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根據(jù)市司法局、市工商聯(lián)、市律協(xié)聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于深入開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)服務(wù)疫情防控和推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》(****字【2020】*號(hào))文件要求,**區(qū)司法局結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際,現(xiàn)將該工作情況總結(jié)如下:
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善組織建設(shè)。成立了**區(qū)“法治體檢”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管領(lǐng)導(dǎo)***同志擔(dān)任組長(zhǎng),局律師科工作人員負(fù)責(zé)日常工作。抽調(diào)局機(jī)關(guān)法援律師、區(qū)**律所、區(qū)**律所、**基層法律服務(wù)所、**基層法律服務(wù)所、**基層法律服務(wù)所的律師和基層法律服務(wù)工作者共計(jì)19人,組建了**區(qū)法律服務(wù)志愿者團(tuán),為服務(wù)我區(qū)疫情防控,推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
2、深入企業(yè)宣傳,營(yíng)造“法治體檢”工作氛圍。整理匯總了涉民企疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的法律法規(guī)及政策規(guī)定,匯編相關(guān)法律知識(shí)宣傳單,結(jié)合“法律三進(jìn)”活動(dòng),組織律師到工業(yè)園區(qū)商會(huì)進(jìn)行走訪,開(kāi)展宣傳活動(dòng),送法進(jìn)企業(yè),為企業(yè)提供法律咨詢(xún),現(xiàn)場(chǎng)解疑答難,發(fā)放宣傳資料,向企業(yè)、職工發(fā)放,走訪企業(yè)6 家 ,發(fā)放宣傳資料300份。
公司亮點(diǎn)工作總結(jié)——法事工作交流匯報(bào)材料
集團(tuán)公司:
為了更好地貫徹集團(tuán)公司依法治企、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的精神,進(jìn)一步落實(shí)新的合同管理辦法,建立完善的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系,我單位多次組織下轄分、子公司的法務(wù)部門(mén)開(kāi)展內(nèi)部交流評(píng)比。通過(guò)實(shí)地調(diào)查比對(duì),我公司認(rèn)為企管法事科在對(duì)企業(yè)法務(wù)和合同管理方面成績(jī)突出,凸顯出諸多亮點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),值得各單位、下轄礦區(qū)以及法律部門(mén)的學(xué)習(xí)和借鑒。具體有以下幾點(diǎn):
一、積極落實(shí)集團(tuán)公司法律風(fēng)險(xiǎn)防控精神,率先設(shè)立法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單。
為有效規(guī)避合同法律風(fēng)險(xiǎn),提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的作用,企管法事科設(shè)置《法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單》,對(duì)企業(yè)法事工作中已經(jīng)出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)從風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、具體描述、安全隱患、預(yù)防措施、責(zé)任部門(mén)等多個(gè)方面進(jìn)行宏觀上全面細(xì)致的識(shí)別和把控,對(duì)企業(yè)未來(lái)應(yīng)對(duì)法律糾紛、防范法律風(fēng)險(xiǎn)起到了積極的規(guī)范和指引作用。
二、借鑒司法部門(mén)案件管理標(biāo)準(zhǔn),從有糾紛隱患開(kāi)始介入,對(duì)涉訴案件的管理貫穿起訴、應(yīng)訴、判決、執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程。
企業(yè)法律工作部門(mén)對(duì)于案件的管理是合同管理工作的重中之重,對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制起到至關(guān)重要的作用,甚至可能直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。因此,對(duì)于涉訴案件的管理應(yīng)貫穿起訴、應(yīng)訴、判決、執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程;而在案件的管理上不僅做到了全程監(jiān)管,而且從管理機(jī)制、臺(tái)賬登記、案卷歸檔等方面對(duì)涉訴案件都進(jìn)行了切實(shí)有效的管理。
(一)對(duì)涉訴案件實(shí)行專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、承辦部門(mén)配合、專(zhuān)業(yè)律師參與的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制,能夠針對(duì)訴求認(rèn)真組織證據(jù),積極參與應(yīng)訴,緊扣有利情形,最大限度地避免、挽回企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失,維護(hù)和保障企業(yè)權(quán)益。
(二)將案件相關(guān)臺(tái)賬的管理真正落到實(shí)處,從各個(gè)環(huán)節(jié)和角度將企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)得以有效把握和控制。
1、將案件相關(guān)材料(包括證據(jù))的交接登記在《文件資料交接臺(tái)賬》中,將案件材料的收發(fā)保管落實(shí)到個(gè)人,保證案件材料的完整性,使其可以在第一時(shí)間得到收集,避免企業(yè)在應(yīng)訴時(shí)處于被動(dòng)地位。
2、設(shè)置《法事案件臺(tái)賬》,分為總表和附表兩部分??偙戆ǎ罕窘?、利息、雙倍遲延履行金的測(cè)算、實(shí)際承擔(dān)的訴訟費(fèi)用及涉訴法院等內(nèi)容。附表即各案詳情登記,能夠在原告主張利息和遲延履行金時(shí)做到心中有數(shù),案件信息查詢(xún)時(shí)做到一目了然。
3、嚴(yán)格按照司法部門(mén)歸檔案卷的標(biāo)準(zhǔn)將涉訴案件裝訂成冊(cè),附有卷宗目錄記載資料明細(xì),并按時(shí)間、訴訟階段進(jìn)行整理、排序、裝訂,做到一案一卷,規(guī)范管理。
4、進(jìn)入執(zhí)行階段,能夠嚴(yán)格管控案件執(zhí)行情況,設(shè)立《付款明細(xì)登記臺(tái)賬》、《客戶(hù)賬戶(hù)資料臺(tái)賬》,詳細(xì)記錄案件執(zhí)行情況。
(三)對(duì)于尚未涉訴但存在糾紛隱患的重要法律事項(xiàng),同樣以前述“案件管理”的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作,做到往來(lái)證據(jù)的“日常”收集、固定和管理,為應(yīng)對(duì)法律糾紛打下堅(jiān)實(shí)的證據(jù)基礎(chǔ)。
三、積極響應(yīng)集團(tuán)公司依法治企工作目標(biāo),使企業(yè)法律培訓(xùn)常態(tài)化、制度化、全員化。
注重干部職工的法律素質(zhì)提升,自2016年起“法律培訓(xùn)”已形成制度化、常態(tài)化并普及全員化。每月第三周的周四固定為法律知識(shí)培訓(xùn)時(shí)間,參培人員必須按時(shí)參加,嚴(yán)格履行簽到或請(qǐng)假手續(xù),次日組織部門(mén)要在班前會(huì)上通報(bào)當(dāng)次學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況。
2016年12月1日,開(kāi)展了《與法官們面對(duì)面》法制宣傳活動(dòng),邀請(qǐng)到了縣法院甘亭法庭庭長(zhǎng)對(duì)干部職工進(jìn)行了普法宣傳,縣電視臺(tái)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)拍攝、采訪,并進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)道。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年累計(jì)培訓(xùn)7次;截至目前,2017年已經(jīng)組織了兩期培訓(xùn)。
四、不斷夯實(shí)法務(wù)管理基礎(chǔ)工作,使工作計(jì)劃、總結(jié)制度化、常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。
為提升法律事務(wù)基礎(chǔ)管理水平,法務(wù)科每月能按時(shí)對(duì)月度合同、法務(wù)工作開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)并向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)下月工作進(jìn)行安排,能夠做到計(jì)劃先行、安排有序,落實(shí)有力。為半年及年終合同、法事工作回顧總結(jié)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
五、優(yōu)化合同管理制度,區(qū)分部門(mén)設(shè)置《合同登記臺(tái)賬》、申報(bào)《合同履行報(bào)表》,及時(shí)掌控履行動(dòng)態(tài),預(yù)防糾紛隱患。
在集團(tuán)公司原有《合同登記臺(tái)賬》的基礎(chǔ)上進(jìn)行大膽創(chuàng)新,將合同匯總臺(tái)賬細(xì)化到各個(gè)承辦部門(mén),以承辦部門(mén)為基礎(chǔ)設(shè)立臺(tái)賬分賬,使公司合同管理更加科學(xué)。在此基礎(chǔ)上,嚴(yán)格關(guān)注合同履行動(dòng)態(tài),預(yù)防糾紛隱患。該臺(tái)賬涉及合同名稱(chēng)、簽訂時(shí)間、合同內(nèi)容、對(duì)方單位、數(shù)量、價(jià)格、履行期限、質(zhì)保期限、違約責(zé)任、付款方式、經(jīng)辦人等多個(gè)方面全面把控每一份合同,嚴(yán)格登記在案,進(jìn)一步加強(qiáng)了合同管理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能,也為后續(xù)案件管理工作的開(kāi)展做好鋪墊。
六、善于總結(jié)切合實(shí)際、行之有效、防控得當(dāng)?shù)姆▌?wù)管理辦法,不斷于細(xì)節(jié)處下功夫,彰顯法律工匠精神。
公司企管法事科在法事工作中能緊緊圍繞集團(tuán)公司的合同管理精神將法事工作規(guī)范化并落到實(shí)處,又不拘泥于現(xiàn)有制度為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展努力尋求創(chuàng)新,其行之有效的合同管理制度和風(fēng)險(xiǎn)防范方式在我公司所轄區(qū)域分、子公司、各礦區(qū)、法律工作組范圍內(nèi)起到了積極的帶頭示范作用,為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展保駕護(hù)航,做出了突出的貢獻(xiàn)。
附件:
一、《法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單》
二、《合同登記臺(tái)賬》
三、《文件資料交接臺(tái)賬》
四、《法事案件臺(tái)賬》
五、卷宗歸檔示例一套
六、有糾紛隱患但未形成訴訟的證據(jù)材料一套
七、《付款明細(xì)登記臺(tái)賬》
八、《客戶(hù)賬戶(hù)資料臺(tái)賬》
九、《公司資質(zhì)證照登記臺(tái)賬》
十、《企業(yè)法律顧問(wèn)服務(wù)事項(xiàng)登記臺(tái)賬》
一、總體目標(biāo)
深入開(kāi)展法制宣傳教育,以開(kāi)展“法律五進(jìn)”活動(dòng)為載體,推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位,進(jìn)一步弘揚(yáng)法治精神,增強(qiáng)交通系統(tǒng)廣大干部職工的法制觀念和法律素質(zhì),努力在全社會(huì)營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾糾紛靠法的良好法治氛圍。
二、工作任務(wù)
(一)開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng),不斷提高機(jī)關(guān)依法管理和服務(wù)社會(huì)水平
各單位特別是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)依法行政理念教育,促使干部職工牢固樹(shù)立依法行政、執(zhí)政為民、公平正義、服務(wù)大局的觀念,帶頭學(xué)習(xí)法律、自覺(jué)遵守法律、忠實(shí)執(zhí)行法律、維護(hù)法律權(quán)威。完善并落實(shí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、專(zhuān)題法制講座制度、重大決策前的法律咨詢(xún)審核制度,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政法制教育,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的帶頭示范作用。強(qiáng)化公務(wù)員學(xué)法制度建設(shè),切實(shí)落實(shí)普法聯(lián)絡(luò)員制度,健全完善公務(wù)員法律培訓(xùn)、輪訓(xùn)、考核制度,將學(xué)法考試考核成績(jī)作為公務(wù)員任職晉升的重要依據(jù)。加強(qiáng)通用法律知識(shí)和履行職務(wù)相關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)學(xué)習(xí),保證公務(wù)員年度學(xué)法不少于40學(xué)時(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工學(xué)法陣地建設(shè),營(yíng)造機(jī)關(guān)濃厚的法制學(xué)習(xí)氛圍。要加大對(duì)各單位執(zhí)法水平的考核力度,把執(zhí)法水平和執(zhí)法效果作為“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”工作的重要考核內(nèi)容,按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”原則,各執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本門(mén)類(lèi)的法制宣傳教育工作,積極面向社會(huì)開(kāi)展本門(mén)類(lèi)相關(guān)法律法規(guī),特別是新出臺(tái)的法規(guī)知識(shí)宣傳,推進(jìn)普法依法治理深入開(kāi)展。同時(shí),進(jìn)一步健全執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制,促進(jìn)行政執(zhí)法單位執(zhí)政為民,服務(wù)發(fā)展。
(二)開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng),努力提高村民愛(ài)路護(hù)路和交通安全意識(shí)
加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育陣地建設(shè),充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站的作用,繼續(xù)開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”、“法進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng),將《中華人民共和國(guó)公路法》、《省公路路政管理?xiàng)l例》、《公路安全保護(hù)條例》、《省〈中華人民共和國(guó)公路法〉實(shí)施辦法》和交通安全知識(shí)等交通法律法規(guī)采取發(fā)放法制宣傳資料,提供義務(wù)解答法律咨詢(xún)等服務(wù),進(jìn)一步提高村民的法律素質(zhì),強(qiáng)化村民愛(ài)路護(hù)路和自我保護(hù)的意識(shí)及責(zé)任感;引導(dǎo)群眾不乘坐非法營(yíng)運(yùn)車(chē)、船,使廣大農(nóng)民群眾在潛移默化中掌握法律知識(shí)。
(三)開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
各單位應(yīng)根據(jù)干部職工家庭分布和辦公場(chǎng)地依托所在社區(qū)及社區(qū)法制宣傳陣地,車(chē)站、碼頭等公共活動(dòng)場(chǎng)所,加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸法律法規(guī)特別是道路運(yùn)輸管理方面的法律法規(guī),如:《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《省道路旅客、貨物運(yùn)輸管理辦法》、《省機(jī)動(dòng)車(chē)維修管理辦法》、水上安全等交通法規(guī)以及道路運(yùn)政管理投訴舉報(bào)方式的宣傳教育,引導(dǎo)居民及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工強(qiáng)化法制理念,增強(qiáng)遵紀(jì)守法和自我保護(hù)意識(shí),自覺(jué)做到合法經(jīng)營(yíng)和不乘坐非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛,并積極舉報(bào)非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛情況。
(四)開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng),大力促進(jìn)交通企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)
各交通行業(yè)管理部門(mén)協(xié)助民營(yíng)運(yùn)輸企業(yè)制定年度普法工作計(jì)劃,建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法律學(xué)習(xí)制度,每年應(yīng)定期或不定期組織管理人員參加法律知識(shí)學(xué)習(xí),不斷提高依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的能力。要大力宣傳與職工生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī),不斷提高企業(yè)職工的法律素質(zhì)和依法維權(quán)能力。加強(qiáng)企業(yè)職工學(xué)法陣地建設(shè),有條件的企業(yè)應(yīng)建立職工法制學(xué)校,定期組織學(xué)法活動(dòng)。要開(kāi)通“職工維權(quán)熱線”,積極為企業(yè)職工提供法律咨詢(xún)和法律救助,維護(hù)職工合法權(quán)益。進(jìn)一步完善企業(yè)法律顧問(wèn)制度,發(fā)揮法律顧問(wèn)及機(jī)構(gòu)在企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理中的作用,為提高企業(yè)法制化管理水平,增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提供有力的法律保障。
(五)開(kāi)展“法律進(jìn)單位”活動(dòng),提高各單位法治化管理水平
各單位要積極開(kāi)展“六五”普法工作,做到“五有”,即有組織、有計(jì)劃、有教材、有陣地、有考核。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,把單位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法與業(yè)績(jī)考核相結(jié)合。要積極引導(dǎo)單位職工開(kāi)展學(xué)法用法活動(dòng),定期組織職工參加法律知識(shí)培訓(xùn)、輪訓(xùn)。要加強(qiáng)單位內(nèi)部管理,建立健全規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)依法建制、依法管理。各單位應(yīng)通過(guò)公示牌、宣傳冊(cè)等形式,積極向社會(huì)宣傳與本單位業(yè)務(wù)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)知識(shí)。車(chē)站、碼頭等公共活動(dòng)場(chǎng)所管理單位,應(yīng)在人員流動(dòng)密集的地點(diǎn)設(shè)立固定法制宣傳欄,開(kāi)展法制宣傳、法律咨詢(xún)和服務(wù)。
三、活動(dòng)安排
為推進(jìn)“深化‘法律五進(jìn)’服務(wù)交通發(fā)展”法制宣傳教育主題活動(dòng)深入開(kāi)展,2014年,將開(kāi)展以下幾項(xiàng)主要工作:
(一)組織人員參加市交通運(yùn)輸局組織開(kāi)展的交通執(zhí)法人員學(xué)法用法有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)和市、縣各項(xiàng)法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,進(jìn)一步促進(jìn)交通法制學(xué)術(shù)交流,活躍交通法制文化,提高交通行業(yè)依法行政水平,使交通法制工作更好為全縣交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展改革服務(wù)。
(二)組織全系統(tǒng)干部職工及鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站執(zhí)法人員開(kāi)展一次規(guī)模比較大的法制培訓(xùn)工作,提高交通系統(tǒng)干部職工的法律知識(shí)水平。
(三)利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、信息等多渠道對(duì)主題活動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳。
(四)分類(lèi)指導(dǎo),培育典型,逐步分類(lèi)建立“法律五進(jìn)”活動(dòng)示范點(diǎn)。
(五)縣交通運(yùn)輸局將適時(shí)組織對(duì)各單位主題活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查。
四、活動(dòng)要求
(一)各單位要結(jié)合實(shí)際,制定本單位“法律五進(jìn)”活動(dòng)實(shí)施方案,做好宣傳發(fā)動(dòng)工作,全面啟動(dòng)“法律五進(jìn)”活動(dòng)。對(duì)各單位開(kāi)展“法律五進(jìn)”活動(dòng)進(jìn)展情況,縣局行政審批股將適時(shí)組織人員開(kāi)展交叉檢查。
(二)各單位要高度重視“法律五進(jìn)”活動(dòng),按照本意見(jiàn)精神,結(jié)合實(shí)際,大膽探索,積極實(shí)踐,創(chuàng)造性地開(kāi)展“法律五進(jìn)”活動(dòng)。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),注重實(shí)效,量化目標(biāo)考核,使“法律五進(jìn)”活動(dòng)成為“六五”普法期間引導(dǎo)和促進(jìn)全縣交通系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)、增強(qiáng)法制觀念的重要載體。
為貫徹落實(shí)國(guó)家和省政府2011年環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神,提高廣大企業(yè)和公眾環(huán)境法制意識(shí),進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保部門(mén)依法行政,構(gòu)建和諧的廠群、政群關(guān)系,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳教育工作提出如下意見(jiàn):
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳教育的重要意義
法制宣傳教育是推進(jìn)依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作,也是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大任務(wù)。開(kāi)展環(huán)保法制宣傳教育工作,有利于進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和使命感;有利于深入推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)的貫徹落實(shí);有利于切實(shí)維護(hù)群眾合法的環(huán)境權(quán)益;有利于積極推進(jìn)“平安”、“法治”建設(shè)。當(dāng)前,隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,廣大人民群眾法制意識(shí)的日益提高,環(huán)保法治需求也不斷增強(qiáng),對(duì)環(huán)保法制宣傳教育工作提出了新的更高的要求。全省各級(jí)環(huán)保、司法行政部門(mén)和普法機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳教育的重要意義,在“五五”普法工作的基礎(chǔ)上,認(rèn)真制訂“六五”普法規(guī)劃,并積極貫徹實(shí)施;要廣泛宣傳環(huán)保法律知識(shí),普及環(huán)??破罩R(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)全民法治觀念,提高全社會(huì)法治化管理水平,形成學(xué)法、守法、用法的良好社會(huì)環(huán)境。
二、緊緊圍繞中心工作開(kāi)展環(huán)保法制宣傳教育
當(dāng)前,應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)廣大排污單位、公眾、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制宣傳教育,促使他們自覺(jué)學(xué)法、知法、守法。
一是要把環(huán)保法制宣傳教育與引導(dǎo)廣大企業(yè)自覺(jué)守法緊密結(jié)合起來(lái)。廣大企業(yè)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最具活力的經(jīng)濟(jì)主體,在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用,但是企業(yè)自身逐利的特性,決定了其為了經(jīng)濟(jì)利益會(huì)出現(xiàn)違反法律、鉆法律空子、漠視社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)象。近年來(lái),我省發(fā)生的嚴(yán)重影響群眾利益的環(huán)境違法案件大部分就是由于企業(yè)長(zhǎng)期漠視法律、違法排污造成的。為此,當(dāng)前環(huán)保法制宣傳的重點(diǎn)要針對(duì)廣大生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè),促使其認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)國(guó)家和我省環(huán)保的法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn),提高其守法意識(shí)和責(zé)任意識(shí),營(yíng)造公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
二是要把環(huán)保法制宣傳教育與保障公眾的合法環(huán)境權(quán)益緊密結(jié)合起來(lái)。要充分發(fā)揮環(huán)保法制宣傳教育在保障和改善民生中的作用,著重開(kāi)展《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《省排污許可證管理暫行辦法》等環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章的宣傳,以及《刑法》、《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《行政訴訟法》、《治安管理處罰法》、《人民調(diào)解法》、《條例》等公共法律知識(shí)的宣傳和教育,使公眾牢固樹(shù)立權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念。要注重運(yùn)用引導(dǎo)的方式,促使公眾自覺(jué)依法理性表達(dá)訴求,積極尋求法律保護(hù),真正把環(huán)保法制宣傳教育的過(guò)程變成服務(wù)群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾的過(guò)程,努力提高全社會(huì)法治化管理水平,切實(shí)預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。
三是要把環(huán)保法制宣傳教育與促進(jìn)部門(mén)依法行政緊密結(jié)合起來(lái)。依法行政是建設(shè)“法治政府”的必然要求。今年3月以來(lái),我省陸續(xù)發(fā)生的路橋、德清鉛酸蓄電池污染致使部分群眾和職工血鉛超標(biāo)的事件,一定程度上表明相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)的依法行政工作亟待加強(qiáng)。當(dāng)前,要重點(diǎn)查處不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、違反“三同時(shí)”制度、超標(biāo)排污、不正常使用污染物處理設(shè)施、私設(shè)暗管等環(huán)境違法行為;要對(duì)屢罰不改、造成嚴(yán)重后果、群眾反映大、媒體曝光等案件加強(qiáng)監(jiān)管,切實(shí)遏制環(huán)境違法行為。各級(jí)環(huán)保、司法行政部門(mén)工作人員要堅(jiān)持依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法,有效保障群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、人身權(quán)利、民利、訴訟權(quán)利,讓廣大群眾切實(shí)感受到法律的尊嚴(yán)、權(quán)威和社會(huì)的公平正義。
三、充分運(yùn)用各種有效形式開(kāi)展環(huán)保法制宣傳教育
當(dāng)前,進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳工作應(yīng)當(dāng)立足于企業(yè)環(huán)保及法制意識(shí)的樹(shù)立,立足于社會(huì)公眾環(huán)保和法制意識(shí)的培養(yǎng),立足于環(huán)保系統(tǒng)及相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政效能的不斷提高。全省各級(jí)環(huán)保、司法行政部門(mén)和普法機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、櫥窗等宣傳陣地的作用,利用法制講座、法律知識(shí)競(jìng)賽、法律咨詢(xún)、法制手冊(cè)發(fā)放等手段,廣泛開(kāi)展主題鮮明、形式多樣的環(huán)保法制宣傳教育,多形式、多渠道地把環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保知識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)推向深入,形成大力宣傳、認(rèn)真貫徹、切實(shí)執(zhí)行的濃厚氛圍。
一是要進(jìn)一步暢通環(huán)境違法行為舉報(bào)途徑,引導(dǎo)公眾合法維權(quán)。依托我省自2001年以來(lái)逐步建立并完善的環(huán)境違法行為舉報(bào)系統(tǒng),借助經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的正面效應(yīng),著眼于公民權(quán)益的維護(hù),進(jìn)一步暢通舉報(bào)途徑。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要進(jìn)一步維護(hù)好、使用好“”環(huán)保舉報(bào)熱線,切實(shí)發(fā)揮連接環(huán)保與公眾的橋梁作用、紐帶功能。同時(shí),注重引導(dǎo)公眾積極運(yùn)用調(diào)解、訴訟等方式解決問(wèn)題。
二是要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,豐富宣傳教育手段。各級(jí)環(huán)保部門(mén)在行政執(zhí)法時(shí)要牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)法為民的理念,工作中不僅要依法執(zhí)法,還要合理執(zhí)法。通過(guò)案卷評(píng)查、召開(kāi)案例分析會(huì)、工作片會(huì)、法制培訓(xùn)等多種形式,提高環(huán)保執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制水平;通過(guò)環(huán)保志愿者行動(dòng)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、庭審旁聽(tīng)以及邀請(qǐng)社區(qū)、學(xué)校、媒體等各方代表參與執(zhí)法、見(jiàn)證執(zhí)法,形成環(huán)保執(zhí)法與公眾監(jiān)督良性互動(dòng)的局面,進(jìn)一步創(chuàng)新環(huán)保法制宣傳形式。
三是要進(jìn)一步有效整合部門(mén)力量,善于抓住工作重點(diǎn)。要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃,通過(guò)廣泛宣傳,增強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的熱情,正確引導(dǎo)、充分發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用。當(dāng)前,要著重開(kāi)展重金屬等行業(yè)企業(yè)環(huán)保法律法規(guī)及科普知識(shí)的宣傳工作,全省各級(jí)環(huán)保、司法行政部門(mén)和普法機(jī)構(gòu)要制定具體宣傳方案,編制我省重金屬等行業(yè)企業(yè)法律手冊(cè)和科普知識(shí)手冊(cè),分發(fā)給重金屬生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和廣大社會(huì)公眾,為形成濃厚的學(xué)法、知法的氛圍創(chuàng)造條件,達(dá)到企業(yè)自覺(jué)守法、公眾依法維權(quán)的社會(huì)效果。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保環(huán)保法制宣傳工作取得實(shí)效
全省各級(jí)環(huán)保、司法行政部門(mén)和普法機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)在當(dāng)前形勢(shì)下做好環(huán)保法制宣傳的重要性,高度重視環(huán)保法制宣傳工作,精心組織,周密部署,專(zhuān)人負(fù)責(zé),確保環(huán)保法制宣傳取得實(shí)效。
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立由環(huán)保、司法行政部門(mén)和普法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成的環(huán)保法制宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立工作機(jī)制,明確工作職責(zé),落實(shí)工作措施和經(jīng)費(fèi),及時(shí)研究、解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,扎實(shí)有序地推進(jìn)工作。要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)溝通聯(lián)系,密切配合協(xié)作,充分發(fā)揮環(huán)保和司法行政部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、綜合維權(quán)優(yōu)勢(shì)。
(二)重視隊(duì)伍建設(shè)。全省各級(jí)環(huán)保、司法行政部門(mén)和普法機(jī)構(gòu)要建設(shè)一支政治素質(zhì)高、思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作有激情的環(huán)保法制宣傳教育隊(duì)伍;要加大對(duì)環(huán)保法制宣傳人員的培訓(xùn)力度,加強(qiáng)工作交流,不斷提升隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》,執(zhí)行《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》和《省落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》等,深入開(kāi)展安全生產(chǎn)治理行動(dòng),努力防范重特大生產(chǎn)安全事故,不斷推動(dòng)全市安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
通過(guò)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)治理行動(dòng),促進(jìn)兩個(gè)主體責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí),加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察,治理糾正“三違”現(xiàn)象,狠抓隱患排查治理,努力從源頭上防止和減少事故的發(fā)生,強(qiáng)化企業(yè)“三項(xiàng)制度”的落實(shí),切實(shí)解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管,堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生,促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、主要內(nèi)容
(一)綜合內(nèi)容。
1.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的;
2.危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工具完好率不達(dá)標(biāo)及不按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)的;
3.受自然災(zāi)害威脅而未落實(shí)防范措施的;
4.隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的,特別是年隱患排查治理中尚未整改到位的重大隱患;
5.尚未完成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)工作,應(yīng)急救援隊(duì)伍、救援裝備和基礎(chǔ)設(shè)施不健全,應(yīng)急預(yù)案未制訂或制訂的不符合要求,且未按規(guī)定進(jìn)行備案的;
6.高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納等經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位的;
7.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的;
8.“三違”、“三超”和“三非”現(xiàn)象嚴(yán)重的;
9.各級(jí)政府對(duì)有關(guān)地區(qū)、行業(yè)(領(lǐng)域)和企事業(yè)單位的安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí),安全管理機(jī)構(gòu)不健全,監(jiān)督檢查不到位,安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格的;
10.近三年來(lái)發(fā)生過(guò)較大以上生產(chǎn)安全事故的;
11.有關(guān)縣區(qū)和行業(yè)主管部門(mén)確定需要重點(diǎn)治理的行業(yè)(領(lǐng)域)及有關(guān)企業(yè)、單位的安全隱患。
(二)專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容。煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)、石油天然氣開(kāi)采、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色、特種設(shè)備、民爆器材、建筑施工、道路交通、水上交通、消防、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、電力、鐵路、民航、水利、學(xué)校等行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)治理專(zhuān)項(xiàng)整治工作。各縣區(qū)、市政府有關(guān)部門(mén)可結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)工作實(shí)際,參考市安委會(huì)下達(dá)的年全市安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo),調(diào)整和確定具體治理內(nèi)容和工作目標(biāo)。
四、工作步驟
(一)動(dòng)員部署和自查自改階段(月日以前)。各縣區(qū)、市政府有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家和省總體要求,參考本實(shí)施方案,結(jié)合自身實(shí)際,制訂本地區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)具體行動(dòng)實(shí)施方案,細(xì)化工作目標(biāo)和要求,明確時(shí)間進(jìn)度和工作安排。安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案于月日前報(bào)市安委會(huì)辦公室。各級(jí)各部門(mén)要全面發(fā)動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展自查自改。各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也要按照有關(guān)要求,制訂本企業(yè)、本單位的治理方案,全面排查和治理事故隱患,防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
(二)深入治理和督促檢查階段(月日至月)。要將國(guó)家、省的總體要求和本轄區(qū)、本部門(mén)制定的具體方案層層落實(shí)到企業(yè)。要突出治理重點(diǎn),深入開(kāi)展煤礦、非煤礦山、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、人員密集場(chǎng)所、建筑施工、民爆器材的專(zhuān)項(xiàng)整治;結(jié)合氣候和季節(jié)特點(diǎn),加強(qiáng)雨季汛期安全檢查和應(yīng)急管理,落實(shí)汛期防洪、防透水、防坍塌、防潰壩、防泥石流、防雷電等措施,嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,對(duì)行動(dòng)過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。市安委辦將在9月份將組織有關(guān)部門(mén)對(duì)各縣區(qū)的安全生產(chǎn)治理行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
(三)深化治理和鞏固成果(至月)。要按照行動(dòng)方案對(duì)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié),在完成治理工作的同時(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化措施,落實(shí)責(zé)任,建立起安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。各縣區(qū)政府和市政府有關(guān)部門(mén)將安全生產(chǎn)治理行動(dòng)工作總結(jié)于年月日前報(bào)市安委會(huì)辦公室。
五、工作要求
(一)安排部署,明確責(zé)任。各級(jí)、各部門(mén)要建立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),明確責(zé)任分工,認(rèn)真落實(shí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制,任務(wù)層層分解,責(zé)任落實(shí)到人;要采取有效措施,將安排部署落實(shí)到每個(gè)基層單位,落實(shí)到每個(gè)崗位,不留死角。
(二)突出重點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)管。各級(jí)政府監(jiān)管部門(mén)要采取巡檢、抽檢、互檢等方式,對(duì)治理行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行逐級(jí)檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患及時(shí)下達(dá)整改通知,督促整改,跟蹤落實(shí);健全和落實(shí)重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷(xiāo)號(hào)等制度,對(duì)因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的,依法嚴(yán)厲查處,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
(三)消除隱患,固本強(qiáng)基。通過(guò)安全生產(chǎn)治理行動(dòng),要切實(shí)消除當(dāng)前嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題,努力把事故降下來(lái),要著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)和企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),對(duì)每個(gè)企業(yè)安全狀況摸清底數(shù),按照A、B、C、D四個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估,分類(lèi)監(jiān)管,推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),提高企業(yè)安全基礎(chǔ)保障水平和防范事故的能力。
(四)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),統(tǒng)籌兼顧。各縣區(qū)、市政府有關(guān)部門(mén)要把這次安全生產(chǎn)治理行動(dòng)與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)結(jié)合起來(lái),與安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”結(jié)合起來(lái),推進(jìn)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制;與“安全生產(chǎn)攻堅(jiān)年”各項(xiàng)工作任務(wù)結(jié)合起來(lái),綜合采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育等手段,統(tǒng)一部署,統(tǒng)籌兼顧,相互促進(jìn),務(wù)求實(shí)效。
一、統(tǒng)計(jì)法制“五五”普法工作情況
(一)建立普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),落實(shí)普法工作人員
為了保證普法工作的順利進(jìn)行,縣統(tǒng)計(jì)局發(fā)出了《關(guān)于成立縣統(tǒng)計(jì)局“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(祥統(tǒng)字5號(hào)),成立了以局長(zhǎng)朱永波為組長(zhǎng)的縣統(tǒng)計(jì)“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,由局長(zhǎng)負(fù)總責(zé),副局長(zhǎng)分管普法工作,辦公室負(fù)責(zé)普法日常工作,并從人員、經(jīng)費(fèi)上給予充分保證。
(二)制定了“五五”普法實(shí)施辦法
根據(jù)縣委、縣政府對(duì)“五五”普法的要求,制定了《統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育“五五”普法實(shí)施辦法》。該辦法明確了“五五”普法的對(duì)象、普法學(xué)習(xí)內(nèi)容、普法要求、各年度普法工作目標(biāo)等,要求全縣各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
(三)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
為了切實(shí)提高辦案質(zhì)量,我局修改和完善了《縣統(tǒng)計(jì)局行政執(zhí)法責(zé)任制》,明確了局長(zhǎng)是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作第一責(zé)任人,親自分管全局統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法工作,局辦公室主任、業(yè)務(wù)股長(zhǎng)、法規(guī)專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)普法工作,做到法規(guī)工作責(zé)任落實(shí),目標(biāo)明確。并要求各專(zhuān)業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)知識(shí),嚴(yán)格按執(zhí)法程序辦案,如有失職,造成損失將按《縣統(tǒng)計(jì)局行政執(zhí)法責(zé)任制》追究相關(guān)人員的責(zé)任。
(四)繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳教育
我局一直重視統(tǒng)計(jì)法規(guī)的宣傳教育工作,充分利用各種方式,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法規(guī)的宣傳。局領(lǐng)導(dǎo)到基層搞調(diào)研,堅(jiān)持向基層統(tǒng)計(jì)人員、企業(yè)法人代表宣傳統(tǒng)計(jì)法規(guī)知識(shí);每年在各專(zhuān)業(yè)年報(bào)會(huì)和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)調(diào)、綜合、投資、建筑等專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)上,對(duì)參加培訓(xùn)的統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn);對(duì)本局職工要求認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握《統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》、《云南省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》和其它法律、法規(guī),并對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法法律文書(shū)填寫(xiě)、執(zhí)法程序等法律法規(guī)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn);積極組織職工參加縣局組織的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)培訓(xùn)和縣法制辦組織的公共法律知識(shí)考試,參加人員考試成績(jī)?nèi)亢细?,?人取得了《云南省行政執(zhí)法證》;有4人取得了《云南省法制督察證》,做到了持證上崗、亮證執(zhí)法,依法統(tǒng)計(jì)、依法行政。至舉辦統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格培訓(xùn)班二期,培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)人員257人;統(tǒng)計(jì)法制教育培訓(xùn)班15期,培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)人員約人次。日常工作中利用各種形式,加大宣傳力度。一是利用每年“12.4”全國(guó)法制宣傳日、統(tǒng)計(jì)法宣傳日,開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng),如請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)在電視臺(tái)發(fā)表電視講話,在街頭散發(fā)宣傳資料,組織基層統(tǒng)計(jì)人員參加全國(guó)《統(tǒng)計(jì)法》知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)等;二是利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)及統(tǒng)計(jì)法制工作動(dòng)態(tài)進(jìn)行宣傳報(bào)道;三是印發(fā)統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)宣傳資料,下發(fā)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位學(xué)習(xí)。
(五)認(rèn)真開(kāi)展了行政許可項(xiàng)目清理
為了認(rèn)真貫徹實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,全面履行依法行政,推行政務(wù)信息公開(kāi)工作,根據(jù)縣委、縣政府的安排,建立了《縣統(tǒng)計(jì)局工作人員首問(wèn)責(zé)任制》、《縣統(tǒng)計(jì)局限時(shí)辦結(jié)制》等制度,以保證政務(wù)信息公開(kāi)工作的順利實(shí)施。
(六)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)
主要是規(guī)范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層單位統(tǒng)計(jì)工作,實(shí)行年終考核制度。針對(duì)村文書(shū)兼統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)較大的情況,避免出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作缺位現(xiàn)象,以文件的形式要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作。同時(shí),按統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作“五有”(有機(jī)構(gòu)、有人員、有資格、有制度、有臺(tái)賬)的要求,各專(zhuān)業(yè)相繼發(fā)文規(guī)范統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作,并開(kāi)展了自查和全面檢查。為了確保工作落到實(shí)處,還制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、基 層單位年終考核制度,考核體系分為綜合工作考核(包括統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育考核)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等專(zhuān)業(yè)考核。
(七)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作
1、加強(qiáng)對(duì)非法報(bào)表的清理工作。根據(jù)統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,認(rèn)真開(kāi)展了對(duì)非法報(bào)表的清理。我局制發(fā)了縣統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于清理非法統(tǒng)計(jì)報(bào)表的通知》,對(duì)清理非法統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作進(jìn)行了安排部署。清理方式主要采用自查與抽查相結(jié)合的方式。要求全縣40多個(gè)相關(guān)部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行自查,并將自查結(jié)果報(bào)縣統(tǒng)計(jì)局。在各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上,我局對(duì)縣農(nóng)業(yè)局、縣水利局、縣人民銀行等單位進(jìn)行了抽查。根據(jù)抽查情況看,我縣各部門(mén)很好地執(zhí)行了統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,有關(guān)報(bào)表都是根據(jù)上級(jí)部門(mén)下發(fā)的報(bào)表進(jìn)行統(tǒng)計(jì),沒(méi)有制定非法統(tǒng)計(jì)報(bào)表的情況發(fā)生。
2、繼續(xù)加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的管理。根據(jù)統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,繼續(xù)開(kāi)展了對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批工作。
3、開(kāi)展各種普查數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工作。根據(jù)縣局的安排,對(duì)普查的對(duì)象、普查經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了普查數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查,對(duì)檢查出的問(wèn)題,及時(shí)進(jìn)行了糾正。
4、認(rèn)真開(kāi)展《統(tǒng)計(jì)法》和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量執(zhí)法檢查工作。為了切實(shí)推動(dòng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè),我局認(rèn)真貫徹統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī),利用法律、法規(guī)促進(jìn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè),將加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作檢查和執(zhí)法檢查結(jié)合起來(lái)進(jìn)行,每年進(jìn)行了執(zhí)法檢查。檢查內(nèi)容:重點(diǎn)檢查統(tǒng)計(jì)活動(dòng)中發(fā)生的虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、屢次遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的統(tǒng)計(jì)違法行為。通過(guò)檢查,可以看出我縣統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境,統(tǒng)計(jì)工作秩序均比往年有所改善,大多數(shù)被查單位的統(tǒng)計(jì)工作做得比較好,但也有部份單位不同程度的存在統(tǒng)計(jì)違法行為。對(duì)有上述統(tǒng)計(jì)違法行為的被檢單位,本著教育為主的目的,立案并查處了有統(tǒng)計(jì)行政違法行為的單位,有力地維護(hù)了統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的威信。
二、今后工作思路
(一)圍繞新《統(tǒng)計(jì)法》頒布為主題,繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的普法工作,全面完成“五五”普法各項(xiàng)任務(wù)。
(二)以第六次全國(guó)人口普查為契機(jī),把宣傳貫徹《統(tǒng)計(jì)法》和人普具體工作結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政綱要》,強(qiáng)化依法統(tǒng)計(jì)、依法普查理念。
200*年,全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)根據(jù)全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求,緊密?chē)@省委省政府提出的“保增長(zhǎng)、保民生”的中心任務(wù),認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把握住“抓質(zhì)量、保增長(zhǎng)、促發(fā)展”的全省質(zhì)監(jiān)工作指導(dǎo)思想,不斷開(kāi)拓創(chuàng)新,在服務(wù)中監(jiān)督,在監(jiān)督中服務(wù),“打基礎(chǔ)、樹(shù)形象、做貢獻(xiàn)”,奮發(fā)進(jìn)取,圓滿完成了工作任務(wù)
(一)抓住民生工作,堅(jiān)持把確保質(zhì)量安全作為質(zhì)監(jiān)工作的生命線。
全系統(tǒng)以組織開(kāi)展 “質(zhì)量和安全年”活動(dòng)為抓手,嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品,把好廠門(mén),從源頭確保質(zhì)量安全,維護(hù)市場(chǎng)公平交易秩序,以實(shí)際行動(dòng)保民生、護(hù)民利。
1.“抓源頭、把廠門(mén)”,扎扎實(shí)實(shí)抓好質(zhì)量監(jiān)管工作。進(jìn)一步完善質(zhì)量檔案管理,對(duì)4356家生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檔案進(jìn)行清理,查漏補(bǔ)缺,定期深入企業(yè)進(jìn)行巡查。在加強(qiáng)服務(wù)的同時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),今年新增加22家企業(yè)獲得生產(chǎn)許可證,全省目前獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)達(dá)181家;全年有3家實(shí)驗(yàn)室通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定,2家機(jī)動(dòng)車(chē)安全檢定機(jī)構(gòu)通過(guò)資格許可。重點(diǎn)組織了19個(gè)產(chǎn)品的全省統(tǒng)檢和區(qū)域性統(tǒng)檢,448家企業(yè)生產(chǎn)的474批次產(chǎn)品的平均合格率92%。
2.強(qiáng)化食品加工小作坊監(jiān)管,確保食品安全。深入開(kāi)展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治工作,2196家食品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展了自查自糾、整改工作;全省8類(lèi)食品均未檢出非食用物質(zhì),合格率達(dá)100%的產(chǎn)品為乳及乳制品、酒類(lèi)、調(diào)味料,合格率較高的產(chǎn)品為米面制品、淀粉制品、豆谷制品。加強(qiáng)企業(yè)幫扶工作,今年有80多家食品小作坊通過(guò)條件改造,達(dá)到了市場(chǎng)準(zhǔn)入要求,取得了食品生產(chǎn)許可>!
3.緊貼國(guó)計(jì)民生問(wèn)題,狠抓執(zhí)法打假工作。突出農(nóng)資、建材等重點(diǎn)產(chǎn)品,開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打假及節(jié)假日市場(chǎng)整治行動(dòng),組織執(zhí)法人員、技術(shù)人員深入農(nóng)村開(kāi)展 “農(nóng)資打假下鄉(xiāng)寶島行”等活動(dòng),堅(jiān)持加大日常巡查執(zhí)法力度,全局共出動(dòng)執(zhí)法人員6700余人次,查處假冒偽劣產(chǎn)品貨值659.23萬(wàn)元;查處案件562宗,立案案件367宗,結(jié)案343宗,涉案貨值5萬(wàn)元以上案件31宗,當(dāng)場(chǎng)處罰案件195宗;罰沒(méi)款560.8萬(wàn)元,罰款到位530.57萬(wàn)元,銷(xiāo)毀假冒偽劣產(chǎn)品貨值11.77萬(wàn)元,責(zé)令改正97起。積極開(kāi)展家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查,出動(dòng)執(zhí)法人員260余人次,檢查家電銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)232家、汽車(chē)銷(xiāo)售點(diǎn)6家、摩托車(chē)銷(xiāo)售點(diǎn)42家。
4.以民生計(jì)量為重點(diǎn),切實(shí)強(qiáng)化計(jì)量監(jiān)管工作。突出旅游市場(chǎng)計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)整治,共出動(dòng)檢查人員500多人次,檢查海鮮排檔116家,對(duì)12家涉嫌計(jì)量違法單位進(jìn)行處罰,對(duì)31家短斤少兩嚴(yán)重的海鮮排檔在媒體上予以曝光。積極與交通部門(mén)溝通,開(kāi)展出租汽車(chē)的聯(lián)合執(zhí)法檢查,處罰了8輛利用計(jì)價(jià)器宰客的不法出租車(chē)。繼續(xù)開(kāi)展“關(guān)注民生、計(jì)量惠民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),共抽查20家企業(yè)34個(gè)批次的產(chǎn)品,凈含量標(biāo)注合格32個(gè)批次,凈含量標(biāo)注合格率為94.1%;凈含量檢驗(yàn)合格批次為26個(gè)批次,凈含量檢驗(yàn)合格率為76.5%。我省繼農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具實(shí)行免費(fèi)強(qiáng)制檢定后,今年省財(cái)政又將基層醫(yī)療衛(wèi)生單位計(jì)量器具、出租車(chē)計(jì)價(jià)器強(qiáng)制檢定費(fèi)用納入年度預(yù)算。對(duì)37家獲證18個(gè)月的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和營(yíng)運(yùn)車(chē)輛綜合性能檢測(cè)站開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。完成2家技術(shù)所授權(quán)考核的復(fù)查工作,20項(xiàng)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的考核(復(fù)查)。完成約6萬(wàn)臺(tái)(件)強(qiáng)檢計(jì)量器具的檢定。加強(qiáng)能源計(jì)量工作,對(duì)37家重點(diǎn)用能企業(yè)開(kāi)展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)能效標(biāo)識(shí)的應(yīng)用。
5.狠抓特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。以專(zhuān)項(xiàng)整治以及整治“回頭看”為重點(diǎn),出動(dòng)執(zhí)法人員389人次,檢查壓力管道元件和起重機(jī)械使用單位175家設(shè)備544臺(tái),發(fā)現(xiàn)隱患24處,隱患整改率100%;出動(dòng)執(zhí)法人員975人次,檢查347家鍋爐使用單位,發(fā)現(xiàn)安全隱患18處,責(zé)令限期整改,并當(dāng)場(chǎng)搗毀了6臺(tái)“土鍋爐”;檢查電梯使用單位204家電梯1198臺(tái),排查隱患433項(xiàng),立案查處違法單位4家,隱患整改率96.3%。在國(guó)慶安全保障工作期間,共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員1011人次,檢查632家單位2117臺(tái)特種設(shè)備,排查治理隱患311處,下達(dá)安全監(jiān)察指令書(shū)178份,查封設(shè)備75臺(tái),立案處理違規(guī)單位8家,罰款16.4萬(wàn)元。通過(guò)企業(yè)自查、隱患排查、缺陷治理,全省沒(méi)有發(fā)生特種設(shè)備較大以上事故,出色完成了博鰲論壇年會(huì)、“印象·海南島”、國(guó)慶60周年等重大活動(dòng)的特種設(shè)備安全保障工作。
(二)抓住海南經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),堅(jiān)持把服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為質(zhì)監(jiān)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。
發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè),建設(shè)國(guó)際旅游島,實(shí)行大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng),是省委省政府確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
戰(zhàn)略,也是海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。我們緊緊圍繞這些中心工作,堅(jiān)持以實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略為抓手,下大力氣抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,抓三亞市建設(shè)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市建設(shè),抓對(duì)大企業(yè)、大項(xiàng)目的服務(wù),特別在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)工作中,我局將保增長(zhǎng)、促發(fā)展作為全年工作的重要指導(dǎo)思想,及時(shí)出臺(tái)了十大措施,出臺(tái)了服務(wù)國(guó)際旅游島建設(shè)的具體辦法。
1.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,促進(jìn)海南熱帶農(nóng)業(yè)不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第五批12家國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)全部通過(guò)目標(biāo)考核,所生產(chǎn)的產(chǎn)品全部獲得了“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”或“綠色食品”認(rèn)證,東方祥麟果菜基地通過(guò)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(gap)一級(jí)認(rèn)證。41個(gè)第六批國(guó)家示范區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行,各示范區(qū)細(xì)化工作目標(biāo),明確示范責(zé)任,召開(kāi)動(dòng)員大會(huì),一些示范區(qū)制定了多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn),熱帶蘭花栽培、質(zhì)量分級(jí)等標(biāo)準(zhǔn)還填補(bǔ)了我省農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的空白;一些示范區(qū)調(diào)整示范模式,澄邁福山咖啡示范區(qū)將咖啡種植、加工、品嘗結(jié)合起來(lái),首次將觀光農(nóng)業(yè)納入示范區(qū)建設(shè);了《黃瓜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《石斛蘭栽培技術(shù)規(guī)程》等一批農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。
2.大力推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,為海南建設(shè)國(guó)際旅游島夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。全年完成了14項(xiàng)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作,全省服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到35項(xiàng),一批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)企業(yè)還組織制定了200多項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)落實(shí)三亞建設(shè)國(guó)家旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市工作,構(gòu)建了更為完善的三亞旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,明確了三亞旅游業(yè)的重點(diǎn)、主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),制定了35項(xiàng)涵蓋“食住行娛購(gòu)游”等旅游六大要素、具有三亞旅游特色的地方標(biāo)準(zhǔn);制定工作細(xì)則,將工作任務(wù)落實(shí)到有關(guān)部門(mén)、企業(yè),切實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作正常運(yùn)行。
3.大力推進(jìn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。采取送標(biāo)準(zhǔn)上門(mén)、分行業(yè)培訓(xùn)等辦法,幫助企業(yè)熟悉和弄懂標(biāo)準(zhǔn),備案企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)454項(xiàng)。qc小組活動(dòng)在企業(yè)廣泛開(kāi)展,通過(guò)加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管提高質(zhì)量認(rèn)證有效性,今年上半年我省百戶(hù)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)品率89.11%,同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。
4.加強(qiáng)質(zhì)量興省組織協(xié)調(diào)工作,推動(dòng)質(zhì)量興省工作在各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)深入開(kāi)展。召開(kāi)全省質(zhì)量興省工作會(huì)議,制定出臺(tái)《200*年海南省質(zhì)量興省工作目標(biāo)責(zé)任分解》,明確提出了今年實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略的主要任務(wù)目標(biāo)、重點(diǎn)工作和保障措施,推動(dòng)了質(zhì)量興市、興企、興業(yè)活動(dòng)深入開(kāi)展。各成員單位,各市、縣政府紛紛召開(kāi)會(huì)議,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),表彰先進(jìn),制定全年工作計(jì)劃,動(dòng)員全社會(huì)積極參與質(zhì)量興市(縣)、質(zhì)量興企(業(yè))活動(dòng),形成了濃厚的重質(zhì)量、守法律、講誠(chéng)信的社會(huì)氛圍。對(duì)市縣工作進(jìn)行了檢查考核。
(三)抓住黨風(fēng)廉政建設(shè),堅(jiān)持把帶好隊(duì)伍作為促進(jìn)質(zhì)監(jiān)工作與事業(yè)發(fā)展的基本點(diǎn)。
強(qiáng)化大局意識(shí),堅(jiān)決遵守黨的政治紀(jì)律,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委的重大決策部署,貫徹落實(shí)總局、省政府的工作安排。強(qiáng)化權(quán)力制衡,不斷完善和落實(shí)規(guī)章制度,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)決定權(quán),對(duì)行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)、技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)權(quán)的監(jiān)督。建立執(zhí)法人員廉政檔案,直屬局局長(zhǎng)實(shí)行述職述廉制度,并請(qǐng)監(jiān)督對(duì)象、老干部、相關(guān)部門(mén)、群眾代表參加評(píng)議。
1.認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),大力提高隊(duì)伍思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。省局機(jī)關(guān)等第一批活動(dòng)單位,今年主要是開(kāi)展“回頭看”,按照整改方案認(rèn)真進(jìn)行整改。各直屬局作為第二批單位,對(duì)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)十分重視,活動(dòng)開(kāi)展有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟,積極與質(zhì)監(jiān)工作實(shí)際相結(jié)合,廣泛征求意見(jiàn)建議,認(rèn)真查找存在的突出問(wèn)題,剖析產(chǎn)生問(wèn)題的原因,邊學(xué)邊改,兩手抓,兩促進(jìn),進(jìn)展順利,取得了初步效果。組織開(kāi)展了多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。
2.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)好民主生活會(huì),增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。制定了年度貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的實(shí)施意見(jiàn),召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,與各單位、各部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》,落實(shí)“一崗雙責(zé)”。
3.大力轉(zhuǎn)變職能,認(rèn)真做好行政審批制度改革和行政管理事項(xiàng)下放工作。省局所有行政審批工作全部集中到省政務(wù)服務(wù)中心,并實(shí)現(xiàn)零投訴和100%的滿意率;向市縣移交的3項(xiàng)事權(quán)順利行使。
4.啟動(dòng)全系統(tǒng)基本建設(shè)和檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)方案,在總局和省政府支持下,落實(shí)了一批技術(shù)機(jī)構(gòu)的技改項(xiàng)目,開(kāi)始了一批省級(jí)所和市縣技術(shù)所實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。
二、20__年工作思路
20__年,我局將全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神,圍繞省委、省政府關(guān)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大部署,制定我省“十二五”質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,強(qiáng)化功能、強(qiáng)化手段、強(qiáng)化基礎(chǔ)、強(qiáng)化隊(duì)伍,全面履行工作職能,為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作:
(一)實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略,加快質(zhì)量振興步伐
1.扎實(shí)推進(jìn)“質(zhì)量興省”工作。進(jìn)一步加強(qiáng)
宣傳,通過(guò)開(kāi)展質(zhì)量月、“質(zhì)量誠(chéng)信”高層論壇、全社會(huì)質(zhì)量教育等活動(dòng),進(jìn)一步提升全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)。認(rèn)真總結(jié)5年來(lái)我省質(zhì)量興省工作經(jīng)驗(yàn),制定下一步全省質(zhì)量振興戰(zhàn)略框架和質(zhì)量興省年度工作計(jì)劃及目標(biāo)責(zé)任分解,發(fā)揮牽頭單位作用,做好協(xié)調(diào)和督查,切實(shí)推動(dòng)質(zhì)量興省工作落到實(shí)處。
2.加強(qiáng)質(zhì)量狀況分析。著力抓好宏觀質(zhì)量水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)工作,加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)質(zhì)量信息的采集,為宏觀決策和質(zhì)量戰(zhàn)略規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。一是深入研究質(zhì)量水平評(píng)價(jià)指標(biāo),積極爭(zhēng)取納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系;二是進(jìn)一步做好顧客滿意指數(shù)測(cè)量工作,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
3.加強(qiáng)質(zhì)量體系建設(shè)。增強(qiáng)企業(yè)法制意識(shí)和質(zhì)量主體責(zé)任意識(shí),進(jìn)一步完善企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系。按照分類(lèi)指導(dǎo)和幫助原則,努力建立健全企業(yè)全員全過(guò)程質(zhì)量管理體系。統(tǒng)一和規(guī)范企業(yè)質(zhì)量檔案建立工作,梳理和完善現(xiàn)有信息,動(dòng)態(tài)收集企業(yè)信息,做到適時(shí)更新,使之成為質(zhì)監(jiān)部門(mén)開(kāi)展綜合管理和行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)信息平臺(tái)。
(二)繼續(xù)加大監(jiān)管力度,全力保障質(zhì)量安全
1.繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。一是加大監(jiān)督抽查頻次,擴(kuò)展重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)督抽查覆蓋面,對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題產(chǎn)品實(shí)行跟蹤抽查,加嚴(yán)檢驗(yàn),增強(qiáng)針對(duì)性,提高可比性,逐步建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品全過(guò)程監(jiān)管鏈條,確保源頭產(chǎn)品質(zhì)量安全;二是不斷修訂更新我省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)通用細(xì)則,進(jìn)一步提高監(jiān)督抽查的規(guī)范性;三是對(duì)全省統(tǒng)一監(jiān)督抽查和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查情況,按照產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特點(diǎn)、企業(yè)類(lèi)型等進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)和分析,形成分析評(píng)價(jià)報(bào)告,定期向省政府和社會(huì)通報(bào),增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的透明度;四是強(qiáng)化對(duì)抽查不合格企業(yè)的后處理,嚴(yán)格實(shí)行公告、曝光、整改、處罰、召回等措施。加強(qiáng)案件處理情況的跟蹤督辦,提高監(jiān)督抽查工作的權(quán)威性和有效性。
2.繼續(xù)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度。緊抓構(gòu)建完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制這個(gè)中心,深入開(kāi)展食品安全整頓工作,確保我省食品安全。一是針對(duì)性開(kāi)展食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作,做到“早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早報(bào)告、早處置”,切實(shí)建立健全食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度;二是深入推進(jìn)食品安全整頓工作,監(jiān)督檢查企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量運(yùn)行狀況,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任;三是開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)整治,建立重點(diǎn)區(qū)域治理整頓機(jī)制,防止出現(xiàn)區(qū)域性和行業(yè)性的質(zhì)量安全問(wèn)題;四是以我省13類(lèi)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品為重點(diǎn),堅(jiān)決打擊濫用食品添加劑和使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)加工食品的違法行為。
3. 繼續(xù)加大執(zhí)法打假工作力度。一是繼續(xù)深入開(kāi)展對(duì)食品、建筑鋼筋、特種設(shè)備等重點(diǎn)產(chǎn)品執(zhí)法打假工作,嚴(yán)厲查處涉及質(zhì)量安全的大要案件,不斷探索擴(kuò)寬對(duì)水、電、氣、油、話等涉及廣大群眾消費(fèi)利益質(zhì)量、計(jì)量違法行為的執(zhí)法打假領(lǐng)域;二是繼續(xù)加大對(duì)食品質(zhì)量安全的證后監(jiān)管力度,重點(diǎn)查處制售假冒偽劣食品等違法行為;三是結(jié)合“3.15”活動(dòng),繼續(xù)組織化肥、農(nóng)藥等名優(yōu)農(nóng)資產(chǎn)品送貨下鄉(xiāng)活動(dòng),把產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和農(nóng)資專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法打假工作延伸到田間地頭,全面規(guī)范我省農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益;四是加強(qiáng)12365投訴舉報(bào)指揮中心建設(shè),積極受理并認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量申訴調(diào)解工作。
4.繼續(xù)加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。一是通過(guò)簽定安全責(zé)任書(shū)等形式,進(jìn)一步明確和落實(shí)安全責(zé)任,嚴(yán)格層級(jí)監(jiān)督和責(zé)任追究;二是制訂危險(xiǎn)源單位監(jiān)管辦法,加強(qiáng)危險(xiǎn)源監(jiān)管;三是繼續(xù)開(kāi)展工業(yè)氣瓶、動(dòng)式起重機(jī)械等特種設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)整治,集中治理安全隱患;四是加強(qiáng)證后監(jiān)管,力爭(zhēng)監(jiān)督抽查率達(dá)到25%以上;五是進(jìn)一步提高特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗率。
(三)健全標(biāo)準(zhǔn)管理體系,助推產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)
1.抓好地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。根據(jù)地方特色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要,繼續(xù)完善地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)積極參與地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作,在保證地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作質(zhì)量的前提下,在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和資源節(jié)約等重點(diǎn)領(lǐng)域,加快地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐,不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系。
2.加強(qiáng)服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快三亞市、海汽運(yùn)輸集團(tuán)兩家國(guó)家級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位的試點(diǎn)建設(shè)工作,切實(shí)提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的有效性,確保兩家試點(diǎn)單位在年初完成試點(diǎn)評(píng)估任務(wù)。同時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),帶動(dòng)海南郵政物流、龍泉集團(tuán)落實(shí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的目標(biāo)和任務(wù)。繼續(xù)抓好在建的第六批國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)工作,重點(diǎn)扶持精品示范點(diǎn),爭(zhēng)取3-5家示范點(diǎn)開(kāi)展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證工作。
3.推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強(qiáng)與主管部門(mén)的合作,指導(dǎo)大型企業(yè)積極開(kāi)展資源節(jié)約、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化工作;繼續(xù)完善企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案工作的管理,提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作質(zhì)量;加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化良好行為試點(diǎn)企業(yè)工作的指導(dǎo)工作。
(四)加強(qiáng)民生計(jì)量工作,深化能源計(jì)量工作
1.實(shí)施計(jì)量惠民工程。一是深入社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),免費(fèi)開(kāi)展生活計(jì)量器具檢測(cè)工作;二是是繼續(xù)開(kāi)展全省定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督工作,實(shí)現(xiàn)定量包裝生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)檢計(jì)量器具受檢率95%,定量包裝商品凈含量合格率80%以上;三是繼續(xù)開(kāi)展月餅和化妝品包裝的計(jì)量監(jiān)督檢查,促進(jìn)企業(yè)完善計(jì)量監(jiān)督管理制度,治理商品的過(guò)度包裝。
2.提高計(jì)量監(jiān)管水平。一是加強(qiáng)強(qiáng)檢計(jì)量器具檢定工作,確保實(shí)行免費(fèi)檢定的集貿(mào)市場(chǎng)、眼鏡店和醫(yī)療衛(wèi)生單位的強(qiáng)檢計(jì)量器具的受檢率達(dá)到100%;二是督促電、水、氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)“三表”實(shí)施首次強(qiáng)制檢定;三是加強(qiáng)對(duì)加油站的日常監(jiān)管,做好全省加油機(jī)防作弊的升級(jí)改造工作,建立健全加油機(jī)長(zhǎng)效計(jì)量監(jiān)管機(jī)制;
3.深化能源計(jì)量工作。一是組織企業(yè)能源計(jì)量管理人員培訓(xùn),提高企業(yè)節(jié)能減排工作主體意識(shí);二是對(duì)全省39家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督檢查,提高能源計(jì)量器具的配備率、受檢率和檢定合格率;三是在全省開(kāi)展9項(xiàng)產(chǎn)品能源效率標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查;四是開(kāi)展企業(yè)能源計(jì)量合格確認(rèn)工作,建立和完善重點(diǎn)用能企業(yè)能源計(jì)量管理和檢測(cè)體系,提高能源計(jì)量檢測(cè)能力和水平。
(五)提升依法行政水平,樹(shù)立質(zhì)監(jiān)良好形象
1.加強(qiáng)法制工作。一是認(rèn)真執(zhí)行海南質(zhì)監(jiān)“五五普法”培訓(xùn)大綱,明確培訓(xùn)所要求達(dá)到的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求;二是針對(duì)性制定年度培訓(xùn)計(jì)劃,努力提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素養(yǎng);三是進(jìn)一步制定和完善規(guī)章制度體系,加強(qiáng)制度廉潔性審查,保證各項(xiàng)工作章可循。
2.規(guī)范執(zhí)法行為。一是進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制,深入貫徹執(zhí)行《海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則(試行)》,加強(qiáng)法制監(jiān)督,規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使,全面提高辦案質(zhì)量;二是認(rèn)真組織開(kāi)展年度行政執(zhí)法大檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反《行政許可法》、《行政處罰法》規(guī)定的具體行政行為,保證依法行政;三是繼續(xù)做好行政復(fù)議和行政訴訟工作,維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
3.改進(jìn)審批制度。一是健全和完善審批公示、監(jiān)督和責(zé)任追究制度,改進(jìn)行政管理和服務(wù)方式;二是全力抓好“網(wǎng)上申報(bào)與受理”的工作,爭(zhēng)取在20__年內(nèi)運(yùn)行;三是按照省政府的部署,做好其他后續(xù)擬下放事項(xiàng)的落實(shí)工作。
4.組織好立法工作。一是與省人大法制工作機(jī)構(gòu)和省政府法制工作機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系,開(kāi)展我局20__年立法建議項(xiàng)目的申報(bào)工作,爭(zhēng)取立項(xiàng)。并在立項(xiàng)的基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展立法調(diào)研、條文起草工作;二是組織清理我省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督地方法規(guī)、地方規(guī)章,結(jié)合實(shí)際,通過(guò)立法渠道對(duì)現(xiàn)有地方法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行立、改、廢,進(jìn)一步提高地方法規(guī)的有效性。
(六)加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè),夯實(shí)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
1.突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)。深入開(kāi)展理想信念教育、根本宗旨教育、民主集中制教育、廉潔從政教育、八榮八恥教育,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹(shù)立正確的政績(jī)觀、權(quán)力觀、地位觀、利益關(guān),提高領(lǐng)導(dǎo)干部識(shí)人用人的綜合能力,促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。
2.切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。一是認(rèn)真落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求,大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣;二是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)制度和年度述廉制度,建立健全各項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度;三是配合“講黨性、重品行、作表率”樹(shù)新形象學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),組織形式多樣的黨風(fēng)廉政教育,促進(jìn)全系統(tǒng)工作人員鞏固拒腐防變的思想防線;四是進(jìn)一步完善作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。
一、xx年工作情況
(一)資源綜合利用
1、資源綜合利用認(rèn)定情況 XX年年1-9月,紅河州經(jīng)認(rèn)定的資源綜合利用企業(yè)共計(jì)利用資源總量103669.34噸,綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)量135157.49噸,綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值52935.69千元,綜合利用銷(xiāo)售總額805372.66千元。XX年年1-9月資源綜合利用企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額6963.47千元、獲減免稅4486.89千元,其中獲減免增值稅4204.49千元、所得稅282.4千元。
2、工業(yè)三廢產(chǎn)生和綜合利用情況
(二)清潔生產(chǎn)工作
按照《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《云南省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》的精神要求,緊緊圍繞《XX至XX年年云南省加快工業(yè)企業(yè)推進(jìn)清潔生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃》、《云南省發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作方案》的目標(biāo)和任務(wù),我州把推行清潔生產(chǎn)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的一項(xiàng)重要舉措,積極引導(dǎo)全州工業(yè)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn), XX年年主要做了以下工作:
1、實(shí)施清潔生產(chǎn)的基本情況 清潔生產(chǎn)在我州推行是一項(xiàng)新的工作,涉及面廣,加之目前鼓勵(lì)支持此項(xiàng)工作的政策還有待配套、完善。為推進(jìn)工作,我們首先在大中型工業(yè)企業(yè)推進(jìn)開(kāi)展清潔生產(chǎn),通過(guò)大中型企業(yè)的帶頭示范,逐步帶動(dòng)小型企業(yè)。例如開(kāi)遠(yuǎn)國(guó)資水泥廠通過(guò)開(kāi)展清潔生產(chǎn),已實(shí)施清潔生產(chǎn)方案106項(xiàng),共投入資金3432.55萬(wàn)元,每年可取得1499.07萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)了管理制度創(chuàng)新、資源綜合利用、節(jié)能降耗、減污增效,XX年年4月26日省清潔生產(chǎn)辦組織的專(zhuān)家組通過(guò)了審核驗(yàn)收,現(xiàn)正在組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)合格單位驗(yàn)收工作。開(kāi)遠(yuǎn)紅磷公司也是XX年12月省環(huán)保局第一批清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)企業(yè),XX年9月被中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)授予“清潔生產(chǎn)示范優(yōu)秀企業(yè)”稱(chēng)號(hào),公司選定了污染較嚴(yán)重的硫酸廠2#、3#兩套硫精礦制酸及尾回裝置(5#制酸裝置)作為清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)。共投資50余萬(wàn)元,收集產(chǎn)生清潔生產(chǎn)方案28項(xiàng),其中無(wú)/低費(fèi)方案15項(xiàng),中/高費(fèi)方案9項(xiàng),通過(guò)實(shí)施方案后,產(chǎn)量在原來(lái)基礎(chǔ)上增加了7萬(wàn)噸/年,創(chuàng)造568萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)效益,已解決了尾氣排放超標(biāo)的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益雙豐收?,F(xiàn)該公司又在省經(jīng)委節(jié)能中心幫助下啟動(dòng)了第二輪清潔生產(chǎn)審核工作。通過(guò)大中型企業(yè)的示范帶動(dòng),使我州一大批中小企業(yè)也積極參與到工作中來(lái),目前,全州已開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的47戶(hù)企業(yè)中就有一大批是中小企業(yè)。
2、制定計(jì)劃,落實(shí)責(zé)任,將清潔生產(chǎn)工作納入州委、州政府對(duì)市、縣年度經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)考核內(nèi)容
為使我州清潔生產(chǎn)工作穩(wěn)步、扎實(shí)地推進(jìn),結(jié)合各縣(市)企業(yè)的實(shí)際,州清潔生產(chǎn)辦以紅清辦[XX年] 01號(hào)《關(guān)于全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作時(shí)間安排的通知》,對(duì)州政府《關(guān)于全面推行清潔生產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》中要求在XX年年底前完成審核驗(yàn)收的53戶(hù)企業(yè),按屬地管理的原則,納入對(duì)市、縣XX年年度經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)考核指標(biāo),做到目標(biāo)層層分解,責(zé)任層層落實(shí),確保目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。對(duì)不按規(guī)定實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的企業(yè)、不公布或不按規(guī)定公布污染物排放情況的企業(yè)要依法實(shí)施處罰。并將依據(jù)省政府云政發(fā)[XX年]141號(hào)文件規(guī)定,強(qiáng)制實(shí)施能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核。
3、完善制度,制定政策,推動(dòng)清潔生產(chǎn)全面開(kāi)展
(1)加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理,使其更好地服務(wù)企業(yè)
制度建設(shè)是規(guī)范和推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的重要手段。為支持和鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)審核中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有序地開(kāi)展工作,根據(jù)《云南省推薦清潔生產(chǎn)審核中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦法》、《云南省推薦清潔生產(chǎn)審核中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦法實(shí)施細(xì)則》,本著“提倡競(jìng)爭(zhēng)、保證質(zhì)量、公平合理、控制總量”的原則,我們制定下發(fā)了《紅河州申請(qǐng)備案推薦清潔生產(chǎn)審核中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紅河州清潔生產(chǎn)工作監(jiān)管規(guī)范審核程序的通知》。對(duì)到我州開(kāi)展清潔生產(chǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的備案推薦條件、申報(bào)程序、管理監(jiān)督等方面作了明確的規(guī)定,支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)更好地為我州企業(yè)做好清潔生產(chǎn)服務(wù)工作。目前,已有15家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)到我州申請(qǐng)批準(zhǔn)備案,對(duì)這15戶(hù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),州清潔生產(chǎn)辦多次召集其負(fù)責(zé)人聽(tīng)取意見(jiàn)建議,同時(shí),明確強(qiáng)調(diào)了進(jìn)入紅河州開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核服務(wù)工作應(yīng)遵循的原則,最大限度的避免了中介機(jī)構(gòu)間出現(xiàn)的惡性或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),以及只收費(fèi)服務(wù)不到位問(wèn)題的發(fā)生,為清潔生產(chǎn)工作的開(kāi)展創(chuàng)造了條件。
(2)制定激勵(lì)政策,積極鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)
為了廣泛、深入地推動(dòng)清潔生產(chǎn)工作,鼓勵(lì)更多的企業(yè)參加到節(jié)能、降耗、減污行動(dòng)中,根據(jù)《云南省清潔生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》,我州制定了《紅河州清潔生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,明確規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)表彰的企業(yè)、單位、個(gè)人的具體條件、申報(bào)審核程序、獎(jiǎng)勵(lì)方法等,建立完善了推進(jìn)紅河州清潔生產(chǎn)審核工作的激勵(lì)機(jī)制,已經(jīng)州政府審核批準(zhǔn)實(shí)施。
(3)出臺(tái)《紅河州清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收程序》,規(guī)范清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收工作
清潔生產(chǎn)審核是一套科學(xué)的、系統(tǒng)的和操作性很強(qiáng)的程序,通過(guò)審核驗(yàn)收能夠較好檢查企業(yè)是否嚴(yán)格按規(guī)定的程序扎實(shí)地開(kāi)展了清潔生產(chǎn)工作。按照《云南省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施辦法(暫行)》的要求,結(jié)合實(shí)際,我州制定了《紅河州清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收程序》,對(duì)申請(qǐng)審核驗(yàn)收企業(yè)的條件、資料審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收、驗(yàn)收小組會(huì)議等各個(gè)具體操作環(huán)節(jié)作了詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí),為統(tǒng)一、規(guī)范審核驗(yàn)收的工作標(biāo)準(zhǔn),排除人為因素的影響,制定了《紅河州清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收工作標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,對(duì)清潔生產(chǎn)審核包括的七個(gè)階段35個(gè)步驟進(jìn)行分解、量化,并以100分為標(biāo)準(zhǔn)分計(jì)算,每個(gè)步驟用量化分值來(lái)評(píng)分,90分以上方能驗(yàn)收合格。為體現(xiàn)公平、科學(xué)、合理,對(duì)參加審核驗(yàn)收的專(zhuān)家組成員,規(guī)定人數(shù)為5-7人,這樣既規(guī)范了我州清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收程序,又防止了企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)應(yīng)付了事、“走過(guò)場(chǎng)”等行為的發(fā)生,極大程度地提高了清潔生產(chǎn)審核的質(zhì)量,加快了我州清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的步伐。
4、加大推行清潔生產(chǎn)的宣傳、培訓(xùn)力度
我州清潔生產(chǎn)工作開(kāi)展起步較晚,加之有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不到位、理解不深刻,為加快推進(jìn)步伐,我州清潔生產(chǎn)辦公室充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳輿論工具,組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。全州各市、縣通過(guò)召開(kāi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)動(dòng)員大會(huì),利用節(jié)能宣傳周、新聞媒體等形式廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《云南省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》,到今年9月底全州累計(jì)有170戶(hù)企業(yè)、6500 人次參加了清潔生產(chǎn)推進(jìn)動(dòng)員學(xué)習(xí),共發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)共5000余份(條)。通過(guò)廣泛宣傳,使企業(yè)和社會(huì)各界認(rèn)識(shí)到,清潔生產(chǎn)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,引導(dǎo)企業(yè)走新型工業(yè)化道路的重要途徑。清潔生產(chǎn)審核是降低污染物排放總量,促進(jìn)污染源達(dá)標(biāo)排放的有力手段。根據(jù)工作進(jìn)度,州清潔生產(chǎn)辦還編發(fā)了六期清潔生產(chǎn)簡(jiǎn)報(bào),增強(qiáng)了政府各級(jí)各部門(mén)干部職工做好清潔生產(chǎn)工作的自覺(jué)性和緊迫感,使廣大群眾普遍了解并積極參與到推行清潔生產(chǎn)活動(dòng)中來(lái),同時(shí)企業(yè)法人代表也能較全面的正確理解清潔生產(chǎn)的涵義,把實(shí)施清潔生產(chǎn)由要變?yōu)槲乙傻淖杂X(jué)行動(dòng),逐步形成了政府依法推行清潔生產(chǎn),企業(yè)依法組織實(shí)施清潔生產(chǎn)的良好社會(huì)氛圍,進(jìn)一步提高了全社會(huì)的資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和法制觀念。
為加強(qiáng)紅河州清潔生產(chǎn)審核員隊(duì)伍建設(shè),讓更多、更廣泛的人員參與到清潔生產(chǎn)的推進(jìn)工作中來(lái),逐步壯大清潔生產(chǎn)審核業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍,在省清潔生產(chǎn)辦的指導(dǎo)幫助下,我州先后舉辦了兩期清潔生產(chǎn)審核員培訓(xùn)班,進(jìn)一步加大對(duì)各有關(guān)部門(mén)、相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)管理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各縣市經(jīng)貿(mào)(濟(jì))局及53家企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作管理人員共210人參加了培訓(xùn),并通過(guò)考試獲取了《云南省清潔生產(chǎn)審核員證書(shū)》。為建立專(zhuān)家?guī)靸?chǔ)備機(jī)制,州清潔生產(chǎn)辦還組織了縣市及相關(guān)人員9人參加了國(guó)家清潔生產(chǎn)中心在昆明舉辦的清潔生產(chǎn)審核師培訓(xùn),進(jìn)一步提高了我州清潔生產(chǎn)管理人員的素質(zhì),完善和充實(shí)了紅河州清潔生產(chǎn)審核隊(duì)伍。
5、統(tǒng)計(jì)工作情況
為及時(shí)、全面掌握各縣市清潔生產(chǎn)指標(biāo)完成進(jìn)度,抓住重點(diǎn)開(kāi)展工作,確保今年清潔生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的完成。州清潔生產(chǎn)辦公室要求各縣市、中介機(jī)構(gòu)落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作,每月報(bào)送清潔生產(chǎn)工作情況統(tǒng)計(jì)表。對(duì)已實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè),指導(dǎo)企業(yè)按云南省清潔生產(chǎn)辦統(tǒng)計(jì)工作的要求,真實(shí)、完整地填寫(xiě)《實(shí)施清潔生產(chǎn)成果統(tǒng)計(jì)表》,特別是對(duì)擬實(shí)施的中、高費(fèi)方案進(jìn)行統(tǒng)計(jì),作為我州組織申報(bào)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目的備選項(xiàng)目。
6、明確職責(zé)、協(xié)調(diào)配合,加大監(jiān)督檢查力度
清潔生產(chǎn)工作的推進(jìn)需要各級(jí)黨委、政府的支持,更需要相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合。工作中,州清潔生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位,按照《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《云南省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》明確的職責(zé)范圍,相互配合,充分發(fā)揮部門(mén)職能作用,積極主動(dòng)協(xié)調(diào)配合推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作,XX年年我們先后組織召開(kāi)了兩次清潔生產(chǎn)工作會(huì),提出了抓住國(guó)家和省全力倡導(dǎo)節(jié)能減排下達(dá)考核指標(biāo)的有利時(shí)機(jī),以點(diǎn)帶面、以大帶小、以?xún)?nèi)地帶邊疆,全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的思路,引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。為促進(jìn)工作扎實(shí)推進(jìn),防止搞形式、擺花架子、走過(guò)場(chǎng),對(duì)進(jìn)入紅河州開(kāi)展清潔生產(chǎn)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu),結(jié)合紅河州實(shí)際先后三次召開(kāi)會(huì)議,提出了規(guī)范服務(wù)行為,提高服務(wù)質(zhì)量的具體要求,州經(jīng)委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紅河州清潔生產(chǎn)工作監(jiān)管規(guī)范審核程序的通知》紅經(jīng)濟(jì)[XX年]205 號(hào)文件,明確了具體要求,同時(shí),與州環(huán)保局協(xié)同配合開(kāi)展了對(duì)縣市的督察工作。
7、異龍湖周邊工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的情況
二、二oo八年工作計(jì)劃
為圓滿完成《XX至XX年年云南省加快工業(yè)企業(yè)推進(jìn)清潔生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃》、《云南省發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程方案》及《紅河州人民政府辦公室關(guān)于全面推行清潔生產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》的目標(biāo)和任務(wù),積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展資源綜合利用、節(jié)能降耗和推行清潔生產(chǎn),大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),明年主要抓好以下幾方面的工作:
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化規(guī)劃編制。
將發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)擺在工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的首位,加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和日常工作機(jī)構(gòu),確保責(zé)任到位、措施到位,推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。從實(shí)際出發(fā),按循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)編制好節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,研究制定紅河州推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,積極探索發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式和途徑,切實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略,堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路。一是引導(dǎo)企業(yè)以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、全面提升資源綜合利用水平為重點(diǎn),強(qiáng)力推行清潔生產(chǎn)。二是重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的高技術(shù)和新興勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。三是大力推進(jìn)節(jié)能降耗,提高能源利用效率。重點(diǎn)抓好工業(yè)企業(yè)特別是年耗能5千噸標(biāo)煤以上重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理,統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)用能企業(yè)能耗狀況,大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造,推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品,以能源的高效利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;四是大力推進(jìn)資源綜合利用。在開(kāi)采、消耗、廢物產(chǎn)生、資源再生以及最終消費(fèi)環(huán)節(jié)中加強(qiáng)資源的有效利用。提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率及廢物、低品位礦、尾礦、廢石的綜合利用率;提高工業(yè)“三廢”綜合利用率;鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間積極開(kāi)展利用工業(yè)排放廢物為原料的生產(chǎn)活動(dòng);支持不同行業(yè)企業(yè)通過(guò)資源鏈、加工鏈和產(chǎn)品鏈的延伸,實(shí)現(xiàn)資源—廢棄物—資源的循環(huán)利用。
(三)突出重點(diǎn),加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范帶動(dòng)。
從實(shí)際出發(fā),抓好一批重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)理論構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。加快建設(shè)紅河生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),從分析區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的能源、水和原料利用狀況入手,制定包括資源產(chǎn)出率、單位產(chǎn)品資源消耗(能耗、水耗、主要原材料消耗)、資源綜合利用、廢物排放等方面的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。通過(guò)引進(jìn)關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目,形成企業(yè)間共生和代謝的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,打造園區(qū)內(nèi)循環(huán)型的資源流、物質(zhì)流、能量流、信息流和技術(shù)流的高效耦合系統(tǒng)。并通過(guò)一批重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)示范,總結(jié)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、示范企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn),總結(jié)出紅河州可持續(xù)發(fā)展的基本模式,做到以點(diǎn)帶面,帶動(dòng)全州工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(四)加強(qiáng)依法行政,抓好監(jiān)督管理工作。
嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《云南省節(jié)約能源條例》、《云南省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》,依法開(kāi)展監(jiān)督、管理和服務(wù)工作。積極推行工業(yè)用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、取水定額標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范以及強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)、再利用品標(biāo)識(shí)和清潔生產(chǎn)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等規(guī)范化管理。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),及時(shí)向社會(huì)有關(guān)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息。定期深入企業(yè),發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題,研究工作,扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)工作的管理,督促指導(dǎo)列入實(shí)施清潔生產(chǎn)的53戶(hù)重點(diǎn)企業(yè),嚴(yán)格按照國(guó)家和省清潔生產(chǎn)審核要求,按期組織實(shí)施并通過(guò)清潔生產(chǎn)審核。
(五)加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳教育,抓好人才隊(duì)伍建設(shè)。
廣泛開(kāi)展企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗和資源綜合利用技術(shù)、政策和業(yè)務(wù)知識(shí)教育等培訓(xùn)服務(wù),重點(diǎn)抓好耗能設(shè)備崗位培訓(xùn)和清潔生產(chǎn)審核員培訓(xùn)工作。用3年時(shí)間對(duì)全州耗能設(shè)備崗位的操作及管理人員進(jìn)行全面系統(tǒng)的培訓(xùn),力爭(zhēng)到“十一五”末,對(duì)全州重點(diǎn)用能企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)管理者基本完成一輪業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。組織好縣(市)工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)和試點(diǎn)企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)及主管人員的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)工作。把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用的各項(xiàng)工作,切實(shí)落到實(shí)處,為提高社會(huì)各方面對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大意義認(rèn)識(shí),把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作中去,使企業(yè)樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新觀念、新思維,創(chuàng)新發(fā)展思路,開(kāi)拓性地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
(六)完善政策,健全法規(guī),建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制。
一是貫徹落實(shí)國(guó)家已有的有關(guān)資源綜合利用和廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)等稅收優(yōu)惠政策,不斷加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度,按照《云南省資源綜合利用認(rèn)定實(shí)施細(xì)則(暫行)》規(guī)定,進(jìn)一步理順、規(guī)范紅河州初審工作程序。繼續(xù)做好資源綜合利用的審核、報(bào)批、報(bào)表上報(bào)工作,加大日常監(jiān)督、檢查力度,做好管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)二是發(fā)揮好政府投資對(duì)社會(huì)投資、金融支持的引導(dǎo)作用。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域,凡重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃要與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、節(jié)約降耗和資源綜合利用等重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)相結(jié)合;與實(shí)施試點(diǎn)示范方案相結(jié)合;與主體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)相結(jié)合;與建設(shè)資源節(jié)約型企業(yè)相結(jié)合,突出抓好有利于構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目的組織實(shí)施.
(一)食品藥品監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。
市政府于2005年建立市食品安全委員會(huì),負(fù)責(zé)全市食品安全工作,下設(shè)辦公室,辦公室放在新成立的食品藥品監(jiān)督管理局;各縣區(qū)政府也相應(yīng)建立了工作機(jī)構(gòu)。去年,按照國(guó)務(wù)院、省政府的統(tǒng)一部署,建立了市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,辦公室放在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,并下設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、食品和消費(fèi)品、流通領(lǐng)域商品、餐飲業(yè)、藥品、肉品、進(jìn)出口產(chǎn)品和新聞信息、公安等九個(gè)工作組;各縣區(qū)政府和市級(jí)有關(guān)部門(mén)也都成立了專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。
制定了《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,在市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了公共安全監(jiān)管“一中心六站”,其中包括“食品藥品安全監(jiān)督管理站”,在行政村聘請(qǐng)“多元合一”信息監(jiān)督員,整合資源,理順體制,明確職責(zé),就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品等公共安全監(jiān)管工作進(jìn)行了積極的創(chuàng)新探索。
將食品藥品安全工作列入各級(jí)政府年度考核;將農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)和社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品規(guī)范化管理列入市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目;將加強(qiáng)農(nóng)村公共安全監(jiān)管、食品小作坊違規(guī)生產(chǎn)和社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥規(guī)范化管理列入市領(lǐng)導(dǎo)“走進(jìn)矛盾,破解難題”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),有力地推動(dòng)和加強(qiáng)了全市食品藥品安全監(jiān)管工作。。
(二)食品“三網(wǎng)”和藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”不斷深化。
食品安全“三網(wǎng)”基本覆蓋。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)層層簽訂食品安全目標(biāo)責(zé)任書(shū),建立了覆蓋全市、落實(shí)到行政村(居委會(huì))和企業(yè)的食品安全“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”;“現(xiàn)代流通網(wǎng)”建設(shè)質(zhì)量不斷提升,“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬(wàn)村放心店”工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋,“放心店”平均食品品種配送率達(dá)到80.58%;“群眾監(jiān)督網(wǎng)”不斷拓展深化,共建立消保分會(huì)20個(gè)、消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站49個(gè)、監(jiān)督點(diǎn)1055個(gè)。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管站建立后,吳興、南潯兩區(qū)依托監(jiān)管站對(duì)各村的信息員進(jìn)行了整合,形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”深入推進(jìn)。在鞏固農(nóng)村藥品“監(jiān)管網(wǎng)”與“供應(yīng)網(wǎng)”覆蓋率均達(dá)到100%的基礎(chǔ)上,農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)(衛(wèi)生服務(wù)站)藥品配送率達(dá)到100%,農(nóng)村連鎖超市、放心店設(shè)立乙類(lèi)非處方藥柜,提高藥品供應(yīng)集中度和效率。把農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品規(guī)范管理全面納入新型農(nóng)村衛(wèi)生合作體系,農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站全部達(dá)到藥品規(guī)范化管理要求。同時(shí),制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品規(guī)范化管理的意見(jiàn)》,較好地解決了社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品的長(zhǎng)效管理問(wèn)題。
(三)食品藥品放心工程深入實(shí)施。
深入實(shí)施《**市食品放心工程2005—2007實(shí)施規(guī)劃》,前年開(kāi)始開(kāi)展市整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)行動(dòng),去年開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)管整治,取得預(yù)期成效。《市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》確定的3個(gè)重點(diǎn)、8項(xiàng)整治任務(wù)、12個(gè)100%量化指標(biāo)和24個(gè)工作目標(biāo)全面完成,通過(guò)了省政府的檢查驗(yàn)收。據(jù)市城調(diào)隊(duì)調(diào)查,去年85%的城鎮(zhèn)居民對(duì)食品安全工作表示滿意。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。去年,全市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品和綠色食品生產(chǎn)基地面積達(dá)到185萬(wàn)畝,占全市可食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積50%以上;市對(duì)基地抽樣檢測(cè),蔬菜合格率為99.8%,省兩次例行檢測(cè),蔬菜、生豬合格率均達(dá)到100%。
生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全。去年,全市359家食品生產(chǎn)加工企業(yè)全部取得食品生產(chǎn)許可證、8家食品用塑料包裝容器生產(chǎn)加工企業(yè)中4家取得生產(chǎn)許可證;193家食品加工小作坊落實(shí)了目錄監(jiān)管、申報(bào)登記、限區(qū)域銷(xiāo)售等制度,并全部簽訂食品質(zhì)量安全承諾書(shū);133家縣城以上城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和城鄉(xiāng)結(jié)合部生產(chǎn)加工白酒、大米等16類(lèi)食品全部持證生產(chǎn);對(duì)不符合要求的食品企業(yè)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管,基本解決了食品生產(chǎn)加工的“三無(wú)”問(wèn)題;食品行業(yè)14種產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率為87%。
流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全。去年,全市流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)合格率為90.9%,批發(fā)市場(chǎng)和200個(gè)固定攤位以上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)藥殘留平均抽檢合格率達(dá)到98.5%;試行重點(diǎn)食品定點(diǎn)分類(lèi)監(jiān)測(cè)和危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)新機(jī)制,加強(qiáng)食品安全預(yù)警防范;所有大型商場(chǎng)超市和主要食品、副食品批發(fā)市場(chǎng)的食品進(jìn)貨實(shí)行了索票索證制度;有8403家農(nóng)村食品小商店實(shí)施了商品準(zhǔn)入備案制度。
餐飲業(yè)食品質(zhì)量安全。去年,全市食品量化分級(jí)管理單位達(dá)到5130戶(hù),集中式供水單位量化分級(jí)管理實(shí)施率達(dá)到100%,并創(chuàng)新建立“1+1”長(zhǎng)效監(jiān)管模式;建立鄉(xiāng)村廚師檔案,對(duì)百人以上就餐申報(bào)的家庭宴席進(jìn)行上門(mén)指導(dǎo);建筑工地食品安全納入建筑安全文明施工優(yōu)勝標(biāo)化工地評(píng)審,實(shí)行食品安全一票否決制;完成對(duì)城區(qū)現(xiàn)有流動(dòng)食品小攤販的登記造冊(cè),各縣區(qū)中心城區(qū)都實(shí)施了放心早餐工程。
豬肉質(zhì)量安全。去年,全市縣城以上城市生豬定點(diǎn)屠宰率為100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為97%;縣城以上城市所有市場(chǎng)、超市、集體食堂、餐飲單位銷(xiāo)售和使用的豬肉全部來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè),肉類(lèi)定點(diǎn)屠宰加工廠生豬尿樣檢測(cè)合格率為99.7%;實(shí)行屠宰生豬和肉品臺(tái)賬管理和可追溯制度,嚴(yán)把生豬進(jìn)場(chǎng)關(guān)、屠宰關(guān)、檢驗(yàn)關(guān)和出場(chǎng)關(guān);**中心城區(qū)14個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全面實(shí)施家禽集中屠宰,各縣區(qū)首位鎮(zhèn)50%的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施家禽集中屠宰。
藥品質(zhì)量安全。去年,全市藥品品種現(xiàn)場(chǎng)核查、藥品文號(hào)清查、藥品生產(chǎn)企業(yè)檢查、高風(fēng)險(xiǎn)藥品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查、注射劑類(lèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)督、大容量注射類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)工藝及處方核查、二類(lèi)醫(yī)療器械注冊(cè)核查清理、重點(diǎn)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)突擊檢查等八項(xiàng)均達(dá)到100%;91.5%的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到藥品規(guī)范化管理要求;建成了特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò),基本解決了掛靠經(jīng)營(yíng)、超方式和超范圍經(jīng)營(yíng)藥品問(wèn)題,禁止并取締了以公眾人物、專(zhuān)家名義證明療效的藥品廣告。
進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全。去年,全市出口食品原料基地全部進(jìn)行了清查,出口食品、出口玩具、出口全地形車(chē)等生產(chǎn)企業(yè)全部進(jìn)行了整治清查,出口食品運(yùn)輸包裝全部加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志,未發(fā)現(xiàn)非法進(jìn)口的肉類(lèi)、水果、廢物。
涉及人身健康和安全產(chǎn)品質(zhì)量安全。去年,全市348家涉及人身健康和安全產(chǎn)品質(zhì)量的10類(lèi)重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)全部建立質(zhì)量檔案和分布圖,并建立了原料進(jìn)廠檢驗(yàn)、驗(yàn)收、產(chǎn)品檢驗(yàn)和產(chǎn)品銷(xiāo)售記錄;制定實(shí)施人造板、食品、電線電纜、強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品等四個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)效監(jiān)管辦法;完成國(guó)家質(zhì)檢總局掛牌督辦的南潯區(qū)電線電纜專(zhuān)項(xiàng)整治和省質(zhì)監(jiān)局掛牌督辦的吳興區(qū)織里童裝專(zhuān)項(xiàng)整治,織里童裝和南潯電線電纜產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升效果明顯。
(四)食品藥品安全示范創(chuàng)建有效推進(jìn)。
圍繞省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃,積極創(chuàng)建食品藥品安全示范縣區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。去年,全市有36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū))被列為食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)(含4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū))的58%,其中德清、吳興和南潯在全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中推進(jìn)。德清縣作為省食品安全示范縣試點(diǎn),實(shí)施“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建指導(dǎo)工作日”制度,由縣食安辦組織有關(guān)部門(mén)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范創(chuàng)建工作進(jìn)行指導(dǎo);長(zhǎng)興縣把“食品藥品安全示范”建設(shè)列為縣委、縣政府十大“民心工程”;安吉縣以啟動(dòng)省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)衛(wèi)生項(xiàng)目—“農(nóng)家樂(lè)”規(guī)范化管理試點(diǎn)為突破口,全面推進(jìn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
(五)食品藥品安全信用信息和應(yīng)急體系初步建立。
制定實(shí)施《**市食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》,選取了飲用水、糧油、肉類(lèi)、水產(chǎn)品4個(gè)行業(yè)和36家單位進(jìn)行試點(diǎn)。德清縣完成試點(diǎn)企業(yè)評(píng)價(jià)和試點(diǎn)工作總結(jié),并探索制定水產(chǎn)品、鹵制品、肉制品、豆制品“四品”長(zhǎng)效整治方案;安吉縣對(duì)3個(gè)行業(yè)的8家企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)估,加強(qiáng)糧油、水產(chǎn)品等行業(yè)信用體系建設(shè),有力地推動(dòng)地方特色產(chǎn)品的升級(jí)換代和企業(yè)整合。同時(shí),在藥品企業(yè)推行誠(chéng)信體系建設(shè),按品種質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分別與23家藥品生產(chǎn)企業(yè)簽訂了質(zhì)量承諾書(shū),對(duì)藥械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定。
全市食品藥品信息體系建設(shè)取得初步進(jìn)展,出臺(tái)了信息管理制度,市、縣區(qū)相繼開(kāi)通了食品安全信息網(wǎng),實(shí)現(xiàn)食品安全信息網(wǎng)上、網(wǎng)上查詢(xún);特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)正常運(yùn)行,對(duì)全市所有特殊藥品批發(fā)企業(yè)藥品經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。
全市制定了食品藥品安全事故處理應(yīng)急預(yù)案、簡(jiǎn)本、操作手冊(cè),開(kāi)展了Ⅲ級(jí)食品安全事故演練;10家藥品生產(chǎn)企業(yè)完成了本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制,食品藥品安全應(yīng)急處理能力不斷增強(qiáng)。去年7月份,藥品“甲氨蝶呤”不良事件發(fā)生后,我市迅速啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,在最短時(shí)間內(nèi)查明該企業(yè)生產(chǎn)的原料藥無(wú)質(zhì)量問(wèn)題。全市藥品日常監(jiān)管狀況良好,藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)上報(bào)數(shù)列全省第一。各縣區(qū)根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于基層應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和單位是隱患排查監(jiān)控工作的責(zé)任主體,開(kāi)展應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)和演練,形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系,確保在重大食品藥品安全事故發(fā)生時(shí)能迅速反應(yīng)、正確決策、妥善處理。
(六)食品藥品安全宣傳教育廣泛深入。
以培育負(fù)責(zé)的管理者、誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)者和成熟的消費(fèi)者為目標(biāo),大力普及食品藥品安全常識(shí)和法規(guī)知識(shí)。出臺(tái)了信息宣傳教育制度,提出了食品藥品安全宣傳教育“三貼近”原則和“五進(jìn)”工作要求,明確了宣傳的主體、宣傳的內(nèi)容,并強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制考核。整合各部門(mén)的宣傳教育資源,突出主題,創(chuàng)新載體,強(qiáng)化重要時(shí)段和專(zhuān)項(xiàng)整治成果的宣傳。
去年,各級(jí)各有關(guān)部門(mén)圍繞產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),大力宣傳《特別規(guī)定》等產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)和食品安全知識(shí),宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義,宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè),加大對(duì)偽劣產(chǎn)品和違法行為的曝光力度,形成正確的輿論導(dǎo)向,提高公眾的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全意識(shí),動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與,努力營(yíng)造良好的工作環(huán)境和社會(huì)氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì),各級(jí)報(bào)刊和電視新聞媒體相關(guān)新聞報(bào)道和專(zhuān)題428篇(次),發(fā)放宣傳資料9600余份;市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室累計(jì)編發(fā)專(zhuān)項(xiàng)整治工作簡(jiǎn)報(bào)14期、1750余份;市政府舉行了新聞會(huì),并在《**政報(bào)》上刊發(fā)專(zhuān)輯。
市食品藥品監(jiān)管局以“關(guān)注食品藥品安全,共創(chuàng)健康美好生活”為主題,開(kāi)展食品藥品安全知識(shí)“五進(jìn)”活動(dòng),啟動(dòng)食品藥品安全知識(shí)“進(jìn)萬(wàn)家社區(qū)、入萬(wàn)戶(hù)家庭”宣傳活動(dòng),組織“食品安全宣傳系列行”大學(xué)生志愿者暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng);市工商局以“倡導(dǎo)新消費(fèi),共謀新發(fā)展,構(gòu)建新和諧”為主題,開(kāi)展“新消費(fèi)運(yùn)動(dòng)”進(jìn)企業(yè)活動(dòng);市衛(wèi)生局以“關(guān)注餐飲衛(wèi)生、預(yù)防食物中毒”為主題,開(kāi)展了廣泛的宣傳活動(dòng);市質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)、教育、貿(mào)糧、建設(shè)等部門(mén)充分利用廣告、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短信、文藝活動(dòng)、圖板展等形式進(jìn)行食品安全宣傳報(bào)道。據(jù)統(tǒng)計(jì),去年全市共發(fā)放各類(lèi)食品安全宣傳資料80000余冊(cè)(份),光盤(pán)400余張,在各類(lèi)報(bào)刊開(kāi)設(shè)食品藥品安全專(zhuān)刊30期。
(七)食品藥品安全督查考評(píng)落實(shí)到位。
積極開(kāi)展食品藥品安全工作目標(biāo)完成情況和責(zé)任機(jī)制落實(shí)情況的綜合評(píng)價(jià),并以綜合評(píng)價(jià)為載體,采取定期與不定期相結(jié)合、年終綜合評(píng)價(jià)與平時(shí)督導(dǎo)檢查相結(jié)合、綜合考核與部門(mén)自查相結(jié)合的方式,不斷完善督察、督導(dǎo)、督辦和跟蹤問(wèn)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了“以評(píng)促管”的預(yù)期目標(biāo),保證了各項(xiàng)工作的扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí),組織成立食品藥品安全暗查暗訪組,建立暗察暗訪工作機(jī)制,落實(shí)人員、裝備、經(jīng)費(fèi)保障,常年開(kāi)展工作,直接了解市場(chǎng)食品藥品安全狀況,跟蹤檢查各地重點(diǎn)工作實(shí)施和重大事件查處整治情況,督促相關(guān)工作落到實(shí)處。
二、不斷提升全市食品藥品安全保障水平
(一)鞏固深化食品“三網(wǎng)”和藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設(shè),不斷改善農(nóng)村食品藥品安全狀況。
食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。一是完善各級(jí)政府和監(jiān)管部門(mén)責(zé)任制,建立基層組織食品安全責(zé)任制。通過(guò)行業(yè)自律和信用體系建設(shè),強(qiáng)化企業(yè)第一責(zé)任人意識(shí),努力構(gòu)建政府、部門(mén)、企業(yè)三位一體的責(zé)任體系。特別是要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)力度,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)列入縣區(qū)考核內(nèi)容,在吳興、南潯兩區(qū)有效運(yùn)作、取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,全市推廣。二是加大農(nóng)村“放心店”增量提質(zhì)擴(kuò)面力度。擴(kuò)大流通龍頭企業(yè)的農(nóng)村連鎖便利店的覆蓋面,不斷提高“放心店”的統(tǒng)一配送面和商品配送比例,大的行政村放心店實(shí)現(xiàn)超市化。同時(shí)加快學(xué)校、景區(qū)、社區(qū)“放心店”的擴(kuò)面步伐,學(xué)?!胺判牡辍备采w面達(dá)到100%;提高農(nóng)村非“放心店”的規(guī)范化程度,使25%的農(nóng)村商店達(dá)到“放心店”標(biāo)準(zhǔn)。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)管中心的統(tǒng)一安排下,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管站的組織和服務(wù)作用,抓好村(居)食品藥品安全信息員的教育培訓(xùn)和整合工作,探索建立統(tǒng)一的舉報(bào)平臺(tái)和獎(jiǎng)懲辦法。
藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設(shè)。結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系建設(shè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的推進(jìn),進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品規(guī)范化管理。加大農(nóng)村藥品協(xié)管員、信息員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作考核力度,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站的工作能力。建設(shè)藥品連鎖配送網(wǎng)絡(luò),特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的用藥,要實(shí)行統(tǒng)一配送。繼續(xù)鼓勵(lì)在農(nóng)村食品“放心店”中新增乙類(lèi)非處方藥柜。把農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品規(guī)范化管理全面納入農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站建設(shè)中,統(tǒng)一規(guī)劃,強(qiáng)化監(jiān)督管理。切實(shí)加強(qiáng)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理,特別要進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)體診所、城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站和廠礦、學(xué)校醫(yī)務(wù)室等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)療器械的規(guī)范化管理,到年底全市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品規(guī)范化管理達(dá)到95%以上。
食品藥品安全示范創(chuàng)建工作。一是爭(zhēng)創(chuàng)食品安全示范縣,再新增2個(gè)以上縣區(qū)新進(jìn)入省級(jí)食品安全示范縣行列。二是在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開(kāi)展食品藥品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)食品藥品安全示范村(社區(qū))和示范街道的創(chuàng)建工作。四是在全市全面推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”示范縣建設(shè),到年底各個(gè)縣區(qū)都要努力達(dá)到示范縣標(biāo)準(zhǔn)。
(二)深入實(shí)施食品藥品放心工程,不斷提高食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治成效。
深入實(shí)施食品藥品放心工程,細(xì)化食品藥品安全工作目標(biāo),堅(jiān)持抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)品種并重,規(guī)范與整治相結(jié)合,切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的食品藥品安全熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。一是廣泛推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”,培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),形成“一鎮(zhèn)一品”、“一鄉(xiāng)一特”,大力推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng),加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。二是加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品行為,建立健全食品生產(chǎn)企業(yè)業(yè)主的食品安全責(zé)任制,強(qiáng)化企業(yè)法人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。三是開(kāi)展流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管及消費(fèi)警示工作,全面實(shí)施重點(diǎn)商品準(zhǔn)入制度,推行食品定點(diǎn)分類(lèi)監(jiān)測(cè)和危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)機(jī)制。四是加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、企業(yè)、建筑工地食堂和“農(nóng)家樂(lè)”等休閑觀光用餐場(chǎng)所的監(jiān)管,落實(shí)家庭宴席申報(bào)制度,嚴(yán)厲查處無(wú)衛(wèi)生許可證從事餐飲服務(wù)的違法行為。五是以農(nóng)村、校園周邊和城鄉(xiāng)結(jié)合部“十小”整治為重點(diǎn),集中時(shí)間和精力,深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),加大明查暗訪頻次和力度,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)落實(shí)整改、及時(shí)消除隱患。六是按照藥品安全監(jiān)管“四不放過(guò)”要求,開(kāi)展“藥品生產(chǎn)工藝和處方核查、醫(yī)療器械注冊(cè)清查、興奮劑市場(chǎng)整頓、藥品流通票據(jù)管理、藥品冒充非藥品”等專(zhuān)項(xiàng)整治,繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì),嚴(yán)厲查處大案要案,有效遏制制假售劣違法行為。七是強(qiáng)化藥品和保健食品違法廣告整治,堅(jiān)決取締以公眾人物、專(zhuān)家名人證明療效等違法藥品廣告,對(duì)嚴(yán)重違法廣告的藥品堅(jiān)決采取行政措施予以下架。
(三)建立健全食品藥品安全保障體系,不斷完善食品藥品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
制定實(shí)施**市食品藥品安全規(guī)劃(2008-2010),不斷建立健全食品藥品安全保障體系,完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)食品藥品安全的長(zhǎng)效監(jiān)管。一是健全綜合評(píng)價(jià)體系,完善市對(duì)縣區(qū)、縣區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品安全綜合評(píng)價(jià)工作。二是全面推進(jìn)食品藥品安全信用體系建設(shè),健全企業(yè)信用檔案和職能部門(mén)監(jiān)管檔案,建立食品藥品召回和企業(yè)紅黑榜制度,完善食品藥品安全誠(chéng)信體系和鼓勵(lì)誠(chéng)信、嚴(yán)懲失信的信用機(jī)制。三是建立食品安全例行監(jiān)測(cè)體系,把食品安全納入全市公共安全信息的總體規(guī)劃之中,構(gòu)建部門(mén)間食品安全信息溝通平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息資源共享,并定期向社會(huì)食品安全綜合監(jiān)管信息;同時(shí)加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)的監(jiān)測(cè),逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)食品企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。四是加強(qiáng)食品藥品安全檢測(cè)體系建設(shè),整合資源,集中投入,實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)資源的有效整合與綜合利用。五是健全重大食品藥品安全事故應(yīng)急處置機(jī)制,完善應(yīng)急預(yù)案,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)急能力,嚴(yán)格重大食品安全事故報(bào)告程序,防止瞞報(bào)、濫報(bào)。六是完善藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批程序、嚴(yán)肅責(zé)任追究,從制度上切實(shí)把好第一道關(guān)口;同時(shí),研究對(duì)嚴(yán)重違法企業(yè)主“資格罰”措施,對(duì)提供虛假資料騙取注冊(cè)文號(hào)或許可證的,要依法嚴(yán)肅處理,加大違法者的違法成本。七是完善食品藥品監(jiān)管分工負(fù)責(zé)、分口把關(guān)和市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)全面有效的監(jiān)管。八是完善食品藥品安全宣傳教育工作機(jī)制,努力形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、科研教育機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者共同參與的多方位的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系,廣泛深入開(kāi)展面向社會(huì)、貼近公眾的食品藥品安全宣傳教育活動(dòng),實(shí)現(xiàn)宣傳教育常態(tài)化、陣地化和工作化,增強(qiáng)群眾的食品藥品安全意識(shí)和消費(fèi)信心,促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
三、努力確保全市食品藥品監(jiān)管工作取得實(shí)效
一要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行分工負(fù)責(zé)制。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照今年工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)確定的的工作目標(biāo)任務(wù),細(xì)化責(zé)任分解,強(qiáng)化督查考核,嚴(yán)格責(zé)任追究。要認(rèn)真落實(shí)食品藥品安全工作責(zé)任制,明確直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí),橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。要制定細(xì)化實(shí)施方案,定時(shí)間、定任務(wù)、定人員、定措施,按計(jì)劃、有步驟、扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)整治監(jiān)管工作逐級(jí)部署落實(shí)到位。要加強(qiáng)督查考核,確保有效推進(jìn)、取得實(shí)效。要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,對(duì)工作不力、消極應(yīng)付、失職瀆職人要嚴(yán)肅追究行政責(zé)任和監(jiān)管失職責(zé)任,造成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。
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