執(zhí)法監(jiān)管論文精選(九篇)

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第1篇：執(zhí)法監(jiān)管論文范文

論文關鍵詞：證券監(jiān)管體制內在機理發(fā)展完善

一、證券監(jiān)管體制的歷史演變

中國證券監(jiān)管體制的演進是伴隨著中國證券市場的產生和發(fā)展而建立起來的，并隨之不斷變化的動態(tài)過程，其體制變遷及其特征與我國證券市場發(fā)展的不同階段與格局相適應，并與市場發(fā)展的客觀需要和內在的政府監(jiān)管目標相吻合。我國政府對監(jiān)管體制的選擇和調整決定于我國特殊的經濟、政治、文化、市場發(fā)展的客觀要求，經歷了以下3個階段：

1．1981—1985年，無實體監(jiān)管部門階段

這是我國證券市場的發(fā)展萌芽期。除了國債發(fā)行之外，基本上不存在股票市場和企業(yè)債券市場。雖然于1984年公開發(fā)行了股票，但股份制試點與股票交易僅限于極其狹小范圍。該階段不存在真正的監(jiān)管體制或明確的管理主體。

2．1986—1992年，監(jiān)管體系雛形階段

總體上，我國證券市場仍處于規(guī)模極小的“嬰兒期”，與之相對應，在政府管理層面上出現了若干監(jiān)管上述證券市場領域的部門主體，但未形成統一、有序、通暢的集中管理體系。監(jiān)管體制框架中的政府部門和自律組織等若干因素已出現，但仍表現出明顯的初創(chuàng)特征和摸索性質。中國人民銀行作為中央銀行“管理企業(yè)債券、股票等有價證券，管理金融市場”被正式法規(guī)確立為證券市場主管機關。但監(jiān)管職責不明確，實踐中的管制權力缺乏集中型模式所要求的權威性和管制力度。地方政府體現出監(jiān)管框架中的分權性和非集中性。證券交易所的自律管理在一定程度上取代了政府管制。多部門介入的管理格局略見雛形。行業(yè)自律監(jiān)管組織尚未擔負實質性自律職能。

3．1992一l998年，初級集中型監(jiān)管體制階段

1992年l0月，國務院證券委員會和中國證券監(jiān)督管理委員會成立，標志著我國證券市場步人了集中型監(jiān)管體制階段。從有關資料可以看出，1996年以后，市場取得飛速發(fā)展，無論是日均成交金額還是日均開戶數都是呈現上升的趨勢，這充分說明了證券市場的蓬勃發(fā)展。與此相呼應，集中型管理體系逐漸形成。確立中央監(jiān)管機構，一部分權力根據證券活動性質和歸口的不同劃分給國務院各部委。地方政府相當程度地介入證券市場管理，形成了中央與地方相結合的市場管理體系。首次確立獨立于其他部門的專門性證券主管部門，擺脫了依附于財政或中國人民銀行的舊模式。一定程度上兼顧了我國證券市場發(fā)展與規(guī)范進程中所牽涉到的錯綜復雜的諸多方面的難題。但是，仍表現出權力分散、獨立性和權威性弱、缺乏覆蓋全國性的監(jiān)管機構的動態(tài)特征?？傮w上，這個階段表現出多層次的、多元化以及部門分工協作的中國特色，且明顯地顯示出過渡期的特征。

二、我國證券監(jiān)管體制的現狀及其內在機理

目前我國證券市場實行的是集中統一的監(jiān)管體系，即以政府監(jiān)管為主導，集中監(jiān)管和市場自律相結合的市場監(jiān)管框架。

1．監(jiān)管主體

1998年國務院批準了中國證監(jiān)會的職能、內部機構和人員編制的“三定”方案，確定了證監(jiān)會是國務院直屬機構，負責全國證券期貨市場，并成為取代國務院證券委員會職能的惟一最高證券監(jiān)管機構。根據該方案的規(guī)定，證監(jiān)會將建立集中統一的證券期貨監(jiān)管體系，在全國各地設立派出監(jiān)管機構并實行垂直管理，但在現實中，我國監(jiān)管主體存在多元化現象，主管部門之間關系較為復雜和不協調。

2．自律組織是資本市場監(jiān)管體制中不可或缺的一個重要組成部分

自律組織有兩種形式，即社會性的監(jiān)督組織和行業(yè)自律。前者主要包括證券業(yè)的中介服務組織如會計師事務所。后者包括兩方面：一是證券交易所的場內自律，二是場外交易的自律，即中國證券業(yè)協會進行的自律監(jiān)管。

3．監(jiān)管法規(guī)體系

1998年以前我國證券市場和監(jiān)管是通過一系列的行政法規(guī)，包括全國性的行政法規(guī)和地方性的行政法規(guī)。1998年《證券法》的通過標志我國證券市場依法治市進入一個嶄新的階段?！蹲C券法》和《公司法》作為我國證券監(jiān)管的法律基礎和其他證券法規(guī)共同構成證券監(jiān)管法規(guī)體系。現行證券監(jiān)管體制具有集權性和一元化、權威性和獨立性高、兩級管理垂直化以及自律性弱的特征。雖然仍存在自律管理作用未得到足夠重視的問題，但這個體制框架與我國證券市場現在高速發(fā)展相適應?，F行證券監(jiān)管體制的形成原因主要是針對如何克服原體制存在的內在弊病和矛盾。

三、未來證券監(jiān)管體制的進一步完善

在全球化程度加快的大環(huán)境下，我國證券監(jiān)管體制應當立足國情，放眼世界，不斷健全、完善。證券監(jiān)管體制的建設，不僅關系到證券市場的發(fā)展，更關系到經濟安全，國民經濟的長遠發(fā)展。進一步完善證券監(jiān)管體制必須全面考慮，放眼未來，對證券監(jiān)管體制進行有效的改造。

1．加強證券監(jiān)管體制的自身建設，逐步健全與完善

證券市場是變化無窮的，只有依據客觀規(guī)律，制定完善制度才能保障市場健康運行。主要有以下幾方面：

(1)樹立科學監(jiān)管理念。監(jiān)管理念主要包括：第一，保護投資者的合法權益；第二，確保公平、高效、透明；第三，降低系統風險；第四，樹立國際化意識。

(2)明確監(jiān)管職能，提高監(jiān)管水平。監(jiān)管機構作為規(guī)則的制定者和執(zhí)行者，其職能就是保障市場的公平、公開以及公正地對待所有市場參與者，體現了監(jiān)管理念和目標。相應的權限，應當依據其職能而定，即僅能作為“裁判員”。并非事無巨細一概全攬，不能把“運動員”兼于一身，應減少證監(jiān)會在監(jiān)管中的行政干預色彩，增強其對上市企業(yè)以及證券市場的各參與者的監(jiān)管手段和能力。尤其要注意的是，在監(jiān)管過程中，要加強對行為和過程的監(jiān)管，而不僅僅是對結果的監(jiān)管，對監(jiān)管者而言，行為本身比結果更值得關注。同時，改善監(jiān)管手段，提高監(jiān)管水平，努力實現手段的間接化、多樣化、市場化，減少政府對市場的操縱。此外，應當提倡監(jiān)管行為的科學化、民主化，保證公正地權衡各方利益，保護投資者信心。(3)完善監(jiān)管體系，充分發(fā)揮行業(yè)自律監(jiān)管。隨著證券市場的成熟，政府主導和行業(yè)自律相結合的監(jiān)管體系日益成為大多數國家選擇的主流。充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢，避免各自的缺憾，對于完善監(jiān)管體系是十分重要的。自律監(jiān)管具體而言包括三個方面：第一，加強自身監(jiān)管機構的組織建設；第二，要盡快完善自律管理規(guī)則；第三，要理順證券交易所管理制度。

2．改善證券監(jiān)管的外部環(huán)境，營造良好社會氛圍

(1)健全完善相關法律制度，建立良性的立法、司法環(huán)境。證券市場的發(fā)展，要做到有法可依，依法監(jiān)管，這就要求首先要完善立法，去掉或者完善一些與現有政策和法規(guī)相矛盾的條文，法律是要不斷向前發(fā)展的，結合目前市場需求不斷完備證券監(jiān)管的法律制度，盡快細化證券法的相關規(guī)則，出臺相關的法律條文，形成完善的證券法規(guī)體系。其次是要加強執(zhí)法，如果沒有強有力的執(zhí)法措施，再完善的法律條文也無用，因此我們不能忽視有法必依的重要性。

(2)重構社會信用體系，恢復我國證券市場的公信力。

第2篇：執(zhí)法監(jiān)管論文范文

現代經濟實質上是市場經濟、創(chuàng)新經濟、法治經濟。

第一，市場經濟。現代經濟的基礎是市場經濟。按照十八屆三中全會要求，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就須進一步簡政放權：向市場、企業(yè)、社會放權。三中全會決定通篇是放權，是可以、能夠、允許，而不是禁止、不能、限制，充分調動企業(yè)、公民創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的積極性。今年3月開始的注冊資本登記制度改革就是在這一背景下全面展開的，成效顯著。截至9月底，新登記注冊企業(yè)223.29萬戶，同比增長57.9%。

第二，創(chuàng)新經濟?，F代經濟的核心是創(chuàng)新經濟。結構調整、轉型升級、跳出“中等收入陷阱”，關鍵靠創(chuàng)新，需要激發(fā)市場、社會創(chuàng)新活力。第三，法治經濟?，F代經濟的本質是法治經濟。自然經濟是人治經濟，計劃經濟是權力經濟，市場經濟說到底是法治經濟。應把市場主體放出管制的“籠子”，放進法治的“池子”。

改革的動力、紅利實質上就是制度的動力、紅利。

10月1日開始實施的《企業(yè)信息公示暫行條例》看似條文不多（共25條），但是第一次通過建立企業(yè)信息公示制度來創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，強化對企業(yè)的信用約束，保障交易安全。這樣既鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場活力，又加強了自律和監(jiān)管，以一項具體制度撬動了整體市場活力，釋放了改革紅利，十分重要，作用也將很大。

二、重視“三項監(jiān)管”

市場經濟不是放任自流、不要監(jiān)管，放松審批后更須加強監(jiān)管。

第一，事前監(jiān)管。之前，一講事前監(jiān)管就是審批，實際上事前監(jiān)管不限于審批。當然，審批制度改革不是全盤否定審批，而是由于審批大多擴張了行政權力、窒息了市場活力，必須大幅削減。真正關系國家安全、公共安全、意識形態(tài)安全、網絡安全、生產安全、食藥安全、環(huán)境安全的還是應保留審批，但市場競爭機制可以調節(jié)的，公民、法人可以自主決定的，行業(yè)組織、中介機構可以自律管理的，行政機關事后監(jiān)管能夠解決的，應堅決削減。同時，應善于運用標準等方式代替審批，不符合標準的依法處置。

第3篇：執(zhí)法監(jiān)管論文范文

公共場所應重點防范的治安問題

治安管理從本質上講是一項防范性工作，公共場所管理屬于治安管理的一部分，當然也是一項防范性工作，其目的就是通過有效管理，防止治安問題在公共場所發(fā)生，保證公共場所的秩序與安全。因此，公安機關對公共場所的治安管理應重點放在防范那些對公共場所的秩序與安全有重大影響的治安問題上，這是管理好公共場所的關鍵。

（一）群死群傷性事件

公共場所是人們工作、生活必然涉足的場所，場所中人員的數量眾多，因此絕大多數公共場所都屬于公眾聚集場所。在公共場所中，最嚴重的治安問題莫過于發(fā)生群死群傷類的事件，如，因火災、爆炸、建筑物倒塌等造成的群死群傷事件，因秩序混亂導致的擁擠踩踏所造成的群死群傷事件，因敵對勢力發(fā)動恐怖襲擊造成的群死群傷事件等。群死群傷類事件一旦發(fā)生，不但會直接造成大量的人員傷亡和財產損失，還會給民眾造成嚴重的心理恐慌，甚至會影響社會的穩(wěn)定，后果十分嚴重。因此，公安機關應當把群死群傷類事件作為治安防范的首要問題。

（二）嚴重影響民眾安全感的暴力性案件

公共場所與人們的工作、生活密切相關，人們每天都要在公共場所中活動，場所秩序的好與壞、場所環(huán)境的安與危對人民群眾的安全感影響很大。在公共場所發(fā)生的一些暴力、血腥案件，如大庭廣眾之下的聚眾斗毆、尋釁滋事、行兇傷人、打砸損毀財物以及搶劫、、綁架、劫持等，會給現場目擊群眾造成嚴重的心理恐慌，新聞媒體對這些惡性案件的報道，也會使得知消息的民眾產生不安心理，影響他們正常的工作和生活。因此，公安機關必須將這些嚴重影響民眾安全感的暴力性案件納入重點防范的范圍。

（三）其他案件、事件和治安災害事故

秩序混亂是公共場所發(fā)生案件、事件和治安災害事故的主要原因，但并非唯一原因。只要具備一定的時空條件，即使在秩序井然的情況下，也會有案件、事件和治安災害事故的發(fā)生。而無論發(fā)生何種案件、事件和治安災害事故，都會對公共場所的秩序和安全產生不利影響。因此，也應把防范各種治安、刑事案件、治安事件以及治安災害事故，作為公共場所治安管理的一項重要內容。

有效管理公共場所的先決條件

公安機關對公共場所的有效管理，是建立在對公共場所的規(guī)律、特點以及管理依據、管理手段等一系列情況的了解、掌握的基礎之上的。因此，要想管理好公共場所，管理者必須首先解決以下幾個方面的問題。

（一）了解和掌握公共場所的基本情況

公共場所面廣、量多、情況復雜，是治安管理的難點，因此，全面了解和掌握公共場所的基本情況是對公共場所進行治安管理的前提。要實現對公共場所情況的全面了解，需要掌握以下兩個方面的內容：

1.掌握公共場所的范圍

公共場所的范圍包括公共場所的總體范圍和每一類公共場所的具體范圍兩個方面，掌握公共場所的范圍是管理好公共場所的基本要求。只有全面掌握了公共場所的范圍，才能保證把所有應當納入治安管理的公共場所都納入到管理之中，避免出現漏管問題，如果做不到，公共場所就不可能管理好。

2.了解轄區(qū)內公共場所的具體情況

鑒于公共場所的治安管理主要由公安派出所負責，因此，每一個分管公共場所的治安民警都必須詳細了解本轄區(qū)內公共場所的具體情況，包括場所的類型、數量、位置、建筑結構、負責人和從業(yè)人員信息等方面的情況，尤其要及時掌握公共場所的動態(tài)變化情況。這是開展管理工作的基礎，沒有對轄區(qū)內公共場所具體情況的了解，管理工作就失去了依據和抓手。

（二）了解和掌握公共場所的治安特點

公共場所的治安管理歸根結底是一項防范工作，而防范效果的好壞主要取決于管理者對公共場所治安特點的了解以及對各種治安問題發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的把握?？梢哉f，對公共場所的治安特點了解得越全面、越深入，對治安形勢的預測就越準確、越及時，對治安問題的防范就越嚴密、越有效。在具體內容上，不但應了解公共場所總的治安特點，還要詳細了解每一類公共場所各自的治安特點，從而發(fā)現問題，掌握規(guī)律，采取有針對性的防范措施和防范方法，使管理工作產生實效。而要想了解和掌握公共場所的治安特點，就必須深入到各個公共場所中去，腳踏實地搞調查研究，掌握第一手材料，決不可想當然地認為情況應該如何，并輕易得出結論。

（三）了解和掌握公共場所治安管理的有關法律規(guī)范

治安管理屬于國家行政管理的范疇，而行政管理的基本原則是依法行政。這就要求管理公共場所的治安民警必須熟練掌握與公共場所治安管理有關的法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴格按照相關的規(guī)定進行管理，確保每項管理措施、方法和手段都有法律依據。在掌握法律、法規(guī)時，一方面要詳細了解法條的具體內容，另一方面還要明確不同法律、法規(guī)的效力級別和適用范圍。因為，在公共場所的治安管理中，對同一問題可能同時會有不同的法律、法規(guī)進行調整，民警如果不能正確辨別相關法律、法規(guī)的效力級別和適用范圍，就可能出現不當適用甚至錯誤適用，導致執(zhí)法錯誤或者影響管理效果。

（四）了解和掌握治安管理的基本手段

了解和掌握公共場所的管理范圍、基本情況、治安特點以及法律規(guī)范，是搞好公共場所治安管理的前提，但是，要想使管理工作產生實效，還必須掌握具體的管理手段并學會在工作中熟練運用。這就如同參加散打比賽，選手必須首先掌握一定的格斗招數和技巧，才能在比賽中克敵制勝。治安管理的手段很多，可以用于公共場所治安管理的手段有登記備案、行政審批、監(jiān)督檢查、限期整改、停業(yè)整頓、禁止、取締、收繳、巡邏、守望、治安耳目、宣傳教育、設施防范等。以上是管理好公共場所首先要解決的幾個問題，這些問題解決了，再輔之以具有針對性的管理措施，公共場所的治安管理就不難搞好。

共場所治安管理的一般方法

針對公共場所自身的特點和存在的主要治安問題，結合公共場所治安管理所依據的有關法律規(guī)范，對公共場所的治安管理可以按照以下步驟進行。

（一）審批備案

審批和備案是公安機關了解公共場所情況、掌握公共場所信息的一個有效手段。公安機關要想把公共場所管理好，必須首先對公共場所的基本情況有一個全面、準確的了解。通過對公共場所進行審批、備案，審查并登記公共場所提供的相關材料，可以及時掌握公共場所的具體種類、數量、分布以及經營者、從業(yè)人員等各方面的情況，為開展管理工作奠定基礎。

（二）建立制度

嚴格周密的管理制度是堵塞公共場所治安漏洞、消除公共場所治安隱患、保障公共場所秩序與安全的有效舉措。公共場所嚴格按照管理制度規(guī)定的方法和要求開展管理和經營活動，可以有效減少和消除案件、事件和治安災害事故的發(fā)生幾率，最大限度地保障公共場所的秩序與安全。治安管理制度主要包括以下幾種。

1.安全管理制度

安全管理制度是由公安機關幫助和指導公共場所制定、由公共場所的經營者和從業(yè)人員執(zhí)行的一項管理制度。公共場所中，除公園、展覽館、博物館等少數場所屬于非營利性質的公益場所外，其他絕大多數公共場所都屬于商業(yè)經營性場所，是提供各種服務的企業(yè)。公安機關作為公共場所秩序與安全的維護者，有指導公共場所開展安全防范的義務和責任，同時又具有安全防范的專業(yè)知識和經驗，因此，由公安機關幫助和指導公共場所制定安全管理制度，能夠使制度做到科學、嚴謹、準確和周密。公共場所的經營者和從業(yè)人員只要按照安全管理制度的要求去做，就可以有效堵塞治安漏洞、消除安全隱患，防止各種違法犯罪活動和治安災害事故的發(fā)生，有效保障公共場所的秩序與安全。安全管理制度的具體內容，根據各類公共場所的不同性質、特點和存在的治安問題而各有不同，但均應明確、具體，有針對性和可操作性，能夠真正有效地堵塞治安漏洞、消除安全隱患。

2.治安責任制度

治安責任制度是為了使安全管理制度能夠得到切實、有效的落實而制定和實施的、具有保證性質的制度，是為了保證安全管理制度的落實而采取的一項保障措施。治安責任制度由公安機關幫助和指導公共場所制定，公共場所的經營者和從業(yè)人員負責執(zhí)行。制度的核心內容是將安全管理制度的各項內容分解、落實到具體的工作崗位和工作人員，使安全管理制度所要求的每一項工作都有明確的負責人和執(zhí)行者，同時還要規(guī)定對執(zhí)行制度不力人員的責任追究和處罰措施，以督促相關責任人認真履行職責，全面完成任務。

3.治安培訓制度

公安機關對公共場所的治安管理主要是起指導和監(jiān)督作用，治安防范的各項制度和措施的貫徹落實離不開公共場所的經營者和從業(yè)人員，他們是治安防范的真正主體。由于公共場所的經營者和從業(yè)人員不是安全防范的專業(yè)人員，不懂得如何開展安全防范工作，因此公安機關應當對他們進行必要的治安教育和培訓。培訓的內容，一是要講解公共場所治安管理的有關法律、法規(guī)、制度和要求，使場所的經營者和從業(yè)人員能夠認真領會、自覺遵守；二是介紹公共場所的主要特點及主要治安問題，使經營者和從業(yè)人員對自己所在場所所面臨的治安形勢心中有數；三是教給場所的經營者和從業(yè)人員基本的安全防范的技能和方法，使其能夠在日常工作中加以應用，發(fā)揮預防違法犯罪和治安災害事故的作用。

（三）配備人員

公共場所治安管理的一系列制度和措施最終都要落實到人的身上，由人來完成，所以，人是決定公共場所治安管理成功與否的決定因素。由于公共場所的治安管理涉及到公安機關和公共場所兩方面的主體，因此兩方面都要有人員上的要求。

1.公安機關應當有負責公共場所治安管理的專門人員

公共場所范圍廣、數量多、情況復雜、治安問題多樣，是治安管理的難點，管理的難度很大。當前，基層派出所是公共場所治安管理的主要力量，雖然在分工上有專門的警力負責管理公共場所，但是由于派出所的工作十分繁雜、臨時任務很多，因此分管民警很難有足夠的時間和精力專注于公共場所的管理工作，致使很多情況無法及時了解掌握，大量治安問題無法及時發(fā)現和解決，有關的制度和措施無法貫徹和落實，從而使公共場所治安管理的效果大打折扣。因此，在可能的情況下，派出所應盡量搞好警力與工作的調配，使分管民警可以心無旁騖、不受干擾、專心致志地開展工作。

2.公共場所應有負責安全保衛(wèi)工作的專職人員

在公共場所中，絕大多數場所都屬于商業(yè)性經營場所，是商業(yè)企業(yè)，而到場所中活動的群眾就是這些場所的顧客，是消費者。按照《消費者權益保護法》的規(guī)定，企業(yè)有為顧客提供安全環(huán)境的義務，因此，公共場所的經營者和從業(yè)人員應當為公共場所的秩序與安全擔起責任。同時，公共場所安全與否，也與他們的切身利益密切相關，很難想象一個連秩序和安全都得不到保障的場所會有人敢去，而沒有顧客，又何談賺錢。因此，公共場所應當高度重視自身的安全保衛(wèi)工作，要按照公安機關的要求配備專職或者兼職的安全保衛(wèi)人員，有條件的場所應當成立專門的安保機構，聘請專業(yè)的保安人員。安保人員應當和場所的其他從業(yè)人員一樣，成為場所開展正常經營活動必備的人員。除公安機關以及場所本身的人員外，還有一種人也是公共場所治安管理不可或缺的，即治安耳目。治安耳目既不是公安機關的工作人員，也不是場所本身的人員，而是由公安機關建立、由公安機關領導和使用的、專門用以搜集情報信息的特殊人員。他們雖不是場所職工，但卻能了解和掌握很多公安機關和公共場所都無法掌握的情報信息，對于管理好公共場所，尤其是對發(fā)現和打擊各種違法犯罪活動，具有不可替代的作用。一個好的治安耳目所起的作用，是多少個普通職工和群眾都無法比擬的，因此，公安機關應當對治安耳目加以充分利用。

（四）完善設施

公共場所的治安管理需要靠治安民警以及場所的經營者、從業(yè)人員的共同努力，因此人的因素是場所管理成功與否的決定因素。不過，人也有很多的局限性，人的精力、體力、注意力、感知力等都是有限的，這就需要配備一些專門的設備作為人力的補充，從而實現“人防”、“物防”、“技防”的“三防”結合，確保公共場所的安全。根據公共場所的治安特點，場所應當配備的安防設施主要包括監(jiān)控設施、安檢設施、報警設施、消防設施等，這些設施配備得數量越多、功能越先進，治安防范的效果就越好。公安機關應督促公共場所及時安裝相關設施，并保證設施的正常運轉，使其發(fā)揮應有的作用，絕不能成為應付公安機關檢查的擺設。

（五）強化檢查

公共場所多數都是商業(yè)性經營場所，是商家，而商家的根本目的就是營利。在公共場所的治安管理中，場所的經營者根據公安機關的要求配備安防設施和安保人員，這筆設施和人員的費用無疑要由商家承擔，并且無法直接給商家?guī)砝?，因此商家多有不愿，往往想方設法搪塞和應付公安機關。為了不被商家蒙蔽，民警必須經常深入公共場所進行治安檢查，查看場所對各項治安管理制度、安保設施和安保人員的落實和執(zhí)行情況，同時，通過檢查，及時發(fā)現場所存在的安全隱患和管理漏洞，督促場所盡快整改，防止出現更為嚴重的治安問題。在進行治安檢查時，既要檢查證、照齊備的正規(guī)場所，也要檢查證、照不齊甚至沒有證、照的非法營業(yè)場所，不是去查其是否有證照、是否手續(xù)齊備，而是去查其是否存在治安隱患和治安問題。否則，這樣的場所一旦出現問題，造成嚴重后果，上級機關進行責任倒查時，分管民警一樣難辭其咎，這是民警特別需要注意的。

（六）宣傳教育

在公共場所的治安管理中，治安宣傳教育有著非常重要的作用。它以治安形勢、治安管理法律法規(guī)、同違法犯罪行為和治安災害事故作斗爭的方法、手段等為主要內容，通過各種豐富多彩的宣傳形式和教育手段，使群眾明白在公共場所中什么是安全的、可以做的，什么是危險的、不能做的和應當防范的，從而自覺遠離危險、遠離不法分子，不讓治安災害事故因自己的愚昧無知而發(fā)生，避免因自身的疏忽大意而遭遇不法侵害。只要群眾的安全防范意識提高了，安全防范的能力增強了，治安災害事故和違法犯罪活動就失去了危害的時機和侵害的對象，公共場所的秩序與安全就能夠得到有效保障。宣傳教育是一項影響面廣、成本低、作用大的治安防范手段，對于堵塞治安漏洞、消除治安隱患具有很大作用，可以在各類公共場所的治安管理中廣泛運用，應當大力提倡。

第4篇：執(zhí)法監(jiān)管論文范文

1．現階段的網絡銀行監(jiān)管法律

1．1網絡銀行概述

網絡銀行的出現和發(fā)展，可以說都是近十幾年的事情，這是隨著信息技術的發(fā)展，使得信息技術能夠進入金融領域的結果。可以說網絡銀行的出現是金融業(yè)的一大突破性的發(fā)展，這使得金融業(yè)務的載體進一步的虛擬化了，從貨幣的虛擬化開始就走向的一個趨勢，進一步加強了資金流通的便捷性，也給金融產業(yè)帶來了全新的領域。應當說現階段的網絡銀行已經非常普及了，大部分的實體銀行都已經開通了網銀業(yè)務，對于本身的業(yè)務涵蓋面也越來越廣泛，從網絡銀行的交易量來說近幾年都能保持百分之三十以上的增長，可以說在速度方面完全超過了普通的金融載體?？梢哉f只要通過連接網絡就可以實現完全的服務，也必然的給生活帶來的無盡的可能。這樣的情況，也就是網絡銀行業(yè)務所帶來的巨大變化。

1．2網絡銀行的監(jiān)管相關法律

現階段我國在對于網絡銀行的監(jiān)管方面只能說初具規(guī)模，這跟情況變化的迅速以及本身的法律穩(wěn)定性有一定關系。因而這方面的問題可以說一直都存在，也逐漸被人們所認識?，F在最主要的網絡銀行監(jiān)管法律制度是電子銀行業(yè)務管理辦法，應當說這僅僅是銀監(jiān)會制定的規(guī)章，在效力方面比之一般的法律法規(guī)可以說有一定的差異，另外散見于電子簽名法等一些相關的法律文件中［1］。由于本身的網絡銀行業(yè)務發(fā)展就屬于新興狀況，也很難進行預測和預判，因而往往也只能通過相對低級別的法律規(guī)范進行調整，然后利用其靈活性的優(yōu)點來對于網絡銀行的監(jiān)管進行及時的規(guī)制和改善。

2．網絡銀行監(jiān)管法律制度中存在的一些問題

2．1法律效力偏低

效力偏低可以說是之前所敘述到的一個比較嚴重的問題，由于缺少專門的法律層面的規(guī)范對于網絡銀行監(jiān)管問題做一個比較總結性的規(guī)制。就現在的法律體系來說，相對而言完全針對網絡銀行的部分多數為規(guī)章，涉及的部分雖然有法律的層次，但是數量較少而且并非專門討論，只是同其他相關領域之間的交集而被提到。因而就現狀來說，法律效力偏低而對于實際情況的規(guī)制能力也很難完全的保證，更是難以完全保證權威性，而且需要承認規(guī)章和一些使用的銀行章程還存在著沖突的狀況，這也進一步增加了混亂的情況。

2．2涵蓋范圍不夠全面

覆蓋面不夠可以說也是法律所很難解決的問題，由于信息技術的發(fā)展可以說是日新月異，從而帶動的電子商務本身也是在領域方面的更新極其迅速。法律由于需要維持一定的穩(wěn)定，盡可能的避免在短時間內多次修改，但是需要承認這樣也和對于現實快速發(fā)展的跟進要求相沖突，很難真正地捕捉到所需要規(guī)范的領域的及時更新。因而在覆蓋范圍方面，難以及時全面的進行調整，也是一大問題［2］。

2．3準入制度過于嚴格

準入制度的嚴格本身并非壞事，而且對于網絡銀行的安全有很大的益處。這個行業(yè)本身就因為虛擬性會給金融行為制造很大的風險，因而準入制度方面的確應當進行一些規(guī)范來禁止本身不夠成熟的網銀經營。但是也需要承認，過于嚴格的準入制度也并非好事，由于作為新興行業(yè)本身的發(fā)展?jié)摿薮?，而且在融資方面也會有很大的益處。如同現階段一樣，任何業(yè)務的開展經營都需要批準，而且審批相對比較耗費時間的狀況下，也并不利于鼓勵競爭，對于長期發(fā)展來說，并非有太多的好處。

3．完善網絡銀行監(jiān)管法律制度的建議

3．1完善立法，制定更高級別的法律規(guī)范

法律效力方面的問題可以說一直困擾著網絡銀行監(jiān)管，由于缺少統一的規(guī)范，而相關的針對性法律級別相對低，而且也并沒有能夠完善的進行調整，因而在立法方面可以說這是至關重要的內容。應當說這些年以來我國的網絡銀行業(yè)務已經逐漸發(fā)展趨于成熟了，因而也是可以進行相關的運行方面的資料收集，并且進行統一的法律規(guī)范制定了。通過這樣的方式，不僅需要在效力上提高到法律形式，也需要在覆蓋面方面有著近一步的深入能夠影響到現階段網銀業(yè)務的大部分范圍，也將真正的完全將網絡銀行監(jiān)管納入正規(guī)化的法制體系內，完成對于其的監(jiān)管結構設置。

3．2將網絡銀行監(jiān)管體系系統化和統一化

網絡銀行業(yè)務因為本身的風險性很強，再加上涉及的資金范圍可以說特別的廣泛，因而進行調控的制度設計方面，必然不可能過于簡單。需要在對于網銀業(yè)務的各部分的監(jiān)管方面進行有效的配合，形成系統性監(jiān)管，在可能出現問題的地方引發(fā)整體的關注和努力，才能夠真正地把問題風險降低下來。對于統一化的管理來說，也有其必然的趨勢，由于分化的管理方式越來越多，所面臨的領域重合程度也在增加，因而完全分化的互不干涉的管理方式，必然的很難對于管理效率達到最好，更容易在重合部分被鉆空子。因此，統一的管理模式有其必要性，也是發(fā)展趨勢所決定的［3］。

3．3市場準入法律應當適當放松

第5篇：執(zhí)法監(jiān)管論文范文

（一）現有法律教育課程無法滿足法律素質培養(yǎng)的要求2006年9月，全國各高校落實高校思想政治理論新課程方案的要求，將原有的兩門課程《思想道德修養(yǎng)》與《法律基礎》合并為一門課程即《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》，但作為大學生法律素質教育的基本課程，該課程根本無法滿足大學生法律素質培養(yǎng)的要求。

（二）問題的成因

首先，法治意識薄弱。雖然高校具有一定的辦學自，高校學生管理也必須要以保障學校參與者合法權益為前提，但實踐中，很多高校管理者缺乏法治意識，特別是在許多涉及學生切身利益的評優(yōu)、入黨、處分等方面缺乏公正公平，高校在這些涉及學生利益的事務上必須注重程序公開、平等競爭、機會均等。通過這些對學生的管理事務法治化，也能培養(yǎng)學生的程序意識、法治意識。其次，權利義務不平等。高校在制定許多管理規(guī)范時，一味地強調學生的義務，學校的權利，而沒有明確學生的權利和學校的義務。學生權利救濟渠道不明確，訴求無處伸張，權利無處保障。

二、高校學生管理法治化建設的內涵

依法治校從法學角度來看，其理論依據經過了從特別權力說到法律保留說的轉變過程。特別權力說認為公權力分為特別權力和一般權力。一般權利指國家與公民的關系，公民的權利受到國家法律的調整并要接受司法審查。特別權力主要包括學校等組織的內部管理，這種權力不受國家法律調整也不受司法審查。長期以來，高校管理均具有強烈的自治色彩。隨著時代的發(fā)展，法治原則在高校管理中也被逐步認可并接受，高校除了要重視自治權外，也要接受國家法律的調整，法律保留說應運而生。該學說認為，涉及公民基本權利的限制等立法事項必須由立法機關通過法律的形式來加以規(guī)制，涉及學校的管理過程中學生的受教育權、學位授予等應由法律來確定。依法治校的實質就是運用法律來規(guī)范高校在運營過程中產生的各種矛盾，對高校各種參與主體權利義務的明確，對政府和高校管理者權力的限制，從而保障權利主體和權力主體的有效規(guī)范運轉。依法管理不僅是制定一系列法律、法規(guī)或其他規(guī)章制度，其核心應當能達到民主和權利的平等行使。高校學生管理工作涉及面廣、涉及學生權利內容多，學生管理法治化建設必須在遵循學校法治化建設的基礎上，努力實現從學生管理法治化到服務學生法治化的轉變，學校管理職能從主要為管理監(jiān)督向協助服務的轉變，實現民主科學的管理，有效維護學生的合法權益。

三、高校學生管理法治化建設的有效途徑

（一）行政法治建設彰顯制度健全

1.健全學校內部的規(guī)章制度近年來，國家教育規(guī)劃綱要逐步擴大了高校辦學自，但高校內部必須制定體現公平、民主、平等、合理精神的規(guī)章制度，這些制度要以國家頒布的各項法律法規(guī)為基礎和依據，注意制度的合法性；同時，要兼顧學生作為普通公民依法應當享有的基本權利，注意在完善制度的過程中樹立以學生、老師權利為本位的思想。在修訂現有的規(guī)章制度時，要繼承和鞏固以往行之有效的方法，使管理制度具有相對的穩(wěn)定性、連續(xù)性、一致性及權威性。

2.正當程序原則

完善的規(guī)章制度相當于血肉，再完善的規(guī)章制度沒有程序的骨架支撐，也不能發(fā)揮其應有的價值。沒有正當的程序保障，很難確保學生的實體權利不被侵害。高校要加強學生管理的法治化建設必須建立完善的程序制度，讓程序正義貫穿管理的全過程。比如聽證程序的設立，代表學生利益的學代會、代表教師利益的教代會的設立均是程序正義的保障。學校在制度規(guī)章制度時，應明確聽證程序的提起主體、提起條件、適用范圍等內容。在學校作出涉及到學生、教師切身利益的決定，重大決策制度的出臺等情況下原則上應當允許利益當事人提出聽證程序，充分保障當事人的知情權和異議權。

3.健全權利救濟制度

要保障權利的行使就必須建立行之有效的救濟途徑。我國教育法和教師法都明確規(guī)定了申訴制度，但在實踐中學生和老師對該制度缺乏了解，學校內部對該制度也缺乏相應的實施規(guī)定，當學生的權利受到侵害時往往不知道如何救濟或盲目控告。在實現學生管理法治化的過程中，應當首先完善行政救濟的內部制度，分離行政行為作出部門和申訴部門，再做好相應的宣傳，學校在作出相關處罰行為時應告知學生相關申訴權利。雖除了學校內部的行政救濟外，還有司法救濟，但筆者更傾向于在學校內部窮盡救濟方法，避免學校內部矛盾復雜化和外部化，這樣也更有利于學校內部形成民主、法治的氛圍。

4.強化監(jiān)督機制

沒有監(jiān)督的權力就會必然導致權力的濫用。民主法治的重要內涵就是對公權力的限制和監(jiān)督。首先應當建立內部制約機制，增強內部監(jiān)督。比如充分發(fā)揮學校內部紀檢部門、審計部門的工作職責。因學生本人的力量是相當有限的，可以在學校設立學生維權組織，該組織可以吸收律師等法律人士參加，出現相關矛盾時，學生可以通過該組織學校管理部門提出訴求，并可以通過該組織予以協調。其次，強化外部監(jiān)督。學校管理要接受有效的外部監(jiān)督的前提應當是學校的各項管理信息及時有效地公開。學校應當建立管理信息公開的相關制度，及時、全面的公開相關管理信息內容。最后，應當拓寬監(jiān)督的渠道，包括輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督等方式，充分調動社會監(jiān)督的積極性。

5.聘請專業(yè)的法律顧問

高校管理者大多是非法律專業(yè)出身，對學校法治的建設和實施無法從法律專業(yè)的角度來司考和執(zhí)行。若單純進行法律方面的培訓，一方面管理者有其他許多管理事務在身，短時間的培訓不容易得到很好的效果；另一方面，法律的更新也不可能隨時要求管理者進行系統的法律培訓。所以聘請專業(yè)的法律顧問團隊成為高校能更好更快實現依法治校的必然選擇。首先，專業(yè)的法律顧問團隊能從指定規(guī)章制度開始就參與協助，保障制度的法律專業(yè)性，把風險控制在源頭，以最大限度減少糾紛的發(fā)生或發(fā)生糾紛后能以最小的代價、最便捷的方式來處理。其次，法律顧問團隊可以作為學校或學生的人參與學校的其他活動，維護學校和學生的合法權益。最后，專業(yè)的顧問團隊可以為學生進行普法教育，通過對社會實踐中和學生息息相關的典型案例的講解、分析，提高學生、教師的法律綜合素養(yǎng)。

（二）法治文化建設全面提升內涵

高校法治文化建設主要以公平、正義等法治意識為本位。通過多渠道建設，讓高校管理者、被管理者均樹立法律至上、公平正義、以人為本的基本理念，深入推進高校學生管理工作的依法決策、依法管理。

1.豐富授課內容

現階段，非法律專業(yè)的高校學生學習法律知識主要靠大學必修的法律基礎課程，然而該課程內容多，涉及面廣，在有限的課堂教學中，讓學生全面掌握各種法律知識是不現實的。比較適宜的做法就是結合不同類型的學?；驅I(yè)的自身特點，開設不同層次的法律基礎課程。比如，針對藝術類院校的學生，除向學生講授基礎的法律知識外，還應當開設知識產權類法律課程；針對烹飪類?？茖W校的學生，可以增加食品安全方面的法律培訓。這樣既能激發(fā)學生的學習積極性，又能讓學生學有所用。教學內容方面，傳承法治理念和法治精神比簡單教授法律法律條文更有意義。

2.改進授課方式

在教學中也應同時注重教學方式方法不斷更新，滿足不同時期學生需要。法治教育應是一個從認同到接受再到運用的循序漸進的過程，目的是培養(yǎng)學生自覺、自愿的學法、守法、用法的精神。老師應根據教學內容的不同，采取豐富的教學形式，綜合運用啟發(fā)式、討論式、參與式等方法。一方面，老師應注重理論聯系實際，多采用社會熱點典型案例，結合輿論和媒體的觀點，先讓學生自行提煉出和法律有關的焦點問題，再引導學生就該焦點作出思考和討論，充分調動學生的積極性和參與性。另一方面，要結合案例開展法律實踐教學。比如學校應與司法一線單位如法院、律師事務所等建立合作關系，定期組織學生旁聽法院庭審，有典型的案例參加庭后討論，結合法院的最終判決加以提煉并予以吸收理解。此外，還可以組織學生參觀監(jiān)獄等部門，了解服刑人員的實際生活狀況，讓學生自覺守法、主動學法、畏懼犯法，并能利用法律武器來保護自己的合法權益不受侵害。

3.優(yōu)化校園環(huán)境

良好的校園學習氛圍、紀律氛圍、規(guī)則氛圍對于培養(yǎng)大學生的法治理念能起到舉足輕重的作用。對學生良好習慣的養(yǎng)成、規(guī)則意識的形成能起到潤物細無聲的影響。高校還應當充分利用校園的各種媒介對校園法治文化進行廣泛宣傳，除了傳統的校園廣播、校園報紙、校園櫥窗墻報等，還應重視對新興媒介如校園網絡、校園官方微信、微博等的法治文化建設。在特殊的法律宣傳日，比如“3.15”消費者權益保護日、“4.26”世界知識產權日、“6.26”國際禁毒日、“12.4”全國法制宣傳日等以及新法實施、新司法解釋出臺等日期內都可以組織學生進行專題學習，并可以發(fā)放宣傳資料、舉辦知識展板、現場法律咨詢、請有關法律專業(yè)人事作專題講座等活動營造濃厚的法治氛圍。在進行法律基礎教育的基礎上，?？圃盒？梢越Y合自己的?？铺厣幋蛟斐鼍哂袑I(yè)特色的法律活動，內容鮮明、形式多樣、特色突出，并形成自己學校的品牌法治文化，逐步讓特色文化常態(tài)化，推進校園法治文化的縱向發(fā)展。

四、結語

第6篇：執(zhí)法監(jiān)管論文范文

1.1一般資料

200例PICC置管病患中，男115例，女85例；年齡18-85歲，平均48歲，其中惡性腫瘤170例，結腦15例，COPD15例，導管留置時間3～140天，平均58天，由于并發(fā)癥拔管15例，導管插入長度28～54cm。

1.2材料

使用美國ARROW醫(yī)藥公司生產的INTRPNASCUI-RCATHETER型4Fr／60cm導管，以及3米透明貼膜，采用可來福正壓的接頭。

1.3方法

采用觀察記錄法。對使用PICC置管的病患，當班醫(yī)生和護士進行嚴謹的觀察，再做好護理記錄。

2結果

所發(fā)生的并發(fā)癥為穿刺失敗11例(5.5％)，送管困難14例(7％)，導管阻塞9例(4.5％)，靜脈炎21例(10.5％)，導管脫出8例(4％)。

3原因分析

3.1穿刺失?。?/p>

穿刺失敗與護理人員的心理狀態(tài)、操作環(huán)境不佳、技術操作水平以及血臀的選擇有密切關系。如果護理人員在外界干擾、情緒波動、慌亂緊張等心理準備不足的情況下對患者進行穿刺，可能引起穿刺的失?。蛔o士穿刺成功率低，穿刺時針尖沒能進入血管亦或者穿刺過度導致刺破血管壁，可導致穿刺失??；以及患者的血管彈性差、充盈度低、硬化萎縮、脆性大等情況均可引起穿刺的失??；還有操作環(huán)境光線不佳也是導致穿刺失敗的原因之一。

3.2送管困難：

送入導管時遇到一定的阻力，可能是與靜脈瓣阻擋，導致導管打結，與此同時患者緊張導致血管收縮。有以下原因可能發(fā)生：患者血管過細或者血管狹窄；患者的不佳，靜脈瓣阻擋，精神緊張，從而導致血管痙攣，或者與分支靜脈及其他解剖因素有關；患者感覺過冷；因穿刺次數過多而導致靜脈現狀不佳。[1]

3.3導管堵塞：

此原因與藥物的沉積、導管打折、血液返流等情況有密切關聯。具體原因如下：導管扭曲打折變形；血液處在高凝的狀態(tài)；注射高滲性液體、采血或者輸血后沒有及時進行沖管，或者沖管質量不高，導致脂類物質和藥物沉積；封管技術不佳，導致血液反流情況。

3.4靜脈炎。

有以下多種情況導致并發(fā)癥的發(fā)生：導管大小型號與患者的血管粗細情況不符；導管輸液速度過快對靜脈瓣有一定損傷；反復穿刺或穿刺次數過多；由于化學物質損傷的靜脈炎與所注入的藥物有一定關系；置管部位初期活動過于頻繁，引起肌肉對血管的擠壓作用，從而使導管與血管產生摩擦，導致靜脈內膜受損；局部施加壓力時間過長，導致血流緩慢及血栓的形成；封管不正確，導致血液反流。

3.5導管脫出。

針對導管脫出，有以下具體原因：導管固定不當。護理人員觀察巡視不細致到位，沒有及時發(fā)現貼膜不牢固或者發(fā)現有汗液、血液滲出而引起導管脫出的狀況；患者活動過度的原因。護理人員未能向患者及其病患家屬說明導管置管中需要注意的事項，導致患者隨意活動而造成脫管。

4處理分析

4.1針對穿刺失敗的原因分析

護理人員應該做到操作前與患者進行及時有效的溝通，做好宣傳教育工作，使患者及時了解PlCC置管的目的、作用及注意事項，消除患者緊張焦慮的心情，能夠主動配合護士穿刺；與此同時護士應該提高心理素質，保持最佳的情緒和良好的心態(tài)，熟練運用穿刺技術，靈活掌握操作流程，是置管成功的關鍵。

4.2針對送管困難的原因分析

我們可采取以下處理措施：合理的選擇與靜脈相符的導管型號，當送入導管時遇到一定的阻力，可先退出導管2厘米左右，再重新插入，使導管沿著血管中血液的流向自然彎曲順利送入，與此同時與患者交談轉移其注意力，使其放松并感覺舒適，將其穿刺部位小幅度抬高，協助擺好以調整肢置，如果效果不明顯再對穿刺點10厘米以上的血管部位進行熱敷，必要時用溫鹽水沖管，然后再緩慢送入導管。送管時不益過快，避免反折和損傷靜脈。

4.3針對導管堵塞現象在穿刺前可將導管中注滿肝素鹽水

然后再穿刺；如果發(fā)生輸液不暢，可將末端孔頂到血管壁位置，如果發(fā)現回血抽不出，可考慮把導管外抽12厘米；如果效果仍不明顯，可將導管外端轉動幾圈，以離開靜脈壁；對于已經發(fā)生導管堵塞的患者，需及時拔出導管，并加壓包扎穿刺點。

4.4對于非血栓性靜脈炎患者

在置管過程中，必須用生理鹽水充分沖洗導管，送管速度不宜過快，要均勻緩慢，酒精要徹底脫碘后再進行消毒處理，等酒精揮發(fā)且皮膚干燥后再進行穿刺，避免酒精通過穿刺針與血管間的竇道侵入血管，從而導致刺激血管；靜脈炎的患者可使用生理鹽水20fnl加地塞米松1O毫克在穿刺點血管下方的位置進行靜脈注射，將其穿刺部位小幅度抬高，避免劇烈活動，并用50％硫酸鎂給予每次20分鐘每日4次的熱敷。針對血栓性靜脈炎的患者，可使用尿激酶沖洗導管。

4.5導管一旦脫出，不可再用。

做好置管知識的宣傳教育工作，與患者及時交流使其了解穿刺活動不能過頻，對躁動不安者需及時使用約束帶進行固定；更換貼膜時技術操作正確，揭去貼膜時要順著導管方向從下往上進行，防止導管意外拔出；固定導管時，膠帶固定采用高舉平抬法；脫出體外過長時要及時修剪導管。[4]

第7篇：執(zhí)法監(jiān)管論文范文

【關鍵詞】高校；學生；教育管理；法治；建設

一、高校學生管理法治化的內涵

高校進行各項管理事務的基礎就是做好學生工作。從本質上講，依法治校的過程就是高校在法律法規(guī)的授權范圍內正確處理高校教師和學生之間權利和義務關系的一個動態(tài)過程，所以從某種程度上說，在高校的各項管理工作中，學生管理工作占著重要的地位，在依法治校的大環(huán)境下，學生管理工作是學校一切工作的生命線，學生管理的法治化成為依法治校的重要組成部分。高校學生管理法治化是指在憲法和法律規(guī)定的范圍內，根據相關法律進行高校學生管理工作的管理活動，從而使高校學生管理工作向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，進而消除高校學生管理中的人治現象和管理的隨意性弊端，最終充分發(fā)揮高校學生管理工作的“生命線”作用，努力實現高校學生管理的法治化目標。

二、高校學生管理法治化的前提背景

隨著以人為本理念和依法治國方略日益深人人心，人們的權利意識日漸增強。在這種情況下，主動選擇并努力實現高校學生管理法治化是與時俱進的明智選擇。高校學生管理法治化所追求的是對學生管理行為的規(guī)范和對學生的合法權益尊重、保護，當務之急就是要確立學校權力與學生權利的理性化制度，進一步理順并明確教育事業(yè)的基本主體―學校與學生二者相互間的權利與義務關系。這對于保護學校和學生的權利，調動學校辦學的主動性、提高管理有著極為重要的現實意義。

隨著我國實施依法治國方略以及依法治教的深入開展，學生的法律意識不斷增強，高校學生管理實施法治化已經成為我國高校學生管理工作改革發(fā)展的必然趨勢，這也符合高等教育本身發(fā)展的規(guī)律，必將成為加快高等教育改革、實施依法治教的重要措施之一。教育法治化是依法治國的必然要求和重要組成部分，依法治國強調將社會中各種關系納人“法治”的范圍，由“人治單元”組成的“法治社會”是不可想像的。同時法治社會也必然對其構成因子產生此種客觀要求，此二者存在互動關系。隨著我國經濟體制改革的深入，推動了教育體制的改革。在相應的體制變革中，學校與相關主體之間的關系也隨之發(fā)生了很大變化，這種變化必然要求學校確立依法治校的理念。因此國家教育部正式提出實施依法治校，依法治校，從主體上講，是指學校作為直接的管理者依照有關法律、法規(guī)、方針、政策和教育行政部門的規(guī)范性文件管理學校。依法治校所依之“法”，主要是指有關學校教育方面的法律、法規(guī)和其它規(guī)范性文件，是指依專門法律、法規(guī)、規(guī)范性文件規(guī)范學校教育事項。目前我國很多高校學生管理行為，往往只是注重對實體性法律規(guī)范的遵守，追求實體公正，卻很少考慮對程序性法律規(guī)范的遵守，往往造成了高校學生管理行為有時合理但不合法。因此，要保證高校學生管理行為合理合法，就需要在學生管理中遵循法治精神，也就是要實現高校學生管理法治化。

三、高校學生教育管理的法治化建設對策

（一）提高高校學生管理工作者的法律意識，加強法治教育。

教育者要主動學習相關法律知識，提高自身法律素養(yǎng)。一是高校要定期對學生管理者進行法律法規(guī)知識培訓，拓寬其法律知識面，以幫助他們有效地運用法律法規(guī)解決問題。同時，管理者應該有創(chuàng)新理念，堅持以人為本，改變思想觀念，樹立法治精神，切實實現學生管理法治化，使學生的合法權益得到保障。二是高校學生管理者要養(yǎng)成嚴格執(zhí)行法律及依法管理的自覺性。要遵照法治要求，按堅持嚴格管理與積極引導學生遵紀守法相結合的原則辦事，防止濫用權力的行為發(fā)生，真正做到公正、公平、公開，不損害學生的合法權益。高校要切實做好學生的法治素質教育，引導其學習法律基礎知識，做到學法、守法、懂法和用法，增強他們的法治觀念。除了開設《法律基礎知識》的課程外，還可以依托法律類社團，定期舉辦法庭模擬大賽，充分調動學生學法的積極性，擴大法律在校園的影響力。還可以開展多種形式的法制宣傳活動，如，設置法律知識普及宣傳欄，舉辦法律知識競賽、法庭對抗賽，制作法律案例宣傳板報等，鼓勵和帶動學生學法的熱情。除此，高校還要提高學生的維權意識，讓他們學會自我維權，這樣更有利于促進高校教育管理者依法管理。

（二）確立以學生為本的管理理念，強化學生權益的保障

隨著國內政治經濟的快速發(fā)展，人們的權益意念得以提升。故而在教育領域中就要求，確立學生為本的管理理念，強化學生權益的保障。在高校傳統的學生教育管理理念中，學校與學生之間是管理與被管理的關系，學校的教育管理僅僅體現了管理者單方的意愿，而學生則處在被管理、被教育的環(huán)境中。從高校教育管理者的視角上來看，學生要“統一服從”的傳統理念根深蒂固，在高校日常教育管理過程中，管理者并沒能與學生平等相處，且其常常居高臨下。隨著國內高校向“大眾化”教育模式的轉變，一些社會力量逐漸融入到高校的教育管理中，學校與學生開始以平等的民事法律的關系面向社會。這種法律關系就要求高校要轉變原有的教育管理理念，建立起以學生權益為管理核心的工作系統，這個工作系統中囊括了行為管理、素養(yǎng)提升、價值引導等管理機構，同時也包含有學生個性發(fā)展、學習指導、科研創(chuàng)新等教育服務機構。另外，高校學生教育管理者在進行學生管理的過程中，要充分保障和重視學生的基本權益，學生既是受教育者也是社會公民，其雙重性質的身份就使得其具有雙重權益的要求。高校學生既擁有《中國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等規(guī)定的受教育權利，同時還擁有《憲法》所規(guī)定的公民權利。所以說，在時展的今天，高校要想真正實現學生教育管理法治化，首先要做到確立學生為本的管理理念，強化學生權益的保障。

（三）建立健全合法的高校內部的規(guī)章制度。

高校在制定規(guī)章制度時，應當遵循合法合理、民主公開等原則，同時要規(guī)范制定程序，嚴格執(zhí)行過程。學校內部的規(guī)章制度不能隨意改動，要確保學生享有一定的知情權、申辯權、申訴權。高校在制定規(guī)章制度時要廣泛征求群眾意見，通過民主參與來實現對規(guī)章制度的監(jiān)督。學?？梢栽O立相關的法律咨詢機構，負責建立相關規(guī)章制度，也可以聘請法律顧問，成立相關法律服務機構。 （四）完善教育法制監(jiān)督

教育法制監(jiān)督是指有關國家機關、社會組織或公民，遵循一定的法律、行政法規(guī)及規(guī)章的實施情況方面的監(jiān)管。進行積極主動地教育法制監(jiān)督可以在一定程度上推動高校學生管理朝著法治化的方向健康發(fā)展，能夠切實地減少“有法不依、執(zhí)法不嚴”的不良情景的出現。當今，我們國家的教育法制監(jiān)督主要涉及到國家權力機關的監(jiān)督、行政機關的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督、社會監(jiān)督和黨的監(jiān)督。首先，立法上應營建一套科學有效的法制監(jiān)督系統，給予教育法制監(jiān)督相應的執(zhí)法根據。通過建立健全教育法制監(jiān)督體系，一方面增強教育法制監(jiān)督措施的實效性，另一方面加強了教育法制監(jiān)督的合法性和權威性，能夠有效地防止監(jiān)督的隨意性和無目的性。其次，發(fā)揮法院的法律監(jiān)督作用，司法審查就是法律監(jiān)督的一種主要途徑。最后，社會監(jiān)督應該涉及到社會組織、人民群眾和社會輿論三方面的監(jiān)督。充分發(fā)揮以上的各種監(jiān)督的重要作用，加強高校學生管理法治建設。

（五）營造依法治校的環(huán)境氛圍。

高等學校作為教育機構，育人是其根本任務。高校與學生之間除了法律上明確規(guī)定的權利、義務之外，更多是一種充滿關愛的教育關系，學校對學生飽含愛護，學生對學校充滿尊敬，兩者相輔相成。“對于高校糾紛和訴訟，無論是法院、律師、當事人，還是新聞媒體，都應該抱著依法解決糾紛、保護合法權益、推進教育健康發(fā)展的平和心態(tài)，共同維護來之不易的高校改革、發(fā)展和穩(wěn)定的良好局面，在未訴諸法律的情況下，可以通過調解的辦法處置，媒體輿論方面尤其要避免不負責任的、為了所謂的‘轟動效應’所做的人為炒作。”要加強法制教育，增強公民意識，提高法律素養(yǎng)，營建依法治校優(yōu)良環(huán)境，讓整個學校生活具有公民生活和公民教育的性質，讓大學生生活在一個民主、公正、人道、受尊重、鼓勵理性參與的教育環(huán)境里，增強法律理性，準確了解各自的法律責任，提高守法和理性解決糾紛的品質。政府有關部門、司法機構則應及時研究處理高校學生教育管理中出現的新問題，對突發(fā)事件依法、及時處置，對違法者依法懲處，為高校全面、協調、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

參考文獻：

[1]蔣欣朋.淺議高校學生管理工作法治化――以高校與學生會組織關系為視角[J].人才資源開發(fā).2014

第8篇：執(zhí)法監(jiān)管論文范文

一、深入推進農村黨風廉政建設，必須以科學發(fā)展觀為指導

農村黨風廉政建設之所以必須以科學發(fā)展觀為指導，從根本上說，源于農村發(fā)展的重要性，源于農村經濟社會發(fā)展與黨風廉政建設的內在聯系。

黨風廉政建設要為農村發(fā)展提供堅強保障。實現建設農村小康社會目標，出路只有一條，就是發(fā)展。農村黨風廉政建設，必須為農村發(fā)展服務。農村黨風廉政建設的程度，在一定意義上直接影響農村的發(fā)展速度。如果一個地方基層組織渙散，黨員干部黨性、黨紀、黨風方面問題較多，這個地方的發(fā)展就一定不會太快、太好；反之，如果這個地方風清氣正，基層干部廉潔奉公、勤勉敬業(yè)、干凈干事，這個地方的發(fā)展就能夠很好、很快。因此，要想加快農村經濟發(fā)展，必須加強農村黨風廉政建設，營造良好的政治環(huán)境。

只有發(fā)展才能從根本上解決農村黨風廉政建設存在的問題。發(fā)展是解決中國所有問題的基礎和關鍵。只有發(fā)展，才能為解決黨風廉政建設問題提供基礎、創(chuàng)造條件。根治腐敗的關鍵，就在于大力發(fā)展經濟，努力提高物質文明和精神文明，不斷滿足人們的各種需求。而反腐倡廉工作的重點，就在于糾正和防止那些偏離科學發(fā)展軌道的行為。

二、深刻理解科學發(fā)展觀內涵，正確把握農村黨風廉政建設基本原則

科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續(xù)，根本方法是統籌兼顧。農村黨風廉政建設工作，必須深刻理解和掌握科學發(fā)展觀內涵，按科學發(fā)展觀的基本要求去實踐。

要胸懷全局把握大勢。紀檢監(jiān)察機關要站在農村經濟發(fā)展的全局來謀劃工作，深刻了解農村經濟、政治、文化發(fā)展形勢、存在的問題，把握發(fā)展的變化，對農村經濟社會全局了然于胸，農村黨風廉政建設就容易站位高、立意遠、措施新、成效好。

要圍繞農村發(fā)展破解難題。把農村發(fā)展面臨的難點作為黨風廉政建設的重點，將黨風廉政建設寓于農村改革發(fā)展的各項政策措施之中，努力服務發(fā)展、促進發(fā)展。一些地方農村發(fā)展很難，細究起來，有些難點往往同腐敗現象及干部的不良作風交織在一起。重點解決農村黨風政風方面嚴重影響發(fā)展的問題，應是農村黨風廉政建設題中應有之義。:

要堅持以人為本。在農村黨風廉政建設中，要始終把關注廣大農民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，從農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，針對反映最強烈的突出問題，研究解決辦法，認真進行治理，切實保護群眾利益不受損害。要尊重農民群眾的主體地位，發(fā)揮群眾在民主決策、民主監(jiān)督、民主管理上的作用。要加強對農村基層干部的教育和監(jiān)督，促使農村基層干部廉潔自律。

要著眼于對公共權力的監(jiān)督制約。農村公共權力是農村民主選舉之后，村民合法權力的讓渡，村干部代替行使，但由于民主決策、民主管理、民主監(jiān)督還不配套，農村公共權力在運行中還缺乏科學有效的監(jiān)督制約機制。因此，農村黨風廉政建設應突出圍繞權力運行如何公開透明、規(guī)范有序做文章，積極探索村級公共權力制約和監(jiān)督的有效辦法，在制度防腐上下功夫。

三、緊密結合實際，在科學發(fā)展觀指導下扎實抓好農村黨風廉政建設制度創(chuàng)新

農村黨風廉政建設作為一項重點工作，要抓實、抓好、抓出成效，必須以科學發(fā)展觀為指導，深入調研論證、探索實踐。要將中央《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》細化分解為具體任務，分類提出研究課題，制定鄉(xiāng)村干部行為規(guī)范和制度，初步形成農村黨風廉政建設制度體系。在此基礎上，還要以深化村務公開、強化民主管理為突破口，推行“農村‘三重一大’事項民主決策、村集體‘三資’服務、‘勤廉雙述’民主評議”三項新的制度，把廣大農村基層干部的權力置于廣大農民群眾的監(jiān)督之下，以制度建設防止腐敗現象產生。

“三重一大”事項民主決策制度，實質上是規(guī)范農村基層權力運行機制，推動農村基層權力運行程序化和公開透明。凡涉及農民群眾利益的重大決策、重大項目安排、重要工作人員聘用和大額資金使用等事項，都必須確保群眾知情、參與、表達和監(jiān)督，并嚴格執(zhí)行“六步工作法”，即嚴格按照村黨支部提議、村“兩委”聯席會議商議、黨員大會審議、議案公告、村民會議和村民代表會議決議、結果公布這六個程序進行決策，缺少任何一個環(huán)節(jié)所做出的決策，群眾有權拒絕。

第9篇：執(zhí)法監(jiān)管論文范文

新形勢下如何加強法制宣傳教育工作，是擺在我們普法人面前的重要課題，我們要以科學發(fā)展觀為指導，對法制宣傳教育工作的理念、目的和方式等進行了必要的審視與思考，以適應時代的發(fā)展需要。

一、法制宣傳教育工作指導思想必須與時俱進

全民普法二十多年來，人民法律素質得到了很大提高，國家民主與法治進程取得了巨大進步。進入新世紀新階段，必須確立與之相適應的法制宣傳教育工作指導思想，做到與時俱進。一是樹立正確的普法觀念。普法工作是一項功在千秋，利在當代的偉大事業(yè)，其長期性、艱巨性和漸進性是不言面喻的，尤其是我們這樣長期浸透在封建歷史長河中的國家，更是如此。要牢固樹立長期作戰(zhàn)、吃苦耐勞、默默無聞、堅忍不拔的思想，克服一切可能的急功近利和悲觀情緒，把功夫下在對廣大群眾的潛移默化和潤物細無聲上。二是樹立科學的普法理念。要從側重普及(來源：文秘站 ）法律知識，轉到培養(yǎng)公民的法律意識、法治精神和法律信仰上來；要從側重履行法律義務方面教育，轉到增強公民積極的法律意識上來，尤其是要用現代法治理念教育引導公民的權利意識和義務觀念；要從側重法制教育的普及率，轉到強化公民自覺自愿參加法治實踐活動上來。

二、法制宣傳教育工作形式必須不斷創(chuàng)新

法制宣傳教育工作的規(guī)律要求我們必須將普法活動有機地融入到公眾物質生活和精神生活之中，使普法的單向灌輸關系變?yōu)殡p向互動關系，因此，我們必須突破慣性思維，進一步創(chuàng)新法制宣傳教育的形式，尤其要更加注重法治文化的熏陶。一是加大法制文藝的創(chuàng)作和演出。充分挖掘城市街道、社區(qū)民間文化資源，鼓勵支持群眾自編、自導、自演各具特色的法制文藝節(jié)目，讓群眾在日常文化活動中實實在在感受法律的存在。二是加強與現代媒體聯手。法制宣傳教育主管部門要全力利用影視、報刊、網絡和廣告載體等資源，以法制主題詞句、動漫圖片等形式開展法制宣傳活動，還可以嘗試市場化運做的方式，組建法制文化藝術傳媒公司，編寫拍攝播出法制文化藝術影視作品和組織舞臺演出活動，編導有關法律與政治、法律與民生、法律與文化、法制史與社會發(fā)展等專題電視記錄片，著力解決法制文化節(jié)的社會性、參與性。好的影視作品既可以產生社會效益，也可以產生經濟效益，有了經濟和社會效益，就可以使法制文化藝術的創(chuàng)作活動產生良性循環(huán)，就可以產生更多的有影響力的法制藝術影視作品。