談農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)踐

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摘要：農(nóng)業(yè)執(zhí)法是我國(guó)在農(nóng)業(yè)法制建設(shè)工作中的一個(gè)重要手段。提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員的執(zhí)法能力，可以進(jìn)一步保證農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的正常運(yùn)行，樹(shù)立積極的農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象。應(yīng)通過(guò)規(guī)范化建設(shè)逐漸促進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平提升。探索了農(nóng)業(yè)執(zhí)法中存在的問(wèn)題，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化的措施，從而不斷改進(jìn)和完善我國(guó)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力；規(guī)范化建設(shè)；對(duì)策

當(dāng)前，為了進(jìn)一步規(guī)劃與落實(shí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的相關(guān)內(nèi)容，需要不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)，有效提高我國(guó)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的效率。同時(shí)，還可以普遍提高相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員自身的農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力，從而可以進(jìn)一步促使我國(guó)農(nóng)業(yè)法制化的建設(shè)進(jìn)度。分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的實(shí)際狀況，提出了規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的措施。

1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

1.1執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

農(nóng)業(yè)執(zhí)法中相關(guān)人員的文化程度不高，所掌握的知識(shí)面不廣，更新知識(shí)的效率也較低。之前主要開(kāi)展的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的工作內(nèi)容，如果進(jìn)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，就相當(dāng)于是“半路出家”。在進(jìn)入工作崗位之前，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行了短期的培訓(xùn)和訓(xùn)練，并沒(méi)有足夠的時(shí)間學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)法律及法規(guī)等方面的內(nèi)容。這些工作人員在行政執(zhí)法過(guò)程中掌握的法律知識(shí)及執(zhí)法能力都比較缺乏。在真正開(kāi)展執(zhí)法工作的過(guò)程中，一部分執(zhí)法人員仍然處于不懂執(zhí)法、不會(huì)執(zhí)法、不善執(zhí)法及不敢執(zhí)法的狀況。

1.2農(nóng)民群眾維權(quán)意識(shí)淺薄

經(jīng)過(guò)一系列調(diào)查得知，部分農(nóng)民并沒(méi)有足夠的法制觀念，而且自我保護(hù)意識(shí)也較差。農(nóng)民在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資產(chǎn)品的過(guò)程中，對(duì)識(shí)假、辨假等方面的常識(shí)都不明白，甚至不會(huì)向商家索要相應(yīng)的發(fā)票及商品合格證，不查看該商品的證照及相關(guān)資料信息。當(dāng)農(nóng)民的合法利益受到損害時(shí)，不能充分保護(hù)自己的合法權(quán)益。

1.3農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)不順

即使已經(jīng)在縣里建立了相關(guān)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但這種機(jī)構(gòu)都是通過(guò)結(jié)合“內(nèi)部調(diào)整編制”及“理順業(yè)務(wù)關(guān)系”等措施來(lái)設(shè)置的，屬于事業(yè)單位性質(zhì)，并沒(méi)有在相關(guān)位置引入公務(wù)員管理這部分機(jī)構(gòu)。由于沒(méi)有足夠的配套改革措施，也沒(méi)有明確地界定出相關(guān)執(zhí)法人員自身的身份，導(dǎo)致不能真正落實(shí)相應(yīng)的待遇問(wèn)題，相關(guān)執(zhí)法人員還可能存在一些后顧之憂(yōu)。此外，有很大一部分農(nóng)資，包括種子、蠶種、獸藥等多個(gè)類(lèi)型的農(nóng)資，仍然屬于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)下屬單位經(jīng)營(yíng)，這樣不利于農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位相關(guān)工作的進(jìn)一步開(kāi)展。

1.4農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺

我國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)等多個(gè)部門(mén)都已設(shè)置較多的法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法中執(zhí)法量較大、范圍較寬。因?yàn)楦鞣矫嬉蛩?，?dǎo)致農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中并沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)保障，這樣就可能會(huì)使執(zhí)法手段逐漸落后。如果出現(xiàn)執(zhí)法檢查、調(diào)查取證及實(shí)行處罰困難等現(xiàn)狀，會(huì)在很大程度上影響執(zhí)法能力及執(zhí)法質(zhì)量的有效提升[1]。

2具體策略及措施

2.1進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)

在進(jìn)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)過(guò)程中，要確保定編、定性，建立一個(gè)比較專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。如果想要更加全面地優(yōu)化和完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，就應(yīng)將農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的審核工作逐漸地加強(qiáng)。除此之外，還需要更加注重建設(shè)農(nóng)業(yè)執(zhí)法設(shè)施，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法資金的投入力度。在健全和完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法法律相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)的過(guò)程中，還應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法過(guò)程中所涉及的法律法規(guī)執(zhí)行情況給予支持。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法所涉及的法律法規(guī)更加積極主動(dòng)地實(shí)踐。在開(kāi)展農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作時(shí)，從當(dāng)前所制定的法律法規(guī)中發(fā)現(xiàn)不足之處，及時(shí)提出問(wèn)題并合理反饋。還需要充分地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)執(zhí)法法律研究團(tuán)隊(duì)，根據(jù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作過(guò)程中不同類(lèi)型的問(wèn)題，進(jìn)一步完善和健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法所需要依據(jù)的法律法規(guī)。

2.2創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法模式

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)而言，要構(gòu)建一套系統(tǒng)、完善的政務(wù)公開(kāi)制度，并定期公開(kāi)農(nóng)業(yè)執(zhí)法內(nèi)容及處罰結(jié)果，這樣既可以使人們?nèi)娴亓私夂驼莆辙r(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)的具體工作內(nèi)容，而且還可以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而確保相關(guān)工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)要確保執(zhí)法人員按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，確保相應(yīng)的手段盡可能規(guī)范，從而逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法及高效執(zhí)法。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程中，不僅可以在農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)的內(nèi)部實(shí)施階段進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督工作，還要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督及內(nèi)外監(jiān)管等作用，從而保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作可以更加穩(wěn)定地發(fā)展。此外，進(jìn)一步促使農(nóng)業(yè)執(zhí)法的建設(shè)規(guī)范化，可以保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)工作順利進(jìn)行，不斷提高執(zhí)法能力。

2.3健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍

對(duì)于農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍而言，其自身的強(qiáng)弱程度可以通過(guò)執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)水平和執(zhí)法素質(zhì)的高低來(lái)判斷。因此，在招聘農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的過(guò)程中要做到嚴(yán)格把關(guān)，還應(yīng)定期培訓(xùn)和教育相關(guān)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，逐漸增強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。此外，在整頓農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的過(guò)程中，還應(yīng)足夠重視治理胡亂執(zhí)法或貪污腐敗等不良問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理其中存在的問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)將重心放在嚴(yán)格遵照法律法規(guī)方面，不能根據(jù)個(gè)人意愿來(lái)確定農(nóng)業(yè)執(zhí)法過(guò)程中涉及到的相關(guān)內(nèi)容，需要嚴(yán)格按照現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作給予嚴(yán)格要求，以確保執(zhí)法工作能夠順利進(jìn)行[2]。

2.4加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度

在農(nóng)業(yè)執(zhí)法宣傳過(guò)程中，期望達(dá)到的目的是進(jìn)一步了解和掌握農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)中的具體工作內(nèi)容，并且可以更加充分地了解農(nóng)業(yè)執(zhí)法的基本范圍及執(zhí)法過(guò)程中可能遇到的一些實(shí)際狀況，以確保其得到有效解決。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)執(zhí)法實(shí)際狀況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，在宣傳農(nóng)業(yè)執(zhí)法相關(guān)內(nèi)容的過(guò)程中，應(yīng)擺脫重技術(shù)與輕執(zhí)法這種不合理內(nèi)容，應(yīng)將核心內(nèi)容作為宣傳的重點(diǎn)。此外，可以通過(guò)嚴(yán)抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和精心組織專(zhuān)項(xiàng)整治等多種手段，逐漸加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法效果。

3結(jié)束語(yǔ)

充分加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，可以在很大程度上保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力得到有效地提高，還可以更加科學(xué)合理地完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)的相關(guān)職能。合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)執(zhí)法的具體措施，可以使農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員執(zhí)法水平及執(zhí)法機(jī)構(gòu)的整體能力得到有效提高，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)法制化建設(shè)更有幫助。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉玲玲.農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐問(wèn)題研究［J］.南方農(nóng)機(jī)，2019，50（18）：97-98.

［2］衛(wèi)斌鵬.農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐與思考［J］.鄉(xiāng)村科技，2017（35）：24.

作者：杜潤(rùn)東 單位：康平縣農(nóng)業(yè)服務(wù)與行政執(zhí)法中心