形勢與政策論文精選(九篇)

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第1篇：形勢與政策論文范文

摘要：對(duì)教育進(jìn)行投資是政府的責(zé)任所在。不同的投資方式會(huì)產(chǎn)生不同的政策效果。自從弗里德曼提出“教育券”理念以來，發(fā)達(dá)國家的教育投資體制發(fā)生了根本性的變化?！敖逃蹦Ｊ娇梢杂行У刂卫砦覈逃牡托省Ｔ趯?shí)施過程中，必須注意三個(gè)問題。

關(guān)鍵詞:教育券;思想淵源;背景:問題

為了解決教育不均衡問題，相當(dāng)多的發(fā)達(dá)國家實(shí)行了教育券政策。教育券(educationvoucher),又譯成學(xué)券或教育憑證,是在教育領(lǐng)域中試行的一種代幣券，教育券體制的原理是：改變目前政府對(duì)公立學(xué)校的直接補(bǔ)助的教育投入方式,把原本應(yīng)投入到教育中的資金經(jīng)過折算發(fā)給每一位學(xué)生,學(xué)生憑券可以進(jìn)行自由選擇,到政府認(rèn)可的任何一所學(xué)校(無論是公立學(xué)校還是私立學(xué)校)就讀。學(xué)校在收到教育券后,可以憑教育券從政府那里兌換與券值等額的教育經(jīng)費(fèi)。[1]

近幾年來，我國的教育受到越來越多的關(guān)注。那么，我國要解決教育領(lǐng)域中的問題，能不能也實(shí)行教育券政策呢？筆者認(rèn)為，我國能否實(shí)行教育券體制關(guān)鍵要弄明白以下幾個(gè)問題：（一）發(fā)達(dá)國家實(shí)行教育券政策的社會(huì)因素或背景是什么；（二）我國當(dāng)前教育的問題所在；（三）我國實(shí)行教育券政策應(yīng)該注意的問題。根據(jù)這一思路，文章將逐一加以描述或分析。在這之前，先介紹一下教育券政策的思想淵源。

一、教育券政策的思想淵源

教育券的思想最早可以追溯到1776年。①亞當(dāng)斯密在《國民財(cái)富的原因和性質(zhì)的研究》一書中提到：如果競爭是自由的，各人相互排擠，那么相互的競爭，便會(huì)迫使每人都努力把自己的工作弄得相當(dāng)正確……如果各學(xué)院以科學(xué)藝術(shù)傳授學(xué)生的導(dǎo)師或教師，不由學(xué)生自由選擇，而由校長指派；如果教師怠慢、無能或無行，學(xué)生未經(jīng)申請(qǐng)?jiān)S可，不得由甲教師改換乙教師，這種規(guī)定，不但會(huì)使同一學(xué)校內(nèi)各導(dǎo)師各教師間的競爭，大大減少，而且會(huì)使他們?nèi)w勤勉任教以及注意各自學(xué)生學(xué)習(xí)情況的必要性，也大大減少。像這類的教師，縱使領(lǐng)受了學(xué)生非常優(yōu)厚的報(bào)酬，也會(huì)像那些全未受學(xué)生報(bào)酬或除薪俸以外毫無其他報(bào)酬的教師那樣，怠于職守，荒誤學(xué)生。

選擇教育的理念至少可以回溯到托馬斯.潘恩。在《人的權(quán)利》中，他認(rèn)為政府應(yīng)該為家長提供經(jīng)濟(jì)上的支持，以保證自己的孩子進(jìn)入私利學(xué)校接受教育。②“他贊同將窮人的稅收減至最低，并認(rèn)為所有的貧困家庭都應(yīng)該每年得到4英鎊的資助，以使他們能夠支付孩子的學(xué)費(fèi)，并要求地方政府監(jiān)督這一職責(zé)的履行?！盵2]

現(xiàn)代意義上的教育券概念由米爾頓.弗里德曼提出。1955年他在《政府在教育中的作用》一文中，提出了教育券的概念，這篇文章于1962年收入他的著作《資本主義和自由》之中，在1979年出版的《自由選擇》一書中，弗里德曼對(duì)教育券進(jìn)行了較為詳細(xì)地闡述。

在《資本主義和自由》(P44-P46)中，他提出：

把孩子和繳納不起最低要求的學(xué)校教育學(xué)費(fèi)的家長分離開來，顯然和我們把家庭作為基本的社會(huì)單位的辦法以及和個(gè)人自由的信念不相一致。此外，這很可能不利于自由社會(huì)的公民教育……為了對(duì)政府所規(guī)定的最低學(xué)校教育提供經(jīng)費(fèi)，政府可以發(fā)給家長們票證。如果孩子進(jìn)入“被批準(zhǔn)的”教育機(jī)關(guān)，這些票證就代表每個(gè)孩子在每年中所能花費(fèi)的最大數(shù)量的金錢。這樣，家長們就能自由地使用這種票證，再加上他們所愿意添增的金額向他們所選擇的“被批準(zhǔn)的”教育機(jī)關(guān)購買教育勞務(wù)。教育勞務(wù)可以為以營利為目的的私營教育機(jī)關(guān)或非營利的教育機(jī)關(guān)所提供。政府的作用限于保證被批準(zhǔn)的學(xué)校的計(jì)劃必須維持某些最低標(biāo)準(zhǔn)，很像目前對(duì)飯館的檢查，要求保證最低的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)那樣。

在《自由選擇—學(xué)校的問題在哪里》中，他提出：

二、美國實(shí)行教育券政策的背景

社會(huì)背景是政策制定的影響因素之一。美國實(shí)行教育券政策同樣受到美國當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景的影響。本文從社會(huì)思想、理論基礎(chǔ)和管制模式三方面加以分析。

（一）新自由主義是教育券政策的思想背景

（二）公共選擇理論是教育券政策的理論基礎(chǔ)

（三）集權(quán)式教育的低效率是教育券政策的現(xiàn)實(shí)因素

美國歷次教育改革的失敗和公立學(xué)校教育質(zhì)量的不斷下降,是教育券等擇校制度推行的又一背景。美國公立學(xué)校教育失敗是不爭的事實(shí)。中小學(xué)生閱讀能力普遍較差,數(shù)學(xué)成績屬于工業(yè)國家之尾,學(xué)校中幫派林立,、槍支在校園里見慣不怪。盡管政府多年來為公立學(xué)校投入大量經(jīng)費(fèi),增加教師,縮小班級(jí)規(guī)模,但家長們認(rèn)為公立學(xué)校的教學(xué)水準(zhǔn)仍然未能達(dá)到他們的要求,擇私校而讀的學(xué)生人數(shù)仍逐年增加,因?yàn)椤案魉搅W(xué)校能提供高水準(zhǔn)、安全校區(qū)與校風(fēng)良好的教育”。因此,美國一些教育改革者便在歷次教改不盡如人意之后，選擇了消除公立學(xué)校壟斷,強(qiáng)化學(xué)校教育競爭的“教育券政策”。[4]

弗里德曼認(rèn)為，社會(huì)集權(quán)導(dǎo)致了教育質(zhì)量的下降。公共教育運(yùn)行方式的最重要的因素是非中央極權(quán)的政治結(jié)構(gòu)：美國憲法嚴(yán)格地限制了聯(lián)邦政府的權(quán)力，使它無法發(fā)揮重大的作用。各州把控制學(xué)校的權(quán)力大部分都留給了地方團(tuán)體、小市鎮(zhèn)、小城市和大城市內(nèi)的各個(gè)區(qū)。家長密切監(jiān)視管理學(xué)校的政治機(jī)構(gòu)，部分地代替了競爭，同時(shí)也確保了家長們的普遍要求得以實(shí)現(xiàn)。而1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，“公眾加入到知識(shí)分子的行列，開始對(duì)政府，特別是中央政府的能力無限崇拜，在這種情況下，單間教室的學(xué)校和地方學(xué)校委員會(huì)的衰敗就成了不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。而控制學(xué)校的權(quán)力，也就很快從較小的地方機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)給了較大的地方機(jī)構(gòu)，如縣、市、州一級(jí)的機(jī)構(gòu)，最近則轉(zhuǎn)給了聯(lián)邦政府?！?990年，約翰庫伯和特里莫進(jìn)行的大量調(diào)查表明：集權(quán)和是導(dǎo)致美國公共教育低效率的主要原因。③小布什上臺(tái)后，在教育改革方面實(shí)行NCLB計(jì)劃（NoChildLeftBehind），并自稱是“美國教育史上最重要的改革”，但這受到廣泛的批評(píng)：NCLB計(jì)劃是以集權(quán)的方式運(yùn)行的，這個(gè)計(jì)劃帶給我們的最終結(jié)果也許是最差的，即聯(lián)邦政府對(duì)教育的控制以及由此引發(fā)的教育質(zhì)量的下降。改變美國教育幾十年來績效平平的局面，就應(yīng)該摒棄集權(quán)主義模式。相反，聯(lián)邦政府和州政府應(yīng)該給予學(xué)生“用腳投票”的權(quán)力，從而使學(xué)生可以自由地選擇教育。這種革命性的變革的關(guān)鍵在于各州，中央政府在教育改革方面能做的最大貢獻(xiàn)就是避免教育集權(quán)化并允許各州嘗試自由選擇學(xué)校的計(jì)劃。[5]

三、我國教育存在的問題

我國的教育存在很多問題，其中三個(gè)就是學(xué)校結(jié)構(gòu)的問題、教育體制的問題和教育收益率的問題。

（一）高校職能機(jī)構(gòu)臃腫，造成成本浪費(fèi)

現(xiàn)階段，高等教育的有限經(jīng)費(fèi)沒有全部花費(fèi)在教學(xué)和科研中，造成了不必要的浪費(fèi)。如支付師生員工的住宅、醫(yī)療、生活后勤的成本和離退休人員的社會(huì)保障成本。同原來的國有企業(yè)一樣，高校“辦社會(huì)”不僅嚴(yán)重浪費(fèi)稀缺的教育資源，還造成機(jī)構(gòu)臃腫和人員冗雜。在我國普通高等學(xué)校中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)專任教師只占教職員工的一半的情況。其次，在高等學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)中，存在較大的資源浪費(fèi)。例如高校內(nèi)部，一線教學(xué)人員的工資、津貼之和與行政后勤人員的區(qū)別不大，甚至出現(xiàn)倒掛。由此引起教師資源和時(shí)間資源流失。更有甚者，一些經(jīng)過高層次學(xué)習(xí)的博士生等人才紛紛離開教學(xué)崗位，進(jìn)入高級(jí)或中級(jí)管理階層，使一個(gè)學(xué)者整天忙于“文山會(huì)?！敝?，造成人力資源浪費(fèi)。

（二）教育不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重

我國教育不均衡發(fā)展的狀況不僅表現(xiàn)于反映教育數(shù)量特征的結(jié)構(gòu)、布局的不平衡，也表現(xiàn)于反映教育質(zhì)量特征的績效、結(jié)果的不平衡，還表現(xiàn)于反映教育運(yùn)動(dòng)狀態(tài)特征的速度和規(guī)模的不平衡。從數(shù)量特征來看，我國農(nóng)村普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校比例失調(diào)，布局不合理，學(xué)校數(shù)量極度短缺。從質(zhì)量特征來看，農(nóng)村教師教學(xué)觀念滯后，學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，教學(xué)質(zhì)量無法保證。從運(yùn)動(dòng)狀態(tài)特征來看，農(nóng)村學(xué)校經(jīng)濟(jì)資源不足，發(fā)展速度緩慢，辦學(xué)規(guī)模較小。很明顯，農(nóng)村的教育狀況與城市的教育狀況形成了普遍的、強(qiáng)烈的反差。

（三）我國的教育收益率不高

四、我國實(shí)行教育券政策應(yīng)該注意的幾個(gè)問題

2000年11月，長興縣教育考察團(tuán)在美考察期間發(fā)現(xiàn)有些州的教育財(cái)政撥款與目前國內(nèi)的做法大不相同，是將政府教育經(jīng)費(fèi)以“教育券”形式發(fā)放到學(xué)生手中，由學(xué)生持券擇校，學(xué)校則將收取的“教育券”到政府換取教育經(jīng)費(fèi)。受此啟發(fā)，2001年9月，長興教育局為扶持當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育和民辦教育發(fā)展，借鑒美國同行的做法，結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的實(shí)際情況，面向職業(yè)學(xué)校和民辦學(xué)校開始“教育券”試點(diǎn)。這一政策有效地解決了上文所述的三個(gè)問題。

但是，局部的成功并不意味著整體的可行性，長興縣的教育券政策取得了積極的效果，但是在全國范圍內(nèi)實(shí)行這一政策的成功概率還很難說。筆者認(rèn)為，在更大范圍內(nèi)實(shí)行教育券政策必須注意以下問題：

（一）理論層面要嚴(yán)密，操作層面要規(guī)范

教育券政策并不是完美的制度，它需要理論和實(shí)踐的互相支持。理論層面要嚴(yán)密，就是說在實(shí)行教育券政策之前，必須對(duì)實(shí)行這一政策的前提條件和可能產(chǎn)生的政策結(jié)果由一個(gè)充分的預(yù)知，操作層面要規(guī)范，就是說這一政策在執(zhí)行過程中，必須強(qiáng)調(diào)各利益主體的法制化意識(shí)，相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制必須完善。中國教育學(xué)會(huì)教育政策與法律研究專業(yè)委員會(huì)理事長勞凱聲教授認(rèn)為教育券制度的確能夠優(yōu)化資源配置，增加人民的選擇權(quán)，對(duì)中國的教育改革發(fā)展有很大的意義。但是它一旦實(shí)施后政府將不能保證學(xué)校之間的公平，會(huì)導(dǎo)致資源流向好的學(xué)校，造成“富校越富，窮校越窮”。湖南師范大學(xué)的曾坤生教授認(rèn)為教育券制度是一種更有效率的制度安排，是向更加規(guī)范的市場制度邁進(jìn)的一種過渡形式。這種過渡體現(xiàn)了制度變遷的強(qiáng)烈的路徑依賴和漸進(jìn)性，作為一種選擇可以在若干地區(qū)發(fā)揮積極作用，提高教育教學(xué)效率。但是這并不意味著它就是最優(yōu)的選擇范式。因此，在選擇教育券這種制度安排時(shí)，一定要注意運(yùn)作的規(guī)范和其本身的演進(jìn)性。長興縣副縣長熊全龍先生認(rèn)為教育券在實(shí)施過程中可能遇到一些問題，比如公辦薄弱學(xué)校難以維持生存；學(xué)生培養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高；教師工資財(cái)政專戶將被取消和人事管理制度面臨新挑戰(zhàn)等。這些都需要采取相應(yīng)的對(duì)策予以解決。

（二）擺正認(rèn)識(shí)，各種教育一律平等

（三）教育券的受眾要有選擇性

我國的教育規(guī)模十分龐大，所以實(shí)行教育券政策不可能一步到位，只能是循序漸進(jìn)。這里的循序漸進(jìn)有兩層含義。首先是在地區(qū)的選擇上要有戰(zhàn)略性或帶動(dòng)性。我國實(shí)行教育券的第一個(gè)地區(qū)是浙江，這可能和浙江地區(qū)的制度完善程度有關(guān)。其次在教育層次的選擇上要有針對(duì)性和可比性。選擇基礎(chǔ)教育還是高等教育作為實(shí)行教育券政策的對(duì)象，是城市教育還是農(nóng)村教育優(yōu)先，這是一個(gè)具有重大政策意義的判斷。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈有祿.教育券制度評(píng)析[J].教育與經(jīng)濟(jì),2004(1),17-19.

[2]尼古拉斯.巴爾,大衛(wèi).懷恩斯.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿問題[M].北京:中國稅務(wù)出版社.2000,216.

第2篇：形勢與政策論文范文

【關(guān)鍵詞】中小型民營房地產(chǎn)企業(yè) 行政管理 完善對(duì)策

近幾年我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，東莞市作為我國的制造業(yè)基地，大量外來務(wù)工人員對(duì)住房的需求，使得房地產(chǎn)已經(jīng)成為政府的重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)。廣大房地產(chǎn)企業(yè)明顯感受到行政管理的重要性，采取積極的措施來促使其發(fā)展更加科學(xué)合理。本文以東莞市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司行政管理工作為例，對(duì)中小型民營房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)查，分析其工作存在的困難和壓力，探討完善的對(duì)策，提高企業(yè)行政管理的效率。

一、中小型民營房地產(chǎn)企業(yè)行政管理的現(xiàn)狀

東莞作為二線城市，小型項(xiàng)目的開發(fā)公司較多，中型規(guī)模項(xiàng)目投資公司多屬于集團(tuán)公司或上市公司的分公司及下屬公司。東莞市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司系廣東規(guī)模較大的房地產(chǎn)上市公司子公司，公司成員400多人。公司現(xiàn)開發(fā)項(xiàng)目總用地約3620畝，總建筑面積超過300萬平方米，項(xiàng)目總投資100億元人民幣。

（一）當(dāng)前中小型房地產(chǎn)企業(yè)行政管理的特點(diǎn)

目前，房地產(chǎn)企業(yè)行政管理工作有如下特點(diǎn)：首先，房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)不完善，距離現(xiàn)代企業(yè)管理制度還存在一定的差距；其次，在追求利益最大化的同時(shí)，出現(xiàn)集團(tuán)式的“服從管理”和臨時(shí)項(xiàng)目的“隨意管理”的現(xiàn)象，第三，內(nèi)部行政、人事不分家，甚至忽略人力資源管理的管理模式。因此中小型房地產(chǎn)企業(yè)中行政管理制度不健全、人才流動(dòng)性大、部門分工不明確、專業(yè)力量薄弱等，對(duì)行政管理健康發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。

（二）中小型房地產(chǎn)企業(yè)行政管理工作面臨的挑戰(zhàn)

目前小型房地產(chǎn)企業(yè)制度不健全，“老板獨(dú)權(quán)”比較嚴(yán)重。而一些中型房地產(chǎn)企業(yè)多數(shù)為集團(tuán)式企業(yè)，在行政管理制度、辦公流程審批等很多方面都參照“總部”。在管理制度方面，因城市地域、消費(fèi)水平、辦公時(shí)間等存在差異，按部就班總部的管理制度難以在公司內(nèi)有效執(zhí)行；在辦公流程審批、工作請(qǐng)示方面，下屬子公司相對(duì)權(quán)限較小，很多事情需要經(jīng)過總部的審批，導(dǎo)致辦公流程耗時(shí)過長，影響工作效率。

二、中小型房地產(chǎn)企業(yè)行政管理存在的問題

（一）考核方式單一，員工積極性不高

目前很多中小型房地產(chǎn)企業(yè)中的激勵(lì)方式都比較單一，如銷售部門一般是底薪加提成；工程人員一般只跟蹤工程施工的進(jìn)度；而其他部門則無具體的標(biāo)準(zhǔn)，籠統(tǒng)的德、能、勤、績作為員工統(tǒng)一的考核內(nèi)容，未將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化和分解成個(gè)人考核目標(biāo)?？己酥笜?biāo)對(duì)有些崗位可能產(chǎn)生評(píng)價(jià)尺度過于單一的弊端，而對(duì)有些崗位則可能產(chǎn)生評(píng)價(jià)尺度錯(cuò)合的問題。最后考核流于形式，激勵(lì)作用不大。

（二）部門分工不明確，辦事效率低

分工太不明確，職責(zé)界限也不清楚，導(dǎo)致大家只能被動(dòng)地聽指示。在這種時(shí)候，如果企業(yè)不及時(shí)調(diào)整工作分配方式，明確界定部門結(jié)構(gòu)以及每一個(gè)崗位上的工作職責(zé)，那么企業(yè)內(nèi)部必然會(huì)出現(xiàn)分工混亂、職責(zé)不清以及員工開始消極怠工等問題，從而影響整體辦事的效率。

（三）企業(yè)項(xiàng)目具有流動(dòng)性，企業(yè)文化難建立

認(rèn)識(shí)不高是制約中小型房地產(chǎn)企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)鍵。中小型房地產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和普通員工對(duì)本企業(yè)建設(shè)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，個(gè)別人員將企業(yè)文化建設(shè)誤解成為“形式主義”或“擺花架子”，致使多年來企業(yè)文化建設(shè)沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。其中項(xiàng)目開發(fā)的周期性以及項(xiàng)目地點(diǎn)的流動(dòng)性是企業(yè)文化建設(shè)的重要瓶頸。這種點(diǎn)多面廣、地域文化理念差別很大，形成共同的價(jià)值觀和統(tǒng)一規(guī)范的行文方式具有一定的難度。

三、完善中小型房地產(chǎn)企業(yè)行政管理的對(duì)策

（一）改善考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，提高員工積極性

建立良好的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，也是對(duì)企業(yè)人員的激勵(lì)和促進(jìn)。行政管理員人員的評(píng)價(jià)可以建立在完成具體的流程工作的基礎(chǔ)上，并盡可能量化指標(biāo)，而服務(wù)意識(shí)，業(yè)務(wù)熟悉程度，服務(wù)態(tài)度都應(yīng)該作為必須考核評(píng)價(jià)的項(xiàng)目。通過對(duì)每一位員工所做工作評(píng)價(jià)和價(jià)值認(rèn)定，對(duì)各項(xiàng)專職工作實(shí)績肯定成績、指出不足，把考核評(píng)價(jià)與月度獎(jiǎng)金分配掛鉤，使工作評(píng)價(jià)起到了激勵(lì)和警示的作用。

（二）整合人力資源、分工明確，提高效率

提高人力資源管理，激發(fā)員工各方面的潛能。其中崗位管理是建立科學(xué)的指標(biāo)體系的前提，崗位管理核心在于工作分析最終形成崗位說明書，崗位說明書包含崗位的工作目的、工作內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限、工作關(guān)系以及任職資格等主要內(nèi)容。另外，還要提前對(duì)每一個(gè)工作崗位具體的考核指標(biāo)、考核方法、考核內(nèi)容向行政管理人員予以說明，如有更正要及時(shí)通知，使它真正成為績效考核的依據(jù)，而考核過程對(duì)各項(xiàng)工作的監(jiān)督和管理，更能提高工作效率。

（三）建立企業(yè)文化，促進(jìn)企業(yè)管理

企業(yè)管理的運(yùn)行是以企業(yè)的一系列制度、規(guī)則、章程的有效執(zhí)行來維持的，具有顯性、剛性的形態(tài)特點(diǎn)，而企業(yè)文化導(dǎo)入是企業(yè)倡導(dǎo)的“道德規(guī)范”，企業(yè)文化導(dǎo)入的確立是以企業(yè)的價(jià)值觀、經(jīng)營理念的培養(yǎng)和有效踐行來實(shí)現(xiàn)的，具有隱性、柔性的形態(tài)特點(diǎn)。在新的經(jīng)濟(jì)形式下我國企業(yè)對(duì)內(nèi)及對(duì)外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中更應(yīng)該堅(jiān)持和宣傳自身的企業(yè)文化。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：形勢與政策論文范文

 

1公共管理理論概述

 

19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動(dòng)分工；嚴(yán)格規(guī)定等級(jí)層次結(jié)構(gòu)；運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價(jià)值觀念。

 

傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對(duì)官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對(duì)話、溝通、互動(dòng)的機(jī)制，使政府能對(duì)公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)公共行政的社會(huì)性效率。

 

20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時(shí)代的來臨以及公民社會(huì)的興起，公眾對(duì)政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開支、鼓勵(lì)私人投資；縮小文官隊(duì)伍的規(guī)模；鼓勵(lì)公司競爭及公共事務(wù)向私營部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會(huì)管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會(huì)事務(wù)的手段、過程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務(wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對(duì)分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場化、社會(huì)化、民營化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報(bào)告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強(qiáng)化國家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。

 

2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展

 

科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國公共管理教育正式啟動(dòng)。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會(huì)的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來，西方國家普遍掀起了對(duì)公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。

 

公共管理的一個(gè)重要理念是對(duì)公共精神和社會(huì)責(zé)任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵(lì)教師和學(xué)生通過做項(xiàng)目參與社會(huì)實(shí)踐，或到政府掛職，或鼓勵(lì)邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際寫策論，還聘請(qǐng)?jiān)诠芾韻徫簧系氖姓?jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級(jí)應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問題。目前，美國開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國有312個(gè)公共管理院系，其中244個(gè)重公共管理方向，81個(gè)有公共政策方向。美國公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計(jì)方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識(shí)技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計(jì)分析類、經(jīng)濟(jì)分析類、預(yù)算和公共財(cái)政類、公共管理類。美國哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識(shí)：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

 

3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況

 

1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報(bào)告，申請(qǐng)將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對(duì)這個(gè)專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對(duì)各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

 

雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個(gè)有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識(shí)不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對(duì)缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會(huì)對(duì)該專業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解也比較少。因此，作為一個(gè)新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。

 

4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑

 

4.1變革專業(yè)意識(shí)，塑造服務(wù)意識(shí)。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會(huì)管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。

 

4.2以社會(huì)需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會(huì)組織為了滿足社會(huì)全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對(duì)當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動(dòng)態(tài)變化的，在實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對(duì)人才的評(píng)價(jià)結(jié)果，檢驗(yàn)專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對(duì)不符合社會(huì)需求的人才培養(yǎng)方案及時(shí)修改完善。

 

4.3以市場需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識(shí)面，具備較高的辦事效能、實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項(xiàng)技能培養(yǎng)：一是社會(huì)調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實(shí)踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來源于社會(huì)實(shí)踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐。能熟練應(yīng)用社會(huì)調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會(huì)、熟悉公共管理的實(shí)際，市場運(yùn)作技能熟練。二是社會(huì)適應(yīng)技能。社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會(huì)變化，具有應(yīng)對(duì)各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會(huì)管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過語言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來，否則就會(huì)限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對(duì)人的工作，只有通過有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會(huì)得到他人的配合，工作也將無法開展。

 

4.4強(qiáng)化實(shí)踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對(duì)的問題涉及社會(huì)發(fā)展、公共利益、個(gè)人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。因此，學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時(shí)間平臺(tái)。除建立相關(guān)的實(shí)習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會(huì)外，還可以開設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請(qǐng)公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地等開展好相關(guān)社會(huì)實(shí)踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)基地，并在學(xué)生見習(xí)、實(shí)習(xí)期間組織教師不定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)有場所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會(huì)實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生利用假期、周末參與進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和實(shí)踐。通過參與社會(huì)調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學(xué)生社會(huì)調(diào)查與理論知識(shí)相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大他們的知識(shí)面，培養(yǎng)他們分析和解決實(shí)際問題的能力。

 

4.5加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。公共事業(yè)管理專業(yè)的特點(diǎn)要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實(shí)踐，因此必須采取措施加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一是針對(duì)師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進(jìn)模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽(yù)四種師資任教形式，建立一支理論與實(shí)際并重、專兼職結(jié)合的多元化師資隊(duì)伍。二是加強(qiáng)教師的公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業(yè)教師到政府部門、公共事業(yè)單位掛職實(shí)踐，提高社會(huì)實(shí)踐能力和社會(huì)公共政策分析能力，促進(jìn)課堂教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合。同時(shí)要提供條件鼓勵(lì)教師走出去，通過進(jìn)修或參加各種專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討會(huì)，提高教師自身的水平；三是加強(qiáng)科研水平，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科研的有機(jī)結(jié)合，形成教學(xué)與科研的良性互動(dòng)。

 

第4篇：形勢與政策論文范文

關(guān)鍵詞 大學(xué)生 就業(yè)心理 現(xiàn)狀 因素 對(duì)策

中圖分類號(hào)：G647.38 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2016.11.081

Abstract In recent years， with the rapid development of China's economy， market competition is increasingly fierce， and in college students' Graduation number increasing， the employment pressure on college students is increasing year by year， therefore， to understand the employment psychology of the college students， the effective way to guide， to help college students to establish a correct concept of employment， to ensure the successful employment of college students， has become an important way to promote the sustained and steady growth of the economy of our country. This paper through the brief analysis of university students' employment psychological status and its influencing factors. It is pointed out that improving the effective countermeasures of college students employment psychological status. In order to be able to provide useful reference for the smooth progress of students' employment.

Keywords college students； employment psychology； current situation； factors； countermeasures

目前，在市鼉赫日益激烈的情況下，大學(xué)生就業(yè)問題日益突出。①大學(xué)生就業(yè)問題不僅關(guān)系到大學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展，而且影響到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快的新形勢下，了解大學(xué)生的就業(yè)心理，有效改善大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀，及時(shí)緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力，成為提高我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的必要途徑。

1大學(xué)生就業(yè)心理的現(xiàn)狀

1.1就業(yè)期望值較高

長期以來，大學(xué)生都被認(rèn)為是精英人才，是天之驕子，因此，這種社會(huì)意識(shí)使得大學(xué)生具有強(qiáng)烈的心理優(yōu)勢，認(rèn)為與社會(huì)青年相比，自己有文化、有知識(shí)，具有一定的競爭優(yōu)勢，所以其就業(yè)期望值很高。

1.2存在自卑心理

雖然與社會(huì)青年相比，大學(xué)生有文化、有知識(shí)，具有明顯的優(yōu)勢，但是其在求職過程中，很多大學(xué)生都深受打擊，由于缺乏工作經(jīng)驗(yàn)、工作技能等，在就業(yè)過程中會(huì)遇到諸多不順，從而使得部分大學(xué)生產(chǎn)生自卑心理。②這種自卑心理，造成大學(xué)生缺乏就業(yè)的信心，就業(yè)競爭力不足，進(jìn)而影響到大學(xué)生的順利就業(yè)。

1.3具有從眾心理

在就業(yè)過程中，很多大學(xué)生沒有客觀分析自己的優(yōu)勢和劣勢，未能認(rèn)真考慮自己的就業(yè)需求、就業(yè)方向以及適應(yīng)能力，盲目跟從其他同學(xué)的就業(yè)方向，從而給自己的長遠(yuǎn)發(fā)展造成不利影響。

1.4具有焦慮心理

應(yīng)聘是就業(yè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在應(yīng)聘過程中，一些大學(xué)生會(huì)出現(xiàn)緊張、焦慮的情緒，從而影響到自己的表現(xiàn)，沒有給用人單位留下良好的印象。而且，在就業(yè)競爭中，一些大學(xué)生可能缺乏自信心，懷疑自己的能力，進(jìn)而產(chǎn)生焦慮心理。③另外，一些大學(xué)生沒有明確的就業(yè)目標(biāo)，盲目參加招聘會(huì)、投簡歷，并且看到其他已經(jīng)順利簽約的同學(xué)，從而產(chǎn)生焦慮感。

1.5具有攀比心理

在就業(yè)過程中，一些大學(xué)生會(huì)有意或無意地與其他同學(xué)進(jìn)行比較，例如，比薪資待遇、工作環(huán)境等，如果感覺自己找的工作沒有其他同學(xué)好，就會(huì)放棄自己的工作，這種攀比心理，給大學(xué)生的順利就業(yè)造成不良影響。

1.6具有依賴心理

目前，很多大學(xué)生在畢業(yè)后并不急于找工作，而是待在家里，讓父母幫忙找工作，希望父母能夠花錢、托關(guān)系幫助自己找到一份滿意的工作，甚至有部分大學(xué)生會(huì)讓父母幫自己投簡歷找工作，這種強(qiáng)烈的依賴心理，使得大學(xué)生的就業(yè)問題日益突出。

2影響大學(xué)生就業(yè)心理的主要因素

2.1就業(yè)形勢嚴(yán)峻

市場經(jīng)濟(jì)競爭日益激烈，使得大學(xué)生面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，再加上，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡、大學(xué)生所學(xué)專業(yè)與市場需求不適應(yīng)等方面的影響，大學(xué)生就業(yè)問題制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。④同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，高校擴(kuò)招規(guī)模不斷增大，大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)不斷增加，而就業(yè)崗位有限，供需之間的矛盾致使大學(xué)生面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。

2.2就業(yè)觀念不合理

雖然在原則上學(xué)生能夠自主選擇專業(yè)，但是由于受到傳統(tǒng)的社會(huì)文化制度、就業(yè)形勢以及家庭壓力等因素的影響，許多大學(xué)生不能自由選擇自己所喜愛的專業(yè)，從而給大學(xué)生的就業(yè)造成一定的影響。⑤在家庭方面，許多父母可能會(huì)以工作穩(wěn)定、工作地點(diǎn)以及薪資情況等來要求大學(xué)生選擇工作，在社會(huì)方面，受到拜金主義、人情關(guān)系等不良影響，許多大學(xué)生過度重視薪資待遇、工作條件等，從而導(dǎo)致大學(xué)生的就業(yè)觀念不合理。

2.3缺乏完善的就業(yè)保障體系

目前，由于受到戶口指標(biāo)、跨區(qū)域就業(yè)等政策的影響，許多大學(xué)生不能順利就業(yè)。⑥雖然國家已經(jīng)頒布一系列的政策來突破以往政策的限制，但是，由于各級(jí)地方政府的理解程度和貫徹程度不同，大學(xué)生的自由流動(dòng)存在著諸多問題，進(jìn)而導(dǎo)致了大學(xué)生的就業(yè)困難。

2.4自我認(rèn)識(shí)不足

近年來，隨著高校擴(kuò)招政策的實(shí)施，大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)逐漸增加，以往的精英教育已經(jīng)逐漸成為大眾教育，而大學(xué)生也從過去的“天之驕子”淪為普通勞動(dòng)者，但是，在實(shí)際就業(yè)過程中，許多大學(xué)生沒有清楚地意識(shí)到這種轉(zhuǎn)變，盲目高估自己的身價(jià)，過高期待就業(yè)條件，沒有正確定位就業(yè)方向，從而影響到自己的順利就業(yè)和長遠(yuǎn)發(fā)展。

3改善大學(xué)生就業(yè)心理現(xiàn)狀的有效對(duì)策

3.1制定完善的就業(yè)保障體系

就業(yè)問題是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中首要解決的問題之一，因此，國家應(yīng)該根據(jù)目前的社會(huì)形勢，制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。⑦政府應(yīng)該根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，制定科學(xué)的就業(yè)規(guī)劃，不斷增加就業(yè)崗位，以滿足大學(xué)生的就業(yè)需求。同時(shí)，政府應(yīng)該努力縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，不斷增強(qiáng)中西部城市、中小城市的吸引力，大力支持大學(xué)生到經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)就業(yè)，以緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)競爭壓力。另外，政府應(yīng)該制定完善的就業(yè)保障體系，嚴(yán)厲打擊虛假招聘信息，建立良好的就業(yè)環(huán)境，合理優(yōu)化配置人才資源，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3.2積極改革高校專業(yè)結(jié)構(gòu)

就業(yè)形勢與高校專業(yè)設(shè)置之間存在著緊密聯(lián)系，兩者之間的相互影響，會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大的影響。因此，高校應(yīng)該積極與時(shí)俱進(jìn)，合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，以提高教育的科學(xué)性和時(shí)代性。⑧在具體教學(xué)過程中，高校應(yīng)該立足于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，結(jié)合自身的教學(xué)特色、大學(xué)生的發(fā)展需求等，合理O置專業(yè)，夯實(shí)大學(xué)生的理論基礎(chǔ)，著重培養(yǎng)大學(xué)生的實(shí)踐能力，不斷提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)，滿足社會(huì)對(duì)實(shí)用型、高素質(zhì)人才的需求。

3.3引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀

在高等教育逐漸普及的情況下，大學(xué)生應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，充分考慮就業(yè)形勢和發(fā)展需求，合理選擇職業(yè)，以實(shí)現(xiàn)自我的長遠(yuǎn)發(fā)展。實(shí)踐能力較低，工作經(jīng)驗(yàn)不足是影響大學(xué)生順利就業(yè)的重要因素，因此，在學(xué)習(xí)過程中，大學(xué)生應(yīng)該積極參與實(shí)踐活動(dòng)，努力夯實(shí)自己的理論基礎(chǔ)，不斷提高自身的實(shí)踐能力，以增強(qiáng)自身的競爭力。同時(shí)，大學(xué)生應(yīng)該樹立正確的就業(yè)觀，深入了解當(dāng)前的就業(yè)形勢，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)和自我，準(zhǔn)確定位就業(yè)方向和就業(yè)目標(biāo)，及時(shí)把握就業(yè)機(jī)會(huì)，以確保順利就業(yè)。

3.4大力鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是緩解就業(yè)壓力的重要方式，因此，政府應(yīng)該制定專門的發(fā)展策略，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供支持，以減輕大學(xué)生的就業(yè)壓力。⑨同時(shí)，大學(xué)生應(yīng)該改變就業(yè)觀念，努力克服依賴心理、自卑心理，樹立自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)，不斷提高自己的創(chuàng)業(yè)能力，以實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。

4總結(jié)

總而言之，就業(yè)問題是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中首要解決的問題之一，它不僅影響到大學(xué)生的持續(xù)發(fā)展，而且會(huì)影響到社會(huì)的繁榮和穩(wěn)定，因此，在就業(yè)競爭形勢日益嚴(yán)峻的情況下，國家應(yīng)該制定科學(xué)的就業(yè)政策，建立完善的就業(yè)保障體系，為大學(xué)生創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，不斷提高大學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量，以維護(hù)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，大學(xué)生應(yīng)該緊跟時(shí)代潮流，充分認(rèn)識(shí)自我的發(fā)展需求，樹立正確的就業(yè)觀念，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，以提升自身的就業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)自己的長遠(yuǎn)發(fā)展。

此文為吉林省教育廳人文社科項(xiàng)目：大學(xué)生就業(yè)心理問題團(tuán)體干預(yù)研究“的階段性成果，該項(xiàng)目獲得省部級(jí)立項(xiàng)，項(xiàng)目編號(hào)：2016LY500W03

注釋

① 劉春雷，于妍.大學(xué)生就業(yè)心理現(xiàn)狀及其影響因素研究[J].人口學(xué)刊，2011.6：81-88.

② 崔莉.大學(xué)生就業(yè)心理問題及其影響因素研究[J].才智，2014.34：190.

③ 烏拉，旭日花.大學(xué)生就業(yè)心理及其影響因素調(diào)查與分析[J].內(nèi)蒙古教育（職教版），2015.6：19-21+43.

④ 陳慧義，宋歌.大學(xué)生就業(yè)心理現(xiàn)狀及其影響因素探究[J].人才資源開發(fā)，2015.18：176.

⑤ 左莉.高校大學(xué)生就業(yè)心理影響因素探討[A].《決策與信息》雜志社、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院.決策論壇――政用產(chǎn)學(xué)研一體化協(xié)同發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集（下）[C].《決策與信息》雜志社、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，2015：1.

⑥ 張麗娜.大學(xué)生就業(yè)心理研究[D].渤海大學(xué)，2014.

⑦ 江濱，王興國，高原璐.大學(xué)生就業(yè)心理現(xiàn)狀分析及調(diào)適對(duì)策[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)），2014.2：111-115

第5篇：形勢與政策論文范文

【關(guān)鍵詞】國外公共管理理論公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)

1公共管理理論概述

19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動(dòng)分工；嚴(yán)格規(guī)定等級(jí)層次結(jié)構(gòu)；運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價(jià)值觀念。

傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對(duì)官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對(duì)話、溝通、互動(dòng)的機(jī)制，使政府能對(duì)公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)公共行政的社會(huì)性效率。

20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時(shí)代的來臨以及公民社會(huì)的興起，公眾對(duì)政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開支、鼓勵(lì)私人投資；縮小文官隊(duì)伍的規(guī)模；鼓勵(lì)公司競爭及公共事務(wù)向私營部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會(huì)管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會(huì)事務(wù)的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜?wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對(duì)分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場化、社會(huì)化、民營化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報(bào)告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強(qiáng)化國家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。

2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展

科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)?！?，美國公共管理教育正式啟動(dòng)。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)?！边w到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會(huì)的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來，西方國家普遍掀起了對(duì)公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。

公共管理的一個(gè)重要理念是對(duì)公共精神和社會(huì)責(zé)任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵(lì)教師和學(xué)生通過做項(xiàng)目參與社會(huì)實(shí)踐，或到政府掛職，或鼓勵(lì)邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際寫策論，還聘請(qǐng)?jiān)诠芾韻徫簧系氖姓?jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級(jí)應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問題。目前，美國開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國有312個(gè)公共管理院系，其中244個(gè)重公共管理方向，81個(gè)有公共政策方向。美國公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計(jì)方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識(shí)技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計(jì)分析類、經(jīng)濟(jì)分析類、預(yù)算和公共財(cái)政類、公共管理類。美國哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識(shí)：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況

1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報(bào)告，申請(qǐng)將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對(duì)這個(gè)專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對(duì)各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個(gè)有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識(shí)不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對(duì)缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會(huì)對(duì)該專業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解也比較少。因此，作為一個(gè)新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。

4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑

4.1變革專業(yè)意識(shí)，塑造服務(wù)意識(shí)。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會(huì)管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。

4.2以社會(huì)需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會(huì)組織為了滿足社會(huì)全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對(duì)當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動(dòng)態(tài)變化的，在實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對(duì)人才的評(píng)價(jià)結(jié)果，檢驗(yàn)專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對(duì)不符合社會(huì)需求的人才培養(yǎng)方案及時(shí)修改完善。

4.3以市場需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識(shí)面，具備較高的辦事效能、實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項(xiàng)技能培養(yǎng)：一是社會(huì)調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實(shí)踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來源于社會(huì)實(shí)踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐。能熟練應(yīng)用社會(huì)調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會(huì)、熟悉公共管理的實(shí)際，市場運(yùn)作技能熟練。二是社會(huì)適應(yīng)技能。社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會(huì)變化，具有應(yīng)對(duì)各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會(huì)管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過語言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來，否則就會(huì)限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對(duì)人的工作，只有通過有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會(huì)得到他人的配合，工作也將無法開展。

4.4強(qiáng)化實(shí)踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對(duì)的問題涉及社會(huì)發(fā)展、公共利益、個(gè)人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。因此，學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時(shí)間平臺(tái)。除建立相關(guān)的實(shí)習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會(huì)外，還可以開設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請(qǐng)公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地等開展好相關(guān)社會(huì)實(shí)踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)基地，并在學(xué)生見習(xí)、實(shí)習(xí)期間組織教師不定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)有場所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會(huì)實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生利用假期、周末參與進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和實(shí)踐。通過參與社會(huì)調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學(xué)生社會(huì)調(diào)查與理論知識(shí)相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大他們的知識(shí)面，培養(yǎng)他們分析和解決實(shí)際問題的能力。

4.5加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。公共事業(yè)管理專業(yè)的特點(diǎn)要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實(shí)踐，因此必須采取措施加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一是針對(duì)師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進(jìn)模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽(yù)四種師資任教形式，建立一支理論與實(shí)際并重、專兼職結(jié)合的多元化師資隊(duì)伍。二是加強(qiáng)教師的公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業(yè)教師到政府部門、公共事業(yè)單位掛職實(shí)踐，提高社會(huì)實(shí)踐能力和社會(huì)公共政策分析能力，促進(jìn)課堂教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合。同時(shí)要提供條件鼓勵(lì)教師走出去，通過進(jìn)修或參加各種專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討會(huì)，提高教師自身的水平；三是加強(qiáng)科研水平，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科研的有機(jī)結(jié)合，形成教學(xué)與科研的良性互動(dòng)。

隨著我國社會(huì)管理改革的不斷深入，特別是隨著公共管理實(shí)踐中各種問題的不斷出現(xiàn)，人們對(duì)管理主體、管理客體范圍界定的不斷認(rèn)識(shí)以及管理方法的不斷革新與完善，公共事業(yè)管理專業(yè)必將進(jìn)一步完善，培養(yǎng)的人才方能更加符合社會(huì)管理發(fā)展的需要，培養(yǎng)的人才方能為社會(huì)所承認(rèn)和接受。公共事業(yè)管理專業(yè)必將成為高等院校一個(gè)迅速發(fā)展的實(shí)用型社會(huì)科學(xué)的熱門專業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

［1］丁煌.西方行政學(xué)說史［M］.武漢大學(xué)出版社，2004.

［2］VernonBogdanor.TheBlackwellEncyclopediaofPoliticalInstitutions［M］.Oxford：BasilBlackwell，1987：504-506.

第6篇：形勢與政策論文范文

論文摘要：大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)是高等學(xué)校義不容辭的責(zé)任?開展科學(xué)、規(guī)范、高效的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作已經(jīng)成為高等學(xué)校一項(xiàng)重要任務(wù)。作者從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)出發(fā)對(duì)高等學(xué)校大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析?指出就業(yè)指導(dǎo)在工作體系、隊(duì)伍建設(shè)、課程體系、內(nèi)容形式和績效評(píng)價(jià)等方面存在不足?提出高等學(xué)校做好大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作的有效對(duì)策?并對(duì)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作的未來進(jìn)行了展望。

我國高等教育雖然逐步建立了“市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人申一位雙向選擇”的大學(xué)生就業(yè)市場機(jī)制’但大學(xué)生就業(yè)畢竟是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程需要全社會(huì)共同努力。1998年頒布的《中華人民共和國教育法》中明確提出“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)為畢業(yè)生、結(jié)業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)”大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)是高等學(xué)校的義務(wù)。高等學(xué)校積極開展就業(yè)指導(dǎo)工作有利于大學(xué)生順利就業(yè)有利于大學(xué)生的發(fā)展與成才有利于人才資源的合理配置有利于高等學(xué)校自身的可持續(xù)發(fā)展有利于教育體制改革的進(jìn)一步深化。因此加強(qiáng)和做好就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)是高等學(xué)校就業(yè)工作的核心內(nèi)容也是高等學(xué)校做好就業(yè)指導(dǎo)工作的關(guān)鍵。

一、高等學(xué)校大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)土作存在的問題

我國高等學(xué)校的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作尚處于起步階段雖然在高等學(xué)校招生制度和畢業(yè)生就業(yè)制度改革的推動(dòng)卜得到促進(jìn)和發(fā)展但是總體上就業(yè)指導(dǎo)工作還比較薄弱在高等學(xué)校教育中所占比重較小仍未將大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)貫穿學(xué)校教育的全過程。高等學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)工作中存在的主要問題表現(xiàn)在以卜幾個(gè)方而。

一行之有效的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)體系尚未形成

山于我國高等教育還屬于稀缺資源受民期的計(jì)劃體制影響高等學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)工作起步較晚近幾年高等學(xué)校中才逐漸設(shè)置專門的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)但大多數(shù)機(jī)構(gòu)人員少工作量大就業(yè)指導(dǎo)工作大多為簡申一粗放式的。高等學(xué)校普遍沒有完全建立起以學(xué)生為木的教育理念和市場競爭意識(shí)對(duì)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)重視不夠認(rèn)識(shí)不足工作不得力。新形勢卜大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作還處于探索階段山于受各種條件的限制沒有真正建立起適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)體系。另外就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)在人員配備、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方而的缺口較大觀念落后、認(rèn)識(shí)偏差是大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作不力的思想根源。

一就業(yè)指導(dǎo)人員職業(yè)化、專家化的程度較低素質(zhì)有待提高

當(dāng)前就業(yè)指導(dǎo)工作主要是學(xué)生管理工作系統(tǒng)的教師在做他們大多是黨政干部不僅隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理而日‘關(guān)于就業(yè)指導(dǎo)方而知識(shí)欠缺很少接受過就業(yè)指導(dǎo)方而的專業(yè)培訓(xùn)有的雖然具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)但專業(yè)理論知識(shí)不夠有的有理論水平但實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)欠缺距.’z’}就業(yè)指導(dǎo)工作的職業(yè)化和專家化的要求相差甚遠(yuǎn)。在指導(dǎo)內(nèi)容和方式上也比較申一1}‘隨意性較大無法滿足學(xué)生就業(yè)的多樣化需求。因而造成就業(yè)指導(dǎo)工作的釗一對(duì)性差工作效果不夠理想。

二就業(yè)指導(dǎo)課程體系不健全教學(xué)力量薄弱

目前有些高等學(xué)校還沒有開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程而開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課的學(xué)校也存在著不少問題主要表現(xiàn)在師資短缺就業(yè)指導(dǎo)課教學(xué)力量不足教學(xué)內(nèi)容還不夠豐富教學(xué)效果有待于進(jìn)一步提高。就業(yè)指導(dǎo)教材C乏教學(xué)沒有形成完整的理論體系2尤其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與具體技能方而的內(nèi)容史顯不足難以滿足指導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)的實(shí)際需要。

四就業(yè)指導(dǎo)的形式、內(nèi)容和對(duì)象有局限性

山于各種原因目前的大學(xué)生就業(yè)工作指導(dǎo)隨意性大形式和內(nèi)容比較申一基木上停留在講解就業(yè)政策、分析就業(yè)形勢、收集需求信息、傳授擇業(yè)技能、調(diào)整擇業(yè)心理、做好擇業(yè)準(zhǔn)備等方而。大多數(shù)就業(yè)指導(dǎo)人員把提高畢業(yè)生一次就業(yè)率和順利就業(yè)看作惟一目的使得就業(yè)指導(dǎo)工作成為重服務(wù)、輕教育的短視行為。山于過分強(qiáng)調(diào)了就業(yè)指導(dǎo)的實(shí)用性和專門服務(wù)功能而忽視了學(xué)生職業(yè)能力發(fā)展這一核心使得就業(yè)指導(dǎo)工作者把大部分精力都放在應(yīng)付日常的事務(wù)性工作上在一定程度上影響了就業(yè)教育的深入開展及其大學(xué)生就業(yè)拓展功能的有效發(fā)揮3。

四樹立服務(wù)觀念拓展就業(yè)指濘服務(wù)職能

1.加強(qiáng)信息化建設(shè)提高信息服務(wù)質(zhì)量畢業(yè)生能不能充分就業(yè)一個(gè)關(guān)鍵因素是他們有沒有得到足夠的就業(yè)需求信息。就業(yè)信息服務(wù)是最重要的就業(yè)服務(wù)而信息化于段是最重要的就業(yè)服務(wù)于段之一。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來信息高速公路已成為所有行業(yè)走向成功的重要依托加強(qiáng)就業(yè)信息網(wǎng)站建設(shè)自然而然成為高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要環(huán)節(jié)5。為此各高等學(xué)校應(yīng)盡快建設(shè)就業(yè)信息網(wǎng)站充分利用就業(yè)網(wǎng)站宣傳學(xué)校推薦畢業(yè)生開展就業(yè)工作信息化服務(wù)平臺(tái)使就業(yè)信息網(wǎng)站成為完善學(xué)校畢業(yè)生無形就業(yè)市場的信息于段之一。少}二將畢業(yè)生和用人單位的信息在網(wǎng)上及時(shí)、準(zhǔn)確和快速公布進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)信息量少}二通過各種途徑多渠道、多方式進(jìn)行就業(yè)信息提高就業(yè)信息的時(shí)效性、及時(shí)性及利用率。

2.積極開展擇業(yè)心理咨詢服務(wù)目前許多大‘學(xué)生在擇業(yè)心理上存在攀比、盲目求高、心理不平衡、自卑、自負(fù)和依賴等問題”。而科學(xué)而適宜地為大學(xué)畢業(yè)生提供各種心理咨詢對(duì)學(xué)生宣泄不滿、排解郁悶、尋求慰籍、健全身心等起到了很好的調(diào)劑作用。通過開展心理輔濘和心理咨詢活動(dòng)能夠幫助大學(xué)生客觀認(rèn)識(shí)自我積極迎接就業(yè)的各種挑戰(zhàn)。做到正視現(xiàn)實(shí)、敢于競爭、不怕挫折、放眼未來樹立正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀。幫助畢業(yè)生做好擇業(yè)上的各種心理準(zhǔn)備使他們能夠以愉快的心情和飽滿的精神狀態(tài)投人到就業(yè)活動(dòng)中去直到找到一份適合自己的職業(yè)去努力工作。

3.開展職業(yè)評(píng)價(jià)和自我測試服務(wù)從大多數(shù)畢業(yè)生求職中存在問題看首要的問題是畢業(yè)生難以對(duì)自己作出客觀、真實(shí)的自我評(píng)價(jià)和價(jià)值定位搞不清楚自己究竟適合于l一么樣的職業(yè)申一位、從事于l一么樣的工作一些畢業(yè)生因而在與用人申一位簽訂就業(yè)協(xié)議時(shí)心中無數(shù)、猶豫不定有時(shí)會(huì)因此錯(cuò)過一個(gè)很適合自己的申一位的機(jī)會(huì)。

例如中國人民大‘學(xué)2002年開始試行的‘學(xué)生職業(yè)心理傾向測量使用I+}際流行的一套量表結(jié)果發(fā)現(xiàn)2/3的‘學(xué)生的測量結(jié)果與自我估價(jià)差異明顯’a這說明對(duì)大學(xué)生進(jìn)行科學(xué)就業(yè)指濘是非常必要的。高等學(xué)校應(yīng)釗一對(duì)畢業(yè)生中存在的這些問題對(duì)畢業(yè)生開展自我測試和職業(yè)評(píng)價(jià)服務(wù)。采取集體座談、個(gè)別輔濘、電話、網(wǎng)絡(luò)等形式接待畢業(yè)生咨詢開展職業(yè)興趣、綜合能力和氣質(zhì)性格測試為畢業(yè)生提供其人格特征、行為風(fēng)格、社會(huì)能力、職業(yè)定向等方而的素質(zhì)綜合評(píng)定報(bào)告回答如何進(jìn)行自我認(rèn)識(shí)和職業(yè)評(píng)價(jià)幫助他們客觀地評(píng)價(jià)與定位自我使畢業(yè)生就業(yè)獲得最佳的“人職匹配”最終找到理想的職業(yè)。

4.開展擇業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)通過開展擇業(yè)技能培訓(xùn)使廣大畢業(yè)生明確如何獲取史多的用人信息如何而對(duì)眾多的人才招聘會(huì)如何準(zhǔn)備令用人申一位青睞的求職簡歷如何在招聘而試時(shí)充分展現(xiàn)自己的各種才華如何在眾多的求職者而前脫穎而出等方而的知識(shí)和技巧增強(qiáng)畢業(yè)生的求職信心培養(yǎng)他們的抗挫折能力幫助畢業(yè)生在求職過程中揚(yáng)氏避短少走彎路避免盲目性走出各種擇業(yè)的誤區(qū)從而達(dá)到順利就業(yè)的目的。

五開設(shè)就業(yè)指濘課建立科學(xué)的就業(yè)指濘課程體系

高等學(xué)校對(duì)待就業(yè)指濘課要和其他專業(yè)課和基礎(chǔ)課一樣重視要從社會(huì)需求和木校畢業(yè)生實(shí)際出發(fā)遵循教育規(guī)律與人才市場需求相結(jié)合科學(xué)選擇教學(xué)內(nèi)容改節(jié)教學(xué)方法和方式加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)提高教學(xué)水平提倡和鼓勵(lì)教學(xué)和科研J}二重的思想堅(jiān)持理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合建立科學(xué)的就業(yè)指i課程體系全而提升大學(xué)生就業(yè)指濘課的教學(xué)水平和層次充分發(fā)揮就業(yè)指濘課在大學(xué)生就業(yè)和擇業(yè)中的積極作用。

六就業(yè)指濘貫穿于大學(xué)教育的全過程

新形勢卜高等學(xué)校的就業(yè)指i應(yīng)山“臨陣磨槍型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆掀趥鋺?zhàn)型”就業(yè)指i從畢業(yè)班向低年級(jí)較射貫穿大學(xué)教育的全過程滲透到學(xué)校教學(xué)、科研和管理的各個(gè)方而即推行大學(xué)教育全程化的就業(yè)指.r全程化的就業(yè)指濘不能主次不分輕重不分而是具有明確的釗一對(duì)性。釗一對(duì)不同年級(jí)和不同階段明確目標(biāo)突出重點(diǎn)分步實(shí)施各有側(cè)重。具體來說大學(xué)新生應(yīng)著重結(jié)合入學(xué)的專業(yè)思想教育主要進(jìn)行適應(yīng)性指濘和修身養(yǎng)成教育促使大學(xué)生自覺地將未來的就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為在校期間的學(xué)習(xí)動(dòng)力樹立目標(biāo)意識(shí)確立職業(yè)理想規(guī)劃好大學(xué)生活對(duì)于一年級(jí)學(xué)生主要是通過社會(huì)實(shí)踐等方式加強(qiáng)對(duì)職業(yè)的了解和認(rèn)識(shí)提高能力完善自己為將來就業(yè)掃一牢基礎(chǔ)對(duì)于二年級(jí)‘學(xué)生引i他們樹立正確的就業(yè)觀和職業(yè)理想幫助他們根據(jù)各自個(gè)性特點(diǎn)確定職業(yè)發(fā)展方向設(shè)計(jì)職業(yè)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)一步拓寬知識(shí)而夯實(shí)專業(yè)知識(shí)有釗一對(duì)性地提高各方而的能力。

對(duì)畢業(yè)生重點(diǎn)進(jìn)行就業(yè)政策、方釗一的宣傳和形勢宣傳開展擇業(yè)技能培訓(xùn)和指濘等。

三、大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)土作展望

西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成了比較完備的大學(xué)生就業(yè)指濘體系少}二廣泛應(yīng)用于實(shí)踐中。國際上流行的職業(yè)指濘理論主要有“職業(yè)指濘之父”美國帕森斯的“特性—因素論”、美國職業(yè)指i專家霍蘭德的“人格類型論”、美國臨床心理學(xué)家與職業(yè)指濘專家羅恩的“需要論”、美I+I職業(yè)指濘專家金斯伯格和薩帕的“職業(yè)選擇發(fā)展論”以及“行為論”和i+決策論”等’2。其中職業(yè)指濘理論中的“特性—因素論”和“人格類型論”是人職匹配中最受重視的理論。這一理論的要點(diǎn)是認(rèn)知自我了解職業(yè)對(duì)人的要求尋找人的特性與職業(yè)要求相一致的職業(yè)從而達(dá)到人與職業(yè)的最佳匹配。

山于受氏期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響我國大學(xué)生就業(yè)指濘工作尚處于起步階段。因此我們要研究和借鑒國外職業(yè)指，，_理論發(fā)展的成果和經(jīng)驗(yàn)積極探索適合我國國情的大學(xué)生就業(yè)指，，_體系、模式和運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建科學(xué)的“大學(xué)生生涯發(fā)展，，_航系統(tǒng)川3旱日形成以專業(yè)化就業(yè)工作隊(duì)伍為根基的以科學(xué)研究為先濘的服務(wù)學(xué)生發(fā)展服務(wù)社會(huì)發(fā)展的大學(xué)生就業(yè)指，，_工作新格局實(shí)現(xiàn)就業(yè)指，，_的制度化、系統(tǒng)化、專業(yè)化和科學(xué)化促進(jìn)}i=實(shí)現(xiàn)大學(xué)生的有效就業(yè)和職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。

五就業(yè)指導(dǎo)工作績效評(píng)價(jià)缺少科學(xué)性

評(píng)價(jià)就業(yè)指導(dǎo)工作的績效好壞目前只是通過一次就業(yè)率增民多少來衡量2 003年9月《關(guān)于“當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)科學(xué)體系”的研究》課題組專題展開的一項(xiàng)畢業(yè)生就業(yè)意向調(diào)查表明473%的學(xué)生掃一算先就業(yè)后擇業(yè)表示如果有合適機(jī)會(huì)會(huì)在一年之后.離開現(xiàn)有工作崗位。65%的學(xué)生認(rèn)為在大學(xué)所學(xué)專業(yè)與自己理想的職業(yè)有較大出入。這說明即便就業(yè)率較高的畢業(yè)生群體其就業(yè)的穩(wěn)定率與就業(yè)的滿意率也是極低的這就是一種司空見慣的現(xiàn)象—產(chǎn)生大學(xué)生一而簽約一而毀約現(xiàn)象出現(xiàn)的深層原因。因此一次就業(yè)率是衡量就業(yè)指導(dǎo)工作的績效必不可少的指標(biāo)但不應(yīng)是惟一的指標(biāo)因此科學(xué)的就業(yè)指導(dǎo)工作績效評(píng)價(jià)應(yīng)該綜合考慮不應(yīng)采用中一的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

二　、做好新少巨勢卜大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)土作的主要對(duì)策

大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程要使就業(yè)指導(dǎo)工作持續(xù)而有效地開展成為大學(xué)生就業(yè)的一「刁必修課應(yīng)該轉(zhuǎn)變就業(yè)指導(dǎo)觀念樹立以人為木的理念拓展就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)職能積極探索新形勢卜大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的理論體系和工作運(yùn)行機(jī)制。

一成立專門的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)

高等學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)教育部教學(xué)2002 18號(hào)等文件精神充分認(rèn)識(shí)到大學(xué)生就業(yè)工作的重要性為就業(yè)指導(dǎo)工作提供組織保證。各個(gè)高等院校成立山學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥集教育、管理和服務(wù)職能于一體的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)形成一個(gè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視主管部門支持各個(gè)學(xué)院積極配合的就業(yè)工作新局而5。按照教育部的要求高等學(xué)校應(yīng)該做到機(jī)構(gòu)到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位和各項(xiàng)工作到位6。建立健全就業(yè)工作各項(xiàng)規(guī)章制度合理配置資源逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)指導(dǎo)的制度化、系統(tǒng)化、專業(yè)化和科學(xué)化。

一建立起一支職業(yè)化、專業(yè)化和高素質(zhì)的就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍

加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)是做好就業(yè)指導(dǎo)工作的關(guān)鍵擁有高素質(zhì)的就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍是開展高水平就業(yè)指導(dǎo)工作的人才保障。教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)及隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)意見》教學(xué) 2002 18號(hào)文件指出“要盡快提高就業(yè)指導(dǎo)教師隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)把就業(yè)指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)擺到整個(gè)師資隊(duì)伍建設(shè)的重要位置努力提高就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化水平。近期專職就業(yè)指導(dǎo)教師和專職工作人員與應(yīng)屆畢業(yè)生的比例要保證不低于1: 500 ’ o”因此應(yīng)該按照教育部的相關(guān)規(guī)定配齊具有專業(yè)水準(zhǔn)的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)人員提高就業(yè)指導(dǎo)教師隊(duì)伍的整體水平建設(shè)一支具有開拓創(chuàng)新精神、較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感、高尚的思想品質(zhì)和職業(yè)道德的就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍掌握與職業(yè)指導(dǎo)相關(guān)的心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、法律等學(xué)科基木理論與方法熟知有關(guān)大學(xué)生就業(yè)政策、就業(yè)管理業(yè)務(wù)和就業(yè)教育方法真正地組建一個(gè)年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、年富力強(qiáng)的師資隊(duì)伍為大學(xué)生就業(yè)服務(wù)。

第7篇：形勢與政策論文范文

【關(guān)鍵詞】“安全困境” 現(xiàn)實(shí)主義 理想主義 新自由主義 化解

作為西方國際政治理論的焦點(diǎn)之一，“安全困境”是西方國際關(guān)系理論家中用以解釋國際緊張關(guān)系、對(duì)立乃至沖突形成機(jī)理的一個(gè)基本概念。對(duì)于國際關(guān)系如何超越“安全困境”，理論家們長期爭論不休，并且提出了不同的觀點(diǎn)。

現(xiàn)實(shí)主義的“安全困境”理論

“安全困境”思想最初萌芽于古希臘，著名的歷史學(xué)家修昔底德在《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭史》已有所述，“使戰(zhàn)爭不可避免的真正原因是雅典力量的增長和因而引起斯巴達(dá)的恐懼”1。爾后，許多現(xiàn)實(shí)主義政治哲學(xué)家在描述國際政治現(xiàn)狀和解釋國際政治關(guān)系時(shí)，都不同程度地運(yùn)用了“安全困境”的思想。近代政治哲學(xué)家馬基雅維利在《君主論》中闡述了國家學(xué)說，他認(rèn)為政治家的職責(zé)在于維護(hù)和增進(jìn)國家利益，以此論證了統(tǒng)治者為了政治目的可以不擇手段的合法性，從而把政治和道德分離開來?；舨妓估^承了馬基雅維利現(xiàn)實(shí)主義的傳統(tǒng)，認(rèn)為強(qiáng)大的權(quán)威是終止人類無休的斗爭的有力武器。馬克斯·韋伯也深入研究了政治和國家理論，他把對(duì)權(quán)力的追求當(dāng)做政治理論的核心?？梢哉f，現(xiàn)實(shí)主義先驅(qū)們的國際安全理論為后來現(xiàn)實(shí)主義的發(fā)展提供了理論來源，并且使現(xiàn)實(shí)主義成為國際關(guān)系理論重要的組成部分。

在國際關(guān)系研究中，首先對(duì)“安全困境”概念進(jìn)行詳細(xì)闡述的是英國歷史學(xué)家赫伯特·巴特菲爾(Herbert Butterfield)和美國政治家約翰·赫茲(John Herz)。

巴特菲爾在他的《歷史與人類關(guān)系》中描述了“安全困境”，把“安全困境”叫做“霍布斯主義的恐懼”（Hobbesian fear）。他認(rèn)為戰(zhàn)爭往往發(fā)生在那些刻意避免沖突的國家之間，正是刻意的避免行為導(dǎo)致了戰(zhàn)爭的發(fā)生。即使是在均無有意傷害對(duì)方的雙方之間，戰(zhàn)爭的悲劇依然會(huì)上演?！凹词箾]有任何一個(gè)蓄意出來危害世界的大惡人的干涉，歷史上最大的戰(zhàn)爭也可能爆發(fā)。它最有可能在兩個(gè)急于避免任何沖突的大國之間爆發(fā)。”2

赫茲則在學(xué)術(shù)界第一次使用“安全困境”術(shù)語。在1950年發(fā)表的《自由主義者的國際主義與安全困境》一文中，赫茲首次提出“安全困境”概念，隨后又在1959年出版的《原子時(shí)代的國際政治》一書中更為系統(tǒng)的闡述了“安全困境”對(duì)國際政治發(fā)展演變的影響。赫茨認(rèn)為，“‘安全困境’或‘權(quán)力與安全困境’是一種社會(huì)狀態(tài)，在這種情勢(狀態(tài))中，權(quán)力的單元發(fā)現(xiàn)他們自己在任何時(shí)候都是并肩存在，在它們之上沒有更高的權(quán)威把行為的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加給它們，從而使它們互不攻擊。在這種情況下，由相互猜疑和恐懼而產(chǎn)生的不安全感驅(qū)使這些單元去爭奪更多的權(quán)力以獲得更大的安全。但這種努力證明有違自己得到安全的初衷，因?yàn)槭赖陌踩詈笫遣豢赡艿玫健?。每個(gè)獨(dú)立主權(quán)國家都是獨(dú)立的權(quán)力單元，每個(gè)單元相當(dāng)于獨(dú)立平等的單子。但是，這些單子之間沒有像萊布尼茲般的來自上帝的前定和諧，它們是渾然無序的，處于無政府主義狀態(tài)中。誰也不相信誰，誰也不聽誰，沒有強(qiáng)大的權(quán)威作為它們行為的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，存在于它們之間的卻只有猜疑和恐懼。為了求得生存，只得時(shí)時(shí)防備，并提升自己的實(shí)力。殊不知，越是防備，獲得的安全感卻越少。

“安全困境”概念被巴特菲爾和赫茲提出以后，它越來越受研究者的關(guān)注。隨著理論研究的深入，許多研究者諸如羅伯特－杰維斯、杰克－史奈德、阿蘭－柯林斯等都發(fā)表了相關(guān)論文闡述了“安全困境”觀念。

現(xiàn)實(shí)主義以人性惡的前提假設(shè)出發(fā)，對(duì)倫理道德持懷疑主義的態(tài)度，堅(jiān)持政治與道德的劃分，否定倫理在國際關(guān)系上的作用。它“對(duì)人性和政治權(quán)力采用現(xiàn)實(shí)的態(tài)度，以一種現(xiàn)實(shí)和歷史的方式去看待涉及國家利益的國際問題，并在此過程中盡量克服理想主義和道德倫理主義的干擾”4?，F(xiàn)實(shí)主義把道德從政治理論中剔除的做法必然導(dǎo)致對(duì)建立國際間合作和信任機(jī)制可能性的否定。而在無政府狀態(tài)的國際環(huán)境中，由于國家之間缺乏一個(gè)超越各主權(quán)國家之上的最高權(quán)威，所以處于無法治的混亂狀態(tài)。并且，它們互信不足，相互猜疑，把對(duì)方的一舉一動(dòng)都視為對(duì)于自身的威脅。為了避免對(duì)方的威脅，尋求安全，求得生存，雙方只能按照“理性自私”原則依靠自身力量形成自助體系。在這個(gè)體系中，“弱肉強(qiáng)食”是重要的競爭法則，來自他國的威脅無處不在，自衛(wèi)與威脅形成強(qiáng)烈的緊張關(guān)系。因此，各國不得不在對(duì)外政策中推行權(quán)力政治，一方面加強(qiáng)國內(nèi)實(shí)力，另一方面擴(kuò)軍備戰(zhàn)，與其他國家形成對(duì)峙。但是，一國所采取的這一行動(dòng)，又引起了他國的關(guān)注，被看成是對(duì)他國的威脅，他國也被迫采取應(yīng)對(duì)措施，以達(dá)到力量的抗衡?？梢哉f軍備競賽不斷，力量對(duì)抗不斷升級(jí)，戰(zhàn)爭一觸即發(fā)，而戰(zhàn)爭的發(fā)生將會(huì)給雙方造成兩敗俱傷，最終不利于各國的生存與安全，反而對(duì)于國家安全造成更大的威脅的一種惡性循環(huán)狀態(tài)，這樣就使得各國陷入“安全困境”之中。約瑟夫·奈總結(jié)道，“安全困境的產(chǎn)生，同國際政治的基本特征，即無政府狀態(tài)，或國家之上缺少一個(gè)政府，是密不可分的。在無政府狀態(tài)之下，一個(gè)國家追求安全的獨(dú)立行為可能導(dǎo)致所有的國家更不安全。如果一個(gè)國家增強(qiáng)其勢力以確保自身的安全不受另外一個(gè)國家的侵害，那么第二個(gè)國家在看見第一個(gè)國家變得更加強(qiáng)大后，可能也會(huì)增強(qiáng)自己的實(shí)力，以防備第一個(gè)國家。這樣一來，每一方增強(qiáng)自己的實(shí)力，以確保自身安全的獨(dú)立行為，都會(huì)使得雙方更不安全?！?

可以看出，“安全困境”是一種自相矛盾的國際關(guān)系窘境，一國的安全追求卻成為他國的安全威脅而必引起他國的安全追求，他國的安全追求又引起新的威脅，如此循環(huán)，便出現(xiàn)“越是追求安全便越不安全”的兩難境地。

因此，國家之間處于國際無政府狀態(tài)中，國際上缺少強(qiáng)大的權(quán)威，加上國家之間信任體系的缺失，導(dǎo)致了“安全困境”。對(duì)于“安全困境”的超越，現(xiàn)實(shí)主義持十分悲觀的態(tài)度，認(rèn)為它是不能夠在根本上被改變的，而只能被改良。在他們看來，均勢政策是化解“安全困境”最有效的辦法。均勢就是對(duì)手之間的力量的平衡，或力量在大體上的平均分配，是霸權(quán)或統(tǒng)治的對(duì)立面，而霸權(quán)必然導(dǎo)致他國政治獨(dú)立性的喪失，更加不利于維護(hù)和平的局面。現(xiàn)實(shí)主義者摩根索指出，“在由主權(quán)國家組成的國際大家庭里，均勢和旨在維持均勢的政策是必不可少的因素”6。摩根索認(rèn)為人的本性是自私自利的，國家的本性與人的本性一樣，也是為了追求自身利益而追逐權(quán)力，這是國際關(guān)系中“政治的鐵律”。均勢政策是對(duì)外關(guān)系的萬能工具，通過均勢可以限制國際利益的爭斗，確保國家的獨(dú)立和穩(wěn)定。沃爾澤也主張均勢政策，他說“如果說有什么獨(dú)特的、關(guān)于國際政治的政治理論的話，均勢理論就是”7。這樣，他們把維護(hù)均勢當(dāng)做國家擺脫“安全困境”的有效途徑。但是，均勢并不能完全保證戰(zhàn)爭不再發(fā)生，戰(zhàn)爭終究是不可避免的，國際政治關(guān)系依然走不出“安全困境”的癥結(jié)，最后他們只好得出“一千年來，國際關(guān)系的根本特征并未發(fā)生變化。國際關(guān)系不斷在無政府狀態(tài)下有各獨(dú)立實(shí)體間為財(cái)富和權(quán)利而作戰(zhàn)不已。修昔底德的歷史本寫于公元前五世紀(jì)，然而其對(duì)國家行為的指導(dǎo)意義在今天仍然別無二致”8的悲觀結(jié)論。

“安全困境”的化解

縱觀歷史，人類確實(shí)發(fā)生過許多大大小小的正義的戰(zhàn)爭和非正義的戰(zhàn)爭。不管是正義還是非正義戰(zhàn)爭，它都給人類帶來了巨大的災(zāi)難，造成大量的人力、物力和財(cái)力消耗。在戰(zhàn)爭中，人性的邪惡往往泛濫成災(zāi)，燒殺搶掠經(jīng)常伴隨發(fā)生，人類的悲劇一次又一次在人類歷史上重演，特別是兩次世界大戰(zhàn)的發(fā)生和大規(guī)模殺傷性武器的使用，給人類帶來了沉重的打擊。歷史似乎果真驗(yàn)證了現(xiàn)實(shí)主義關(guān)于國際關(guān)系的悲觀結(jié)論，人類永遠(yuǎn)逃脫不了“安全困境”的魔咒。

然而，自文明開始，人類一直就沒有放棄過和平的希望，和平是從未間斷過的敏感話題。從柏拉圖至今，許許多多政治哲學(xué)家們都把和平當(dāng)成人類追求的目標(biāo)，他們都曾思考過人類和平可能性問題，并且提出了很多深刻的思想和見解。對(duì)于人類如何擺脫“安全困境”的問題，理想主義者和新自由主義者并沒有像現(xiàn)實(shí)主義那樣悲觀，而給予了積極的答案，確信實(shí)現(xiàn)世界和平的可能性，并且指出了化解“安全困境”之路。

一、理想主義的化解之路

理想主義作為現(xiàn)實(shí)主義的對(duì)立面，與現(xiàn)實(shí)主義長期論戰(zhàn)。如果說現(xiàn)實(shí)主義對(duì)國際關(guān)系的看法持有悲觀的態(tài)度，那么理想主義則是持樂觀的態(tài)度，它相信人類是不斷進(jìn)步的，國際關(guān)系狀況會(huì)是不斷改善的。理想主義大多從人性善或人性可以改善的本體論預(yù)設(shè)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)通過道德或教育喚起人們的良知就能形成良好國際信任和互動(dòng)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)世界的和平。

理想主義反對(duì)現(xiàn)實(shí)主義關(guān)于國際無政府狀態(tài)會(huì)導(dǎo)致“安全困境”甚至戰(zhàn)爭的結(jié)論。雖然理想主義肯定國際無政府狀態(tài)的存在，但認(rèn)為它并不是真實(shí)存在的。無政府狀態(tài)不是先驗(yàn)給定的，而是國家之間互動(dòng)的、由國家構(gòu)造而成的結(jié)果。國家之間不同初始行為導(dǎo)致不同的無政府文化，比如有霍布斯文化、洛克文化和康德文化等，推演到國家國際上就是敵人、競爭對(duì)手和朋友，而康德式的朋友是維護(hù)國際安全的最好手段。只要對(duì)無政府文化加以改造，就可以建立友好的國際合作關(guān)系。再說了，各國并非總是處于利益沖突之中，而是說各國具有共同利益和目標(biāo)，觀念的交叉點(diǎn)正為國際合作提供了可能性。

在國際合作的過程中，共同的道德價(jià)值和規(guī)范是維系良好的國際狀態(tài)的重要保障，道德在國際行為中扮演著重要的角色，這也是理想主義與現(xiàn)實(shí)主義之間的根本區(qū)別所在。理想主義認(rèn)為，權(quán)力是惡的，它是導(dǎo)致戰(zhàn)爭的根源，只有遵守國際道德和國際法才能引導(dǎo)人類走向永久和平和正義?，F(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為國家之間為了私自的利益不顧道德的規(guī)范和約束而采取欺詐和拐騙的惡劣行為會(huì)造成無休止的角逐和爭斗。而理想主義認(rèn)為可以在國際上建立普遍的國際關(guān)系規(guī)范，并使之成為衡量國際行為的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，在國際合作中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，這樣，國際關(guān)系體系在國際交往全球化的過程中就會(huì)形成一個(gè)相互依賴的共同體，在這個(gè)共同體中，各國之間就能相互包容，和諧相處。理想主義代表人物伍德羅·威爾遜，艾爾弗雷德·齊默恩、大衛(wèi)·戴維斯和美國的約翰·霍布森、雷蒙德·福斯迪克等，他們推崇民主，主張推行國際間合作，加強(qiáng)國際法規(guī)范效力，建立世界聯(lián)盟等措施，以此達(dá)到世界的和平和繁榮。

因此說，理想主義試圖通過發(fā)揮道德的規(guī)范作用，構(gòu)建國際良好的規(guī)范合作體系而使社會(huì)進(jìn)入良性的不斷完善的系統(tǒng)，“安全困境”就不會(huì)出現(xiàn)。

二、新自由主義的化解之路

理想主義強(qiáng)調(diào)道德在國際政治中發(fā)揮的作用，主張以道德構(gòu)建出良好的新國際秩序。但是，第二次世界大戰(zhàn)的發(fā)生使得理想主義政治哲學(xué)的缺陷暴露出來，即政治家們往往企圖通過道德的政治化，打著道德的旗子實(shí)現(xiàn)他們的統(tǒng)治陰謀。在國際政治理論上，人們開始對(duì)道德持懷疑的態(tài)度，甚至懼怕理想主義所導(dǎo)致的社會(huì)悲劇。因此，理想主義被貼上了“烏托邦主義”的標(biāo)簽，而“烏托邦”也一度受到過眾多理論的激烈批判。烏托邦主義不再受人們歡迎，理想主義在人心目中的地位也是岌岌可危，它對(duì)如何建立國際政治關(guān)系的理解同樣受到人們的質(zhì)疑。理想主義理論本身的缺陷使得人們不再相信它，他們不得不重新尋找新的出路。 轉(zhuǎn)貼于

與理想主義一樣，現(xiàn)實(shí)主義也是走到理論的另一端，過分強(qiáng)調(diào)國家權(quán)力、利益的作用和對(duì)抗的力量，最終導(dǎo)向了“安全困境”這一死胡同。但是，正如理想主義所指出的，在國際關(guān)系中并非僅存在一種對(duì)抗力量，而道德在國際關(guān)系中能夠發(fā)揮一定的作用。國際間的不信任和欺詐并不是“安全困境”產(chǎn)生的條件，這種不信任機(jī)制并非先天的，人們可以對(duì)之加以改造。如果國與國之間加強(qiáng)信息流通，建立國際合作關(guān)系和信任機(jī)制，就能更好地維護(hù)國家安全和利益。

基于理想主義和現(xiàn)實(shí)主義在處理國際關(guān)系中的不足和缺陷，新自由主義者提出了一套新的理論。他們認(rèn)為，在國際權(quán)利、利益和道德之外，國際制度在國際關(guān)系中發(fā)揮很大的作用，它有助于建立合理的國際政治秩序。

現(xiàn)實(shí)主義肯定國際無政府狀態(tài)和國際利益的存在，承認(rèn)國家是自私的行為體，利益是國際追求的目標(biāo)。但是，國家并非只是一個(gè)無理性地一味追求權(quán)力和利益的狂徒，而可以是一個(gè)理性的行為主體，它們堅(jiān)持博弈學(xué)理論，所以必然考慮以最小的代價(jià)換取最大的利益。國家如果通過無限制的對(duì)抗和軍備升級(jí)來尋求國家安全的方式，那么它所付出的代價(jià)就太大，這種以獲取較小的相對(duì)利益代替較高的絕對(duì)利益的行為顯然是不合理的。因此，從長遠(yuǎn)來考慮，國家必然追求絕對(duì)利益的增長，而對(duì)于絕對(duì)利益的追求必定促成彼此間的互惠合作，因?yàn)檫@種合作會(huì)帶來更大的利益。由此一來，“國家可以通過合作，來避免出現(xiàn)這樣的安全困境，也就是說，它們可以達(dá)成一個(gè)共識(shí)，即雙方都不增強(qiáng)國防力量，這對(duì)大家都有好處”9，那么國際合作就能夠擺脫國際關(guān)系上的“安全困境”。

但是，暫時(shí)的和約或合作并不能保證國際和平關(guān)系的永久性，永久的和平要求來自持久的合作的保證，而國際制度正是合作的持久性保障，它成為國際合作的標(biāo)準(zhǔn)，并且具有一定的約束力和懲治力，對(duì)國家的交往行為起規(guī)約作用，從而保持國際合作的持久性。新自由主義的代表人物羅爾斯在《萬民法》中就主張依照萬民法的理念建立正義合理的基本制度來實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)實(shí)的烏托邦”，他說“如若政治非正義的最嚴(yán)重方式，可由遵循正義的（或至少合宜的）社會(huì)政策，由建立正義的（或至少合宜的）基本制度而排除，到頭來這些巨大的罪惡也將消失”10，以建立國際政治正義制度的方式來消除國際間的非正義行為。在《萬民法》中，羅爾斯分析了國際的權(quán)利與義務(wù)，提出國際政治正義原則，要求各國按照國際正義政治制度發(fā)展與他國的關(guān)系，任何國家一旦愿意接受國際制度，將受到國際法規(guī)的約束，并承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任。

因此，根據(jù)新自由主義觀點(diǎn)，國家作為理性的主體，按照國際制度，在追求各自最大利益的國際行為中長期參與國際間的合作。這樣，各國就能和睦相處，國際間的“安全困境”問題也就迎刃而解了。

結(jié)束語

“安全困境”是國際關(guān)系學(xué)說中的一個(gè)基本概念，在國際關(guān)系研究中具有重要的意義。但是，它作為現(xiàn)實(shí)主義思想的一部分，完全排斥了國際關(guān)系中的良性競爭和合作因素，具有簡單化和非道德性傾向的兩大弊病，存在一些局限性，因而也招致了理想主義和新自由主義的批評(píng)。理想主義在尋求“安全困境”出路過程中，求助于道德的社會(huì)作用，這顯得過于理想化，并且也極易產(chǎn)生正如現(xiàn)實(shí)主義所痛斥的“打著道德的幌子”的弊端。新自由主義修正了現(xiàn)實(shí)主義與理想主義觀點(diǎn)的不足，分析了超越“安全困境”的可能性，提出了通過發(fā)展各國間的良性合作關(guān)系并用制度來約束國際政治行為來化解“安全困境”的觀點(diǎn)，這種觀點(diǎn)確實(shí)反映了當(dāng)今國際政治形勢，對(duì)于建立合理的國際政治關(guān)系具有積極作用。但是，它所主張的國際制度如何建立、如何能保證各國平等參與以及如何發(fā)揮聯(lián)合國的作用等問題還有待商榷，這就要求政治理論家們的進(jìn)一步努力。

參考文獻(xiàn)

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