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縣委督查組于2021年3月9日對我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了督查,反饋了我鎮(zhèn)存在的問題,并提出了相關(guān)整改建議和意見。我鎮(zhèn)高度重視督察組反饋整改工作,把全面落實(shí)整改工作作為重要任務(wù)抓緊抓實(shí)。對照督察組反饋的三個問題,我鎮(zhèn)積極明確責(zé)任劃分,逐一落實(shí),逐一對照銷號,截止目前所有反饋意見均已整改落實(shí)。現(xiàn)將整改情況報告如下:
一、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)履職,落實(shí)責(zé)任
對于縣安委辦提出的我鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)履職資料收集不全的問題,我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在召開鎮(zhèn)黨政班子會議時提出,要求班子嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)分管領(lǐng)域履職。同時明確安委辦成員單位安監(jiān)站對每位黨政班子領(lǐng)導(dǎo)的履職資料進(jìn)行全面收集,做到每月匯總及報送。
二、 加強(qiáng)應(yīng)急物資管理,完善物資領(lǐng)用制度
對于我鎮(zhèn)應(yīng)急物資未具體分配到村這一問題,鎮(zhèn)安委辦要加強(qiáng)對應(yīng)急物資的管理,完善我鎮(zhèn)物資領(lǐng)用制度。在分配應(yīng)急物資時,要從各村實(shí)際出發(fā),根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行分配,同時做好各村對物資領(lǐng)用的記錄。各村在缺乏物資時要及時上報鎮(zhèn)安委辦,切實(shí)保障應(yīng)急物資儲備充分。
1、目標(biāo)管理的由來,目標(biāo)管理是20世紀(jì)50年代在美國出現(xiàn)的一種新的管理體制。是由美國管理學(xué)家杜拉克首先提出來的。1954年,杜拉克在《管理與實(shí)踐》一書對目標(biāo)管理進(jìn)行了具體的介紹;之后西勒在《根據(jù)結(jié)果的管理》中,作了進(jìn)一步的發(fā)揮;70年代,在美國出現(xiàn)了改造目標(biāo)管理制度的浪潮,亨利萊文森發(fā)表的《根據(jù)誰的目標(biāo)進(jìn)行管理》的文章,豐富了目標(biāo)管理的基本理論,充實(shí)了目標(biāo)管理的具體做法,有力地推動了目標(biāo)管理的應(yīng)用實(shí)施。
2、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的內(nèi)涵。通常意義上的目標(biāo)管理是一種通過使組織的成員親自參加工作目標(biāo)的制定來實(shí)現(xiàn)自我控制,并努力完成工作目標(biāo)的管理制度。目標(biāo)管理以目標(biāo)為中心,要求把管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到行動的目的上去而不是行動本身。對目標(biāo)管理來說,實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行為是從屬于目標(biāo)的,目標(biāo)本身就對行動有著控制能力。安全生產(chǎn)目標(biāo)管理終極目標(biāo)是零事故、零傷亡、零財產(chǎn)損失。對于社會來說,在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展條件下,這是暫時不可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。但從一個單位來說,是完全有可能的。因此,安全生產(chǎn)目標(biāo)管理實(shí)際上是一個單位或部門有組織,有計劃地采取各種有效措施,降低事故發(fā)生。減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。實(shí)現(xiàn)控制指標(biāo)的一種管理方式。目標(biāo)管理控制指標(biāo)可以是長期的,也可以是中期和短期的。比如各單位安生生產(chǎn)五年規(guī)劃中的控制指標(biāo)就是中期目標(biāo),每年層層下達(dá)的安全生產(chǎn)目標(biāo)就是短期目標(biāo)。
3、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的特點(diǎn)和作用。安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和其他目標(biāo)管理一樣,除具有客觀性、層次性、多樣性、時限性、可考核性等特點(diǎn)外,還具有更強(qiáng)的嚴(yán)肅性、明確性、社會影響性和層級性等特點(diǎn)。它具有指明方向、激發(fā)動力、凝聚人心、提供考核依據(jù)等方面的作用。
二、科學(xué)構(gòu)建安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系
安全生產(chǎn)管理目標(biāo)的確定是一項復(fù)雜的工作。需要在對一個地區(qū)充分調(diào)研的基礎(chǔ)上、制訂出科學(xué)、明確的控制指標(biāo)。這一指標(biāo)既不能高不可攀,也不能觸手可及;既要有利于一個地區(qū)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),又要能激勵和提高廣大安全生產(chǎn)工作者的積極性和創(chuàng)造性。目標(biāo)體系制定過程中要注意三個方面:
1、目標(biāo)制訂要體現(xiàn)民主性。目標(biāo)管理是通過目標(biāo)制定與分解的過程,把一個區(qū)域內(nèi)參與都動員起來參加管理活動。因此,它的制定過程要求廣泛參與,體現(xiàn)民主,突出組織成員的“自我控制”。對生產(chǎn)者來說,目標(biāo)是明確的,責(zé)任也是明確的,獎罰標(biāo)準(zhǔn)同樣是明確的,每個人都可以用目標(biāo)指導(dǎo)自己的行動,實(shí)現(xiàn)自我管理。
2、目標(biāo)內(nèi)容要體現(xiàn)全面性。目標(biāo)管理一個明顯缺點(diǎn)是沒有被列入目標(biāo)體系的,工作易受到忽視,會影響到安全生產(chǎn)工作的效率和效益。在安全生產(chǎn)目標(biāo)制定中,既要充分考慮目標(biāo)的全面性、繼承性、穩(wěn)定性,又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要,按照科學(xué)的程序,增加新的目標(biāo),保證目標(biāo)管理的覆蓋性。如在安全生產(chǎn)目標(biāo)體系設(shè)置責(zé)任落實(shí)、宣傳教育、危險源監(jiān)控、安全標(biāo)準(zhǔn)等各項目標(biāo),既突出了重點(diǎn)目標(biāo),又兼顧到次要目標(biāo)。其中“指標(biāo)控制宣傳教育、危險源監(jiān)控、事故隱患整改”等重點(diǎn)工作,在目標(biāo)體系中占了很大比重。
3、目標(biāo)重點(diǎn)要體現(xiàn)針對性。目標(biāo)重點(diǎn)的針對性包括兩方面含義:一是針對不同單位和部門,制定不同的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。二是同一單位和部門不同時期(通常指年度)應(yīng)該有不同的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。因此,要根據(jù)各單位、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位的不同特點(diǎn)和不同時期的工作要求,將總體目標(biāo)和個體目標(biāo)、多樣性目標(biāo)和單一性目標(biāo)結(jié)合起來,分時期、分類別制訂不同的目標(biāo)體系。
三、強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的過程控制。
1、建立領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。為保證安全生產(chǎn)各項目標(biāo)落到實(shí)處。每年初,單位法人分別與各單位、各部門及經(jīng)營單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,然后各單位、各部門、各經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人分別與所屬單位的員工簽訂責(zé)任書,并將責(zé)任制全面推進(jìn)。同時,各單位按要實(shí)地管理原則,向上級主管及政府上交安全生產(chǎn)責(zé)任承諾書。
2、實(shí)行行政正職安全生產(chǎn)季度或半年履職報告制度。為了進(jìn)一步提高各級安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任意識,保證履職到位,每季度或每年各單位和部門的行政正職,都有要向上級安委會報告安全生產(chǎn)工作開展和目標(biāo)任務(wù)完成情況,填報本單位安全生產(chǎn)工作履職報告書,保證各項措施的順利實(shí)施。
3、推進(jìn)安全生產(chǎn)履職保證金制度。凡是與單位簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書的部門和經(jīng)營單位都要按安全生產(chǎn)責(zé)任大小,向單位繳納一定的安全生產(chǎn)履職保證金,并將此作為一項指標(biāo)列入考核細(xì)則,如有不到位者,年底考核按百分率扣分,并不得參加評優(yōu)。
4、創(chuàng)新安全產(chǎn)生活動載體。有效的活動載體,能突出工作重點(diǎn),集中力量,營造氛圍,強(qiáng)化過程管理,對推進(jìn)各項目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),起到事半功倍的效果。-個單位要堅持創(chuàng)新思路,每年都要確定一個主題,設(shè)計一個主載體,推進(jìn)工作。如“隊伍建設(shè)年”、“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)年”、“企業(yè)安全年”等,每年突出一個主題活動,推進(jìn)重點(diǎn)目標(biāo)的完成,取得了顯著的成效。
5、開辦多種形式監(jiān)督。一是定期督查。各單位、部門對安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況,每月過一堂,每季或半年一督查,總結(jié)推廣典型、督促鞭策前進(jìn),全力推動各項目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是專項督查。把各項活動載體列為重大督查項目,由安委辦每季或半年專項督查,督查結(jié)果與干部的實(shí)際考核直接掛鉤,對未能按序時進(jìn)度完成目標(biāo)的,及進(jìn)查清原因,制訂措施,落實(shí)整改。三是每季度或半年之管安全的要親自主持安全生產(chǎn)工作督查會議,并向上級主管部門報告安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況,確保各項目標(biāo)如期推進(jìn)。
四、嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的考核。
1、目標(biāo)考核必須客觀準(zhǔn)確。如何才能保證目標(biāo)考核的客觀準(zhǔn)確呢?主要取決于是否有科學(xué)的考核辦法。常用的考核方法是將平時考核與集中考核相結(jié)合,借助平時的考核記錄和多形式的集中考核,將被考核單位的工作成效考核清楚。安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的平時考核非常重要,有很多指標(biāo)只要平常注意考核記錄,年底檢查就一目了然。如事故隱患排查整改,宣傳教育培訓(xùn)、事故傷亡情況和其它工作任務(wù)完成等重要指標(biāo),平時都有詳細(xì)記錄,年底考核就有據(jù)可依。但不管用哪種方法,都必須在考核中貫徹“嚴(yán)”、“細(xì)”、“安”等工作要求,才能不偏頗,不夸大,不縮小地把工作成果及映出來?!皣?yán)” 就是考核態(tài)度要認(rèn)真,堅持原則,實(shí)事求是,不走過場,不打和牌;“細(xì)”就是緊緊圍繞考核標(biāo)準(zhǔn),項對照考核指標(biāo),一項項量分,不能簡單的打分;“實(shí)”就是堅決反對弄虛作假,反對做表面文章,把虛報的水分?jǐn)D干。
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅持“安全第一、預(yù)防為主”的工作思路,嚴(yán)格落實(shí)“政府監(jiān)察、部門監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督”的體制要求和屬地管理原則,全力抓好各項制度、措施的落實(shí),積極創(chuàng)新管理方法,以危險性較大分部分項工程為監(jiān)管重點(diǎn),進(jìn)一步提高監(jiān)管水平,強(qiáng)化執(zhí)法力度,健全完善建筑施工安全生產(chǎn)長效機(jī)制,確保全縣建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
(一)杜絕3人以上較大安全事故,有效控制一般事故。不斷提高企業(yè)管理人員和一線操作人員的安全防護(hù)意識,改善作業(yè)環(huán)境和施工條件。
(二)完善各施工企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置,增加企業(yè)安全管理各專業(yè)人員配備,逐步推行項目專職安全員的委派制度,建立健全各項檢測數(shù)據(jù)統(tǒng)計。
(三)積極爭創(chuàng)省級安全文明示范、優(yōu)良工地,達(dá)到市級安全文明工地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的全部按要求進(jìn)行創(chuàng)建,繼續(xù)開展縣級安全文明工地的創(chuàng)建驗(yàn)收工作。
(四)在所有新開工施工現(xiàn)場推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化安全防護(hù)用品,5000平方米以上的施工現(xiàn)場必須創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化安全文明工地。
三、主要措施
(一)層層落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的全過程、全覆蓋監(jiān)管。
嚴(yán)格依照《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及市建管處《關(guān)于規(guī)范建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范安全監(jiān)理工作的通知》、《關(guān)于建立建筑施工企業(yè)安全機(jī)構(gòu)履職情況檢查制度的通知》等法規(guī)及規(guī)范性文件的要求,督促各企業(yè)、各有關(guān)單位完善安全機(jī)構(gòu)的設(shè)置、增加安全管理人員的配備,強(qiáng)化對專業(yè)承包和勞務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理,全面落實(shí)建設(shè)各方安全生產(chǎn)責(zé)任。試行施工、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人或項目負(fù)責(zé)人安全管理現(xiàn)場帶班、巡查和企業(yè)安全生產(chǎn)形勢分析例會制度,推行項目部配備專職安全員企業(yè)委派制度,有效掌控施工企業(yè)履職情況,并與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)審查掛鉤;督促監(jiān)理企業(yè)重點(diǎn)把好施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件審查關(guān)、材料設(shè)施設(shè)備進(jìn)場關(guān)、危險性較大分部分項工程審查監(jiān)控關(guān)、隱患整改復(fù)核驗(yàn)收關(guān),嚴(yán)格落實(shí)旁站監(jiān)理責(zé)任,進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理企業(yè)月度自查上報等自檢自控工作。與行政區(qū)域內(nèi)的建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)簽訂安全目標(biāo)管理責(zé)任書,督促企業(yè)內(nèi)部層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書,將責(zé)任目標(biāo)分解到每個施工現(xiàn)場,落實(shí)到人。
(二)提高綜合管理水平,確保安全生產(chǎn)工作穩(wěn)定。
加強(qiáng)建筑市場執(zhí)法工作力度,建立各級聯(lián)動的工作機(jī)制,同時對工程項目是否辦理建設(shè)手續(xù),及總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位的安全生產(chǎn)許可證和資質(zhì)證書進(jìn)行審查,對不具備資格進(jìn)行施工的,除責(zé)令停止施工外,分別對發(fā)包單位和施工單位予以處罰;嚴(yán)格查處發(fā)生安全事故或存在嚴(yán)重違規(guī)行為的責(zé)任單位和責(zé)任人,通過約談、記入不良行為、責(zé)令停工、暫扣或吊銷從業(yè)人員安全資格證書或企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、停止企業(yè)投標(biāo)、經(jīng)濟(jì)處罰等手段,增加企業(yè)的違規(guī)成本,形成安全工作的高壓態(tài)勢。
(三)創(chuàng)新安全監(jiān)管辦法,調(diào)整安全監(jiān)管思路,確保建設(shè)各方安全責(zé)任履行到位。
積極轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管方式,創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制,督促各方主體切實(shí)履行好安全職責(zé):一是將監(jiān)管重點(diǎn)由實(shí)體隱患向企業(yè)安全行為和現(xiàn)場實(shí)體隱患并重上轉(zhuǎn)變,對企業(yè)安全管理不到位,人員履職不到位的,加大處罰力度;二是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)理單位安全責(zé)任的落實(shí),督促監(jiān)理企業(yè)完善內(nèi)部安全管理體系,建立健全安全監(jiān)理制度,嚴(yán)格履行和落實(shí)法定安全監(jiān)理責(zé)任;三是重點(diǎn)做好企業(yè)人員履職管理工作,對企業(yè)安全科、現(xiàn)場安全員、安全監(jiān)理人員的履職情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查,包括在崗情況、履職情況、提供資料的真實(shí)性及完整性等。
(四)繼續(xù)加大重大危險源的管理力度,堅決遏制重大事故的發(fā)生。
嚴(yán)格規(guī)范深基坑、高大模板、起重設(shè)備拆裝等危險性較大分部分項工程的方案編制、審批和專家論證程序,嚴(yán)肅查處未經(jīng)方案論證擅自開挖的行為;嚴(yán)格危險源公示、過程監(jiān)控和報告工作,對深基坑工程實(shí)行質(zhì)量、安全聯(lián)動把關(guān)制度;督促建設(shè)各方對高大模板梁底扣件緊固力矩進(jìn)行100%檢查;重點(diǎn)加強(qiáng)起重機(jī)械安全管理,嚴(yán)格落實(shí)起重機(jī)械使用登記備案、日常檢修保養(yǎng)、大臂安裝維護(hù)用保險鋼絲繩、施工升降機(jī)限載等措施,從設(shè)備產(chǎn)權(quán)備案、使用備案、安裝、拆除、拆裝隊伍資格、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格、成片小區(qū)工程塔吊合理選址等各個方面強(qiáng)化監(jiān)管,嚴(yán)肅查處起重機(jī)械未經(jīng)建設(shè)各方聯(lián)合驗(yàn)收合格、擅自投入使用的行為;加強(qiáng)施工現(xiàn)場后期安全管理,施工現(xiàn)場使用的吊籃,必須由正規(guī)廠家生產(chǎn)、具有產(chǎn)品合格證,安裝前施工單位應(yīng)制定施工方案,安裝后進(jìn)行驗(yàn)收,使用過程中,每個吊籃內(nèi)只準(zhǔn)進(jìn)入兩名工人作業(yè),盡量避免立體交叉作業(yè)。堅決遏制群死群傷惡性事故的發(fā)生。
(五)進(jìn)一步強(qiáng)化“兩區(qū)三村”住房建設(shè)改造和既有建筑節(jié)能改造項目的安全監(jiān)管工作。
對“兩區(qū)三村”住房建設(shè)改造項目,提前介入監(jiān)督,加強(qiáng)預(yù)防和控制。積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好既有建筑節(jié)能改造工程安全監(jiān)管,督促建設(shè)單位依法選取有資質(zhì)的總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)進(jìn)行施工,嚴(yán)格落實(shí)工程監(jiān)理、方案審批論證、專職安全員配備等制度,督促建設(shè)各方嚴(yán)格按照方案組織施工,嚴(yán)把材料和吊籃等設(shè)備的進(jìn)場關(guān)和使用關(guān),確保既有建筑節(jié)能改造項目施工安全。
(六)深化安全培訓(xùn)教育,不斷提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。
繼續(xù)做好“建筑工人安全教育基地”培訓(xùn)工作,深入工地開展教育培訓(xùn)活動,不斷增大基地教育的覆蓋面,保證培訓(xùn)取得成效。督促企業(yè)認(rèn)真履行安全教育培訓(xùn)職責(zé),保證工人的入場教育、經(jīng)常性教育、“三級教育”培訓(xùn)到位,工人未經(jīng)教育培訓(xùn)的,不得上崗。積極組織建設(shè)、監(jiān)理、施工企業(yè)相關(guān)人員參加上級主管部門組織的“三類人員”、特種作業(yè)人員等教育培訓(xùn)等活動。
(七)積極開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè),提高安全文明工地創(chuàng)建水平。
繼續(xù)開展安全文明工地創(chuàng)建活動。凡符合創(chuàng)建條件的施工現(xiàn)場,必須創(chuàng)建市級安全文明工地,有條件的爭創(chuàng)省級安全文明工地。以施工現(xiàn)場文明施工圖集為標(biāo)準(zhǔn),積極開展標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)。2011年,所有新開工工程將逐步推行工具化防護(hù)用品,力爭達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化工地要求。
(八)組織開展安全綜合和專項檢查,消除各類事故隱患。
全面提高監(jiān)管力度和深度,嚴(yán)把跨年度工程開工關(guān)。在強(qiáng)化工程實(shí)體檢查的同時,深入開展企業(yè)安全保證體系建設(shè)、制度執(zhí)行、人員履職等安全行為的檢查考核,對達(dá)不到要求的工程一律不允許復(fù)工。根據(jù)不同季節(jié)和階段施工特點(diǎn),組織季節(jié)性綜合和專項整治檢查活動,提高安全監(jiān)管的針對性和時效性。繼續(xù)做好節(jié)假日、重大活動期間的安全生產(chǎn)工作,特別是春節(jié)、兩會、“五一”、“十一”等節(jié)日期間的安全檢查工作,消除事故隱患,杜絕事故發(fā)生。
(九)保證安全措施費(fèi)用撥付,確保安全投入及時、足額到位。
以《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》為依據(jù),加強(qiáng)對安全措施費(fèi)用撥付情況的監(jiān)管力度。建設(shè)單位必須足額繳納安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi),方可辦理施工許可證。同時,加強(qiáng)對建筑企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查,確保安全生產(chǎn)費(fèi)用及時、足額落實(shí)到位。
(十)嚴(yán)格手續(xù)辦理制度,保證各項制度落實(shí)到位。
各建筑施工企業(yè)必須指派專人(分管經(jīng)理或安全科長)負(fù)責(zé)安全措施備案,塔機(jī)拆裝告知、產(chǎn)權(quán)備案,安全措施費(fèi)撥付申請等各項手續(xù)的辦理,保證各項手續(xù)辦理及時、完整。
嚴(yán)格落實(shí)各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任,全面排查整治建設(shè)工程領(lǐng)域火災(zāi)隱患,嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為,提高火災(zāi)防控能力,堅決遏制較大以上事故發(fā)生,全力維護(hù)全區(qū)建設(shè)工程領(lǐng)域消防安全形勢平穩(wěn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立全區(qū)建設(shè)工程領(lǐng)域消防安全大排查大整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局局長任組長,區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長任副組長,成員包括建服一站、二站全體工作人員。統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮此次專項整治活動。
三、整治重點(diǎn)
1、相關(guān)工程是否依法通過建設(shè)工程消防設(shè)計審核。
2、相關(guān)單位是否落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,相關(guān)人員是否列崗履職,消防安全管理制度是否得到落實(shí)。
3、施工平面布置、防火間距、消防通道、安全通道是否符合要求。
4、相關(guān)建筑材料特別是外墻保溫材料、彩鋼板芯材、密目網(wǎng)等是否符合防火要求。
5、消防設(shè)施設(shè)備的設(shè)置是否符合要求,是否定期維護(hù)保養(yǎng)。
6、施工現(xiàn)場易燃易爆品的儲存、堆放是否符合消防要求。
7、臨時施工用電是否符合規(guī)范要求。
8、對電焊等明火作業(yè)是否按要求操作。
四、工作步驟
1、動員部署。6月30日前,制定方案成立組織機(jī)構(gòu),召開專門會議,迅速部署開展工作。
2、自查自糾。7月20日前,各企業(yè)和項目部要認(rèn)真自查自糾,并將自查自糾情況報告局建服一站、二站。
3、全面排查整治。9月15日之前,對全區(qū)所有在建工程進(jìn)行一次全面排查,并將檢查結(jié)果向全區(qū)通報。
4、檢查驗(yàn)收。10月5日前,提請區(qū)消防安全委員會對建設(shè)工程領(lǐng)域大排查大整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
2011年12月30日,最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》(以下簡稱《意見》)的通知。
出臺背景
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,事關(guān)科學(xué)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定?!秶鴦?wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)[2011]40號)指出,“十一五”期間,生產(chǎn)安全事故總量和重特大事故大幅度下降,全國各類事故死亡人數(shù)年均減少約1萬人,反映安全生產(chǎn)狀況的各項指標(biāo)顯著改善,安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中,處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期,安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱,重特大事故尚未得到有效遏制,非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止,安全責(zé)任不落實(shí)、防范和監(jiān)督管理不到位等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出,安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。
2010年8月,監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等九部委聯(lián)合組成檢查組對15個省市的安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行了檢查。從檢查的情況看,懲處危害生產(chǎn)安全犯罪的總體情況是好的,但在法律適用方面仍存在一些疑難問題。為此,最高人民法院在總結(jié)相關(guān)案件審判經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定了《意見》。
主要內(nèi)容
首次明確審判危害生產(chǎn)安全犯罪案件的3項原則
《意見》針對相關(guān)案件特點(diǎn),明確了嚴(yán)格依法、從嚴(yán)懲處;區(qū)分責(zé)任、均衡量刑;主體平等、確保公正的審判工作應(yīng)當(dāng)堅持的3項原則。強(qiáng)調(diào)對嚴(yán)重危害生產(chǎn)安全犯罪,尤其是生產(chǎn)安全事故背后的權(quán)錢交易和瀆職犯罪,必須始終堅持嚴(yán)格依法、從嚴(yán)懲處。對相關(guān)責(zé)任人的處理,要根據(jù)事故原因、后果大小、主體職責(zé)、過錯大小等因素,綜合考慮全案,正確劃分責(zé)任,做到罪責(zé)刑相適應(yīng)。對于所有責(zé)任主體,都必須嚴(yán)格落實(shí)法律面前人人平等的刑法原則,確保刑罰適用公正,確保裁判效果良好。
《意見》規(guī)定,以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè),導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故,構(gòu)成數(shù)罪的,依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定,非法采礦、破壞性采礦或排放、傾倒、處置有害物質(zhì)嚴(yán)重污染環(huán)境,造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果,同時構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪和破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的,依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。《意見》還規(guī)定,安全事故發(fā)生后,負(fù)有報告職責(zé)的國家工作人員不報或者謊報事故情況,貽誤事故搶救,情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成不報、謊報安全事故罪,同時構(gòu)成職務(wù)犯罪或其他危害生產(chǎn)安全犯罪的,依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
進(jìn)一步明確了危害生產(chǎn)安全犯罪的責(zé)任認(rèn)定
危害生產(chǎn)安全犯罪,涉案人員往往較多,犯罪主體復(fù)雜,既包括直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員,也包括對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等,有的還涉及國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪,而且事故原因錯綜復(fù)雜,有直接原因,又有間接原因,原因行為與危害后果之間的關(guān)聯(lián)程度又存在差異,如何堅持實(shí)事求是,正確區(qū)分責(zé)任,確保罪責(zé)刑相適應(yīng),是審理此類案件的難點(diǎn)。
《意見》指出,政府或相關(guān)職能部門依法對事故原因、損失大小、責(zé)任劃分作出的調(diào)查認(rèn)定,經(jīng)庭審質(zhì)證后,結(jié)合其他證據(jù),可作為責(zé)任認(rèn)定的依據(jù)。對于多個原因行為導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的,在區(qū)分直接原因與間接原因的同時,應(yīng)當(dāng)根據(jù)原因行為在引發(fā)事故中所具作用的大小,分清主要原因與次要原因,確認(rèn)主要責(zé)任和次要責(zé)任,合理確定罪責(zé)。一般情況下,對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人,違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定,對重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生起決定性、關(guān)鍵性作用的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。對于直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員違反安全管理規(guī)定,發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的,要綜合考慮行為人的從業(yè)資格、從業(yè)時間、接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況、現(xiàn)場條件、是否受到他人強(qiáng)令作業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度的情況等因素認(rèn)定責(zé)任,不能將直接責(zé)任簡單等同于主要責(zé)任。對于負(fù)有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的工作人員,應(yīng)根據(jù)其崗位職責(zé)、履職依據(jù)、履職時間等,綜合考察工作職責(zé)、監(jiān)管條件、履職能力、履職情況等合理確定罪責(zé)。
進(jìn)一步明確了危害生產(chǎn)安全犯罪案件中寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的把握尺度
一方面,《意見》明確了實(shí)踐中對安全生產(chǎn)危害嚴(yán)重,社會反響強(qiáng)烈,應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)予以從嚴(yán)懲處的若干情形,規(guī)定具有這些情形的原則上不得適用緩刑,其中包括:非法、違法生產(chǎn)的;無基本勞動安全設(shè)施或未向生產(chǎn)、作業(yè)人員提供必要的勞動防護(hù)用品,生產(chǎn)、作業(yè)人員勞動安全無保障的;曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定,被監(jiān)督管理部門處罰或責(zé)令改正,一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的;關(guān)閉、故意破壞必要安全警示設(shè)備的;已發(fā)現(xiàn)事故隱患,未采取有效措施,導(dǎo)致發(fā)生重大事故的;事故發(fā)生后不積極搶救人員,或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù),或者轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避責(zé)任的;國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪的;貪污賄賂行為與事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的;國家工作人員的職務(wù)犯罪與事故存在直接因果關(guān)系的;以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)的;生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,負(fù)有報告職責(zé)的國家工作人員不報或者謊報事故情況,貽誤事故搶救,尚未構(gòu)成不報、謊報安全事故罪的;事故發(fā)生后,采取轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體,或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù),或者轉(zhuǎn)移財產(chǎn),逃避責(zé)任的;曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定,被監(jiān)督管理部門處罰或責(zé)令改正,一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的;數(shù)罪并罰的。刑罰執(zhí)行過程中適用減刑、假釋時,不僅要看其服刑期間的悔改表現(xiàn),還要充分考慮原判認(rèn)定的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等,從嚴(yán)掌握。另一方面,對于事故發(fā)生后,積極施救,努力挽回事故損失,有效避免損失擴(kuò)大;積極配合調(diào)查,賠償受害人損失的,可以依法從寬處罰,確保寬嚴(yán)并用、罰當(dāng)其罪。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督措施
深刻總結(jié)12月20日財源煤礦井下火災(zāi)事件教訓(xùn),重點(diǎn)針對煤礦企業(yè)采取以下安全生產(chǎn)監(jiān)督措施:
(一)深刻吸取教訓(xùn),提高責(zé)任意識。以財源煤礦井下火災(zāi)事件為教訓(xùn),舉一反三,引以為戒。領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各站辦所和村(社區(qū))負(fù)責(zé)同志明確安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性,切實(shí)加強(qiáng)全體工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任意識。
(二)明確工作職責(zé),嚴(yán)肅工作紀(jì)律。增加煤礦包保人員,每個煤礦值班人員增至3名,并對值班人員在安全意識和工作職責(zé)方面進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),規(guī)定值班人員工作內(nèi)容嚴(yán)格按照“九查一報告”的要求執(zhí)行,每日進(jìn)行值班情況匯報。
(三)做好監(jiān)督檢查,加大巡查力度。成立專項巡查組,嚴(yán)格按照國家、省、市、區(qū)工作要求落實(shí)好巡查、檢查工作,發(fā)現(xiàn)問題及時上報并立即解決。
(四)強(qiáng)化信息溝通與報告,建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。建立安全生產(chǎn)聯(lián)席會議和部門溝通協(xié)調(diào)工作制度,定期召開安委會,傳達(dá)文件、反饋信息、分析形勢、研究問題、制定對策、部署工作;同時加強(qiáng)與區(qū)安監(jiān)、公安等部門的聯(lián)系,積極配合開展聯(lián)合整治。各村(社區(qū))、站辦所,在日常工作中發(fā)現(xiàn)安全問題,立即向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報。
三、開展全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專項整治
(一)安全生產(chǎn)專項整治范圍
粉塵防爆、冶金、煙花爆竹、民爆器材、電力、食品藥品加工等加工礦企業(yè);電梯、游樂設(shè)施和特種設(shè)備;農(nóng)機(jī)、水利等行業(yè);文藝演出、體育比賽、展覽展鋪等各類大型活動;旅游景點(diǎn)、商(市)場、醫(yī)院、賓館、飯店、洗浴、網(wǎng)吧、公園、養(yǎng)老院、福利院、救助管理機(jī)構(gòu)、中小學(xué)、幼兒園等人員密集場所。重點(diǎn)突出煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒔ㄖ┕?、道路交通和消防安全?/p>
(二)安全生產(chǎn)專項整治內(nèi)容
1、安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)方面。以安全生產(chǎn)“五落實(shí)五到位”為重點(diǎn),排查整治主要負(fù)責(zé)人履職情況;安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立及落實(shí)情況;各類安全生產(chǎn)資質(zhì)證照、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員配備到位情況;安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況和安全保障投入等。
2、安全生產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行方面。重點(diǎn)排查安全生產(chǎn)管理、人員操作技能、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)現(xiàn)場制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化等情況;礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉、建筑施工、道路交通運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全生產(chǎn)知識與管理能力考核合格情況,特種作業(yè)人員的持證上崗情況;企業(yè)三級安全教育培訓(xùn),特別是生產(chǎn)一線職工的教育培訓(xùn)和事故警示教育開展情況。
3、隱患排查治理方面。重點(diǎn)排查生產(chǎn)經(jīng)營單位是否建立事故隱患排查治理制度,開展隱患自查自改自報,實(shí)行閉環(huán)管理情況;各村、社區(qū)及相關(guān)站辦所及有關(guān)部門日常監(jiān)管執(zhí)法和安全“體檢”、督查、“會診”檢查發(fā)現(xiàn)的問題與隱患整改落實(shí)情況;秸桿禁燒和防火隱患排查整改的責(zé)任、措施落實(shí)情況。
4、安全風(fēng)險管控方面。重點(diǎn)排查危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器、運(yùn)輸工具的完好狀況及檢測檢驗(yàn)情況;安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備完好狀況和日常管理情況;開展安全風(fēng)險辨識、評估、分級和公告,對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和重大危險源登記建檔、制定和落實(shí)管控措施情況。
5、應(yīng)急管理方面。重點(diǎn)排查應(yīng)急組織體系建設(shè)情況;建立專(兼)職應(yīng)急救援隊伍和與相關(guān)應(yīng)急救援隊伍簽訂協(xié)議情況;編制應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,組織應(yīng)急演練,配備必要裝備,儲備應(yīng)急物資情況;開展事故應(yīng)急處置的總結(jié)評估工作情況;加強(qiáng)崗位應(yīng)急培訓(xùn)等情況。
(三)工作環(huán)節(jié)和安排
各村、社區(qū)及相關(guān)站辦所要明確主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和工作要求,落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施,動員部署,廣泛宣傳發(fā)動。12月28日前將安全生產(chǎn)專項整治工作總結(jié)上報鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室。
(四)工作要求
一、及時安排部署,確保工作落實(shí)
一季度以來,領(lǐng)導(dǎo)班子召開相關(guān)會議共5次,對司法行政系統(tǒng)安全生產(chǎn)、森林草原防滅火、疫情防控等相關(guān)工作進(jìn)行全面部署和統(tǒng)籌推進(jìn),確保各項工作有序開展。
二、提高政治站位,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
一是持續(xù)把學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述作為政治任務(wù),扎實(shí)做好新時代安全生產(chǎn)工作,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),做到履職盡責(zé),按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求,做到在其位、謀其事、盡其責(zé)。二是同各股室、各片區(qū)中心司法所的負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,充分調(diào)動他們抓安全生產(chǎn)工作的積極性,增強(qiáng)責(zé)任心。
三、加強(qiáng)隱患排查,筑牢安全防線
一是每月開展安全生產(chǎn)大檢查,對局辦公樓、食堂等場所的安全隱患進(jìn)行全面排查,確保工作環(huán)境、生活環(huán)境安全無慮;二是強(qiáng)化公務(wù)用車管理,對公務(wù)車輛管理實(shí)行“誰駕駛,誰負(fù)責(zé)”的原則,由司勤人員定期進(jìn)行車況檢查、及時消除車輛安全隱患,確保車輛不帶故障出行。
四、強(qiáng)化宣傳教育,引導(dǎo)全員參與
(一)開展集中學(xué)習(xí)教育
及時普及安全知識教育和傳達(dá)貫徹會議精神,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作的重要性,在單位樹牢安全發(fā)展理念,增強(qiáng)干部職工的底線思維和風(fēng)險意識。
【論文摘要】:建筑施工安全事關(guān)生命安全,做好這項工作是"三個代表"落到實(shí)處的體現(xiàn)。當(dāng)前我國建筑施工管理體制是"國家監(jiān)督、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督"。要做好施工安全工作"行業(yè)管理"管什么、如何管,就成為擺在我們面前的一個難題。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》出臺前,各地對施工安全的監(jiān)督以實(shí)物監(jiān)督為主,《條例》出臺后,把過去對施工企業(yè)的安全管理為主,變成了對建設(shè)、監(jiān)理、施工等各方責(zé)任主體的安全管理。汪光燾部長指出,要變"實(shí)物監(jiān)督為行為監(jiān)督"。如何實(shí)現(xiàn)"實(shí)物監(jiān)督向行為監(jiān)督"的轉(zhuǎn)變,行業(yè)管理管得好就是要讓企業(yè)真正負(fù)起責(zé)任。
當(dāng)前,我國建筑業(yè)發(fā)展迅猛,建筑安全生產(chǎn)管理工作一直以來都是我們的工作重點(diǎn),但是建筑施工安全事故仍居高不下,隨著我國建筑業(yè)法律、法規(guī)的不斷健全,建設(shè)各方行為主體安全生產(chǎn)的法律責(zé)任更加明確,也對行政主管部門的管理提出了更高的要求。作為管理部門,應(yīng)緊緊圍繞建筑安全生產(chǎn)管理的核心(按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(以下簡稱條例)的要求,檢查各方責(zé)任主體執(zhí)行《條例》的情況,通過“實(shí)物監(jiān)督向行為監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變,把施工現(xiàn)場安全評價與日常管理水平掛鉤,把安全生產(chǎn)水平與市場信譽(yù)掛鉤,加大處理傷亡事故的成本,讓企業(yè)真正負(fù)起安全生產(chǎn)的責(zé)任來。),對建設(shè)各方責(zé)任主體履職情況進(jìn)行檢查管理,維護(hù)好確保安全生產(chǎn)的條件和秩序。
一、突出重點(diǎn)、轉(zhuǎn)變管理方式
我們建筑施工為什么事故高發(fā),一個重要原因是工人素質(zhì)低,“無知者無畏”,不知道危險就最容易違章作業(yè)造成事故。在新工人的三級安全教育實(shí)施過程中,項目部應(yīng)付公司、公司應(yīng)付主管部門,工人的教育流于形式,這在很大程度上造成了事故高發(fā)。作為管理部門就應(yīng)該對癥下藥狠抓工人的教育,讓教育落到實(shí)處。比如采取現(xiàn)場提問等形式對工人的教育情況進(jìn)行檢查,而不是單看項目的安全教育資料。在對現(xiàn)場的檢查中,我們過去對照J(rèn)GJ59—99標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查,對存在的問題僅和項目交換意見,提出整改要求,但企業(yè)往往整改不力,致使同樣的問題反復(fù)出現(xiàn),管理部門成了“頭痛醫(yī)頭”,企業(yè)的施工安全工作始終處于被動狀態(tài)。安全生產(chǎn)成了行業(yè)管理部門的事,而不是“安全生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)”制。安全工作要搞好,企業(yè)必須做到認(rèn)識到位、機(jī)構(gòu)人員到位、資金到位。作為安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),其現(xiàn)場安全檢查主要還是查機(jī)構(gòu)、查人員、查資金、查工人的安全教育、大危險源的監(jiān)控等。因此在每次現(xiàn)場檢查之前,項目經(jīng)理都應(yīng)該首先對現(xiàn)場的安全管理、防護(hù)設(shè)施、設(shè)備在自查的基礎(chǔ)上,接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)的抽查,不能以監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查代替項目的自查。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)從現(xiàn)場的重大危險源的監(jiān)控情況來反查各級責(zé)任制的落實(shí)情況,利用不良行為扣分、經(jīng)濟(jì)處罰、業(yè)績評價等手段來促使企業(yè)對安全負(fù)責(zé),達(dá)到實(shí)現(xiàn)安全的目的。
二、加強(qiáng)對建設(shè)單位的管理,強(qiáng)化建設(shè)單位在施工現(xiàn)場安全管理中的作用
建設(shè)單位由于在整個建設(shè)過程中的重要地位,對項目施工安全好與壞起著重要的作用。比如建設(shè)單位安全費(fèi)用不到位,導(dǎo)致企業(yè)無安全經(jīng)費(fèi);還有的建設(shè)單位壓縮合同工期,致使工人長期加班疲勞作業(yè),引發(fā)了事故。另外,現(xiàn)在建設(shè)行政主管部門對建設(shè)單位的管理缺乏有效的監(jiān)督手段.約束力不足,建設(shè)單位就利用其買方市場的優(yōu)勢地位,把其應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到施工單位頭上,從而規(guī)避或減小了主管部門對建設(shè)單位的監(jiān)督力度。作為安監(jiān)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真檢查建設(shè)單位這個責(zé)任主體在安全經(jīng)費(fèi)、合同工期、提供地下管線資料和產(chǎn)品的選用等方面是否符合《條例》的要求,讓建設(shè)單位真正懂得安全施工是我們必須承擔(dān)的社會責(zé)任。調(diào)動建設(shè)單位安全管理的積極性,同時。也應(yīng)該盡快出臺相關(guān)的配套措施,加強(qiáng)對建設(shè)單位的監(jiān)管,形成由“龍頭”牽頭抓安全的好局面。
三、突出監(jiān)理管理作用,構(gòu)筑安全管理的第二道防線
按照《條例》要求,監(jiān)理要對施工企業(yè)的施工方案進(jìn)行審批.是接受建設(shè)單位的委托對施工現(xiàn)場進(jìn)行旁站管理。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要責(zé)令施工企業(yè)進(jìn)行整改,如施工企業(yè)未做整改的要向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報告。但在實(shí)際工作中有一部分監(jiān)理單位只注重對施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控,對施工安全卻放任自流,自身不熟悉安全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,僅僅對方案進(jìn)行了審批,審批后施工企業(yè)按方案施工與否檢查督促少,對下達(dá)的隱患整改通知,施工單位不行動也不向有關(guān)建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報告,致使施工現(xiàn)場的安全隱患無人過問。作為安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在檢查中一定要按《條例》的要求檢查監(jiān)理是否履職到位,對沒有履職的監(jiān)理應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理,使監(jiān)理做到懂安全又管安全,構(gòu)筑起施工安全管理的第二道防線。
四、抓現(xiàn)場管理,切實(shí)體現(xiàn)“企業(yè)負(fù)責(zé)”的安全管理體制核心
當(dāng)前我國安全生產(chǎn)管理體制的核心是企業(yè)負(fù)責(zé),企業(yè)如何負(fù)責(zé)應(yīng)該按照建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)對照工地進(jìn)行檢查。作為管理部門應(yīng)該檢查6個方面的內(nèi)容:①安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立、落實(shí),安全文明施工方案是否制定、落實(shí),重大事故應(yīng)急預(yù)案是否制定、演練,施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施是否制定、執(zhí)行,危險性較大的工程專項施工方案是否制定執(zhí)行,作業(yè)人員及新進(jìn)場、轉(zhuǎn)崗人員進(jìn)入施工現(xiàn)場安全教育培訓(xùn)情況如何。②專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況。③專職安全生產(chǎn)管理人員取得安全生產(chǎn)考核合格證書情況。④安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用情況。⑤施工項目安全監(jiān)督手續(xù)辦理情況,是否存在無證施工、分包單位有無安全生產(chǎn)許可證,是否越級承包、非法轉(zhuǎn)包及違法分包等問題。⑥安全防護(hù)用具配備及使用情況??偨Y(jié)檢查情況,應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政的手段對安全生產(chǎn)違法違規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理,發(fā)揮新聞監(jiān)督的作用,建立健全企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒機(jī)制,切實(shí)讓“企業(yè)負(fù)責(zé)”。 轉(zhuǎn)貼于
五、建立有效的職工培訓(xùn)教育體制
由于建筑施工是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè),民工素質(zhì)不高是一個不爭的事實(shí),再加上建筑工人流動性強(qiáng)的特點(diǎn),許多企業(yè)不愿投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。安全管理制度不嚴(yán)格、措施不到位,安全教育培訓(xùn)不落實(shí)、不深入。要從根本上改變安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢,扭轉(zhuǎn)施工事故多發(fā)的局面,最重要的措施之一就是要提高建筑施工從業(yè)人員的安全意識和自我防范能力,從源頭上抓好一線職工的安全培訓(xùn)工作。目前,國家對建筑施工從業(yè)人員的安全培訓(xùn)雖有一些統(tǒng)一的要求,部分施工企業(yè)也建立了民工學(xué)校,但安全教育培訓(xùn)的效果還不明顯。要使職工安全教育培訓(xùn)真正起到效果,第一充分發(fā)揮企業(yè)民工工學(xué)校的作用,按班組為單位對職工進(jìn)行安全教育,而對教育培訓(xùn)由行政主管部門統(tǒng)一管理,統(tǒng)一發(fā)放職工學(xué)習(xí)登記卡。現(xiàn)場檢查時我們就檢查職工教育登記卡并現(xiàn)場抽職工提問,對持有教育卡而對安全知識一無所知的,對該職工受教育企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
六、培育發(fā)展安全生產(chǎn)管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu),安全生產(chǎn)需要有專門的機(jī)構(gòu)和人員從事中介服務(wù)工作
應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作為,培育發(fā)展符合市場經(jīng)濟(jì)要求和建筑行業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu),使之更好地為施工企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、危險源評估等服務(wù),推動施工企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。同時,如何進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo),讓他們真正為企業(yè)提供好中介服務(wù)工作,這也是安監(jiān)機(jī)構(gòu)行業(yè)管理的一項重要內(nèi)容。
一、駐礦人員必須每星期下井2次常規(guī)安全檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題要當(dāng)場提出整改意見,并督促企業(yè)對提出的安全隱患在規(guī)定時間內(nèi)整改到位。如駐礦人員下井安全檢查少一次則扣50元;煤礦企業(yè)對安全隱患未及時整改到位的,一律不供應(yīng)火工用品。
二、堅持每月召開一次安全生產(chǎn)工作例會,總結(jié)當(dāng)月安全形勢,部署下個月工作。對煤礦重大安全事項召開專題會議,提出解決辦法,由礦管辦主任召集。
三、駐礦人員必須督促煤礦完善好“四大系統(tǒng)”的相關(guān)工作,不定期對煤礦“六個一律”的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,有違規(guī)等相關(guān)問題,礦管辦將對該企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)整頓;加強(qiáng)對“十項安全管理方案”的制定情況進(jìn)行檢查,做到檢查有記錄,有臺賬。
四、駐礦人員必須參加每月規(guī)定的煤礦安全生產(chǎn)集中大檢查,缺席一次扣50元。
五、駐礦人員必須及時報告所駐煤礦的重大事項(包括安全隱患、股東變更、上級檢查等),否則,造成重大問題將追究駐礦人員相關(guān)責(zé)任。
六、駐礦人員要對該礦安全隱患整改情況及時跟進(jìn),對拒不整改隱患的煤礦企業(yè),一律停供火工用品。
七、駐礦人員要嚴(yán)格按要求督促煤礦企業(yè)安全生產(chǎn),對不按上級要求進(jìn)行施工、對在不安全的前提下擅自組織煤炭開采的,企業(yè)要及時制止。
八、駐礦人員必須嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)文件精神,特別是在煤礦存在重大安全隱患的情況下不得供應(yīng)火工用品。
九、礦管辦對煤礦企業(yè)的相關(guān)證照、檢查資料、檢查記錄、整改意見書必須分類、分企業(yè)建檔存檔。
十、駐礦人員不得隨意請假,若須請假必須提前說明事由,且必須經(jīng)礦管辦主任簽字同意后逐級報領(lǐng)導(dǎo)同意,方可請假。
十一、嚴(yán)格考核,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不定期對駐礦人員到崗履職情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)不到崗到位的,一次扣50元,一個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)3次以上(含3次),則取消當(dāng)月工作津貼。
十二、駐礦人員在加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)的同時,每月要將所駐煤礦的詳細(xì)情況形成書面匯報材料交與礦管辦主任、分管領(lǐng)導(dǎo)和場黨委、場部主要領(lǐng)導(dǎo)。同時,積極督促煤礦組織從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),切實(shí)提高煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)水平。