社會(huì)保障體系精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)保障體系范文

近年來(lái)，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把社會(huì)保障體系建設(shè)作為保障和改善民生、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不斷完善制度，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大資金投入，社會(huì)保障體系建設(shè)已由體系構(gòu)建步入創(chuàng)新提高的新階段。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系建設(shè)的新突破，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持高點(diǎn)定位、科學(xué)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展，按照“當(dāng)前可承受、未來(lái)可持續(xù)”的要求進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，著力實(shí)施機(jī)制體制創(chuàng)新，努力構(gòu)建遞進(jìn)式、多層次、全覆蓋的社會(huì)保障體系。

一、以“人人享有社會(huì)保障”為目標(biāo)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)目前農(nóng)村社會(huì)保障政策滯后、資金投入欠賬較大的實(shí)際問(wèn)題，注重在政策制定、保障資源等方面向農(nóng)村傾斜，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，全民覆蓋。一是積極開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。探索建立個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)貼為輔、政府予以補(bǔ)助的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的基本政策框架要求，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決保障水平低和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)不變的問(wèn)題。按照多層次、多形式、低標(biāo)準(zhǔn)、逐步提高的原則，對(duì)參保農(nóng)民實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。二是加快完善被征地農(nóng)民保障制度。大膽引入商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作模式，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制、專業(yè)運(yùn)作”的總體思路，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由個(gè)人、村集體和政府三方共同出資，委托商業(yè)保險(xiǎn)公司專業(yè)化運(yùn)作，使保障水平與全市城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平相適應(yīng)，走出一條“利民安民、多方滿意、長(zhǎng)效共贏”的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)新路子。三是進(jìn)一步加大擴(kuò)面征繳的力度。把提高農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率作為工作重點(diǎn)，盡快把社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋到各種所有制的所有職工。建立社會(huì)保險(xiǎn)征繳的強(qiáng)制約束機(jī)制，把應(yīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)而未參保的單位作為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)政策宣傳，提高勞動(dòng)保障執(zhí)法能力，對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同、不給職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的單位，依法查處，實(shí)行責(zé)任追究，對(duì)企業(yè)單位和法人代表取消評(píng)先樹(shù)優(yōu)資格。繼續(xù)強(qiáng)化“五險(xiǎn)合一、一票征繳”工作，進(jìn)一步簡(jiǎn)化基金征繳工作程序，提高征繳工作效率，努力增加基金收入。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，有效解決困難企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，推進(jìn)有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工參保。切實(shí)做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的鞏固提高工作，做到制度覆蓋無(wú)空白。切實(shí)做好大學(xué)生的參保工作，爭(zhēng)取盡快把大學(xué)生全部納入?yún)⒈７秶?。建立資金籌措動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，隨財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)增加對(duì)參保、參合居民的補(bǔ)助。建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度銜接機(jī)制，不斷提高保障水平。

二、圍繞保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本需求，筑牢“兜底”救助屏障。一是提高最低生活保障水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)上漲指數(shù)、城鄉(xiāng)居民生活實(shí)際消費(fèi)水平等因素，適時(shí)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將符合條件的城鄉(xiāng)貧困人口全部納入最低生活保障范圍，筑牢社會(huì)保障體系中的“最后一道防線”。二是進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度。按照應(yīng)救盡救的要求，加快建立科學(xué)合理的醫(yī)療救助基金籌集保障機(jī)制。通過(guò)政府預(yù)算安排、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道，做大做強(qiáng)醫(yī)療救助基金的盤子，增強(qiáng)醫(yī)療救助制度的“兜底”保障能力。建立特殊重大疾病救助制度。本著“挽救生命”的原則，對(duì)患有白血病、尿毒癥等特殊重大疾病配型成功且進(jìn)行骨髓或腎移植、家庭無(wú)力負(fù)擔(dān)和籌集住院醫(yī)療費(fèi)用的，給予一次性救助，實(shí)行政府救助為主，工會(huì)、紅十字會(huì)、慈善等社會(huì)團(tuán)體為補(bǔ)充的“捆綁式”多渠道救助。擴(kuò)大救助病種范圍，逐步實(shí)現(xiàn)與各類醫(yī)療保險(xiǎn)制度規(guī)定病種相銜接。區(qū)別不同困難群眾類別，分別提高救助標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)化救助程序。針對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象的特殊情況，在申請(qǐng)醫(yī)療救助時(shí)，取消村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)的調(diào)查、審核程序，按照隸屬關(guān)系直接向市或縣（市、區(qū)）民政部門提出書(shū)面申請(qǐng)，由市或縣（市、區(qū)）民政部門按照規(guī)定進(jìn)行審核、審批。建立醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)平臺(tái)，在各類醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)報(bào)銷的基礎(chǔ)上，救助對(duì)象的救助金額在網(wǎng)上即時(shí)審批結(jié)算。三是進(jìn)一步加大住房、教育救助力度。改變成片劃撥土地建設(shè)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房的方式，在開(kāi)發(fā)的商品房小區(qū)內(nèi)強(qiáng)制性配建保障性住房。加快制定出臺(tái)可操作性強(qiáng)的住房保障配套辦法和實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)住房保障制度的剛性。適時(shí)擴(kuò)大住房保障的覆蓋面，逐步向低收入家庭、農(nóng)民工和中等收入家庭延伸。進(jìn)一步加大農(nóng)村困難群眾危房改造力度，2010年前全部完成農(nóng)村貧困家庭危房改造任務(wù)，此后建立起農(nóng)村貧困家庭住房救助長(zhǎng)效機(jī)制。在全面免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大義務(wù)教育階段的家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生資助范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高等院校學(xué)生資助政策體系，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生做到“應(yīng)助盡助”；進(jìn)一步做好國(guó)家助學(xué)貸款制度設(shè)計(jì)和組織實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)貸盡貸”，建立全市困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)立教育資助專項(xiàng)基金，形成家庭困難學(xué)生資助長(zhǎng)效機(jī)制，確保每一個(gè)學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

三、按照發(fā)展成果由人民共享的要求，推動(dòng)社會(huì)福利由“補(bǔ)缺型”向“適度普惠型”拓展。以養(yǎng)老福利為重點(diǎn)，將服務(wù)范圍由城市“三無(wú)”老人向城鄉(xiāng)全體老年人拓展，圍繞建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，其他多種形式社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)為補(bǔ)充，政府興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，加快制定推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的政策意見(jiàn)，將所需資金納入政府財(cái)政預(yù)算。在鞏固發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)吸引社會(huì)資源，廣泛開(kāi)展以政府購(gòu)買服務(wù)、企業(yè)和個(gè)人認(rèn)購(gòu)服務(wù)、志愿者義務(wù)服務(wù)、老年人互助服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，采取靈活方便的社區(qū)日托式、入戶照料式、求助熱線“一鍵通”服務(wù)等多種服務(wù)方式，最大限度地滿足城鄉(xiāng)老年人日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。積極探索農(nóng)村養(yǎng)老福利服務(wù)模式，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施資源，改擴(kuò)建一批集多種服務(wù)功能于一體的農(nóng)村綜合性老年福利服務(wù)中心。把殘疾人優(yōu)先納入社會(huì)保障體系，全面提高殘疾人生活保障水平。

第2篇：社會(huì)保障體系范文

 

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度　農(nóng)村社會(huì)保障體系　農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障　農(nóng)村新型合作醫(yī)療

    我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系主要應(yīng)包括:農(nóng)村養(yǎng)老保障、農(nóng)村醫(yī)療保障與農(nóng)村生活保障三部分。

    一、養(yǎng)老保障應(yīng)采取家庭保障與社會(huì)養(yǎng)老保障相結(jié)合的模式

    在我國(guó)農(nóng)村，還不可能實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)完全一致的模式，而應(yīng)實(shí)行家庭保障與社會(huì)養(yǎng)老保障相結(jié)合的形式。因?yàn)?，家庭養(yǎng)老是我國(guó)延續(xù)了幾千年的傳統(tǒng)做法，目前，這種養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)并沒(méi)有完全喪失，要想徹底改變也并非易事，而且借鑒西方一些國(guó)家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老顧此失彼的教訓(xùn)，我國(guó)農(nóng)村的家庭養(yǎng)老短期內(nèi)不可能取消，它仍是農(nóng)村養(yǎng)老的一部分。

    但是，農(nóng)村實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老是必然趨勢(shì)。建立農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度是農(nóng)村社會(huì)化生產(chǎn)方式發(fā)展的需要，是深化農(nóng)村改革的需要，是對(duì)付“白潮”的需要，是落實(shí)計(jì)劃生育政策的需要，是引導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)、積累建設(shè)資金的需要。此外，建立農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度，對(duì)于完善社會(huì)保障體系，縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別都有著積極的意義。目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀是家庭保障有余而社會(huì)養(yǎng)老不足。因此，建立農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)農(nóng)村甚至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。當(dāng)前應(yīng)立足于中國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際，形成有中國(guó)特色的農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度。根據(jù)《基本方案》及我國(guó)一些試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)遵循以下原則:

    第一，低標(biāo)準(zhǔn)起步，以保障老年人基本生活為目的。社會(huì)保障水平的設(shè)定，一般宜從低到高，留有余地，而不宜盲目攀比，一步到位。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的交納和養(yǎng)老金的給付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定在一個(gè)能基本滿足農(nóng)村實(shí)際生活需要的低水平上。凡年滿20歲的農(nóng)民，可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，選擇適合的交費(fèi)檔位和靈活的交費(fèi)時(shí)間參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于大多數(shù)60歲以上的健康農(nóng)民仍可以從事一些力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)，因而領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡可以適當(dāng)延長(zhǎng)至65歲，標(biāo)準(zhǔn)為100元/人月左右，這個(gè)水平基本能滿足老年農(nóng)民的生活需要。

    第二，建立由政府組織和管理、財(cái)政投人的強(qiáng)制性農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度。政府負(fù)有公共管理的職責(zé)，因而是舉辦公共事業(yè)的最穩(wěn)妥的主體。政府的組織和管理表現(xiàn)為設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和工作人員進(jìn)行具體事務(wù)的管理;設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督機(jī)制，提高管理效率。強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資渠道應(yīng)多元化，既有農(nóng)民個(gè)人繳納，也有集體補(bǔ)助，還應(yīng)有財(cái)政的投人。實(shí)踐表明，強(qiáng)制性的保險(xiǎn)，沒(méi)有政府的投人是很難奏效的。當(dāng)然，投人的力度應(yīng)通過(guò)科學(xué)測(cè)算而定。

    第三，建立嚴(yán)格、高效的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。資金短缺間題是制約農(nóng)村社會(huì)保障工作的瓶頸。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是農(nóng)民的“保命錢”，因而，把有限的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金管好、用好就顯得更加重要。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作有利于實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。即由符合規(guī)定的市場(chǎng)法友，按有關(guān)法規(guī)經(jīng)辦農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)管理。國(guó)家應(yīng)對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格、有效的監(jiān)管，盡量降低和避免風(fēng)險(xiǎn)。

    第四，采取“個(gè)人賬戶儲(chǔ)備積累”的模式。根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種保障模式的分析可看出，“個(gè)人賬戶儲(chǔ)備積累”模式運(yùn)行得最為正常，它強(qiáng)調(diào)個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，強(qiáng)化政府的組織和管理責(zé)任，逐步淡化政府的交費(fèi)責(zé)任，突出個(gè)人的自保意識(shí)，這也是國(guó)內(nèi)外社會(huì)保障制度改革的取向。因而，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)仍將主要靠自己。建立個(gè)人賬戶，個(gè)人交費(fèi)和有關(guān)補(bǔ)貼全部記人個(gè)人賬戶，并可以轉(zhuǎn)移和繼承。

    第五，制定和完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度。農(nóng)村社會(huì)保障是整個(gè)社會(huì)保障中最薄弱的環(huán)節(jié)，而立法滯后是這些年農(nóng)村社會(huì)保障工作進(jìn)展緩慢的重要原因。據(jù)調(diào)查，多數(shù)農(nóng)民有參保的意愿，但總擔(dān)心政策會(huì)變，故而不愿積極主動(dòng)去參保。因此，必須改變當(dāng)前僅靠政策指導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)保障工作的現(xiàn)狀，盡快制定并完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度。

第3篇：社會(huì)保障體系范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;社會(huì)保障;現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類號(hào):F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)04-0030-01

1 前言

社會(huì)保障問(wèn)題一直是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大社會(huì)問(wèn)題,這個(gè)問(wèn)題處理得是否得當(dāng),關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題如何解決就成為一個(gè)較為突出的問(wèn)題。

2 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀和原因剖析

(1)養(yǎng)老保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)的參保率低和退保率高。

(2)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度亟待完善。據(jù)調(diào)查顯示,大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有參加醫(yī)療保險(xiǎn),由于醫(yī)療費(fèi)用的限制,或遭到疾病的侵?jǐn)_也不去就醫(yī),延誤病情,遇到不得不看的病,絕大部分也只能是自費(fèi),用工單位通常不為他們報(bào)銷藥費(fèi)。已參保的農(nóng)民工盡管可以享受醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷,但是報(bào)銷的額度有限,農(nóng)民工仍然要自付一部分。很多農(nóng)民工生不起病,“因病返貧”、“因病致貧”的情況屢見(jiàn)不鮮。

(3)就業(yè)問(wèn)題。農(nóng)民工就業(yè)普遍存在的問(wèn)題是就業(yè)機(jī)會(huì)少,就業(yè)后待遇不公。由于身份和戶籍的限制,涌入城市的農(nóng)民工,在就業(yè)方面受到種種歧視,只能從事最底層的體力勞動(dòng),勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng),勞動(dòng)強(qiáng)度大,而且往往待遇與付出不成比例。很多大城市根本沒(méi)有提供為農(nóng)民工服務(wù)的就業(yè)場(chǎng)所。很多農(nóng)民工往往以臨時(shí)工的身份與用人單位簽訂勞動(dòng)合同,不僅待遇低,工資少,在保險(xiǎn)待遇上也與正式工存在很大的差別。

(4)缺乏失業(yè)保障,農(nóng)民工經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境。

以上農(nóng)民工社會(huì)保障種種問(wèn)題的出現(xiàn)是多方面原因造成的:

(1)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度的存在是根本原因。城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)缺失的根本原因所在,我國(guó)正處在轉(zhuǎn)型加速期,但是仍帶有明顯的二元經(jīng)濟(jì)特征。城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度仍在發(fā)揮著作用。迄今為止的各項(xiàng)社會(huì)制度改革仍以城鎮(zhèn)為主。戶籍制度不僅造成了農(nóng)民工和城市居民之間的差距,讓農(nóng)民工被貼上標(biāo)簽,也使農(nóng)民工失去了在城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會(huì)和享受社會(huì)保障的權(quán)利,成為被城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)制度與社會(huì)保障體系所排斥的對(duì)象。

(2)社會(huì)保障立法不健全是主要原因。我國(guó)社會(huì)保障立法不完善,缺乏對(duì)農(nóng)民工的法律保護(hù)也是造成農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的主要原因。

(3)社保難以轉(zhuǎn)移和續(xù)接等技術(shù)問(wèn)題也是主要障礙,由于農(nóng)民工工作頻繁轉(zhuǎn)換的特殊性,單位和農(nóng)民工參保繳費(fèi)后,社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)。

(4)社會(huì)保障資金不足,社會(huì)保障制度的不完善缺乏財(cái)力上的支撐。

(5)一些錯(cuò)誤偏激的思想觀念也在一定程度上阻礙了農(nóng)民工社保問(wèn)題的解決。

3 積極構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系,切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

(1)進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度建設(shè)。首先,建立符合農(nóng)民工實(shí)際情況的工傷保險(xiǎn)制度;其次,建立大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民工疾病醫(yī)療保障制度;再次建立面向農(nóng)民工的最低生活保障以及社會(huì)救助制度;最后,建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的過(guò)渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)是當(dāng)前農(nóng)民工最需要的社會(huì)保險(xiǎn),也是最基本的社會(huì)保險(xiǎn)要求。要加快相關(guān)政策法規(guī)的建立和實(shí)施,完善立法是盡快建立維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。

(2)要進(jìn)一步深化戶籍制度改革,打破城鄉(xiāng)二元化的格局。由于戶籍制度和一系列附加的歧視性制度的存在,讓農(nóng)民工不斷往返于城市之間,苦不堪言。為此,要取消戶籍制度,實(shí)現(xiàn)公民來(lái)去自由,讓一部分工作穩(wěn)定和有能力的農(nóng)民工逐步在城鎮(zhèn)落戶,推進(jìn)城鎮(zhèn)化,消除社會(huì)保障領(lǐng)域二元現(xiàn)象。目前我國(guó)各地正陸續(xù)推行新一輪戶籍管理制度改革,戶口遷移審批制度在許多地區(qū)已逐步被取消,取而代之的是以條件準(zhǔn)入方式、按實(shí)際居住地進(jìn)行戶口登記管理的新模式。

(3)不斷探索創(chuàng)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度的基金籌集機(jī)制。運(yùn)用一系列的行政手段和經(jīng)濟(jì)手段讓用人單位為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),對(duì)完全市民化的農(nóng)民工,實(shí)行承包土地轉(zhuǎn)讓制度,讓你轉(zhuǎn)讓收入和保障基金對(duì)接,并折算成本人一定年限的個(gè)人賬戶積累額。

(4)建立健全農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)機(jī)制。由于農(nóng)民工工作的流動(dòng)性,工作場(chǎng)所的不穩(wěn)定性和歸宿的不確定性,要切合實(shí)際建立社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和續(xù)接機(jī)制。

(5)加強(qiáng)立法工作,完善司法保障措施。要建立起與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)民工社會(huì)保障體系,就必須制定一系列適應(yīng)農(nóng)民工社會(huì)保障的法律法規(guī)等司法保障措施,從法律上保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。要進(jìn)一步明確規(guī)范主體各方的社會(huì)保障職責(zé),逐步完善司法保障措施,讓農(nóng)民工的社會(huì)保障體系受到法律的保護(hù)。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭功成.農(nóng)民工的權(quán)益與社會(huì)保障[J].中國(guó)黨政干部論壇,2002,(8).

第4篇：社會(huì)保障體系范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；城鎮(zhèn)保障體系；人口老齡化

社會(huì)保障制度的產(chǎn)生是人類文明發(fā)展的一項(xiàng)重要標(biāo)志。人類從以血緣關(guān)系的家庭為單位的保障到以法律形式確定的、以社會(huì)共同力量為物質(zhì)后盾的社會(huì)保障，體現(xiàn)出文明社會(huì)中對(duì)人類自身生存權(quán)利的重視和關(guān)注。

一、完善社會(huì)保障權(quán)的相關(guān)立法

“在一個(gè)法治國(guó)家，憲法內(nèi)所揭示的基本權(quán)利理念，必須以形成法律制度的方式來(lái)實(shí)踐。”社會(huì)保障法制建設(shè)在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中具有十分重要的作用。世界上社會(huì)保障制度比較成熟的國(guó)家，都是通過(guò)社會(huì)保障立法，使社會(huì)保障權(quán)得以保護(hù)，從而避免社會(huì)保障的臨時(shí)性、無(wú)序性；通過(guò)社會(huì)保障法的實(shí)施，使社會(huì)保障活動(dòng)得以規(guī)范化。

我國(guó)目前的社會(huì)保障法律體系尚不健全，缺乏全國(guó)性的社會(huì)保障立法，使得我國(guó)的社會(huì)保障制度的權(quán)威性不強(qiáng)，缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性。而且相關(guān)的法律責(zé)任不明確，體制關(guān)系難以理順，管理和監(jiān)督不到位。因此，我們要加快社會(huì)保障方面的法制建設(shè)，確保依法實(shí)施保障。

國(guó)外社會(huì)保障的立法模式有三種：一是“一法為主”型，如美國(guó)以綜合性法律《社會(huì)保障法》為主，其法律數(shù)量不多；二是“多法并立”型，如日本采用由多部平行的社會(huì)保障法律共同構(gòu)成社會(huì)保障法體系；三是“混合立法”型，即由國(guó)家既頒布社會(huì)保障方面的專門法律，又同時(shí)將另一些社會(huì)保障關(guān)系納入其他部門立法體系中規(guī)范，從而形成一種混合性的社會(huì)保障立法模式。依據(jù)我國(guó)目前的情況來(lái)看，我國(guó)要制定一部法典式的包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)安置、社會(huì)互助等涵蓋廣泛的法律，立法的基礎(chǔ)和準(zhǔn)備工作都是不具備的。在目前不具備《社會(huì)保障法》的條件下，我國(guó)宜分別制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救濟(jì)法》、《社會(huì)福利法》和《社會(huì)優(yōu)撫法》等多部平行的社會(huì)保障法律。目前，當(dāng)務(wù)之急是我國(guó)要盡快制定出社會(huì)保險(xiǎn)法，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)制度會(huì)使人們?cè)谠庥龅缴?、傷害、疾病、殘廢、老年、死亡等事項(xiàng)時(shí)得到保障。社會(huì)保險(xiǎn)法是調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其調(diào)整對(duì)象是人們?cè)谏鐣?huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。對(duì)于目前我國(guó)解決企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織有關(guān)投放社會(huì)保險(xiǎn)金的問(wèn)題以及通過(guò)法律解決保險(xiǎn)金的征繳，使老百姓的救命錢真正落實(shí)的問(wèn)題，通過(guò)制定社會(huì)保險(xiǎn)法，這些問(wèn)題便會(huì)依法解決。

從社會(huì)保障權(quán)最終實(shí)現(xiàn)的角度來(lái)看，司法救濟(jì)是社會(huì)保障權(quán)最為有效和最終的保障方式，立法機(jī)關(guān)在制定法律時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮司法救濟(jì)方式，在立法理念上樹(shù)立“有權(quán)利必有救濟(jì)”的理念，最大程度的保證社會(huì)保障權(quán)在法律上的實(shí)現(xiàn)，并進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)法律的可操作性。通過(guò)建立相關(guān)的社會(huì)保障權(quán)方面的相關(guān)法律法規(guī)，以法律的形式保障公民的相關(guān)權(quán)利，并不斷將新出現(xiàn)的權(quán)利用法律的形式加以固定，不斷完善社會(huì)保障的法律體系，并保障該法律體系得以實(shí)施。

二、社會(huì)保障權(quán)的行政保障

1、政府加大對(duì)社會(huì)保障的投入力度

社會(huì)保障權(quán)的派生概念是國(guó)家保障義務(wù)，公民的社會(huì)保障依賴于國(guó)家權(quán)力。社會(huì)保障權(quán)既然是每個(gè)社會(huì)成員的一種不可剝奪的權(quán)利，“國(guó)家就一切生活方面，應(yīng)努力提高及增進(jìn)社會(huì)福利、社會(huì)保障及公共衛(wèi)生?！币J(rèn)識(shí)到個(gè)人有時(shí)候并不能自食其力地在社會(huì)上發(fā)展個(gè)人才能，而要求國(guó)家積極介入，對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行重新分配，透過(guò)國(guó)家財(cái)力、物力等方面的給付，保障人民生活的最低標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家不僅應(yīng)該“強(qiáng)調(diào)國(guó)家負(fù)有積極性行使其權(quán)利和自由時(shí)應(yīng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，而且尤其強(qiáng)調(diào)國(guó)家負(fù)有積極行動(dòng)的義務(wù)，保障公民充分地實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利和自由。國(guó)家積極幫助和有效參與，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)權(quán)利實(shí)現(xiàn)機(jī)制的不可缺少乃至主導(dǎo)性的組成部分?！睂?duì)國(guó)家和社會(huì)來(lái)說(shuō)，保障公民的權(quán)利就是一種義務(wù)。而是世界上發(fā)達(dá)國(guó)家，提供社會(huì)保障一直是政府的主要職責(zé)，而且公共社會(huì)保障的支出占GDP的比重都是比較高的。

而我國(guó) 2006 年中央財(cái)政安排社會(huì)保障支出為 1772 億元，占當(dāng)年的 GDP 的比例約是 0.85%。可見(jiàn)我國(guó)對(duì)于社會(huì)保障的投入力度相對(duì)于英國(guó)、瑞典高福利國(guó)家還是有很大的差距的。

可喜的是，總理在 2007 年的《政府工作報(bào)告》中提到：2006 年中央財(cái)政安排 27 億元國(guó)債資金用于縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央財(cái)政支出 42.7 億元，地方財(cái)政也相應(yīng)增加支出，較大幅度提高參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。而 2007 年中央財(cái)政計(jì)劃安排社會(huì)保障支出 2019 億元，比 2006 年增加 247 億元。89而且我國(guó)目前的醫(yī)療改革方案不斷完善，政府加強(qiáng)了其在醫(yī)療改革的“主導(dǎo)地位”，并探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度?？梢?jiàn)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)民收入不斷提高，政府的財(cái)政能力增加，政府對(duì)于社會(huì)保障的財(cái)政投入加大，對(duì)于社會(huì)保障權(quán)的行政保障使得人們的社會(huì)保障權(quán)得到更好的保障。

2、改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍

農(nóng)民和農(nóng)民工在社會(huì)保障權(quán)保障方面的不足以及與城市居民之間存在著差異，這種對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)的保護(hù)，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要前提。而要改變農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)利不足的現(xiàn)狀要做到以下幾點(diǎn)：

首先，改革城鄉(xiāng)分離的戶籍管理制度，消除農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的各種壁壘，將農(nóng)民工納入到城市的社會(huì)保障制度的覆蓋范圍。城鄉(xiāng)分離的戶籍管理制度造成城鄉(xiāng)兩種社會(huì)保障等一系列制度差異，導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)村居民的公民權(quán)利的歧視。但是我國(guó)的城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)體制也正在發(fā)生變化，戶口制度有所松動(dòng)，相信隨著這一變動(dòng)，相應(yīng)的社會(huì)保障制度也會(huì)有所改變，農(nóng)民和農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益會(huì)得到一定的改善。

其次，保障失地農(nóng)民的權(quán)利。我國(guó)憲法規(guī)定，農(nóng)村土地屬農(nóng)村集體所有。近年來(lái)隨著城市化的加快，農(nóng)業(yè)用地越來(lái)越多地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地。但是，由于國(guó)家征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，大量的農(nóng)民因失地而減少收入甚至因失去土地而致貧。應(yīng)將土地征購(gòu)制度的改革與構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度結(jié)合起來(lái)。一方面，可以提高土地征購(gòu)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證失地農(nóng)民的生活和各方面的權(quán)利得以保障。另一方面，應(yīng)將失地農(nóng)民納入城市社會(huì)保障體系，讓他們?cè)陴B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和社會(huì)救濟(jì)等方面享受與城市居民同等的社會(huì)保障待遇。

社會(huì)保障權(quán)屬于農(nóng)民的合法權(quán)利，不是政府的恩惠。通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，逐漸消滅城鄉(xiāng)差別，達(dá)到尊重、維護(hù)和保障農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)，既是 9 億農(nóng)民求平等、求發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。只有這樣，才能真正解放農(nóng)村的生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利向前推進(jìn)。

三、建立與保障水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度模式

社會(huì)保障水平能夠客觀描述社會(huì)保障程度的高低，是一個(gè)社會(huì)保障體系運(yùn)行的指示器。通過(guò)建立社會(huì)保障適度水平的數(shù)理模型，并結(jié)合社會(huì)保障自身發(fā)展的趨勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，能夠生成一套“社會(huì)保障運(yùn)行預(yù)警系統(tǒng)”，用來(lái)對(duì)社會(huì)保障體系的運(yùn)行狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并預(yù)測(cè)社會(huì)保障的發(fā)展趨勢(shì)，以免出現(xiàn)社會(huì)保障財(cái)務(wù)危機(jī)，確保社會(huì)保障體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)保障水平保持在一個(gè)適度的范圍，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)公平具有極其重要的意義。

切實(shí)做好相關(guān)保障工作，不斷提高居民收入是建立健全社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定社會(huì)保障水平，社會(huì)保障的效果反過(guò)來(lái)又會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)保障水平之間有著顯著的正相關(guān)關(guān)系。社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展，居民收入普遍得到提高，社會(huì)保障體系的構(gòu)建也就水到渠成了。

當(dāng)然，社會(huì)保障適度水平的確定是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除經(jīng)濟(jì)水平這一根本決定因素外，諸多社會(huì)、文化以及心理因素等都會(huì)對(duì)社會(huì)保障體系的各個(gè)方面產(chǎn)生重要影響。從短期看會(huì)減少居民消費(fèi)，而在長(zhǎng)期看保障水平的發(fā)展則可以促進(jìn)消費(fèi)的增長(zhǎng)。

四、完善城鎮(zhèn)保障體系

國(guó)家的政策是社會(huì)保障水平的導(dǎo)向。社會(huì)保障水平除了受到經(jīng)濟(jì)、制度、觀念等因素的影響之外，還與國(guó)家的政策目標(biāo)、國(guó)家的政策方針密切相關(guān)。當(dāng)?shù)貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于低水平時(shí)，政府以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為基本的政策目標(biāo)，相應(yīng)提高居民收入，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)當(dāng)?shù)貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較高水平時(shí)，政府的政策目標(biāo)就會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，把更多的關(guān)注放到社會(huì)安全穩(wěn)定和人的全面發(fā)展，因此也會(huì)更加注重改善民生、提高社會(huì)保障水平。總之，社會(huì)保障制度的構(gòu)建乃至整個(gè)社會(huì)保障體系的建設(shè)均有賴于政府的政策指引。

首先，需要大力促進(jìn)社會(huì)保障基金管理體制的改革。

借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索社會(huì)保障基金管理模式。縱觀世界各國(guó)社?；鸬墓芾砟Ｊ?，主要有下面兩種：模式一，行政監(jiān)督與具體業(yè)務(wù)管理相分離。例如新加坡實(shí)行的社會(huì)保障按照儲(chǔ)蓄基金制度，政府是不負(fù)擔(dān)資金支出的，實(shí)際操作由勞工部制定政策并進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。中央公積金局是獨(dú)立的半官方機(jī)構(gòu)，隸屬勞工部，負(fù)責(zé)保管基金并運(yùn)營(yíng)年金業(yè)務(wù)。模式二，以德國(guó)、法國(guó)和瑞典三國(guó)為代表的政事分開(kāi)、民主自治的管理。在社會(huì)保險(xiǎn)管理的工作中，行政管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、基金保值增值運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督審核相互獨(dú)立、相互制約、相互配合，組成一個(gè)“責(zé)、權(quán)、利”清晰明確的管理系統(tǒng)。以上國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障管理的啟示，可以概括為“四結(jié)合一分開(kāi)”，即政府統(tǒng)一決策管理與分工分級(jí)管理相結(jié)合，政府部門行政管理與專門業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)管理相結(jié)合，專業(yè)化管理與社區(qū)群眾管理相結(jié)合，社會(huì)化管理與單位化管理相結(jié)合，社會(huì)保險(xiǎn)的管理與商業(yè)管理相分開(kāi)。另外，在我國(guó)的社會(huì)保障改革實(shí)踐中，政府還應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是提高社?；鸬臅?huì)計(jì)信息透明度，使資金運(yùn)作完全在社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，以減少基金被擠占挪用的可能性；二是針對(duì)基金管理和運(yùn)營(yíng)者制定一系列科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制，使其在進(jìn)行基金管理和運(yùn)營(yíng)時(shí)最大限度保全公眾利益，確保基金的保值增值。

對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)作方式加強(qiáng)創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)基金保值增值。我國(guó)的社?；鹪谶\(yùn)營(yíng)中，普遍存在過(guò)于保守謹(jǐn)慎、手段較為單一等弊病。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度進(jìn)行分析，在通貨膨脹、人口老齡化趨勢(shì)加劇等壓力的相互作用下，基金收支平衡和保值增值的任務(wù)更加艱巨。因此，創(chuàng)新社?；鹳Y本運(yùn)營(yíng)和保值增值的新模式勢(shì)在必行，其中比較可行的措施包括：一是在社?；鸱e累到一定規(guī)模后，成立專門機(jī)構(gòu)或指定機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)；二是拓寬社保資金的投資渠道，可以將一部分基金用于對(duì)效益好的企業(yè)進(jìn)行投資，盤活資金收益；三是適度提高用于靈活投資的基金比例。尤為顯著的變化是，目前國(guó)家社?；鹄硎聲?huì)已將基金中靈活投資的比例從20%升至30%，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)基金的保值增值來(lái)說(shuō)無(wú)疑是重大利好舉措。

第5篇：社會(huì)保障體系范文

一、河北省社會(huì)保障體系現(xiàn)狀分析及存在的問(wèn)題

建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障模式，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)主義的必然要求，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)需要和諧共處、堅(jiān)持公平正義，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要標(biāo)志，能夠安定社會(huì)團(tuán)結(jié)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的重要保障，貫徹落實(shí)社會(huì)城鄉(xiāng)保障一體化，有助于擴(kuò)大居民消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需與外需平衡發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供持久動(dòng)力，由于現(xiàn)行的城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)保障體系，阻礙了城市化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)的城市化進(jìn)程需在2050年70%以上，這就需要繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間城市發(fā)展的平衡[1]。問(wèn)題一：目前河北省城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度呈現(xiàn)出明顯的二元分割結(jié)構(gòu)，城市與農(nóng)村之間以戶籍壁壘為基礎(chǔ)，采取兩種不同的資源配置方式、不同的治理體制和分割的市場(chǎng)體系。問(wèn)題二：農(nóng)村的社會(huì)保障體系存在著一定程度上的盲點(diǎn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民的生活保障不平等，城市的社保體系在保障水平、范圍、能力上等都優(yōu)于農(nóng)村，不利于社會(huì)的穩(wěn)定，農(nóng)村的社會(huì)保障體系不健全，很多的保障措施流于形式，農(nóng)民不能享受到較之城市而言相應(yīng)的社會(huì)救助和社會(huì)福利，不能在根本上解決農(nóng)村社會(huì)保障缺乏問(wèn)題，而且農(nóng)村沒(méi)有建立相應(yīng)的社區(qū)保障中心。問(wèn)題三：沒(méi)有專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)和服務(wù)人員，另外河北省由于城市的發(fā)展，大量外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)入城市之中，這些進(jìn)入城市的農(nóng)民工90%都缺乏社會(huì)保障，大多數(shù)都是針對(duì)城鎮(zhèn)人口，農(nóng)民工缺少配套的城市保障政策，使這些農(nóng)民工沒(méi)有有效地保護(hù)措施[2]。

二、河北省城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系構(gòu)建研究

1.健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系2012年7月，河北省政府辦公廳下發(fā)了《加強(qiáng)全省社保資金管理信息系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)信息共享工作方案的通知》提出了依托電子信息政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)，開(kāi)發(fā)建設(shè)社保信息和共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和住房保障等民生保障業(yè)務(wù)的城鄉(xiāng)一卡通服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的最低生活保障，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，臨時(shí)社會(huì)救助、無(wú)家可歸的流浪乞討人員的救助，加快社會(huì)救助立法，用法律的形式來(lái)規(guī)范和約束社會(huì)救助主體和對(duì)象的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，對(duì)社會(huì)救助的主體對(duì)象、社會(huì)救助的范圍、社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，保障社會(huì)救助工作有法可依、有據(jù)可循，杜絕現(xiàn)象，真正做到公正、公平、公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì)救助工作的社會(huì)影響力，同時(shí)針對(duì)河北省農(nóng)村社會(huì)救助比較薄弱的情況，在救助立法的同時(shí)，著重建立農(nóng)村救助制度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，科學(xué)規(guī)范化管理，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建立健全社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)的投入，重視社會(huì)救助機(jī)構(gòu)的發(fā)展，引入專業(yè)的管理人才，合理分配救助崗位，明確崗位的職責(zé)，提出崗位任職要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)全面提高管理人員的各項(xiàng)綜合素質(zhì)，堅(jiān)持農(nóng)村社會(huì)救助的專業(yè)化和信息化發(fā)展，定期對(duì)農(nóng)村家庭實(shí)際情況進(jìn)行了解和審查，加大社會(huì)救助信息化建設(shè)的投入，提高社會(huì)救助服務(wù)的質(zhì)量和效率。建立全方位的救助體系，發(fā)展多種專項(xiàng)救助項(xiàng)目，進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療、教育救助體系，完善住房保障系統(tǒng)，大力發(fā)展農(nóng)村的慈善事業(yè)，改變以往傳統(tǒng)的救助方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的全面發(fā)展。

2.完善城鄉(xiāng)社會(huì)福利體系政府加大對(duì)財(cái)政投入的力度，在農(nóng)村出資建立建設(shè)養(yǎng)老院、成立專門的農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)管理委員會(huì)，完善社會(huì)福利事業(yè)管理體制，擬定政策法規(guī)，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的改革，可以嘗試公建民營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)的工作方式。大力發(fā)展社區(qū)福利服務(wù)，以社區(qū)為主體，招攬志愿者，為城鄉(xiāng)居民提供多種形式的社會(huì)福利服務(wù)，以中心服務(wù)帶動(dòng)周邊地區(qū)福利服務(wù)的發(fā)展，合理規(guī)劃、科學(xué)布局、整合現(xiàn)有資源以政府為主導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)和社區(qū)多方力量，建設(shè)城鄉(xiāng)社會(huì)福利體系，鼓勵(lì)發(fā)展非正式的社會(huì)福利，倡導(dǎo)人們民間互助，家庭福利等非正式的福利項(xiàng)目，加強(qiáng)宣傳與教育，倡導(dǎo)人們發(fā)揚(yáng)友善互助，尊老愛(ài)幼的中華傳統(tǒng)美德，在道德層面上規(guī)范人們互相幫助，尊老養(yǎng)老的行為，發(fā)揮每個(gè)家庭在社會(huì)福利項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，保證社會(huì)福利的水平。

3.整合城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的整合隨著近幾年河北省保障民生的力度逐漸加大，社會(huì)保險(xiǎn)體系進(jìn)一步完善，新農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)不斷擴(kuò)大。河北省是人口大省，農(nóng)村人口數(shù)量多，老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，因此需要完善城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老體系，提高農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，縮小與城市之間的差距，建立健全農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（2）醫(yī)療保險(xiǎn)政策的整合另外需要完善城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，促進(jìn)農(nóng)村基本醫(yī)療制度的建立，保障農(nóng)村居民和城市居民一樣，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性[3]。

三、結(jié)束語(yǔ)

第6篇：社會(huì)保障體系范文

一、試點(diǎn)工作的目的和意義

農(nóng)民是城鎮(zhèn)化的參與者、建設(shè)者和受益者。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，及時(shí)有效地保障農(nóng)民基本生活權(quán)益，解除農(nóng)民的后顧之憂，是我們面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。同時(shí)，建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系，也是拓寬集體資金使用投向，緩解集體資產(chǎn)變現(xiàn)收益管理使用上的矛盾，確保首都農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的客觀需要。為此，針對(duì)我區(qū)實(shí)際，從農(nóng)村群眾的當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，制訂農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

二、試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容

1、在農(nóng)村社會(huì)保障體系中，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障是充分體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾“生（存）有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”要求的基本農(nóng)村社會(huì)保障制度。本意見(jiàn)所涉及的農(nóng)村基本社會(huì)保障體系，主要構(gòu)成是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療。

2、以村為單位進(jìn)行社會(huì)保障體系建設(shè)的試點(diǎn)，凡集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，有一定資金實(shí)力的村均可參加。

3、經(jīng)批準(zhǔn)列入試點(diǎn)的村，按照本意見(jiàn)中規(guī)定的必要程序、管理辦法及相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的試點(diǎn)工作。

三、試點(diǎn)工作的原則

1、村民自愿、民主決策的原則

加入農(nóng)村社會(huì)保障是村民自主的經(jīng)濟(jì)行為，因此農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，村極是否參保、參保種類、集體出資額等重大事項(xiàng)應(yīng)按照村民自治章程，嚴(yán)格遵循民主程序決定。

2、低水平、廣覆蓋的原則

考慮到全區(qū)村集體實(shí)力相對(duì)不足的實(shí)際，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)主要用于保障基本生存水平，以確保絕大多數(shù)農(nóng)民普遍受益。

3、個(gè)人為主、集體扶助、政府引導(dǎo)的原則

農(nóng)村基本社會(huì)保障體系的建設(shè)遵循個(gè)人為主、集體扶助、政府適當(dāng)引導(dǎo)的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人積極出資參保。村集體對(duì)個(gè)人投資參保的（一次性繳費(fèi)及逐年繳費(fèi)均可），可以采取不同方式予以鼓勵(lì)。有大宗資產(chǎn)變現(xiàn)收入的村，可結(jié)合實(shí)際情況出資為村民建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。村集體用大宗資產(chǎn)變現(xiàn)收入為村民入保的，投保費(fèi)用應(yīng)優(yōu)先采取一次性繳費(fèi)方式，以確保村民穩(wěn)定受益。

4、建保受益范圍依從法權(quán)確定的原則

村集體用于社會(huì)保障建設(shè)的資金，其受益范圍應(yīng)以資金來(lái)源、集體資產(chǎn)所有及經(jīng)營(yíng)的權(quán)屬規(guī)定等為依據(jù)，嚴(yán)格遵循民主程序，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定，并報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府核準(zhǔn)。

四、試點(diǎn)工作的管理

（一）管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工

成立XX區(qū)農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組），由區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)經(jīng)管站、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局為成員單位。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)的全面工作。

區(qū)經(jīng)管站負(fù)責(zé)試點(diǎn)村財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)和審計(jì)監(jiān)督工作。區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局是農(nóng)村基本社會(huì)保障體系的相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂相關(guān)實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)和監(jiān)督各項(xiàng)農(nóng)村基本社會(huì)保障制度的實(shí)施；三項(xiàng)基本社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的籌集、使用和管理。包括審核、發(fā)放個(gè)人社會(huì)保障有關(guān)證件，詳細(xì)記錄繳費(fèi)和社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移等數(shù)據(jù)和事項(xiàng)，審核、計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金、最低社會(huì)保障金，報(bào)銷有關(guān)大病統(tǒng)籌醫(yī)藥費(fèi)等；加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握并協(xié)助解決試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

（二）工作程序與要求

1、擬加入農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)的村，應(yīng)向所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府提出書(shū)面申請(qǐng)一式四份，申請(qǐng)應(yīng)包含以下內(nèi)容：

（1）試點(diǎn)村制定建立農(nóng)村基本社會(huì)保障的具體實(shí)施方案，包括：

①集體資金的來(lái)源、構(gòu)成、數(shù)額、支付方式以及投保前后村集體的債權(quán)、債務(wù)、凈資產(chǎn)和資金結(jié)存數(shù)額等情況的說(shuō)明；

②享受農(nóng)村基本社會(huì)保障的人員范圍、先后次序及建保標(biāo)準(zhǔn)；

③基本社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)名稱及性質(zhì)。

（2）申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的村召開(kāi)村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行討論和表決的情況。

2、申請(qǐng)村所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府會(huì)同區(qū)經(jīng)管站、相應(yīng)的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，研究提出審批建議，報(bào)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

3、經(jīng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)列入試點(diǎn)后，試點(diǎn)村所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，明確專人全程參與村級(jí)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)本鎮(zhèn)鄉(xiāng)試點(diǎn)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)；試點(diǎn)村要組織有關(guān)人員，嚴(yán)格執(zhí)行《試點(diǎn)意見(jiàn)》及實(shí)施細(xì)則，穩(wěn)步推進(jìn)村內(nèi)試點(diǎn)工作。

4、試點(diǎn)的報(bào)批及組織實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，試點(diǎn)村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)集體研究后再行處理。

5、試點(diǎn)村建立務(wù)基農(nóng)村基本社會(huì)保障后，應(yīng)及時(shí)提供全部說(shuō)明材料，由區(qū)經(jīng)管站及相應(yīng)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)出具相關(guān)意見(jiàn)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府進(jìn)行總結(jié)整理，形成總體工作報(bào)告，上報(bào)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督

試點(diǎn)村應(yīng)按照《農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)村相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（詳見(jiàn)附件1），加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，主動(dòng)接受鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)科、區(qū)經(jīng)管站等管理部門的監(jiān)督。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)科每半年對(duì)試點(diǎn)村進(jìn)行一次專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)要有區(qū)經(jīng)管站指派專人參加，出具的審計(jì)報(bào)告經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府及區(qū)經(jīng)管站審核后，報(bào)區(qū)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

第7篇：社會(huì)保障體系范文

元，增長(zhǎng)23.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資388億元，增長(zhǎng)34.4%，工業(yè)占gdp的比重47.8%。

二、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀

三、當(dāng)前農(nóng)村與城市在社會(huì)保障體系建設(shè)方面的差異

1、城鎮(zhèn)居民享受的社會(huì)保障項(xiàng)目多于農(nóng)村居民。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)居民享受的社會(huì)保障項(xiàng)目主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障和傳統(tǒng)困難救濟(jì)。社會(huì)保險(xiǎn)具體可細(xì)分為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。與城鎮(zhèn)居民相比，我市農(nóng)民除享受了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)外，基本沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)（部分農(nóng)民工除外）和生育保險(xiǎn)。

2、城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障覆蓋面大于農(nóng)村居民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市城鎮(zhèn)在職職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的比率在80%以上。城鎮(zhèn)居民最低生活保障做到了應(yīng)保盡保。農(nóng)

村居民僅僅只新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面在90%以上，其他保險(xiǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。部分外出農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，但參保率不足20%。

4、城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障的層次高于農(nóng)村居民。城鎮(zhèn)居民通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的目標(biāo)。農(nóng)村居民沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，雖然現(xiàn)在有農(nóng)村合作醫(yī)療

這個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)，但其保障程度不高。

四、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)滯后的原因

1、歷史原因。解放以來(lái)，國(guó)家的政策傾向在某種意義上說(shuō)，是優(yōu)先城市發(fā)展，優(yōu)先工業(yè)發(fā)展。不但通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換的剪刀差，使大量的農(nóng)村資源流向城市，大量農(nóng)業(yè)財(cái)富轉(zhuǎn)移到工業(yè)，加速了工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程，使我國(guó)在較低的國(guó)民收入水平上實(shí)現(xiàn)了較高工業(yè)化水平，加快了城市建設(shè)的步伐，而且在社會(huì)保障上優(yōu)先考慮了城市居民，而忽視了農(nóng)村居民。

2、制度原因。20世紀(jì)50年代我國(guó)出臺(tái)的戶籍管理制度，規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)在常住地登記為常居人口，并且只能在一個(gè)地方登記為常居人口。這樣，常住在城鎮(zhèn)的居民只能在城鎮(zhèn)登記常居戶口，常住在農(nóng)村的居民只能在農(nóng)村登記常居戶口。通過(guò)戶口登記管理人口后，城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、社會(huì)保障等方面享受了諸多優(yōu)惠，而農(nóng)村居民就沒(méi)有。

3、財(cái)力原因。在改革開(kāi)放以前，農(nóng)村居民基本上只解決了溫飽問(wèn)題，中央和地方各級(jí)的財(cái)力也比較薄弱，農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有提上議事日程。直到近年來(lái)，農(nóng)民收入大幅增長(zhǎng)，中央和地方各級(jí)的財(cái)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)才引起了各級(jí)政府的重視，提了上議事日程，加快了建設(shè)步伐。

五、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的打算和建議

1、開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。按照“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的方式，根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地區(qū)差異、農(nóng)民非農(nóng)化程度及經(jīng)濟(jì)承受能力，堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的村開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)示范，逐步擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

第8篇：社會(huì)保障體系范文

【關(guān)鍵詞】二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);二元社會(huì)保障體系;基本措施

社會(huì)發(fā)展與社會(huì)保障是構(gòu)成一國(guó)社會(huì)政策整體的兩面。這兩面相互依存、相互促進(jìn),缺一不可。要促進(jìn)中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型,改變二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu),從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)一體化,除了從發(fā)展政策的角度努力之外,從保障政策角度推動(dòng)二元結(jié)構(gòu)的彌合,是事關(guān)中國(guó)社會(huì)發(fā)展方向的重大問(wèn)題。

一、我國(guó)“二元社會(huì)保障體系”概述

1.社會(huì)保障與社會(huì)保障制度

對(duì)于社會(huì)保障的界定各國(guó)及各學(xué)者都不相同,但社會(huì)保障具有社會(huì)互助、共濟(jì)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的特征,它是國(guó)家以再分配為手段對(duì)全體社會(huì)成員的社會(huì)生活提供基本保障的制度措施;現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度是國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施起來(lái)的,具有社會(huì)互助、共濟(jì)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的特征,它是覆蓋全體社會(huì)成員的。結(jié)合國(guó)內(nèi)外社會(huì)保障的具體實(shí)踐,同時(shí)以滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民的保障需求為前提,中國(guó)的社會(huì)保障制度體系由四部分構(gòu)成:社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救濟(jì)制度、社會(huì)福利制度和社會(huì)優(yōu)撫制度。這四部分分別居于不同的保障層次,發(fā)揮不同的保障作用,相互區(qū)別相互聯(lián)系,構(gòu)成完整統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。

2.關(guān)于城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度關(guān)系類型

在對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)保障和農(nóng)村社會(huì)保障的體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí),不同國(guó)家有不同的做法,大致可以分為三種類型:第一種是統(tǒng)一制度性,如英國(guó)、冰島、愛(ài)爾蘭等國(guó)把全體農(nóng)民納入一般社會(huì)保障體系之中;第二種是專門制度型,如德國(guó)、法國(guó)等國(guó)針對(duì)農(nóng)村人口建立了特殊保險(xiǎn)機(jī)制,滿足老年人在疾病、年老等方面的需求;第三種是統(tǒng)分結(jié)合型,如日本等國(guó)既把農(nóng)民納入了一般社會(huì)保障制度之中,又建立了獨(dú)立的農(nóng)民社會(huì)保障制度。

從現(xiàn)代社會(huì)保障制度的歷史發(fā)展來(lái)看,城鄉(xiāng)一體化、社會(huì)保障全民化是其顯著特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。絕大多數(shù)國(guó)家都選擇了統(tǒng)一制度模式。德、日等國(guó)針對(duì)農(nóng)村人口建立了特殊保險(xiǎn)機(jī)制,但并沒(méi)有建立有區(qū)別的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度,給予城鄉(xiāng)居民不同的社會(huì)保障待遇。

3.我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的“二元性”分析

(1)保障項(xiàng)目的二元性

建國(guó)后不久,我國(guó)政府便開(kāi)始在城市建立與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),以城市企業(yè)勞動(dòng)者為保障對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn),城鎮(zhèn)居民擁有保障水平較高和保障項(xiàng)目較全面的社會(huì)保障體制,包括公費(fèi)與勞動(dòng)保障醫(yī)療制度、離退休制度、住房分配制度、高就業(yè)、高福利、糧油補(bǔ)貼制度等等;后國(guó)內(nèi)改革重點(diǎn)在城市,在國(guó)有企業(yè),城市社會(huì)保障已完成了從“企業(yè)保障”向“社會(huì)保障”的轉(zhuǎn)變。包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利,其中社會(huì)保險(xiǎn)涵蓋了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和最低生活保障等。

而對(duì)農(nóng)村的保障長(zhǎng)期以來(lái)相對(duì)淡薄,從2003年才開(kāi)始在農(nóng)村進(jìn)行合作醫(yī)療試點(diǎn),有條件的地方開(kāi)展養(yǎng)老保障與最低生活保障試點(diǎn)。

(2)籌資機(jī)制的二元性

二十世紀(jì)九十年代構(gòu)建的各項(xiàng)城市社會(huì)保險(xiǎn)和救助制度,得到了各級(jí)政府財(cái)政支持,包括中央財(cái)政;統(tǒng)籌層次較高,以省或市為統(tǒng)籌單位;基金規(guī)模較大,城市社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)作持續(xù)順利。

農(nóng)村社會(huì)保障基金由農(nóng)村基層組織解決,試點(diǎn)的項(xiàng)目除合作醫(yī)療外,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度的建立都沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源,中央財(cái)政支持缺位;同時(shí)由于很多地方財(cái)政是“吃飯財(cái)政”,地方財(cái)政短缺;加上統(tǒng)籌層次低,各項(xiàng)制度難以為繼。

(3)管理體制二元性

城市社會(huì)保障制度已實(shí)行多年,管理體制由分散走向了統(tǒng)一并漸趨完善;而農(nóng)村社會(huì)保障制度還處于分散狀態(tài),管理彼此獨(dú)立,由此導(dǎo)致了統(tǒng)籌層次低、基金難以整合,不利于互助互濟(jì);由于沒(méi)專門的基金監(jiān)管機(jī)構(gòu),基金被挪用、擠占及揮霍時(shí)有發(fā)生,基金安全性差,流失嚴(yán)重。

二、我國(guó)“二元社會(huì)保障體系”產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)與制度根源

我國(guó)“二元”社會(huì)保障制度體系是滿足國(guó)家推進(jìn)工業(yè)化的需要,與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的一種體制安排。

1.二元經(jīng)濟(jì)理論的提出

二元經(jīng)濟(jì)理論最早由美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯于1954年提出。該理論認(rèn)為:發(fā)展中國(guó)家通常存在兩大經(jīng)濟(jì)部門,一是生產(chǎn)方式落后,生產(chǎn)效率低下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門,二是生產(chǎn)工藝先進(jìn),勞動(dòng)效率較高的工業(yè)部門。農(nóng)業(yè)分布在鄉(xiāng)村,工業(yè)主要分布在城市,工農(nóng)業(yè)差距和城鄉(xiāng)差距明顯,由此產(chǎn)生了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?？梢钥闯?社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的直接動(dòng)因,而二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了工農(nóng)城鄉(xiāng)間的對(duì)立運(yùn)動(dòng)過(guò)程,是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。

2.制度根源:中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

(1)產(chǎn)生的歷史必然性分析

首先,積累資金的需要。工業(yè)化的起步需要大量的資本積累,多數(shù)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)本國(guó)工業(yè)化的時(shí)候通常會(huì)歷經(jīng)三個(gè)階段:第一階段是工業(yè)起步階段,也稱為“以農(nóng)養(yǎng)工”階段;第二階段是工業(yè)發(fā)展階段,也稱“工農(nóng)自養(yǎng)”;第三階段是工業(yè)成熟時(shí)期,此時(shí)工農(nóng)業(yè)發(fā)展差距巨大,進(jìn)入“以工養(yǎng)農(nóng)”階段。

其次,受斯大林模式影響。蘇聯(lián)作為第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家,其社會(huì)主義建設(shè)特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得如此輝煌的成績(jī)直接影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式選擇?！耙灾毓I(yè)為主,犧牲農(nóng)業(yè)”的斯大林模式嚴(yán)重影響了那一時(shí)期我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策。

第三、國(guó)際局勢(shì)的影響。建國(guó)初期,西方資本主義社會(huì)對(duì)我國(guó)進(jìn)行封鎖和壓制。積貧積弱的我國(guó)社會(huì)主義政權(quán)要想不被扼殺在搖籃里,必須發(fā)展重工業(yè),奠定自己的工業(yè)基礎(chǔ)。

第四、意識(shí)形態(tài)的影響。當(dāng)時(shí)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)剛剛起步,缺乏經(jīng)驗(yàn),思想教條主義嚴(yán)重,認(rèn)為社會(huì)主義就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì);面對(duì)多年戰(zhàn)爭(zhēng)留下來(lái)的“爛攤子”,正需要百?gòu)U待興,而國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和“”的實(shí)現(xiàn),“高速度”被認(rèn)為是社會(huì)主義建設(shè)的最重要的途徑。

(2)我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的制度安排

與其他國(guó)家二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生不同,中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成過(guò)程不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自然過(guò)渡,而是政府強(qiáng)制推行的一系列制度,對(duì)社會(huì)資源的占有權(quán)和控制權(quán)進(jìn)行“再分配”的過(guò)程。具體講,我國(guó)一方面實(shí)行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”政策,通過(guò)行政命令等手段強(qiáng)制壓低重工業(yè)發(fā)展成本;另一方面則通過(guò)“戶籍制度”等一系列制度手段人為地構(gòu)建城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度,將農(nóng)民最大限度地固定在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,不僅使其為城市人口提供糧油食品,還要為工業(yè)提供必不可少的原料和資金。這種行政主導(dǎo)型的,與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一系列城鄉(xiāng)分割的制度安排導(dǎo)致了社會(huì)格局的分化與凝固,并由此導(dǎo)致了“二元社會(huì)保障體系”的長(zhǎng)期存在。

三、改革我國(guó)“二元社會(huì)保障體系”的重大意義

首先,改革我國(guó)“二元社會(huì)保障體系”有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

當(dāng)前“社會(huì)分配不公,貧富差距擴(kuò)大”是導(dǎo)致社會(huì)不和諧的一個(gè)重要因素。和諧社會(huì)的內(nèi)涵之一即公平正義,它的核心價(jià)值理念是公平與正義,如果一直以犧牲弱勢(shì)群體的利益來(lái)滿足強(qiáng)勢(shì)群體的利益,勢(shì)必引發(fā)弱勢(shì)群體的不滿,致使社會(huì)不穩(wěn)定因素增多?！柏氄哂?、富者愈富”嚴(yán)重?fù)p傷社會(huì)的公正原則,同時(shí)削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,不利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)解決“三農(nóng)問(wèn)題”,影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)分配正義的重要途徑。

其次,改革我國(guó)“二元社會(huì)保障體系”有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的一體化和社會(huì)化。

其一,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,勞動(dòng)力市場(chǎng)化是實(shí)現(xiàn)資源最佳配置的重要方面,而社會(huì)保障一體化是勞動(dòng)力市場(chǎng)化必不可少的維系機(jī)制。社會(huì)保障一體化即統(tǒng)一社會(huì)保障項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和管理與實(shí)施機(jī)制,這樣,無(wú)論勞動(dòng)者如何流動(dòng),均有同樣的待遇保障。其二,社會(huì)保障社會(huì)化鼓勵(lì)全社會(huì)成員主動(dòng)參與、分擔(dān)繳費(fèi)、監(jiān)督制度實(shí)施等,它使得社會(huì)保障事業(yè)具備廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí),要實(shí)現(xiàn)其社會(huì)化,就應(yīng)該把各部門、各單位分散管理的形式逐步轉(zhuǎn)為統(tǒng)一的社會(huì)化管理,建立統(tǒng)一的社會(huì)化服務(wù)體系。

再次,改革我國(guó)“二元社會(huì)保障體系”符合農(nóng)民的憲法性權(quán)利要求,有利于保障其人權(quán)。

我國(guó)憲法第45條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”政府有義務(wù)通過(guò)國(guó)民收入再分配,對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力及因各種原因造成生活困難的社會(huì)成員提供基本社會(huì)保障,以促進(jìn)社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)、公民生活福利逐步提高。

四、我國(guó)“二元社會(huì)保障體系”改革與發(fā)展的基本措施

1.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

社會(huì)保障水平應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),也即上層建筑應(yīng)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),才能為農(nóng)村社會(huì)保障制度打下堅(jiān)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),不致其成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。

2.完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,健全社會(huì)保障體系并運(yùn)用法律加以保障,以建立長(zhǎng)效機(jī)制

首先,完善農(nóng)村社會(huì)保障制度:逐步擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目與保障對(duì)象范圍,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,實(shí)現(xiàn)保障范圍全覆蓋;提高農(nóng)村社會(huì)保障水平,提高基金統(tǒng)籌單位,增加財(cái)政支持力度,也以此增強(qiáng)農(nóng)民投保積極性;完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的管理與監(jiān)督機(jī)制,防止基金流失、被侵占與挪用。

其次,完善社會(huì)保障法律制度:城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)一立法,如制定《社會(huì)保障法》,以促進(jìn)社會(huì)保障的一體化;為保障統(tǒng)一法典的實(shí)施,保護(hù)廣大城鄉(xiāng)居民的權(quán)益,制定具體的城鄉(xiāng)社會(huì)保障法規(guī),實(shí)行多層次的社會(huì)保障制度。

3.消除人們認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),增強(qiáng)人們的權(quán)利意識(shí),促進(jìn)城鄉(xiāng)居民主動(dòng)參保

首先,隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型,農(nóng)村土地與家庭的保障能力減弱。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步增大,土地征用制度的濫用,家庭結(jié)構(gòu)的小型化及農(nóng)村人口的老齡化使得農(nóng)村社會(huì)保障需求更為迫切。

第9篇：社會(huì)保障體系范文

1、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)包括職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍、基本模式、資金來(lái)源、待遇構(gòu)成、享受條件和調(diào)整機(jī)制等作了比較全面的規(guī)范，并規(guī)定了病殘津貼和遺屬撫恤制度?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要制度作出規(guī)范。

2、基本醫(yī)療保險(xiǎn)包括職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》對(duì)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍、資金來(lái)源、待遇項(xiàng)目及享受條件、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算辦法等作了比較全面的規(guī)定，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作了原則規(guī)定，由國(guó)務(wù)院規(guī)定管理辦法。

3、《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍、資金來(lái)源、待遇項(xiàng)目和享受條件等作了具體規(guī)定。

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