漁業(yè)資源的概念精選(九篇)

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第1篇：漁業(yè)資源的概念范文

關(guān)鍵詞：國際法 海洋漁業(yè) 資源管理

縱觀全球海洋漁業(yè)資源的變化趨勢，可以很清晰的探尋到國際法對(duì)海洋漁業(yè)資源進(jìn)行規(guī)制的路徑。20世紀(jì)50、60年代進(jìn)步神速的漁業(yè)科技給海洋漁業(yè)資源帶來巨大壓力，面對(duì)漁業(yè)資源的國際法規(guī)制也在這種壓力下蓬勃發(fā)展。1958年聯(lián)合國第一屆海洋法會(huì)議出臺(tái)了人類歷史上第一套四部海洋法公約，緊接著的1960年第二屆海洋法會(huì)議雖著力領(lǐng)海寬度問題但未能予以解決，但為1973年的第三屆海洋法會(huì)議準(zhǔn)備了前奏。1973年至1982年，世界各國在11個(gè)會(huì)期、15 次正式大會(huì)后，終于在1982年12月10日于牙買加蒙特羅灣通過了第一部完整的海洋法公約《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）?！豆s》共17個(gè)部分，320項(xiàng)條文以及9個(gè)附件，合計(jì)共有446個(gè)條文，幾乎包含了所有的海洋活動(dòng)規(guī)范，針對(duì)海洋漁業(yè)活動(dòng)的制度自然是其中最主要的內(nèi)容之一?！豆s》于1994年11月16日生效，已成為約束全球人類海洋活動(dòng)的共同法典。

1 海洋漁業(yè)資源管理的理論基礎(chǔ)

1.1 全球共同利益原則

漁業(yè)資源是人類從海洋獲得的最主要的水產(chǎn)品，占人類捕撈的水產(chǎn)品的90%，也是海洋最主要的生物資源，與海洋生態(tài)環(huán)境甚至整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)都有緊密聯(lián)系。對(duì)于漁業(yè)資源的國際法關(guān)注也早就突破了單純海洋法的范

圍，國際環(huán)境法的視角的強(qiáng)化更強(qiáng)調(diào)對(duì)海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)。

為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，人類活動(dòng)應(yīng)恪守義務(wù)約束；且活動(dòng)關(guān)注的中心也應(yīng)從人類利益轉(zhuǎn)向人類與生物共享的全球利益。可以預(yù)見的將來，對(duì)漁業(yè)資源的國際法規(guī)制必定是更多地吸收國際環(huán)境法的先進(jìn)理念并通過具體的制度予以落實(shí)，這也意味著漁業(yè)資源國際法規(guī)制終將歸位于全球利益原則和義務(wù)重心。

1.2 極限理論

漁業(yè)資源枯竭的現(xiàn)狀說明漁業(yè)資源的總存量是有限的，漁業(yè)資源的再生和自我更新能力也是有極限邊界的；人類的過度捕撈活動(dòng)一旦超越了這一邊界就會(huì)產(chǎn)生漁業(yè)資源衰竭的問題。二十世紀(jì)80至90年代聯(lián)合國對(duì)公?！按笮瓦h(yuǎn)洋流網(wǎng)捕魚”作業(yè)的系列決議就是漁業(yè)資源“極限”問題的實(shí)證。海洋資源分配所體現(xiàn)的基本精神義務(wù)，它為人們占有、開發(fā)海洋資源的行動(dòng)設(shè)置限制，它要求各國占有、開發(fā)海洋資源的行動(dòng)服從全球海洋資源持續(xù)利用的總體安排。

作為最主要的海洋生物資源，要以有限的漁業(yè)資源滿足人類不斷增長的需求自然也應(yīng)服從這種以義務(wù)為重心的分配，而這種分配的義務(wù)重心則不僅要求漁業(yè)資源法律制度以限制人類行為為主，更重要的是為各項(xiàng)制度安排明確的義務(wù)主體并建立完整的責(zé)任體系。

因此，對(duì)海洋漁業(yè)資源的國際法規(guī)制最終仍應(yīng)落實(shí)和以推進(jìn)國際合作國家責(zé)任為方向發(fā)展。全球共同利益原則和極限理論說明：一切作為人類共同財(cái)產(chǎn)的資源，其一定是將義務(wù)置于權(quán)利之上的，即將義務(wù)作為重心。且這種義務(wù)本身也是為了實(shí)現(xiàn)義務(wù)承擔(dān)者的長遠(yuǎn)利益。國際海洋漁業(yè)資源法律制度正應(yīng)以“全球共同利益原則”和義務(wù)重心的基本思想為指導(dǎo)原則，任何可能背離這兩點(diǎn)基本法理的嘗試都是危險(xiǎn)的。

實(shí)際上，國際漁業(yè)資源法律制度的發(fā)展已經(jīng)表明其義務(wù)重心，《公約》和后公約時(shí)代的各項(xiàng)制度都通過義務(wù)主體的安排，對(duì)漁業(yè)活動(dòng)予以了越來越具體的限制，且越來越強(qiáng)調(diào)通過國際合作履行義務(wù)。

2 專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源管理

2.1 專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念

所有的沿海國都享有一種領(lǐng)海權(quán)利，即沿海國有權(quán)把沿海捕魚權(quán)完全保留給本國國民，禁止或限制其他國家的國民在其管轄海域內(nèi)從事捕魚活動(dòng)，這種權(quán)利被稱為漁業(yè)管轄權(quán)。二十世紀(jì)40年代起，以拉丁美洲沿海國家為首，提出了一種新的主張，在沿海二百海里海洋區(qū)域內(nèi)建立經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)。自此，很多海洋國家開始紛紛效仿，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念也就被提到各種海洋大會(huì)議題。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的一個(gè)實(shí)行特定法律制度的區(qū)域，該區(qū)域的最大寬度從測算領(lǐng)海寬度的基線起不應(yīng)超過200海里①。

2.2 專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利和義務(wù)

之所以要制定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源相關(guān)法律，其目的就是明確海洋漁業(yè)資源管理的主體，并規(guī)范沿海國在享受海洋權(quán)益的同時(shí)，承擔(dān)該海域的養(yǎng)護(hù)任務(wù)。沿海國享有是權(quán)利主要包括：

①自行決定該海域內(nèi)海洋生物的可捕量，分為不同時(shí)期對(duì)海洋生物的可捕量控制，個(gè)別國家對(duì)海洋生物的可捕量控制，個(gè)別船只對(duì)海洋生物的可捕量控制；②限定其他國家對(duì)該海域的可捕量，因享有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的沿海國有促進(jìn)該海域內(nèi)生物資源得到適度利用的義務(wù)，因此，在這個(gè)前提下，他們可以限定其他國家對(duì)該海域生物資源的利用；③其他國家的國民在共享海洋資源的同時(shí)，必須遵守沿海國的相關(guān)法律法規(guī)，這也是確保沿海國能確實(shí)有效的保護(hù)海洋資源可持續(xù)利用的前提。而沿海國同時(shí)也要承擔(dān)防止該海域內(nèi)漁業(yè)資源的過度開發(fā)，并承擔(dān)養(yǎng)護(hù)的義務(wù)。

3 公海漁業(yè)資源管理

3.1公海漁業(yè)資源管理的歷程

格勞修斯在1609年的時(shí)候曾發(fā)表了《海洋自由論》，

自此，一種“公海捕魚自由”的觀點(diǎn)逐漸被大家追捧。而隨著沿海國對(duì)海洋漁業(yè)資源的捍衛(wèi)以及海上霸權(quán)的爭奪，以及后來《公約》的形成，開始對(duì)“公海捕魚自由”進(jìn)行限制，許多國家紛紛加入了該《公約》，公海捕魚的限制逐漸被廣大沿海國所接收。根據(jù)《公約》的規(guī)定，所有的締約國均有義務(wù)要求本國國民或自行，或與其他國家合作采取養(yǎng)護(hù)公海生物資源的必要措施。事實(shí)證明，不管是漁業(yè)資源的有效開發(fā)利用，還是漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)與管理都離不開國際間的合作。同時(shí)，國際間的合作也是彌補(bǔ)海域劃界所導(dǎo)致的管轄權(quán)爭議，銜接各海域漁業(yè)制度的有效方式。除了《公約》對(duì)各個(gè)國家規(guī)定的義務(wù)外，《促進(jìn)公海漁船遵守國際養(yǎng)護(hù)與管理措施的協(xié)定》也規(guī)定了公海漁業(yè)信息的交流與合作制度，這在很大程度便利了國家間在公海信息的廣泛交流?！蹲袷貐f(xié)定》強(qiáng)調(diào)船旗國之間應(yīng)互相交流有關(guān)漁船的資料，以協(xié)助彼此查明懸掛其旗幟、從事有損國際保護(hù)和管理措施的違法漁船②。另外，《遵守協(xié)定》還設(shè)定了締約國間通過糧農(nóng)組織開展的合作。

3.2 20世紀(jì)90年代早期開始出現(xiàn)的船舶改掛旗幟現(xiàn)象，成為對(duì)漁業(yè)管理措施最具破壞力的因素之一，引起了全球的關(guān)注。所謂的船舶改掛旗幟，是指船舶撤銷其在一個(gè)國家的注冊(cè)后又在另一個(gè)國家重新注冊(cè)，其通常是為了達(dá)到降低運(yùn)行成本和優(yōu)惠的繳稅條件等經(jīng)濟(jì)目的，從而規(guī)避區(qū)域性漁業(yè)管理組織規(guī)則的約束。漁船改掛船旗規(guī)避管理措施的行為，不僅嚴(yán)重危及了區(qū)域性漁業(yè)組織的管理主體地位，還直接影響了國際社會(huì)和區(qū)域性漁業(yè)管理組織所采取的養(yǎng)護(hù)和管理漁業(yè)資源措施的效果。針對(duì)公海漁船改掛船旗，一系列國際法律文件都試圖以強(qiáng)化船旗國義務(wù)為問題解決的突破口。

4 洄游魚類種群資源管理

針對(duì)洄游魚類種群，國際法首先突出對(duì)此類魚類種群的特殊關(guān)注，在進(jìn)一步分類的基礎(chǔ)上，就不同特點(diǎn)的洄游魚類予以不同的制度規(guī)制，并特別強(qiáng)調(diào)國際合作，突出區(qū)域性漁業(yè)組織的主體地位，此外，針對(duì)洄游魚類嚴(yán)峻的生存狀態(tài)，引入預(yù)警原則。

預(yù)警原則的基本概念最早出現(xiàn)于1992年6月通過的《里約宣言》，“為了保護(hù)環(huán)境，各國應(yīng)根據(jù)資金的能力廣泛適用預(yù)警方法。如果存在嚴(yán)重不可逆轉(zhuǎn)的損害，缺少完全的科學(xué)確定性的危險(xiǎn)不應(yīng)當(dāng)作為拖延采取代價(jià)昂貴的措施防止環(huán)境損害的借口③。”

《公約》主要強(qiáng)調(diào)國際合作義務(wù)，以期各國間通過協(xié)商或通過國際組織實(shí)現(xiàn)漁業(yè)養(yǎng)護(hù)與管理的協(xié)調(diào)與配合。但是實(shí)踐中各國立場沖突使得存在對(duì)《公約》條款解讀的不一致，同時(shí)沿海國管轄權(quán)的明顯擴(kuò)張意圖共同導(dǎo)致對(duì)這兩種魚類保護(hù)的不力。鑒于國際法沒有高于國家的統(tǒng)一的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，洄游魚類種群漁業(yè)資源的國際法規(guī)制的執(zhí)行主體仍要落實(shí)到各國。國際海洋漁業(yè)資源制度的執(zhí)行一方面需要國家的對(duì)執(zhí)行規(guī)定的遵守；另一方面，也需要國家就規(guī)定執(zhí)行應(yīng)具備的相應(yīng)能力。但是，國家的執(zhí)行意愿與執(zhí)行能力往往難以平衡。

總之，海洋漁業(yè)資源的現(xiàn)狀決定了國際合作深度落實(shí)的發(fā)展方向。而國際合作的深度落實(shí)不僅表現(xiàn)于傳統(tǒng)合作機(jī)制的強(qiáng)化，更表現(xiàn)在制度與組織層面的國際合作程度的深化，如區(qū)域性國際組織主體地位的強(qiáng)化。

注釋：

①《聯(lián)合國海洋法公約》第55、57條。

②《促進(jìn)公海漁船遵守國際養(yǎng)護(hù)與管理措施的協(xié)定》第5條1

款。

③《里約宣言》第15條。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：漁業(yè)資源的概念范文

論文摘要：休閑漁業(yè)旅游在我國始于上世紀(jì)九十年代。本文從旅游業(yè)角度，第一次對(duì)休閑漁業(yè)旅游概念類型以及發(fā)展休閑漁業(yè)旅游的意義進(jìn)行探討。

休閑漁業(yè)起源于20世紀(jì)60年代拉丁美洲的加勒比海沿岸，興盛于20世紀(jì)90年代歐美亞太地區(qū)。國際上，休閑漁業(yè)已逐漸成為現(xiàn)代漁業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)。我國近鄰日本，在上世紀(jì)70年代就提出了“面向海洋，多面利用”發(fā)展休閑漁業(yè)戰(zhàn)略。東南亞諸國，如菲律賓馬來西亞泰國等較早把休閑漁業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，形成了形式多樣廣納客源的游釣業(yè)。中國的休閑漁業(yè)始于上世紀(jì)90年代初，廣東福建和浙江省先行?，F(xiàn)階段，休閑漁業(yè)旅游在國內(nèi)蓬勃發(fā)展。國內(nèi)學(xué)者對(duì)于休閑漁業(yè)的研究，也始于上世紀(jì)90年代初，研究者多為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)專家。而對(duì)休閑漁業(yè)從旅游業(yè)角度也即對(duì)于休閑漁業(yè)旅游的研究者極少。本文第一次就休閑漁業(yè)旅游概念類型以及發(fā)展休閑漁業(yè)旅游的意義進(jìn)行探討。

一休閑漁業(yè)旅游概念的界定

休閑漁業(yè)旅游，包含的概念有三個(gè)，休閑漁業(yè)旅游。其組合，可以是休閑漁業(yè)，也可以是漁業(yè)旅游，或者休閑漁業(yè)旅游。休閑是指免于工作家庭社會(huì)的責(zé)任之外，個(gè)人覺得自己的意愿所從事的活動(dòng)，目的是為了獲得松弛娛樂或擴(kuò)大知識(shí)促進(jìn)社會(huì)參與實(shí)踐創(chuàng)造力。關(guān)于休閑漁業(yè)的概念，國內(nèi)外許多學(xué)者都有所涉及。最早對(duì)休閑漁業(yè)進(jìn)行定義的是臺(tái)灣著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家江榮吉教授，認(rèn)為：休閑漁業(yè)就是利用漁村設(shè)備漁村空間漁業(yè)生產(chǎn)的場地漁法漁具漁業(yè)產(chǎn)品漁業(yè)經(jīng)營活動(dòng)漁業(yè)自然環(huán)境及漁村人文資源，經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計(jì)，以發(fā)揮漁業(yè)于漁村休閑旅游功能，增進(jìn)國人對(duì)漁村與漁業(yè)之體驗(yàn)，提升旅游品質(zhì)，并提高漁民收益，促進(jìn)漁村發(fā)展。洪惠馨先生在《大力發(fā)展休閑漁業(yè)拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間》一文中定義：休閑漁業(yè)，是利用海洋和淡水漁業(yè)資源陸上漁村村舍漁業(yè)公共設(shè)施漁業(yè)生產(chǎn)器具漁產(chǎn)品，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)環(huán)境和人文環(huán)境而規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)活動(dòng)和休閑空間，提供給民眾體驗(yàn)漁業(yè)活動(dòng)并達(dá)到休閑娛樂功能的一種產(chǎn)業(yè)。研究休閑漁業(yè)的林法玲專家認(rèn)為：休閑漁業(yè)是以資源為依托，從市場需求實(shí)際出發(fā)，通過漁業(yè)和旅游資源的優(yōu)化配置，將休閑娛樂餐飲等行業(yè)與漁業(yè)結(jié)合為一體，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，提高漁業(yè)的社會(huì)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新型的漁業(yè)。國內(nèi)多數(shù)專家認(rèn)為，休閑漁業(yè)是一種集漁業(yè)旅游休閑為一體的新興產(chǎn)業(yè)，它不同于普通的漁業(yè)，因?yàn)樗哂邪糜涡蓍e娛樂業(yè)的性質(zhì)；也不同于以生產(chǎn)為主要目的的第一產(chǎn)業(yè)，而屬于以服務(wù)增殖為特性的第三產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)也有專家定義：休閑漁業(yè)是在資源開發(fā)和環(huán)境護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，將休閑娛樂餐飲等活動(dòng)與漁業(yè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源和旅游資源優(yōu)化組合的一種新興產(chǎn)業(yè)。上述專家對(duì)休閑漁業(yè)概念的表述雖各有側(cè)重，表達(dá)形式各異，但其共識(shí)點(diǎn)有三：一是休閑漁業(yè)要利用漁業(yè)資源；二是休閑漁業(yè)是將傳統(tǒng)漁業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新型漁業(yè)方式；三是休閑漁業(yè)是一種新興的產(chǎn)業(yè)。

休閑漁業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)的漁業(yè)而言，兩者具有本質(zhì)的區(qū)別。從從事的目的看，傳統(tǒng)的漁業(yè)生產(chǎn)方式是漁民為了生存而進(jìn)行的捕撈行為。其生產(chǎn)目的是為了獲得捕魚量，銷售后獲得漁業(yè)經(jīng)濟(jì)收入，從而維持生計(jì)。獲取漁業(yè)經(jīng)濟(jì)收入是傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)的唯一目的。而休閑漁業(yè)是為了活化漁業(yè)資源，吸引漁業(yè)從事人員以外的人，也即旅游者的參與。旨在為前來觀光休閑的客人即旅游者創(chuàng)造和提供體驗(yàn)漁民捕魚生產(chǎn)方式的機(jī)會(huì)，通過旅游者對(duì)漁民生產(chǎn)生活方式的親身體驗(yàn)，獲得身心的休閑與放松，體驗(yàn)另一種生活情趣，從而豐富人生的閱歷，增加人生經(jīng)驗(yàn)。也就是說，漁民是通過旅游者休閑的取得，來獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入的。漁民從事休閑漁業(yè)作業(yè)的主要目的是獲得漁業(yè)經(jīng)濟(jì)收入，但這不是唯一的目的，休閑漁業(yè)的目的具有雙重性，也即創(chuàng)造漁業(yè)收入和為旅游者創(chuàng)造休閑體驗(yàn)。除此，休閑漁業(yè)其活動(dòng)的主體活動(dòng)的時(shí)間活動(dòng)的空間范圍以及活動(dòng)形式等也與傳統(tǒng)的漁業(yè)不同。休閑漁業(yè)更注重活動(dòng)主體的參與性，體現(xiàn)出活動(dòng)時(shí)間的短暫性以及活動(dòng)形式的多樣化。根據(jù)休閑漁業(yè)的這些特征，結(jié)合旅游業(yè)特點(diǎn)，認(rèn)為可將休閑漁業(yè)旅游概念表述為：休閑漁業(yè)旅游是以現(xiàn)有各種漁業(yè)資源為依托，以市場需求為導(dǎo)向，以休閑為表現(xiàn)形式，將旅游活動(dòng)與現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)結(jié)合為一體的一種新型的體驗(yàn)型的旅游產(chǎn)品。

而對(duì)于漁業(yè)旅游，目前旅游業(yè)專家涉略的還不多，尚沒有對(duì)漁業(yè)旅游進(jìn)行定義。筆者認(rèn)為，休閑漁業(yè)是個(gè)人或團(tuán)體從事經(jīng)營的一種關(guān)于漁業(yè)方面的旅游產(chǎn)品，是漁業(yè)旅游的一個(gè)組成部分，漁業(yè)旅游即是由一種以上休閑漁業(yè)旅游產(chǎn)品構(gòu)成的多種休閑漁業(yè)旅游產(chǎn)品的組合，是休閑漁業(yè)旅游產(chǎn)品的組裝，通常也指關(guān)于休閑漁業(yè)旅游的線路或者游程。

二休閑漁業(yè)旅游類型

對(duì)于休閑漁業(yè)，臺(tái)灣專家將其分成五種形態(tài)：一是運(yùn)動(dòng)形態(tài)，主要指以釣魚為主的體育運(yùn)動(dòng)。二是體驗(yàn)形態(tài)，讓游客直接參與漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，如采集貝殼等。三是食魚形態(tài)，表現(xiàn)為旅游購買，品嘗海鮮等方式。四是游覽形態(tài)，指游玩，觀賞漁業(yè)勞作的觀光形式。五是教育文化形態(tài)，主要是水族館漁業(yè)博覽會(huì)及各種展覽會(huì)等，帶有一定的教育性和科普性。

根據(jù)以上五種分類，國內(nèi)一些休閑漁業(yè)研究專家將現(xiàn)代休閑漁業(yè)分類為：生產(chǎn)經(jīng)營型，指一些漁場以漁業(yè)生產(chǎn)為主，以垂釣為輔的生產(chǎn)經(jīng)營方式。休閑垂釣型，指一些專業(yè)垂釣園和設(shè)施較完備的垂釣場以開展垂釣為主，集游樂健身餐飲為一體的休閑漁業(yè)。觀光療養(yǎng)型，指一些公園山區(qū)及沿海地區(qū)結(jié)合周圍旅游景點(diǎn)，綜合開發(fā)水資源，“住水邊玩水面食水鮮”，既有垂釣餐飲，又能觀景休閑度假避暑。展示教育型，指一些水族館以展示海洋魚類為主，集科普教育觀賞娛樂為一體的現(xiàn)代博覽館。

除此，對(duì)于休閑漁業(yè)分類還有多種。2004年12月，在浙江省休閑漁業(yè)之鄉(xiāng)舟山市舉行的休閑漁業(yè)研討會(huì)上，與會(huì)代表對(duì)休閑漁業(yè)類型進(jìn)行了多種劃分，比較有代表性的是：一是將休閑漁業(yè)劃分為休閑養(yǎng)殖垂釣型涉漁運(yùn)動(dòng)觀光型;旅游綜合配套型；二是分為海陸?zhàn)B殖垂釣型漁業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)型領(lǐng)略漁村風(fēng)俗型海島觀光游覽型和休閑綜合配套型。三是分為體驗(yàn)型品嘗型觀賞型和綜合型。四是分為以海釣為主，集休閑娛樂于一體的運(yùn)動(dòng)型，以旅游為主，集休閑觀賞于一體的游覽型，以品嘗海鮮為主，集休閑購物于一體的品嘗型。五是分為休閑垂釣型生態(tài)觀光型生活體驗(yàn)型和綜合配套型。

而對(duì)于旅游產(chǎn)品的劃分，依據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，其類型也呈現(xiàn)多樣化。根據(jù)旅游目的標(biāo)準(zhǔn)，可分為觀光休閑度假探親宗教修學(xué)以及參與性專題旅游產(chǎn)品。筆者認(rèn)為：漁業(yè)作為旅游活動(dòng)，應(yīng)該根據(jù)旅游者參與方式參與程度旅游目的的不同來進(jìn)行類別劃分。類別的數(shù)量可以因地制宜，以浙江舟山為例可分為四類：一是單純性觀光型休閑漁業(yè)旅游，也即單純讓旅游者乘上漁船，繞島嶼或者附近海(湖)域，欣賞和領(lǐng)略海島風(fēng)光，或岸上駐足欣賞觀光海(湖)景，同時(shí)感受漁民捕魚的經(jīng)歷。如舟山市普陀區(qū)朱家尖烏石塘嵊泗縣菜園鎮(zhèn)的休閑漁業(yè)旅游便是。二是參與型休閑漁業(yè)旅游，即旅游者或是乘上漁船參與捕魚或是在圈定的深水網(wǎng)箱內(nèi)憑杠垂釣或是在小島(湖)邊上垂釣，也可在海邊趕海。使旅游者充分體驗(yàn)到參與的樂趣。如舟山市定海區(qū)的半島娛樂園普陀區(qū)螞蟻島的漁家樂項(xiàng)目岱山縣秀山島的休閑漁業(yè)旅游項(xiàng)目以及嵊泗縣的田岙村漁家樂項(xiàng)目等均是。三是娛樂型休閑漁業(yè)旅游。也就是說，旅游者既參與休閑漁業(yè)旅游活動(dòng)，又可以休閑娛樂。如舟山市嵊泗縣位于中心漁港的“海上人家”旅游項(xiàng)目即是。旅游者既可以乘船捕魚，又可以享用豐碩的勞動(dòng)成果，同時(shí)還可以一邊欣賞音樂或高歌一曲，達(dá)到充分的休閑效果。四是科普教育型休閑漁業(yè)旅游，也即以教育為目的休閑漁業(yè)旅游，包括各種漁業(yè)博物館海底隧道水族館等休閑漁業(yè)旅游產(chǎn)品。

三發(fā)展休閑漁業(yè)旅游的重要意義

休閑漁業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合發(fā)展成為一種新型的旅游產(chǎn)業(yè)，其性質(zhì)發(fā)生了變化，原本第一產(chǎn)業(yè)的漁業(yè)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，漁業(yè)僅僅成為旅游業(yè)發(fā)展的一種資源，一種工具，是眾多旅游產(chǎn)品項(xiàng)目之一。休閑漁業(yè)旅游發(fā)達(dá)地區(qū)，普遍而言是漁區(qū)。在漁業(yè)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境不很理想的情況下，發(fā)展休閑漁業(yè)旅游，具有一定的意義，主要體現(xiàn)為：

(一)休閑漁業(yè)旅游豐富了旅游地旅游資源，構(gòu)建旅游地旅游品牌

休閑漁業(yè)旅游產(chǎn)品的開發(fā)，豐富了旅游地旅游產(chǎn)品種類，特別是對(duì)于旅游資源較為貧乏的旅游目的地，可以將休閑漁業(yè)旅游產(chǎn)品挖掘策劃成為當(dāng)?shù)刂鞔蚵糜纹放啤?/p>

(二)休閑漁業(yè)旅游有利于解決漁區(qū)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問題，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在海洋漁業(yè)資源減少捕撈海域受限漁民出路存在困難的漁區(qū)，休閑漁業(yè)旅游的開發(fā)，為無路可走的漁民提供了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，開闊了就業(yè)空間。同時(shí)，休閑漁業(yè)旅游目的地普遍在漁村，地理位置較為偏僻，其區(qū)位優(yōu)勢較弱，交通不太發(fā)達(dá)。休閑漁業(yè)旅游的開發(fā)，可以帶動(dòng)漁區(qū)交通業(yè)餐飲業(yè)住宿業(yè)等其他旅游行業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整休閑漁業(yè)發(fā)達(dá)旅游地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(三)增加漁區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)收入

由于休閑漁業(yè)旅游項(xiàng)目先期資金投入不需很多，又可以利用現(xiàn)存的閑置漁業(yè)器械與人力資源，具有投資少見效快的特點(diǎn)。發(fā)展休閑漁業(yè)旅游，增加了漁區(qū)漁民的創(chuàng)匯途徑，有利于提高漁業(yè)經(jīng)濟(jì)與旅游經(jīng)濟(jì)收入，達(dá)到漁業(yè)經(jīng)濟(jì)與旅游經(jīng)濟(jì)的雙豐收，產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益和生態(tài)效益。

(四)對(duì)提高漁民生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會(huì)具有積極的推動(dòng)作用

休閑漁業(yè)旅游深得廣大旅游者喜愛，滿足了旅游者求新求奇重參與重體驗(yàn)的需求，迎合了旅游市場的需求。而從事休閑漁業(yè)旅游的人員原本都是漁民，休閑漁業(yè)一旦與旅游業(yè)結(jié)合，那么其產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)就發(fā)生了根本的變化，由原來的第一產(chǎn)業(yè)漁業(yè)轉(zhuǎn)化為第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)，所以漁民身份與角色也相應(yīng)發(fā)生變化，由原來的漁民演變?yōu)槁糜螛I(yè)服務(wù)人員。旅游者對(duì)他們的要求，也以旅游服務(wù)人員的要求相對(duì)應(yīng)。這就對(duì)漁民們提出了一個(gè)提高素質(zhì)的要求。要求他們既具有漁業(yè)知識(shí)，也要具備旅游服務(wù)人員的素質(zhì)。原來，漁民很少甚至根本不了解旅游業(yè)狀況，經(jīng)營上只注重經(jīng)濟(jì)效益，而現(xiàn)則需多方面提升自己。這樣，漁民勢必要改變生活方式，改變一些不良的生活陋習(xí)，利用業(yè)余時(shí)間自覺參加旅游業(yè)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)。生活方式與業(yè)余時(shí)間支配方式的改變，漁民由閑散型生活方式向?qū)W習(xí)型生活方式的轉(zhuǎn)變，既提高了綜合素質(zhì)，又提高了生活質(zhì)量，有利于漁區(qū)的穩(wěn)定，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。:

總之，在旅游業(yè)得以快速發(fā)展的中國，休閑漁業(yè)旅游僅僅是冰山一角；在地緣廣闊的中國，休閑漁業(yè)旅游發(fā)展地區(qū)一般多位于沿海以及內(nèi)陸具有淡水湖泊之地；與具有近三十年發(fā)展歷程的中國旅游業(yè)歷史相比，休閑漁業(yè)旅游才是近幾年剛起步的旅游。但是，伴隨著旅游市場需求的變化，海洋旅游休閑旅游的日益成熟，休閑漁業(yè)旅游必將受到旅游者越來越多的關(guān)注，將有越來越多的旅游者參與到休閑漁業(yè)旅游中來。

第3篇：漁業(yè)資源的概念范文

關(guān)鍵詞：漁業(yè)資源；WTO漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：D922.294

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001—8204（2012）05—0065—04

一、問題的提出

漁業(yè)資源關(guān)系到一國的糧食安全，如何保持漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，是漁業(yè)國家所共同面臨的問題。以往，漁業(yè)國家大多通過提供高額的補(bǔ)貼來促進(jìn)本國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但現(xiàn)在各國紛紛意識(shí)到，不當(dāng)?shù)臐O業(yè)補(bǔ)貼不僅扭曲國際貿(mào)易，更催生了對(duì)漁業(yè)資源的過度捕撈。由于漁業(yè)資源的特殊性，WTO《SCM協(xié)定》項(xiàng)下的一般補(bǔ)貼規(guī)則不能有效地對(duì)漁業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行全面規(guī)范，對(duì)漁業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)該通過專門的規(guī)則予以約束逐步成為WTO成員方的共識(shí)，于是漁業(yè)補(bǔ)貼這個(gè)議題在2002年被正式列入W'I'O多哈回合的談判之中。

然而，由于各成員的利益不同，對(duì)漁業(yè)補(bǔ)貼問題所持的立場和態(tài)度也各不相同，盡管談判已經(jīng)進(jìn)行了10年，共40多輪，迄今仍未達(dá)成一致的意見。近年來，國內(nèi)外學(xué)者就漁業(yè)補(bǔ)貼問題的研究主要集中于對(duì)2007年11月漁業(yè)補(bǔ)貼談判規(guī)則小組主席提交的文本草案（以下簡稱主席文本草案）的評(píng)介和談判結(jié)果的預(yù)測，從法學(xué)理論角度對(duì)漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則的建構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)深入研究的成果寥寥無幾。本文將從漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)、價(jià)值取向人手，深入分析漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則在WTO整個(gè)補(bǔ)貼體系中的地位、構(gòu)建模式及其主要內(nèi)容，希望對(duì)我國在漁業(yè)補(bǔ)貼的國際談判和相關(guān)國內(nèi)立法提供有益的智力支持。

二、漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)

邏輯起點(diǎn)是整個(gè)研究對(duì)象中最簡單、最普遍的東西，也就是通過對(duì)客體的具體分析所達(dá)到的最簡單、最抽象的規(guī)定。邏輯起點(diǎn)的意義在于它決定著整個(gè)理論體系的構(gòu)建，決定著理論體系的終點(diǎn)。正如任何理論研究都必須有自己的邏輯起點(diǎn)一樣，任何一個(gè)經(jīng)由法哲學(xué)思辨構(gòu)筑起來的成熟的規(guī)則體系也有自己合理的邏輯起點(diǎn)，WTO多哈回合談判正在構(gòu)建的漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則體系也不例外。邏輯起點(diǎn)的選擇與確定將直接決定規(guī)則談判者達(dá)成一致協(xié)議的難易程度。從法理上說，漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則的邏輯起點(diǎn)包含著漁業(yè)補(bǔ)貼這一規(guī)范對(duì)象及其整個(gè)發(fā)展過程中一切法律關(guān)系的胚芽。

漁業(yè)補(bǔ)貼是一把雙刃劍，有些漁業(yè)補(bǔ)貼不僅對(duì)于保障糧食安全、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有重要作用，同時(shí)對(duì)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)也大有裨益。有些漁業(yè)補(bǔ)貼不僅會(huì)扭曲國際貿(mào)易，而且也是導(dǎo)致捕撈產(chǎn)能過剩和過度捕撈的主要原因之一，對(duì)此，WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)開展了長達(dá)數(shù)年的研究，其研究結(jié)果表明“漁業(yè)補(bǔ)貼可能有害于環(huán)境”?？茖W(xué)家們也認(rèn)為，威脅全球漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一是過度捕撈，而過度捕撈與漁業(yè)補(bǔ)貼有著千絲萬縷的聯(lián)系。

現(xiàn)在全球75%的魚類種群的捕獲量已達(dá)到或超過其生態(tài)極限。緩解漁業(yè)資源衰竭，迫切需要對(duì)有害于漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的補(bǔ)貼予以禁止和規(guī)制?；凇督⑹澜缳Q(mào)易組織協(xié)定》的宗旨：“成員方在處理其間貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，需要同時(shí)考慮按照可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)最佳利用世界資源，尋求對(duì)環(huán)境的保護(hù)和維護(hù)。”WTO各成員方同意將漁業(yè)補(bǔ)貼納入多哈回合談判的議題，期盼在世界貿(mào)易組織體制內(nèi)達(dá)成具有約束力的漁業(yè)補(bǔ)貼制度來促進(jìn)全球漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。可見，漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，是WTO體制內(nèi)漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)，并且該點(diǎn)與《SCM協(xié)定》的邏輯起點(diǎn)——公平貿(mào)易形成鮮明對(duì)比。

三、漁業(yè)補(bǔ)貼構(gòu)建的價(jià)值取向

鑒于WTO成員方在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的發(fā)展階段不同，其在漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展方面的戰(zhàn)略利益也不同，WTO漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則的構(gòu)建首先要考慮為誰的利益服務(wù)、為誰的利益辯護(hù)。也就是說，漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則的順利達(dá)成、有效執(zhí)行和終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，首先需要確立規(guī)則制定的價(jià)值取向。

（一）全人類共同利益

從保護(hù)的對(duì)象和目的來看，漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則建構(gòu)的價(jià)值取向與《SCM協(xié)定》不同，《SCM協(xié)定》的價(jià)值取向是保護(hù)成員方個(gè)體的貿(mào)易利益，而漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則構(gòu)建的價(jià)值取向是保護(hù)成員方整體的利益，保護(hù)全人類的漁業(yè)資源可持續(xù)利用的利益。

過度捕撈使得魚類生物資源越來越少甚至有些種類瀕臨滅絕，這已成為一個(gè)全球性問題。漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展涉及全人類的共同利益，這一共同利益將人類聯(lián)系在一起，成為人類整體。這個(gè)整體強(qiáng)調(diào)的是人類的整體性和在漁業(yè)資源危機(jī)時(shí)代人類利益的共同性。以全人類對(duì)漁業(yè)資源的共同利益為根據(jù)規(guī)定成員方個(gè)體利益，以整體利益的需要思考漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則的形態(tài)和服務(wù)能力等。

（二）實(shí)質(zhì)公平

漁業(yè)補(bǔ)貼問題本身很復(fù)雜，涉及的利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，例如，漁業(yè)補(bǔ)貼限制，必然會(huì)導(dǎo)致一些捕撈效率較低的成員的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸衰退甚至退出市場競爭，而那些自然條件優(yōu)越，漁業(yè)資源豐富，且擁有強(qiáng)大的遠(yuǎn)洋船隊(duì)的捕魚大國將獲得更大的商業(yè)利益。所以，采取一刀切的規(guī)則，雖然形式上顯示出公平和執(zhí)行的高效，但在實(shí)踐中卻因其實(shí)質(zhì)上的不公平而有可能引發(fā)各方的矛盾，不僅無助于漁業(yè)資源問題的解決，而且使此問題更加復(fù)雜。因此，2001年11月多哈部長級(jí)會(huì)議宣言指出，將漁業(yè)補(bǔ)貼作為談判議題之一，旨在澄清和改進(jìn)WTO漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則，并且要考慮到漁業(yè)部門對(duì)發(fā)展中國家的重要性。也就是說，在制定新的漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則時(shí)應(yīng)充分考慮最不發(fā)達(dá)沿海國的現(xiàn)實(shí)，在給與其“特殊和差別待遇”的前提下對(duì)其補(bǔ)貼行為進(jìn)行合理的規(guī)制，而且給予發(fā)展中國家的特殊與差別待遇的條件應(yīng)符合發(fā)展中國家的實(shí)際情況與需求，否則，如果條件太嚴(yán)格，就很可能會(huì)成為無法兌現(xiàn)的空頭支票，造成實(shí)質(zhì)上的不公平。

（三）國際合作

在發(fā)展國際貿(mào)易和增加社會(huì)財(cái)富的同時(shí)不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，堅(jiān)持自然資源的可持續(xù)發(fā)展，這是現(xiàn)代國際社會(huì)的發(fā)展理念，而要實(shí)現(xiàn)這一理念，需要國際社會(huì)各領(lǐng)域相關(guān)制度間的互動(dòng)與合作，全球漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展也不例外。目前全球漁業(yè)資源管理的現(xiàn)行制度主要有聯(lián)合國國際海洋法、糧農(nóng)組織漁業(yè)管理制度、世界貿(mào)易組織《SCM協(xié)定》和區(qū)域漁業(yè)管理組織漁業(yè)管理制度，在制定WTO漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則中不僅需要協(xié)調(diào)WTO體制內(nèi)不同制度間的關(guān)系，而且需要考慮全球漁業(yè)補(bǔ)貼管理現(xiàn)行制度之間的相互作用，尤其是要關(guān)注和加強(qiáng)WTO補(bǔ)貼規(guī)則與WTO體制外制度間的互動(dòng)與合作。

WTO與體制外的制度合作有其性法律依據(jù)，《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》規(guī)定：“總理事會(huì)應(yīng)就與WTO職責(zé)有關(guān)的政府間國際組織進(jìn)行有效合作作出適當(dāng)安排”，“總理事會(huì)可就WTO與非政府間國家組織進(jìn)行有關(guān)事項(xiàng)的磋商和合作作出適當(dāng)安排。”從立法實(shí)踐上來說，WTO的《SBS協(xié)定》與《TBT協(xié)定》已包涵了關(guān)于WTO成員方與WTO體制外制度合作的條款，也就是說，在漁業(yè)補(bǔ)貼領(lǐng)域，WTO成員方與WTO體制外制度互動(dòng)合作已不是WTO的首次實(shí)踐。

考慮到漁業(yè)補(bǔ)貼談判中有些國家和國際組織對(duì)WTO制定漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則的擔(dān)憂，規(guī)則談判小組專家在行使自由裁量權(quán)制定相關(guān)規(guī)則之前主動(dòng)向WTO體制外的相關(guān)國際組織舉辦的論壇、會(huì)議和網(wǎng)站了解信息。總之，合作原則是國際經(jīng)濟(jì)法的基本原則，不僅各國家應(yīng)該合作，而且包括國際組織在內(nèi)的各社會(huì)主體之間也應(yīng)該合作，這一原則同樣指導(dǎo)著WTO漁業(yè)補(bǔ)貼制度的構(gòu)建與運(yùn)行。事實(shí)上，漁業(yè)補(bǔ)貼制度構(gòu)建中就WTO與體制外制度的合作，談判方已逐步達(dá)成了共識(shí)，問題在于如何合作。這也是今后談判的焦點(diǎn)。

四、漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則構(gòu)建的模式

漁業(yè)補(bǔ)貼是否需要規(guī)制？是否有必要進(jìn)行單獨(dú)規(guī)制？該問題的焦點(diǎn)是怎樣界定《SCM協(xié)定》與漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則之間的關(guān)系，即漁業(yè)補(bǔ)貼是在《SCM協(xié)定》框架內(nèi)進(jìn)行規(guī)制還是脫離《SCM協(xié)定》另行制定新的補(bǔ)貼協(xié)議。

對(duì)此問題，各成員方基于自己的利益提出了不同的主張，主要分為兩個(gè)陣營，即贊成派和反對(duì)派。贊成派以美國、澳大利亞、新西蘭等為代表，認(rèn)為漁業(yè)補(bǔ)貼對(duì)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和貿(mào)易均有不利影響，支持對(duì)此問題進(jìn)行單獨(dú)談判。大多數(shù)國家支持此種觀點(diǎn)。反對(duì)派以日本、韓國、歐盟為代表，他們反對(duì)就本問題進(jìn)行談判，即便談判也反對(duì)進(jìn)行單獨(dú)的談判。從公平貿(mào)易角度來說，漁業(yè)補(bǔ)貼受《SCM協(xié)定》一般性補(bǔ)貼規(guī)則的約束，但漁業(yè)作為一種資源類產(chǎn)品，有其特殊性，需要有專門的規(guī)則予以約束。首先，由于漁業(yè)的生物屬性，其價(jià)格的變化不同于其它產(chǎn)品，對(duì)援引可訴性補(bǔ)貼條款的條件“不利影響”的確定相當(dāng)困難，所以，確定其危害程度和對(duì)其的調(diào)查程序也應(yīng)區(qū)別于其他的補(bǔ)貼。其次，由于一般補(bǔ)貼的通報(bào)制度的不完善，九成以上的漁業(yè)補(bǔ)貼是不透明的，公開的數(shù)據(jù)極少，而訴訟成本又非常高，這些原因都導(dǎo)致國際貿(mào)易實(shí)踐中現(xiàn)行的《SCM協(xié)定》不被WTO成員援引作為應(yīng)對(duì)破壞性漁業(yè)補(bǔ)貼的手段。

從漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展角度來說，有些漁業(yè)補(bǔ)貼并不違反《SCM協(xié)定》的規(guī)定，不會(huì)造成貿(mào)易限制或貿(mào)易扭曲，但是它卻可能會(huì)對(duì)資源的可持續(xù)利用造成損害，需要加以規(guī)制，而現(xiàn)行WTO補(bǔ)貼規(guī)則體制無法有效地規(guī)范有害于漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的漁業(yè)補(bǔ)貼，如《農(nóng)業(yè)協(xié)定》適用范圍條款明確排除了漁業(yè)或漁產(chǎn)品，《SCM協(xié)定》旨在規(guī)制扭曲貿(mào)易的補(bǔ)貼，而非對(duì)資源的保護(hù)與可持續(xù)利用，其例外條款也僅是對(duì)環(huán)境保護(hù)的例外，不包括資源保護(hù)的例外，除非擴(kuò)大解釋，但是具體的限制性條件不適用，需要制定資源保護(hù)例外的具體適用條件。

從保護(hù)的對(duì)象來看，SCM保護(hù)成員方個(gè)體的貿(mào)易利益，而漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定保護(hù)成員方整體的利益，全人類的漁業(yè)資源可持續(xù)利用的利益。所以，漁業(yè)補(bǔ)貼需要進(jìn)行單獨(dú)規(guī)制。

那么，漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則以何形式存在呢？對(duì)此，我們可以采納2007年11月首次公開的主席案文的安排，將漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則作為《SCM協(xié)定》的附件8而與之形成既相聯(lián)系又相區(qū)別的統(tǒng)一體。這種規(guī)則建構(gòu)模式的合理性在于，它表明漁業(yè)補(bǔ)貼除受《SCM協(xié)定》一般規(guī)則的約束外，還受附件8的專門規(guī)范的約束。換言之，《SCM協(xié)定》與其附件漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則的關(guān)系是一般法與特殊法的關(guān)系，可以重疊適用。

五、漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則體系的主要內(nèi)容

（一）漁業(yè)補(bǔ)貼的定義

從字面上看，補(bǔ)貼即“貼補(bǔ)”，因補(bǔ)助而有所增益。從經(jīng)濟(jì)管理學(xué)的角度講，補(bǔ)貼是一種經(jīng)濟(jì)杠桿，是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的手段。從經(jīng)濟(jì)法角度講，補(bǔ)貼是一國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一部分，是一國經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。當(dāng)前，在國際上并沒有一個(gè)統(tǒng)一的漁業(yè)補(bǔ)貼的定義。各國際組織，由于其組成成員多基于自身利益考量，對(duì)漁業(yè)補(bǔ)貼的定義往往采取自由主義的態(tài)度，難以形成一致意見。例如，2004年糧農(nóng)組織（以下簡稱FAO）出版的《漁業(yè)補(bǔ)貼識(shí)別、評(píng)估和報(bào)告指南》一書對(duì)漁業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行了概括式定義：從根本上而言，漁業(yè)補(bǔ)貼是政府對(duì)漁業(yè)部門實(shí)施的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的干預(yù)或者不干預(yù)行為。也就是說，漁業(yè)補(bǔ)貼是政府在特定經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境下，對(duì)漁業(yè)部門的作為或不作為，這種作為或不作為并非是一種常規(guī)行為，且這種作為或不作為行為對(duì)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的利潤產(chǎn)生一定影響。盡管要構(gòu)成補(bǔ)貼，還必須符合一定的參數(shù)或條件，但是，這樣的定義非常寬泛，所有與政府有關(guān)的補(bǔ)貼行為基本都被包含在內(nèi)。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（以下簡稱經(jīng)合組織或OECD）就漁業(yè)補(bǔ)貼給出列舉式定義，認(rèn)為漁業(yè)補(bǔ)貼是政府給予漁業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)支持，該經(jīng)濟(jì)支持包括所有關(guān)于船舶建造和改進(jìn)補(bǔ)貼、價(jià)格支持、改善漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境補(bǔ)貼、漁民和魚產(chǎn)品加工者生活補(bǔ)貼、顯著影響魚類國內(nèi)價(jià)值的政策，如對(duì)進(jìn)口價(jià)格、關(guān)稅的控制。

根據(jù)《SCM協(xié)定》，構(gòu)成一項(xiàng)補(bǔ)貼需要三個(gè)方面的條件：第一是主體條件，即補(bǔ)貼是由WTO成員領(lǐng)土內(nèi)的政府或公共機(jī)構(gòu)提供；第二是性質(zhì)條件，即該項(xiàng)補(bǔ)貼構(gòu)成了一項(xiàng)財(cái)政資助或GATF第16條意義下任何形式的收入或價(jià)格支持；第三是利益條件，即補(bǔ)貼受體由此獲得了利益。據(jù)此，我們可以將漁業(yè)補(bǔ)貼定義為WTO成員政府或公共機(jī)構(gòu)向漁業(yè)部門所提供的財(cái)政資助，或授予GATT第16條意義上的收入或價(jià)格支持，使?jié)O業(yè)行業(yè)或特定漁業(yè)企業(yè)因此而獲取某種經(jīng)濟(jì)利益。

無論是FAO的概括式的定義，還是OECD的列舉式定義，它們對(duì)漁業(yè)補(bǔ)貼的概念的界定都較為籠統(tǒng)，缺乏明確性，而基于《SCM協(xié)定》對(duì)漁業(yè)補(bǔ)貼所下的定義則克服了這一缺點(diǎn)，具有較強(qiáng)的操作性。

（二）漁業(yè)補(bǔ)貼的主要類別

OECD主張根據(jù)漁業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)施方式進(jìn)行分類，可分為：（1）政府財(cái)政預(yù)算中直接支付方式的補(bǔ)貼，指以捕撈量、銷售量或單位船只為基本計(jì)量單位的直接補(bǔ)貼；（2）降低成本補(bǔ)貼，指那些能降低固定成本和可變成本的補(bǔ)貼；（3）一般，指政府預(yù)算中用于漁業(yè)管理的補(bǔ)貼，包括運(yùn)行費(fèi)用、科研費(fèi)用以及資源增殖、發(fā)展?jié)O港和港口自由停泊的費(fèi)用等。

哥倫比亞大學(xué)漁業(yè)中心主要根據(jù)補(bǔ)貼性質(zhì)的不同，將廣泛存在于全球的補(bǔ)貼分為三大類：好的補(bǔ)貼、壞的補(bǔ)貼和危險(xiǎn)的補(bǔ)貼。好的補(bǔ)貼主要指有關(guān)漁業(yè)管理與服務(wù)、漁業(yè)研究與開發(fā)這兩種補(bǔ)貼。壞的補(bǔ)貼則主要包括稅收減免、“入漁權(quán)”轉(zhuǎn)讓補(bǔ)貼、漁船新建或改進(jìn)項(xiàng)目補(bǔ)貼、漁港新建或改造項(xiàng)目補(bǔ)貼、漁業(yè)開發(fā)規(guī)劃和支持服務(wù)以及市場支持、加工、貯藏等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目補(bǔ)貼。危險(xiǎn)的補(bǔ)貼則主要包括三類：對(duì)漁民的援助補(bǔ)貼、漁船回購項(xiàng)目和農(nóng)村漁民社區(qū)開發(fā)項(xiàng)目。這種分類方法受到許多環(huán)保組織和利益集團(tuán)的認(rèn)可和支持，例如，澳大利亞、新西蘭、美國等“魚之友”集團(tuán)代表方主張參考《SCM協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定，將漁業(yè)補(bǔ)貼細(xì)分為禁止性補(bǔ)貼、可訴性補(bǔ)貼和不可訴補(bǔ)貼三種具體類型，從而適用不同的規(guī)則。但是，如何劃分這三者的范圍？將哪些漁業(yè)補(bǔ)貼歸入禁止性補(bǔ)貼、可訴性補(bǔ)貼或者不可訴性補(bǔ)貼？應(yīng)該說，界限的劃定并不是那么容易的事情，這也是漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則談判懸而未決的主要原因之一。

（三）漁業(yè)補(bǔ)貼的通報(bào)與監(jiān)督機(jī)制

鑒于《SCM協(xié)定》關(guān)于補(bǔ)貼項(xiàng)目的通知要求的執(zhí)行程度非常低，監(jiān)督力度不夠，主席草案文本在要求成員方向WTO通報(bào)補(bǔ)貼情況，并由WTO補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼委員會(huì)對(duì)這些已通知的補(bǔ)貼予以審查的同時(shí)，提出要加強(qiáng)制度互動(dòng)，尤其是與聯(lián)合國糧農(nóng)組織在成員方魚群種類評(píng)估和漁業(yè)管理體系等方面的信息收集工作予以合作。例如，該主席草案文本第V條“漁業(yè)管理”規(guī)定，無論是允許性補(bǔ)貼，還是S&D補(bǔ)貼，各成員必須將其漁業(yè)管理系統(tǒng)的性質(zhì)和運(yùn)作信息包括資源評(píng)估結(jié)果通報(bào)給FAO相關(guān)機(jī)構(gòu)審查后才能允許實(shí)施。

鑒于《SCM協(xié)定》注重某項(xiàng)補(bǔ)貼措施對(duì)經(jīng)貿(mào)的影響，而忽略漁業(yè)補(bǔ)貼對(duì)環(huán)境資源的影響這一缺陷，筆者認(rèn)為主席草案文本要求成員方在漁業(yè)補(bǔ)貼通報(bào)中增加漁業(yè)補(bǔ)貼措施對(duì)環(huán)境資源的影響這一內(nèi)容是合理的，這順應(yīng)了WTO規(guī)則由僅關(guān)注貿(mào)易自由化向平衡貿(mào)易和環(huán)境資源二者的關(guān)系轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢。

《SCM協(xié)定》第26條規(guī)定了就補(bǔ)貼的監(jiān)督機(jī)制：“委員會(huì)應(yīng)在每次例會(huì)上審議根據(jù)第25條第11款提交的報(bào)告?！比欢?，該規(guī)定是粗線條和概括性的，沒有規(guī)定違反通知義務(wù)的懲罰性措施，給實(shí)施漁業(yè)補(bǔ)貼的成員不履行通知義務(wù)留下了空間。這是WTO缺少成員方漁業(yè)補(bǔ)貼信息和數(shù)據(jù)的重要原因之一，在新的漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則構(gòu)建中，有必要對(duì)這一部分加以改進(jìn)。

（四）漁業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)

主席草案文本第V條“漁業(yè)管理”規(guī)定，無論實(shí)施允許性補(bǔ)貼還是S&D補(bǔ)貼，在實(shí)施前，各成員的漁業(yè)管理水平都要達(dá)到條款中規(guī)定的要求。即所有WTO成員方尋求補(bǔ)貼豁免的首要條件是這些成員必須實(shí)施一套特定的漁業(yè)管理系統(tǒng)，這些系統(tǒng)應(yīng)該符合國際公認(rèn)的漁業(yè)管理最佳慣例，這些最佳慣例集中反映在《魚類種群協(xié)定》、《負(fù)責(zé)任的漁業(yè)行為規(guī)范》、《促進(jìn)公海漁船遵守國際養(yǎng)護(hù)及管理措施的協(xié)定》、技術(shù)準(zhǔn)則和行動(dòng)計(jì)劃這五個(gè)國際文件中?；谶@五個(gè)國際文件，對(duì)于可以補(bǔ)貼的漁業(yè)活動(dòng)，應(yīng)該采納國際社會(huì)公認(rèn)的最好的捕魚作業(yè)方式，且要進(jìn)行定期的科學(xué)的魚類種群評(píng)估，實(shí)施能力管理和效果管理措施。

（五）漁業(yè)補(bǔ)貼的救濟(jì)機(jī)制

關(guān)于漁業(yè)補(bǔ)貼爭端解決機(jī)制，主席草案文本規(guī)定了兩種程序：一種是針對(duì)禁止性補(bǔ)貼爭端的解決程序，一種是由其他條款引起的爭端的解決程序。對(duì)于禁止性補(bǔ)貼爭端，根據(jù)《SCM協(xié)定》規(guī)定的程序設(shè)立爭端解決機(jī)構(gòu)的專家小組。對(duì)于那些基于綠燈條款及特殊和差別待遇等其他漁業(yè)補(bǔ)貼條款引起的爭端，根據(jù)《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》設(shè)立DSB專家小組。在這兩種案件中，如果爭端引起了“與漁業(yè)相關(guān)的科學(xué)或技術(shù)性問題”，DSB專家小組可以從WTO體制外制度中搜集相關(guān)信息，包括法庭之友意見書和爭端當(dāng)事人自身的意見。

不過，就具體個(gè)案，WTO爭端解決機(jī)構(gòu)是否與其他制度的互動(dòng)合作，如何互動(dòng)合作，這都將由WTO爭端解決機(jī)構(gòu)自行決定，而且WTO與體制外制度的協(xié)調(diào)與互動(dòng)需要先易后難，避免制度協(xié)調(diào)互動(dòng)中存在的利益明顯失衡的問題。

第4篇：漁業(yè)資源的概念范文

1.休閑垂釣型這是從養(yǎng)殖漁業(yè)發(fā)展而來的類型。利用池塘、城湖圍欄養(yǎng)殖基地等漁業(yè)設(shè)施，以養(yǎng)殖為主，放養(yǎng)斤兩魚種和部分成品魚，配備一定的設(shè)施，開展垂釣業(yè)務(wù)的休閑漁業(yè)。養(yǎng)殖垂釣型休閑漁業(yè)基地?cái)?shù)量多、規(guī)模小、分布較散。經(jīng)營者多為魚塘養(yǎng)殖承包者，并且多為家庭經(jīng)營，他們通過在養(yǎng)殖水體上增加垂釣活動(dòng)的魚塘、水庫，并提供簡單的餐飲服務(wù)吸引休閑者，為前來游玩的人提供漁家生產(chǎn)和生活的體驗(yàn)。養(yǎng)殖垂釣型休閑漁業(yè)見效快，效益高，鄭州市郊區(qū)開展一般垂釣業(yè)務(wù)的漁場，魚池利潤達(dá)7000元/畝左右，是傳統(tǒng)養(yǎng)殖的3～4倍。

2.休閑娛樂型利用水資源的優(yōu)勢，以湖為景、傍湖而建，加以人工整修，以休閑娛樂為主，有自然景觀或人文景觀，具有生態(tài)旅游、度假娛樂、垂釣、保健、水上運(yùn)動(dòng)等多種功能。一般由小型水庫或漁場改造而成，通常是全家周末游玩，舉辦小型會(huì)議、同學(xué)或同事聚會(huì)的最佳場所。中牟縣雁鳴湖鄉(xiāng)通過每年一屆的“中牟之秋雁鳴湖大閘蟹”美食節(jié)，帶動(dòng)了品蟹、垂釣、劃船、野炊、逛森林公園等休閑娛樂項(xiàng)目，年均接待游客達(dá)15萬人次。南陽市西峽石門水庫，建成“灌河漂流、游石門湖、食野生魚”的旅游景觀，在景區(qū)建設(shè)上突出了綠色漁業(yè)的概念，休閑漁業(yè)成為旅游鏈條的重要組成部分。

3.觀賞漁業(yè)型飼養(yǎng)觀賞魚可以點(diǎn)綴居室、庭院、游覽場所和公眾環(huán)境，已成為民眾的一種愛好和享受。近年來，水族業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展趨勢，觀賞漁業(yè)已經(jīng)成為漁業(yè)新的利潤增長點(diǎn)和出口創(chuàng)匯亮點(diǎn)。河南省地處中原，氣候適宜，資源豐富，技術(shù)力量雄厚，養(yǎng)殖技術(shù)先進(jìn)，發(fā)展觀賞漁業(yè)條件得天獨(dú)厚。南陽市鎮(zhèn)平縣金魚養(yǎng)殖基地帶動(dòng)當(dāng)?shù)貪O民脫貧致富，在全國享有盛譽(yù)。2006年6月鄭州市成立觀賞魚協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)成立標(biāo)志著鄭州市觀賞漁業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，使全市數(shù)百家觀賞魚養(yǎng)殖基地和個(gè)人依托協(xié)會(huì)組織，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，培養(yǎng)、擴(kuò)大觀賞魚消費(fèi)群體，提高市場占有率。

4.科普教育型科普教育型休閑漁業(yè)主要以科普教育為主，兼有文化娛樂、體育運(yùn)動(dòng)等功能，如各地的水族公園、海洋博物館等。這種類型的休閑漁業(yè)參觀對(duì)象主要是學(xué)生，通過對(duì)水生動(dòng)植物生長史、魚類標(biāo)本及漁業(yè)發(fā)展歷史文化的展示和介紹，達(dá)到科普宣傳的目的。

二、我省休閑漁業(yè)發(fā)展中存在的問題

近年來，我省休閑漁業(yè)從小到大，由弱變強(qiáng)，在實(shí)踐中不斷探索，在探索中得到發(fā)展，取得了較可喜的進(jìn)步，有效地促進(jìn)了漁業(yè)資源的有效開發(fā)和利用，促進(jìn)了我省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。但休閑漁業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中還存在著一些問題，主要有：

1.規(guī)劃布局不合理，從業(yè)人員素質(zhì)差。我省各地休閑漁業(yè)大多數(shù)缺乏整體規(guī)劃，布局不夠合理，設(shè)施配套不齊，服務(wù)功能缺乏創(chuàng)新，從業(yè)人員參差不齊，服務(wù)意識(shí)與服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

2.宣傳不到位，大眾認(rèn)識(shí)程度較低。新聞媒體對(duì)休閑漁業(yè)缺乏宣傳力度，行業(yè)本身對(duì)休閑漁業(yè)文化認(rèn)識(shí)不夠，沒有形成有效的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，缺乏整體形象，社會(huì)對(duì)休閑漁業(yè)文化認(rèn)識(shí)程度低。

3.沒有形成整體綜合優(yōu)勢。休閑漁業(yè)沒有與旅游、休閑等服務(wù)產(chǎn)業(yè)形成合力，整個(gè)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)沒有得到明顯的大提升和縱深大發(fā)展。

4.科技含量不高。大多數(shù)休閑漁業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)中科技含量不高，漁業(yè)生產(chǎn)沒有推行高產(chǎn)、高效的綠色無公害養(yǎng)殖。主要體現(xiàn)在養(yǎng)殖放養(yǎng)品種是草魚、鯉魚、鯽魚、鮰魚等常規(guī)魚類，名優(yōu)新品種不多。

5.產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益不夠。由于投入較少、配套設(shè)施不完善、法律和標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，參與市場競爭能力差。

6.管理不夠規(guī)模，缺乏有效的管理機(jī)制。

三、發(fā)展休閑漁業(yè)對(duì)策和建議

1.加大宣傳，提高知名度要通過各種媒介，廣泛宣傳漁文化。通過各種形式、途徑宣傳我省發(fā)展休閑漁業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢和美好前景，吸引社會(huì)各界關(guān)心、支持發(fā)展休閑漁業(yè)。要把休閑漁業(yè)和旅游業(yè)有機(jī)地結(jié)合，擴(kuò)大休閑漁業(yè)的內(nèi)涵。同時(shí)采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”等形式，借外力開發(fā)我省休閑漁業(yè)資源，提高休閑漁業(yè)的知名度、影響力和吸引力。

2.扶持重點(diǎn)，擴(kuò)大規(guī)模盡快出臺(tái)相關(guān)政策，為促進(jìn)和規(guī)范休閑漁業(yè)的發(fā)展提供法律保障。休閑漁業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)加強(qiáng)扶持力度，在培訓(xùn)、資金、稅收等方面推出優(yōu)惠措施。全省應(yīng)設(shè)立發(fā)展休閑漁業(yè)專項(xiàng)扶持資金，對(duì)有較大發(fā)展?jié)摿洼^好市場前景的休閑漁業(yè)項(xiàng)目，尤其是對(duì)能大量吸納轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的項(xiàng)目要重點(diǎn)扶持。對(duì)開發(fā)這些項(xiàng)目的企業(yè)，應(yīng)在稅收、用地及其他政策等方面給予優(yōu)惠和支持，增強(qiáng)其競爭實(shí)力，向?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；?、集團(tuán)化方向發(fā)展，培養(yǎng)休閑漁業(yè)的龍頭企業(yè)，以此帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。

3.深入調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃漁業(yè)主管部門要牽頭組織，開展深入調(diào)查研究，摸清家底。相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，依托當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位休閑漁業(yè)發(fā)展方向。要制定適合我省實(shí)際情況的休閑漁業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、中長期規(guī)劃和分步實(shí)施計(jì)劃，提出一些有前瞻和可操作性的休閑漁業(yè)項(xiàng)目，作為指導(dǎo)全省休閑漁業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，以保證休閑漁業(yè)穩(wěn)步、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合我省實(shí)際，研究制定我省休閑漁業(yè)管理的法規(guī)、規(guī)章和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范管理。充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的同時(shí)，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)休閑漁業(yè)發(fā)展。

4.加強(qiáng)管理，提高整體水平對(duì)從事休閑漁業(yè)的企業(yè)、單位和人員，要加強(qiáng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，提升休閑漁業(yè)的競爭能力。不斷完善養(yǎng)殖設(shè)施、游釣設(shè)施、道路交通設(shè)施、餐飲娛樂設(shè)施、旅館設(shè)施，優(yōu)化環(huán)境，建設(shè)一批城郊休閑漁業(yè)基地，打造一批硬件和軟件都過硬的獨(dú)具魅力的特色休閑漁業(yè)品牌。

5.因地制宜，突出特色要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，選擇合適水域，高品味、高標(biāo)準(zhǔn)、上規(guī)模地建設(shè)，對(duì)目前不適應(yīng)市場需求的要有計(jì)劃地進(jìn)行淘汰。項(xiàng)目建設(shè)要以水域環(huán)境為藍(lán)本，體現(xiàn)濃郁的當(dāng)?shù)貪O文化氛圍，滲透具有地方特色的飲食文化和魚趣，如表演富有漁民特色文化的節(jié)目、開發(fā)特色魚宴、懸掛魚燈、百魚圖、魚具展覽等裝飾物，不斷打造休閑漁業(yè)新亮點(diǎn)、新優(yōu)勢。

第5篇：漁業(yè)資源的概念范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境績效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系；山東省

1 引言

隨著各個(gè)國家部門對(duì)環(huán)境影響重視程度的逐漸加深，環(huán)境績效得到廣泛使用。環(huán)境績效（environmental performance）就是組織對(duì)其環(huán)境進(jìn)行管理所得到的可測結(jié)果，環(huán)境績效評(píng)價(jià)就是通過比較現(xiàn)有的環(huán)境狀況與已定的環(huán)境目標(biāo)之間的差距進(jìn)行對(duì)比來評(píng)價(jià)環(huán)境管理水平的方法，而在環(huán)境績效的評(píng)價(jià)過程當(dāng)中，構(gòu)建環(huán)境績效指標(biāo)體系是基礎(chǔ)，決定了績效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性和準(zhǔn)確性?，F(xiàn)在，各國際組織包括世界銀行、UNEP、OECD、ADB等先后開展了很多與環(huán)境績效評(píng)價(jià)有關(guān)的環(huán)境評(píng)價(jià)研究，而且隨著環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)作用的不斷深化，越來越多的國家及地區(qū)也開始開展了環(huán)境績效評(píng)價(jià)。

2 環(huán)境績效指標(biāo)體系的構(gòu)建

進(jìn)行環(huán)境績效評(píng)價(jià)時(shí)，最重要的部分就是選擇適當(dāng)?shù)沫h(huán)境績效指標(biāo)（Environmental Performance Indicators ，EPIs）。指標(biāo)的正確選擇是進(jìn)行有效績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，因此在選擇指標(biāo)時(shí)，數(shù)據(jù)或信息應(yīng)簡單明了，反映出評(píng)價(jià)地區(qū)存在的主要環(huán)境問題的優(yōu)劣及其潛在原因的具體表征，本文選取環(huán)境績效評(píng)價(jià)指標(biāo)所依據(jù)的理論基礎(chǔ)是聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）1994年提出的P-S-R（壓力-狀態(tài)-響應(yīng)）概念框架模型， 以人類活動(dòng)、自然環(huán)境和政府部門以及三部分之間的信息傳遞、響應(yīng)過程為模型，構(gòu)建環(huán)境績效評(píng)估指標(biāo)體系。

這一模型將人類活動(dòng)和環(huán)境狀態(tài)，同時(shí)又包括政策響應(yīng)都包含其中，而這三個(gè)環(huán)節(jié)正是制定決策和實(shí)施決策的全部過程。所以，依靠這一框架模型可以建立有效的環(huán)境績效評(píng)價(jià)體系，以期恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量或防止環(huán)境退化，。

3 山東省環(huán)境績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

山東省位于中國東部沿海，地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，山東自2002年GDP過一萬億元后，經(jīng)濟(jì)一路穩(wěn)步持續(xù)增長，山東2012年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）首次邁上5萬億元人民幣臺(tái)階，在2014年全國31個(gè)省份GDP排名中，山東省更是位列第三，僅次于廣東省和江蘇省。然而，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展必然會(huì)伴隨著資源的大量快速消耗和對(duì)環(huán)境的巨大影響：沿海地區(qū)水污染嚴(yán)重、大氣污染嚴(yán)重、人均水資源占有量低、地下水過度開采導(dǎo)致地表下陷、土地退化、廢棄物隨意排放、省內(nèi)氣候變化、機(jī)動(dòng)車污染、漁業(yè)資源、濕地資源的破壞等都成為亟待解決的環(huán)境問題。

由此可見，這種依靠生產(chǎn)要素的大量投入和擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的方式是制約山東省環(huán)境社會(huì)朝著可持續(xù)方向、集約型方向發(fā)展的主要障礙，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源三個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為山東省經(jīng)濟(jì)向環(huán)境友好型發(fā)展的必要途徑，能有效的促進(jìn)山東省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。運(yùn)用德爾斐（ Delphi） 法即專家咨詢法篩選出山東省最突出的六個(gè)環(huán)境問題，即水污染、大氣污染、水資源短缺、廢棄物管理、土地退化問題和海洋漁業(yè)資源問題，山東省自然災(zāi)害較少，人為破壞生態(tài)環(huán)境成為最主要的原因，所以本文中山東省的環(huán)境績效評(píng)價(jià)主要從這六個(gè)方面展開，按照P-S-R模型的因果邏輯關(guān)系，初步構(gòu)建山東省的環(huán)境績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：

3.1 水污染

壓力指標(biāo)：工業(yè)廢水排放量，生活污水排放量，農(nóng)業(yè)廢水排放量；狀態(tài)指標(biāo)：河海流域檢測斷面水質(zhì)等級(jí)，河流中主要污染物濃度；響應(yīng)指標(biāo)：工業(yè)廢水處理率，生活污水處理率，農(nóng)業(yè)廢水處理率，水污染環(huán)境治理投資。

3.2 大氣污染

壓力指標(biāo)：SO2排放量，PM2.5排放量，煙塵排放量；狀態(tài)指標(biāo)：空氣中主要污染物負(fù)荷，主要城市空氣質(zhì)量；響應(yīng)指標(biāo)：大氣污染源排放控制，空氣質(zhì)量優(yōu)化投資。

3.3 水資源

壓力指標(biāo)：年平均降水量，地表水資源量，地下水資源量，過境水量和可利用水量在總水量中的比例；狀態(tài)指標(biāo)：人均水資源占有量，人均水資源消耗量；響應(yīng)指標(biāo)：用水總量控制，地下水抽取量控制，地表水功能區(qū)限制納污總量控制。

3.4 廢棄物管理

壓力指標(biāo)：工業(yè)固體廢棄物排放量與產(chǎn)生量的比例，工業(yè)危險(xiǎn)廢物的排放量與產(chǎn)生量的比例，城市人口總數(shù)；狀態(tài)指標(biāo)：工業(yè)固體廢棄物排放量，工業(yè)危險(xiǎn)廢物的排放量，城市生活垃圾產(chǎn)生量；響應(yīng)指標(biāo)：工業(yè)固體廢棄物綜合利用率，危險(xiǎn)廢物貯存率，城市垃圾無害化處理率。

3.5 土地退化

壓力指標(biāo)：人均耕地面積；狀態(tài)指標(biāo)：水土流失面積占全省國土面積的比例；響應(yīng)指標(biāo)：水土流失治理投資。

3.6 海洋漁業(yè)資源

壓力指標(biāo)：漁業(yè)資源年捕獲量，沿海污水、廢棄物排放量；狀態(tài)指標(biāo)：海洋棲息生物數(shù)量，沿岸近海魚群數(shù)量；響應(yīng)指標(biāo)：沿海污染治理投資，調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)，海產(chǎn)品捕撈量控制。

4 結(jié)語

環(huán)境績效評(píng)估是一個(gè)復(fù)雜的問題，選擇不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)最終的評(píng)估結(jié)果有直接的影響，壓力-狀態(tài)-響應(yīng)（P-S-R）模型為環(huán)境績效指標(biāo)體系的構(gòu)建提供了概念框架，依據(jù)此概念框架，研究山東省主要的環(huán)境問題，構(gòu)建山東省的環(huán)境績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為山東省的環(huán)境管理提供有效的理論依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]Ruzicka I Technical Paper SEF 11 No.1.Conceptual framework for an environmental performance assessment （EPA）system for GMS countries 2003.

第6篇：漁業(yè)資源的概念范文

[關(guān)鍵詞] 尚志市；發(fā)展生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)；思考

[中圖分類號(hào)] F30 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

[文章編號(hào)] 1009-6043（2017）04-0012-02

一、尚志市生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，尚志市生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了斐然的成績，2015年，尚志市生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，全市養(yǎng)魚總水面有54，900畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)9，400噸，漁業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)10，950萬元，漁民人均收入超過16，000元。

（一）生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)格局得到優(yōu)化

以發(fā)展名特優(yōu)新品種養(yǎng)殖作為突破口，構(gòu)建了特色生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)新格局。近年來，以漁業(yè)科技入戶工程為載體，逐步引進(jìn)、示范、推廣了丁魚歲、斑點(diǎn)叉尾t、鱖魚等26個(gè)新品種。

（二）樹立了節(jié)約資源的意識(shí)

以漁業(yè)養(yǎng)殖與低碳經(jīng)濟(jì)和“節(jié)能減排”方式有效銜接，引導(dǎo)漁民應(yīng)用稻田養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)蟹模式，實(shí)現(xiàn)一水多用，一地多收的目的，初步樹立了節(jié)水、節(jié)電、節(jié)約資源的意識(shí)。

（三）創(chuàng)建了品牌漁業(yè)

近幾年，以發(fā)展生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)作為提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全為突破口，積極引導(dǎo)漁民利用資源優(yōu)勢，養(yǎng)殖無公害水產(chǎn)品、綠色水產(chǎn)品和有機(jī)水產(chǎn)品。通過加快“三品”認(rèn)證工作力度，有力的推進(jìn)了品牌漁業(yè)的創(chuàng)建。

（四）綜合漁業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁

積極引導(dǎo)漁民因地制宜地組建不同模式的人工生態(tài)系統(tǒng)，使綜合漁業(yè)不斷呈現(xiàn)生態(tài)化、多元化、立體化的新特點(diǎn)。目前，尚志市綜合漁業(yè)養(yǎng)殖面積達(dá)到了54900畝。

（五）生態(tài)型休閑漁業(yè)呈現(xiàn)亮點(diǎn)

積極開發(fā)“漁家樂”式的休閑漁業(yè)發(fā)展模式。以走進(jìn)生態(tài)、回歸自然、體驗(yàn)淳樸為主題，吸引當(dāng)?shù)丶巴獾赜慰偷酱讼M(fèi)。目前，尚志市生態(tài)型休閑漁業(yè)養(yǎng)殖面積3，500畝。如荷花山P，位于尚志鎮(zhèn)301國道北側(cè)，占地面積350畝，經(jīng)過近十多年陸續(xù)投資修建，目前已成為全市一流的觀光、娛樂、體驗(yàn)型休閑漁業(yè)品牌的好去處。

二、尚志市生B漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

尚志市的生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)在一定程度上取得了成效，但是總體來說還有一定的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念與實(shí)際生產(chǎn)結(jié)合不夠緊密

目前，對(duì)于生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的概念還未完全滲透到全部漁民的發(fā)展觀念中，部分漁民的總體科技素質(zhì)還不夠高，以經(jīng)濟(jì)效益為中心仍是多數(shù)漁民的單一追求目標(biāo)。

（二）生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固

尚志市大部分池塘始建于80―90年代，由于修建之初即缺乏資金與技術(shù)，存在面積小、塘壩矮薄、淤積嚴(yán)重、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高等現(xiàn)象。

（三）生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局還不夠優(yōu)化

可養(yǎng)殖水面尚未全部開發(fā)利用，未能充分合理利用漁業(yè)資源和水域資源；生產(chǎn)的品種與規(guī)格還較為單一，尚不適應(yīng)市場激烈的競爭變化。

（四）生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體投入還不夠充足

漁業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入較少，科研總體水平與漁業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)省市還有一定的差距，技術(shù)含量較低，機(jī)械化程度不高，多為分散單戶的小規(guī)模生產(chǎn)，難以形成合力，達(dá)不到規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。

（五）生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路還不夠開闊

創(chuàng)新意識(shí)與動(dòng)力不足，在嘗試市場的立體開拓力度上還較為欠缺，水產(chǎn)品加工業(yè)尚屬空白，潛在的附加值得不到充分發(fā)掘，產(chǎn)業(yè)鏈條得不到進(jìn)一步延伸。

（六）漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍力量較為薄弱

隨著對(duì)漁業(yè)質(zhì)量安全和環(huán)境保護(hù)要求的逐步提高，漁政執(zhí)法領(lǐng)域不斷拓展，執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，監(jiān)管力量與監(jiān)管設(shè)備較為薄弱。

三、加強(qiáng)生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）加大投入，加固生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基石

1.加強(qiáng)對(duì)生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)合理規(guī)劃。科學(xué)確定生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和內(nèi)容，進(jìn)一步修訂和完善生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃與方案，堅(jiān)持原則，分步實(shí)施，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)加速由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

2.積極向上爭取政策與資金支持，增大投入力度。全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化池塘整理提升工程，對(duì)老舊池塘實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化整理和全面改造，加快進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和水、電、路等配套設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步提高綜合生產(chǎn)能力，提升生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）以科技進(jìn)步為核心，全面提高生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的科技含量

1.充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，提高生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技基礎(chǔ)地位。建立生態(tài)漁業(yè)創(chuàng)新科技的研發(fā)與應(yīng)用體系，加強(qiáng)與水產(chǎn)養(yǎng)殖科研院所和農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)專業(yè)院校等科研單位的交流與合作，加大與水產(chǎn)養(yǎng)殖先進(jìn)地區(qū)和同行業(yè)之間的交流與合作，使產(chǎn)、學(xué)、研能夠緊密結(jié)合，加快增長方式由量向質(zhì)的跨越式轉(zhuǎn)變。

2.深入實(shí)施漁業(yè)科技入戶工程，積極開展養(yǎng)殖全程技術(shù)跟蹤服務(wù)。建立“技術(shù)人員直接到戶，良種良法直接到塘，技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的科技成果快速轉(zhuǎn)化機(jī)制，有效形成專家―技術(shù)員―示范戶―輻射戶的科技傳輸網(wǎng)絡(luò)。

（三）不斷完善服務(wù)體系

1.加強(qiáng)水產(chǎn)科技推廣隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)市級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)工作人員專業(yè)知識(shí)再教育的培訓(xùn)，從而建立一支技能過硬、業(yè)務(wù)熟練的高素質(zhì)基層科技推廣與科技服務(wù)隊(duì)伍。

2.推進(jìn)漁民自律組織建設(shè)。完善社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加快建立漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)體系，積極發(fā)展?jié)O業(yè)協(xié)會(huì)、漁業(yè)合作社或其它專業(yè)中介服務(wù)組織，及時(shí)為漁民提供服務(wù)。

（四）以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，推動(dòng)生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷提檔升級(jí)

1.優(yōu)化生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。在發(fā)展規(guī)劃上，首先應(yīng)突出品種特色，重點(diǎn)抓好優(yōu)勢主導(dǎo)品種和地方特色品種的發(fā)展。其次應(yīng)突出多元特色，以一業(yè)為主，種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展?jié)O畜、漁禽、漁糧、漁果、漁菜等復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，使各業(yè)間互惠互利，促進(jìn)良性循環(huán)，達(dá)到降本增效的目的，讓漁業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步向“生態(tài)之路”邁進(jìn)。

2.開發(fā)生態(tài)型休閑漁業(yè)。重點(diǎn)開發(fā)以觀光、垂釣、品鮮、游樂、度假為主要內(nèi)容的生態(tài)體驗(yàn)型休閑漁業(yè)。

（五）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張能力

1.對(duì)水產(chǎn)品進(jìn)行深加工，拓寬生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的增值空間。廣泛吸引外資、民資建立水產(chǎn)品的精深加工企業(yè)，提高水產(chǎn)品附加值，打造公司+基地+漁戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。將生態(tài)、安全的優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)品制成速凍品、罐頭、風(fēng)干品、魚糜制品、生物系列制品等休閑食品、即食食品和保健食品，推向國內(nèi)外市場。2.要發(fā)展外向型漁業(yè)，積極建立與國外的水產(chǎn)貿(mào)易關(guān)系。把生態(tài)養(yǎng)殖方式作為應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易壁壘的優(yōu)勢，將國際上受歡迎的品種不斷做大、做強(qiáng)、做精、做優(yōu)，多渠道的提高水產(chǎn)品的綜合競爭力。

（六）塑造品牌，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)

1.實(shí)施品牌漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建立并積極扶植示范龍頭企業(yè)。扶持建立漁業(yè)科技示范園區(qū)、多元化經(jīng)營示范園區(qū)、高產(chǎn)高效示范園區(qū)、資源循環(huán)利用等功能齊全、風(fēng)格各異、科技含量高、示范作用大的科教與示范基地。優(yōu)化生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成一戶帶一片，一片帶一鄉(xiāng)的輻射效應(yīng)，使區(qū)域性的帶動(dòng)作用得到增強(qiáng)。爭取政府對(duì)品牌漁業(yè)建設(shè)的鼎力支持，實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，加快培育名牌產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。

2.積極擴(kuò)大宣傳，全力打造尚志市生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)品牌。通過召開現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)、專題推介會(huì)、產(chǎn)業(yè)座談會(huì)和在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時(shí)宣傳報(bào)道，對(duì)生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的典型場戶進(jìn)行全方位的宣傳，使他們快速提高知名度，由此塑造一系列特色鮮明、內(nèi)容豐富、優(yōu)勢互補(bǔ)、服務(wù)優(yōu)良的生態(tài)漁業(yè)精品品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品檔次的逐步提升。

（七）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，走法制化道路

1.加強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。定期對(duì)全市漁業(yè)行政執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)政策、法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，提升依法行政、依法管理的能力。

2.對(duì)育苗場戶進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管，從源頭上保障生態(tài)健康養(yǎng)殖。對(duì)水產(chǎn)苗種生產(chǎn)場戶展開清查，對(duì)育苗場戶進(jìn)行逐一登記造冊(cè)，建立檔案，不定期對(duì)全市水產(chǎn)育苗場進(jìn)行檢查，對(duì)是否取得苗種生產(chǎn)許可證、建立養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄、禁用藥物的貯存使用、親本及苗種質(zhì)量等情況進(jìn)行逐項(xiàng)檢查。

3.深入推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管工作，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。實(shí)行乃體到餐桌的養(yǎng)殖全程監(jiān)管，確保質(zhì)量安全監(jiān)管到位。

第7篇：漁業(yè)資源的概念范文

特許最早是行政法上的概念。英國國會(huì)于1623年頒布的專賣條例“Statute of Monopolies ”是由于英國王室濫發(fā)特許證給英國王室親朋或者有功于王室的人，從而引發(fā)了物價(jià)昂貴、品質(zhì)低劣的弊端，因此制定了該條例。1602年的荷蘭國王特許成立東印度公司，1600年英國國王特許成立東印度公司。在行政法上，特許是特殊許可（或特別許可）的簡稱，但是《現(xiàn)代漢語詞典》中對(duì)“特別”一詞定義為“與眾不同、不普通”；對(duì)“特殊”則定義為不同于同類的事物或平常的情況的。而“特許”則是指特別許可。與特許一詞關(guān)系密切的另一個(gè)行政法上的概念是許可。《行政法詞典》中對(duì)許可的定義如下：國家行政機(jī)關(guān)對(duì)一般人的禁止措施和對(duì)于特定人和特定事的禁止措施依法予以解除的行政措施，簡稱解除禁止措施。并且認(rèn)為許可的特點(diǎn)之一是因?yàn)樵S可是對(duì)被管理者實(shí)施的禁止措施的解除，因而許可是批準(zhǔn)的一種特殊形式。同時(shí)認(rèn)為許可是禁止的解除，在性質(zhì)上屬于許可的行政措施，在法律用語上有時(shí)也稱認(rèn)可或特許。

許可和特許之間的關(guān)系究竟如何，學(xué)者們之間的觀點(diǎn)并不一致。

有的學(xué)者認(rèn)為，許可在性質(zhì)上是一種特許，即個(gè)人或組織所申請(qǐng)?jiān)S可的事項(xiàng)對(duì)一般人是禁止的，但不是對(duì)任何人都禁止。也有學(xué)者認(rèn)為許可是命令行為的一種行使，涉及人們的具體利益關(guān)系。從許可的性質(zhì)看，它不同于設(shè)定一定的權(quán)利或權(quán)利能力的特許。但兩者正出現(xiàn)相對(duì)化趨勢，許可中有羈束行為和裁量行為兩種因素，其性質(zhì)上看從單一走向多元化。占主流地位的觀點(diǎn)是特許即特別許可是許可的一類，與普通許可相對(duì)應(yīng)。根據(jù)許可的范圍，許可通常分為一般許可和特殊許可。一般許可對(duì)申請(qǐng)者本人沒有特殊的限制，申請(qǐng)者按照許可程序向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)即可。特殊許可對(duì)申請(qǐng)者提出了特殊要求，除符合法律上規(guī)定的一般條件外，對(duì)申請(qǐng)者的條件進(jìn)行特殊限制的許可?？梢姡貏e許可是指許可機(jī)關(guān)在特別情況下向申請(qǐng)人發(fā)放的含有特別內(nèi)容的許可。這類許可的申請(qǐng)條件比普通更為嚴(yán)格，適用的范圍更窄。

本文認(rèn)為，“特許”即“特別許可”，是許可的一種，與許可的主要區(qū)別在于對(duì)許可證申請(qǐng)人的身份或者資格附加了比一般許可證申請(qǐng)人的身份或者資格更為嚴(yán)格的條件；或者在審批的程序上更為嚴(yán)格，或者需要經(jīng)過特別的批準(zhǔn)程序，如更高一級(jí)的行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。

在環(huán)境法律制度之一環(huán)境保護(hù)許可證制度，是指從事有害環(huán)境的活動(dòng)之前，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可進(jìn)行該活動(dòng)的一整套管理措施。它是環(huán)境行政許可的法律化，是環(huán)境管理機(jī)關(guān)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的重要手段。

例如國家要求直接從地下或者江河、湖泊取水的單位或個(gè)人依法辦理準(zhǔn)許取水的證明文件即取水許可證。國家對(duì)此類特別許可證的限制特別嚴(yán)格。有些國家則依據(jù)被許可的活動(dòng)是否對(duì)社會(huì)和公益有害為標(biāo)準(zhǔn)把許可分為一般普通許可與特別許可。這種許可不受程序上的正當(dāng)手續(xù)的保護(hù)，可以隨時(shí)因公益福利需要而限制或收回。

二、其他特許制度的介紹

（一）專利法中的特許制度

法國將專利證書稱為發(fā)明特許證書，將專利法稱為特許法；日本亦稱為特許證書以及特許法，專利局則稱為特許廳。

英國在制定第一部正式的專利法之前，也有王室恩準(zhǔn)的特許的歷史背景。在英國與其他國家，王室為了增進(jìn)公共福利，而授予特許及專賣。例如英國在14世紀(jì)，愛德華三世（1312~1377 ）對(duì)外國紡織、造船、玻璃、鐵工等技術(shù)人才，授予特別制造許可。這種英國早期的恩惠制度（Royal Bounty），到了詹姆士一世（James I ，1556~1625 ）以及查里一世（Charles I ，1600~1649 ）時(shí)更加濫發(fā)特許證書給王室有恩之人，致使日用品的制造被壟斷，因而品質(zhì)低劣、物價(jià)昂貴，導(dǎo)致國會(huì)于1623年正式制定保護(hù)發(fā)明創(chuàng)作之專利條例（Statute of onopolies），這是多數(shù)專利法書籍所稱專利制度最造的國內(nèi)立法。

為了鼓勵(lì)個(gè)人的不尋常的創(chuàng)作思想，在中世紀(jì)，特許就有了各種實(shí)務(wù)上的發(fā)展。例如，對(duì)于礦物、森林、河川等自然資源的開采，除了需要受到國家的管制，也常有次級(jí)排他權(quán)授予個(gè)人（Secondary exclusive grants made to individual）。有學(xué)者將其歸類為一種許可證并建議稱其為現(xiàn)代專利之先驅(qū)（the forerunnerof modern patents）。

1594年，意大利人伽里略發(fā)明的抽水灌溉機(jī)獲得了威尼斯公國頒授的20年獨(dú)占權(quán)（exclusive right ）。其申請(qǐng)理由是：我自己的發(fā)明，是我花費(fèi)了可觀的時(shí)間和金錢的結(jié)果，如果讓我的發(fā)明成為每個(gè)人的公共財(cái)產(chǎn)是不公平的。專利權(quán)的取得，在極大多數(shù)國家，都要向該國主管機(jī)關(guān)，依該國專利法規(guī)定的程序與要件提出申請(qǐng)或者登錄后，由國家以行政處分授予專用權(quán)。因此專利權(quán)的取得是公權(quán)力運(yùn)作的結(jié)果。一旦取得專用權(quán)后，即具有排他的專有實(shí)施權(quán)，權(quán)利人也可以將其作為讓與、授權(quán)的標(biāo)的。專利權(quán)不但可以贈(zèng)與、買賣、互易，或者以自由意思授權(quán)他人實(shí)施，也可以作為繼承的標(biāo)的。因此專利權(quán)也具有私有財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)。

（二）BOT 特許權(quán)協(xié)議法律中的特許

BOT 是80年代以來逐漸興起的一種投資形式，目前在世界范圍內(nèi)得到了廣泛應(yīng)用。在我國，它已被作為引進(jìn)外商投資的一種重要的新形式而備受關(guān)注。

特許權(quán)協(xié)議是指東道國政府或代表政府的授權(quán)機(jī)構(gòu)與私人投資者簽訂的關(guān)于政府授權(quán)許可投資者在特許期內(nèi)建造經(jīng)營專屬于政府的公共基礎(chǔ)設(shè)施的契約文件或合同。

它是BOT 項(xiàng)目的基礎(chǔ)合同，規(guī)定了政府與投資者的權(quán)利義務(wù)，不僅是處理合同雙方關(guān)系的依據(jù)，也是投資者簽訂其它合同的依據(jù)，在整個(gè)BOT 項(xiàng)目中具有非常重要的作用。根據(jù)行政法學(xué)者的觀點(diǎn)，行政合同是指行政機(jī)關(guān)之間，或行政機(jī)關(guān)與個(gè)人、組織之間，為實(shí)現(xiàn)國家行政管理的某些目標(biāo)，而依法簽訂的協(xié)議。

行政合同的兩個(gè)最為顯著的特點(diǎn)是：一是行政合同的雙方當(dāng)事人中，必有一方是行政機(jī)關(guān)；二是簽訂行政合同的目的在于實(shí)施國家行政管理的目標(biāo)，行政合同的內(nèi)容涉及到國家和社會(huì)的公共事務(wù)。據(jù)此，本文認(rèn)為，BOT 特許權(quán)協(xié)議是行政合同的一種。

（三）特許經(jīng)營中的特許

特許經(jīng)營又稱為特許專營、特許連鎖，源自法文和英文Franchise 一詞，其主要含義為：（1 ）國王、國家或政府授予某人或團(tuán)體的一些特權(quán)，如投票權(quán)、普選權(quán)或法律上對(duì)某些賦稅、地役等的豁免權(quán)；（2 ）國王或政府恩準(zhǔn)，特許某人或團(tuán)體從事某個(gè)行業(yè)經(jīng)營的授權(quán)；（3 ）一個(gè)產(chǎn)品制造者對(duì)于一個(gè)或多個(gè)經(jīng)銷商銷售其產(chǎn)品的授權(quán)。鑒于前兩種含義均屬于行政法上的含義，在此部分本文僅論及最后一層含義上的特許經(jīng)營。

1960年成立的國際特許專營協(xié)會(huì)（International Franchise Association ，簡稱IFA ）對(duì)特許經(jīng)營的定義為：“特許經(jīng)營是一種特許權(quán)授予人與被授予人間的合同關(guān)系。在這種關(guān)系中，授權(quán)人愿意或有義務(wù)對(duì)被授人的經(jīng)營在諸如專有技術(shù)和培訓(xùn)等方面給予不斷的支持；同時(shí)，被授人利用授權(quán)人所擁有的共同一致的商號(hào)、運(yùn)作方式或方法進(jìn)行經(jīng)營。在這個(gè)關(guān)系中，被授人利用自有資金對(duì)自己的企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性投資?！?/p>

從法理角度分析，所謂特許經(jīng)營，實(shí)際上是一種授權(quán)協(xié)議。特許經(jīng)營的授權(quán)協(xié)議，其法律效力限于一定的時(shí)間和地域，被特許方在此地域與時(shí)間內(nèi)享有獨(dú)家經(jīng)營的權(quán)利。

三、對(duì)特許特點(diǎn)的總結(jié)

通過上文對(duì)幾種特許制度的介紹，本文得出下列結(jié)論：

第一，特許并不僅僅是行政法上的概念，也并不只是公法上的概念。但是即使在私法中使用特許一詞，也有著相當(dāng)強(qiáng)的強(qiáng)制性色彩，對(duì)權(quán)利的申請(qǐng)人的要求比較嚴(yán)格，有著一定的條件的限制；即使權(quán)利人獲得權(quán)利后，仍要受到一定的條件的限制。在權(quán)利的流轉(zhuǎn)方面，要么權(quán)利被禁止流轉(zhuǎn)，要么權(quán)利的流轉(zhuǎn)要受到一定條件的限制。

第二，特許是從權(quán)利的取得角度而言的。特許是指權(quán)利的來源是經(jīng)過授權(quán)機(jī)關(guān)或者權(quán)利所有人的特別許可。澄清這一點(diǎn)，對(duì)于比較特許與物權(quán)有重要的意義。

第三，特許具有一定私法的色彩。盡管權(quán)利的流轉(zhuǎn)要受到一定的限制，但是權(quán)利仍是可以流轉(zhuǎn)的。另外，有時(shí)權(quán)利的取得是要支付一定的對(duì)價(jià)的，這一點(diǎn)在特許經(jīng)營中尤為明顯。在專利中，正如上文所描述的伽里略的觀點(diǎn)一樣，認(rèn)為專利權(quán)的對(duì)價(jià)是發(fā)明人所花費(fèi)的時(shí)間和金錢。

四、特許與物權(quán)制度的比較

（一）物權(quán)制度

雖然學(xué)者們對(duì)物權(quán)的定義各有不同，但是通常他們都認(rèn)為物權(quán)是直接支配特定物的權(quán)利。物權(quán)尤其是所有權(quán)的內(nèi)容，原本是對(duì)標(biāo)的物的現(xiàn)實(shí)支配，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完全發(fā)揮所有權(quán)的價(jià)值，已經(jīng)不是所有權(quán)人自己所能實(shí)現(xiàn)的，而是將所有權(quán)的內(nèi)容加以分化，物的利用價(jià)值，就以物的利用權(quán)的形態(tài)，歸屬于物的用益權(quán)人，所有人則從中收取對(duì)價(jià)（租金）；物的交換價(jià)值，則以擔(dān)保權(quán)（價(jià)值權(quán)）的形態(tài)，歸屬于擔(dān)保權(quán)人，所有人則對(duì)之取得信用，獲得金錢融資的價(jià)值利益。由此，形成了用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)制度。

用益物權(quán)是指供他人利用，以收取對(duì)價(jià)，即將標(biāo)的物的利用價(jià)值授予他人，該他人享受標(biāo)的物的利用價(jià)值的利益的權(quán)利。用益物權(quán)包括地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)和典權(quán)。傳統(tǒng)的用益物權(quán)由于土地的價(jià)值較高，擁有不易，社會(huì)上對(duì)其所有權(quán)與利用價(jià)值分別歸屬于不同的權(quán)利人的支配方式，需求自然強(qiáng)些，因此民法對(duì)用益物權(quán)的規(guī)定，幾乎完全對(duì)土地而發(fā)，例如地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)都是，只有典權(quán)并及于房屋。

（二）特許和物權(quán)的比較

從上文的闡述中，本文認(rèn)為，特許和物權(quán)是兩個(gè)不同的概念：

首先，特許含有強(qiáng)制性色彩。第一，行政法上的特許的強(qiáng)制性是毋庸置疑的。

許可證制度的思想基礎(chǔ)是依法行政原則，它在廣泛的行政管理活動(dòng)中發(fā)揮著保護(hù)功能。

這種保護(hù)作用的一方面即是為了保護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政。并且許可證制度還具有調(diào)控功能。調(diào)控功能主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的管理而言的。第二，專利法律制度本來就與行政法律制度密切相關(guān)。專利權(quán)的審批是行政機(jī)關(guān)的職能之一，因而正如前文所述，專利制度也具有強(qiáng)制性色彩。第三，BOT 特許權(quán)協(xié)議的一方主體是東道國政府或代表政府的授權(quán)機(jī)構(gòu)。而行政合同是指行政機(jī)關(guān)之間，或行政機(jī)關(guān)與個(gè)人、組織之間，為實(shí)現(xiàn)國家行政管理的某些目的，而依法簽定的協(xié)議。

因而BOT 項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議是公法契約，具有行政法的色彩。第四，盡管特許經(jīng)營的授權(quán)協(xié)議是私法領(lǐng)域里的關(guān)系，但是特許經(jīng)營許方對(duì)于被特許方有著很強(qiáng)的控制性。市場主體有橫向關(guān)系與縱向關(guān)系兩種。反壟斷法理論認(rèn)為，橫向的聯(lián)合與縱向的控制都將造成壟斷，損害市場競爭關(guān)系，因而一般為反壟斷法所禁止。但是，特許經(jīng)營是一個(gè)例外。特許經(jīng)營中，縱向控制性非常強(qiáng)：被特許方的經(jīng)營內(nèi)容，如商品和服務(wù)的內(nèi)在質(zhì)量必須嚴(yán)格按照特許方的要求，而且特許經(jīng)營的外在形式，如店堂布置、記帳方式等，也必須恪守協(xié)議。因而，特性經(jīng)營在這個(gè)意義上講，與傳統(tǒng)的私權(quán)理念、市場主體的意思自治理念有所出入，具有一定的公權(quán)關(guān)系的特征，雖然其本身并不屬于公權(quán)關(guān)系。

物權(quán)則是一個(gè)私法上的概念。雖然當(dāng)今物權(quán)立法有著社會(huì)化的趨勢，但是社會(huì)化只是在某些方面而不是全部方面表現(xiàn)出來，而且社會(huì)化的程度也遠(yuǎn)未達(dá)到顛覆物權(quán)私權(quán)性質(zhì)的程度。私法制度是建立在所有權(quán)神圣、契約自由和過失責(zé)任這三大基石的基礎(chǔ)之上的，經(jīng)過晚近的發(fā)展，這三大基石雖然有所松動(dòng)，但是本質(zhì)并沒有變化。

物權(quán)保護(hù)的仍是私的權(quán)利，這一點(diǎn)應(yīng)該是沒有什么疑問道。私權(quán)與公權(quán)的不同之處在于，私權(quán)主要是與當(dāng)事人本人有關(guān)的，與國家利益和社會(huì)利益一般并無直接關(guān)系，因此，國家對(duì)民事權(quán)利原則上持不干預(yù)態(tài)度，讓權(quán)利人自主地去處置他的權(quán)利。而公權(quán)盡管也與當(dāng)事人自身的利益緊密相關(guān)，但更關(guān)系國計(jì)民生，與國家利益、社會(huì)利益密切相關(guān)，國家不可能對(duì)此持放任態(tài)度，而只能加強(qiáng)行政干預(yù)。

第二，我們可以看出特許和物權(quán)其實(shí)是從不同的角度而言的。特許是從權(quán)利的取得角度來說的：特許需要行政機(jī)關(guān)的特別許可，權(quán)利的申請(qǐng)人必須具備一定的資格、身份、條件等；特許的這個(gè)界定層次類似于物權(quán)法上權(quán)利是原始取得還是繼受取得的劃分層次。而物權(quán)則是從權(quán)利所有的角度來說的。不管權(quán)利是如何取得的，是原始取得也好，繼受取得也罷，只要權(quán)利歸屬于權(quán)利人，只要權(quán)利人可以排他性地支配特定的物，那么權(quán)利人所擁有的就是物權(quán)。

但是，這里有一點(diǎn)需要我們注意的是，由于有公權(quán)和私權(quán)的區(qū)分，如果權(quán)利的取得是由行政機(jī)關(guān)特許的，這里涉及到國家利益和社會(huì)利益的問題，權(quán)利在流轉(zhuǎn)方面必然會(huì)受到一定的限制或者是禁止，這就使得特許而來的權(quán)利在權(quán)利持有的時(shí)候并不能簡單地定性為傳統(tǒng)物權(quán)，這個(gè)問題我們?cè)谙挛膶?huì)從自然資源的特許的方面進(jìn)行論述。而經(jīng)許可而獲得的權(quán)利則不同了。有時(shí)候，盡管權(quán)利的來源是經(jīng)過行政機(jī)關(guān)的許可，例如商標(biāo)許可和專利許可，但是權(quán)利一旦授予權(quán)利人后，權(quán)利的限制性相對(duì)較?。ㄊ聦?shí)上，在現(xiàn)代社會(huì)中，由于物權(quán)的社會(huì)化，人們之間的聯(lián)系越來越緊密，權(quán)利義務(wù)的關(guān)聯(lián)越來越密切，因而不可能有完全自由的權(quán)利，也不存在完全不受限制的私權(quán)），這種權(quán)利從權(quán)利性質(zhì)的角度便可歸結(jié)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)。雖然知識(shí)產(chǎn)權(quán)不屬于物權(quán)，但是兩者都是支配性的私權(quán)，除了權(quán)利的客體不同以外，沒有本質(zhì)的區(qū)別，所以也有學(xué)者將知識(shí)產(chǎn)權(quán)定性為準(zhǔn)物權(quán)。

（三）自然資源法對(duì)用益權(quán)制度的借鑒

上文已經(jīng)說明了在我國以及我國臺(tái)灣地區(qū)的傳統(tǒng)民法上，用益物權(quán)制度僅僅及于土地，只有典權(quán)制度并及于房屋。但是考察用益物權(quán)制度的歷史，我們發(fā)現(xiàn)“在優(yōu)士丁尼法中，役權(quán)這個(gè)詞是從總體上指對(duì)他人物的最古老的古典權(quán)利。”

它只能為了某一特定的土地或某一特定的人而設(shè)立，本質(zhì)上屬于所有權(quán)的一種負(fù)擔(dān)，即有役權(quán)負(fù)擔(dān)的所有人對(duì)其物的所有權(quán)受到一定的限制，但役權(quán)又不是所有權(quán)的部分權(quán)能。

羅馬法中役權(quán)包括地役權(quán)和人役權(quán)兩種，役權(quán)真正原始的類型是地役權(quán)。換言之，地役權(quán)是最早出現(xiàn)的一種役權(quán)，人役權(quán)的出現(xiàn)要晚于地役權(quán)。人役權(quán)指為特定人的利益而設(shè)的役使他人物的權(quán)利包括用益權(quán)、使用權(quán)、居住權(quán)和奴畜使用權(quán)四種，其中最主要的是用益權(quán)。用益權(quán)是指無償使用他人的物而不損壞或變更其物本質(zhì)的權(quán)利。但是，在向西方民法典學(xué)習(xí)和借鑒的過程中，日本、韓國、臺(tái)灣以及我國大陸地區(qū)的民法都沒有規(guī)定用益權(quán)制度。

無論動(dòng)產(chǎn)或是不動(dòng)產(chǎn)，羅馬法上均將之作為用益權(quán)的標(biāo)的，但原則上須為非消費(fèi)物及有體物?！斗▏穹ǖ洹芬?guī)定的用益權(quán)標(biāo)的物包括各種動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，但是，在法國民法上，動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)的含義已經(jīng)比羅馬法廣泛，不僅包括有體物也包括無體物（無形財(cái)產(chǎn)），例如，營業(yè)資產(chǎn)、有價(jià)證券、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)等皆可設(shè)定用益權(quán)?！兜聡穹ǖ洹芬?guī)定的用益權(quán)標(biāo)的有三類：（1 ）物，即有體物，包括動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)。（2 ）權(quán)利。該種權(quán)利是指所有權(quán)之外的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。如企業(yè)的份額。（3 ）財(cái)產(chǎn)。這里的財(cái)產(chǎn)是特指將來可能取得的權(quán)利和現(xiàn)時(shí)已經(jīng)享有的關(guān)于財(cái)產(chǎn)的請(qǐng)求權(quán)（現(xiàn)時(shí)尚無財(cái)產(chǎn)權(quán)），如遺產(chǎn)繼承權(quán)?！度鹗棵穹ǖ洹逢P(guān)于用益權(quán)的標(biāo)的物以第745 條作了明文規(guī)定：“對(duì)動(dòng)產(chǎn)、土地、權(quán)利及財(cái)產(chǎn)，可設(shè)定用益權(quán)?！?/p>

用益權(quán)是大陸法系他物權(quán)制度的標(biāo)志性制度之一。然而，在法律制度的借鑒采納的過程中，用益權(quán)卻“消失”了?！度毡久穹ǖ洹肥窍冉梃b《法國民法典》

后又借鑒《德國民法典》而制定的，但是《日本民法典》卻未規(guī)定用益權(quán)等人役權(quán)制度。臺(tái)灣地區(qū)民法也是如此。韓國民法中也沒有用益權(quán)制度。鄭玉波先生認(rèn)為，《日本民法典》未設(shè)用益權(quán)等人役權(quán)是因?yàn)椤叭艘垡豁?xiàng)該國無此習(xí)慣，且復(fù)有礙于經(jīng)濟(jì)之流通，故僅取地役權(quán)。”

臺(tái)灣等地也是考慮到自己的實(shí)際情況，因而在立法模式的借鑒中，沒有采納用益權(quán)制度。

在上文，我們已經(jīng)對(duì)自然資源中的特許制度與民法中的物權(quán)尤其是用益物權(quán)制度進(jìn)行了比較，我們已經(jīng)確定不能夠?qū)⒆匀毁Y源中的特許而來的對(duì)自然資源的使用權(quán)簡單地定性為用益物權(quán)，但是將自然資源中權(quán)利簡單地稱為“使用權(quán)”又有失科學(xué)性。因?yàn)檫@種權(quán)利不僅僅是使用，還包含了收益的意思，如果對(duì)此稱為“用益權(quán)”則比“使用權(quán)”更具有科學(xué)性。然而由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果我們?cè)诖藘H僅使用用益權(quán)這一概念原本的含義，那么也是不恰當(dāng)?shù)?，我們不能夠直接使用它而?yīng)該對(duì)其賦予新的含義，再將其借鑒引用到我們的自然資源制度中來。

五、對(duì)自然資源法中部分特許制度的闡述

自然資源許可制度，是指在從事開發(fā)利用自然資源的活動(dòng)之前，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可進(jìn)行該活動(dòng)的一整套管理措施。它是自然資源行政許可的法律化，是自然資源保護(hù)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行自然資源保護(hù)監(jiān)督管理的重要手段。自然資源許可證，從對(duì)其實(shí)施管理的范圍來看，可分為三大類。一是資源開發(fā)許可證，如林木采伐許可證、采礦許可證、捕撈許可證、野生植物采集證等；二是資源利用許可證，如土地使用證、草原使用證、養(yǎng)殖使用證；三是資源交易進(jìn)出口許可證，如野生動(dòng)植物進(jìn)出口證等。

（一）礦產(chǎn)資源開采許可證

礦業(yè)權(quán)是非土地所有權(quán)人或非礦產(chǎn)資源所有權(quán)人經(jīng)政府許可登記在特定的區(qū)塊或礦區(qū)勘探或開采礦產(chǎn)資源并獲得地質(zhì)資料（有開采價(jià)值或商業(yè)價(jià)值的資料包，及礦物標(biāo)本等）或礦物及其他伴生礦的權(quán)利。

探礦權(quán)是依照探礦許可證規(guī)定的區(qū)塊尋找并發(fā)現(xiàn)礦區(qū)擁有地質(zhì)資料所有權(quán)的權(quán)利。依許可證的不同，分為排他性探礦權(quán)和非排他性探礦權(quán)。

采礦權(quán)是依照采礦許可證規(guī)定的礦區(qū)進(jìn)行采掘活動(dòng)并獲得礦物及其伴生礦所有權(quán)的權(quán)利。礦山的開采被視為商業(yè)行為。采礦權(quán)都是排他性獨(dú)占性的權(quán)利。 1.礦業(yè)權(quán)的客體我國法學(xué)界的通說認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)的客體為礦產(chǎn)資源。這種說法其實(shí)是不恰當(dāng)?shù)?，因?yàn)?，?quán)利存在于客體之上，沒有客體便不可能存在權(quán)利，客體往往決定權(quán)利的質(zhì)和量。在探礦權(quán)場合，礦產(chǎn)資源可能不存在，如果按照通說將探礦權(quán)的客體界定為一定的礦產(chǎn)資源，在確實(shí)不存在該特定的礦產(chǎn)資源時(shí)，就無法解釋探礦權(quán)盡管沒有客體也可以照樣存續(xù)的原因。第二，通說認(rèn)為礦業(yè)權(quán)為物權(quán)，或者準(zhǔn)確些說為準(zhǔn)物權(quán)。物權(quán)、準(zhǔn)物權(quán)均須支配其客體。礦業(yè)權(quán)所支配的，亦即其作用的，決不是單純礦產(chǎn)資源，必定有特定的礦區(qū)或工作區(qū)；在礦產(chǎn)資源埋藏于地下時(shí)，礦業(yè)權(quán)所支配的，首先是特定的礦區(qū)或工作區(qū)；在探礦權(quán)場合，若礦產(chǎn)資源不存在，探礦權(quán)所支配的僅僅是特定的礦區(qū)或工作區(qū)。正因如此，礦業(yè)權(quán)的客體應(yīng)是特定的礦區(qū)或工作區(qū)與貯存其中的礦產(chǎn)資源的組合體，即特定的礦區(qū)或工作區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源。而且，礦業(yè)權(quán)客體之一——礦產(chǎn)資源，具有不可再生性、分布不均勻性、隱蔽性、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)性。因此，本文認(rèn)為礦業(yè)權(quán)與一般的物權(quán)是有區(qū)別。 2. 礦業(yè)權(quán)與地上權(quán)的比較有的學(xué)者認(rèn)為礦業(yè)權(quán)是準(zhǔn)物權(quán)，是具有公法性質(zhì)的私權(quán)，這種說法是不正確的。

采礦權(quán)不是用益物權(quán)，盡管它與用益物權(quán)中的地上權(quán)有相似之處，但也有著明顯的區(qū)別。地上權(quán)，是在他人土地上有建筑物或其他工作物或竹木為目的，而使用其土地之權(quán)利。

采礦權(quán)和地上權(quán)的區(qū)別如下：（1 ）它們的目的不同。地上權(quán)是以有建筑物或其他工作物或竹木為目的的物權(quán)。采礦權(quán)則不是如此。如果為了開采需要而在土地上建立礦井等，屬于建筑物，則是地上權(quán)。（2 ）它們的標(biāo)的不同。地上權(quán)之標(biāo)的為土地，雖然隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有學(xué)者認(rèn)為由于今日社會(huì)都市土地的利用已經(jīng)趨向于立體化，因此在他人建筑物上以建筑為目的而使用其建筑物著，應(yīng)有承認(rèn)得設(shè)定類似于地上權(quán)之權(quán)利的必要。但這仍不同于采礦權(quán)。（3 ）權(quán)利的存續(xù)與物的有無之間的關(guān)系不同。地上物的有無與地上權(quán)的存續(xù)無關(guān)，地上物存在后，固然可以設(shè)定地上權(quán)，但是如果地上物不存在，也無礙于地上權(quán)的成立。

而且地上物滅失以后，地上權(quán)并不消滅，地上權(quán)人仍然有依原來使用目的使用土地的權(quán)利。地上權(quán)人可以不自行使用土地，而將土地出租給他人使用，因?yàn)榈厣蠙?quán)以使用土地為其本質(zhì)，由何人使用土地與地上權(quán)的存續(xù)并沒有關(guān)系。采礦權(quán)的產(chǎn)生、成立、存續(xù)則和礦物的存在有著緊密的實(shí)質(zhì)性的關(guān)系。（4 ）地上權(quán)可以讓與，可以作為抵押的標(biāo)的。采礦權(quán)則不可以。用益物權(quán)已經(jīng)完全廢除了中世紀(jì)人或身份的要素，成為純粹的財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此一般而言，用益物權(quán)均具有讓與性與繼承性。

根據(jù)學(xué)者米健的考察，用益物權(quán)權(quán)利內(nèi)容為：權(quán)利人對(duì)于用益物不改變其本質(zhì)性質(zhì)的使用與收益。如果用益之后，物的性質(zhì)發(fā)生了根本性的改變，就不能稱之為用益物權(quán)。在采礦權(quán)，一旦礦產(chǎn)資源開采完畢，怎么能說原來的礦區(qū)沒有發(fā)生本質(zhì)的改變呢？因而，采礦權(quán)不能歸屬于傳統(tǒng)意義上的用益物權(quán)。

（二）捕撈許可證

漁業(yè)資源許可證主要為捕撈許可證。

漁業(yè)權(quán)是以養(yǎng)殖、捕撈水產(chǎn)動(dòng)物及其附屬加工產(chǎn)品為主要內(nèi)容的排他性支配權(quán)。有學(xué)者將漁業(yè)權(quán)的性質(zhì)定義為“漁業(yè)權(quán)系謂權(quán)利人獨(dú)占利用公有水面，以經(jīng)營漁業(yè)之權(quán)利?！辈⑶艺J(rèn)為，在私人所有權(quán)支配的水面不用設(shè)置漁業(yè)權(quán)，私人所有權(quán)人或者自己或者授權(quán)他人直接從事漁業(yè)。漁業(yè)權(quán)是通過政府的特許行為取得的，即由國家設(shè)立的，漁業(yè)權(quán)因此而具有明顯的公權(quán)性質(zhì)。

首先，我想申明的是，我認(rèn)為從公權(quán)和私權(quán)劃分的角度來定義漁業(yè)權(quán)是不恰當(dāng)?shù)?。如果說因?yàn)楣械乃姹闶枪珯?quán)，私人所有的水面則是私權(quán)。而公權(quán)利則需要通過政府的特別行政行為來介入，從而加強(qiáng)對(duì)公權(quán)利的保護(hù)；私權(quán)利只需要通過私人之間的協(xié)議，實(shí)行完全的意思自治。這實(shí)質(zhì)上是不合理的。因?yàn)?，從現(xiàn)實(shí)角度上講，國家所有權(quán)與私人所有權(quán)實(shí)質(zhì)上是處于同一層次上的。如果說國家所有權(quán)保護(hù)的是大眾的利益，權(quán)利主體是全體人民，那么正因?yàn)閲宜袡?quán)的權(quán)利主體太過寬泛，很難保護(hù)到每一個(gè)公民的利益；相反，私人所有權(quán)保護(hù)的卻是公民自己的實(shí)實(shí)在在的切身利益。從這個(gè)角度上講，私人所有權(quán)甚至更具有保護(hù)的價(jià)值。因此，用行政權(quán)利僅僅保護(hù)公有水面上的漁業(yè)權(quán)是不合理，因而漁業(yè)權(quán)也可存在于私人所有的水面。

第8篇：漁業(yè)資源的概念范文

千島湖水在中國大江大湖中位居優(yōu)質(zhì)水源之首，被譽(yù)為“天下第一秀水”，也正是有了如此一個(gè)景色絕美、環(huán)境一流的湖，淳安才流傳出一個(gè)名叫“淳”牌有機(jī)魚的品牌神話，創(chuàng)造這個(gè)神話的是杭州千島湖發(fā)展集團(tuán)有限公司（簡稱“千發(fā)集團(tuán)”）。

6月6日，“全國放魚日”主會(huì)場的活動(dòng)設(shè)于千島湖。不僅因?yàn)榍u湖是當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的漁業(yè)水面，更是杭州重要的戰(zhàn)略飲用水源地和全省不可或缺的生態(tài)屏障。近年來，淳安重推“大頭魚保水、小頭魚治水”的放流模式，實(shí)現(xiàn)了從“放水養(yǎng)魚”到“放魚養(yǎng)水”的華麗轉(zhuǎn)身。千島湖漁業(yè)資源蘊(yùn)藏量約達(dá)15萬噸，整體經(jīng)濟(jì)價(jià)值在40個(gè)億以上，是浙江當(dāng)之無愧的淡水漁業(yè)資源寶庫。

首創(chuàng)“保水漁業(yè)”

普通的淳安縣，特殊的千島湖。1959年，淳安縣為打造我國第一座自行設(shè)計(jì)與建設(shè)的新安江水庫，30萬人背井離鄉(xiāng)，此后，30萬畝良田化為了一湖秀水，形成了浩渺的千島湖，面積573平方公里，湖上有1078個(gè)大小島嶼，形態(tài)各異、氣象萬千。千島湖總蓄水量在178億立方米，相當(dāng)于3000個(gè)西湖大小，所以郭沫若對(duì)其有“西子三千”的贊美。

千島湖自蓄水以來，一直以青山綠水聞名于世。然而在1998年和1999年連續(xù)兩年中心湖區(qū)出現(xiàn)大面積的藍(lán)藻水華，并發(fā)出怪味。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，由于多種因素造成庫內(nèi)漁業(yè)資源的嚴(yán)重衰竭是導(dǎo)致水華爆發(fā)的一個(gè)重要原因，1999年庫內(nèi)鰱鳙魚產(chǎn)量不足25萬公斤，是歷史上最低產(chǎn)量。

究竟該怎么治理？參照西湖、東湖的治理經(jīng)驗(yàn)，若在千島湖放養(yǎng)足夠數(shù)量的鰱鳙魚，消耗藍(lán)綠藻以凈化水質(zhì)是有可能的。從2000年起，淳安縣在多家科研院校的幫助下，結(jié)合千島湖實(shí)際情況，在全省乃至全國率先提出“保水漁業(yè)”的概念。

何為“保水漁業(yè)”？簡單來說，就是根據(jù)水體特定的環(huán)境條件，通過人工放養(yǎng)適當(dāng)?shù)聂~類，來改善水域內(nèi)魚類群落組成，保障生態(tài)平衡，從而達(dá)到既保護(hù)水環(huán)境，又能充分利用水體的漁產(chǎn)力為目的的一種漁業(yè)生產(chǎn)方式。10余年的實(shí)踐證明，推行“保水漁業(yè)”，可有效避免藍(lán)藻暴發(fā)，保護(hù)千島湖水域生態(tài)環(huán)境。

該如何推動(dòng)“大魚保水”，淳安有具體規(guī)劃：每年向千島湖投放規(guī)格為12尾/公斤以內(nèi)的鰱鳙魚種60萬公斤以上；實(shí)行捕撈配額制度，年捕撈量以前3年魚種平均投放量的1U4來核定。同時(shí)，千島湖實(shí)行網(wǎng)箱上岸，以杜絕網(wǎng)箱養(yǎng)殖帶來的各種污染；2007年，縣里還專門成立漁政局，全面承擔(dān)漁政管理、漁技推廣等職能，并打造了20分鐘水面快速反應(yīng)圈，重點(diǎn)打擊禁漁區(qū)（期）違法捕撈、使用禁用工具和方法捕撈、無證捕撈、偷捕鰱鳙魚等違法行為。

2014年以來，淳安縣創(chuàng)新保水漁業(yè)發(fā)展，適時(shí)提出“小魚治水”理念。經(jīng)過10多年增殖放流，千島湖鰱鳙魚的蘊(yùn)藏量已有了大幅提高，但對(duì)于可攝食水體底部有機(jī)碎屑的黃尾密鲴、細(xì)鱗斜頜鲴等魚類的保護(hù)情況卻不容樂觀。要知道，這些小型潔水魚，能有效降低水體富營養(yǎng)化污染。為改變這一局面，淳安縣建立了國家級(jí)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保種育種科研基地，推進(jìn)全溪流禁漁、保護(hù)土著魚類產(chǎn)卵場、加大土著魚類增殖放流力度等措施。

據(jù)介紹，一直以來，淳安縣持續(xù)開展并不斷提升千島湖增殖放流規(guī)模，科學(xué)確定增殖放流合理的品種、數(shù)量、規(guī)格及放流時(shí)間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年以前，年增殖放流苗種數(shù)量在1000萬尾左右。2014年后，每年增殖放流苗種數(shù)量在5000萬尾以上，形成了“大頭魚保水、小頭魚治水”的放流模式。千島湖天然魚類得到大幅增長，捕撈量從2008年的2500噸增加到2016年的3000噸，捕撈產(chǎn)值從2008年的3000萬元增長到4500萬元，漁民增產(chǎn)增收效果明顯。根據(jù)調(diào)查，在千島湖內(nèi)，現(xiàn)存有114種魚類，水質(zhì)水體監(jiān)測全部達(dá)到Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，是華東乃至全國少有的未受污染的大面積水體。

千島湖一絕――巨網(wǎng)捕魚

作為增殖放流的一大成果――巨網(wǎng)捕魚，已經(jīng)成為千島湖生態(tài)旅游觀光中的一絕，吸引了眾多國內(nèi)外游客來到千島湖觀看。短短幾分鐘，千島湖上演繹了一場萬魚狂舞、人歡魚躍的水上勞動(dòng)畫面，伴著濺起來的水花和混合在空氣中的淡淡魚腥味，大家歡呼著，臉上洋溢著笑容，每顆心都隨著魚兒一起激情而歡快地躍動(dòng)。

這壯觀景象的背后是幾代科研人員智慧的結(jié)晶，巨網(wǎng)捕魚技術(shù)曾獲1978年中國科技大會(huì)重大成果獎(jiǎng)，其主要采用三種網(wǎng)具：第一種是攔網(wǎng)，長4000米、高65米，主要是用來包圍湖中的魚群。第二種是絲網(wǎng)，主要功能是驅(qū)趕魚群進(jìn)入埋伏圈。最后一種是張網(wǎng)，也就是俗話說的埋伏圈，形似畚斗，前后裝置兩個(gè)八字網(wǎng)衣，魚兒進(jìn)得去出不來，由此達(dá)到捕魚的目的。

那么網(wǎng)中的魚是怎么來的呢？這就要從頭一天說起了，尋找漁場是捕撈師傅們的一項(xiàng)獨(dú)門絕技。根據(jù)魚兒在凌晨、傍晚跳上水面透氣的特性，因魚的種類、體形、大小不同，跳上水面發(fā)出不同的聲響，根據(jù)水面上飄來淡淡的魚腥味來判斷水中魚群的規(guī)模。每天清晨天蒙蒙亮?xí)r，10余位經(jīng)驗(yàn)豐富的老師傅劃著小漁舟在千島湖水面上，或聽、或看、或聞，查看漁情。

發(fā)現(xiàn)魚群后，由隊(duì)長統(tǒng)一指揮，先是用攔網(wǎng)把魚群迅速包圍，然后在攔網(wǎng)邊緣上設(shè)置張網(wǎng)，到傍晚時(shí)分，漁工們帶著20多條小漁舟在包圍圈里放下一道道白色的絲網(wǎng)，魚兒看到白色絲網(wǎng)就緊張地在包圍圈中逃竄，有趣的是，魚兒也是有M織性紀(jì)律性的，它們成群結(jié)隊(duì)地一起奔跑，最后就全部跑到了提前設(shè)置好的畚斗網(wǎng)內(nèi)。游客有興趣的話，還可以跟著100多艘大小船只組成的船隊(duì)，全程體驗(yàn)捕魚樂趣，當(dāng)一回水上漁民，享受一下千島湖水上漁家的風(fēng)土人情和人文氣息，親身體驗(yàn)捕魚的全過程，品嘗正宗的鮮活有機(jī)魚。

巨網(wǎng)捕魚最壯觀的場面莫過于拉網(wǎng)環(huán)節(jié)，隨著“一二、一二”的口號(hào)響起，拉網(wǎng)開始了，漁工們不斷向網(wǎng)的中心靠攏，只見兩條、四條……數(shù)不清的魚同時(shí)躍起，達(dá)到了巨網(wǎng)捕撈的。由于這些鰱鳙魚平時(shí)都生活在無拘無束的千島湖內(nèi)，為了盡量避免擦傷魚體，千島湖還有專門的靜養(yǎng)基地，至少過10多天后，待全部安分以后，再銷往全國各地。

據(jù)悉，巨網(wǎng)捕魚歷史上一網(wǎng)捕撈的最高產(chǎn)量是30.5萬公斤，捕撈最大的魚是青魚75.5公斤?，F(xiàn)在千島湖捕撈十分重視水域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，對(duì)捕撈規(guī)格有嚴(yán)格限定，捕大留小。規(guī)定鰱魚要長到3公斤以上、鳙魚長到4公斤以上才能捕撈。因?yàn)檫@些魚不僅能帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，更是千島湖水質(zhì)保護(hù)的使者。

千島湖的秀水養(yǎng)育了美味的千島湖淳魚，千島湖淳魚又保護(hù)了千島湖的一湖秀水。

“淳”牌有機(jī)魚享譽(yù)全國

一直以來，千島湖的魚兒“養(yǎng)在深閨人不識(shí)”，千發(fā)集團(tuán)通過幾十年的努力，讓這些看似普通的魚兒成為了餐桌上的佳肴美饌，成為記者鎂光燈下的明星，成為千島湖和杭州的驕傲，成就了千發(fā)集團(tuán)完整的千島湖淳魚產(chǎn)業(yè)鏈，也確立了千島湖在全國大庫漁業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

據(jù)介紹，2000年，公司開業(yè)界先河，獲得了國內(nèi)第一張有機(jī)魚證書；次年，又注冊(cè)了“淳”商標(biāo)，正式邁入品牌化運(yùn)作軌道；2003年，“淳”牌有機(jī)魚項(xiàng)目被列入國家級(jí)星火計(jì)劃；同年，“淳”牌有機(jī)魚通過國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品注冊(cè)；2006年，公司“淳”牌鳙魚被農(nóng)業(yè)部評(píng)為首屆中國名牌農(nóng)產(chǎn)品； 2009年，“淳”牌（有機(jī)魚）被國家工商總局認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)；截至2017年，千發(fā)集團(tuán)已經(jīng)成功舉辦了六屆“中國杭州千島湖有機(jī)魚文化節(jié)”。

“淳”，讓人聯(lián)想到淳安與千島湖，優(yōu)質(zhì)的水體與野生有機(jī)魚，兩者本身又是相輔相成的關(guān)系，再加上蜚聲中外的成熟旅游品牌，一下子提高了“淳”牌的認(rèn)知度。在品牌傳播策略上，“淳”牌主打“魚水合一，與湖共舞”，深度挖掘千島湖的品牌效應(yīng)，將有機(jī)水產(chǎn)品和千島湖的旅游資源充分結(jié)合。

優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品才是好品牌的基礎(chǔ)和支撐。千發(fā)集團(tuán)建設(shè)了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化體系，在魚苗培育、夏花魚種生產(chǎn)、一齡仔口魚種生產(chǎn)、二齡老口魚種生產(chǎn)、成魚養(yǎng)殖捕撈、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)嚴(yán)格規(guī)定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。為了保證讓消費(fèi)者吃到的都是最新鮮、最正宗的產(chǎn)品，“淳”牌采用直營直銷、區(qū)域?qū)Ｙu的方式，并在2005年開始，為每條千島湖有機(jī)魚配備防偽卡，有力地抵抗了市面上“假魚”的沖擊。

第9篇：漁業(yè)資源的概念范文

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念最早由美國人鮑爾丁于1966年提出，它與傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)存在根本的差異。傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)為“資源—產(chǎn)品—污染物”，這是一種掠奪性、破壞性發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“3R”(減量化Reduce、再利用Reuse、再循環(huán)Recycle)為原則，旨在建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是一種可持續(xù)發(fā)展模式，體現(xiàn)了人與自然和諧相處的理念。在農(nóng)業(yè)社會(huì)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，粗放型發(fā)展模文文獻(xiàn)式給人們的生產(chǎn)生活帶來的危害并不明顯。但在工業(yè)社會(huì)里，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)的今天，這一發(fā)展模式的弊端日益顯現(xiàn)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但與此同時(shí)，粗放型的發(fā)展模式也給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來了巨大的創(chuàng)傷。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國政府對(duì)粗放型經(jīng)濟(jì)的危害性給予高度關(guān)注，并于2008年8月29日頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，由此拉開了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的幕布。

(二)稅收法律制度在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

面對(duì)公共產(chǎn)品，市場經(jīng)濟(jì)這只看不見的“手”顯得無能為力。環(huán)境資源屬于公共產(chǎn)品領(lǐng)域的范圍，屬于“市場失靈”之處。稅收這一重要的經(jīng)濟(jì)杠桿可以克服“市場失靈”現(xiàn)象，具體而言：

(1)引導(dǎo)消費(fèi)。政府通過稅收影響企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，從而引導(dǎo)消費(fèi)者的選擇。

(2)遏制污染。政府通過稅收，讓企業(yè)對(duì)自己的排污行為付出代價(jià)，將會(huì)在一定程度上遏制企業(yè)的排污行為。

(3)激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對(duì)于節(jié)能減排、低碳環(huán)保的項(xiàng)目，政府通過多樣的稅收優(yōu)惠措施，將促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收立法現(xiàn)況及評(píng)價(jià)

(一)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收立法現(xiàn)況

1.資源稅類?，F(xiàn)行《資源稅暫行條例》系針對(duì)礦產(chǎn)品和鹽，并選擇開采、生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。具體稅目包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、其他有色金屬礦原礦、鹽。此外，土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅系針對(duì)土地資源而征收。

2.商品稅類。現(xiàn)在增值稅立法對(duì)綜合利用資源和再生資源給予較多的激勵(lì)措施。比如，對(duì)污水處理勞務(wù)、再生水、翻新輪胎、以廢舊輪胎為全部原料生產(chǎn)的膠粉免予征稅；對(duì)于以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或熱力、對(duì)以工業(yè)廢氣為原料生產(chǎn)的高純度二氧化碳產(chǎn)品、以煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖為原料生產(chǎn)的頁巖油，實(shí)行即征即退?，F(xiàn)行立法對(duì)部分不可再生資源和有害環(huán)境的消費(fèi)品課以消費(fèi)稅，相關(guān)稅目有鞭炮焰火、成品油、木制一次性筷子、實(shí)木地板、鉛蓄電池和涂料，其中鉛蓄電池和涂料的消費(fèi)稅自2016年1月1日開征。

3.所得稅。現(xiàn)行企業(yè)所得稅法對(duì)節(jié)能環(huán)保、綜合利用資源給予多樣化的優(yōu)惠措施。比如對(duì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目給予免稅或減征，對(duì)綜合利用資源生產(chǎn)產(chǎn)品取得的收入予以減計(jì)，對(duì)購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備的投資額按一定比例實(shí)行稅額抵免。

(二)對(duì)現(xiàn)行稅收法律制度的評(píng)價(jià)

現(xiàn)行稅收政策在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面較之以往已有很大的進(jìn)步，但仍存在一些不足，體現(xiàn)在以下幾方面：

1.尚未有專門的環(huán)境保護(hù)稅。在“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”這一循環(huán)經(jīng)濟(jì)的鏈條中，現(xiàn)行增值稅、資源稅等系針對(duì)“資源—產(chǎn)品”環(huán)節(jié)，所得稅、增值稅對(duì)“廢棄物—再生資源”亦有所調(diào)控，但是在“產(chǎn)品—廢棄物”這個(gè)環(huán)節(jié)上，尚未有相關(guān)稅種“擔(dān)此大任”，而這恰恰是環(huán)境保護(hù)稅的核心功能所在。“污染者付費(fèi)”是《環(huán)境保護(hù)法》的一項(xiàng)基本原則，它不單指污染者要承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，還包括污染者付費(fèi)使用環(huán)境?！案顿M(fèi)使用”在發(fā)達(dá)國家一般是指環(huán)境稅(或稱生態(tài)稅)，如美國的垃圾稅、英國的垃圾場稅、荷蘭的地表水污染稅、地下水開采稅和噪音稅、德國的生態(tài)稅和廢水稅、法國的水污染稅等[1]。

2.資源稅類未能體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。“現(xiàn)行資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅實(shí)際上是一種級(jí)差地租，履行的是所得稅的功能，未能體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念?！薄艾F(xiàn)行資源稅政策制度在一定程度上有逆向作用，由于資源稅收入大部分歸地方……往往起到了鼓勵(lì)地方對(duì)資源過度開發(fā)的作用。”[3]

3.適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策亟待改進(jìn)?，F(xiàn)行稅收法律制度對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予很多優(yōu)惠政策，但仍有待改進(jìn)?！安糠謨?yōu)惠項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)太嚴(yán)或程序過于復(fù)雜，使得一些企業(yè)難以真正享受到優(yōu)惠。比如，污水處理要達(dá)到GB18918-2002的標(biāo)準(zhǔn)才能享受免稅政策?！盵4]部分環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目雖按規(guī)定可以享受即征即退、先征后退等優(yōu)惠政策，但由于退稅需提交的材料繁多、程序復(fù)雜，使得一些企業(yè)打退堂鼓。

三、關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收政策調(diào)整的思考

(一)總體思路

既往的做法一般是在制定增值稅、消費(fèi)稅、資源稅等稅收單行法規(guī)的時(shí)候，分別考慮對(duì)何種資源和行為進(jìn)行征稅、如何征稅。這種“零售”的做法不能很好地兼顧稅收政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體效應(yīng)。筆者認(rèn)為，未來稅收立法有必要建立統(tǒng)一稅收立法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視野下,由立法部門統(tǒng)觀全局,對(duì)特定資源和行為是否具有可稅性、應(yīng)征何種稅、具體稅目和稅率、納稅環(huán)節(jié)、稅收優(yōu)惠措施、征管措施統(tǒng)一規(guī)定。循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)為“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的鏈條模式，稅收立法部門應(yīng)根據(jù)這一鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)的特殊要求設(shè)計(jì)具體稅制。

(二“)資源—產(chǎn)品”環(huán)節(jié)稅制設(shè)計(jì)

在“資源—產(chǎn)品”這一環(huán)節(jié)，立法者首先應(yīng)注意區(qū)分可再生資源與不可再生資源。對(duì)于納稅人利用一般的可再生資源生產(chǎn)產(chǎn)品對(duì)外銷售的，只需在銷售環(huán)節(jié)對(duì)產(chǎn)品征收增值稅等流轉(zhuǎn)稅即可，而無需在使用環(huán)節(jié)對(duì)可再生資源征收資源稅。對(duì)部分節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品，應(yīng)在增值稅、所得稅方面給予免稅、減稅等稅收優(yōu)惠措施。但土地、森林、海洋資源雖屬可再生資源，仍應(yīng)遵循付費(fèi)使用原則。現(xiàn)行土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅，屬于廣義上的資源稅。目前，對(duì)于采伐森林、海洋捕撈，沒有征收資源稅。根據(jù)《育林基金征收使用管理辦法》的規(guī)定，采伐林木的單位和個(gè)人應(yīng)繳納育林基金?！稘O業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收使用辦法》規(guī)定，在我國內(nèi)水、灘涂、領(lǐng)海以及我國管轄的其他海域采捕天然生長和人工增殖水生動(dòng)植物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法繳納漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)。上述育林基金、漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)系對(duì)森林資源和漁業(yè)資源的保護(hù)，具有資源稅的功能，建議將來立法將此納入資源稅法當(dāng)中。為防止不可再生資源被過度利用，對(duì)于開采不可再生資源，除應(yīng)征收增值稅等商品稅外，還應(yīng)課以資源稅、消費(fèi)稅。出口不可再生資源的，不應(yīng)給予增值稅和消費(fèi)稅的出口退稅。為鼓勵(lì)進(jìn)口以解決國內(nèi)資源不足問題，對(duì)進(jìn)口不可再生資源，應(yīng)給予關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅方面的優(yōu)惠措施。在“資源—產(chǎn)品”這一環(huán)節(jié)，立法者還應(yīng)區(qū)分資源的首次利用與循環(huán)利用。為促進(jìn)節(jié)能減排，對(duì)循環(huán)利用資源，稅收上應(yīng)予以相應(yīng)優(yōu)惠措施，比如，允許企業(yè)(包括小規(guī)模納稅人在內(nèi))在采購特定的循環(huán)利用資源時(shí)抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，對(duì)企業(yè)使用循環(huán)利用資源給予加計(jì)扣除、加速折舊等所得稅優(yōu)惠措施。

(三“)產(chǎn)品—廢棄物(污染物)”環(huán)節(jié)稅制設(shè)計(jì)

在“產(chǎn)品—廢棄物(污染物)”這一環(huán)節(jié)，應(yīng)重視未來的環(huán)境保護(hù)稅的作用。未來的環(huán)境保護(hù)稅宜設(shè)計(jì)為從量稅，應(yīng)根據(jù)污染物的性質(zhì)確定相應(yīng)定額稅率，并以排放量(包括固體廢棄物的排放量、氣體和水污染物的污染當(dāng)量、噪聲的分貝數(shù))為計(jì)稅依據(jù)。為保證正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，環(huán)保稅應(yīng)設(shè)置起征點(diǎn)。對(duì)于排放量達(dá)到或高于國家環(huán)保部門確定的標(biāo)準(zhǔn)的，開始起征。對(duì)于排放量超過國家環(huán)保部門確定排放標(biāo)準(zhǔn)若干比例的，可加成征收。筆者認(rèn)為，噪音污染、大氣污染、水污染的環(huán)境保護(hù)稅，宜設(shè)計(jì)成級(jí)差稅率，即噪音按分貝數(shù)高低，大氣污染、水污染按污染當(dāng)值量大小規(guī)定階梯式的定額稅率。

(四“)廢棄物—再生資源”環(huán)節(jié)稅制設(shè)計(jì)