社會發(fā)展理論精選(九篇)

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第1篇：社會發(fā)展理論范文

【關(guān)鍵詞】幼兒心理理論；社會發(fā)展；分析研究

幼兒心理理論發(fā)展差異作為心理理論發(fā)展差異探討的一個重要方面，其和他們的社會行為之間或許具有某種重要的關(guān)系，被越來越多的相關(guān)研究者所關(guān)注。所謂的心理理論并不是指普通科學(xué)意義上的理論，主要是指幼兒對于他人與自己心理狀態(tài)（比如意圖、愿望以及信念）的認(rèn)知與理解。依據(jù)認(rèn)知的領(lǐng)域觀，此種有關(guān)心理狀態(tài)的認(rèn)識為人類最本質(zhì)的認(rèn)識領(lǐng)域，此種認(rèn)知在我們的平時生活中有著巨大的作用，其發(fā)展和幼兒的交流能力、道德以及社會性的發(fā)展有著密切關(guān)系，且對幼兒在平時生活中和他人之間的互動有著重要的意義。

1 研究方法

1.1被試

在同一個幼兒園中，抽取新入院的100名兒童進(jìn)行本次研究分析，在跟蹤研究期間有2名兒童流失，所以本次分析為98名幼兒組合而成的樣本。將這些參加研究者分為兩組，其中4歲組為49名（49名幼兒的平均年齡為49個月），3歲組同樣為49名（平局年齡為42個月）。

1.2研究材料

心理理論任務(wù)

不正確（即錯誤的）信念任務(wù)其實驗材料包含紙盒子、玩具猴一只、布袋每人一個以及玩偶兩個。

任務(wù)步驟：研究者使用玩偶向被研究者（幼兒）演示――“小朋友，這是小明，他有一一只非常漂亮的小猴子，現(xiàn)狀小明向睡覺，因此將小猴子藏在了這個盒子里，之后去睡覺（把玩偶送至另外的地方），現(xiàn)在小明睡著了，他看得到我們這里嗎？很顯然看不到；能聽得到我們這里說話嗎？很顯然也聽不到；此時妹妹將盒子打開，把小猴子拿出來玩，之后又把小猴子放到這個袋子中，小猴子現(xiàn)在藏在不一樣的地方。小明知道妹妹玩過了他的小猴子嗎？很顯然他不知道；此時小明醒了，想接著玩小猴子”。緊接著，研究者開始提問（假如幼兒對于開發(fā)性問題不做回答，那么研究者為幼兒提高比如括號中所寫的選擇問題）。

記憶檢測問題：小明將猴子藏在哪里？這個地方還是那個地方？

事實檢測問題：猴子事實上藏在哪個地方？這個地方還是那個地方？

當(dāng)幼兒對以上問題做出了正確的回答，方能繼續(xù)對下面的問題作出回答，否則就像幼兒重復(fù)講訴上面的故事，以此保證幼兒對當(dāng)前位置與原有位置有著正確的認(rèn)知。

錯誤的信念問題：小明會認(rèn)為小猴子放在哪個地方？這個地方還是哪個地方？

行為預(yù)測問題：正常情況下，小明最先會到哪個地方去需找小猴子？這個地方還是哪個地方？

評分：幼兒幼兒通過了兩個檢測問題，且對行為預(yù)測問題與錯誤信念問題完全做出了正確的回答，即各得一分，所有任務(wù)的總得分在0分到2分之間。

另外，表征變化任務(wù)其實驗工具包括橡皮差一盒以及中華牙膏盒子一只。

任務(wù)步驟：研究者手里拿著牙膏盒子，讓幼兒來猜測里面裝有什么東西，之后打開盒子將里面的橡皮擦拿出來，遞給幼兒，等待幼兒完全辨別是一塊橡皮，然后研究者將橡皮放回盒子，恢復(fù)原樣。研究者進(jìn)而提出問題：

其表征變化問題為：在我沒有打開盒子之前，你們認(rèn)為里面裝的是什么？你們以為盒子里面裝的是牙膏還是橡皮擦？

其錯位信念問題為：假如你的好朋友小霞進(jìn)來之后，讓她看里這個盒子，如果不給她看里面的東西，那么你們猜她會認(rèn)為盒子里面裝的是什么東西？她會以為牙膏還是橡皮？

其事實檢測問題為：此時你們知道了盒子里面裝的是什么嗎？

評分：當(dāng)幼兒通過了檢測問題，同時通過了表征變化問題，方能算通過了此任務(wù)，且計一分，此任務(wù)中同時應(yīng)該包括一個有關(guān)他人信念的問題，當(dāng)幼兒同時都通過了他人信念問題與檢測問題時，方能算通過此問題，且計一分，本任務(wù)總得分在0分到2分之間。

幼兒其社會行為表現(xiàn)

被試者（即幼兒）其社會行為的調(diào)查：使用幼兒社會行為老師評估問卷，主要包含親社會行為（共13個條目，其內(nèi)在的一致性系數(shù)為a等于0.8635），攻擊―損害（共16個條目，其內(nèi)在的一致性系數(shù)為a等于0.8476）以及含羞―退縮（共9個條目，其內(nèi)在一致性系數(shù)為a等于0.8388）這個三個維度。其評分使用三點計分，有很不符合（即0分）至十分符合（即兩分）。

1.3研究的過程

在幼兒入園之后的一個月左右（幼兒基本能夠適應(yīng)幼兒園的生活），檢測他們于心理理念任務(wù)上其表現(xiàn)，并以此作為研究者心理理念其發(fā)展指標(biāo)。

在研究進(jìn)行時，應(yīng)該由同一名研究者逐一對幼兒進(jìn)行研究，地點是幼兒非常熟悉幼兒園中的游戲廳。為了有效的控制任務(wù)順序的效應(yīng)，在進(jìn)行檢測時，對選擇問題、任務(wù)順序以及問題順序中在幼兒之間加以量化，以此達(dá)到平衡。在正式的研究之前，研究者為了和幼兒相互熟悉，需和幼兒儀器參與其他游戲。而且在研究之前和研究結(jié)束之后，幼兒每人可以得到一份她們喜歡的獎品。

當(dāng)?shù)谝粚W(xué)期快要接近尾聲的時候，每個班對幼兒最為熟悉的同一個教室完成班級全部幼兒的在校行為表現(xiàn)問卷，問卷作為幼兒的社會行為的發(fā)展指標(biāo)。

2 結(jié)果和分析

首先，研究者對兒童的社會行為發(fā)展實施研究，以性別與年齡為幼兒間變量實施2（性別）乘以2（年齡）的MANOVA研究，其結(jié)果顯示，年齡的主要效應(yīng)明顯，4歲幼兒的親社會行為其表現(xiàn)比3歲幼兒的親社會行為表現(xiàn)要好。性別的主要效應(yīng)明顯，女孩子的親社會行為其表現(xiàn)要比男孩子親社會行為更好。性別與年齡之間不存在明顯的交互作用。對于供給行為的表現(xiàn)上，性別主要效應(yīng)與年齡主要效應(yīng)都不明顯，性別與年齡之間不存在明顯的交互作用。而在退縮行為的表現(xiàn)上看，性別主要效應(yīng)與年齡主要效應(yīng)也都不明顯，性別與年齡之間不存在明顯的交互作用。

3 討論和結(jié)論

有關(guān)幼兒的社會行為其發(fā)展方面，和許多研究結(jié)果相同，此次實驗發(fā)現(xiàn)，學(xué)前幼兒的親社會行為發(fā)展較為迅猛，此種發(fā)展特別體現(xiàn)于他們的合作行為不斷增多，而且，其親社會行為發(fā)展有著明顯的性別差異，男孩低于女孩。不過，在此次研究中發(fā)現(xiàn)，兒童的退縮行為與攻擊行為不存在明顯的年齡差異，有可能是因為此次研究中兩組幼兒的年齡差值較小的原因。但是，這一結(jié)果卻顯示，在此年齡階段中，幼兒親社會行為其發(fā)展變化處在社會行為發(fā)展的主導(dǎo)地位。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：社會發(fā)展理論范文

1.涉路工程監(jiān)管和建筑控制區(qū)管理難度加大。

隨著公路沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涉路工程建設(shè)越來越多，許多項目都是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)或者是政府招商引資項目，公路賠（補）償費難到位，未批先建等情況屢有發(fā)生。同時，由于近年來土地控制嚴(yán)格，一些鄉(xiāng)村不劃宅基地，使得部分住房困難群眾冒險在路邊新建和翻建住房；一些工商業(yè)戶也為了擴(kuò)大經(jīng)營場所，擅自亂搭濫建，導(dǎo)致房外房、棚外棚等情況經(jīng)常出現(xiàn)。

2.治超工作面臨復(fù)雜形勢，治超長效機(jī)制需進(jìn)一步完善。

一是受利益驅(qū)動，一些車主、駕駛員漠視交通安全，抱著多拉快跑的心態(tài)，違法超限運輸屢禁不絕。二是源頭治理難度大，產(chǎn)生超限超載的各種條件并未消除，例如“大噸小標(biāo)”車輛和各類改裝車輛仍然屢禁不絕。三是治理手段有限，暴力抗法和車輛沖卡時有發(fā)生，甚至危及到執(zhí)法人員的人身安全。四是有些地方政府和部門擔(dān)心治超影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對超限超載的危害性認(rèn)識不足，支持力度不夠，協(xié)同作戰(zhàn)有待于進(jìn)一步加強。

3.路域環(huán)境治理機(jī)制有待理順。

有的地方政府對路域環(huán)境治理不夠重視，部門協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢，一定程度上制約了路域環(huán)境治理工作的開展。穿村鎮(zhèn)路段歷史遺留問題多，治理難度大。一些地方財力薄弱，拆遷補償資金不到位，導(dǎo)致房屋拆遷、路宅分家等許多問題在公路建設(shè)和改擴(kuò)建期間沒有得到很好的解決，沿線兩側(cè)村鎮(zhèn)密布，企業(yè)和工商業(yè)戶眾多，對路域環(huán)境需下大力氣整治和鞏固。有些整治工作因涉及到沿線居民的個人利益，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和穿村路段進(jìn)行邊溝疏通、平交路口清理時，需要做好解釋溝通工作。

4.路政執(zhí)法監(jiān)督和廉政建設(shè)任務(wù)趨重。

最近一段時期，新聞媒體先后曝光了一些省市路政執(zhí)法工作中存在的執(zhí)法亂象，在社會上引起較大反響。由于執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜，如果執(zhí)法人員不能嚴(yán)格自律，極易出現(xiàn)、的現(xiàn)象。因此，在公路路政執(zhí)法工作中進(jìn)一步加強執(zhí)法監(jiān)督和廉政建設(shè)勢在必行。

二、加強路政管理工作的對策與思考

針對這些情況，應(yīng)當(dāng)站在加強執(zhí)行力、創(chuàng)新力、公信力建設(shè)的高度，本著實事求是的態(tài)度，認(rèn)真研究對策，不斷破解發(fā)展難題，推動路政管理工作實現(xiàn)新的跨越和發(fā)展。

一是端正執(zhí)法理念，規(guī)范行政行為。重新認(rèn)識新時期、新階段賦予路政管理工作的新內(nèi)容。伴隨著公路事業(yè)的發(fā)展，公眾對出行服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，公路路政管理工作增加了信息服務(wù)、應(yīng)急救援、安全保障、公路保暢、應(yīng)急處置等新內(nèi)容，路政管理人員要不斷更新觀念、提高素質(zhì)，增加硬件、開發(fā)軟件，主動適應(yīng)路政管理工作的新要求，積極承擔(dān)起路政管理工作的新任務(wù)。要牢固樹立依法行政的執(zhí)法理念，在作出決策以及實施具體行政行為時堅持依法辦事，不僅要遵守實體法，也要遵守程序法，努力做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

二是抓好隊伍建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)。提高路政管理隊伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。堅持把教育培訓(xùn)和文化建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作，實行嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理，提高隊伍素質(zhì)，提升隊伍形象。把好路政人員準(zhǔn)入關(guān)，適時為路政隊伍補充有責(zé)任、有朝氣、有學(xué)識、有能力的優(yōu)秀人才。暢通路政人員出口，對因年齡、身體、知識結(jié)構(gòu)等原因不能適應(yīng)工作崗位要求的同志，逐漸向非專業(yè)崗位轉(zhuǎn)崗分流，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。組織開展路政人員培訓(xùn)，抓好素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育，提高執(zhí)法人員工作能力和服務(wù)水平。打造學(xué)習(xí)型隊伍，讓學(xué)習(xí)成為路政人員的自覺行為。通過學(xué)習(xí)，增長知識和經(jīng)驗，彌補不足，把路政隊伍建設(shè)成適應(yīng)路政管理現(xiàn)代化的文明之師。

三是構(gòu)建長效機(jī)制，推進(jìn)依法治超。按照“立足源頭、依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、長效治理”的方針，不斷完善治超工作長效機(jī)制，將超限運輸遏制在可控狀態(tài)。按照“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動”的要求，開展有針對性的治超活動，靈活執(zhí)法，注重實效，做到執(zhí)法依據(jù)、處理程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確無誤。注意治超安全，確保安全保障和應(yīng)急措施到位。嚴(yán)格治超紀(jì)律，杜絕貪污受賄、亂扣濫罰。同時，對闖關(guān)逃逸、暴力抗法、屢教不改的少數(shù)違法人員依法查處，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的交通運輸環(huán)境。

四是健全工作機(jī)制，加大宣傳力度。在路域環(huán)境綜合整治、涉路工程監(jiān)管等方面，建立和完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，充分調(diào)動各方面的積極性，形成合力。要抓好《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究和貫徹落實，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳報道，增強社會群眾自覺守法和愛路護(hù)路意識。要創(chuàng)新宣傳模式，豐富宣傳內(nèi)容，形成全方位的宣傳格局。積極宣傳公路保護(hù)工作，使宣傳與整治工作相結(jié)合，邊宣傳、邊整治，確保宣傳落到實處，效果顯在明處。通過宣傳，進(jìn)一步增強路政管理的影響力，提高路政執(zhí)法的社會知名度和公眾認(rèn)知度，爭取各界對路政工作的支持。

第3篇：社會發(fā)展理論范文

    [關(guān)鍵詞]公民資格；社會權(quán)利；“新社會權(quán)利”；

   一、社會權(quán)利的理論來源與經(jīng)驗指向社會權(quán)利一個重要的傳統(tǒng)是歐洲社會模式的完整性。隨著歐洲社會的發(fā)展，社會權(quán)利的引介與公民權(quán)及歷程緊密關(guān)聯(lián)。歐洲社會對于社會權(quán)利的追求與公民資格的發(fā)展是密不可分的，公民資格的發(fā)展追訴的歷史更長。

    公民資格(citizenship)與各種民主形式的政治參與相伴而生且相伴成長的，特別是投票權(quán)。著名的歷史學(xué)家波考克(j·g．a(chǎn)．pocock)考察希臘和羅馬公民權(quán)特點之后，提出公民權(quán)古典模式，不僅因為希臘與羅馬屬于歷史上的古典時期，而且因為后來的諸多爭論術(shù)語都由此開始創(chuàng)設(shè)。羅馬權(quán)力模式主要特點是作為法律統(tǒng)治者或制定者都是平等的公民，并且推延到全體羅馬帝國成員。這便激發(fā)后來公民權(quán)理論家：視法律地位平等作因為為公民權(quán)的主要元素。希臘公民權(quán)模式主要從亞里斯多著作《政治學(xué)》中總結(jié)而出，他把人類視為政治動物，因為生活在政治共同體當(dāng)中政治是我們的自然屬性。

    他認(rèn)為，公民是那些分享輪流分享統(tǒng)治與被統(tǒng)治市民生活的群體。

    社會權(quán)源于公民資格當(dāng)中非常重要的一項權(quán)利即政治權(quán)，羅馬公民權(quán)模式非常強調(diào)公民法律地位的平等，希臘公民權(quán)模式強調(diào)普通公民統(tǒng)治權(quán)與被統(tǒng)治權(quán)的平等，兩者其實都是將人框定在政治權(quán)圖式里面，都是在政治共同體認(rèn)同之下享受的公民權(quán)。

    正如希臘規(guī)定，“凡現(xiàn)為他城公民者．不能為雅典公民……羅馬及雅典并令外人皆選認(rèn)一主人，做為客人，而屬于公民。外人于是由公民間接屬于邦。他方能得到幾種公權(quán)，亦得受到法律的保護(hù)”3j。這也就為后來社會權(quán)利提供重要的法律基礎(chǔ)與法律援引，社會權(quán)利的發(fā)展一定是在公民法律上擁有并被國家認(rèn)可的平等權(quán)和投票權(quán)基礎(chǔ)之上的。

    雅若斯基同樣認(rèn)為，公民權(quán)利需要得到法律意義上的確認(rèn)。他提出，公民權(quán)利是指這樣一種個人和社會(國家)的關(guān)系，個人被賦予正當(dāng)?shù)睦碛上蛏鐣?國家)要求得到某種能夠保證自己和其他社會成員一樣的地位和待遇，以使他獲得一種自由與合法支配某些社會資源來滿足自己需要的能力；而對國家來說，則要承擔(dān)起保證個人有充分的自由來進(jìn)行他作為一個“私人”和“公民”(社會成員)所需要進(jìn)行的正?；顒拥呢?zé)任。

    雷蒙德·普拉特(raymondplant)對此進(jìn)行了駁斥，他認(rèn)為：因為社會權(quán)利隱含對資源訴求，故社會權(quán)利不能在法律意義上執(zhí)行。理由是所有權(quán)力只要實施都有對資源的要求。實際(社會)權(quán)利應(yīng)不低于諸如言論與行動等的消極(公民)權(quán)利，因為他們能確保實現(xiàn)值得自由的能力。第一，在民主社會里，自由從社會權(quán)利角度的應(yīng)有不同的憲法地位。

    第二，現(xiàn)實中有工作權(quán)利必須在政治上是可行的，必須有多數(shù)意見同意支持他們的愿望與要求得以實現(xiàn)。第三，福利的程序權(quán)利一定程度上是公民權(quán)與社會權(quán)的混合。這種反駁是基于社會權(quán)利實踐與理論是否具有一致性層面進(jìn)行的。這就說明經(jīng)驗事實的不斷發(fā)展，為社會權(quán)利理論積累提供了更多的素材。在論及社會權(quán)利時，還有學(xué)者從社會自我(socialself)和資源約束的角度展開?！吧鐣淖晕沂巧鐣缘囊蕾?。人類是基本的社會存在，基于他們的發(fā)展需要社會聯(lián)系。然而，許多社會聯(lián)系被社會中物質(zhì)資源的分配嚴(yán)格地制約著。獲取物質(zhì)資源的途徑影響著人們做出機(jī)會的選擇和哪些人能夠做出選擇。

    馬歇爾給公民權(quán)定義為：“公民權(quán)是給予那些某個共同體的完備成員的一種地位，就這種地位所授予的權(quán)利和義務(wù)來說，所有擁有這種地位的人是平等的”【。從t·h·馬歇爾始，社會權(quán)利理論進(jìn)入了學(xué)者的視野，使得社會權(quán)利第一次真正向其他國家傳播一個理念，即社會權(quán)利是義務(wù)與權(quán)利的對等。無論這是理念層面，還是經(jīng)驗層面的反饋，都說明社會權(quán)利既有理論的深度，又有經(jīng)驗的指向。

    發(fā)展社會權(quán)利要求政治權(quán)利的參與幫助，雖然我們應(yīng)該忽略政府設(shè)定的公民機(jī)會能施展諸如稅收減免和養(yǎng)老金法律等的規(guī)則框架。政治權(quán)利指作為政權(quán)許可設(shè)立團(tuán)體的一員或作為這類團(tuán)體成員的參選者或選舉者j。在歐洲，社會權(quán)利有兩大基石。

    第一，在國家層面上，社會運動根據(jù)福利國家有嚴(yán)格的界定和場合要求，在西方就是凱恩斯主義模式(thekeynesianmode1)。第二，在國際層面上，歐洲議會的決議和建議當(dāng)中包含了一系列規(guī)則和法律措施，聯(lián)合國和后來的歐盟致力于建立社會權(quán)利和社會聚合的國際標(biāo)準(zhǔn)和程序j。國家與國際層面，都需要從政治權(quán)利維度，借助一系列運動、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、法律等措施，給予社會權(quán)利以保障。

    雅諾斯基認(rèn)為，社會權(quán)利是公民權(quán)利的最終實現(xiàn)。公民權(quán)利包括法律權(quán)利、政治權(quán)利、社會權(quán)利和參與權(quán)利。社會權(quán)利實現(xiàn)需要有理論準(zhǔn)備，同時，歐洲社會及其他國家經(jīng)驗使得社會權(quán)利理論的深化做了充分準(zhǔn)備，極具經(jīng)驗指向的社會權(quán)利理論又為實踐指引了方向。

    二、社會權(quán)利理論發(fā)展的三個階段馬歇爾對社會權(quán)利的描述中，社會權(quán)利的出現(xiàn)屬于“浪潮式”公民權(quán)利的第三波，即民事權(quán)主要發(fā)展于18世紀(jì)，政治權(quán)對應(yīng)于19世紀(jì)，社會權(quán)則對應(yīng)于2o世紀(jì)。

    社會權(quán)利實質(zhì)是底層群體追求自身權(quán)利，獲取與上層社會平等地位的過程，這個過程與社會的結(jié)構(gòu)、性質(zhì)和歷程緊密關(guān)聯(lián)。對社會權(quán)利的追求彰顯了人的存在，尤其是作為群體和社會的存在，這也就意味著社會權(quán)利理論發(fā)展的脈絡(luò)與人的發(fā)展脈絡(luò)是息息相關(guān)的?！叭藱?quán)”的實質(zhì)是，盡管它們應(yīng)該獨立地(畢竟，它們意味著這種讓某人自己的差別得到承認(rèn)并因而可以保持這種差別的應(yīng)有權(quán)利，而用不著擔(dān)心被訓(xùn)斥或被懲罰)被享受，但它們不得不被集體地來爭取和贏得，而且只有被集體地爭取，它們才可能得到承認(rèn)。根據(jù)社會發(fā)展的階段性與社會權(quán)利的特質(zhì)，社會權(quán)利發(fā)展經(jīng)歷了三個主要時期。

    (一)前市場經(jīng)濟(jì)社會：社會權(quán)利缺失。

    在進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)社會之前，無論雅諾斯基所討論的社會權(quán)利，還是馬歇爾界定的社會權(quán)利，均難以找到。前市場經(jīng)濟(jì)社會中，政治權(quán)利居于核心和主導(dǎo)地位，西方公民社會處于啟蒙與發(fā)育階段，底層的行動邏輯是按上層政治權(quán)利精英意識指引的，他們?nèi)狈χ\求自身權(quán)益的路徑、意識和力量，因此，這一時期，社會權(quán)利處于缺失狀態(tài)。當(dāng)然，隨著公民社會的逐步興起，西歐城市市民公民意識的逐步覺醒，他們在自愿與自覺的基礎(chǔ)上形成非地緣、非血緣性的群體組織，并且這種群體組織正打破前市場經(jīng)濟(jì)社會的松散狀態(tài)。

    正如迪爾凱姆所言，前工業(yè)社會民眾呈現(xiàn)的是一種機(jī)械團(tuán)結(jié)狀態(tài)，他們在這樣一個共同體當(dāng)中，“凡是在統(tǒng)治權(quán)力樹立起權(quán)威的地方，它的首要職能就是為信仰、傳統(tǒng)和集體行為贏得尊重，換句話說，就是為了保護(hù)共同意識去防范任何內(nèi)部的或外來的敵人”_1。此意即為，為了權(quán)力共同體內(nèi)共同的意識和共同的行動，必須抑制底層群體作為權(quán)力外來者的挑戰(zhàn)。與此同時，底層群體形成的共同體需要其成員兌現(xiàn)如下承諾，“為了得到‘成為共同體中的一員’的好處，你就需要付出代價——只要這一共同體還存在于夢想中，它就是無害的，甚至是無形的。付出的代價是自由，……‘自主’、‘自決權(quán)’或‘成為自我的權(quán)利”14]。自主權(quán)利的喪失也就意味著只要堅守著共同體，任何超越內(nèi)在共同體的權(quán)利追求都成為不可能，權(quán)力精英共同體無法撼動，底層群體的社會權(quán)利無從追求底層群體權(quán)利代言還未真正成長與成熟起來，他們的社會權(quán)利處于缺失狀態(tài)。

    (二)工業(yè)社會：社會權(quán)利市場化或商品化。

    步人工業(yè)社會以后，t·h．馬歇爾以英國的經(jīng)驗事實論述了社會權(quán)利的產(chǎn)生、變化與屬性。在馬歇爾看來，社會權(quán)是一種要求獲得實際收人的普遍權(quán)利，而實際收入并不按人們的市場價值來衡量。

    就此而言，社會權(quán)實際上使人脫離了市場力量，甚至是從市場力量下把人解放出來?？枴げㄌm尼從國家、市場和社會三維視角探討社會權(quán)利獲取的合理性，他認(rèn)為，資本主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)把市場的規(guī)則運用到人們生活的社會中來了，真正的市場社會需要國家在管理市場方面扮演積極功能，并且這種角色要求政治決策，市場與社會發(fā)生著“雙重運動”，即由力圖擴(kuò)展市場范圍的自由放任運動，以及由此生發(fā)出來的、力圖抵制經(jīng)濟(jì)脫嵌的保護(hù)性反向運動組成。艾斯平一安德森認(rèn)為，社會權(quán)利界是一種“去商品化(de—commodification)”的容納能力。其衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是人們不依賴于純市場力量去制定他們生活標(biāo)準(zhǔn)的程度j。學(xué)者從理想的圖景探討了現(xiàn)代社會權(quán)利的屬性，社會權(quán)利應(yīng)然狀態(tài)是去商品化或去市場化，底層群體有權(quán)免費享受的社會共同成果，而不是貨幣化的。實然狀態(tài)卻是，現(xiàn)代社會中，社會權(quán)利需要通過貨幣去購買，按市場規(guī)則去運作的。因此，社會權(quán)利真正實現(xiàn)需要國家的介入，社會權(quán)利嵌入于市場經(jīng)濟(jì)社會之后，尤其是凱恩斯革命之后，國家干預(yù)市場的力度呈現(xiàn)盤旋上升態(tài)勢，國家享受了市場帶來的巨大成果，同時，社會權(quán)利被市場規(guī)則左右之后，底層群體倍受市場經(jīng)濟(jì)社會控制。

    如此一來，國家角色需要轉(zhuǎn)換，以保證底層群體社會權(quán)利的實現(xiàn)。

    市場經(jīng)濟(jì)社會中，形成了諸多共同體：國家權(quán)力精英共同體、企業(yè)共同體、職業(yè)人士共同體④、底層共同體等。從社會權(quán)利享受的維度看，前三個共同體社會權(quán)利完全有能力通過市場規(guī)則獲取，而底層共同體卻無法做到，并且前三個共同體是內(nèi)在聯(lián)系在一起的，底層共同體則成為一種“第四方共同體”②。

    整個社會被市場規(guī)則分割成了四個共同體，而社會權(quán)利方面則分成了兩大陣營，一方是完全可以通過市場或權(quán)力獲取社會權(quán)利的群體，而另一方兩條路均無法走通。社會權(quán)利是公眾干預(yù)私人領(lǐng)域，以支持公民對維持經(jīng)濟(jì)生計和社會存在的要求。它們能收變私人市場的資源分配。社會權(quán)利大多是個人權(quán)利，包括四個部分。使公民具備能力的權(quán)利，包括醫(yī)療衛(wèi)生和家庭服務(wù)，以保證公民在社會中的基本活動。這樣，社會權(quán)利便失去了其最初的義涵，社會權(quán)利從運行邏輯層面看，應(yīng)當(dāng)是國家為底層群體爭取的非市場化的公共利益。

    在工業(yè)社會的前中期，社會權(quán)利市場化與商品化趨勢非常明顯，到了工業(yè)社會后期，國家權(quán)力公共性增加，公民社會的成長，底層群體集體權(quán)利的增強，社會權(quán)利去市場化和去商品化才逐漸得以實現(xiàn)。

    (三)20世紀(jì)90年代以來：社會權(quán)利全球化和人本化對于t·h．馬歇爾的社會權(quán)利理論，學(xué)者從不同的角度給予評價。并由此探索工業(yè)社會之后社會權(quán)利的特征。

    工業(yè)社會中，知識精英從諸多層面論證了社會權(quán)利去商品化和去污名化的特性，但是后現(xiàn)代諸多學(xué)者從后工業(yè)社會的現(xiàn)實出發(fā)，從國家制度、時代劃分、國際化等視角進(jìn)行了綜合評價。安東尼·吉登斯認(rèn)為，馬歇爾并沒有真正去探討自由主義民主的吸引力或局限……一個沒有議會民主制的福利國家將會導(dǎo)致威權(quán)主義的出現(xiàn)¨。這就意味著國家制度的類型影響甚至決定著社會權(quán)利的實現(xiàn)程度和福利國家的屬性。

    馬歇爾理論中存在一個困難，那就是，在中世紀(jì)，如果公民權(quán)利、政治權(quán)利和社會權(quán)利已經(jīng)存在(不管是以一種如何“融合”了的形式)了的話，那么，為了以馬歇爾所假設(shè)的形式和順序重新出現(xiàn)，它們在有些時候就必須以秘密的形式發(fā)展?！虼?，公民身份的連續(xù)性即使只是在一相對短暫的時期被打斷了，但它在歷史上畢竟出現(xiàn)過斷裂]。馬歇爾公民身份包含三種權(quán)利的劃分及相應(yīng)的時代劃分遭遇了批判，其原因在于三種權(quán)利在中世紀(jì)以融合的形式出現(xiàn)后，且隨后出現(xiàn)了斷裂。

    隨著全球化的到來，美國社會學(xué)者莫里斯通過全球化背景下公民權(quán)社會功能的討論，直接挑戰(zhàn)馬歇爾的公民權(quán)理論，認(rèn)為公民權(quán)在國民內(nèi)部是制造平等的制度，而對于外來移民而言，公民權(quán)也是一種社會排斥和制造底層階級的社會制度。特納認(rèn)為，全球難民的出現(xiàn)，在當(dāng)代政治體系中制造了無國籍民眾新的危機(jī)。稍顯不太激烈的是，隨著歐洲共同體制度建設(shè)加快，提出了關(guān)于公民權(quán)地位的重要問題，它不僅針對少數(shù)民族，同時針對各類短暫的移民的勞工_2引。社會權(quán)利作為底層群體的爭取“國民待遇”的利刃，一旦跨越國界融人全球，便成了雙刃劍。

    隨著世界經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系的日益密切，社會權(quán)利而呈現(xiàn)一種不同的樣態(tài)，通過它們，個人和家庭被賦予了與市場經(jīng)濟(jì)相抗衡的權(quán)力，而且更為重要的是，他們還須被賦予了盡可能遠(yuǎn)離商品化勞動的權(quán)力，去從事那些既迫切需要又有利可圖的工作。

    通過全球化公民收入的推進(jìn)，個人和家庭獲得了去商品化、能獲得收入、可選擇性的工作，社會權(quán)利逐步向其本質(zhì)即人本化靠近。同時，公民權(quán)可以指權(quán)利，但它也能用來指義務(wù)、行動、品行和評價_2。與公民權(quán)一樣，社會權(quán)利的權(quán)利與義務(wù)對等，不僅是對公民自身的一種尊重，更是對他人的尊重與機(jī)會的均等。

    三、全球化與“新社會權(quán)利”興起20世紀(jì)90年代以來，社會權(quán)利發(fā)展出現(xiàn)了新的動向，安娜·庫特(annacoote)在托馬斯·馬歇爾社會權(quán)利理論基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展出“新社會權(quán)利”(newsocialrights)理論。與此呼應(yīng)的是，西方正步入烏爾里?！へ惪怂f的另一種社會形態(tài)即風(fēng)險社會，他從反思現(xiàn)代化角度探討了風(fēng)險社會兩大特征，一方面，財富的社會生產(chǎn)系統(tǒng)地伴隨著風(fēng)險的社會生產(chǎn)，另一方面，通過家庭和職業(yè)，社會不平等個體化傾向明顯_2?！靶律鐣?quán)利”正是從風(fēng)險社會財富分配、個體不平等的視角，賦予社會成員彈性的權(quán)利，從而消解社會積聚的風(fēng)險，增強個人和群體發(fā)展能力。

    在工業(yè)社會發(fā)展后期，隨著人本化與全球化特質(zhì)的發(fā)展，社會權(quán)利逐漸超越了傳統(tǒng)社會權(quán)利內(nèi)涵，“新社會權(quán)利”在內(nèi)容和理念兩個方面均有了新的發(fā)展。

    (一)“新社會權(quán)利”內(nèi)容更加豐富和有層級，與人的發(fā)展更加契合。

    在托馬斯·馬歇爾那里，社會權(quán)利指健康照料、居住、教育(不僅包括對特殊階級或身份實施教育，還包括讓每個個體和個性得以充分發(fā)展的教育機(jī)會，包括義務(wù)教育、中級教育和高等教育、職業(yè)培訓(xùn)、成人教育)、得體的收入[2。后續(xù)社會權(quán)利進(jìn)一步拓展，涵蓋就業(yè)(經(jīng)濟(jì)和金融政策制定必須考慮可以為全體人民提供有益職業(yè)、為了保證最大程度就業(yè)，充分組織就業(yè)市場、為了保證工作有效性，無論何時私營企業(yè)充分就業(yè)容量不能獲得，政府都必須提供相應(yīng)的職業(yè))、工作環(huán)境(公平報酬、工作時限、每周休息制、帶薪休假、員工健康、安全和福利的提供)、食物和住房、社會保障(醫(yī)療照顧是社會保障的基本項目，應(yīng)該得到從搖籃到墳?zāi)沟谋Ｕ?，覆蓋出生、疾病、事故、傷殘，確保共同體全體成員任何時候都能享受預(yù)防性的和醫(yī)療性的照顧)e27]。

    隨著全球化、人需求的多樣化和風(fēng)險加劇，社會權(quán)利呈現(xiàn)多樣化趨勢，“新社會權(quán)利”主要包括：社會福利中的程序權(quán)利，申請程序公正；健康與健康照料權(quán)；通過地方服務(wù)合同的知情權(quán)；孩子與年輕人的權(quán)利，重點是程序權(quán)利?！靶律鐣?quán)利”不僅注意社會老年群體問題的解決，同時，并從年輕人參與政治開始，關(guān)注年輕人社會權(quán)利。在當(dāng)代政策中，年輕人參與政治越來越成為一個問題，從而導(dǎo)致政府開展義務(wù)公民身份教育j。

    基于個人生存與發(fā)展的“新社會權(quán)利”在不斷延伸，同時，群體的“新社會權(quán)利”通過公民權(quán)利的獲取在不斷擴(kuò)展，從少數(shù)民族公民權(quán)、多民族公民權(quán)，直到世界性公民權(quán)，內(nèi)在包含的社會權(quán)利也在不斷豐富。為少數(shù)民族爭取的公民權(quán)：自我管理權(quán)利、多民族權(quán)利即給予少數(shù)民族一定的財政支持和法律保護(hù)、特別代表權(quán)利0_。另外，多民族公民權(quán)利主要包括：國內(nèi)亞民族和土著擁有自我管理的民主和平等權(quán)利、認(rèn)可權(quán)利、認(rèn)同權(quán)利和信任權(quán)利[31]。世界性公民權(quán)(cosmopolitanorworldcitizenship)強化對其他政治共同體的世界性義務(wù)；擁護(hù)在發(fā)展世界性法律的領(lǐng)域提出的公民權(quán)利；認(rèn)可創(chuàng)造世界性公共領(lǐng)域的政治項目_3?！靶律鐣?quán)利”的出現(xiàn)豐富了社會權(quán)利內(nèi)涵，增強了社會權(quán)利人本化和全球化特性，較之傳統(tǒng)社會權(quán)利，“新社會權(quán)利”更注重個體法律意識、自覺意識和全球合作意識，增強抗擊風(fēng)險和謀求發(fā)展的功能。

    (二)“新社會權(quán)利”理念發(fā)生轉(zhuǎn)變，從關(guān)注集體轉(zhuǎn)向關(guān)注集體中的個體，從附加接受義務(wù)到追求純粹權(quán)利，從享受線性社會權(quán)利轉(zhuǎn)向?qū)で髲椥陨鐣?quán)利，“新社會權(quán)利”將風(fēng)險、公正和發(fā)展的理念統(tǒng)合于一體，實現(xiàn)人、社會和國家的共同發(fā)展。

    第一，新的社會權(quán)利給了每個人，成為他個人地位的一部分，給了他在經(jīng)濟(jì)競爭中從事獨立活動的力量，由于他具備自我保護(hù)的方法從而可以拒絕社會的保護(hù)。雖然如此，“新社會權(quán)利”在注重個人權(quán)利(individualrights)爭取的同時，還努力追求集體權(quán)利(collectiverights)，并積極協(xié)調(diào)個人權(quán)利和集體權(quán)利。第二，新社會權(quán)利與以往公民和政治權(quán)利基本的不同點還在于，后者需要接受相應(yīng)的公民義務(wù)才能獲得相應(yīng)的權(quán)利。而前者是一種積極的權(quán)利，不以接受義務(wù)為交換條件。第三，傳統(tǒng)社會權(quán)利以線性的追求社會權(quán)利為目標(biāo)，這與人的生命周期是相背離的，人生與變化著的歷史時空是相互作用的。個體生命嵌人于其所經(jīng)歷的歷史時間和特定的地域，并為這一歷史時空塑造。斯圖亞特·懷特從經(jīng)濟(jì)權(quán)利視角探討新社會權(quán)利，將主要社會利益連接起來，簽訂一項有效新社會協(xié)議(newsocialpacts)，實現(xiàn)工資適度化和就業(yè)彈性化，即在工作方式、工資水平和工作時間彈性)改革稅負(fù)，以此發(fā)展新社會權(quán)利，使得新的、有彈性的勞動力市場持續(xù)，不僅關(guān)系高就業(yè)，同時也為了可觀的收入、更好的工資保障、家庭生活機(jī)會(彈性保障)l36j。懷特從經(jīng)濟(jì)權(quán)利維度將“新社會權(quán)利”引向彈性化，實現(xiàn)人的不同生命階段有配套和適宜的保障。

    伴隨著工業(yè)社會向全球波及和全球化到來，“新社會權(quán)利”有助于風(fēng)險社會中個體風(fēng)險和社會風(fēng)險的釋放，推進(jìn)了社會權(quán)利理論進(jìn)一步發(fā)展。

第4篇：社會發(fā)展理論范文

高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，以黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)安溪集鎮(zhèn)的目標(biāo)，著力實施“生態(tài)立鄉(xiāng)、工業(yè)強鄉(xiāng)、集鎮(zhèn)興鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力推進(jìn)*鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。

二、主要預(yù)期調(diào)控指標(biāo)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入6500萬元，同比增長10%以上，工業(yè)總產(chǎn)值突破2億元，同比增長15%以上；工業(yè)稅收280萬元，同比增長20%以上；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5800元，同比增長20%；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

三、實事項目工程建設(shè)

2009年，鄉(xiāng)黨委、政府將繼續(xù)著力辦好以下的幾件實事：1、全面完成*各村千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)；2、大力抓好安溪千戶避險安置小區(qū)建設(shè)工程項目，確保安溪千戶避險安置小區(qū)住宅基本建成；3、建設(shè)完成安溪集鎮(zhèn)自來水廠建設(shè)工程，保障集鎮(zhèn)發(fā)展用水；4、加快安溪集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，爭取完成安溪派出所、衛(wèi)生院、準(zhǔn)四級車站等公建項目；5、推動農(nóng)村環(huán)境整治工程，支持鼓勵各村開展村莊環(huán)境整治。6、完成黃竹、山頭洋650畝的土地開發(fā)任務(wù)。

四、工作重點及主要措施

第一，明確一個主題，即以新農(nóng)村建設(shè)為主題。在*鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，*鄉(xiāng)黨委、政府始終以改變農(nóng)村面貌，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為重要的方面，2009年是實現(xiàn)第十五個五年規(guī)劃的關(guān)鍵之年，*鄉(xiāng)黨委、政府結(jié)合安溪集鎮(zhèn)建設(shè)和打造浙*北邊際區(qū)域中心形象窗口這一有利時機(jī)，將新農(nóng)村建設(shè)確定為*各項工作的中心，努力將*鄉(xiāng)建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)的亮點。

第二，明確兩個“突出”，即突出基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨著近幾年*鄉(xiāng)大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的實施和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，*鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了巨大的變化。為了進(jìn)一步加快*鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，*鄉(xiāng)將繼續(xù)推出以項目建設(shè)帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)推動區(qū)域競爭力這一發(fā)展思路，堅持以“生態(tài)立鄉(xiāng)、工業(yè)強鄉(xiāng)、集鎮(zhèn)興鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，全力構(gòu)建浙*北邊際區(qū)域中心形象窗口。

第5篇：社會發(fā)展理論范文

中國正力圖實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時也處于對20世紀(jì)80年代以來社會保障和福利制度改革的反思時期，社會政策的作用凸現(xiàn)。怎樣在“社會轉(zhuǎn)型"與“全球化"雙重疊加的背景下，發(fā)揮社會政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會公正的功能，是當(dāng)今中國面臨的重點政策議題。發(fā)展型社會政策對中國的啟示意義是：(1)要重新重視和確立政府在社會福利中的主導(dǎo)角色；(2)在社會保障和福利制度的安排上要具備長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性眼光。

[關(guān)鍵詞] 發(fā)展型社會政策 全球化 社會風(fēng)險 社會投資 社會發(fā)展

中圖分類號：F061?4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-1369(2007)1-0088-08

20世紀(jì)90年代以來至今，隨著經(jīng)濟(jì)全球化帶來的一系列新的社會風(fēng)險和問題，西方福利國家的社會福利制度面臨著嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)：一方面，失業(yè)和貧困加劇了對很多正規(guī)的社會保護(hù)制度，如養(yǎng)老保險和失業(yè)保險等的需求，但同時，由于資本轉(zhuǎn)移的加速和就業(yè)的下降，這些正規(guī)的社會保護(hù)制度面臨嚴(yán)重的財政困難和制度缺陷；另一方面，那些影響經(jīng)濟(jì)增長和社會秩序的新型社會問題如國際移民、非正規(guī)就業(yè)者的保護(hù)等等又不在社會政策的制度框架之內(nèi)，迫切需要社會政策發(fā)展新的、更具靈活性的保護(hù)領(lǐng)域，以覆蓋新的社會風(fēng)險。在這種情況下，很多發(fā)達(dá)國家的社會政策學(xué)者如吉登斯、米奇利(J.Midgley)、P.Taylor-Gooby等對福利國家的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了反思和重構(gòu)，對社會政策的目標(biāo)進(jìn)行了重新定位，認(rèn)為社會政策的目標(biāo)應(yīng)該是在維護(hù)社會公平和平等的基礎(chǔ)上，同時也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他們特別強調(diào)社會政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性，以應(yīng)對全球化條件下的技術(shù)和社會危機(jī)。這些學(xué)者提出的“第三條道路”、社會投資型國家、新福利主義等思想深深影響了當(dāng)代許多發(fā)達(dá)國家的社會政策實踐，其具體的政策主張即是今天備受關(guān)注和爭論的“發(fā)展型社會政策"。

圍繞著“福利制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系"這個主題，發(fā)展型社會福利理論和政策在關(guān)于以何種方式利用市場機(jī)制的問題上，在政府、家庭、市場和志愿組織(公民社會)能夠發(fā)揮什么作用等問題上提出了新的思考，為我們提供了一個有益的比較思考取向。

眾所周知，中國的改革和發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個嶄新的階段，建設(shè)和諧社會成為新的主軸。在此新的歷史時期，社會體制的改革與社會政策的創(chuàng)新，成為各級政府和社會各界關(guān)注的焦點。自2003年以來，醫(yī)療、教育、住房、貧困、農(nóng)村發(fā)展、弱勢群體等問題，已經(jīng)成為公眾關(guān)心的熱點。在這樣的大背景下，社會政策研究的重要性日益凸現(xiàn)。這種狀況要求我們必須深入地了解社會政策演變、創(chuàng)新和發(fā)展的過程及其有關(guān)的理論，為中國探求經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐提供新的可資借鑒的思想資源，使社會政策真正起到維護(hù)社會公平、緩解社會矛盾、促進(jìn)和諧社會建設(shè)的作用。

本文的首要目的是對發(fā)展型的社會福利理論和政策進(jìn)行清晰的梳理；此外，在目前強調(diào)構(gòu)建和諧社會的背景下，對如何改革和建構(gòu)中國社會福利體系進(jìn)行簡要的評論。

發(fā)展型社會政策的產(chǎn)生背景及其主要理念

1.全球化時代的社會風(fēng)險和國家發(fā)展戰(zhàn)略的演變

發(fā)展型社會政策理論產(chǎn)生的現(xiàn)實背景和首要的推動力量，是與西方福利國家對全球化挑戰(zhàn)的回應(yīng)以及重構(gòu)國家合法性的努力分不開的。

20世紀(jì)90年代以來，隨著高科技、信息技術(shù)的迅速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全球化，福利國家面臨著新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化涉及三種要素的跨國界流動：產(chǎn)品和服務(wù)、資本以及人員。產(chǎn)品和服務(wù)的大批量流動，引起了空前激烈的價格競爭。價格競爭直接威脅到福利國家的高勞動成本，迫使它們不得不進(jìn)行福利開支和勞動力成本上的“探底競爭"，但這些措施的實行又受到國內(nèi)不同政治力量和普選制度的制約。這些國家既要參加世界市場的競爭，又不想面對競爭可能導(dǎo)致的福利國家削減的現(xiàn)實，在可供選擇的政策工具上十分傷腦筋。其次，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，交通工具的發(fā)達(dá)使全球性的資本流動速度加快。在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，資本逃稅要比勞動逃避稅收容易得多。為了追逐利潤，資本避開對勞動征稅很重或勞動受到嚴(yán)密保護(hù)的國家，迫使那里的勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。因此，當(dāng)私人企業(yè)的跨國流動打破了民族國家的疆界時，那種在民族國家內(nèi)部形成的社會保障體系和福利服務(wù)形式也就受到了威脅。而這些社會保護(hù)體系原先是針對工業(yè)社會(制造業(yè)時代)的風(fēng)險設(shè)計出來的。資本的“四處流動"擺脫了民族國家的政治控制，使受著地域約束的雇員和政府的談判能力降低。此外，全球性的資本流動還伴隨著就業(yè)機(jī)會的全球化和勞動力的全球性流動。資本的外流使福利國家的財力外泄，而經(jīng)濟(jì)移民的涌入則造成福利國家在住房、醫(yī)療、失業(yè)救濟(jì)和技能培訓(xùn)等方面的額外負(fù)擔(dān)，迫使福利國家不得不就移民問題進(jìn)行新的政策設(shè)計。上述這三大問題使我們看到，福利國家的征稅能力、國家賴以調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策和干預(yù)社會分配的能力都被削弱了。

伴隨信息化、全球化而來的，還有社會結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式的變遷造成的危機(jī)和問題。主要表現(xiàn)為：①人口老齡化的挑戰(zhàn)。人口老化在資本流動加速、經(jīng)濟(jì)增長衰退時帶來社會保障的負(fù)擔(dān)率加重，有可能會導(dǎo)致社會保障制度的巨額赤字甚至破產(chǎn)。②信息通訊技術(shù)和知識社會的迅猛發(fā)展，造成對新技能和高學(xué)歷日漸上升的需求，同時也引起對低素質(zhì)勞動力的排斥，即使他們的工資和福利待遇要求很低。③家庭結(jié)構(gòu)和性別角色的變遷。離婚率的上升，單親家庭的增多；家庭生活的非標(biāo)準(zhǔn)化，即改變了工業(yè)社會和大規(guī)模制造業(yè)時代的生活和就業(yè)模式，人的就業(yè)年齡、結(jié)婚年齡、生育年齡和退休年齡等發(fā)生了多樣化。④職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和新的就業(yè)形式。臨時工增多、小時工增多、家庭雇工增多、合作組織增多，打破了原來的工業(yè)社會的長期穩(wěn)定的工廠雇用模式。這些變化都對福利國家原先的社會保護(hù)體系提出了新的要求，比如對非固定就業(yè)的職工如何保護(hù)，對未婚生育者如何保護(hù)，如何化解人口老化的危機(jī)等。所有這些新的風(fēng)險和需求并不是僅僅靠私有化政策就可以解決，如果我們接受福利國家形態(tài)的出現(xiàn)是對工業(yè)社會變革的反應(yīng)這個邏輯，那么我們就必須認(rèn)識當(dāng)下這個社會狀態(tài)的特性。

從福利國家遭遇的這些問題來看，社會危機(jī)的性質(zhì)改變了：由于知識的匱乏而造成的社會排斥超過了工傷和疾病引起的貧困；老齡的恐懼由生活無著變成難以支付高昂的醫(yī)療照顧費用；就業(yè)準(zhǔn)備變得比失業(yè)保險更加重要。這一切都迫使福利國家從觀念到實踐進(jìn)行根本的變革。吉登斯警告說，“沒有了敵人的國家的合法性，越來越取決于它們的管理風(fēng)險的能力”。[1]80吉登斯還認(rèn)為，目前福利國家的危機(jī)在于“無法及時調(diào)整自己的步伐，以便覆蓋那些新的風(fēng)險，比如與技術(shù)變遷、社會排斥或者不斷增加的單親家庭有關(guān)的風(fēng)險”。[2]120吉登斯的論斷使我們認(rèn)識到，“福利國家的危機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅是財政的危機(jī)，而且更是結(jié)構(gòu)的危機(jī)，甚至還是福利國家作為一種國家形態(tài)，它的合理性與公平性的危機(jī)”。[2]

在這種情況下，以英國的吉登斯為代表一批學(xué)者通過自己的研究開始了重塑國家合法性的努力，他們的思想也深深地影響了西方福利國家的政府行政和社會政策的實踐。作為“第三條道路"的倡導(dǎo)者，吉登斯要求福利國家從觀念到結(jié)構(gòu)的更新：重新界定政府與個人之間的契約關(guān)系，改“福利國家"為“社會投資型國家"，從個人爭取政府的保護(hù)，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人尋求“自主與自我發(fā)展"，政府的功能應(yīng)當(dāng)從提供經(jīng)濟(jì)援助改變?yōu)檫M(jìn)行人力投資，政府與公民之間的關(guān)系要全面調(diào)整。吉登斯明確提出了社會投資福利戰(zhàn)略和積極福利制度、福利社會等概念，提出建設(shè)一種能增強社會包容性，但又不限制個人對自己風(fēng)險的責(zé)任，鼓勵個人積極創(chuàng)造的積極利制度的改革方向。這種積極福利不是要取消福利國家的開支，而是改變開支的方向，從福利消費支出，改為教育、培訓(xùn)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、鼓勵風(fēng)險投資、彈性的工作制度等社會投資支出。另外，吉登斯主張用“福利社會"的概念取代“福利國家"，也就是福利不應(yīng)僅僅由中央政府提供，應(yīng)該調(diào)動地方政府、社會第三部門、企業(yè)和個人等共同承擔(dān)社會福利責(zé)任。無獨有偶，在大西洋彼岸，美國加州大學(xué)的社會福利學(xué)者詹姆斯?米奇利(James Midgley)提出了發(fā)展性社會福利政策。[3]所謂發(fā)展性社會福利政策是一種把社會福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展整合起來的福利思想。米奇利回顧了促進(jìn)社會福利的三個傳統(tǒng)手段：慈善、社會工作和社會行政。他認(rèn)為慈善和社會工作是針對個別對象提供物品和服務(wù)，或者提供治療和康復(fù)；而社會行政則依靠稅收來支持社會服務(wù)和社會保障。這些傳統(tǒng)的手段都沒有從宏觀結(jié)構(gòu)上把社會福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，而發(fā)展的福利觀正是要強調(diào)在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)結(jié)合的過程中，通過有計劃的社會變遷來促進(jìn)人口整體的福利。

上述這些新發(fā)展戰(zhàn)略和福利思想對西方國家的政府行政和社會政策實踐產(chǎn)生了很大的影響。原先的福利國家紛紛采取了應(yīng)對新型風(fēng)險和危機(jī)的措施，改革原來的社會保護(hù)體系，重新尋找社會政策的定位。社會投資型國家或能力促型國家(the enabling state)的發(fā)展戰(zhàn)略首先推動了發(fā)展型社會政策的產(chǎn)生。

2.貧困的再認(rèn)識：反“社會排斥"實踐對政策轉(zhuǎn)型的推動

近年來，歐洲學(xué)術(shù)界在社會政策的研究中非常重視社會排斥(social exclusion)這一概念，有關(guān)貧困及社會不平等的研究都把注意力投向反對社會排斥，增進(jìn)社會融合(social integration)上。所謂“社會排斥"，原先是針對大民族完全或部分排斥少數(shù)民族的種族歧視和偏見的，這種偏見和歧視建立在一個社會有意達(dá)成的政策基礎(chǔ)上?！爸鲗?dǎo)群體已經(jīng)握有社會權(quán)力，不愿別人分享之"。譬如他們擔(dān)心移民具有潛在的破壞性，因而感到有必要對這些人加以社會排斥。[4]20世紀(jì)80年代至90年代，全球面臨的社會問題使這一概念很快被人們所接受，在社會學(xué)、社會政策和社會工作以及其他一些相關(guān)領(lǐng)域被廣泛使用，但含義已經(jīng)被擴(kuò)展和泛化。社會排斥被認(rèn)為是“當(dāng)一些人或地區(qū)受到一系列相互關(guān)聯(lián)的問題，如失業(yè)、技術(shù)缺乏、收入低下、居住條件惡劣、高犯罪環(huán)境、健康狀況不佳及家庭破裂等等的困擾時，可能發(fā)生的情況的簡稱”。[5]這是有劣勢地位“導(dǎo)致某些排斥，這些排斥又導(dǎo)致更多的劣勢和更大的社會排斥，并最終形成持久的多重(剝奪)劣勢"的“一個動態(tài)過程"，它導(dǎo)致社會紐帶的斷裂。與社會排斥相對，社會整合意味著“社會要避免出現(xiàn)可能威脅社會穩(wěn)定的巨大收入差距，保障貧困人口享有受教育、醫(yī)療和基本服務(wù)(如清潔的水、衛(wèi)生和用電)的機(jī)會，意味著人民能夠參與影響他們生活的重大決策，這也是賦權(quán)的含義”。[6]可見，社會排斥“不僅是表示收入的不足，而且表示在工作參與方面的不足。簡而言之，社會排斥強調(diào)的是社會連接的斷裂"，“表現(xiàn)了比社會不平等更復(fù)雜的意義"?！皬呢毟F的概念到社會排斥概念的轉(zhuǎn)換，這實際上是一個概念的轉(zhuǎn)換和觀念的轉(zhuǎn)換結(jié)合的過程：從靜態(tài)到動態(tài)、從注重分配到注意關(guān)系”。[7]概括而言，社會排斥是一個多元的概念，它不但含有經(jīng)濟(jì)資源上的長期匱乏，尤為關(guān)注的，是人在社會關(guān)系上、心理上、文化上和政治參與上被長期隔絕的狀況，這種可稱之為個人長期無法實現(xiàn)的某種能力和功能的匱乏，不僅可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)貧困，甚至使被排斥者不能享受到公民地位所賦予的公民政治及社會權(quán)利。而這種權(quán)利不可能依靠提供經(jīng)濟(jì)援助和保障救濟(jì)來賦予。

社會排斥的研究超越了傳統(tǒng)社會政策對貧困的研究手段和思維方法，而注重考察多層次的不利條件如何使社會的邊緣群體(如窮人、老人、單親、新移民、失業(yè)者等)陷入缺乏維持最低標(biāo)準(zhǔn)生活的能力，從而被排斥出主流社會。社會排斥概念的提出，使得對貧困問題的界定擴(kuò)展到社會地位與權(quán)利等非經(jīng)濟(jì)因素以及基本能力的被剝奪和機(jī)會喪失等方面，凸現(xiàn)了貧困與社會秩序、社會不同的行動者(社會政策的主體)之間的關(guān)聯(lián)。這就意味著解決這類老問題需要新的價值觀和視角――從政府控制下的經(jīng)濟(jì)再分配或市場競爭中的自我依賴過渡到各種社會機(jī)制并用。在政策主體和服務(wù)傳遞機(jī)制上建立政府部門、私營部門、志愿機(jī)構(gòu)和家庭之間的合作伙伴關(guān)系，探討它們之間良性互動的機(jī)制，實現(xiàn)社會福利上的責(zé)任共擔(dān)。在政策對象和服務(wù)資源的提供機(jī)制上，倡導(dǎo)積極就業(yè)政策，重新評估人的需要和能力，將人力資本投資的經(jīng)濟(jì)學(xué)成果用于社會福利政策，加強職業(yè)培訓(xùn)，同時通過減免稅收、低息貸款等方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)就業(yè)；消除社會福利對象參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，強化社區(qū)內(nèi)外合作關(guān)系，促進(jìn)社會資本的形成；等等?？傊?，圍繞著社會排斥的研究，不僅促使了融經(jīng)濟(jì)政策與社會政策于一體的發(fā)展型社會政策的產(chǎn)生，而且有關(guān)社會排斥的研究和政策設(shè)計還為應(yīng)用和檢驗發(fā)展型社會政策提供了廣闊的空間。

3.歐盟：超國家的政治力量對發(fā)展型社會政策的推進(jìn)

全球化的影響不僅使各個民族國家在范圍內(nèi)紛紛改革福利國家原來的社會保護(hù)體系、實行發(fā)展型的社會政策，而且在超國家的層面實行社會政策的聯(lián)合與協(xié)調(diào)，推行發(fā)展型社會政策，反對社會排斥，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)。這方面作出實質(zhì)貢獻(xiàn)、最值得關(guān)注和總結(jié)的當(dāng)數(shù)歐盟。

自1997年《阿姆斯特丹條約》以來，歐盟在越來越多的政策性文件中，貫穿著一種發(fā)展型社會政策理念：社會政策不是一種負(fù)擔(dān)或者成本，相反，它是一種生產(chǎn)要素。經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的持續(xù)增長是基本的，但是，僅有經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的增長，還不足以確保社會整合；投資于就業(yè)政策和社會政策同樣是必要的，這將加速和維持經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的增長，獲得競爭優(yōu)勢，從而使人們有能力應(yīng)對未來包括國際競爭在內(nèi)的種種挑戰(zhàn)。這種理念集中體現(xiàn)在2000年3月的《社會政策議程》中。

《社會政策議程》是歐盟為實現(xiàn)里斯本首腦會議提出的經(jīng)濟(jì)和社會復(fù)興目標(biāo)所作努力的一部分，它力圖確保經(jīng)濟(jì)政策、就業(yè)政策和社會政策之間積極的、充滿活力的互動。它的指導(dǎo)原則，是強化社會政策作為一種生產(chǎn)要素的作用。為此，它特別強調(diào)：第一，社會開支是一種投資。用于衛(wèi)生和教育的社會開支是具有經(jīng)濟(jì)效益的人力資源投資，此類開支的規(guī)模與各國的生產(chǎn)率水平是正相關(guān)的。同樣，用于養(yǎng)老金和社會保障的社會轉(zhuǎn)移支付，不僅有助于收入的平衡或再分配，而且有助于提高雇用質(zhì)量，從而帶來經(jīng)濟(jì)效益。第二，社會政策是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的不可或缺的一環(huán)。有針對性的社會保護(hù)對于經(jīng)濟(jì)適應(yīng)變遷以及提供訓(xùn)練有素的勞動力而言具有重要意義；高質(zhì)量的教育和培訓(xùn)將有助于增強社會融入和競爭力，并增強社會整合。

《社會政策議程》提出，是為了成功地應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)業(yè)信息化和人口老齡化等技術(shù)和社會變遷。這份后來被成為“里斯本戰(zhàn)略"的歐盟世紀(jì)文件為歐盟在21世紀(jì)的頭10年的發(fā)展提出了戰(zhàn)略性目標(biāo)：“成為世界上最有競爭力和最有活力的知識經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，提供更多更好的就業(yè)和更高程度的社會和諧。"[8]透過這份文件，我們可以看到，歐盟的社會目標(biāo)則要致力于提高經(jīng)濟(jì)效率的同時，在歐洲統(tǒng)一大市場內(nèi)制定適合歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會政策，改進(jìn)歐洲社會模式并使其能夠應(yīng)對結(jié)構(gòu)變遷的影響，維持歐洲社會的團(tuán)結(jié)和社會公平的價值理念。

值得進(jìn)一步關(guān)注的是，近幾年來，歐盟為實現(xiàn)《社會政策議程》提出的目標(biāo)，不僅促使和監(jiān)督原成員國致力于提高社會政策的質(zhì)量，而且促使新近加入的成員國的社會政策體系適應(yīng)社會歐洲的建設(shè)需要，實現(xiàn)社會政策體系的順利“并軌"。歐盟的對策是：首先，在新成員國加入歐盟之前，歐盟與這些國家簽定了有關(guān)社會保護(hù)和就業(yè)方面的政策性文件。該文件使候選國承擔(dān)了就業(yè)政策方面的義務(wù)，比如投資于人力資源，強化公共就業(yè)服務(wù)，消除地區(qū)差別和性別不平等，減少非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，加強社會伙伴在使勞動力市場現(xiàn)代化方面的作用等。其次，歐盟通過調(diào)整結(jié)構(gòu)基金，如歐洲社會基金(ESF)和以反對各種與勞動力市場相關(guān)的歧視和不平等為宗旨的平等基金(EQUAL)積極援助新成員國消除貧困和社會排斥。[9]

總之，在全球化的環(huán)境下，歐盟通過自己的努力在一個超國家的政治層面普及發(fā)展型的福利思維及其社會政策。歐盟的工作對全球性的社會政策發(fā)展提供了鮮明的導(dǎo)向。

總起來看，在上述各種因素的相互作用下，以再分配和維持消費為取向的社會政策逐漸從傳統(tǒng)的、“事后補救型"的保護(hù)方法向著積極的、“生產(chǎn)性"的、注重社會投資的方法轉(zhuǎn)變，這使得社會政策的學(xué)科理念發(fā)生了深刻的變化，主要表現(xiàn)在以下三個方面：①強調(diào)社會政策是生產(chǎn)力。社會政策應(yīng)被看作是對人力資本和社會資本的投資，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力素質(zhì)的提高有重要的作用，有助于對瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境作出積極響應(yīng)。社會政策既有再分配的功能，也有社會投資的功能。②促進(jìn)社會投資，實現(xiàn)包容、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)政策和社會政策不是相互排斥的，應(yīng)實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會福利應(yīng)以社會投資為導(dǎo)向，與勞動力市場密切配合，社會福利必須投資到具有促進(jìn)人力資本、就業(yè)、社會資本、勞動技能以及低成本高效益的社會項目上，并致力于消除社會成員參與經(jīng)濟(jì)的障礙。社會投資的目的是提高人們參與經(jīng)濟(jì)的能力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會政策的整合目標(biāo)。③以治理(governance)和善治(good governance)的理念加強政府與公民社會及經(jīng)濟(jì)組織的合作。

這些觀點得到了很多國際組織、政府及社會政策研究者的贊同，不僅具體指導(dǎo)著西方福利國家的改革實踐和福利制度的轉(zhuǎn)型，而且對很多發(fā)展中國家的福利制度也產(chǎn)生了很大的影響。

發(fā)展型社會政策的實踐策略

從西方國家目前的社會政策實踐來看，發(fā)展型社會政策主要體現(xiàn)在兩個領(lǐng)域：第一，針對福利國家原有的社會保障和服務(wù)體系，倡導(dǎo)準(zhǔn)市場模式和福利多元主義。這方面稱為“融入經(jīng)濟(jì)政策的社會政策"。第二，針對經(jīng)濟(jì)全球化條件下新貧困和各種形式的邊緣化，強調(diào)社會政策的資源獲取和分配要與就業(yè)和勞動力市場相結(jié)合，增大在教育培訓(xùn)等方面的公共行動，促進(jìn)社會融入，降低社會排斥。這方面稱為“融入社會政策的經(jīng)濟(jì)政策"。

1.融入經(jīng)濟(jì)政策的社會政策

(1)混合福利制度或多元福利模式。這是指政策主體或福利供給主體方面的變化。所謂“混合福利制度"或“多元福利模式"是指社會政策的主體的多元化，即指“國民的福利由不同的社會主體提供的現(xiàn)象"?；旌细＠贫然蚨嘣＠Ｊ绞窍鄬τ诟＠麌殷w制和新自由主義主張的私人福利體制兩個極端而言的?；旌细＠贫然蚨嘣＠Ｊ降幕疽笫钦谡麄€社會福利體系中仍然扮演最主要的角色，承擔(dān)最基本的責(zé)任，但同時其他各類組織和個人也以制度化的方式參與社會政策行動，并在其中分擔(dān)責(zé)任。

(2)“準(zhǔn)市場"模式。這涉及到社會政策運行機(jī)制的改變，具體是指社會政策行動在資金供應(yīng)和服務(wù)傳遞模式方面的變化。所謂“準(zhǔn)市場模式"，是指在社會政策行動中引入一定的市場機(jī)制。20世紀(jì)80年代的市場社會主義理論率先提出了可以在社會主義的目標(biāo)和原則下引入市場機(jī)制，保持經(jīng)濟(jì)的效率和活力。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，這種觀點經(jīng)“第三條道路"理論的進(jìn)一步發(fā)揮，目前已成為社會福利理論中占主導(dǎo)地位的理論觀點。概括起來看，“準(zhǔn)市場模式"的要點有：

在公共部門和福利性項目中引入市場競爭機(jī)制：打破福利中的壟斷，通過服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的橫向競爭而提高機(jī)構(gòu)和項目的運行效率和服務(wù)質(zhì)量。

改變政府撥款方式：將面向機(jī)構(gòu)的“按人頭撥款"方式改為按服務(wù)項目的數(shù)量和質(zhì)量來撥款，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)向面向服務(wù)對象的“政府購買服務(wù)"方式。

增大受益者選擇：擴(kuò)大服務(wù)對象對服務(wù)機(jī)構(gòu)的自由選擇，通過服務(wù)對象“用腳投票"的效果來促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)重視效率和質(zhì)量。

增加福利使用者的付費，通過使用者的付費一方面體現(xiàn)受益者的個人責(zé)任，并約束其福利需求；另一方面也增加服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金來源，并降低政府的財政負(fù)擔(dān)。

加強對服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)績考核和評估，在業(yè)績考核和評估中強化效率和質(zhì)量的指標(biāo)。

總體上看，在福利中引入市場機(jī)制是一把“雙刃劍"，它既可以促進(jìn)服務(wù)效率和質(zhì)量的提高，也可能損害對貧弱人群的社會保護(hù)。因此，引入市場機(jī)制的效果很大程度上取決于政府與其他政策主體構(gòu)建什么樣的互動機(jī)制。

2.融入社會政策的經(jīng)濟(jì)政策：“可持續(xù)生計"與“資產(chǎn)建設(shè)"

這是目前西方發(fā)達(dá)國家針對長期陷入失業(yè)和貧困的公民所采取的旨在幫助他們反對社會排斥，增強個人的自主和自立精神，從而最終徹底擺脫貧困、融入主流社會的政策措施。這構(gòu)成了發(fā)展型社會政策的又一特色領(lǐng)域。

“可持續(xù)生計"(Sustainable Livelihoods)這個概念，最早見于1991年世界環(huán)境和發(fā)展委員會的報告，在1995年社會發(fā)展峰會通過的《哥本哈根宣言》中得到了清晰的界定：“使所有的男人和婦女通過自由選擇的生產(chǎn)性就業(yè)和工作，獲得可靠和穩(wěn)定的生計。"納列什?辛格和喬納森?吉爾曼在《讓生計可持續(xù)》一文中指出：“消除貧困的大目標(biāo)在于發(fā)展個體、家庭和社區(qū)改善生計系統(tǒng)的能力。"[10]

按這個思路去看待和理解貧困，這就意味著：①應(yīng)該以積極的眼光看待貧困群體，把他們看作是寶貴的人力資源，相信他們能夠通過自己的努力去創(chuàng)造適合自己的就業(yè)崗位，從而獲得可持續(xù)生計。②政府應(yīng)該用優(yōu)惠政策鼓勵失業(yè)和貧困者自謀職業(yè)，自己創(chuàng)造適合自己并且可以長期或較為長期維持下去的有收入的“工作崗位"，對各種形式的靈活就業(yè)給予保護(hù)。③重視發(fā)揮社區(qū)、非政府組織和經(jīng)濟(jì)組織的作用，他們擁有很多意想不到的資源，充分發(fā)揮他們的作用，對解決可持續(xù)生計問題是很有效的選擇，如全世界的扶貧活動中已見成效的“小額貸款"方式就是一個很好的例子。

“資產(chǎn)建設(shè)"(asset budding)這個概念源自美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾?謝若登1990年寫的《資產(chǎn)與窮人》一書。謝若登寫道：“凡是廣泛地和普遍地促進(jìn)公民和家庭尤其是窮人獲得不動產(chǎn)和金融資產(chǎn)以增進(jìn)他們的福利的方案、規(guī)則、法律法規(guī)，都屬于資產(chǎn)社會政策。"“如果家庭想要長久地改善其生活條件，必須就教育、住房、產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行投資和積累。這個道理對所有的家庭都是一樣的，無論是貧困家庭還是富有家庭。有人錯誤地認(rèn)為收入非常低的家庭不能或者不應(yīng)該積累資產(chǎn)。其實，即使小額的資產(chǎn)積累也能夠?qū)彝グl(fā)展產(chǎn)生不同的影響。資產(chǎn)積累除了延遲消費以外，很有可能產(chǎn)生其他積極的作用，包括更遠(yuǎn)的未來取向、家庭更加穩(wěn)定、更注重人力資本的投入、更多的社區(qū)參與等。"謝若登教授提出，他所發(fā)現(xiàn)的并不是資產(chǎn)具有積累的效用和政府早已實施的鼓勵資產(chǎn)積累的政策，而是在現(xiàn)行社會政策框架內(nèi)，沒有鼓勵窮人進(jìn)行資產(chǎn)積累的認(rèn)知和地位?，F(xiàn)行社會政策形成了制度化的對窮人積累資產(chǎn)的排斥，使得窮人永遠(yuǎn)無法獲得資產(chǎn)積累的起步，而只能陷入貧困陷阱無法自拔。窮人和富人在資產(chǎn)配置上先天的不公平以及不公平的加速度擴(kuò)大，是導(dǎo)致現(xiàn)代社會貧富差距不斷擴(kuò)大的重要原因?，F(xiàn)在需要一種制度化的設(shè)計，為窮人建立一種資產(chǎn)積累結(jié)構(gòu)，使得政府對窮人的轉(zhuǎn)移支付不只是收入，也包括資產(chǎn)。

資產(chǎn)社會政策的提出，在全球掀起了一場從理念到實踐的革命。傳統(tǒng)的社會政策的基本特征是非生產(chǎn)性的，政策主要是以轉(zhuǎn)移支付提供維持消費所需的收入，所以被稱為國民收入的二次分配，政策工具是政府控制的社會保險賬戶和各項社會服務(wù)計劃。資產(chǎn)社會政策則將傳統(tǒng)的政策領(lǐng)域延伸到純粹的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如銀行儲蓄和投資，這表現(xiàn)了生產(chǎn)性的政策特征。通過倡導(dǎo)政府把轉(zhuǎn)移支付的部分資源用來支持窮人儲蓄，作為擁有和積累資產(chǎn)的起點和啟動激勵。這種做法將資產(chǎn)政策與收入維持政策相結(jié)合，可建立整合型的社會政策機(jī)制。政策工具主要是政府支持的個人發(fā)展賬戶。其次，傳統(tǒng)的社會政策是民族國家內(nèi)部矛盾的產(chǎn)物，依國情的不同而不同。隨著人口流動量的增加以及全球的頻繁聯(lián)系，21世紀(jì)的社會政策很可能超越國界，超越國界的社會政策需要一個適應(yīng)全球化環(huán)境的方式和工具，不管勞動者在哪里工作，他們都應(yīng)該能夠參加退休計劃和醫(yī)療保健。個人發(fā)展賬戶以其個人控制權(quán)、選擇權(quán)和更方便的攜帶，可能成為地區(qū)和全球社會政策的主要工具。第三，初步的全球性的研究和實驗表明，資產(chǎn)社會政策改變了窮人的被動的接受者角色。使人們尤其是窮人擁有資產(chǎn)具有多種積極的社會和心理效應(yīng)。持有資產(chǎn)增進(jìn)了人們尤其是窮人的自信，培養(yǎng)了個人、家庭和社區(qū)自力更生的精神和能力；持有資產(chǎn)可以通過跨代的累積與發(fā)展，獲得跨代的長遠(yuǎn)幸福，使得每一個人徹底擺脫貧困。最后，以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的社會政策需要將許多的政策努力最大限度地整合為一類制度性框架體系，這個框架體系應(yīng)當(dāng)能使政府、公司、非營利組織和家庭的各種創(chuàng)造性的以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的努力相互組合和補充。對此，邁克爾?謝若登教授認(rèn)為，“在這一意義上，以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的政策是對以收入為基礎(chǔ)的政策的一個明確的替代與補充"，“作為一種全球現(xiàn)象，這在社會政策上近似于一場革命”。[11]

由此看來，從傳統(tǒng)的以收入和再分配為本的社會政策在基本特征、功能和政策工具等層面正在發(fā)生重大的變化。

發(fā)展型社會政策對中國的啟示

目前，發(fā)展型社會政策處于快速發(fā)展中，它所提出的某些重大命題和社會實踐正在引起全球性的廣泛關(guān)注。發(fā)展型社會政策的最大意義在于，它使傳統(tǒng)的社會政策對民眾福祉的保護(hù)方式從被動型、事后補救型轉(zhuǎn)向積極干預(yù)型和促進(jìn)型，內(nèi)在地包含著一種中長期戰(zhàn)略眼光。這些政策創(chuàng)新對于我們?nèi)绾螛?gòu)建和諧社會有著重大的啟示意義。本文最后結(jié)合理論和實踐，對發(fā)展型社會政策在構(gòu)建中國社會保障體系方面的借鑒意義作出簡要的分析和評議。

1.重新重視和界定政府在社會福利中的主導(dǎo)角色

發(fā)展型社會政策的一個突出特征是，政府在社會福利中并沒有退出，而是根據(jù)全球化時代的社會風(fēng)險采取了針對性的對策，始終扮演著主導(dǎo)的角色。只有政府承擔(dān)起為社會成員提供社會福利的相應(yīng)責(zé)任，才能最終建立起一種能夠使人們的生活隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而更有保障的利益共享機(jī)制。反觀中國，經(jīng)過將近30年的經(jīng)濟(jì)高速增長，很多重要的社會問題――如居高不下的基尼系數(shù)、持續(xù)的失業(yè)和貧困、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系的重建以及嚴(yán)重的環(huán)境污染等――重新置于政府優(yōu)先解決的議事日程上。[12]導(dǎo)致上述問題產(chǎn)生的原因很多，其中，政府在社會福利領(lǐng)域經(jīng)歷了一個退出或縮小的過程顯然是一個重要因素。突出的表現(xiàn)是，伴隨著單位福利的萎縮和醫(yī)療、教育、住房等方面的改革，個人和家庭被重新界定為社會保障責(zé)任的主要承擔(dān)者，幾乎完全需要依靠自己的能力或依賴家庭的支持來抵御經(jīng)濟(jì)和社會變革的風(fēng)險。

事實上，依賴經(jīng)濟(jì)增長帶動社會問題的解決，不可能是一個自動實現(xiàn)過程，這里尤其需要政府有效發(fā)揮汲取資源、進(jìn)行再分配、培育社會體系、實行監(jiān)管的一系列重要職能。政府必須承擔(dān)起為社會大眾提供充足和高質(zhì)量社會服務(wù)的的責(zé)任，但在提供這些服務(wù)的過程中可以在某些環(huán)節(jié)上有選擇地使用市場機(jī)制，即從政府包攬向“民辦公助"轉(zhuǎn)變的過程，但政府的資金保障責(zé)任則在任何時候都無法讓其他部門替代；其次，對慈善和社會捐贈行為采取積極的稅收激勵政策也是政府提供社會福利的一個重要方式。

2.改革與構(gòu)建社會保障和福利制度要具備長期性、戰(zhàn)略性眼光

從過去二十多年的經(jīng)濟(jì)和社會保障制度改革實踐來看，我們的制度設(shè)計是圍繞著國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)而進(jìn)行的，是為了補償體制轉(zhuǎn)軌中遭受損失的核心社會群體如國企工人的利益，是為了維護(hù)社會的穩(wěn)定。這是一種屬于“事后補救"型的被動應(yīng)急模式。相比之下，社會保障甚至整個社會政策的促進(jìn)社會發(fā)展的積極功能卻被遮蔽了，像教育和醫(yī)療衛(wèi)生這種關(guān)涉人力資本和社會資本投資的長期項目，在社會化、產(chǎn)業(yè)化的口號下日益偏離了其原來的社會公益軌道，成為當(dāng)今中國嚴(yán)重的社會問題之一。其次，注重經(jīng)濟(jì)增長和事后補救型的思維方式嚴(yán)重制約著社會保障制度的合理設(shè)計，容易陷入“政策衍生問題"的怪圈。比如，以低保線為標(biāo)準(zhǔn)的社會救助制度使絕對貧困的家庭的生活、醫(yī)療和教育等問題得到解決的同時，邊緣人群的問題又接踵而來，引起了新的社會不公平問題。這就造成社會政策所解決的問題經(jīng)常不是“社會"的問題，而是政策自身的問題。

如何盡可能避免這種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳"的社會治療模式，配套的政策是一種選擇，但擁有一種長期的眼光，培育促使社會政策良性發(fā)育的條件和機(jī)制是極為重要的。目前，我們應(yīng)該關(guān)注的問題是；第一，認(rèn)真研究和詳細(xì)論證有很強外部性和社會公益性的物品的提供機(jī)制，確定政府、個人、市場以及非政府組織的角色和職責(zé)，建立有效的問責(zé)機(jī)制；第二，政策的出臺和反饋要真正傾聽民眾的聲音，建立有效的表達(dá)和溝通機(jī)制；第三，探索各種使貧困戶和邊緣戶真正擁有可持續(xù)生計的方法、條件和機(jī)制，并及時進(jìn)行各種案例的總結(jié)和交流。

注釋：

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第6篇：社會發(fā)展理論范文

關(guān)鍵詞：社會環(huán)境；青少年；心理發(fā)展

中圖分類號：G445 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002－0845(2007)01－0114－02

收稿日期：2006-07-26

作者簡介：張瑜(1982-)，女，湖北?？等?，研究生，從事教學(xué)心理與人格 發(fā)展理論研究；李宏翰(1970-)，男，河南葉縣人，教授，博士，從事認(rèn)知過程、人格發(fā)展 、學(xué)習(xí)動機(jī)、學(xué)習(xí)策略研究。

一、我國當(dāng)前的社會環(huán)境

我國經(jīng)過20余年的改革開放，社會發(fā)展呈現(xiàn)出全新的面貌，我們的社會由單一、保守走向了 多元、開放，這在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上都得到了充分的體現(xiàn)。

在政治方面，我國進(jìn)入了一種從“總體性社會”向“多元社會”過渡的轉(zhuǎn)型期［1］ 。

在經(jīng)濟(jì)方面，我國從供給型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向需求型經(jīng)濟(jì)，從封閉和半封閉的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為開放型的經(jīng)濟(jì) ，從溫飽型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為小康型經(jīng)濟(jì)［2］。

在文化方面，改革開放使我國的文化在科學(xué)技術(shù)的推動下迅速與國際接軌，文化的功能、形 式、內(nèi)涵、傳播等由單一走向了多元。

二、青少年的心理發(fā)展

人的一生都處于發(fā)展變化之中，但在青少年時期(處于11、12歲到17、18歲的個體)［ 4］，這種發(fā)展變化是暴風(fēng)驟雨式的，個體的生理特征將會發(fā)生巨大的變化(個體的第二 性征在這一時期出現(xiàn)顯著的變化)，由此伴隨著明顯的心理發(fā)展。

(一)青少年心理發(fā)展的表現(xiàn)

青少年時期的個體心理發(fā)展主要表現(xiàn)為隨著生理特征的劇變，個體的思維能力得到 了極大的發(fā)展，情緒情感也發(fā)生著顯著的變化。這決定著個體的社會化發(fā)展。［4］ 主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.個體的生理發(fā)展為社會化發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)

處于青少年時期的個體，最大的特點是生理上蓬勃發(fā)展、急劇變化。這一時期，個 體的身體外形更具有自己的性別特征了，個體的體魄更加強?。粌?nèi)臟的機(jī)能健全了，大腦的 發(fā)展已基本成熟，心臟等器官的功能加強，個體的精力更加旺盛；性的發(fā)育成熟使青少年開 始意識到自己已向成熟過度，同時給個體帶來對性的好奇心和新穎感。［4］

2.認(rèn)知能力的發(fā)展與社會化的發(fā)展

青少年時期個體的腦機(jī)能發(fā)展迅速，趨于成熟，大腦皮質(zhì)的溝回組織已經(jīng)完善，神 經(jīng)元完善化和復(fù)雜化，傳遞信息的神經(jīng)纖維髓鞘化已完成，保證信息傳遞暢通，不相互干擾 。［4］個體在大腦和神經(jīng)系統(tǒng)上的一系列變化大大促進(jìn)了個體心理的發(fā)展特別是邏 輯抽象思維能力的發(fā)展。個體思維的靈活性、深刻性、獨創(chuàng)性、批判性在青少年時期逐步發(fā) 展起來，表現(xiàn)為隨著年齡的增加，他們在看待事物時漸漸地由表象深入到本質(zhì)，開始喜歡探 究事物的本質(zhì)屬性，開展系統(tǒng)的理性活動，能變通思維方式，能用新異獨特的思維觀點解決 他們所遇到的問題，能夠比較自覺地對待自己的思維活動，能夠有意識地調(diào)節(jié)、支配、檢查 自 己的思維過程。思維能力的發(fā)展使個體開始用全新的眼光審視自己，開始注重自己的社會形 象，逐漸由自我為中心的個體轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣膫€體，開始學(xué)習(xí)調(diào)整自己的言行舉止，逐步適 應(yīng)社會的要求。

3.情感發(fā)展與社會化的發(fā)展

青少年時期的個體情緒情感最突出的表現(xiàn)就是不穩(wěn)定性，易出現(xiàn)極端情緒。他們時而唯我獨 尊，時而又沮喪萬分。在實際的社會生活中，個體對這種不斷增加的需求時而感到滿 足與認(rèn)可，時而又否定，使得他們的情緒出現(xiàn)搖擺不定的狀態(tài)。

(二)青少年心理發(fā)展的特點

青少年的心理發(fā)展是一個循序漸進(jìn)的過程，心理發(fā)展表現(xiàn)出以下的特征。

1.過渡性 青少年處于一個半幼稚、半成熟的時期，獨立性與依賴性錯綜 復(fù)雜的時期，充滿矛盾的時期。2.動蕩性 處于青少年時期的個體思維比 較敏捷，他們的情緒發(fā)展更為激烈，容易受外部環(huán)境的感染與影響，因此在行為、情緒上表 現(xiàn)得很不穩(wěn)定。3.閉鎖性 青少年自我與社會的同一性仍處于發(fā)展之中 ，因此青少年只會向外界展示他認(rèn)為的對他的社會化有利的內(nèi)容，而將一些矛盾的、迷茫的 心理困惑等他們認(rèn)為對自己不利的心理特征隱藏起來，因此他們具有較多的心理問題，這會 給他們帶來一些煩惱。4.社會性 青少年的這些特征歸根到底是因為個體 必須經(jīng)歷由單個的人向社會的人的轉(zhuǎn)變過程，青少年發(fā)展中的危機(jī)能否得到有效的解決則是 個體的自我成長與社會環(huán)境共同決定的。良好的社會環(huán)境對青少年心理發(fā)展起到舉足輕重的 作用。

三、開放的社會環(huán)境對青少年心理發(fā)展的影響

(一)開放的社會環(huán)境對青少年心理發(fā)展的積極影響

1.經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展為青少年的發(fā)展提供了更好的條件

國家大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓我國人民的生活水平有了極大的改善，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了社會科 技文化 的發(fā)展，創(chuàng)造出大量先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和教學(xué)儀器，這為青少年的學(xué)習(xí)創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件 ，提供了優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境和豐富的學(xué)習(xí)資源。

2.開放的社會環(huán)境能夠促進(jìn)青少年思維能力的發(fā)展

在開放的社會環(huán)境中，社會各個方面的積極因素都被調(diào)動起來，多種思想都會在社 會中交匯、碰撞；信息技術(shù)迅速發(fā)展讓青少年可以便捷地了解社會的方方面面。這些豐富的 信息，對思維能力正處于發(fā)展中的青少年十分有利，可以開闊他們的視野，加深他們思維的 深度，拓展他們思維的廣度，讓他們在看待問題時不易盲從與偏激。

3.先進(jìn)的社會文化能夠激發(fā)青少年求知欲望和發(fā)展意識

青少年時期個體的社會性需要得到發(fā)展。在這一過程中他們探求外在事物的能力也會得到極 大的發(fā)展。開放的社會環(huán)境滿足了他們的這一需求。大眾傳媒能及時地將社會發(fā)展的最新動 態(tài)傳播給青少年，向青少年展現(xiàn)多元的文化現(xiàn)狀，豐富的知識、精彩的技藝能滿足青少年的 求知欲，讓他們獲得發(fā)展的內(nèi)在動力，提高學(xué)習(xí)的自主性。社會文化的多元發(fā)展也為這種自 主的學(xué)習(xí)提供了豐富的資源。

4.多元的社會文化能夠促進(jìn)青少年社會化的進(jìn)程

在開放的社會環(huán)境中，社會文化信息有助于青少年全面地認(rèn)識和了解社會，正確地評價社會 ，學(xué)習(xí)到在社會生活中應(yīng)該具備的社會文化規(guī)范；有助于激發(fā)個體的社會意識，明確自己的 社 會責(zé)任；有助于個體正確的評價自我，幫助個體找準(zhǔn)自己在社會中的位置，不再盲目地樂觀 或絕望。

開放、多元的社會能為個體提供更為優(yōu)越的成長環(huán)境，能有效地促進(jìn)個體的社會化發(fā)展，對 個體一生的發(fā)展都將有積極的促進(jìn)作用。

(二)開放的社會環(huán)境對青少年心理發(fā)展的不良影響

1.良莠不齊的社會信息與青少年過渡性的心理發(fā)展特點

物質(zhì)生活的豐富使得青少年不再為衣食擔(dān)憂，奢華的物質(zhì)生活對于青少年存在極 大的吸引力，容易使他們迷戀物質(zhì)生活，使他們?nèi)狈M(jìn)取心。有些格調(diào)不高或不健康的 文化內(nèi)容會讓青少年意志消沉，耽于享樂，不利于青少年形成良好的道德觀念與健康的人格 。

2.多元的社會文化與青少年動蕩性的心理發(fā)展特點

處于青少年時期的個體心理發(fā)展呈現(xiàn)出動蕩性的特點，他們思維比較敏捷，對社會的看法容 易極端與片面，容易受外部環(huán)境的感染與影響。在開放的社會環(huán)境中，各種價值觀、思想觀 念都會通過大眾傳媒來爭奪市場，如果缺少必要的引導(dǎo)，相互矛盾、沖突的社會思想觀念就 會給青少年帶來困惑或迷茫，容易造成認(rèn)識上的混亂，這些對處于自我同一性形成時期的 青少年有不良的影響。

3.虛擬的社會文化與青少年閉鎖性的心理發(fā)展特點

計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為青少年提供了一個相對安全、不用面對壓力的文化空間。在這種相對安 全的文化空間里，社會被用高科技手段或多元的形式表現(xiàn)得唯美浪漫或黑暗恐怖。這種表 現(xiàn) 手法容易吸引逐漸將內(nèi)心世界關(guān)閉起來的青少年，而沉迷于虛擬文化中的青少年會看不到真 實的社會，失去對現(xiàn)實社會的感受力，失去積極參與社會生活的意識，缺乏應(yīng)有的社會責(zé)任 感，嚴(yán)重影響了他們的社會化進(jìn)程，不利于健康人格的形成。

四、開放的社會環(huán)境中促進(jìn)青少年心理健康發(fā)展的措施

(一)教育工作者要加強對青少年心理發(fā)展特點的認(rèn)識

開放的社會環(huán)境對人們的影響是巨大的，這種環(huán)境下的青少年所面臨的問題是前人所不曾 遇 到的，舊有的一些經(jīng)驗對青少年的成長不一定是有幫助的。青少年時期是個體一生發(fā)展 中的一個轉(zhuǎn)折點，這一發(fā)展的過程擁有獨特的規(guī)律，這需要教育工作者積極開展青少年心理 發(fā)展的研究工作，能夠了解青少年心理發(fā)展的規(guī)律，還需要教育者和家長積極與青少年一起 了解 社會環(huán)境，站在青少年的角度去看待問題、感受問題，為青少年 健康成長創(chuàng)造良好條件。

(二)教育工作者要加強社會文化的研究工作

教育工作者要在青少年的生活中構(gòu)建起抵御社會文化中負(fù)面影響的“防火墻”。這需要 教育 工作者積極地了解社會，對社會發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律，社會現(xiàn)象背后的真正原因認(rèn)真地思考與探 索，即教育者必先受教育；對青少年中可能出現(xiàn)的失范現(xiàn)象和經(jīng)常出現(xiàn)的偏離行為進(jìn)行預(yù)防 性研究，做到未雨綢繆；社會、學(xué)校和家庭都要共同加強對青少年的教育，形成一股合力， 尤其是學(xué)校教育，顯得格外重要。

(三)社會文化管理機(jī)構(gòu)要加強對文化傳播的管理

加強文化傳播的管理，主要是實施文化管理的監(jiān)督職能、引導(dǎo)職能、規(guī)范職能、懲 戒職能。同時要加強對社會文化的生產(chǎn)消費、傳播方式的研究，以及加強對社會文化傳播的 倫理、道德的研究。對傳播文化中出現(xiàn)的偏離行為、一般性誤導(dǎo)行為進(jìn)行合法跟 蹤 和監(jiān)管，對違規(guī)行為進(jìn)行公開的處理。推進(jìn)法制化進(jìn)程，就是要對信息的生產(chǎn)、交換、傳遞 、 消費進(jìn)行單獨立法，即使初始階段不很周全，但可以逐漸走向成熟。歷史經(jīng)驗值得借鑒，貽 誤了青少年就貽誤了我們的國家、我們的民族。

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第7篇：社會發(fā)展理論范文

內(nèi)容摘要：本文認(rèn)為工礦企業(yè)的物業(yè)管理要有自己的的發(fā)展模式。21世紀(jì)，是中國物業(yè)管理行業(yè)進(jìn)入發(fā)展、完善和成熟的重要階段，在這個階段將會出現(xiàn)一個競爭激烈、管理完善、服務(wù)理念提升的時期。對石化行業(yè)的物業(yè)管理來說，質(zhì)量理念和品牌理念的角逐、市場環(huán)境的變化、競爭格局的形成、高新技術(shù)的應(yīng)用、消費觀念的更新，要求物業(yè)管理企業(yè)從服務(wù)觀念到服務(wù)方式，從經(jīng)營理念到市場定位，都要作出相應(yīng)的改革，才能適應(yīng)發(fā)展的需要。物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)在國內(nèi)物業(yè)管理規(guī)章制度不斷健全、物業(yè)管理市場容量不斷擴(kuò)展的機(jī)遇下，堅持“以人為本”服務(wù)理念，不斷創(chuàng)新服務(wù)平臺，才能獲得市場。

關(guān)鍵詞：改革嘗試良性發(fā)展精干高效以人為本根深蒂固資源配置環(huán)境意識規(guī)模效益

中國石化集團(tuán)公司管轄的油田、煉油化工企業(yè)屬于典型的獨立工礦企業(yè)，由于社會經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境和生產(chǎn)的特點所決定，承擔(dān)著沉重的社會負(fù)擔(dān)。煉油化工企業(yè)多建在遠(yuǎn)離城市的郊區(qū)，生活區(qū)往往自成體系，石油企業(yè)由于油區(qū)分布廣，居民區(qū)分散建設(shè)，沒有城市依托，企業(yè)不得不建設(shè)自我封閉、包羅萬象的社會服務(wù)系統(tǒng)。到2000年底，石化集團(tuán)社會服務(wù)系統(tǒng)擁有固定資產(chǎn)原值200多億元，從業(yè)人員20余萬人。物業(yè)系統(tǒng)是社會服務(wù)部分的主要內(nèi)容，擁有居住面積4300多萬平方米，住宅總數(shù)超過66萬套，各類物業(yè)公用基礎(chǔ)設(shè)施和文體娛樂活動設(shè)施等超過4萬個，資產(chǎn)原值超過20億元。從事物業(yè)管理工作的人員達(dá)到近8萬人。

1998年經(jīng)國務(wù)院決策，石油和石化兩大行業(yè)進(jìn)行了重組，實現(xiàn)了上、中、下游業(yè)務(wù)一體化經(jīng)營。為了適應(yīng)國際化競爭需要，尋求更大發(fā)展，1999年開始，石化集團(tuán)對內(nèi)部業(yè)務(wù)和資產(chǎn)進(jìn)行了重組。將核心業(yè)務(wù)中的優(yōu)良資產(chǎn)從集團(tuán)公司剝離出來，改制成中國石化股份有限公司，并于2000年10月在紐約、倫敦、香港三地成功上市。占從業(yè)人員60%的非核心業(yè)務(wù)和大量的不良資產(chǎn)作為存續(xù)企業(yè)留在了母體，主要包括專業(yè)化施工、生產(chǎn)后勤輔助、多種經(jīng)營和社會服務(wù)四部分。在過渡期，對存續(xù)企業(yè)實行關(guān)聯(lián)交易、限額虧損、定額補貼的經(jīng)營管理政策。社會服務(wù)部分的改革目標(biāo)是將來與企業(yè)分離，在條件成熟時最終移交政府、回歸社會。國家關(guān)于企業(yè)辦社會的指導(dǎo)方針和企業(yè)體制的重大變化對物業(yè)管理系統(tǒng)提出了新的要求。像石油石化這樣缺乏城市依托的獨立工礦區(qū)，物業(yè)管理行業(yè)今后的發(fā)展方向是什么？應(yīng)采取什么樣的發(fā)展模式和對策？本文擬就這些問題作粗淺的探討。

一、石化集團(tuán)物業(yè)管理的探索和實踐

伴隨著石化集團(tuán)重組改革的進(jìn)程，作為社會服務(wù)部分重要內(nèi)容的物業(yè)管理系統(tǒng)也進(jìn)行了改革嘗試，取得了一定的進(jìn)展。一是形成了專業(yè)化的物業(yè)管理隊伍。按照石化集團(tuán)重組改制的總體要求，企業(yè)辦社會部分的人員、資產(chǎn)從原來的主營生產(chǎn)單位分離出來，組建了專門的社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。例如，在油田企業(yè)管理層設(shè)有公共事業(yè)管理部門，分片設(shè)立若干社區(qū)管理中心（二級單位），下設(shè)物業(yè)管理公司或物業(yè)管理站，負(fù)責(zé)居民小區(qū)的日常管理工作。二是物業(yè)管理的覆蓋面大大拓寬。目前小區(qū)物業(yè)管理和服務(wù)涉及的內(nèi)容包括房屋的維修、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的管理，小區(qū)環(huán)境的綜合治理，治安、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通、消防管理，向居民提供日常生活服務(wù)，組織開展健康有益的康樂活動，豐富社區(qū)文化生活等。三是按照關(guān)聯(lián)交易的原則物業(yè)公司形成了新的經(jīng)營運行機(jī)制。物業(yè)管理公司做到了經(jīng)費來源規(guī)范、成本明晰、費用開支透明。物業(yè)管理費支付結(jié)算實行業(yè)主（即主營單位）與服務(wù)方（即物業(yè)管理公司、站）共同簽認(rèn)制度。物業(yè)管理單位實行了獨立核算，實行以滿意率指標(biāo)為主的綜合考核。四是形成了合理的服務(wù)定價機(jī)制。定價是業(yè)主和委托服務(wù)方關(guān)注的焦點。為了體現(xiàn)公正、公平、公開的精神，服務(wù)價格確定的原則是；有國家定價的按國家規(guī)定的價格執(zhí)行，無國家定價的按市場價格執(zhí)行，既無國家定價又無市場定價的按照實際成本+合理利潤定價，以上情況都不適用的通過雙方協(xié)商定價。

物業(yè)管理改革的實踐證明，對獨立工礦企業(yè)的居民小區(qū)實行物業(yè)管理，得到了主營單位和廣大居民的支持擁護(hù)，總體效果是好的。一是礦區(qū)面貌有了很大的改觀。居民的生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量有了明顯的提高，廣大職工更加安居樂業(yè)。二是礦區(qū)的城市化水平有了顯著的提高。實行物業(yè)管理，解決了過去長期存在的各自為政、重復(fù)建設(shè)的狀態(tài)，為居住小區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、優(yōu)化資源配置創(chuàng)造了條件。物業(yè)管理工作進(jìn)一步拓展了社區(qū)的綜合服務(wù)功能，加快了礦區(qū)城市化的進(jìn)程。三是有力地促進(jìn)了企業(yè)的社會主義精神文明建設(shè)。創(chuàng)建國家級、省級和城市文明居住小區(qū)活動是社會主義精神文明建設(shè)的有效載體，物業(yè)管理工作是創(chuàng)建文明居住小區(qū)的重要內(nèi)容。在創(chuàng)建文明居住小區(qū)的過程中，通過居民的參與，有利于塑造他們的文明意識、環(huán)境意識和健康向上的行為規(guī)范。四是解放了主營單位的生產(chǎn)力，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。實行物業(yè)管理，實現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與社會服務(wù)系統(tǒng)的分離，主營單位徹底擺脫了生活后勤方面的后顧之憂，便于集中精力抓好生產(chǎn)經(jīng)營。同時，物業(yè)管理系統(tǒng)與主營單位在資產(chǎn)、資金、人員上做到了三個分清，明晰了成本，有效地解決了過去存在的生活后勤擠占生產(chǎn)成本問題。

石化集團(tuán)雖然已經(jīng)開始了物業(yè)管理的實踐和探索，但總體上尚處于起步階段，還沒有完全擺脫行政型、福利型的運行模式。物業(yè)管理經(jīng)費的來源主要是行政性補貼，個人支付的費用很少。物業(yè)公司的造血功能不足，尚未建立起企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)、自立生存的良性發(fā)展的機(jī)制。由于職工的收入水平不高，居民的支付能力不足，加之根深蒂固的福利觀念的影響，在礦區(qū)還沒有形成足以支撐物業(yè)管理公司自立生存的服務(wù)市場。從物業(yè)管理隊伍本身看，也存在著總體素質(zhì)不強、管理手段落后等問題。

二、獨立工礦區(qū)物業(yè)管理的定位和基本思路

物業(yè)管理是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。這一行業(yè)在深圳、廣州、上海、北京等城市迅速崛起和迅猛發(fā)展的事實證明，物業(yè)管理在我國具有強大的生命力。在獨立工礦企業(yè)推行物業(yè)管理，是符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向、順應(yīng)社會發(fā)展趨勢、呼映職工群眾對改善居住環(huán)境質(zhì)量要求、促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化繁榮的重大舉措。推行物業(yè)管理的目的，是向業(yè)主提供有效且經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，最大限度的提升和發(fā)揮物業(yè)的使用價值和最大效用，為居民提供優(yōu)美、舒適、寧靜、快樂、健康的生活環(huán)境。物業(yè)管理聯(lián)系著千家萬戶，物業(yè)管理活動既是物業(yè)公司通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲得合理報償?shù)钠髽I(yè)經(jīng)營行為，同時又是社區(qū)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。從貫徹“三個代表”要求的政治高度認(rèn)識和看待物業(yè)管理工作，把物業(yè)管理與建設(shè)文明礦區(qū)，塑造有理想、有道德、守紀(jì)律的公民，創(chuàng)造溫馨、和諧、安居樂業(yè)的良好氛圍結(jié)合起來，促進(jìn)物業(yè)管理工作向規(guī)范化、市場化、專業(yè)化、社會化的健康軌道發(fā)展。

根據(jù)獨立工礦企業(yè)的特點、社會發(fā)展趨勢和物業(yè)管理本身的發(fā)展規(guī)律，獨立工礦企業(yè)物業(yè)管理發(fā)展的基本思路是：以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為目標(biāo)，以提升物業(yè)價值和改善居民的居住環(huán)境為根本出發(fā)點，從獨立工礦企業(yè)的實際出發(fā)，循序漸進(jìn)、分步運作，努力促進(jìn)物業(yè)管理方式從行政管理型向經(jīng)營管理型轉(zhuǎn)變，服務(wù)性質(zhì)由職工福利型向市場經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，經(jīng)費來源以單位支付為主向居戶支付為主轉(zhuǎn)變，服務(wù)方式由內(nèi)部封閉型向社會開放型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)物業(yè)管理經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

獨立工礦企業(yè)的物業(yè)管理應(yīng)分三步走，第一步，實現(xiàn)專業(yè)化管理。將企業(yè)內(nèi)部的生活服務(wù)系統(tǒng)與生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)相分離，成立專門的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理隊伍，按事業(yè)性管理，按合同制和甲乙方方式運作，通過物業(yè)管理的專業(yè)化提高服務(wù)質(zhì)量。第二步，實行模擬企業(yè)法人運作。物業(yè)管理公司經(jīng)濟(jì)上獨立核算，經(jīng)費來源以產(chǎn)權(quán)單位支付為主、個人繳納為輔，實行經(jīng)費補貼、模擬法人經(jīng)營和市場化運作。第三步，實行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作。在住房制度改革到位、房屋產(chǎn)權(quán)歸個人所有的基礎(chǔ)上，物業(yè)管理費用暗補改明補，進(jìn)入個人工資總額，由個人支付物業(yè)管理費用。在居民收入、支付能力大幅度提高的情況下，物業(yè)服務(wù)市場比較發(fā)育，服務(wù)價格到位，物業(yè)公司以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)獲得合理的報酬，實現(xiàn)自立生存，自我發(fā)展。

三、獨立工礦企業(yè)物業(yè)管理發(fā)展模式探討

石化集團(tuán)大多數(shù)石油化工企業(yè)的物業(yè)管理已經(jīng)邁入了第二步，預(yù)計還需要經(jīng)過較長的服務(wù)市場發(fā)展發(fā)育過程，才能跨入第三步。在向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程中，筆者認(rèn)為，獨立工礦企業(yè)的物業(yè)管理應(yīng)采取以下的發(fā)展模式和策略：

1．走“建管一體化”之路，形成以建養(yǎng)業(yè)、以業(yè)促建的良性發(fā)展機(jī)制。對房地產(chǎn)項目從開發(fā)建設(shè)、銷售到售后管理，實行一體化運作是許多開發(fā)商采取的成功做法。通過良好管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)造開發(fā)商信譽和品牌、以提升物業(yè)價值、進(jìn)而促進(jìn)商品房的銷售、取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，反過來再為物業(yè)管理提供必要的經(jīng)費支持，這是以建養(yǎng)業(yè)、以業(yè)促建的良性發(fā)展機(jī)制。隨著我國住房制度改革的到位，在獨立工礦企業(yè)取消實物性分房、實行貨幣化分配之后，住宅建設(shè)必須按房地產(chǎn)開發(fā)的方式運作，這必然面臨房屋銷售的問題。借鑒城市開發(fā)商的做法，將商品房開發(fā)和物業(yè)管理相結(jié)合，實行建管一體化模式是獨立工礦企業(yè)物業(yè)管理發(fā)展之初的必經(jīng)之路。

2．走“一業(yè)為主、多元化經(jīng)營”之路，廣開財源。服務(wù)市場不發(fā)育、物業(yè)管理收入來源不足是獨立工礦企業(yè)物業(yè)公司生存發(fā)展的最大障礙。拓寬收入渠道，彌補經(jīng)費不足，必須實行“一業(yè)為主、多元經(jīng)營”的經(jīng)營策略。獨立工礦企業(yè)物業(yè)公司開展多元經(jīng)營有許多有利條件，特別是發(fā)展居住小區(qū)的社區(qū)服務(wù)業(yè)大有可為。獨立工礦區(qū)因遠(yuǎn)離城市，許多社區(qū)服務(wù)項目無法依托城市供給，因此物業(yè)公司可以發(fā)揮自身優(yōu)勢組織開展各種形式的家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、餐飲服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化體育服務(wù)、家庭裝飾服務(wù)、房屋出租等內(nèi)容，既可以方便居民的生活，又能增加收入來源。

3．走精干高效之路，實現(xiàn)管理手段現(xiàn)代化、服務(wù)方式社會化。在實行物業(yè)管理的初級階段，物業(yè)管理屬于勞動密集型行業(yè)，技術(shù)含量不高、以自我服務(wù)為主。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，物業(yè)的技術(shù)含量越來越高。尤其是信息化已經(jīng)開始滲透到各個領(lǐng)域，物業(yè)管理行業(yè)也不例外。在服務(wù)質(zhì)量要求越來越高、社會分工越來越細(xì)的形勢下，物業(yè)管理如果不擺脫傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的管理模式，不用信息技術(shù)提升管理手段，仍然采取封閉式的自我服務(wù)方式，物業(yè)管理公司在市場經(jīng)濟(jì)的條件下就難以生存。因此，用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)管理手段，走社會化服務(wù)、精干高效管理之路，是獨立工礦企業(yè)物業(yè)管理生存發(fā)展的唯一出路。

4．走規(guī)模化發(fā)展之路，是優(yōu)化資源配置、降低管理成本的必然選擇。像石油企業(yè)這樣的獨立工礦區(qū)，居住區(qū)分散、規(guī)模相對偏小，物業(yè)管理機(jī)構(gòu)往往按居住區(qū)設(shè)置，造成物業(yè)管理資源分散，成本偏高，形不成規(guī)模效益。隨著服務(wù)市場的發(fā)展、物業(yè)管理公司之間的競爭，通過兼并、重組，走向集約化、規(guī)?；俏飿I(yè)管理發(fā)展的趨勢和生存之道。深圳、上海等地的經(jīng)驗充分證明了這一點。因此，獨立工礦企業(yè)必須適應(yīng)規(guī)?；l(fā)展的要求，對物業(yè)管理機(jī)構(gòu)有計劃的進(jìn)行合并重組，以發(fā)揮規(guī)模效益。

5．加大人才培養(yǎng)力度，努力造就高素質(zhì)的物業(yè)管理人才隊伍。獨立工礦企業(yè)物業(yè)管理的人員大部分是過去從生產(chǎn)一線分離出來的老弱病殘和閑散人員，知識結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)已不能滿足新形勢要求。工礦企業(yè)物業(yè)管理必須按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向和專業(yè)化、社會化、信息化的發(fā)展趨勢，重視人才培養(yǎng)，努力造就一支適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的素質(zhì)優(yōu)良的物業(yè)管理人才隊伍。

新世紀(jì)里，市場意識和市場競爭，對于物業(yè)管理行業(yè)來說，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。物業(yè)管理企業(yè)要生存、要發(fā)展，就必須走進(jìn)市場參與競爭。因此，物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)在國內(nèi)物業(yè)管理規(guī)章制度不斷健全、物業(yè)管理市場容量不斷擴(kuò)展的機(jī)遇下，堅持“以人為本”服務(wù)理念，不斷創(chuàng)新服務(wù)平臺，才能獲得市場?？偠灾飿I(yè)管理企業(yè)，要想求生存，求發(fā)展，就必須為參與市場競爭做好充分的準(zhǔn)備，才能在競爭中，贏得市場、占領(lǐng)市場。

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第8篇：社會發(fā)展理論范文

[關(guān)鍵詞]可持續(xù)發(fā)展;高速公路;社會影響后評價

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.11.105

1 可持續(xù)發(fā)展理論概述

“可持續(xù)發(fā)展”是在1980年由國際自然保護(hù)同盟在《世界自然保護(hù)大綱》首次提出的，1987年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》中首次系統(tǒng)闡述了可持續(xù)發(fā)展概念，即既滿足當(dāng)代人的發(fā)展要求，又不影響后代人發(fā)展的需求。從這個定義可以看出，可持續(xù)發(fā)展理論一方面要求人類要發(fā)展;另一方面也要求人類當(dāng)前的發(fā)展要有限度，以保證后代的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展理論的發(fā)展是一個系統(tǒng)的過程，主要經(jīng)歷了可持續(xù)發(fā)展思想、可持續(xù)發(fā)展觀階段、可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)觀三個階段?？沙掷m(xù)發(fā)展理論所關(guān)注的問題眾多，基于不同角度的可持續(xù)發(fā)展理論也有所不同。其中，側(cè)重于生態(tài)學(xué)的可持續(xù)發(fā)展主要關(guān)注環(huán)境資源的合理利用以及生態(tài)平衡方面;側(cè)重于經(jīng)濟(jì)學(xué)的可持續(xù)發(fā)展主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化;側(cè)重于社會學(xué)的可持續(xù)發(fā)展則主要關(guān)注社會中的貧富差距、收入不均等問題。

2 高速公路社會影響后評價的界定

2.1 項目社會影響后評價的概念

項目社會影響后評價主要針對項目實施對國家或地區(qū)社會發(fā)展產(chǎn)生的貢獻(xiàn)與影響，從這個概念出發(fā)，項目社會影響后評價主要包括三個方面的內(nèi)容：一是項目實施對于實現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)的幫助，即項目的社會效益;二是項目對社會發(fā)展目標(biāo)的自然影響及社會影響;三是項目與社會的互相影響，包含有利影響與不利影響。交通部對于公路建設(shè)項目的評價主要包括過程評價、效益評價、影響評價以及目標(biāo)持續(xù)性評價四個部分。

2.2 高速公路社會影響后評價的概念

高速公路社會影響后評價主要針對高速公路竣工后運行一段時間，且直接效益與間接效益發(fā)揮出來之后，在評價的過程中需要從國家、地方及項目社區(qū)三個方面進(jìn)行評價，社會影響后的評價指標(biāo)包括社會環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等多個部分，并在評價結(jié)果的基礎(chǔ)提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。高速公路社會影響后評價主要以社會學(xué)理論作為理論基礎(chǔ)，其數(shù)據(jù)來源則為高速公路的相關(guān)社會因素調(diào)查。

2.3 高速公路社會影響后評價的內(nèi)容

根據(jù)上文的論述，高速公路社會影響后評價主要從國家、地方、項目社區(qū)三個方面入手。其中，國家層次的評價內(nèi)容有項目對國家政策的影響、對國家法律法規(guī)的影響、對國家財政管理的影響、對國家社會形象的影響等;地方層次的評價內(nèi)容則為項目對土地使用架構(gòu)的影響、對社會就業(yè)情況的影響、對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響、對地方自然環(huán)境的影響等;項目社區(qū)層次的評價則包括對社區(qū)居民的影響、對風(fēng)俗習(xí)慣的影響、對居民社會生活保障的影響等。

2.4 高速公路社會影響后評價影響區(qū)域的界定

高速公路社會影響后評價不僅要關(guān)注評價內(nèi)容，還應(yīng)對影響區(qū)域進(jìn)行界定。一是直接影響區(qū)，主要是高速公路所直接經(jīng)過的行政區(qū)域;二是間接影響區(qū)，主要包括與直接影響區(qū)域相連的行政區(qū)域;三是高速公路沿線范圍，屬于直接影響區(qū)的范疇，也是高速公路社會影響后評價所重點關(guān)注的區(qū)域。

3 基于可持續(xù)發(fā)展理論的高速公路社會影響后評價體系分析

3.1 高速公路社會影響后評價體系的構(gòu)建依據(jù)

基于可持續(xù)發(fā)展理論的高速公路社會影響后評價體系的構(gòu)建依據(jù)應(yīng)從評價對象、評價層面、評價范式三個方面進(jìn)行分析，并以可持續(xù)發(fā)展理論作為系統(tǒng)理論基礎(chǔ)，針對高速公路對社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的影響作為評價對象，評價體系則主要基于國家、地區(qū)、項目社區(qū)三個層面，評價范式為社會學(xué)范式的社會應(yīng)后評價。

3.2 高速公路社會影響后評價體系的構(gòu)建

高速公路社會影響后評價體系的構(gòu)建首先引關(guān)注評價目的、評價立場、評價范圍等概念，提出評價體系的構(gòu)建計劃，并在此基礎(chǔ)上形成高速公路社會影響后評價體系的概念模型。概念模型需要表現(xiàn)出項目的社會環(huán)境影響、社會經(jīng)濟(jì)影響、自然環(huán)境影響、其他因素影響在國家、地區(qū)、項目社區(qū)層面上的具體影響內(nèi)容。在完成概念模型的構(gòu)建之后，即可進(jìn)行高速公路的社會影響后評價，通過系統(tǒng)分析、資料收集、評級指標(biāo)確立、評價方法選擇、評價值計算、結(jié)論分析的步驟完成整個社會影響后評價。

3.3 高速公路社會影響后評價方法概述

高速公路社會影響后評價是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，定量分析與定性分析同等重要，且評價方法眾多，如德爾菲法、對比法、成功度法、因子分析法、矩陣分析法等，本文綜合分析各種評價方法的優(yōu)缺點，擬選用因子分析法與成功度法作為評價方法。其中，因子分析法是運用將為思想研究復(fù)雜變量關(guān)系的一種分析方法，而成功度法則是通過分析項目各個環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況來評價總體成功度。

4 基于可持續(xù)發(fā)展理論的高速公路社會影響后評價指標(biāo)體系分析

4.1 高速公路社會影響后評價指標(biāo)的選取

評價指標(biāo)的選取是構(gòu)建高速公路社會影響后評價體系的重要工作，指標(biāo)選取必須遵循代表性原則、相對獨立性原則、針對性原則、可持續(xù)性原則、可操作性原則等。在指標(biāo)選取的過程中采用頻數(shù)統(tǒng)計法對評價指標(biāo)進(jìn)行預(yù)選，指標(biāo)來源包括國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料、交通運輸部門所使用的評價指標(biāo)以及相關(guān)學(xué)者對我國社會可持續(xù)發(fā)展評價的相應(yīng)指標(biāo)。在得到評價指標(biāo)的頻數(shù)后，即可得到初步的指標(biāo)集，最后再通過專家咨詢發(fā)得出最終的評價指標(biāo)。

4.2 高速公路社會影響后評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

高速公路社會影響后評價指標(biāo)體系的構(gòu)建必須遵循可計量性、綜合性、系統(tǒng)性、實踐性及可操作性等原則，通過歸納法將單體的評價指標(biāo)納入一個綜合指標(biāo)，再通過演繹法將綜合指標(biāo)進(jìn)行具體化，具體的指標(biāo)體系包括綜合指標(biāo)、分領(lǐng)域指標(biāo)、合成指標(biāo)以及單項指標(biāo)。社會環(huán)境的領(lǐng)域指標(biāo)主要劃分為人口、科技文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會結(jié)構(gòu)等，社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域指標(biāo)則由就業(yè)、收入分配、經(jīng)濟(jì)生活水平三方面構(gòu)成，自然環(huán)境領(lǐng)域指標(biāo)主要包括自然資源利用、環(huán)境效益、環(huán)境治療三個合成指標(biāo)。

4.3 高速公路社會影響后評價指標(biāo)體系的實例分析

本文選取的案例為京滬高速公路二期工程，路線全長55.406公里，總投資41.21億元。根據(jù)上文對構(gòu)建高速公路社會影響后評價指標(biāo)體系的論述，本次案例分析主要采用因子分析法和成功度法，首先應(yīng)用因子分析法提取關(guān)鍵指標(biāo)因子，然后借助SPSS軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，得出社會環(huán)境影響、社會經(jīng)濟(jì)影響、自然環(huán)境影響及其他影響的主因子，最后再通過成功度法對主因子進(jìn)行評價，最終得出項目成功度綜合得分83.26，達(dá)到Ⅱ級成功度水平，對社會及自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)良好。

5 結(jié) 論

基于可持續(xù)發(fā)展理論的高速公路社會影響后評價主要針對高速公路竣工運行一段時期內(nèi)對國家或地區(qū)社會發(fā)展產(chǎn)生的貢獻(xiàn)與影響，其評價層次主要包括國家層次、地區(qū)層次及項目社區(qū)層次三個部分。通過社會影響后評價，能夠?qū)Ω咚俟讽椖繉ι鐣?、環(huán)境的影響提供詳細(xì)的評價指標(biāo)，不斷提升高速公路項目的社會效益及環(huán)境效益。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：社會發(fā)展理論范文

關(guān)鍵詞 養(yǎng)老體系 專業(yè)化 老齡化

中圖分類號：F842 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1我國養(yǎng)老體系存在的問題

1.1養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)化程度不高

盡管2000年以來國家相繼出臺了《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《家政服務(wù)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，可是實行中卻有許多的不足，像許多工作人員并沒有了解相關(guān)政策，對養(yǎng)老方面的知識了解不夠等問題。目前，我國的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的志愿者嚴(yán)重不足，對社區(qū)養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老的關(guān)系產(chǎn)生了很大的影響，而且除了保障老年人的基本生活外，還需要大量適合老年人心理、醫(yī)學(xué)、護(hù)理等專業(yè)知識的專業(yè)人才加入到社會養(yǎng)老服務(wù)體系中。

1.2養(yǎng)老服務(wù)供需不平衡

從當(dāng)今社會看來，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供需矛盾突出。全國每一千名老年人擁有養(yǎng)老床位不足20張，而國外某些國家基本是30―50張。目前，大多數(shù)公辦養(yǎng)老院“一床難求”。某些地區(qū)很好的養(yǎng)老院，竟然要排隊幾百年才有床位，有的更是天價。但有些養(yǎng)老院條件較差、地理位置偏僻卻具有很高的空置率，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空置率平均達(dá)到48%，這就產(chǎn)生了空置率和“一床難求”的相互矛盾。對于供需偏緊，結(jié)構(gòu)問題突出的養(yǎng)老服務(wù)市場如何獲得供給的增加才是現(xiàn)在的問題所在，同時基本設(shè)施不全面，實用情況低，資金投入不足，交通不便捷等也嚴(yán)重影響了養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的步伐，與人們所期望的狀態(tài)有非常大的距離。

1.3制度建設(shè)不完善

由于國家在養(yǎng)老體系方面的法律法規(guī)比較少，而且各種養(yǎng)老模式的定義沒能統(tǒng)一，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)體系不平衡，老年人的合法權(quán)益也得不到保障，由于國家扶持政策也不夠完善，盡管國家非常重視養(yǎng)老保障制度的建設(shè)，讓社會力量參與其中，但由于許多地方認(rèn)知不到位，許多政策只存在于表面，沒有真正地去落實貫徹，并沒有起到很好的效果。

1.4養(yǎng)老體系存在著嚴(yán)重的不公平

我國的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有著國家提供和社會提供等不同類型的區(qū)別，所以在發(fā)展中難免有著不公平的現(xiàn)象，比如政府部門，壟斷企業(yè)形成特權(quán)階層，超量占用有限的養(yǎng)老資源，這些不公的現(xiàn)象，就引起了社會群眾大量的不滿。

2我國養(yǎng)老體系建立與發(fā)展的建議

2.1培養(yǎng)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)隊伍

培養(yǎng)專業(yè)化的服務(wù)團(tuán)隊對增加老年人的生活品質(zhì)有非常好的效果，國家根據(jù)不同隊伍的要求，制定與之相適應(yīng)的職業(yè)規(guī)則，努力避免無證工作情況的出現(xiàn)，提高服務(wù)團(tuán)隊的專業(yè)修養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)，對于缺乏具有專業(yè)知識和技能的員工，要強化專業(yè)技能培訓(xùn)，提高自身的職業(yè)道德素質(zhì)和服務(wù)水平，這對居家養(yǎng)老是否成功非常關(guān)鍵。其次，國家需要大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者團(tuán)隊，激勵更多的年輕人來參與，為養(yǎng)老體系的建立與發(fā)展出一份力。

2.2完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富老年人的生活

努力改善居家老人的養(yǎng)老環(huán)境，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位340多萬張，保證每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)要達(dá)到30張。在經(jīng)濟(jì)方面，可以建立城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老體系和老年人醫(yī)療保證體系，可以支持他們接受社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。除了滿足老年人衣食住行的基本需求以外，也要提供一定的娛樂活動，像開展各類體育競賽，增加各類健身器材，增加老年人間的交流活動，提高老年人的生活樂趣。

2.3加強制度建設(shè)，保障老年人的權(quán)益

制定與之相匹配的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善養(yǎng)老體系建設(shè)工作機(jī)制，大力發(fā)現(xiàn)和查補體質(zhì)上的相關(guān)漏洞，并且要讓養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境得到改善，不再混亂。需要適時監(jiān)督和調(diào)控，這樣可以讓養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展更加規(guī)范。也可以采用一些其他措施來促進(jìn)社會對這方面的關(guān)注，讓一些組織自發(fā)的來建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，來讓養(yǎng)老體系真正融入到大家中來，讓人們意識到這是大家的工作。以前的監(jiān)管系統(tǒng)只是虛有其表，沒有真正的落實到實際工作中，所以需要對監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行整改，規(guī)范監(jiān)管人員的職責(zé)，讓養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)步入正軌，在安全，和諧的環(huán)境下發(fā)展，這樣才能更有效與其他方面相互呼應(yīng)，共同發(fā)展。

2.4在公平機(jī)制下競爭

隨著社會的發(fā)展，多種多樣的社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷增多，所以不免出現(xiàn)許多問題，上文已經(jīng)提到了存在許多不公平的競爭，所以我希望國家能夠制定一套關(guān)于公平競爭的機(jī)制來避免這種現(xiàn)象的發(fā)生。主要措施是消除特權(quán)，制約政府尋租，強力打破特權(quán)階級層的頑強抵抗，改革等級式的社會保障體制，建立公平統(tǒng)一的社會保障體制，實現(xiàn)資源的公平分配，讓所有的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)在一條公平競爭的機(jī)制下運行，所有相關(guān)機(jī)構(gòu)都必須遵守，并規(guī)定一系列的獎懲制度，避免因為不公平而產(chǎn)生其他問題。

3總結(jié)

自我國步入老齡化社會以來，老年人口增長速度加快，需要照料的老人數(shù)量劇增，所以加強社會養(yǎng)老體系建設(shè)的任務(wù)非常緊迫。最近幾年，國家也非常重視，黨和政府也公布了一系列的政策來促使養(yǎng)老體系的建設(shè)和發(fā)展，但是由于一系列的原因，我國社會養(yǎng)老體系建設(shè)仍然沒能夠健康、和諧的發(fā)展，本文就我國養(yǎng)老體系現(xiàn)狀的分析，得出我國養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊專業(yè)化程度不高、養(yǎng)老服務(wù)供需不平衡和制度建設(shè)不完善、競爭不公平等問題，在培訓(xùn)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)隊伍、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強制度建設(shè)和公平競爭有待加強和提高。

作者簡介：劉波（1993-）男 湖北英山人，漢族，本科。武漢東湖學(xué)院金融專業(yè)2012級本科生，研究方向：金融學(xué)。

參考文獻(xiàn)

[1] 程曉舫，夏雙研，徐清.中國社會養(yǎng)老體系建設(shè)的研究新思路[J].人口與發(fā)展，2014（04）：12-13.