公共服務(wù)的績效管理精選(九篇)

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第1篇：公共服務(wù)的績效管理范文

[關(guān)鍵詞]圖書館 電子閱覽室 服務(wù) 管理

[中圖分類號(hào)]G250.76 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2013）09-0115-01

一、電子閱覽室的主要服務(wù)功能

（一）文獻(xiàn)信息檢索服務(wù)

我國各大高校的圖書館都建立了自己的數(shù)據(jù)庫，其中包含了大量的國內(nèi)外的數(shù)據(jù)和信息，信息量大而廣泛。文獻(xiàn)信息檢索服務(wù)作為一個(gè)窗口，為老師和同學(xué)們提供了各類刊物、文獻(xiàn)和資料，其依賴檢索方便快捷、實(shí)用性強(qiáng)等特點(diǎn)備受各大高校師生的喜愛。在電子閱覽室的文獻(xiàn)信息檢索服務(wù)中，不但能夠進(jìn)行閱覽和下載，對(duì)于高校師生在研究學(xué)習(xí)以及撰寫論文等方面都具有十分重要的作用。

（二）多媒體的娛樂服務(wù)

在高校電子閱覽室的計(jì)算機(jī)多媒體應(yīng)用中，有學(xué)習(xí)光盤和觀看網(wǎng)上教學(xué)講解視頻等功能。在圖畫和聲音的輔助下，學(xué)習(xí)內(nèi)容更能讓人印象深刻，具有強(qiáng)烈的娛樂學(xué)習(xí)特色。實(shí)現(xiàn)了讓學(xué)生在娛樂中學(xué)習(xí)，在多媒體的世界中培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣。

（三）網(wǎng)上信息導(dǎo)航服務(wù)

為了讓高校師生在教研和學(xué)習(xí)上得到更大的幫助，各大高校的圖書館直接在計(jì)算機(jī)創(chuàng)立了重點(diǎn)的學(xué)習(xí)研究網(wǎng)點(diǎn)。師生能夠直接進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)習(xí)導(dǎo)航網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息的導(dǎo)航，更快捷地找到自己想要的資料和信息。

（四）遠(yuǎn)程教育服務(wù)

遠(yuǎn)程教育的進(jìn)行是必須建立在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的前提下，而今高校圖書館電子閱覽室有不少的師生已經(jīng)開始使用了遠(yuǎn)程教育服務(wù)。在維護(hù)人員和圖書管理員的指導(dǎo)下，遠(yuǎn)程教育的利用率還將會(huì)大大提高。

（五）信息素質(zhì)教育服務(wù)

高校電子閱覽室的服務(wù)功能不僅在于資源檢索和利用上，對(duì)信息素質(zhì)教育的普及也發(fā)揮著一定的促進(jìn)作用。一方面，由于電子閱覽室信息技術(shù)的利用，提高了圖書管理員和維護(hù)人員的信息素質(zhì)。另一方面，信息化、現(xiàn)代化的電子閱覽室也提高了使用人員包括學(xué)生和教師的信息素質(zhì)水平。

二、高校圖書館電子閱覽室管理服務(wù)現(xiàn)狀中存在的問題

（一）管理服務(wù)方式與定位相違背

近年來，我國各大高校的圖書館電子閱覽室越來越趨向于現(xiàn)代化和信息化，高端的服務(wù)功能讓圖書館電子閱覽室成為了絕大部分師生學(xué)習(xí)閱覽場(chǎng)所的首要選擇。而很多圖書館因此開始進(jìn)行收費(fèi)制度，對(duì)前來查閱和學(xué)習(xí)的師生進(jìn)行繳費(fèi)，圖書館的經(jīng)營模式開始趨向于商業(yè)化。其中，不少圖書館在利益的驅(qū)使下，為了從中獲得利益的最大化，忽略維護(hù)人員和圖書管理員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量的投放，從而嚴(yán)重導(dǎo)致了各大高校圖書館管理服務(wù)方式與定位相違背的現(xiàn)狀。

（二）電子閱覽室“網(wǎng)吧化”

圖書館電子閱覽室的增設(shè)和信息化現(xiàn)代化的改革，讓電子閱覽室擁有了舒適的環(huán)境和大量的網(wǎng)絡(luò)資源，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息化的電子計(jì)算機(jī)應(yīng)用，讓很多學(xué)生樂于其中。但是，不乏一些目的在于娛樂和游戲的同學(xué)在電子閱覽室占用學(xué)習(xí)資源進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)游戲，電子閱覽室“網(wǎng)吧化”的問題日益突出。

（三）電子閱覽室的規(guī)章制度不完備

很多高校的圖書館電子閱覽室都沒有對(duì)管理維護(hù)人員、服務(wù)人員甚至是資源使用者行為的明確規(guī)定。規(guī)章制度的不完備導(dǎo)致圖書館電子閱覽室工作人員無素質(zhì)、不負(fù)責(zé)以及服務(wù)不周，同時(shí)，這也造成了很多電子閱覽室的資源使用者對(duì)設(shè)備的不愛護(hù)，給圖書館的管理工作帶來了巨大的壓力。

三、對(duì)高校圖書館電子閱覽室管理服務(wù)的幾點(diǎn)建議

（一）提高管理人員自身素質(zhì)

高校圖書館電子閱覽室的管理人員肩負(fù)著對(duì)設(shè)備維護(hù)、對(duì)電子閱覽室環(huán)境的保持以及對(duì)規(guī)范學(xué)生在電子閱覽室的學(xué)習(xí)行為的責(zé)任，管理人員的工作也意味著他們擔(dān)當(dāng)了“特殊教師”的職務(wù)。為了讓管理人員能夠更好地為高校師生服務(wù)，讓高校圖書館電子閱覽室發(fā)揮更大的作用，必須從管理人員素質(zhì)著手，全力提高管理人員各方面的素質(zhì)水平，才能讓其在電子閱覽室提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更科學(xué)的引導(dǎo)和更全面的管理。

（二）制定規(guī)章制度，規(guī)范上網(wǎng)行為

圖書館電子閱覽室規(guī)章制度的不完善會(huì)給管理工作帶來巨大的壓力。因此，規(guī)章制度的制定不但能夠規(guī)范管理人員的工作行為和服務(wù)行為，也能建立監(jiān)督體系，允許學(xué)生對(duì)工作人員的不良行為進(jìn)行投訴。同時(shí)，在電子閱覽室明確規(guī)定“上機(jī)行為準(zhǔn)則”等，對(duì)電子閱覽室的使用者上網(wǎng)行為進(jìn)行規(guī)范，引導(dǎo)學(xué)生健康上網(wǎng)，自覺愛護(hù)設(shè)備和機(jī)器。

（三）引導(dǎo)學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)資源

在引導(dǎo)學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)資源的方面，完全體現(xiàn)出了圖書管理員的教育性能。在此，圖書管理員應(yīng)該對(duì)學(xué)生的上網(wǎng)行為進(jìn)行規(guī)范，耐心引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行健康上網(wǎng)。對(duì)于有問題的學(xué)生要耐心進(jìn)行解答并給予其幫助，對(duì)查閱資料遇到困難的同學(xué)應(yīng)對(duì)其推薦搜索引擎，引導(dǎo)其在圖書館自有資源庫進(jìn)行檢索以及對(duì)其介紹高效有用的資源網(wǎng)點(diǎn)。為了讓圖書館的資源最大化，圖書管理員可以集中搜索大量的網(wǎng)絡(luò)資源以充實(shí)本館的資源庫數(shù)據(jù)信息含量。為了讓學(xué)生在電子閱覽室的學(xué)習(xí)過程中減少常識(shí)性問題的出現(xiàn)，適量地開展電腦知識(shí)培訓(xùn)和電子閱覽室使用常規(guī)宣傳也是圖書管理員必要的工作之一。

第2篇：公共服務(wù)的績效管理范文

關(guān)鍵詞：高職院校 后勤服務(wù)公司 財(cái)務(wù)管理

伴隨我國蓬勃發(fā)展的高等職業(yè)教育事業(yè)，高職院校辦學(xué)規(guī)模以及在校生數(shù)量都呈現(xiàn)了快速增長的趨勢(shì)。為順應(yīng)高職院校的高速發(fā)展，后勤服務(wù)公司也面臨了更高的運(yùn)行保障要求，在后勤公司運(yùn)行的過程中，財(cái)務(wù)管理中存在的弊端及問題被一一暴露出來，這些問題的產(chǎn)生嚴(yán)重地影響了高職院校教學(xué)、科研工作的開展，因此提升后勤服務(wù)公司的財(cái)務(wù)管理水平對(duì)促進(jìn)高職院校健康、可持續(xù)發(fā)展意義重大。

一、高職院校后勤服務(wù)公司財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

后勤服務(wù)公司的核心環(huán)節(jié)是實(shí)現(xiàn)高效的財(cái)務(wù)管理，分析目前高職院后勤服務(wù)公司財(cái)務(wù)管理中存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）財(cái)務(wù)分析滯后

現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理并不是簡單的對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算、記錄，最重要的目的是利用核算、記錄反映的信息數(shù)據(jù)，通過現(xiàn)代分析法，對(duì)數(shù)據(jù)內(nèi)涵進(jìn)行深入透視，提供高校資金運(yùn)用管理層科學(xué)、全面決策的依據(jù)和相關(guān)財(cái)務(wù)信息。高職院后勤服務(wù)公司存在財(cái)務(wù)分析滯后現(xiàn)狀，更甚于缺乏合理的分析，這樣必將會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理無法發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。

（二）財(cái)務(wù)成本核算不健全

后勤服務(wù)公司和學(xué)院之間是通過契約的形式將雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，在實(shí)際運(yùn)行過程中，一份合約難以將兩者間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系明確規(guī)范，因此成本核算過程存在一定的困難。企業(yè)可能會(huì)使用到學(xué)院的固定資產(chǎn)，企業(yè)無需計(jì)提折舊，這樣就難以將后勤服務(wù)公司運(yùn)作成本準(zhǔn)確地體現(xiàn)出來；而且后勤服務(wù)公司在提供服務(wù)的同時(shí)，有時(shí)也承擔(dān)了學(xué)院的公益性活動(dòng)，有支出卻沒有收入，另外還承擔(dān)了超額工資和福利等，存在較大的人工成本，受其影響，后勤服務(wù)公司的經(jīng)濟(jì)效益也很難準(zhǔn)確地反映出來。

（三）預(yù)算編制不科學(xué)、不合理

后勤服務(wù)公司主要是為高職院校提供保障性作用服務(wù)的單位，是非盈利性的，主要以維持學(xué)校正常運(yùn)作為目標(biāo)，因此財(cái)務(wù)的全面預(yù)算管理十分重要，需要自下而上，與歷史數(shù)據(jù)相結(jié)合，經(jīng)過認(rèn)真的測(cè)算后提出明確的預(yù)算草案，并上報(bào)給學(xué)院，因此在編制預(yù)算時(shí)，要把握細(xì)節(jié)，合理編制，力求精細(xì)化。目前的預(yù)算則過多注重眼前利益，不能實(shí)現(xiàn)與公司目標(biāo)的高程度匹配，太過刻意強(qiáng)調(diào)指標(biāo)大小，從而忽略了指標(biāo)可行性、合理性，預(yù)算可以說留于形式，而且預(yù)算實(shí)施時(shí)的監(jiān)督力度、重視程度等均不夠，導(dǎo)致預(yù)算編制、執(zhí)行較隨意，出現(xiàn)了較大的預(yù)算結(jié)果偏差。

（四）財(cái)務(wù)資金運(yùn)用、監(jiān)控力度不足

高職院校的成本費(fèi)用支出包括的范圍較廣，涉及了物業(yè)管理費(fèi)用、工作人員工資福利、養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他折舊費(fèi)用等多個(gè)方面，如不能實(shí)施有效、全方位、合理的監(jiān)控措施，會(huì)造成資金運(yùn)用管理不到位，出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象，會(huì)對(duì)高職院校的發(fā)展產(chǎn)生不良影響。目前高校后勤服務(wù)公司在資金運(yùn)用管理方面未能有效落實(shí)管理制度，導(dǎo)致資金投向不合理，而且未進(jìn)行有效的約束、監(jiān)控，造成資金運(yùn)用出現(xiàn)浪費(fèi)，沒能發(fā)揮應(yīng)有的資金效用，無法將高校財(cái)務(wù)管理資金易增值、流動(dòng)性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)充分發(fā)揮出來。

二、高職院校后勤服務(wù)公司財(cái)務(wù)創(chuàng)新管理措施

（一）以加強(qiáng)成本費(fèi)用核算為抓手

高校后勤服務(wù)公司應(yīng)對(duì)成本費(fèi)用核算制度進(jìn)行完善，利用成本核算管理制度對(duì)學(xué)院的各部門利益進(jìn)行科學(xué)合理分配，構(gòu)建以財(cái)務(wù)管理為中心的成本控制機(jī)制。以后勤服務(wù)公司為利益中心，其他內(nèi)部以下單位部門為成本中心，財(cái)務(wù)監(jiān)督部門做監(jiān)督中心。后勤服務(wù)公司具有全面經(jīng)營決策權(quán)，依據(jù)財(cái)務(wù)管理本門所提供的利潤預(yù)測(cè)情況，綜合考慮以后確定成本控制額，然后分解落實(shí)到內(nèi)部各單位實(shí)體，通過成本控制實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

后勤服務(wù)公司運(yùn)行成本的主要資金來源是學(xué)院的行政撥款，其他資金來源是通過生產(chǎn)經(jīng)營、投資管理等取得的經(jīng)營收入。成本核算是后勤服務(wù)公司經(jīng)濟(jì)工作核心內(nèi)容，因此后勤服務(wù)公司需加強(qiáng)成本費(fèi)用核算管理，遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、配比原則、收益性和資本性支出劃分開等原則，對(duì)固定資產(chǎn)折舊進(jìn)行計(jì)提，加強(qiáng)原材料成本核算以及人工費(fèi)用核算等，在滿足高校后勤服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，盡量追求成本最小化。例如學(xué)院可依據(jù)自身特點(diǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)目錄進(jìn)行編制，采用分類方法，預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)凈殘值、使用年限，設(shè)置“累計(jì)折舊”科目；如后勤使用高校固定資產(chǎn)，則需依照一定的標(biāo)準(zhǔn)收取使用費(fèi)。實(shí)施永續(xù)盤存的財(cái)產(chǎn)物質(zhì)盤存制度，并將結(jié)存額隨時(shí)反應(yīng)在賬戶上；除此之外還應(yīng)構(gòu)建清查制度，便于對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)處理。

（二）科學(xué)預(yù)算，促進(jìn)優(yōu)化資源配置

從學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā)，參照資源配置原理，將長遠(yuǎn)與當(dāng)前利益，主要與次要矛盾，關(guān)鍵與一般問題三方面的關(guān)系進(jìn)行正確處理，實(shí)施分階段，有目的、計(jì)劃的資金應(yīng)用。明確預(yù)算涉及的部門、責(zé)任人等，及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行情況，掌握預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，明確發(fā)生原因并及時(shí)處理；還要加強(qiáng)運(yùn)算指標(biāo)的分解落實(shí)力度，可定期不定期查看預(yù)算情況。實(shí)行財(cái)務(wù)剛性預(yù)算，對(duì)成本進(jìn)行有效控制，并抓好宏觀控制；設(shè)置合理的崗位，減少管理層，將服務(wù)成本進(jìn)一步降低，把人力資源效益提升；采取節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出的措施，向節(jié)約要效益。加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算、決算力度，基于成本預(yù)測(cè)基礎(chǔ)，編制綜合預(yù)算，節(jié)約支出，降低資金浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置。

（三）健全財(cái)務(wù)監(jiān)督體制

后勤實(shí)體的會(huì)計(jì)核算需依據(jù)相關(guān)的行業(yè)會(huì)計(jì)制度要求，單獨(dú)建賬核算，管理校內(nèi)、校外服務(wù)。校內(nèi)服務(wù)部分施以優(yōu)惠政策，校外服務(wù)依照規(guī)定依法納稅。高職院校的財(cái)務(wù)管理部門是高校的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，需全面發(fā)揮其職能管理作用，對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，定期檢查財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)審核狀況，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算水平監(jiān)控力度。高校審計(jì)部門需加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度，保障高校的財(cái)務(wù)管理辦法能全面貫徹執(zhí)行。采取外部審計(jì)監(jiān)督體系，后勤服務(wù)公司高層管理加強(qiáng)和高校審計(jì)部門之間的溝通，接受高校對(duì)工作開展的指導(dǎo)及審計(jì)，加強(qiáng)全校師生的監(jiān)督力度等。

（四）構(gòu)建后勤有償服務(wù)機(jī)制

高校應(yīng)當(dāng)明確后勤服務(wù)公司的服務(wù)項(xiàng)目、范圍、質(zhì)量及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，構(gòu)建出合理、科學(xué)的財(cái)務(wù)結(jié)算體系，可以通過競爭機(jī)制、價(jià)格機(jī)制等方式，提升后勤服務(wù)公司的服務(wù)質(zhì)量、態(tài)度等。依據(jù)“服務(wù)育人”原則，以滿足師生需求作為一切工作開展的出發(fā)點(diǎn)，把服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指示等公示于眾，實(shí)現(xiàn)透明化后勤工作，積極接受廣大師生的監(jiān)督。公示內(nèi)容要有較強(qiáng)的可操作性、具體化，并采用對(duì)后勤服務(wù)評(píng)分反饋的制度。構(gòu)建后勤服務(wù)實(shí)體的獨(dú)立會(huì)計(jì)實(shí)體，后勤服務(wù)的財(cái)務(wù)收支與高校財(cái)務(wù)收支分開管理，如果出現(xiàn)借貸關(guān)系，應(yīng)在賬戶上明確反映出來；借用人員依照規(guī)定支付工資報(bào)酬，將會(huì)計(jì)主體利益進(jìn)行明確區(qū)分，不能混為一談。構(gòu)建切實(shí)可能的財(cái)務(wù)管理、審計(jì)制度。后勤服務(wù)收費(fèi)嚴(yán)格依照國家相關(guān)收費(fèi)制度實(shí)行，為校內(nèi)師生提供后勤服務(wù)可采取不同的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)校內(nèi)師生實(shí)施優(yōu)惠政策。國家對(duì)校內(nèi)師生采取了免稅優(yōu)惠政策，可依照不含稅金及折舊的準(zhǔn)成本價(jià)收費(fèi)；對(duì)于社會(huì)服務(wù)則采用市場(chǎng)價(jià)收費(fèi)，依法向國家納稅。

三、結(jié)束語

高職院校后勤服務(wù)公司的財(cái)務(wù)管理工作開展?fàn)顩r與高校的財(cái)務(wù)發(fā)展密切相關(guān)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到重要性，并對(duì)其進(jìn)行完善，確保高職院校的財(cái)務(wù)管理更加合理、科學(xué)，為高職院校帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：公共服務(wù)的績效管理范文

關(guān)鍵詞：公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；高校畢業(yè)生；人事檔案；管理

高校畢業(yè)生檔案是國家干部人事檔案的重要組成部分，是高校畢業(yè)生在校期間的生活、學(xué)習(xí)及各種社會(huì)實(shí)踐的真實(shí)歷史記錄。當(dāng)前，在高校畢業(yè)生人事檔案管理方面，普遍存有“人事檔案無用論”的觀點(diǎn)和現(xiàn)象，表現(xiàn)在高校畢業(yè)生自身對(duì)檔案不重視，政府公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)檔案管理和提供相關(guān)涉檔服務(wù)不到位，給高校畢業(yè)生今后接受選拔、任用、考核以及行政、事業(yè)單位結(jié)構(gòu)調(diào)配方面，帶來了負(fù)面隱患和障礙。因此，在當(dāng)前就業(yè)創(chuàng)業(yè)新常態(tài)下，無論從開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)角度，還是加強(qiáng)人事檔案管理的角度，都應(yīng)是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要內(nèi)容和工作職責(zé)。

1 人事檔案對(duì)高校畢業(yè)生的社會(huì)生活仍然起到不可或缺的作用

人事檔案是我國人事管理制度的一項(xiàng)重要特色，它是個(gè)人身份、學(xué)歷、資歷等方面的證據(jù)，是記載人生軌跡的重要依據(jù)。高校畢業(yè)生檔案是高校畢業(yè)生在校期間的生活、學(xué)習(xí)及各種社會(huì)實(shí)踐的真實(shí)歷史記錄，是大學(xué)生就業(yè)及其今后各單位選拔、任用、考核的主要依據(jù)，在各類人員的合理分配、人力資源的合理利用以及行政、事業(yè)單位結(jié)構(gòu)調(diào)配方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，在人們?nèi)粘Ｉ钪?，人事的檔案的作用仍然不可或缺，諸如享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等國家推行的福利政策方面，在個(gè)人辦理報(bào)考公務(wù)員、工資提升、職稱評(píng)定以及出國手續(xù)等，都起到最原始的依據(jù)作用，相關(guān)部門必須審查的材料之一。因此，加強(qiáng)對(duì)人事檔案工作管理，特別是高校畢業(yè)生的檔案工作，不僅是組織人事工作的基本要求，也是高校畢業(yè)生立足社會(huì)、謀求發(fā)展的基礎(chǔ)。

自2002年以來，我國實(shí)行“勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的積極就業(yè)政策。高校畢業(yè)生就業(yè)也由國家統(tǒng)包統(tǒng)分，相應(yīng)調(diào)整為推薦就業(yè)、自謀職業(yè)和市場(chǎng)就業(yè)的就業(yè)政策。做好人事檔案管理工作，就是為那些敢于到民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)、敢于自謀職業(yè)、敢于自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供了配套服務(wù)，解決了他們的退路問題。所以，開展高校畢業(yè)生人事檔案管理工作，是落實(shí)積極就業(yè)政策，做好公共就業(yè)服務(wù)工作、踐行“政府促進(jìn)就業(yè)”的重要手段，必須抓緊抓實(shí)。

2 當(dāng)前高校畢業(yè)生人事檔案管理中存在的問題

當(dāng)前，高校畢業(yè)生人事檔案管理工作存在問題如下：。

一是個(gè)別地方對(duì)高校畢業(yè)生人事檔案管理工作不重視。

主要表現(xiàn)為，在原人事部門所屬人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)和原勞動(dòng)保障部門所屬公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的整合過程中，對(duì)社會(huì)化檔案管理沒有充分的重視，故意削弱檔案管理機(jī)構(gòu)力量，不單獨(dú)建立專門的檔案管理機(jī)構(gòu)，不配備專職的工作人員。檔案管理設(shè)施投入嚴(yán)重不足，“防火、防盜、防蛀、防霉、防油、防輻射”設(shè)施不全，有的甚至連檔案庫房所必須的溫度計(jì)、干濕計(jì)、吸潮機(jī)等基本設(shè)備都沒配備。檔案管理制度缺乏，或者管理制度不規(guī)范、不完善，或者有制度不堅(jiān)持、不執(zhí)行，隨意性極大，缺乏嚴(yán)格的管理措施等。檔案管理指導(dǎo)思想僵化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的檔案管理思想嚴(yán)重，嚴(yán)重制約的檔案的利用和流動(dòng)。

二是部分民營企業(yè)對(duì)人事檔案的作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

檔案是歷史的真實(shí)記錄，通過利用檔案，可以清楚地了解員工過去的工作軌跡，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和科學(xué)管理提供重要的參考和依據(jù)。

三是部分高校畢業(yè)生對(duì)人事檔案的作用也缺乏應(yīng)有重視。

某學(xué)院04年畢業(yè)生張先生大專畢業(yè)以后，決心自主創(chuàng)業(yè)。他認(rèn)為自己不去找工作、不用買社保，人事檔案沒有什么用處，于是想當(dāng)然的把自己的人事檔案放在自己手中保管。一段時(shí)期的創(chuàng)業(yè)之后，具有一定工作能力的張學(xué)生又進(jìn)入了一家大型企業(yè)工作，企業(yè)要審查他的檔案，了解他以往的學(xué)習(xí)、工作情況，并為他購買社保。沒想到，由于畢業(yè)后未及時(shí)辦理檔案轉(zhuǎn)接手續(xù)，檔案卻找不到了。沒辦法，張先生只好通過補(bǔ)辦檔案里的各種證明，來補(bǔ)一份人事檔案了。但是，人事檔案里那些珍貴的信息卻再也不補(bǔ)回來了。向張先生抱有這種心態(tài)的高校畢業(yè)生大有人在。以某市近年接檔、轉(zhuǎn)檔和發(fā)檔為例，該市每年共接納各類畢業(yè)生檔案1.8萬份，實(shí)際每年發(fā)檔、轉(zhuǎn)檔約1萬份，現(xiàn)存歷年積存檔案，即所謂的“棄檔”有1.2萬 份，這充分說明了部分高校畢業(yè)生對(duì)自己人事檔案的淡漠心態(tài)。

以上情況的存在，導(dǎo)致了高校畢業(yè)生人事檔案管理工作產(chǎn)生了一系列的問題和矛盾。一是“死檔棄檔”加大管理成本。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國各級(jí)人才流動(dòng)中心管理保存的330萬份人事檔案中，就有60多萬份與主人失去聯(lián)系。二是“人質(zhì)檔案”制約人事流動(dòng)。隨著人才流動(dòng)的加快，一些單位為留住人才或逼迫跳槽人員辦清相關(guān)手續(xù)而扣留人事檔案。2015年5月，某企業(yè)醫(yī)院因13名高校畢業(yè)生擅自離職而強(qiáng)制扣留了他們的人事檔案，導(dǎo)致這13名畢業(yè)生聯(lián)名狀告公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)不作為，沒有及時(shí)提供檔案托管服務(wù)項(xiàng)目，使他們的人事檔案成為了“人質(zhì)檔案”。三是“檔案克隆”引發(fā)人事糾紛。有的單位為引進(jìn)更多高層次、高學(xué)歷、高水平人才，或?yàn)榱藛挝簧襁_(dá)標(biāo)，紛紛出臺(tái)各種優(yōu)惠政策吸引人才，甚至作出重建檔案的承諾。人事檔案成了原單位和新單位人才“拉鋸戰(zhàn)”的焦點(diǎn)，引發(fā)人事糾紛。四是“注水檔案”透支社會(huì)信用。人事檔案關(guān)系到個(gè)人職位升遷、工資水平、福利待遇等切身利益，有些人便在檔案上打起了主意，涂改、偽造檔案，假工齡、假年齡、假學(xué)歷、假職稱等材料被塞入檔案，以致出現(xiàn)了“學(xué)歷越來越高，年齡越來越小，工齡越來越長，獎(jiǎng)項(xiàng)越來越多”的現(xiàn)象，這就使檔案的信用功能大打折扣。近幾年新聞媒體報(bào)道的學(xué)歷造假、年齡造假、黨齡造假的案例，實(shí)質(zhì)就是反映了社會(huì)公共人事檔案管理不到位的問題。

3 公共就業(yè)服務(wù)對(duì)人事檔案加強(qiáng)管理的措施建議

1、加強(qiáng)公共社檔服務(wù)的立法建設(shè)。一是從國家層面出臺(tái)高校畢業(yè)生離校后人事檔檔管理制度。建立全國統(tǒng)一的高校畢業(yè)生人事檔案管理制度、轉(zhuǎn)遞制度、接收制度、歸檔制度、借閱制度和產(chǎn)權(quán)歸屬制度及相關(guān)的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制度。二是從立法的角度，規(guī)范政府應(yīng)提供的涉檔服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，山東省人力資源和社會(huì)保障廳在即將提報(bào)省人大常委會(huì)審議的《山東省人力資源市場(chǎng)管理?xiàng)l例》（草案），將檔案托管服務(wù)列為政府所屬公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容，成為我國目前唯一對(duì)社會(huì)公共檔案管理服務(wù)進(jìn)行立法規(guī)范的省份，為我國社會(huì)公共檔案管理的社會(huì)化邁出了可喜一步。

2、加強(qiáng)檔案管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。在新一輪的事業(yè)單位改革中，著重加強(qiáng)社會(huì)化檔案管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，在行政隸屬上可以屬于各級(jí)人力資源管理機(jī)構(gòu)，按照可按每管理萬冊(cè)檔案數(shù)額，科學(xué)確定專兼職工作人員編制。加強(qiáng)檔案庫房建設(shè)投入，確保正常業(yè)務(wù)開展所需經(jīng)費(fèi)需要。

第4篇：公共服務(wù)的績效管理范文

關(guān)鍵詞：《酒店服務(wù)與管理》專業(yè)；實(shí)踐教學(xué)；教學(xué)模式；探索

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1674-9324（2012）12-0219-02

中技《酒店服務(wù)與管理》專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是為酒店行業(yè)輸送一線的應(yīng)用型服務(wù)人員及中等層次管理人才，實(shí)踐教學(xué)對(duì)于技工院校的作用極為重要。實(shí)踐教學(xué)是指在整個(gè)教學(xué)過程中學(xué)生在老師的組織和指導(dǎo)下通過一定的校內(nèi)和校外實(shí)踐活動(dòng)，把書本知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐的教學(xué)環(huán)節(jié)，它是為配合培養(yǎng)學(xué)生分析和解決問題的能力、加強(qiáng)專業(yè)技能訓(xùn)練、鍛煉學(xué)生實(shí)踐能力而設(shè)置的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。在傳統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)模式基礎(chǔ)上，結(jié)合我校的特點(diǎn)，嘗試建立了一套“一體化混合”式實(shí)踐教學(xué)模式，即在傳統(tǒng)的“2（兩年在校學(xué)習(xí)）+1（一年校外實(shí)習(xí)）”實(shí)踐教學(xué)模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了大膽地改革嘗試，將實(shí)踐教學(xué)落實(shí)到三年教育的每個(gè)環(huán)節(jié)，形成一套“一體化混合”的實(shí)踐教學(xué)過程。

一、現(xiàn)有的技工院校酒店服務(wù)與管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式

（一）傳統(tǒng)“2+1”模式

傳統(tǒng)“2+1”模式是指學(xué)生入學(xué)后，在學(xué)校學(xué)習(xí)兩年理論和專業(yè)知識(shí)，第三年到與專業(yè)相關(guān)的工作崗位參加頂崗實(shí)習(xí)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這是目前技工院校最常用的實(shí)踐教學(xué)模式，它操作簡單、學(xué)校管理方便，但實(shí)踐教學(xué)不理想，也不符合人才發(fā)展的規(guī)律，在校兩年只接受了單純的理論教學(xué)，第三年直接面對(duì)工作環(huán)境，很多同學(xué)出現(xiàn)了不適應(yīng)，擅自終止實(shí)習(xí)、對(duì)實(shí)習(xí)工作馬虎對(duì)待、缺乏主動(dòng)性等情況屢見不鮮。通過實(shí)習(xí)后，很多同學(xué)才懂得學(xué)習(xí)的重要性，但臨近畢業(yè)，已經(jīng)錯(cuò)過了實(shí)踐教學(xué)后再補(bǔ)充理論學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

（二）半工半讀“0.5+0.5+0.5+0.5+1”模式

由于傳統(tǒng)實(shí)踐教學(xué)模式的缺陷，我國的職業(yè)教育開始走上半工半讀的探索和實(shí)踐階段，即學(xué)生半年在企業(yè)工作，半年在校學(xué)習(xí)，最后一年實(shí)現(xiàn)頂崗就業(yè)的模式。這種方式目前運(yùn)用的范圍比較小，并沒有廣泛推廣，僅存在一些職業(yè)院校、技工院校的個(gè)別特招的“半工半讀”班作為實(shí)驗(yàn)，招生的對(duì)象是一些家境貧困的學(xué)生，這些學(xué)生確實(shí)能夠通過這種方式順利完成學(xué)業(yè)，但在實(shí)際操作過程中，會(huì)出現(xiàn)學(xué)生們變成廉價(jià)勞動(dòng)力的情況，三年里無法從事同一類型的工作，對(duì)于實(shí)際技能的提高幫助并不大。同時(shí)，這類學(xué)生還要面對(duì)其他全日制同學(xué)的歧視，加大了生活和心理的雙重壓力，如果不注意學(xué)生心理的調(diào)節(jié)和疏導(dǎo)，此類班級(jí)的學(xué)生流失率會(huì)比較高。

（三）工學(xué)結(jié)合模式

我國職業(yè)教育繼續(xù)在探索實(shí)踐教育的道路，相繼出現(xiàn)了訂單式培養(yǎng)、企業(yè)定向班，甚至工廠進(jìn)入學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)探索，取得了一定的成績。但總結(jié)這些教學(xué)模式實(shí)質(zhì)上屬于工學(xué)結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)模式。它是一種將學(xué)習(xí)與工作相結(jié)合的教育模式，形式多種多樣，有一年分為三學(xué)期，工作與學(xué)習(xí)交替進(jìn)行的；也有一個(gè)星期幾天學(xué)習(xí)幾天工作的；也有每天半天學(xué)習(xí)半天工作的；等等。很多人會(huì)將工學(xué)結(jié)合與半工半讀相混淆，工學(xué)結(jié)合的核心在于學(xué)生在校期間所從事的工作與所學(xué)的專業(yè)是一致的，這比前兩種模式在實(shí)踐教學(xué)上有了更進(jìn)一步的提高和深化。

（四）一體化教學(xué)模式

工學(xué)結(jié)合的模式比較適合理工類的專業(yè)，同時(shí)要求自我管理能力較好，層次相對(duì)較高的高技生，而對(duì)于技能相對(duì)簡單的酒店服務(wù)與管理專業(yè)，以及中技層次的學(xué)生，顯然無法適應(yīng)工學(xué)結(jié)合的模式，達(dá)不到相應(yīng)的教學(xué)目的。因此，職業(yè)教育在實(shí)踐教學(xué)模式上采用了更加易于普及推廣的一體化教學(xué)模式，即整合教學(xué)環(huán)節(jié)，淡化理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)、專業(yè)教師與實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師、教室與實(shí)訓(xùn)室的界限，打破原來按學(xué)科設(shè)置實(shí)訓(xùn)室的傳統(tǒng)布局，對(duì)實(shí)踐教學(xué)設(shè)施進(jìn)行重新整合，形成一體化實(shí)踐教學(xué)模式。把單純對(duì)外的實(shí)踐教學(xué)模式進(jìn)行一體化教學(xué)整合。目前，很多技工院校正在推廣一體化教學(xué)，使學(xué)校擔(dān)負(fù)起更重要的實(shí)踐教學(xué)任務(wù)，但由于一體化教學(xué)的設(shè)備設(shè)施、師資力量等局限，要使一體化教學(xué)真正擔(dān)負(fù)起教學(xué)重?fù)?dān)的責(zé)任還需要一定的時(shí)間來完善。

二、我校《酒店服務(wù)與管理》專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式的探索與實(shí)踐

（一）實(shí)踐教學(xué)探索與實(shí)踐

2009級(jí)的學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)中采用的是工學(xué)結(jié)合的模式，即第一、二學(xué)期在校內(nèi)學(xué)習(xí)文化基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，第三學(xué)期在校外酒店、餐飲機(jī)構(gòu)進(jìn)行教學(xué)實(shí)習(xí)，第四學(xué)期回校進(jìn)行職業(yè)資格考試，第五學(xué)期在校內(nèi)學(xué)習(xí)綜合技能知識(shí)，第六學(xué)期進(jìn)行校外頂崗實(shí)習(xí)。2010級(jí)的學(xué)生采用的是傳統(tǒng)的“2+1”實(shí)踐教學(xué)模式，但融入了一體化教學(xué)，即第一、二學(xué)期在校內(nèi)學(xué)習(xí)文化基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，第三學(xué)期在校內(nèi)開展一體化教學(xué)，利用校內(nèi)的餐廳實(shí)訓(xùn)室、多媒體教室開展理論與實(shí)操相結(jié)合的教學(xué)模式，進(jìn)行職業(yè)資格考試，第四學(xué)期在校內(nèi)學(xué)校綜合技能知識(shí)，第五、六學(xué)期進(jìn)行校外教學(xué)實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)。2011級(jí)的學(xué)生目前沿用的是2010級(jí)學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)模式，但逐漸引導(dǎo)學(xué)生在校的第一、二、三、四學(xué)期中，主動(dòng)開展校外的短期實(shí)訓(xùn)，并形成制度化。通過三個(gè)年級(jí)酒店服務(wù)與管理專業(yè)學(xué)生教學(xué)模式的實(shí)踐與探索，我校逐漸找到一條適合中技層次的《酒店服務(wù)與管理》專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)模式。

（二）實(shí)踐教學(xué)效果分析

1.企業(yè)滿意度高。我校通過與多家實(shí)習(xí)單位的交流，最終確定與廣東中旅集團(tuán)的華廈國際商務(wù)酒店（四星）、華龍錦軒餐廳海珠總店、華龍錦軒餐廳科學(xué)城店、天一酒店開展首次的實(shí)習(xí)合作，2009級(jí)學(xué)生共分為四組開展校外實(shí)習(xí)工作，分配的工種主要有餐廳服務(wù)員、客房服務(wù)員、行李生、商務(wù)中心文員等。實(shí)習(xí)期為八個(gè)月。企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)實(shí)習(xí)生的總體評(píng)價(jià)：適應(yīng)能力很強(qiáng)、工作上手快、有禮貌懂禮節(jié)、能與同事合作完成任務(wù)、綜合素質(zhì)過硬。同時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人表示非常愿意接受實(shí)習(xí)生畢業(yè)后到企業(yè)成為正式員工，對(duì)于實(shí)習(xí)生中的優(yōu)秀學(xué)生甚至提供領(lǐng)班等初級(jí)管理崗位。當(dāng)這批2009級(jí)學(xué)生面臨第二次頂崗實(shí)習(xí)時(shí)，共有七家知名酒店、餐飲企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行校園招聘，紛紛爭搶這批富有工作經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生，其中包括了所有實(shí)習(xí)合作的企業(yè)。

2.家長滿意度高。2009級(jí)學(xué)生第一次教學(xué)實(shí)習(xí)返校后，學(xué)校針對(duì)這批實(shí)習(xí)生進(jìn)行了一次所有家長的電訪和部分家訪，95%以上的家長表示學(xué)生通過實(shí)習(xí)后，更加懂事和成熟，對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)效果表示非常滿意，對(duì)學(xué)校的教學(xué)安排予以支持。

3.學(xué)生收獲大。通過問卷《實(shí)習(xí)工作調(diào)查》，了解學(xué)生對(duì)教學(xué)實(shí)習(xí)的滿意情況：學(xué)生普遍認(rèn)可實(shí)習(xí)的重要性；對(duì)企業(yè)的工作環(huán)境、用餐環(huán)境、住宿條件、同事及領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系比較滿意。對(duì)實(shí)習(xí)不滿意的地方主要集中在：實(shí)習(xí)時(shí)間、實(shí)習(xí)補(bǔ)貼、工作強(qiáng)度等。對(duì)實(shí)習(xí)工作的滿意度影響因素，其中有酒店行業(yè)本身的客觀原因，如工作強(qiáng)度大、節(jié)假日無法休息、工資待遇低、入行門檻低、晉升難度大等。與此同時(shí)，同學(xué)們能夠通過實(shí)結(jié)自身在實(shí)習(xí)中的優(yōu)、缺點(diǎn)，對(duì)于中技學(xué)生來講，這是非常重要的進(jìn)步。通過教學(xué)實(shí)習(xí)工作，培養(yǎng)和鍛煉了學(xué)生吃苦耐勞的品德，加強(qiáng)工作的責(zé)任心，提高團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，使學(xué)生們更加務(wù)實(shí)的樹立自己的目標(biāo)。

（三）實(shí)踐教學(xué)存在的問題

實(shí)踐教學(xué)模式缺乏連貫性，僅僅重視某一階段的教學(xué)實(shí)習(xí)，對(duì)學(xué)生的職業(yè)成長可能出現(xiàn)拔苗助長的結(jié)果，實(shí)踐教學(xué)模式應(yīng)該從學(xué)生入校一直貫穿到畢業(yè)，是延續(xù)三年的不間斷的一個(gè)教學(xué)過程。實(shí)踐教學(xué)過程缺乏規(guī)范化的管理制度，如學(xué)生實(shí)習(xí)前的職業(yè)指導(dǎo)不到位，對(duì)實(shí)習(xí)過程中可能出現(xiàn)的情況估計(jì)不足，缺乏預(yù)警機(jī)制，實(shí)習(xí)結(jié)束后的實(shí)結(jié)和經(jīng)驗(yàn)積累不夠深入。在保障實(shí)習(xí)生的利益時(shí)缺乏法律支持，與企業(yè)合作時(shí)要注意合同的完備，尤其注意實(shí)習(xí)時(shí)間、實(shí)習(xí)補(bǔ)貼、實(shí)習(xí)安全、加班時(shí)間和加班津貼的條款擬定，合理而可能的最大化保障實(shí)習(xí)生的利益。

三、“一體化混合”實(shí)踐教學(xué)模式概述

筆者認(rèn)為，我校酒店服務(wù)與管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)探索是成功且有效的，逐漸使我校尋找到一套適合中技層次酒店服務(wù)與管理專業(yè)教學(xué)需要的完整的、系統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)模式，同樣也可以給其他專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)提供借鑒和參考。在傳統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)模式基礎(chǔ)上，結(jié)合我校的特點(diǎn)，建立了一體化混合實(shí)踐教學(xué)模式。即，在遵循傳統(tǒng)的“2+1”實(shí)踐教學(xué)模式的基礎(chǔ)上，將實(shí)踐教學(xué)落實(shí)到三年教育中的每個(gè)環(huán)節(jié)，形成一套連續(xù)的實(shí)踐教學(xué)過程。

（一）預(yù)實(shí)習(xí)階段的實(shí)踐教學(xué)

入學(xué)后開始進(jìn)行任務(wù)，即要求每位學(xué)生利用寒暑假時(shí)間，完成累積三個(gè)月以上的實(shí)習(xí)工作，其中要有本專業(yè)相關(guān)的工作至少一次，非本專業(yè)工作一次，該項(xiàng)實(shí)習(xí)任務(wù)記入學(xué)分，要求必須在第五學(xué)期前完成，并提交企業(yè)證明和實(shí)習(xí)小結(jié)，否則，學(xué)校不予安排校外實(shí)習(xí)和推薦就業(yè)。

（二）教學(xué)過程中貫徹一體化混合實(shí)踐教學(xué)

在日常教學(xué)過程中，要求教師具備“雙師型”教師能力，在校內(nèi)的教學(xué)過程中貫徹一體化混合實(shí)踐教學(xué)模式。酒店服務(wù)與管理專業(yè)的學(xué)生可以采取參觀、見習(xí)、技能賽等方式，采用案例討論、情境模擬、項(xiàng)目教學(xué)法等多種手段，促進(jìn)一體化混合實(shí)踐教學(xué)的靈活性和多樣化。

（三）設(shè)置專業(yè)的實(shí)習(xí)時(shí)間

明確酒店服務(wù)與管理專業(yè)的實(shí)習(xí)期，第五學(xué)期為教學(xué)實(shí)習(xí)期，第六學(xué)期為頂崗實(shí)習(xí)期。一種教學(xué)模式不可能適用所有的職業(yè)教學(xué)，也不可能適用所有的專業(yè)，因此，技工院校各個(gè)專業(yè)在選擇實(shí)踐教學(xué)模式的時(shí)候，要根據(jù)學(xué)校的實(shí)情、專業(yè)的特點(diǎn)來選擇合適的實(shí)踐教學(xué)模式。在選擇何種實(shí)踐教學(xué)模式的時(shí)候，要考慮的因素有以下幾個(gè)方面：學(xué)生的層次、學(xué)校所在區(qū)域的企業(yè)資源、學(xué)校自身的教學(xué)設(shè)備、學(xué)校的師資力量、學(xué)?？衫玫囊磺薪虒W(xué)資源、政府的支持力度等。

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第5篇：公共服務(wù)的績效管理范文

一、行政事業(yè)性資產(chǎn)績效取決于資產(chǎn)提供的社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量

我國目前對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)評(píng)價(jià)參照企業(yè)資產(chǎn)的評(píng)價(jià)模式，主要考慮資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性等指標(biāo)，由于偏離行政事業(yè)性資產(chǎn)的性質(zhì)和目標(biāo)，資產(chǎn)評(píng)價(jià)管理不科學(xué)，無法反映真正的資產(chǎn)績效，無法發(fā)揮提高行政事業(yè)性資產(chǎn)效率的作用。

1.資產(chǎn)績效是使用資產(chǎn)提供服務(wù)的結(jié)果表現(xiàn)

績效實(shí)際是某種行為實(shí)現(xiàn)的結(jié)果表現(xiàn)程度，它是一種客觀存在，是人類實(shí)踐行為的結(jié)果度量，是產(chǎn)生了真實(shí)效用的實(shí)踐活動(dòng)成果，具備實(shí)效性?？冃гu(píng)價(jià)是一種對(duì)于實(shí)踐活動(dòng)結(jié)果的價(jià)值評(píng)判，有正負(fù)大小之分，體現(xiàn)出一種時(shí)序或階段上的比較。行政事業(yè)性資產(chǎn)績效是行政事業(yè)單位這個(gè)主體管理與使用資產(chǎn)動(dòng)態(tài)的過程與利用資產(chǎn)提供服務(wù)后的效果。行政事業(yè)單位的職能決定其必須為社會(huì)公眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，資產(chǎn)是行政事業(yè)單位提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和手段。因此，行政事業(yè)性資產(chǎn)績效須以行政事業(yè)單位使用資產(chǎn)提供社會(huì)公共服務(wù)的行為結(jié)果進(jìn)行度量。

2.行政事業(yè)性資產(chǎn)績效決定于使用資產(chǎn)提供的社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量高低

資產(chǎn)績效與社會(huì)服務(wù)呈正相關(guān)關(guān)系，資產(chǎn)績效高，資產(chǎn)能夠得到有效使用，則為公眾提供更多更好的社會(huì)服務(wù)。無論是金融資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)還是無形資產(chǎn)，行政事業(yè)性資產(chǎn)并不依靠其產(chǎn)生的凈現(xiàn)金流入，而是取決于其提供社會(huì)服務(wù)的能力。一旦行政事業(yè)性資產(chǎn)喪失了提供公共服務(wù)的潛力，也就偏離了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的特質(zhì)，就需退出行政事業(yè)性資產(chǎn)的行列，所以保證和延長行政事業(yè)性資產(chǎn)服務(wù)能力，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)的服務(wù)潛力正是資產(chǎn)績效的標(biāo)志和目的。資產(chǎn)績效管理的目的在于提高社會(huì)服務(wù)績效，社會(huì)服務(wù)績效是本，資產(chǎn)績效是末，做好資產(chǎn)績效管理，以資產(chǎn)為載體的社會(huì)服務(wù)績效自然能體現(xiàn)出來。資產(chǎn)績效管理本質(zhì)上是一項(xiàng)管理制度，是以人為本、充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和將責(zé)任內(nèi)化的制度。強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)績效也是為了推動(dòng)資產(chǎn)能夠更好的服務(wù)于社會(huì)，滿足公共服務(wù)均等化的要求。從財(cái)政的角度看，資產(chǎn)績效是公共財(cái)政的一部分，與資金績效、資源績效緊密聯(lián)系，共同推動(dòng)財(cái)政績效的提升。

二、推行資產(chǎn)績效管理是推動(dòng)責(zé)任型政府和服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)需要

推行資產(chǎn)績效管理不僅僅是一項(xiàng)管理技術(shù)的運(yùn)用，更是一項(xiàng)管理制度的創(chuàng)新，這項(xiàng)新的管理制度對(duì)于推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型、提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率意義重大。

1.有利于提高社會(huì)服務(wù)效率，推動(dòng)責(zé)任型政府和服務(wù)型政府建設(shè)

在財(cái)政支出中，一部分以流量資金形式直接用于社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)支出，還有一部分以存量形式化為了行政事業(yè)性資產(chǎn)，作為提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。過去，由于缺乏資產(chǎn)績效管理，資產(chǎn)占有多少與提供公共服務(wù)質(zhì)量之間缺乏約束性的考核，各單位極力爭取和持有更多資產(chǎn)。對(duì)事業(yè)單位來說，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生和學(xué)校，配置資產(chǎn)的多寡和先進(jìn)水平是影響公共教育均等化和醫(yī)療衛(wèi)生均等化的重要因素。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)績效，有利于提升行政事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)能力和水平，推動(dòng)責(zé)任型政府和服務(wù)型政府建設(shè)。如廣東省佛山市某區(qū)一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院，2010年度申請(qǐng)250萬元，用于購置DR、全自動(dòng)血凝儀、血細(xì)胞和數(shù)字胃腸機(jī)等設(shè)備，提升醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)技術(shù)能力。但購入高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備后，使用新設(shè)備的檢查費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。從經(jīng)濟(jì)收益看，資產(chǎn)效益確實(shí)明顯增長，但該鎮(zhèn)居民并沒有享受到更高質(zhì)量的公共醫(yī)療服務(wù)，反而加劇了看病貴問題。如推行資產(chǎn)績效管理，將資產(chǎn)績效與公共醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量相聯(lián)系，該鎮(zhèn)醫(yī)院就會(huì)充分考慮設(shè)備價(jià)格、性能與居民公共醫(yī)療服務(wù)需求滿足之間的關(guān)系，在不顯著增加居民看病費(fèi)用基礎(chǔ)上提供更好的公共醫(yī)療服務(wù)。

2.有利于發(fā)揮行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)由要我績效到我要績效的轉(zhuǎn)變

在現(xiàn)有資產(chǎn)配置和管理制度下，一個(gè)單位能夠配置的資產(chǎn)取決于其能夠爭取到的預(yù)算指標(biāo)，資產(chǎn)持有與資產(chǎn)使用的結(jié)果沒有必然聯(lián)系，資產(chǎn)的效率效益考核也是就資產(chǎn)論資產(chǎn)，通過資產(chǎn)的財(cái)務(wù)指標(biāo)、創(chuàng)造的收益等進(jìn)行衡量。因此，多配置資產(chǎn)、多占有資產(chǎn)并不會(huì)帶來任何責(zé)任和壓力。于是各單位在資產(chǎn)配置時(shí)極力多爭取指標(biāo)，配置后加強(qiáng)管理和提升利用率不存在絲毫壓力和動(dòng)力，造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重。甚至一些事業(yè)單位多配資產(chǎn)或高標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，不僅提升公共服務(wù)質(zhì)量，反而成為單位謀取不當(dāng)利益的渠道和工具。

3.有利于倒逼行政事業(yè)單位提高資金使用績效，破解財(cái)力切割固化難題

在預(yù)算分配和管理中，正因?yàn)槎嗾加秘?cái)政資金資源沒有額外的付出和成本，反倒是能夠帶來更多的部門利益。因此，一些部門單位通過對(duì)資產(chǎn)的多配置多占用來切割和固化本已有限的財(cái)政資金。通過推行資產(chǎn)績效管理，使資產(chǎn)績效與資產(chǎn)運(yùn)行目標(biāo)一致，就能打破財(cái)政分配過程中固化的利益鏈條，強(qiáng)化行政事業(yè)單位持有資產(chǎn)的責(zé)任，打破既有通過資產(chǎn)配置獲取部門利益的格局，改變傳統(tǒng)資產(chǎn)監(jiān)管碎片化、軟弱化的狀況。如珠三角某市城區(qū)環(huán)衛(wèi)局申請(qǐng)預(yù)算1146萬元，用于購買垃圾運(yùn)輸車輛及垃圾箱、垃圾房等，從設(shè)備購置看，性能先進(jìn)，價(jià)格不菲，但預(yù)算粗糙，沒有對(duì)垃圾箱、垃圾房的配置進(jìn)行規(guī)劃，投入雖大，但垃圾處理能力并未得到明顯提升，如推行資產(chǎn)績效管理，將垃圾設(shè)備投入與公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升相掛鉤，就能強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)部門的工作職責(zé)，該區(qū)大量的財(cái)政投入就能讓轄區(qū)居民享受到更好的公共衛(wèi)生服務(wù)。

三、資產(chǎn)績效管理的現(xiàn)狀及問題分析

1.資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張迅速，增值收益數(shù)量不清，管理較弱

截至目前，我國行政事業(yè)單位總資產(chǎn)已超過12萬億元，因資產(chǎn)處置和出租出借等活動(dòng)，每年資產(chǎn)增值收益不菲。但因缺乏規(guī)范行政事業(yè)性資產(chǎn)增值收益的制度機(jī)制，資產(chǎn)存量和增值收益并沒有帶來社會(huì)服務(wù)的提升。由于行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)缺乏管理意識(shí)，資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范不足，資產(chǎn)長期掛賬、賬實(shí)不符等現(xiàn)象較為普遍，資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)績效較低。

2.資產(chǎn)配置苦樂不均，產(chǎn)生的馬太效應(yīng)影響社會(huì)服務(wù)均等化

我國行政事業(yè)單位由于地區(qū)、級(jí)次、部門、單位之間的差異，資產(chǎn)配置水平差距較大，人均資產(chǎn)相差懸殊，單位之間苦樂不均。例如某市政府的一個(gè)單位共7人，人均占用辦公用房面積達(dá)324平方米；除辦公用房外，還有閑置房產(chǎn)227平方米，經(jīng)營出租房產(chǎn)面積185平方米，每年經(jīng)營收益達(dá)幾十萬元。行政事業(yè)性資產(chǎn)配置不均，資產(chǎn)缺乏約束，導(dǎo)致行政事業(yè)單位互相攀比，盲目擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，重復(fù)購置或盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高性能，超編、超標(biāo)配置使用資產(chǎn)。既耗費(fèi)大量財(cái)政資金，又降低了資產(chǎn)的實(shí)際利用率，影響社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。以體育場(chǎng)館資產(chǎn)管理為例，很多地方都新建不少大型體育場(chǎng)館，但大賽過后，基本閑置，雖然有些地方也利用場(chǎng)館舉辦商業(yè)性活動(dòng)，但收入歸行政事業(yè)單位所有，且收支缺乏透明性，容易形成資產(chǎn)流失。反之，隨著生活水平的提升，各地老百姓的健身需求很大，但運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地卻極為短缺。從資產(chǎn)績效角度看，公共體育場(chǎng)館嚴(yán)重浪費(fèi)，資產(chǎn)績效不高，影響社會(huì)公共服務(wù)均等化。

3.資產(chǎn)監(jiān)管碎片化、軟弱化，事后監(jiān)管為主

在資產(chǎn)監(jiān)管方面，由于行政事業(yè)性資產(chǎn)是一種委托關(guān)系，對(duì)其監(jiān)督管理實(shí)際上是由財(cái)政部門監(jiān)管各單位，各個(gè)單位監(jiān)管其下屬機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的格局，這種資產(chǎn)監(jiān)管格局往往呈現(xiàn)軟弱化、運(yùn)動(dòng)化特征，財(cái)政部門監(jiān)管不到行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用情況，而上級(jí)主管部門與下屬單位利益共占的思維，也使得對(duì)下級(jí)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)監(jiān)管乏力。由于主管部門缺乏嚴(yán)格的制度約束，對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管較為粗放。資產(chǎn)使用部門（各行政事業(yè)單位）無償取得資產(chǎn)使用權(quán)，成為資產(chǎn)尋租的最大受益者，由于資產(chǎn)管理體制的不健全，加上資產(chǎn)使用與資產(chǎn)評(píng)估不科學(xué)，無法對(duì)資產(chǎn)的使用、收益、分配給出準(zhǔn)確界定，更無法對(duì)國有資產(chǎn)保值增值和資產(chǎn)收益實(shí)現(xiàn)合理分配。

4.資產(chǎn)使用效率低下，間接導(dǎo)致資產(chǎn)流失

由于我國對(duì)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理采取的是分級(jí)管理制度，無法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)跨地區(qū)、跨部門和跨單位共享，資產(chǎn)利用率不高現(xiàn)象較為普遍。例如對(duì)某中央行政單位房產(chǎn)使用狀況調(diào)查顯示，被調(diào)查的106個(gè)在京行政單位擁有的2056.6萬平方米產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)中，有0.4%的房產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，面積達(dá)9.1萬平方米。資產(chǎn)利用率低，使得部門資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，一些單位管理不善，損壞和丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，資產(chǎn)流失的渠道更為復(fù)雜，存在低價(jià)出售、無償出借、無償擔(dān)保等問題，資產(chǎn)流失屢見不鮮。

四、以資產(chǎn)績效管理制度實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)績效內(nèi)化，推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)水平的提升

隨著公共財(cái)政體系的進(jìn)一步完善，以及社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政資金分配和使用績效的關(guān)注度上升，在已經(jīng)深入開展的財(cái)政績效管理與績效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，推動(dòng)資產(chǎn)績效管理已經(jīng)是大勢(shì)所趨。通過推進(jìn)資產(chǎn)績效管理，使資產(chǎn)績效內(nèi)化為行政事業(yè)單位的管理行為，從而提升社會(huì)公共服務(wù)水平，既是推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，也是完善公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容。

1.建立和健全資產(chǎn)績效管理與使用規(guī)章制度，從制度上完善與規(guī)范資產(chǎn)的使用效率

建立和完善資產(chǎn)管理與使用規(guī)章制度，通過制度約束資產(chǎn)管理與使用績效。一是細(xì)分資產(chǎn)類別，并對(duì)不同類別資產(chǎn)管理與使用設(shè)定具體的績效目標(biāo)。可以參照英國審計(jì)委員會(huì)行政事業(yè)性資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn):一類是直接服務(wù)資產(chǎn)。主要是直接提供特定服務(wù)的資產(chǎn)，如學(xué)校、火葬場(chǎng)等。第二類是出租資產(chǎn)，有關(guān)機(jī)構(gòu)可以作為投資進(jìn)入公開市場(chǎng)交易并獲得商業(yè)回報(bào)，包括支持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的資產(chǎn)，如就業(yè)市場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)站等。第三類是閑置資產(chǎn)，包括各類與公共服務(wù)發(fā)展及滿足公共需求無關(guān)的資產(chǎn)?；谏鲜龇诸悾姓聵I(yè)單位在管理與使用資產(chǎn)過程中，對(duì)未列入行政辦公之用的公建物業(yè)實(shí)行社會(huì)管理;對(duì)公益性物業(yè)實(shí)行部門管理；對(duì)純粹行政辦公用的物業(yè)授權(quán)各行政部門使用和管理；對(duì)空置物業(yè)通過拍賣、租賃、抵押等方式進(jìn)行運(yùn)營，實(shí)行資本化管理，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效再配置。二是建立財(cái)政資金、資產(chǎn)和資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)定綜合的績效要求。行政事業(yè)性單位有時(shí)是資金、資產(chǎn)和資源同時(shí)使用，完成某項(xiàng)任務(wù)，如果單一考核資產(chǎn)績效并不全面，要對(duì)資產(chǎn)、資金和資源共同運(yùn)行產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行綜合考察，加權(quán)三者的使用效率。因此，需建立資金、資源和資產(chǎn)三者聯(lián)動(dòng)機(jī)制的績效考核規(guī)定，更好地反映為社會(huì)和公眾提供有效服務(wù)的情況。三是對(duì)政府采購的無形資產(chǎn)要單列制度。如購買軟件的管理與使用，由于無形資產(chǎn)很容易出現(xiàn)復(fù)制行為，保護(hù)無形資產(chǎn)所有人權(quán)利就成為資產(chǎn)管理和使用中需重點(diǎn)關(guān)注的問題。

2.構(gòu)建資產(chǎn)績效的社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)體系，由資產(chǎn)使用者公開評(píng)價(jià)資產(chǎn)績效

一是資產(chǎn)安全性評(píng)價(jià)指標(biāo)。行政事業(yè)性資產(chǎn)公共性、公益性和非營利性和社會(huì)服務(wù)性，使得其安全性、完整性更為重要。資產(chǎn)安全包括公共資金投入使用的安全和最終形成資產(chǎn)的安全，資產(chǎn)完整則包括投入資產(chǎn)不被挪用不被流失。資產(chǎn)只有安全使用，才能保證資產(chǎn)完整和不被流失。資產(chǎn)完整也就產(chǎn)生安全，二者相輔相成。資產(chǎn)的安全性指標(biāo)是反映資產(chǎn)是否流失、資產(chǎn)績效大小的基礎(chǔ)指標(biāo)，通過這類指標(biāo)可以評(píng)價(jià)資產(chǎn)占有使用單位是否維護(hù)了國有資產(chǎn)的安全、完整。二是資產(chǎn)采購質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。資產(chǎn)采購質(zhì)量狀況是指公共資產(chǎn)的可用性、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局的科學(xué)性以及不同資產(chǎn)的配套性。高質(zhì)量的資產(chǎn)是公共部門高效率的前提，也是資產(chǎn)優(yōu)化配置與使用的保證。優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)應(yīng)該具備以下特征:具有完整的使用價(jià)值，能獨(dú)立發(fā)揮其使用功能，這是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的基礎(chǔ)；實(shí)物資產(chǎn)的新舊程度；各類資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科學(xué)配置。如流動(dòng)資產(chǎn)與固定資產(chǎn)之間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)之間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，直接用于公共管理、公共事業(yè)的資產(chǎn)和間接由公共部門占用的輔助、福利等資產(chǎn)之間的優(yōu)化等。三是資產(chǎn)使用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)。行政事業(yè)部門資產(chǎn)運(yùn)行效率是績效考核的核心內(nèi)容之一，它重點(diǎn)考核資產(chǎn)在管理和公共事業(yè)發(fā)展中的利用是否有效率。包括:資產(chǎn)在用與閑置情況。重占有輕使用的情況在公共部門中不同程度地存在，資產(chǎn)(特別是固定資產(chǎn))形成后長期閑置，或基本處于閑置不用的狀況，造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象非常普遍。單項(xiàng)資產(chǎn)利用率。單項(xiàng)資產(chǎn)利用率是最能詳盡說明公共部門資產(chǎn)利用效率的指標(biāo)。在實(shí)際操作時(shí)，可以通過抽樣抽查的方式予以考核。資產(chǎn)共享情況。為了消除不同公共部門資產(chǎn)購置上的重復(fù)，應(yīng)該鼓勵(lì)公共部門之間共享資源，特別是大型設(shè)備的使用。

3.實(shí)行資產(chǎn)使用與管理者責(zé)任追究機(jī)制

通過資產(chǎn)績效管理制度引入專家智能對(duì)資產(chǎn)使用績效進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，專家在資產(chǎn)績效管理中不是評(píng)價(jià)資產(chǎn)本身情況，而是評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位占有資產(chǎn)與提高公共服務(wù)質(zhì)量之間的配比關(guān)系，并查找這些單位在資產(chǎn)使用方面存在的問題及提出改進(jìn)的建議和措施，以及改進(jìn)措施有沒有到位，從管理的改進(jìn)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量提升等方面綜合評(píng)價(jià)資產(chǎn)績效，通過提高資產(chǎn)管理水平來提升公共服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，建立資產(chǎn)績效問責(zé)制度，在資產(chǎn)使用過程中，對(duì)資產(chǎn)績效差、社會(huì)服務(wù)水平低的行政事業(yè)單位，按照問責(zé)制度規(guī)定進(jìn)行責(zé)任評(píng)價(jià)，并執(zhí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。將資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果與資產(chǎn)配置和調(diào)劑有機(jī)結(jié)合，通過資產(chǎn)績效管理制度，落實(shí)行政事業(yè)性資產(chǎn)使用責(zé)任，從源頭上減少其多配多占資產(chǎn)的利益沖動(dòng)，從而提升資產(chǎn)績效和社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量。

4.全面建立資產(chǎn)管理與使用的信息化記錄，全程監(jiān)控部分行政事業(yè)資產(chǎn)的收入上繳

第6篇：公共服務(wù)的績效管理范文

 

新公共管理是關(guān)于應(yīng)如何管理公共部門的最新的范式變革的理論[1]。學(xué)界將“新公共管理”看作是一種以強(qiáng)調(diào)明確的責(zé)任制、產(chǎn)出導(dǎo)向和績效評(píng)估,采用私人部門管理、技術(shù)、工具,引入市場(chǎng)機(jī)制以改善競爭為特征的公共部門管理新途徑。所謂政府績效管理指通過制定政府提供指導(dǎo)和服務(wù)的長期目標(biāo)、達(dá)成目標(biāo)的策略、評(píng)估績效的標(biāo)準(zhǔn),而對(duì)政府的公共產(chǎn)品、行為和服務(wù)的管理活動(dòng),以期達(dá)到提高政府生產(chǎn)力,滿足社會(huì)需求的結(jié)果的一種管理行為。

 

新公共管理理論對(duì)政府績效管理的基本主張有:

 

(1)績效管理。新公共管理理論的基本價(jià)值是經(jīng)濟(jì)、效率、效能、公平和環(huán)境,顯示了其對(duì)績效的關(guān)注和對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值優(yōu)先性的強(qiáng)調(diào)。(2)市場(chǎng)取向。新公共管理提倡在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競爭機(jī)制,使公共服務(wù)市場(chǎng)化。[2](3)引進(jìn)私營部門管理理念。新公共管理主張引入績效測(cè)評(píng)、戰(zhàn)略管理、全面質(zhì)量管理等私營部門成功的管理舉措。(4)“掌舵”而非“劃槳”。新公共管理理論一方面主張政府擁有“掌舵”的職能;另一方面,它主張將其原來擁有的管理職能通過簽訂合同的方式外包給下級(jí)公共組織、非政府公共組織甚至私營部門,使政府不再 “劃槳”。 [3](5)責(zé)任政府。新公共管理理論主張由錯(cuò)誤責(zé)任制走向成就責(zé)任制。新責(zé)任制主張雙向回應(yīng),即高層公共管理者對(duì)政治家負(fù)責(zé),公務(wù)員對(duì)公民的需求保持靈敏的反應(yīng)[5]。

 

2 我國政府績效管理中存在的問題

 

隨著我國社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,績效管理在理論和實(shí)踐兩方面都取得了一定成效。但從總體上看尚處于起步階段,實(shí)踐中還存在許多問題,主要表現(xiàn):

 

2.1 政府績效管理制度方面沒有保障

 

當(dāng)前我國的政府績效管理采用的績效管理和評(píng)估活動(dòng),多數(shù)都處于自發(fā)狀態(tài)和半自發(fā)狀態(tài)。缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo),評(píng)估的內(nèi)容設(shè)計(jì)和評(píng)估構(gòu)建等沒有客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn),更沒有形成制度化。

 

2.2 政府績效管理的體系不完善

 

首先,評(píng)估主體不齊全。從評(píng)價(jià)的參與者來看,政府績效評(píng)價(jià)存在評(píng)價(jià)主體缺位的誤區(qū),即只重視自我評(píng)價(jià),漠視社會(huì)評(píng)價(jià),或者只注重社會(huì)評(píng)價(jià),而忽視自我評(píng)價(jià)。其次,科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系尚未建立。我國目前的績效評(píng)估存在片面地將經(jīng)濟(jì)業(yè)績等同于政績,將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等同于政府績效的評(píng)估指標(biāo)指標(biāo)單一、缺乏科學(xué)性。最后,評(píng)估方式存在誤區(qū)。從評(píng)估的方法上來看,政府績效評(píng)估存在著重視定性評(píng)估、忽視定量評(píng)估的誤區(qū)。從評(píng)估手段上來看,我國對(duì)政府部門的評(píng)估主要是定期進(jìn)行評(píng)估,缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度。

 

2.3 政府績效管理的信息化程度不高

 

政府績效管理的信息化程度低,給政府績效管理帶來溝通和交流的障礙。目前,我國大多數(shù)省市甚至連信息公開的法規(guī)都沒有制訂,這就為政府績效管理帶來障礙,很難推進(jìn)政府績效管理健康快速發(fā)展。[4]

 

3 完善我國政府績效管理制度的對(duì)策建議

 

3.1 加強(qiáng)績效管理立法工作,實(shí)現(xiàn)政府績效管理的法制化

 

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),立法保障是開展政府績效管理的前提和基礎(chǔ)。首先,要通過完善政策和立法使我國政府績效管理走上制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的道路。要從立法上確立績效管理的地位,保證績效管理成為政府公共管理的基本環(huán)節(jié),以提高公共管理水平。其次,從法律上樹立績效管理的權(quán)威性?？冃Ч芾頇C(jī)構(gòu)在政府中應(yīng)具有相應(yīng)的地位,享有調(diào)查、評(píng)估有關(guān)政府活動(dòng)的權(quán)利;評(píng)估活動(dòng)能引起公眾的關(guān)注,有充分的可信度和透明度;評(píng)估結(jié)論能夠得到有效傳遞和反饋,切實(shí)用于改進(jìn)政府公共管理。再次,頒布績效管理工作的制度和規(guī)范,對(duì)公共管理過程哪些項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)行評(píng)估、開展什么形式的評(píng)估、評(píng)估應(yīng)注意的事項(xiàng)等問題,作出詳細(xì)規(guī)定,把績效管理納入一個(gè)正常發(fā)展的軌道。

 

3.2 引入公民參與機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政府績效管理評(píng)估主體的多元化

 

改善政府績效管理的一個(gè)有效途徑是引入公民參與機(jī)制。政府績效管理本身就蘊(yùn)涵著服務(wù)和人民群眾至上的管理理念,政府績效就應(yīng)以人民群眾為中心,以人民群眾的需要為導(dǎo)向,樹立公民取向的績效觀。改進(jìn)政府績效管理必須取得民眾的關(guān)注與參與,民眾的關(guān)注與參與必定能有效地改進(jìn)政府績效管理。改善政府績效管理的一個(gè)有效途徑是引入公民參與機(jī)制。首先,公民參與意味著公民可以以社會(huì)的主人和服務(wù)對(duì)象的角色對(duì)政府績效提出要求,協(xié)助和監(jiān)督政府機(jī)構(gòu)對(duì)他們的開支負(fù)責(zé)、對(duì)他們的行為負(fù)責(zé)、對(duì)他們的承諾負(fù)責(zé)。其次,公民參與使得公民的作用重新定位,成為了政府的問題架構(gòu)者。充當(dāng)問題架構(gòu)者的公民能積極參與公共事務(wù),幫助政府機(jī)構(gòu)界定重要問題,提出解決方案,監(jiān)督目的是否達(dá)成。再次,公民參與意味著由公民選擇、界定應(yīng)評(píng)估的對(duì)象、在公共服務(wù)設(shè)計(jì)中增加指標(biāo)體系的社會(huì)相關(guān)性,選擇那些最需要監(jiān)控又最能體現(xiàn)對(duì)公民負(fù)責(zé)的重要項(xiàng)目,以保證公共服務(wù)的提供機(jī)制符合公民的需要,符合社會(huì)發(fā)展的需要。

 

3.3 發(fā)展電子政府,實(shí)現(xiàn)政府績效管理信息化

 

電子政府是現(xiàn)代政府有效行使職能的強(qiáng)有力的工具,其帶來的開放性大大加強(qiáng)了政治行政的透明度和民主化程度,為政府績效管理提供了可以利用的載體。[5] 一方面,電子政府的信息網(wǎng)絡(luò)使得行政信息的傳遞更為迅速及時(shí),反饋渠道更為暢通。對(duì)政府內(nèi)部而言,加強(qiáng)了操作執(zhí)行層與高層決策層的直接溝通,從而切實(shí)推動(dòng)績效管理活動(dòng)的開展;對(duì)社會(huì)公眾而言,電子政府為公眾提供了直接表達(dá)意愿、傳遞信息、咨詢、監(jiān)督、審核、建議、表決的機(jī)會(huì)。另一方面,電子政府為政府績效管理朝著科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的方向發(fā)展提供了多方面支持。電子政府所具備的硬件環(huán)境、軟件環(huán)境及其信息資源庫,運(yùn)作的法律制度、法律規(guī)范、共享信息的范圍和參與者的身份確認(rèn)機(jī)制,電子政府所要達(dá)到的目標(biāo),以及維系電子政府良好運(yùn)行的人員素質(zhì)保證,都為績效管理體系的建立提供了所需的支持,并為整個(gè)政府績效管理的開展創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度環(huán)境。

 

參考文獻(xiàn):

[1] J•E•萊恩.新公共管理[M] .趙成根等譯.北京:中國青年出版社,2004.

[2] 丹尼斯•繆勒.公共選擇理論[M] .北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,1991.

[3] 戴維•奧斯本,特德•蓋布勒等.改革政府:企業(yè)家精神如何改革著公營部門[M] .上海譯文出版社,2006.

第7篇：公共服務(wù)的績效管理范文

一、公共組織績效管理發(fā)展及存在問題

（一）公共組織績效管理的含義

公共組織是指以生產(chǎn)公共產(chǎn)品和提供公益服務(wù)為目標(biāo)的非營利機(jī)構(gòu)，包括政府、學(xué)校、醫(yī)院等部門。公共組織績效管理是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)公共組織的業(yè)績、成就和實(shí)際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上采取有效措施對(duì)公共組織績效進(jìn)行改善和提高。公共組織績效管理有兩個(gè)基本作用：（1）評(píng)價(jià)和考核功能，即通過根據(jù)管理的效率、能力服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和社會(huì)公眾滿意程度等方面的判斷，對(duì)公共組織管理過程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績效進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí)；（2）改善和提高的功能，即在績效評(píng)價(jià)和考核的基礎(chǔ)上，對(duì)公共組織的資源進(jìn)行重新整合，提高公共組織運(yùn)行的效率，以達(dá)到降低成本、提高產(chǎn)出水平和產(chǎn)出質(zhì)量的目標(biāo)。

（二）國內(nèi)外公共組織績效管理

的實(shí)踐及存在的問題隨著第三次科學(xué)技術(shù)革命將人類社會(huì)帶入知識(shí)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代，公共組織無論在數(shù)量上、規(guī)模上和組織結(jié)構(gòu)上都有了巨大的發(fā)展，公共組織運(yùn)行低效率的問題日趨嚴(yán)重，難以滿足現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這種社會(huì)現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致美國、英國、澳大利亞、新西蘭等國家進(jìn)行了一場(chǎng)被人們稱為“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的政府改革。這場(chǎng)改革使績效管理與評(píng)估、成本與效率觀念、顧客至上與服務(wù)意識(shí)、在政府等公共組織的管理實(shí)踐中得到了廣泛運(yùn)用。特別是從90年代初期以來，出版和發(fā)表了大量的關(guān)于公共部門績效管理專著和論文，如關(guān)于公共部門的標(biāo)桿理論、無縫隙政府、政府全面質(zhì)量管理和公共組織行為理論等，對(duì)公共組織績效管理的理論發(fā)展進(jìn)行了有益的探索。我國學(xué)者在研究西方績效管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情和公共組織的特點(diǎn)，對(duì)公共組織績效管理問題展開了廣泛的研究，提出了公共組織績效評(píng)估相對(duì)完善的理論和方法體系。例如廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院卓越提出了公共部門績效評(píng)估理論的主體建構(gòu)問題，詳細(xì)分析了評(píng)估主體結(jié)構(gòu)中所應(yīng)包含的具體主體和結(jié)構(gòu)。天津大學(xué)管理學(xué)院齊二石等提出了公共組織績效管理綜合評(píng)測(cè)模型。由于公共組織績效管理的核心與難點(diǎn)是建立科學(xué)、準(zhǔn)確、有效的績效評(píng)估體系，因此，國內(nèi)外大部分學(xué)者主要從績效管理的評(píng)價(jià)和考核的功能研究了如何構(gòu)建完善的績效評(píng)價(jià)理論體系，而對(duì)于公共組織績效改善的理論研究較少，更沒有提出相應(yīng)的技術(shù)方法。

二、工業(yè)工程（IE）理論與方法的本質(zhì)特征

工業(yè)工程是對(duì)有關(guān)人員、物料、設(shè)備、能源和信息所組成的集成系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)、改善和實(shí)施的一門學(xué)科。它綜合運(yùn)用數(shù)學(xué)、物理學(xué)及社會(huì)科學(xué)的專門知識(shí)和技能，同時(shí)運(yùn)用工程分析及設(shè)計(jì)的原理和方法，對(duì)上述系統(tǒng)可能獲得的成果予以確定、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造、管理和服務(wù)系統(tǒng)的高效率、低成本、高效益的管理目標(biāo)提供有力的技術(shù)支持。工業(yè)工程的技術(shù)體系如圖1所示。從工業(yè)工程的產(chǎn)生和發(fā)展過程來看，它是由自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、管理科學(xué)相互交叉、融合、創(chuàng)新而形成的一門邊緣性工程學(xué)科，有其獨(dú)特的學(xué)科屬性并與工程技術(shù)和管理有著明顯的區(qū)別與聯(lián)系，其重要目標(biāo)之一就是使產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)科學(xué)化。它除具有學(xué)科交叉綜合性的特征外，尤為突出的是應(yīng)用的工程操作性、技術(shù)方法的系統(tǒng)集成性、應(yīng)用領(lǐng)域的廣泛適應(yīng)性等，是一種帶有普遍意義的實(shí)踐性很強(qiáng)的思想方法和科學(xué)理論哲理。

三、工業(yè)工程應(yīng)用于公共組織績效管理的可行性

（一）公共組織的組織特征與制造業(yè)相比，公共組織有其自身的特征：（1）公共組織的行為是外在性的直接體現(xiàn)。公共組織的行為后果，對(duì)社會(huì)的影響是極其深遠(yuǎn)的，一個(gè)有效率的公共組織可以最小的成本（包括時(shí)間成本）促進(jìn)社會(huì)以最快的速度發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更為有效，而缺乏效率的公共組織可能以很高的成本運(yùn)作，則會(huì)造成社會(huì)發(fā)展的相當(dāng)緩慢。（2）公共服務(wù)的無形性、無法儲(chǔ)存性和服務(wù)質(zhì)量的不易掌握性。（3）公共組織主要以提供服務(wù)或勞務(wù)產(chǎn)出為特點(diǎn)(產(chǎn)出特點(diǎn))，而不是提供具體、有形的產(chǎn)品。這一特點(diǎn)決定了公共組織提供服務(wù)或勞務(wù)的過程與消費(fèi)過程是同一過程，即生產(chǎn)過程與消費(fèi)過程是合二為一、同時(shí)進(jìn)行的。從表面上看，公共組織的產(chǎn)品是無形的服務(wù)或有形產(chǎn)品與無形服務(wù)的結(jié)合，但用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來看，服務(wù)系統(tǒng)與制造系統(tǒng)的本質(zhì)是一樣的。從現(xiàn)代生產(chǎn)運(yùn)作與管理的角度來看，有形產(chǎn)品的生產(chǎn)過程與無形服務(wù)過程都可被視為“投人———變換———產(chǎn)出”的過程，而變換過程的運(yùn)作與管理存在許多共同的規(guī)律和問題。

（二）高績效公共組織的特點(diǎn)

高績效組織被認(rèn)為是用相同或更少的資源生產(chǎn)或提供較高質(zhì)量、滿足需求的產(chǎn)品或服務(wù)的一組雇員，他們的生產(chǎn)率和質(zhì)量逐日逐年不斷提高，從而更好地完成他們的使命。高績效組織應(yīng)該具有以下的特點(diǎn)：任務(wù)清楚；明確規(guī)定目標(biāo)和強(qiáng)調(diào)效果；授予雇員權(quán)力；促進(jìn)和鼓動(dòng)人們成功；靈活并極易調(diào)節(jié)以適應(yīng)新環(huán)境；在績效方面有競爭性；改造工作程序，適應(yīng)顧客需要；保持與利益共享者的聯(lián)系。從這個(gè)角度分析，意味著公共組織趨向高績效組織的改革過程是以人為中心的，與企業(yè)中的人本管理有異曲同工之妙，也是對(duì)傳統(tǒng)層級(jí)管理中將公共組織塑造成“遵守規(guī)則”、“機(jī)械人”式的公共官僚體制的否定。改進(jìn)公共組織的績效管理，應(yīng)當(dāng)圍繞這些方面展開，采取相應(yīng)措施以使公共組織具備這些特征?，F(xiàn)代工業(yè)工程對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)的研究，其中心問題就是對(duì)人和其他生產(chǎn)要素之間的關(guān)系的研究。人、機(jī)器和設(shè)施的最佳組合，人在變化系統(tǒng)中的適應(yīng)性，環(huán)境對(duì)人的影響等都是現(xiàn)代工業(yè)工程的重要研究領(lǐng)域。此外，在組織設(shè)計(jì)與重構(gòu)、人員評(píng)價(jià)、激勵(lì)手段等研究中也往往采用工業(yè)工程的方法。因此，工業(yè)工程對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)中人的研究，為改進(jìn)和提高公共組織的績效管理水平，使之具備高績效組織的特點(diǎn)奠定了理論和方法基礎(chǔ)。

（三）工業(yè)工程在非制造業(yè)中的廣泛應(yīng)用

近幾十年來，現(xiàn)代工業(yè)工程的一個(gè)突出特點(diǎn)是它已經(jīng)完全產(chǎn)業(yè)化，不僅在制造業(yè)廣泛應(yīng)用，而且在建筑工程業(yè)、服務(wù)行業(yè)，諸如賓館、飯店、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、教育等領(lǐng)域的也得到了廣泛應(yīng)用。美國將工業(yè)工程應(yīng)用于國家醫(yī)療保健系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，大幅度提高了醫(yī)療業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率；加拿大等國家在航空服務(wù)與管理中廣泛運(yùn)用IE技術(shù)，大大提高了民航的服務(wù)水平和業(yè)績；香港在60年代進(jìn)入工業(yè)工程，目前主要應(yīng)用在服務(wù)行業(yè)，非常有效；我國也有將工業(yè)工程應(yīng)用到醫(yī)院和餐飲等服務(wù)行業(yè)的成功案例?，F(xiàn)代工業(yè)工程在非制造業(yè)中的廣泛應(yīng)用，不僅豐富了工業(yè)工程的學(xué)科的研究對(duì)象和研究內(nèi)容，為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供了有力的工具和科學(xué)基礎(chǔ)，而且，為工業(yè)工程在公共服務(wù)的領(lǐng)域中推廣使用奠定了基礎(chǔ)。

四、工業(yè)工程在公共組織績效管理中的應(yīng)用

從工業(yè)工程的理論和方法體系的范疇看，無論是設(shè)計(jì)規(guī)劃、生產(chǎn)控制還是分析評(píng)價(jià)的理論與方法，都沒有限定只能用于制造業(yè)的企業(yè)。隨著現(xiàn)代工業(yè)工程在非制造業(yè)中更深層次的推廣，工業(yè)工程在公共服務(wù)和公共組織績效管理領(lǐng)域具有較大的研究潛力。公共組織績效管理可以應(yīng)用工業(yè)工程理論從以下幾方面進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)：（1）應(yīng)用工作研究的方法改善公共組織的服務(wù)流程，降低公眾的等候時(shí)間，進(jìn)而提高公眾對(duì)公共組織的滿意度。同時(shí)，對(duì)工作人員的單位工作量進(jìn)行衡量，利用崗位設(shè)計(jì)和薪酬設(shè)計(jì)的方法，結(jié)合公共組織的具體情況設(shè)計(jì)相應(yīng)的崗位管理制度和工資體系，使各級(jí)工作人員的收人體現(xiàn)“按勞分配”原則，制定更加合理的工資制度。（2）服務(wù)質(zhì)量是提升公共組織形象的重要內(nèi)容所在，應(yīng)用質(zhì)量管理的方法，對(duì)公共組織提品或服務(wù)的過程進(jìn)行管理控制和改進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)公共組織成員的主觀能動(dòng)性，為公眾提供更滿意的服務(wù)。（3）在公共組織新建和擴(kuò)建過程中，根據(jù)公共組織提供服務(wù)的特點(diǎn)，通過研究人員和設(shè)備的搬運(yùn)流程和路線，應(yīng)用工業(yè)工程設(shè)施規(guī)劃和設(shè)計(jì)的理論方法，對(duì)公共組織的各類設(shè)施、人員進(jìn)行平面和空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而使公共組織能夠更有效地提供公共服務(wù)或公共物品。（4）應(yīng)用成本管理和工程經(jīng)濟(jì)的分析方法，對(duì)公共組織的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行成本核算、投人產(chǎn)出分析，以及對(duì)昂貴公共物品的采購評(píng)估等，改善公共組織的管理效果。（5）應(yīng)用工業(yè)工程中人因工程的理論方法，對(duì)具有不同服務(wù)目的的公共組織，設(shè)計(jì)符合工效學(xué)原理的工作方法和工作環(huán)境，要“以工作來適應(yīng)人，而非以人來適應(yīng)工作”。據(jù)此對(duì)公共組織的服務(wù)環(huán)境等進(jìn)行改善，為公眾提供一個(gè)安全、舒適的服務(wù)環(huán)境。

第8篇：公共服務(wù)的績效管理范文

[關(guān)鍵詞]財(cái)政支出 績效管理 指標(biāo)體系

財(cái)政支出績效管理是一種特殊的管理活動(dòng),它運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法對(duì)財(cái)政支出的全過程進(jìn)行相關(guān)分析,并將考評(píng)結(jié)果融入整個(gè)預(yù)算編制,從而使財(cái)政資金的分配和使用遵循經(jīng)濟(jì)、高效的原則進(jìn)行,以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。

一、我國財(cái)政支出績效管理制度改革困境

1. 觀念制約

傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府資金的管理往往是粗放式的?！爸凰阏钨~,不算經(jīng)濟(jì)賬”往往是政府官員的定向思維。目前,雖然我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行了這么多年,但是很多市場(chǎng)規(guī)范化的觀念仍然沒有深入人心。在財(cái)政資金的監(jiān)督審計(jì)和考核方面,缺乏一種公共性、效率化的現(xiàn)代財(cái)政觀念。

2. 制度制約

(1)預(yù)算管理模式尚未完善。目前,我國預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督各方面都存在不規(guī)范現(xiàn)象,嚴(yán)重影響績效預(yù)算的推行。首先,在預(yù)算編制方面,編制依據(jù)不是部門的戰(zhàn)略目標(biāo)和項(xiàng)目資金運(yùn)行的績效,而更多的是依據(jù)政策法規(guī)、會(huì)議決定和黨政領(lǐng)導(dǎo)的批示,預(yù)算編制的自主性和可預(yù)見性較差。其次,在預(yù)算執(zhí)行方面,雖然初步建立起與部門預(yù)算相配套的國庫集中收付、政府采購、收支兩條線等管理體系,初步控制了預(yù)算支出行為,但是這些改革也是剛起步,問題頗多。第三,在預(yù)算監(jiān)督方面,監(jiān)督體系不健全,預(yù)算支出缺乏追蹤問效。人大等法律監(jiān)督流于形式、審計(jì)等行政監(jiān)督作用有限、公眾等社會(huì)監(jiān)督乏力,存在重分配、輕管理,重使用、輕監(jiān)督,重投入、輕績效的現(xiàn)象。

(2)財(cái)政的基礎(chǔ)管理水平較低。西方國家在實(shí)踐了以嚴(yán)格控制預(yù)算投入的分配和使用為特征的傳統(tǒng)預(yù)算模式100多年后才引入績效管理方法,這是因?yàn)樵谡?cái)政管理水平較弱的時(shí)候推行績效預(yù)算,不但不能起到優(yōu)化資源配置的作用,甚至?xí)斐韶?fù)面激勵(lì)。目前,我國缺乏必要的預(yù)算信息和分析能力,財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛,缺乏一個(gè)支持公共責(zé)任與追求績效的預(yù)算環(huán)境,這些都會(huì)影響財(cái)政支出績效管理的推行。

(3)績效管理法律框架不健全?，F(xiàn)在我國財(cái)政支出績效管理的法制化程度低,主要是部門規(guī)章或各地的一些地方政府管理?xiàng)l例,在績效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、績效監(jiān)督主體、組織實(shí)施程序、財(cái)政資金使用的責(zé)任追究、跟蹤問效等方面都沒有明確的規(guī)定,這和西方國家全國性、細(xì)化性的法律體系相差甚遠(yuǎn),使得我國績效管理改革的推行無法可依、推行不利。目前,我國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)多是放在對(duì)專項(xiàng)資金的事后評(píng)價(jià)方面,缺乏事前預(yù)警。

3. 技術(shù)制約

(1)績效標(biāo)準(zhǔn)難以制定。政府追求的公共目標(biāo)是多元的,包括經(jīng)濟(jì)、政治、安全、自由、環(huán)境等多個(gè)方面,并且這些目標(biāo)還處于不斷變化之中,多數(shù)部門的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益又難以量化,各級(jí)、各公共部門與預(yù)算相關(guān)的收支數(shù)據(jù)信息分割、匱乏和扭曲,導(dǎo)致公共部門及公共支出績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)很難設(shè)定,為編制和實(shí)施績效預(yù)算造成很大的困難。

(2)數(shù)據(jù)搜集困難。財(cái)政支出績效管理工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)就是擁有大量真實(shí)、可靠、詳細(xì)的數(shù)據(jù)和資料,包括部門財(cái)務(wù)資料、職能職責(zé)等目標(biāo)資料、被監(jiān)督單位完成目標(biāo)的各種方法及目標(biāo)完成程度的有關(guān)數(shù)據(jù)等。目前,我國還沒有建立起搜集這些數(shù)據(jù)和資料的有力途徑,影響績效管理工作的開展。

(3)人員素質(zhì)有待提高。財(cái)政支出績效管理工作需要從業(yè)人員有較高的業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)素質(zhì),目前財(cái)政管理部門的人員理論基礎(chǔ)薄弱,缺乏管理、生產(chǎn)技術(shù)等方面的專業(yè)知識(shí),對(duì)績效評(píng)價(jià)的方法和理念較為陌生。

二、財(cái)政支出績效管理改革路徑選擇

一國財(cái)政支出績效管理制度的建立要受到國家經(jīng)濟(jì)、人文、制度等綜合環(huán)境的影響?；谖覈膰?要推進(jìn)財(cái)政支出績效管理改革不是一蹴而就的事情,必須循序漸進(jìn),逐步完成。

1. 短期任務(wù)。在一兩年時(shí)間內(nèi),政府應(yīng)強(qiáng)化績效管理制度與機(jī)構(gòu)的建設(shè),做好改革的基礎(chǔ)性工作。

(1)建立財(cái)政支出績效管理法律框架。中央政府要對(duì)財(cái)政支出績效管理制度專門立法,各地方政府也可以因地制宜出臺(tái)相關(guān)的績效評(píng)價(jià)與管理規(guī)章制度,明確相應(yīng)的工作規(guī)則、工作程序、權(quán)利義務(wù)等。

(2)初步建立財(cái)政支出績效管理專門機(jī)構(gòu)。可以考慮將財(cái)政監(jiān)督檢查部門和績效評(píng)價(jià)部門“一套人馬兩塊牌子”,由專門分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本地區(qū)績效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)工作。

(3)加大宣傳力度,制定獎(jiǎng)罰措施,在政府部門內(nèi)部形成追求績效的意識(shí)。包括明確績效目標(biāo)、增強(qiáng)責(zé)任感與使命感、提高公共服務(wù)質(zhì)量、追求社會(huì)公眾滿意度、樹立市場(chǎng)化觀念、增加法律意識(shí)等內(nèi)容。

2. 中期任務(wù)。在三五年的時(shí)間內(nèi),政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)層面的建設(shè),完善財(cái)政支出績效管理體系。

(1)扎實(shí)做好科學(xué)指標(biāo)體系建設(shè)。財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)是對(duì)資金效率和效能的評(píng)價(jià)。所以績效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括定量指標(biāo)和定性指標(biāo)兩大類。①定量指標(biāo),即可以通過數(shù)量計(jì)算分析評(píng)價(jià)內(nèi)容的指標(biāo)。根據(jù)財(cái)政活動(dòng)的特點(diǎn),定量指標(biāo)既包括絕對(duì)量指標(biāo)和相對(duì)量指標(biāo),又包括反映財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及其是否合理的指標(biāo)。②定性指標(biāo),即無法通過數(shù)量計(jì)算分析評(píng)價(jià)內(nèi)容,而采取對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行客觀描述和分析來反映評(píng)價(jià)結(jié)果的指標(biāo),它是對(duì)定量指標(biāo)的進(jìn)一步補(bǔ)充。具體包括效益性指標(biāo)、創(chuàng)新性指標(biāo)、合規(guī)性指標(biāo)、人員素質(zhì)指標(biāo)、公共責(zé)任和公眾滿意程度指標(biāo)。

(2)配合績效管理改革的推進(jìn),擴(kuò)大財(cái)政資金監(jiān)督的主體。首先,進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度,喚起全民對(duì)財(cái)政支出績效管理的關(guān)注,政府部門應(yīng)接受社會(huì)力量的監(jiān)督與督促。其次,充分發(fā)揮各級(jí)人大專門委員會(huì)的作用,可以在財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的基礎(chǔ)上設(shè)立專門的財(cái)政支出績效監(jiān)管委員會(huì)。第三,建立以人大、審計(jì)、財(cái)政以及社會(huì)中介評(píng)價(jià)為主的,并各有分工的績效評(píng)價(jià)與管理模式。第四,對(duì)一些部門按照項(xiàng)目、部門預(yù)算支出等內(nèi)容排序,并對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“問責(zé)問效”制。

3. 長期任務(wù)。在一段相當(dāng)長的時(shí)期后,財(cái)政支出績效的觀念已經(jīng)深入人心,相關(guān)的管理體系已經(jīng)日趨成熟,績效評(píng)價(jià)與預(yù)算密切結(jié)合,此時(shí)需要進(jìn)一步制定和完善詳細(xì)、多層次的法律體系,并且引入中介組織,開展績效評(píng)價(jià)活動(dòng),降低政府管理成本,最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出效率和公平的價(jià)值理念。

三、財(cái)政支出績效管理及其實(shí)施意義

1. 財(cái)政支出績效管理

財(cái)政支出績效管理,是指運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法對(duì)財(cái)政支出的全過程進(jìn)行相關(guān)分析,將考評(píng)結(jié)果融入整個(gè)預(yù)算編制,使財(cái)政資金的分配和使用遵循經(jīng)濟(jì)、高效的原則進(jìn)行,以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。推行財(cái)政支出績效管理是為了將現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共管理理念納入預(yù)算管理,通過績效管理對(duì)政府行為進(jìn)行內(nèi)控,從而保障政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能,提高政府與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)能力。

績效管理在企業(yè)中早已普遍推行,在政府部門尚不多見。與企業(yè)的績效管理不同,財(cái)政支出績效管理不僅要計(jì)算直接的、有形的、現(xiàn)實(shí)的投入與產(chǎn)出,還要計(jì)算分析間接的、無形的、預(yù)期的投入和產(chǎn)出。除了有能用貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)效益,還存在大量無法用貨幣度量的社會(huì)效益。其目標(biāo)是追求整個(gè)社會(huì)的效益最大化。

2. 財(cái)政支出績效管理的實(shí)施意義

加強(qiáng)財(cái)政支出績效管理,確保財(cái)政資金運(yùn)行的安全、可靠、準(zhǔn)確、高效,是提高財(cái)政工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié),同時(shí)有助于各級(jí)政府強(qiáng)化“花錢”的責(zé)任意識(shí),促進(jìn)形成追蹤問效的管理理念,推動(dòng)政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)財(cái)政支出績效管理,完善公共服務(wù)型政府財(cái)政管理。財(cái)政管理包括財(cái)政收入管理和財(cái)政支出管理。沒有健全的財(cái)政收入管理機(jī)制,財(cái)政資金運(yùn)行就缺乏穩(wěn)定可靠的來源;沒有健全的財(cái)政支出管理制度,就難以提高財(cái)政資源的配置效率,難以保證財(cái)政資金的良性運(yùn)行。因經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同、財(cái)政收支規(guī)模不同,一定時(shí)期內(nèi)國家財(cái)政管理面臨的工作重點(diǎn)也不同。經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型,決定了財(cái)政管理的重點(diǎn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)從收入管理向支出管理轉(zhuǎn)移,注重追蹤問效,加強(qiáng)財(cái)政支出績效管理,既包括事后的績效考核,也包括事前的績效預(yù)測(cè)。

參考文獻(xiàn):

[1] 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心.2006中國財(cái)政發(fā)展報(bào)告[R].上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2006

[2]徐一斐.當(dāng)前我國財(cái)政支出績效管理面臨的困難和對(duì)策.2007年

第9篇：公共服務(wù)的績效管理范文

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；政府績效；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F2　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672-3198(2010)11-0086-01

1　我國服務(wù)型政府建設(shè)過程中存在的問題

1.1　沒有完善的機(jī)制和法律制度支持服務(wù)型政府建設(shè)

首先，政務(wù)公開制度缺乏。其次，政府和公務(wù)員的績效評(píng)估制度不健全，評(píng)估方法不盡合理。另外，政府的官員問責(zé)制度也不健全最后，法律體系不完善。服務(wù)型政府要求我們健全法制，以確保政府各方面的工作有法可依。行政許可法的出臺(tái)雖然是一大補(bǔ)充，但保證整個(gè)行政體系正常運(yùn)行所依賴的法律規(guī)范還是缺乏的。

1.2　服務(wù)型政府建設(shè)缺乏服務(wù)理念

樹立以公眾為導(dǎo)向、以提高效率和效能為原則的服務(wù)理念，是建立服務(wù)型政府的前提。當(dāng)前，不少地方把“政務(wù)超市”、“行政服務(wù)中心”管理形式的創(chuàng)新和政務(wù)流程的再造作為政府轉(zhuǎn)變職能、實(shí)現(xiàn)“服務(wù)”的一個(gè)有效載體。辦理的業(yè)務(wù)更多是局限在與群眾相關(guān)的具體事務(wù)操作上。群眾來辦事，前臺(tái)工作人員更多的只能提供常規(guī)性咨詢服務(wù)，無法決策，致使群眾來到政務(wù)大廳依然辦不成事，服務(wù)型政府的核心應(yīng)該是以公民為焦點(diǎn)的，建立政府依公民的意志而行動(dòng)，公民向政府問責(zé)的制度。

1.3　公共服務(wù)質(zhì)量不高

現(xiàn)代公共管理強(qiáng)調(diào)以人為本的服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)管理民本化、人性化，并體現(xiàn)出對(duì)人基本權(quán)利的尊重，即倡導(dǎo)人文關(guān)懷，因而公共管理正在將“顧客導(dǎo)向”原則作為根本的服務(wù)原則。然而就我國當(dāng)前的情況來看，服務(wù)型政府建設(shè)過程中并沒有明確的服務(wù)要求和規(guī)范的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也沒有完善的賠償責(zé)任制，公眾對(duì)服務(wù)不滿意或服務(wù)過程中合法權(quán)益受到侵害時(shí)，找不到相應(yīng)有效的維權(quán)方式和投訴途徑。

2　我國建設(shè)服務(wù)型政府的途徑分析

2.1　建立健全各項(xiàng)制度，建設(shè)法治政府

第一，規(guī)范行政立法行為。進(jìn)一步完善立法程序，探索建立立法聽證制度。政府規(guī)章制度出臺(tái)前必須廣泛征求專家學(xué)者和有關(guān)方面的意見。按照與國家法律、規(guī)章以及WTO規(guī)則相接軌的要求，完成政府規(guī)章制度和規(guī)范性文件的階段性清理和修訂工作。

第二，深化行政審批制度改革。行政審批制度改革的原則是：對(duì)不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場(chǎng)開放和公平競爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅(jiān)決予以取消；可以用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批，通過市場(chǎng)機(jī)制動(dòng)作。

第三，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。建立和完善行政事業(yè)性收費(fèi)聽證制度，凡涉及到企業(yè)和市民收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高，都要認(rèn)真聽取企業(yè)和市民的意見。嚴(yán)厲查處亂收費(fèi)行為，對(duì)違規(guī)收費(fèi)的部門予以通報(bào)批評(píng)，全部清退亂收費(fèi)款并追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

2.2　轉(zhuǎn)變觀念，明晰政府角色，倡導(dǎo)顧客導(dǎo)向的服務(wù)理念

首先，要從管制型政府的行政理念轉(zhuǎn)變到服務(wù)型政府的行政理念上來，樹立政府工作的核心是為民服務(wù)的觀念。構(gòu)建服務(wù)型政府關(guān)鍵在于重塑行政文化，鏟除管制文化的輿論和心理基礎(chǔ)，創(chuàng)建“公眾滿意”的公共服務(wù)文化，樹立“公仆意識(shí)”、“服務(wù)意識(shí)”、“顧客意識(shí)”，即要站在公眾立場(chǎng)思考，一切從公眾需要出發(fā)，一切以公眾需求為轉(zhuǎn)移，把公眾滿意作為政府服務(wù)質(zhì)量的核心，與公眾建立長期的互動(dòng)關(guān)系。

其次，明晰政府角色，政府要有效地行使其手中的公共權(quán)力，實(shí)現(xiàn)公共利益首先取決于它是否能正確定位自己的角色。政府只有在其應(yīng)屬的范圍內(nèi)才能發(fā)揮其應(yīng)有的功能。如果政府出現(xiàn)角色錯(cuò)位，勢(shì)必會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。湖南行政學(xué)院唐綺玉認(rèn)為：“公共服務(wù)的職能和角色在傳統(tǒng)體制下被淡化，建設(shè)服務(wù)型政府就是要使政府的職能和角色轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來。所以政府就要把角色定位于服務(wù)者和公仆，政府服務(wù)的重心是公民，奉行的是民本位，而不是傳統(tǒng)管制型政府下的官本位?！?/p>

2.3　引入績效管理，全面提高政府績效

首先，加強(qiáng)績效管理立法工作，立法保障是開展政府績效管理的前提和基礎(chǔ)，也只有立法才能使政府績效管理走上制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；牡缆贰?/p>

其次，建立健全合理有效的評(píng)估體制，包括政府管理部門內(nèi)部的評(píng)估機(jī)構(gòu)和民間中介評(píng)估組織，這樣一方面可以保證評(píng)估的客觀性避免部門內(nèi)徇私，另一方面有利于公民參政，對(duì)政府起到監(jiān)督作用，同時(shí)公民也對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量最有評(píng)價(jià)資格。

最后，建立完善的信息系統(tǒng)，完備的評(píng)估資料和數(shù)據(jù)，是開展績效管理的基礎(chǔ)?？冃Ч芾硭枰男畔⒘看?，這就要求信息的傳送能夠短時(shí)高效，發(fā)展電子政府就是一種有效的方式。

2.4　引入市場(chǎng)競爭機(jī)制。提高公共服務(wù)質(zhì)量

目前我國政府管理水平不高的一個(gè)重要原因，就是管理觀念陳舊，缺乏市場(chǎng)觀念，政府在公共服務(wù)領(lǐng)域處于壟斷地位，人們面對(duì)的往往是整齊劃一的單項(xiàng)供給型服務(wù)，沒有太多選擇的余地。在管理運(yùn)作中引入競爭機(jī)制，來打破政府的壟斷，創(chuàng)造服務(wù)中的自由選擇機(jī)會(huì)，將政府行政環(huán)境向市場(chǎng)模式靠攏，采取成本核算、顧客導(dǎo)向、業(yè)務(wù)流程再造、全面質(zhì)量管理、績效考核與獎(jiǎng)金、內(nèi)部市場(chǎng)等“企業(yè)化”的管理模式。

參考文獻(xiàn)