漁業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀分析

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摘要：陸良縣地處云南省東部，水域?qū)僦榻饔蛭鹘档闹Я髂媳P(pán)江小區(qū)，雨量充沛，水源豐富，野生魚(yú)類(lèi)資源較豐富，素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”之美譽(yù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)、生活污水的排放，加之非法捕撈活動(dòng)的猖獗，導(dǎo)致全縣境內(nèi)水生野生魚(yú)類(lèi)的生存空間銳減，水生野生生物資源瀕臨衰竭。為確保珠江流域禁漁期制度實(shí)施，有效保護(hù)全縣境內(nèi)的水生生物資源，分析陸良縣漁政執(zhí)法工作存在的主要問(wèn)題，提出加強(qiáng)漁政執(zhí)法力度、切實(shí)保護(hù)轄區(qū)水生生物資源的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：水生資源；漁政執(zhí)法；對(duì)策

1漁政執(zhí)法基本情況

陸良縣地處云南省東部，位于北緯24°44′～25°18′，東經(jīng)103°23′～104°02′，縣域內(nèi)三面環(huán)山，全縣土地總面積2018.82km2，其中農(nóng)業(yè)用地面積2.87萬(wàn)hm2。水域?qū)僦榻饔蛭鹘档闹Я髂媳P(pán)江小區(qū)，雨量充沛，地下水豐富，全縣主要河流16條，均屬珠江流域，河流全長(zhǎng)398km，面積1264.69hm2；水庫(kù)85件，蓄水總量13703.5萬(wàn)m3，共計(jì)水面1562.73hm2（據(jù)1985年10月水庫(kù)面積三查三定結(jié)果），可養(yǎng)水面1257.67hm2，可利用率80.5%；池塘、壩塘已養(yǎng)水面687.6hm2。水田面積1.43萬(wàn)hm2，秧田面積1265hm2，可養(yǎng)魚(yú)稻秧田約6000hm2，可利用率38.5%。由于陸良縣地處南盤(pán)江上游的曲靖和宜良之間，地勢(shì)平坦，資源豐富，素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”之美譽(yù)，野生魚(yú)類(lèi)資源比較豐富，養(yǎng)殖魚(yú)類(lèi)主要以大宗淡水魚(yú)類(lèi)為主，2014年全縣養(yǎng)殖魚(yú)類(lèi)產(chǎn)量15156t，養(yǎng)殖面積2000hm2，是云南省大宗淡水魚(yú)類(lèi)商品魚(yú)主要供給地之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的擴(kuò)大以及工業(yè)、生活污水的排放，加之非法捕撈活動(dòng)的猖獗，導(dǎo)致全縣水生野生魚(yú)類(lèi)的生存空間銳減，水生野生生物資源瀕臨衰竭。為了有效保護(hù)陸良縣野生水生生物資源，貫徹落實(shí)《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》精神，2003年掛牌成立“陸良縣漁政漁港監(jiān)督管理局”，下設(shè)陸良縣漁政監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)，切實(shí)履行漁業(yè)行政職能，遏制了非法捕撈活動(dòng)的猖獗勢(shì)頭，有效降低了縣域內(nèi)野生水生生物資源的衰竭速度，取得了顯著成效。2014年，由陸良縣漁政執(zhí)法大隊(duì)、陸良縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)、陸良縣種子管理站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站抽調(diào)人員組建“非法捕撈專(zhuān)項(xiàng)整治統(tǒng)一行動(dòng)”工作組，以“宣傳教育為主，打擊懲戒有機(jī)結(jié)合，注重實(shí)效”的工作原則，按照宣傳發(fā)動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法整治和檢查鞏固3個(gè)階段有序開(kāi)展工作。本次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)出動(dòng)700人次，120車(chē)次，有力地打擊了全縣境內(nèi)溝渠、河道等水域中的非法捕撈活動(dòng)，收繳或就地銷(xiāo)毀電捕魚(yú)器139臺(tái)，銷(xiāo)毀地籠5289只，責(zé)令其自行收回地籠8000余只；查處漁業(yè)水域污染案件一起，說(shuō)服教育348人；查處非法捕魚(yú)工具制造窩點(diǎn)3個(gè)，查處醉魚(yú)餌、魚(yú)藤凈等非法漁藥銷(xiāo)售點(diǎn)7個(gè)，有效保護(hù)了縣域內(nèi)野生漁業(yè)資源。

2存在問(wèn)題

2.1非法捕撈活動(dòng)反彈率較高自漁政執(zhí)法工作開(kāi)展以來(lái)，遏制了大量非法捕撈活動(dòng)，有效保護(hù)了公共水域野生魚(yú)類(lèi)，資源得到了一定程度的恢復(fù)，導(dǎo)致捕撈收益加大，在利益的驅(qū)使下少數(shù)人鋌而走險(xiǎn)，以非法捕撈手段謀取非法利益。

2.2漁政執(zhí)法存在時(shí)間、地域上的死角特別是在每年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間內(nèi)，由于加大了白天的執(zhí)法打擊力度，大量非法捕撈活動(dòng)轉(zhuǎn)入夜間實(shí)施，或在偏僻的不通車(chē)路的地方實(shí)施，增加了漁政執(zhí)法難度。對(duì)此，陸良縣漁政監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)也制定了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，如在河道周邊村莊和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)釣魚(yú)協(xié)會(huì)大量發(fā)放監(jiān)督舉報(bào)卡，設(shè)立舉報(bào)電話，并向社會(huì)公開(kāi)承諾有報(bào)必出。2009-2014年執(zhí)法大隊(duì)共發(fā)出1000余張監(jiān)督舉報(bào)卡，得到了社會(huì)各界人士的熱烈擁護(hù)，接到電捕魚(yú)舉報(bào)電話3000多次（包括夜間舉報(bào)電話）。但由于地域跨度較大，違法捕撈活動(dòng)實(shí)施地點(diǎn)往往距縣城10～20km，且道路崎嶇，漁政執(zhí)法人員趕到后，違法分子早已逃之夭夭。

2.3漁政執(zhí)法威懾力不大，暴力抗法事件越來(lái)越多由于地方漁政執(zhí)法裝備不齊，人員較少，而且對(duì)于違法捕撈者缺乏行之有效的行政處罰執(zhí)行手段，目前最常用的手段主要是批評(píng)教育、沒(méi)收捕撈工具及放生漁獲物，所以導(dǎo)致執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中多次遭到語(yǔ)言威脅和人身攻擊。

2.4消費(fèi)者對(duì)野生魚(yú)類(lèi)的青睞是非法捕撈活動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力近年來(lái)，由于生活水平的提高以及消費(fèi)觀念的改變，有的人“唯野是求，盲目求野”，認(rèn)為只要是野生的就是好東西，不惜重金求購(gòu)，在巨大利益驅(qū)使下，促使非法捕撈者唯利是圖，大量開(kāi)展非法捕撈活動(dòng)，導(dǎo)致水生生物資源物種、物群銳減。

2.5漁政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)缺乏，執(zhí)法難度較大漁政執(zhí)法是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性的工作，多年來(lái)各級(jí)財(cái)政都沒(méi)有將漁政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)都是單位擠占其他工作經(jīng)費(fèi)開(kāi)展，導(dǎo)致漁政執(zhí)法難度較大。

3對(duì)策措施

3.1加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)漁政執(zhí)法工作的成效重在提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，必須要有一支過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。漁政執(zhí)法部門(mén)要“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象”，加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，努力提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和執(zhí)法水平。一是要對(duì)漁政執(zhí)法人員開(kāi)展愛(ài)崗敬業(yè)教育、職業(yè)道德教育，增強(qiáng)執(zhí)法人員的事業(yè)心和責(zé)任感，遵照“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制建設(shè)方針，積極開(kāi)展各項(xiàng)工作。二是要有計(jì)劃、有針對(duì)性的開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)，如漁業(yè)法律文書(shū)的制作，《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。三是執(zhí)法人員熟練掌握各項(xiàng)法律法規(guī)，保證在執(zhí)法過(guò)程中正確合理的應(yīng)用相關(guān)法律條款，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正、合理、準(zhǔn)確的處理各種漁業(yè)違法案件。3.2建立健全公共水域長(zhǎng)效管理機(jī)制實(shí)行屬地分段管理和承包經(jīng)營(yíng)管理，構(gòu)建和諧漁業(yè)環(huán)境。目前，全縣主要河流有16條，均屬珠江流域，河流全長(zhǎng)398km，加之庫(kù)塘田配套溝渠多、復(fù)雜（據(jù)1981年土地資源普查，有水域面積5866.67hm2）。為了有效保護(hù)水生生物資源，減少或杜絕不法分子在公共水域進(jìn)行電、毒、炸等非法捕魚(yú)活動(dòng)，把河道、水庫(kù)漁業(yè)水域資源的管理按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村逐級(jí)劃分，任務(wù)到村，責(zé)任到人，人人參與管理，納入社會(huì)綜合治理目標(biāo)考核內(nèi)容，將非法捕撈活動(dòng)列入村規(guī)民約加以制止。

3.3加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳充分利用報(bào)刊、電視、廣播等公共媒體，并通過(guò)張貼通告、發(fā)放宣傳單、刷寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，大力宣傳《漁業(yè)法》《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》及其他相關(guān)法律法規(guī)，闡明保護(hù)水生生物資源對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境的重要意義，喚起各社會(huì)團(tuán)體、組織以及廣大人民群眾的關(guān)注，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，共同抵制非法捕撈，保護(hù)水生生物資源。

3.4嚴(yán)格執(zhí)行珠江流域禁漁期制度2011年4月1日12時(shí)“珠江流域禁漁期制度陸良段禁漁”工作全面啟動(dòng)，并確定每年4月1日至7月31日為禁漁期，禁漁期間禁止一切捕撈活動(dòng)。這是對(duì)水生生物資源的養(yǎng)護(hù)、恢復(fù)的又一重大舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大漁民群眾和社會(huì)各界保護(hù)漁業(yè)資源、愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。

3.5加大漁業(yè)水域環(huán)境的整治漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。漁業(yè)水域環(huán)境日漸嚴(yán)重的情況已是不爭(zhēng)的事實(shí)，漁業(yè)水域的污染導(dǎo)致資源減少更是不容忽視的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。地方政府、地方漁業(yè)行政主管部門(mén)不能漠視這一事實(shí)，不能只追求經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)而忽視環(huán)境保護(hù)，要加大漁業(yè)水域環(huán)境的整治力度，對(duì)河道、水庫(kù)等公共水域周?chē)奈廴驹匆獣?huì)同工商、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)依法制裁，實(shí)施達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境治理，減少農(nóng)業(yè)的污染源，實(shí)現(xiàn)水源、田園、家園“三清潔”。

作者:姜亮坤 何樹(shù)剛 單位:陸良縣水產(chǎn)站