)規(guī)范》(GB50296-99);
《機井技術(shù)規(guī)范》(GB/T50625-2010);
《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006);
《泵站設(shè)計規(guī)范》(GB50265-2010);
河北省委、省政府《關(guān)于加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》(冀發(fā)[2016]3號);
《農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)管理辦法》;
《遷安市2016年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》。
1.2 建設(shè)任務(wù)與目標(biāo)
遷安市五重安鄉(xiāng)、大崔莊鎮(zhèn)、建昌營鎮(zhèn)、楊各莊鎮(zhèn)、扣莊鄉(xiāng)及大五里鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村飲水安全專項工程的任務(wù)就是通過新建或者更新改造安全、可靠的水源工程,配套布置更為合理、經(jīng)濟的管網(wǎng)來解決31個村莊,2.8萬人的飲用水需求;為具備條件的村莊安裝消火栓。以上工程的實施將改善項目區(qū)飲水現(xiàn)狀,降低供水成本,提高供水保證率。
主要設(shè)計參數(shù):
供水方式:單村供水;
設(shè)計年限:15a;
人口自然增長率:3‰ ;
用水人口:28364人;
用水定額:60L/人?d;
供水保證率:不小于95%;
供水水壓:不小于0.1MPa(單層)。
項目區(qū)的2.8萬人飲用水不符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006),飲水不安全存在的主要問題是飲用水水量不足、水質(zhì)不達標(biāo)、用水方便程度不達標(biāo),部分村莊依靠自備井作為生活用水,村莊整體搬遷造成的不安全人口。
1.3 工程建設(shè)的必要性
目前遷安市部分村莊存在管網(wǎng)破損嚴(yán)重、水量不足、首部設(shè)備陳舊老化等問題,造成供水保證率偏低;還有部分人口長期飲用水窖水和自備井水,水窖水由于存放時間長,造成飲用水變質(zhì)、變腐、發(fā)臭。自備井主要取淺層地下水,水質(zhì)沒有保障。
農(nóng)村飲水安全已成為人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。飲水無保證嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生活,俗語說,“民以食為天”當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民連最基本的飲用水問題都不能解決,更不要說致力生產(chǎn)經(jīng)營改變落后貧窮的面貌,當(dāng)下解決生活飲用水已經(jīng)成為他們生活中最迫切需要解決的問題。
1.4 工程建設(shè)的可行性
工程的建設(shè)是對原有供水工程的鞏固和提升,達到水源在水質(zhì)和水量上都可以滿足生活飲用水要求。
另外考慮到本工程的建設(shè)經(jīng)濟上有政策扶持、工程施工條件好、技術(shù)上有保障和管理上積累的經(jīng)驗,工程建設(shè)完全可行。
2 以農(nóng)建推動新農(nóng)村建設(shè)的做法和經(jīng)驗
2.1 規(guī)劃編制必須把握科學(xué)布局,持續(xù)發(fā)展的方向
編制好規(guī)劃是科學(xué)有效開展安全飲水鞏固提升工程的前提和基礎(chǔ)。遷安市在做好前期調(diào)研工作后,根據(jù)實際科學(xué)編制了工程規(guī)劃。在規(guī)劃制定中,遷安市按照飲水安全工程發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求,根據(jù)年度計劃安排情況編制實施方案和工程計劃,科學(xué)論證水源,合理確定供水工程類型、布局、規(guī)格、投資和建設(shè)內(nèi)容。
2.2 資金籌措采取政府主導(dǎo),多元投入的方式
充分利用國家“十三五”農(nóng)村飲水投資政策,全力爭取國家對遷安市農(nóng)村飲水鞏固提升工程的支持力度。進一步加大省級對接現(xiàn)有專項資金的力度,利用多種途徑,撬動金融資金投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強資金監(jiān)管,提高使用效率,確保資金安排。多元的投資機制有效的融合了社會各個層面對安全飲水鞏固提升工程的投入,為全市美麗鄉(xiāng)村的順利實施提高了資金保障。
2.3 規(guī)范建設(shè)管理
加強工程建設(shè)而管理,落實項目法人制,全面推行項目建設(shè)公示制度以及用水戶全過程參與機制。嚴(yán)格落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制。加強質(zhì)量監(jiān)控,原材料進口、設(shè)備采購、施工質(zhì)量等層層把關(guān),確保了工程建設(shè)質(zhì)量和進度。加工程運行管理,明確管護責(zé)任,健全規(guī)章制度,強化水質(zhì)保障,確保了供水水質(zhì)的安全。
2.4 加強督導(dǎo)檢查
建立和完善了安全飲水專項行動督查機制,適時組織和開展了專項督導(dǎo)檢查,建立健全了進度通報制度,引導(dǎo)和督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)和項目村強化措施,加強管理,及時整改,解決問題。對飲水安全工程為完成及運行管護等進行考核驗收。
3 結(jié)論