公共事業(yè)管理的研究方向精選(九篇)
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第1篇：公共事業(yè)管理的研究方向范文
關(guān)鍵詞：石化企業(yè)；前期項目；管理
中圖分類號：F426.22 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-0000-01
一、前言
現(xiàn)階段，隨著我國投資體制不斷的發(fā)展以及改革，對于投資項目的可操作性的要求也在不斷的發(fā)生變化，投資項目管理人員的任務(wù)更加繁重，特別是針對項目前期工作，要展開客觀的預(yù)測以及分析，為項目決策提供科學(xué)且有價值的參考依據(jù)，同樣也是項目投資管理人員不斷追求的目標(biāo)之一。
二、投資項目前期管理工作中重點內(nèi)容以及常見的問題
1.需要對市場經(jīng)濟需求進行客觀預(yù)測及分析
首先，在進行每一個項目的投資之前，需要整理大量的工作，不管是財力還是人力方面，需要開展市場調(diào)研活動，將工作委托國內(nèi)大型著名的信息、咨詢公司，以便更好處理對市場需求的預(yù)測以及分析，使得對國內(nèi)外的市場形勢有一個全面的、正確的了解。對市場做預(yù)測以及分析是項目前期需要處理的工作之一，具有重要作用。在過去市場需求檢查中，可行性研究報告中有關(guān)市場需求的估計和分析部分，直接反應(yīng)項目的規(guī)模以及產(chǎn)品計劃。在在現(xiàn)代的市場經(jīng)濟發(fā)展背景下，出現(xiàn)市場但不一定能將市場發(fā)展，重點還在于競爭力和有效的營銷策略。這對于做好前期項目工作至關(guān)重要。
2.投資項目具有一定的規(guī)模效益
國外大型的石化企業(yè)力求投資項目具有一定規(guī)模效益，從單線生產(chǎn)力到基地裝置規(guī)模均給予足夠重視。裝置規(guī)模與產(chǎn)品成本呈現(xiàn)為反比的關(guān)系。并一定條件或者是范圍內(nèi)，目中的裝置規(guī)模越大，整個項目的針對產(chǎn)能這一塊的投資就越少，進而降低產(chǎn)品成本，中間取得的效益就更好。所以，石化投資項目要做進一步說明，采取護理的規(guī)模以便實現(xiàn)最大化的規(guī)模效益。比如，“八五”時期，我國的廣州、北京、天津等地幾個140Kt/a中型乙烯項目沒能取得良好的經(jīng)濟效益，而且還貸能力弱。投資過大是主要原因，而深入因素主要為投資規(guī)模經(jīng)濟預(yù)測失誤，技術(shù)以及設(shè)備方面投入的成本多，還與當(dāng)時的經(jīng)濟背景相關(guān)聯(lián)，比如，國家利率、稅率以及匯率、物價等，項目的投資相對應(yīng)的增加。
而針對改造投資項目，特別是改造之后的裝置規(guī)模如果比國外淘汰的規(guī)模還要小，那就必須要思考是否要將其進行改造。石油化工屬于裝置型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿Σ淮螅⑶医?jīng)濟效益也不理想。改造后隨著技術(shù)的不斷發(fā)展也需進行新一輪的改造工作，改造投入資本太大，是一筆不小的債務(wù)。如果項目建設(shè)直接受到原材料的影響。所以，在開展項目投資工作之前，要將各項方案進行調(diào)整和優(yōu)化，以便后獲得更優(yōu)質(zhì)的規(guī)模效益，實現(xiàn)最大化的經(jīng)濟效益。
3.重視風(fēng)險評估
開展每一個項目前做好風(fēng)險評估工作是基礎(chǔ)，避免出現(xiàn)風(fēng)險造成重大損失。在項目分析可行性分析中，有部分內(nèi)容是敏感性分析，具體內(nèi)容是將項目收益部分可能出現(xiàn)一種或者是不確定的因素指出。比如，在項目對原材料和產(chǎn)品價格的估算中，往往這兩方面是經(jīng)濟效益估算中最為敏感的因素，一般原材料和產(chǎn)品的價格的浮動在10%，這對于經(jīng)濟評價以及內(nèi)部收益的浮動可到達5%，有時還會高達10%，直接影響對項目方案的取舍。一般在決策期間，出于許多方面的因素，項目管理人員的重心會放于投資項目的回收日期以及受益，對于比較敏感的因素分析的重視程度不足。所以，針對項目前期管理工作，要時刻將風(fēng)險評價作為重要工作開展處理，提高項目投資風(fēng)險抑制，將各方面的危險因素考慮在內(nèi)，發(fā)現(xiàn)任何問題及時提出或者反應(yīng)，對方案進行調(diào)整，最后提供最具科學(xué)性、合理性的可行性研究報告[1]。
4.利用高起點技術(shù)
盡管我國石化在不斷的發(fā)展，但石化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不具有合理性，產(chǎn)品主要走“中低端”對的大路貨作為主線，產(chǎn)品附加值比較低，經(jīng)濟效益差。針對著一現(xiàn)象，石化建設(shè)方面的項目一直追求較低層次的價格競爭，這也是我國石化企業(yè)一直處于較小的競爭空間中，無法提升經(jīng)濟效益。在我國加入經(jīng)濟世貿(mào)組織以來，面對技術(shù)方面的競爭，只有使用先進技術(shù)，研發(fā)新型產(chǎn)品，這樣才有可能在未來的市場競爭中獲得一席之地。關(guān)鍵還在于研發(fā)能力的提升，研發(fā)能力薄弱，產(chǎn)品無法滿足對市場的需要，企業(yè)舉步維艱。因此，在項目前期工作中，可到科研院?；颉⑿畔⒆稍儾块T中開展調(diào)研，收集相關(guān)的信息作為項目前期管理工作的步驟。了解并分析此項技術(shù)，如果可以達到技術(shù)層面的要求，在同行中脫穎而出。此技術(shù)可以作為下一步產(chǎn)品研發(fā)的重點。同時，石化企業(yè)項目投資的目標(biāo)有原來的生產(chǎn)能力向產(chǎn)品附加值和技術(shù)的提升轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)能力很容易受到市場容量的影響，而產(chǎn)品技術(shù)哎市場空間中具有無限性[2]。
5.投資項目競爭力分析
項目投資避免不了競爭力以及評估問題，投資項目競爭力主旨在于與同行間的比較，比如，在投資項目環(huán)境、項目產(chǎn)品價格、質(zhì)量以及市場營銷的優(yōu)越性。在前期項目工作中，可與有關(guān)咨詢部門聯(lián)系，這對于項目的投入產(chǎn)出、市場營銷還與質(zhì)量保證、無形資產(chǎn)等方面的評估具有一定的影響力，可以為項目管理人員做正確的判斷提供有利的參考依據(jù)。要求一個項目具有競爭力，可從生產(chǎn)裝置以及公用工程配套中的投資中進行嚴(yán)格把控。原材料質(zhì)量的好壞對項目競爭力同樣具有十分重要的影響。同時，還要積極利用有利的建設(shè)時機。在選擇項目方面選擇優(yōu)勢更多的項目開展，特別是忌諱不根據(jù)自身情況，而進入新領(lǐng)域進行投資，很容易造成損失。還有，在管理前期項目工作中，不能為了降低成本投入或者是開始建設(shè)而購買二手設(shè)備，產(chǎn)品質(zhì)量會面臨一個很大的挑戰(zhàn)，一旦出現(xiàn)產(chǎn)品不符合市場對產(chǎn)品質(zhì)量的要求，很容易造成公司的損失，產(chǎn)品附加值低且收益小。
三、結(jié)束語
從上述對石化企業(yè)前期管理工作分析中，提出幾點具有建設(shè)性建議，當(dāng)項目還處于可行性研究的階段，對于技術(shù)和原材料的來源和市場營銷的高方面開展分析，以便保證裝置在投入生產(chǎn)后可以保持在較高的負(fù)荷狀態(tài)下；對石化市場進行客觀、全面的評估；擴大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極增加產(chǎn)品附加值；同時，在技術(shù)發(fā)達的現(xiàn)代，要積極的選擇先進技術(shù)，提升研發(fā)技術(shù)能力，研發(fā)更多符合市場經(jīng)濟需求的產(chǎn)品，優(yōu)化企業(yè)的項目管理。
參考文獻：
第2篇：公共事業(yè)管理的研究方向范文
【關(guān)鍵詞】公共管理;體制改革;發(fā)展方向
從上個世紀(jì)80年代以來,隨著全球性政府公共管理體制改革浪潮的興起以及政府內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整,公共管理理論出現(xiàn)了從傳統(tǒng)的研究公共管理部門的公共行政學(xué)向研究公共事務(wù)的“新公共管理學(xué)”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變,不僅豐富了公共管理科學(xué)研究的研究方向和視野,還促進了公共管理事務(wù)治理模式和公共管理治理理念的變革,為廣大人們的公共利益的有效實現(xiàn)鋪平了道路。本文就公共管理體制改革進行了討論,分析了公共管理體制未來的改革方向。
一、公共管理體制改革主要模式
政府控制公共管理模式其實是我國政府為了能更好地滿足計劃經(jīng)濟體制,建立起來的一種管理模式,并將這種模式運用于公共事業(yè)領(lǐng)域。一直以來,公共事業(yè)管理體制都是處于政府控制的模式,這其中不僅包含了歷史因素,還有一部分經(jīng)濟因素。主要的經(jīng)濟因素有:特權(quán)、輔助政府管理以及與事業(yè)單位或組織代行我國政府的職責(zé)有關(guān)。首先,政府在選擇適用模式的時候,由于一些歷史原因,政府部門理所應(yīng)當(dāng)?shù)匕炎约寒?dāng)成公共事業(yè)的壟斷者,他們認(rèn)為,只有政府才能為人們提供那些公共事業(yè)上的服務(wù),然而,這樣的做法極易滋生特權(quán)主義。這些特權(quán)主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯(lián)系。同時,政府在從事公共事業(yè)管理時需要承擔(dān)大部分活動經(jīng)費以及全部政治風(fēng)險所產(chǎn)生的成本,這就為政府在從事公共事業(yè)管理的同時帶來了極高的風(fēng)險。然而,只有政府部門在從事公共事業(yè)管理的活動中取得較高的利益,才能讓政府有能力承擔(dān)那些由公共事業(yè)管理帶來的活動經(jīng)費和活動風(fēng)險。其次,政府本身的管理能力是有限的,但是這個社會需要管理的公共事業(yè)的數(shù)量卻遠遠超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業(yè)管理的權(quán)利,政府在公共事業(yè)的各個階層都設(shè)立行政組織,這樣,不僅造成機構(gòu)臃腫,還增加了政府的管理成本,造成了國家財力不支的狀態(tài)。因此,由事業(yè)單位代替政府實施公共事業(yè)的管理職責(zé),不僅能對社會起到良好的控制作用,還能有效地節(jié)約管理成本,提高行政效率。最后,在計劃經(jīng)濟體制下,事業(yè)單位對政府部門進行直接服務(wù),社會公眾成為了事業(yè)單位服務(wù)的間接對象。事業(yè)單位的服務(wù)目的并非是為了向廣大的社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加健全的服務(wù),而是為了獲得政府部門的財力支持。因此,事業(yè)單位的活動常常受制于政府部門的意志。由于事業(yè)單位并非政府機構(gòu),所以,事業(yè)單位在人員編制、財務(wù)支出上具有很大的彈性,或許是出于對臨時安排離職或者退休人員的需要,或許是出于政治方面的考慮,或許是出于滿足領(lǐng)導(dǎo)者個人需求或者滿足政府部門利益,政府部門可以通過對事業(yè)單位進行整改,比如合并、成立、撤銷、擴張等來達到上述目標(biāo)。
二、公共管理體制改革發(fā)展方向
從大多數(shù)西方發(fā)達國家成功的管理實踐來看,社會選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業(yè)管理機制。在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制下,政府部門對公共事業(yè)的控制是連通整個公共事業(yè)管理機制的重要力量,但政府部門的這種控制完成方式是通過組織的形式達到的,換而言之,政府將自己的權(quán)利通過社會組織延伸到整個社會的各方面,從而達到政府部門對整個社會的控制。實際上,社會上各種各樣的事業(yè)單位和社會組織,大部分是人們運用公共資源獲得利益的一種方式,但是,當(dāng)國家成為那些社會公共資源的絕對擁有者和占有者時,那些事業(yè)單位或者社會組織就會轉(zhuǎn)化成一種組織化手段,而這種組織化的手段有利于國家目標(biāo)的實現(xiàn)。社會選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式,它們的意義也完全不一樣。第一,在政府控制公共事業(yè)管理體制的過程中,政府部門是公共事業(yè)管理體制的主體,但在社會選擇的管理模式下,社會是公共事業(yè)管理體制的主體。政府控制比社會選擇更適用于計劃經(jīng)濟體制,而社會選擇比政府控制更適用于市場經(jīng)濟體制。第二,從法律方面來說,政府控制承擔(dān)著所有的社會責(zé)任。然而,事業(yè)單位則具有相當(dāng)獨立的法律地位,在法律上,事業(yè)單位屬于事業(yè)法人。第三,社會選擇和政府控制下的公共事業(yè)管理體制的結(jié)果也不一樣。社會選擇下的公共事業(yè)單位獨立性高且數(shù)量多,然而,政府控制下的公共事業(yè)單位獨立性較低且數(shù)量少。
第3篇：公共事業(yè)管理的研究方向范文
［關(guān)鍵詞］公共政策學(xué)公共事業(yè)管理教學(xué)
［作者簡介］楊芳（1975-），女，河南商城人，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院，副教授，博士，研究方向為公共政策與公共管理。（廣東廣州510006）
［基金項目］本文系2010年度廣東省高等教育優(yōu)秀教學(xué)成果獎培育項目“公共政策課程教學(xué)改革的研究與實踐”、廣州市教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題“公共政策課程案例教學(xué)與案例庫建設(shè)的研究與實踐”（課題編號：09A062）和廣州大學(xué)2009年度教育教學(xué)研究項目“公共政策課程案例教學(xué)與案例庫建設(shè)的研究與實踐”的階段性成果。
［中圖分類號］G642.3［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）11-0139-02
“公共政策學(xué)”是政治學(xué)、行政管理、公共事業(yè)管理等專業(yè)本科生的專業(yè)主干課程。自20世紀(jì)80年代恢復(fù)公共政策的研究和教學(xué)以來，“公共政策學(xué)”的教學(xué)體系逐步規(guī)范化、科學(xué)化，但體現(xiàn)不同專業(yè)的特色教學(xué)卻比較缺乏。由于學(xué)科性質(zhì)和培養(yǎng)目標(biāo)不同，“公共政策學(xué)”課程的教學(xué)在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式等方面應(yīng)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和合理的設(shè)計，以促進專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。公共事業(yè)管理專業(yè)“公共政策學(xué)”課程的教學(xué)，應(yīng)凸顯專業(yè)特色，充分體現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和要求。
一、根據(jù)專業(yè)要求確立教學(xué)目標(biāo)
公共事業(yè)管理于1998年被教育部正式列入本科專業(yè)目錄，主要培養(yǎng)面向21世紀(jì)的適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的德、智、體全面發(fā)展的具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位、行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。①公共事業(yè)管理指公共組織為了實現(xiàn)公共利益對社會公共事務(wù)所進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制以及公共服務(wù)的提供等活動。公共事業(yè)管理任務(wù)的實現(xiàn)離不開對公共政策這一手段的運用。公共政策既是公共事業(yè)管理活動的基本依據(jù)，又是公共事業(yè)管理活動的基本手段、杠桿和工具?！肮舱邔W(xué)”課程的教學(xué)在培養(yǎng)公共事業(yè)管理人才中起著重要的基礎(chǔ)作用。
一般而言，“公共政策學(xué)”的教學(xué)目標(biāo)，是讓學(xué)生們能夠比較系統(tǒng)地掌握現(xiàn)代政策科學(xué)的基本理論，了解政策系統(tǒng)和政策運行過程，學(xué)會政策分析的初步方法。具體到公共事業(yè)管理專業(yè)，“公共政策學(xué)”的教學(xué)目標(biāo)應(yīng)定位為“四個一”，即培養(yǎng)一種習(xí)慣、理解一套理論、掌握一套方法、具備一系列的能力，從而達到改進政策系統(tǒng)，提升公共事業(yè)政策的質(zhì)量和效力，提高公共事業(yè)管理水平，增進公共利益的目的。培養(yǎng)一種習(xí)慣，即培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注現(xiàn)實政策運行的習(xí)慣，要經(jīng)常關(guān)注國家出臺和調(diào)整了哪些關(guān)于公共事業(yè)方面的政策，這些政策的運行情況和執(zhí)行效力如何等，以提高學(xué)生的政策敏銳性和洞察力，為運用相關(guān)理論分析政策問題奠定良好的基礎(chǔ)。理解一套理論，即理解公共政策的基本概念和理論，掌握公共政策的內(nèi)涵、特征、本質(zhì)、功能等理論，了解古今中外的政策思想和政策運行過程。掌握一種方法，即政策分析的方法，具體包括政策問題界定的方法、目標(biāo)確立的方法、方案搜尋的方法、結(jié)果預(yù)測的方法、方案比較的方法、效果評估的方法。②具備一系列的能力，即培養(yǎng)同學(xué)們公共政策的制定、執(zhí)行和評估的能力，特別是公共政策的執(zhí)行力。
二、根據(jù)專業(yè)要求安排教學(xué)內(nèi)容
教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計是教學(xué)的一項基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的工作，內(nèi)容安排是否得當(dāng)，直接關(guān)系到教學(xué)的效果和人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。“公共政策學(xué)”是一門綜合性、跨學(xué)科的課程，教學(xué)內(nèi)容豐富，信息量大，但實際教學(xué)中，限于教學(xué)時間難以面面俱到，這就要求任課老師根據(jù)專業(yè)要求精心設(shè)計、合理安排教學(xué)內(nèi)容。
“公共政策學(xué)”的教材比較多，代表性的教材有寧騷的《公共政策學(xué)》、陳慶云的《公共政策分析》、陳振明的《政策科學(xué)――公共政策分析導(dǎo)論》、嚴(yán)強的《公共政策學(xué)》等。從教材內(nèi)容看，有的側(cè)重于公共政策系統(tǒng)和過程的闡述，有的側(cè)重于公共政策的分析，有的兩者兼顧。比如，寧騷的《公共政策學(xué)》側(cè)重于政策本質(zhì)、政策系統(tǒng)和政策過程的講述。陳慶云的《公共政策分析》主要側(cè)重于政策問題、議程、方案、效果等的分析。陳振明的《政策科學(xué)――公共政策分析導(dǎo)論》和嚴(yán)強的《公共政策學(xué)》基本實現(xiàn)了理論與分析技術(shù)、方法的兼顧。過去，“公共政策學(xué)”的教學(xué)一直注重于政策系統(tǒng)和政策過程的講授，關(guān)于政策分析的方法和技術(shù)由于教材偏好、任課老師知識背景、涉及知識面寬、教學(xué)難度大等原因涉及較少。進入21世紀(jì)，公共事務(wù)日趨繁雜，對公共政策的制定和執(zhí)行也提出了更高的要求，政策分析的功能日益凸顯，它可以“應(yīng)用人類社會一切可能的知識、理論、方法、技術(shù)以及直覺、判斷、創(chuàng)造力等能力及潛能，幫助正確地制定公共政策和有效地執(zhí)行公共政策”③。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)“公共政策學(xué)”的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在講授政策系統(tǒng)、政策過程等知識的基礎(chǔ)上，增加政策分析的內(nèi)容，讓學(xué)生掌握政策分析的方法和技術(shù)，建構(gòu)政策問題、確立政策目標(biāo)、分析政策方案、預(yù)測政策實施結(jié)果、提出政策建議、監(jiān)控政策執(zhí)行過程、評價政策效果，以減少以后工作中政策制定的失誤，提高政策實施的效能，提升公共事業(yè)管理水平。
三、根據(jù)專業(yè)要求改革教學(xué)方式
公共事業(yè)管理是一個實踐性、針對性很強的專業(yè)，因此公共事業(yè)管理專業(yè)“公共政策”的教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生對現(xiàn)實的關(guān)懷意識和分析政策問題、解決政策問題的能力至關(guān)重要。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須改革過去“重知識、輕能力”的灌輸式教學(xué)模式，在課堂講授的基礎(chǔ)上，注重案例教學(xué)、情景模擬教學(xué)、研討式教學(xué)、實踐教學(xué)等各種教學(xué)方法的綜合運用。
1.優(yōu)化案例教學(xué)。公共政策學(xué)是一門應(yīng)用性很強的學(xué)科，公共政策學(xué)之父拉斯韋爾將它界定為“解決社會問題，特別是那些結(jié)構(gòu)和關(guān)系都很復(fù)雜的社會問題的工具”④。公共政策因公共問題的存在而生，其立足于社會公眾實際生活，以解決社會公共實際問題、滿足人們的各種需要、保證社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展為目的。小勞倫斯指出，在政策分析中運用案例教學(xué)可以“幫助學(xué)生養(yǎng)成在政治和官僚制生活領(lǐng)域中的分析習(xí)慣；增長學(xué)生們運用有助于分析政策問題的、特定的分析概念和技巧的能力；讓學(xué)生們熟悉公共政策形成的知識和背景知識”⑤。為提高案例教學(xué)的效果，一方面要選擇合適的案例，在公共事業(yè)管理專業(yè)“公共政策”的教學(xué)中，盡量選取真實的、學(xué)生關(guān)注的、與群眾利益密切相關(guān)的教育、養(yǎng)老、環(huán)境保護等涉及公共事業(yè)管理的案例，以激發(fā)同學(xué)們探討的熱情。另一方面，任課教師應(yīng)熟練運用案例教學(xué)的方法，實現(xiàn)案例和理論的融通，真正起到以案例消化理論、通過案例鍛煉能力的目的。
2.注重情景模擬教學(xué)。情景模擬教學(xué)法是教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)，有針對性地設(shè)計情景，并讓學(xué)生扮演情景角色，模擬情景過程，讓學(xué)生在高度仿真的情景中獲取知識和提高能力的教學(xué)方法。⑥情景模擬教學(xué)有較強的趣味性、操作性和實效性，容易引起學(xué)生的興趣，激發(fā)學(xué)生的研究欲望，促使學(xué)生積極主動地提出要解決的問題和設(shè)想，發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)造和思維能力，達到教育與現(xiàn)實需要的接軌。在公共事業(yè)管理專業(yè)的“公共政策學(xué)”教學(xué)中，可以選擇合適的主題，通過公共政策方案論證會、公共政策方案聽證會、政策新聞會等形式，讓學(xué)生進行實戰(zhàn)模擬。通過角色扮演，一方面，鞏固學(xué)生所學(xué)的知識，提高他們分析和解決政策問題的能力；另一方面，讓學(xué)生體會政策出臺的不易以及作為政策制定者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，增強他們的社會責(zé)任感和現(xiàn)實關(guān)懷意識。
3.充分利用社會資源加強實踐教學(xué)。公共政策是一門與實踐密切聯(lián)系的學(xué)科?，F(xiàn)實公共政策的實踐，可以為公共政策教學(xué)提供豐富的資料。教學(xué)中，要充分利用各種政策資源，增強同學(xué)們的感性認(rèn)識，了解我國政策運行的實際，提高認(rèn)識、分析、解決政策問題的能力。如組織同學(xué)們參與政策聽證會，感受和了解政策聽證的過程；讓同學(xué)們利用假期參與政策宣傳、政策執(zhí)行活動。通過參與，讓同學(xué)們充分了解政策運作細(xì)節(jié)，了解我國轉(zhuǎn)型期公共政策的特點，以更全面、更客觀、更理性地認(rèn)識和解決政策問題。此外，學(xué)?？梢赃x擇一些事業(yè)單位、優(yōu)秀的非營利組織或社區(qū)作為教學(xué)實踐基地，有針對性地安排學(xué)生進入社會實踐基地，體驗真實的公共事業(yè)管理和政策運行過程，將所學(xué)知識和技能應(yīng)用于實踐，并在實踐中鞏固、發(fā)展和修正理論，提高技能，為日后進入工作崗位打下堅實的基礎(chǔ)。
四、根據(jù)專業(yè)要求改革教學(xué)考核評價體系
考評是整個教學(xué)實施程序中不可缺少的環(huán)節(jié)，好的考評機制是激發(fā)學(xué)生積極性的有力措施，也是評估教學(xué)效果的重要方法。為適應(yīng)公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的需要，“公共政策學(xué)”的教學(xué)需要改革原有的教學(xué)考核評價體系，建立新的學(xué)習(xí)效果評價體系。
一直以來，學(xué)校對學(xué)生的考核主要以閉卷筆試為主，“以分定論”。很多學(xué)生平時不努力，考試突擊“背”而過關(guān)。這種考核方式對于理論性、實踐性和應(yīng)用性都很強的“公共政策學(xué)”課程來說，難以真實反映學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，也不能全面反映教師的教學(xué)質(zhì)量和水平。因此，必須改革原來的考評方式。首先，加大平時考核的力度，提高平時成績所占的比重。目前大多數(shù)學(xué)校采取平時成績與期末考試成績相結(jié)合的考核方式，平時分占30%，試卷成績占70%。這種分值比例難以改變“一考定好壞”的局面，建議擴大平時分的比例，使平時成績占學(xué)生總成績的50%左右。同時，加強對平時教學(xué)環(huán)節(jié)的管理和考核，將課程作業(yè)、課堂案例分析、情景模擬中的表現(xiàn)、參與社會實踐的次數(shù)和質(zhì)量等都納入平時考核的范圍。其次，調(diào)整考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。在平時考核中，要將學(xué)生參與教學(xué)的每個環(huán)節(jié)都納入評價體系。例如，在案例分析中，背景資料搜集是否真實、全面，分析思路是否清晰，分析問題是否深入，解決方案是否具有可行性，成果研討和展示是否清楚、明了，對其他同學(xué)的質(zhì)疑是否很好地做出回應(yīng)等。在情景模擬中，主要考核事前準(zhǔn)備是否充分、角色扮演是否成功等。另外，在閉卷考試中，除基本概念、基本理論外，盡量減少機械記憶的考題，加大案例分析、材料分析和論述題的比重，甚至可以在試卷中加入“策論”“申論”等類型的題目，以考查學(xué)生綜合運用相關(guān)理論分析和解決政策問題的能力。最后，改革評價機制，在平時考核環(huán)節(jié)建立公開互評機制，即每位同學(xué)既是評價者，又是被評價者，這樣，可以避免教師一個人說了算，也可以克服評分中的不公開、不公正現(xiàn)象，調(diào)動學(xué)生參與整個教學(xué)過程的主動性和積極性。如在案例分組分析中，可以讓各個小組之間相互評分。在情景模擬教學(xué)中，可以讓同學(xué)們選出最優(yōu)秀的角色扮演者等?？傊?，通過考核方式的改革，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵同學(xué)們關(guān)注現(xiàn)實，夯實理論基礎(chǔ)，提升分析和解決政策問題能力，為他們?nèi)蘸蟪蔀橐幻麅?yōu)秀的公共事業(yè)管理者奠定良好的基礎(chǔ)。
［注釋］
①教育部高等教育司.普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹［M］.北京：高等教育出版社，1998：212-213.
②陳振明.政策科學(xué)――公共政策分析導(dǎo)論［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2005：7-8.
③張國慶.公共政策分析［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004：5.
④劉斌，王春福.政策科學(xué)研究（第1卷）［M］.北京：人民出版社，2000：29.
第4篇：公共事業(yè)管理的研究方向范文
關(guān)鍵詞：衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)；學(xué)科構(gòu)建；路徑
中圖分類號：G642.0 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）12-0134-02
衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)在我國發(fā)展時間較短，屬于比較新興的專業(yè)，全國各高校的開辦大多處于探索階段，至今還沒有統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的培養(yǎng)模式。
一、衛(wèi)生事業(yè)管理本科專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的主要問題
高等學(xué)校的人才培養(yǎng)，必須堅持開放式的人才培養(yǎng)模式，既要接受學(xué)校自身對高等教育內(nèi)部質(zhì)量特征的評價，又要接受社會對高等教育外顯質(zhì)量特征的評價，以適應(yīng)社會發(fā)展對人才質(zhì)量需求的變化[2]
1.實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，學(xué)生滿意度差。實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱的突出表現(xiàn)是專業(yè)見習(xí)、實習(xí)抓得不實，缺乏規(guī)范要求。見習(xí)、實習(xí)沒有量化的評價標(biāo)準(zhǔn)，使質(zhì)量難以控制。目前衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的見習(xí)、實多在醫(yī)院行政職能科室或衛(wèi)生行政部門，在見習(xí)、實習(xí)過程中與結(jié)束后缺乏質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)或評價程序，學(xué)生沒有一個具體的目標(biāo)，不利于調(diào)動學(xué)生的積極性，學(xué)生滿意度差。
2.辦學(xué)方向不明確，專業(yè)特色不突出。目前，我國高等教育專業(yè)目錄中還沒有衛(wèi)生事業(yè)管理本科專業(yè)，衛(wèi)生事業(yè)管理本科專業(yè)只是作為公共事業(yè)管理專業(yè)方向而開設(shè)，加上衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的多學(xué)科交叉性，辦學(xué)主體對衛(wèi)生事業(yè)及其管理的基本內(nèi)涵與學(xué)科屬性還缺乏一個明確的科學(xué)認(rèn)知，基本上是依托本校原有學(xué)科基礎(chǔ)及專業(yè)師資力量進行辦學(xué)。致使其辦學(xué)方向并不十分明確。而如何把握專業(yè)基礎(chǔ)理論與專業(yè)管理知識技能乃至相關(guān)學(xué)科的交叉結(jié)合關(guān)系，形成專業(yè)教育特色，已成為本專業(yè)建設(shè)的一個重要現(xiàn)實問題。
3.課程設(shè)置比較散亂，專業(yè)教材建設(shè)滯后。第一醫(yī)學(xué)課程整體套用臨床專業(yè)，學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，疲于應(yīng)付書面知識的學(xué)習(xí)和考試，學(xué)習(xí)缺乏主動性。二是預(yù)防醫(yī)學(xué)沒有得到應(yīng)有的重視。現(xiàn)有的衛(wèi)生事業(yè)管理課程體系中預(yù)防醫(yī)學(xué)課程課時少，所占比例很低，不利于培養(yǎng)學(xué)生的預(yù)防意識和技能，也不利于學(xué)生適應(yīng)以后的工作。三是衛(wèi)生管理專業(yè)課程比重過低。由于受總學(xué)時的限制，一些專業(yè)課程只開設(shè)應(yīng)用性的課程，不開設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科，不成體系。如法學(xué)課程，只開設(shè)衛(wèi)生法規(guī)與監(jiān)督學(xué)。而法理學(xué)、憲法、民法等很少開設(shè)。這樣，衛(wèi)生法規(guī)與監(jiān)督學(xué)就如空中樓閣，沒有根基，不利于學(xué)生深刻理解衛(wèi)生法規(guī)的條款，更不利于培養(yǎng)法律意識。另外，課程內(nèi)容陳舊，專業(yè)教材建設(shè)滯后，不能適應(yīng)形勢的變化。近年來，衛(wèi)生領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、藥品流通體制改革以及醫(yī)療事故處理的變革都進行得如火如荼。但由于所選教材使用周期較長，且衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)在全國仍然是一個發(fā)展中的專業(yè)，這些新的改革、新的思路還沒有被寫進教材。[3]
4.師資力量薄弱，人才培養(yǎng)模式單一。從全國來看，公共事業(yè)管理學(xué)科還屬于新興學(xué)科，現(xiàn)在還沒有公共事業(yè)管理博士點，其他相關(guān)專業(yè)，如勞動與社會保障、公共經(jīng)濟與管理等專業(yè)的博士點也比較少，有的近兩年才開辦。這方面的人才和師資力量準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，更不用說衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)科。我校衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的任課教師大多是半路出家，或者以新近畢業(yè)的教師居多，普遍存在對衛(wèi)生事業(yè)管理缺乏整體認(rèn)識，更缺乏實際的專業(yè)實踐技能和教學(xué)經(jīng)驗的現(xiàn)象。[4]
二、對策
1.構(gòu)建科學(xué)的專業(yè)課程體系，體現(xiàn)專業(yè)特色，課程體系設(shè)置要強調(diào)課程的優(yōu)化整合，既要考慮學(xué)科知識體系的縱向關(guān)系，也要考慮課程諸要素之間的橫向關(guān)系，體現(xiàn)融知識傳授、能力培養(yǎng)和素質(zhì)提高為一體的主線”。[5]本專業(yè)人才的培養(yǎng)，要求構(gòu)建寬厚的基礎(chǔ)課平臺，同時要理性對待醫(yī)學(xué)課程所占比例的大小，恰當(dāng)?shù)卣{(diào)整與之對應(yīng)的實習(xí)時間的長度，體現(xiàn)出與臨床專業(yè)不同的人才培養(yǎng)過程，并改善專業(yè)課程開始介入學(xué)員學(xué)習(xí)的時間，及時正確地樹立學(xué)員的專業(yè)觀念。
2.提倡研究型教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)員創(chuàng)新能力，針對衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)員的特殊性，在教學(xué)中應(yīng)提倡打破學(xué)科間界限，組織和鼓勵學(xué)員主動學(xué)習(xí)和獲得所需的材料，通過交流和討論獲得科學(xué)的思維方法，讓學(xué)員通過合作解決實質(zhì)性問題，學(xué)習(xí)隱含在問題背后的科學(xué)知識，形成解決問題的技能，有助于培養(yǎng)批判性思維和創(chuàng)造性思維的能力[6]，符合實際工作的客觀要求。
3.加強實習(xí)過程的管理，提高實踐學(xué)習(xí)效果，針對目前學(xué)校本專業(yè)學(xué)員實習(xí)單位分散、各實習(xí)單位人數(shù)差別較大等造成管理不便的原因，適當(dāng)安排使學(xué)員實習(xí)的單位相對集中，方便隊干部及時把握學(xué)員的思想動態(tài)，幫助解決和處理學(xué)員面對的各種困難；同時，還應(yīng)加強學(xué)校與各實習(xí)單位的交流與溝通，為學(xué)員爭取參與各項工作的機會，采取有效措施使學(xué)員始終保持對自己學(xué)生身份的清醒認(rèn)識。[7]
4.加強專業(yè)師資隊伍建設(shè)。衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的師資隊伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循“用課程規(guī)范引導(dǎo)師資隊伍建設(shè)”的路子。在目前情況下，不宜片面強調(diào)建立一支龐大的專職師資隊伍，關(guān)鍵要從狠抓科研和加強師資培養(yǎng)等方面著手進行。一是通過引進相關(guān)專業(yè)高學(xué)歷的年輕教師，緩解衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)師資不足、師資學(xué)歷偏低的矛盾；通過在職學(xué)位教育、各種專業(yè)培訓(xùn)班、學(xué)術(shù)研討會以及國內(nèi)訪問學(xué)者等多種途徑，達到提高本校師資水平的目的。二是倡導(dǎo)開放式教育，加強校際間的學(xué)科交流與聯(lián)系，加強教學(xué)科研橫向合作，整體提高衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的教學(xué)科研水平。同時，還可以從政府部門、事業(yè)單位聘請一批學(xué)識水平高、業(yè)務(wù)能力強、衛(wèi)生政策嫻熟、理論基礎(chǔ)扎實的高職人員，擔(dān)任專業(yè)課程教師或主辦專題講座，充實師資力量。三是積極組織專業(yè)教師申報省級以上的有關(guān)衛(wèi)生事業(yè)管理的科研、教研項目。讓教師在有一定經(jīng)費支持下，系統(tǒng)地進行科研、教研活動，以提高其專業(yè)學(xué)術(shù)水平，促進專業(yè)教學(xué)。
三、發(fā)展路徑
更新教學(xué)理念，有的放矢，因此在教學(xué)中引入ERP教學(xué)理念和PBL教學(xué)法。
1.體現(xiàn)專業(yè)特點，分而治之。醫(yī)科院校中的衛(wèi)生事業(yè)管理有專業(yè)特性，應(yīng)區(qū)別于其他管理類的教學(xué)。作為醫(yī)科院校的專業(yè)學(xué)生，他們的醫(yī)學(xué)知識相對深厚而管理知識相對薄弱，如把握不好重點則會出現(xiàn)“專技不如醫(yī)學(xué)生，管理不如科”的尷尬局面。因此，在運用ERP教學(xué)時應(yīng)根據(jù)課程將模擬競技進行專業(yè)化改良。對于公共課、臨床醫(yī)學(xué)課采用較為傳統(tǒng)的LBL與PBL相結(jié)合的教學(xué)法，打?qū)嶀t(yī)學(xué)。而對于專業(yè)課及選修課則應(yīng)將實踐教學(xué)放在首位，提高學(xué)生管理意識和管理能力。
2.把握課程結(jié)構(gòu)，循序漸進。按照專業(yè)學(xué)制的安排，衛(wèi)生事理方向的學(xué)生會用一到兩年的時間學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)相關(guān)知識，管理知識架構(gòu)上與非醫(yī)學(xué)管理類學(xué)生有不同步性。因此引入ERP理念時需把握課程設(shè)置的結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)切入點。學(xué)生們不具備足夠的管理知識與技巧，只能“趕著鴨子”亂管一氣；過晚，則會與生產(chǎn)實習(xí)、撰寫論文相重合造成心不在焉”影響教學(xué)質(zhì)量[8，9]。在實際教學(xué)過程中對企理進行的實訓(xùn)，因此在教學(xué)中主要引入的是我們，在第三、四學(xué)年之間即專業(yè)課開始時引人ERP教學(xué)模式較為合理，但也應(yīng)針對部分具備模擬性和實踐性的課程展開。
3.PBL教學(xué)法可以讓學(xué)生在解決問題的過程中進行實際的現(xiàn)場操作，引導(dǎo)學(xué)生運用管理理論知識去分析并解決問題，讓學(xué)生在實際操作的過程中掌握新的理論知識。同時，學(xué)生通過對現(xiàn)場實際問題的解決，更好地適應(yīng)了管理工作，學(xué)生在以后的工作崗位就可以在較短的時間內(nèi)使用新的工作，實現(xiàn)理論知識的一種轉(zhuǎn)化。PBL教學(xué)法可以使課堂氣氛更加活躍，學(xué)生在進行理論知識以及實踐的過程中，可以有更多的機會參與到教學(xué)活動中，隨時把自己的想法與老師和同學(xué)進行交流，進一步提高學(xué)習(xí)的積極性。以此同時，學(xué)生可以在解決實際的問題時，綜合運用不同的信息，促使學(xué)生在解決問題的過程中，對以前學(xué)過的知識進行回顧，讓學(xué)生進行各種理論知識的融匯貫通，在對各種知識進行綜合運用的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)能力的提升。[10]
參考文獻：
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第5篇：公共事業(yè)管理的研究方向范文
一,指導(dǎo)思想
在學(xué)院黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞學(xué)院"十一五"發(fā)展規(guī)劃,圍繞申碩,搬遷的中心工作,與時俱進,穩(wěn)中求新,為創(chuàng)建和諧校園,為我系各專業(yè)的協(xié)調(diào),科學(xué)發(fā)展提供保障.
二,工作目標(biāo)
以申碩,搬遷新校區(qū),迎評整改為契機,以提高科研立項,成果,論文,著作水平為突破口,以申報院級重點學(xué)科為切入點,以大學(xué)生成才服務(wù)體系建設(shè)為重點,穩(wěn)步,扎實,全面地推進我系各項工作的良性發(fā)展.
三,主要工作任務(wù)
(一)加強思想政治工作和精神文明建設(shè),引導(dǎo)師生樹立正確的世界觀,人生觀,價值觀,樹立"院興我榮,院衰我恥"的榮辱觀.充分調(diào)動師生員工的積極性,創(chuàng)造性,發(fā)揚主人翁的精神,同心同德,創(chuàng)一流工作,爭優(yōu)秀水平.
(二)進一步強化教學(xué)工作的中心地位.
1.把提高教學(xué)質(zhì)量作為首要任務(wù) 借本科教學(xué)水平評估整改階段的東風(fēng),進一步強化各個教學(xué)環(huán)節(jié)的管理.重點堅持教學(xué)督導(dǎo)檢查和系主任,教研室主任聽課制度,定期進行教學(xué)檢查制度,集體備課制度;繼續(xù)舉行觀摩教學(xué),教學(xué)競賽或教學(xué)培訓(xùn),相互取長補短,使全系教師的授課水平普遍提高;改進教師及學(xué)生座談會,傾聽師生對教學(xué)工作的意見,從而準(zhǔn)確掌握本系教師的教學(xué)情況和教學(xué)質(zhì)量,及時發(fā)現(xiàn)和解決教學(xué)過程中存在的問題.
2.進一步規(guī)范任課教師報表,教學(xué)日歷,教學(xué)周歷,教師日志,實驗課運行記錄等教學(xué)文件以及畢業(yè)論文選題申請表等畢業(yè)論文檔案材料;著重改進教案書寫,實驗報告批改,多媒體課件制作等薄弱環(huán)節(jié).
3.更好地發(fā)揮教研室職能,完善"院,系,教研室"三級教學(xué)管理模式 強化"教研室主任是教學(xué)質(zhì)量第一責(zé)任人,教研室是學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)"的意識.從有利于學(xué)科建設(shè)出發(fā),適當(dāng)調(diào)整教研室設(shè)置,并根據(jù)工作需要配備教研室主任和教學(xué)秘書;配合人事制度改革,合理定崗定編,實行用人機制的改革,真正做到多勞多得,獎勤罰懶,充分調(diào)動教職工的工作積極性.
4.鞏固和發(fā)展教學(xué)基地 開辟市衛(wèi)生局作為公共事業(yè)管理專業(yè)新的實習(xí)基地.對于市疾病預(yù)防控制中心,市衛(wèi)生監(jiān)督所,要在鞏固的基礎(chǔ)上提高管理的規(guī)范性和實效性.嘗試采取"雙向流動"的方式提高實習(xí)帶教和理論授課的水平,即基地教師講授部分理論課,院部教師參與實習(xí)帶教;做好基地兼職教師的聘任工作和培訓(xùn)提高工作;探討與基地聯(lián)合開展科研工作.
5.進一步深化教學(xué)改革 開展pbl教學(xué),充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性,主動性和創(chuàng)造性;鼓勵教師積極探討案例式,啟發(fā)式,討論式,研究式,角色扮演等生動活潑的教學(xué)方法.逐步更新實驗課內(nèi)容,增加綜合性和設(shè)計性實驗,強化學(xué)生基本技能訓(xùn)練.繼續(xù)完成已經(jīng)立項的教改項目的實施和總結(jié),年內(nèi)結(jié)題2～4項,并申報教學(xué)成果;做好新的教改項目的申報和立項工作.
6.抓住新校區(qū)建設(shè)和搬遷的機遇,大幅度改善教學(xué)條件 建設(shè)資料室,增加實驗室功能,增加大型設(shè)備和常規(guī)儀器,并且要通過教學(xué),畢業(yè)實習(xí),科研等全面提高設(shè)備使用率.
7.繼續(xù)加大教師培養(yǎng)力度,為中青年教師成才營造寬松環(huán)境 按照學(xué)院規(guī)定,積極支持和鼓勵青年教師讀研,本年度推薦2名符合條件的教師考研;采取骨干教師進修培訓(xùn),在職培訓(xùn)以及疾控中心,衛(wèi)生監(jiān)督所實際工作培訓(xùn)等多種方式培養(yǎng)中青年教師,年內(nèi)選派1～2名骨干教師短期進修,聯(lián)系1～2項課程培訓(xùn),選派2～4名教師到基地帶教和從事公共衛(wèi)生體系的實際工作.拓寬青年教師的知識面,強化邊緣學(xué)科,交叉學(xué)科的學(xué)習(xí),注重創(chuàng)新型,復(fù)合型教師的培養(yǎng).新教師的培養(yǎng)繼續(xù)實行導(dǎo)師制,專業(yè)上從難從嚴(yán)要求,杜絕流于形式;生活上熱情幫助,為青年教師解決實際困難,消除他們的后顧之憂.通過儀器培訓(xùn),脫產(chǎn)進修途徑,提高實驗技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平.
8.加強教材建設(shè)及精品課程建設(shè) 繼續(xù)鼓勵教師參編高質(zhì)量的教材1～2部;爭取申請參編或自編預(yù)防專業(yè)實驗教材.在2門院級精品課程的基礎(chǔ)上,再建設(shè)1門院級精品課程(營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)),爭取申報1門省級精品課程.
9.做好XX級預(yù)本,XX級管本的畢業(yè)論文指導(dǎo)和答辯工作 重點抓好公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)論文的規(guī)范化和質(zhì)量.對畢業(yè)專題實踐工作的管理模式進行改革:畢業(yè)專題實踐的具體工作任務(wù)及經(jīng)費要下移到教研室,系里和學(xué)院教學(xué)管理部門進行中期檢查,論文評審和組織答辯;積極爭取專項經(jīng)費的補償機制和優(yōu)秀論文的評選;將畢業(yè)論文質(zhì)量與教師的報酬掛鉤,鼓勵教師在提高質(zhì)量上花力氣,下功夫,綜述,設(shè)計,開題報告,原始記錄,論文,參考文獻齊備.
(三)以提高科研立項,成果,論文的水平為突破口,推進科技工作.
1.積極組織和鼓勵教師申報各級,各類科研項目 以區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的實用型科研課題為主,力爭2010年省級立項1項,市級立項3～4項;計劃結(jié)題2項,并完成相應(yīng)的成果鑒定,申報1～2項科技成果獎.在國內(nèi)科研合作項目的基礎(chǔ)上,以中美合作項目"達斡爾族聚居地農(nóng)村居民飲酒與農(nóng)業(yè)傷害的相關(guān)性研究"為突破口,開展國際合作科研項目. 共2頁,當(dāng)前第1頁1
2.加大科技論文撰寫力度 力爭年內(nèi)公開發(fā)表的論文數(shù)量增加,質(zhì)量提高,爭取在國家核心期刊發(fā)表2～4篇論文.
3.加強學(xué)術(shù)交流 在學(xué)院和科技處的支持下,聘請國內(nèi)知名專家來我院講學(xué),年內(nèi)至少舉辦2次學(xué)術(shù)講座;年內(nèi)至少參加2次全國性或國際性的學(xué)術(shù)會議.
4.做好市營養(yǎng)學(xué)會的日常工作 加強組織建設(shè);通過舉辦講座,撰寫科普文章,參加科普宣傳和營養(yǎng)咨詢,加強對居民的膳食指導(dǎo);年內(nèi)承辦2期公共營養(yǎng)師培訓(xùn)班,為社會輸送營養(yǎng)專業(yè)人才.
(四)以申報院級重點學(xué)科為切入點,推進學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè).
1.加強師資和學(xué)術(shù)隊伍建設(shè) 重點提高學(xué)歷層次,提高研究生人數(shù)和比例,優(yōu)化職稱結(jié)構(gòu),年齡結(jié)構(gòu);爭取再引進1名博士,2～3名碩士;進一步發(fā)揮兼職教授的作用.形成學(xué)術(shù)梯隊和相對穩(wěn)定的3～4個研究方向.積極為博士申報省級以上科研項目創(chuàng)造條件,提高學(xué)術(shù)研究水平.
2.增加碩士生導(dǎo)師數(shù)量 2010年爭取新增碩士生導(dǎo)師1～2名,聯(lián)合培養(yǎng)1～2名碩士研究生.
3.建設(shè)1個重點學(xué)科(營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)) 該學(xué)科的學(xué)術(shù)隊伍,研究方向,學(xué)術(shù)水平,基礎(chǔ)條件,研究生教育和本科教學(xué)質(zhì)量等要做到基本達標(biāo).
4.在穩(wěn)定,提高現(xiàn)有專業(yè)的基礎(chǔ)上,拓寬專業(yè)口徑,及時調(diào)整專業(yè)方向,增強專業(yè)培養(yǎng)的適應(yīng)性.為申辦新專業(yè)(專業(yè)方向)做好調(diào)研準(zhǔn)備工作.
(五)以人才需求為導(dǎo)向,以大學(xué)生成才服務(wù)體系建設(shè)為重點,加強學(xué)生工作,強化學(xué)生管理隊伍的責(zé)任意識和服務(wù)意識.
1.抓好學(xué)風(fēng)建設(shè)這件頭等大事 繼續(xù)開展樹優(yōu)良學(xué)風(fēng)的"比,學(xué),趕,超"活動和"評學(xué)"工作;嚴(yán)格考勤,請假制度,將學(xué)習(xí)態(tài)度與綜合測評掛鉤;繼續(xù)加強考風(fēng),考紀(jì)教育,違紀(jì)者取消參加綜合測評的資格,并實行班主任責(zé)任追究制,堅決杜絕考試作弊.從而在全系真正樹立勤奮刻苦,求實上進的良好風(fēng)氣.
2.積極引導(dǎo)學(xué)生參加社會實踐,開展科技創(chuàng)新活動,培養(yǎng)創(chuàng)新精神與實踐能力,提高學(xué)生的綜合素質(zhì).強化大學(xué)生的科研意識,采取"滾雪球"的方式,不斷擴大指導(dǎo)教師的隊伍,擴大參加科技活動的學(xué)生人數(shù)和范圍.在原有工作基礎(chǔ)上,把課外科技活動的良好風(fēng)氣發(fā)揚下去,堅持下去.
3.提高認(rèn)識,認(rèn)清形勢,轉(zhuǎn)變觀念,發(fā)動群眾做好2010年畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作,使年底就業(yè)率繼續(xù)保持在80%以上.提高就業(yè)指導(dǎo)工作的前瞻性,主動性和有效性,利用本系現(xiàn)有專業(yè)的互補優(yōu)勢,注重并加強學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng);舉辦職業(yè)生涯教育講座,結(jié)合社會實踐,指導(dǎo)學(xué)生做出職業(yè)生涯規(guī)劃.
4.改變學(xué)生管理模式,創(chuàng)建先進班集體 經(jīng)過申報,創(chuàng)建,立項,考核,評選,表彰等過程,發(fā)揮學(xué)生的主體意識,把被動評選變?yōu)閷W(xué)生的自覺創(chuàng)建,增加班集體的凝聚力,達到引導(dǎo)學(xué)生,教育學(xué)生,管理學(xué)生的目標(biāo).
5.完善家長聯(lián)系制度 要使家長及時了解學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài),學(xué)習(xí)成績,學(xué)院的要求,交費情況,使班主任及時了解學(xué)生家庭的實際困難,形成良好的溝通渠道.
6.繼續(xù)做好經(jīng)濟困難學(xué)生的資助工作 在學(xué)院提供勤工助學(xué)崗位的基礎(chǔ)上,盡力自行解決一部分勤工助學(xué)崗位,輔以適當(dāng)?shù)鼐栀?救助方式,保證貧困生完成學(xué)業(yè);同時,激勵他們自強自立,勤工儉學(xué),提高綜合素質(zhì)和社會責(zé)任感.
7.以學(xué)團為主體,開展豐富多彩的課外科技文化活動,完善學(xué)團網(wǎng)頁及就業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)頁建設(shè).
8.及時更新,補充學(xué)生管理數(shù)據(jù)庫,上報有關(guān)數(shù)據(jù)和信息;認(rèn)真做好學(xué)生檔案的管理工作;按照學(xué)院學(xué)生工作規(guī)范的要求,及時完成其它方面的學(xué)生工作.
(六)做好搬遷的各項準(zhǔn)備和搬遷后的安置工作 搬遷是2010年中心工作之一,為確保順利完成搬遷,必須提早準(zhǔn)備,周密安排,領(lǐng)導(dǎo)帶頭,發(fā)動全員.2010年3月開始著手實驗室的搬遷準(zhǔn)備工作,專人負(fù)責(zé)做好大型設(shè)備,玻璃器材的包裝,力爭把破損降到最低;2010年5月初步確定搬遷后安置方案;2010年6月召開師生搬遷動員會,并根據(jù)學(xué)院搬遷的總體安排,具體落實搬遷任務(wù);2010年8月底完成搬遷后的安置工作,保證新學(xué)期按時上課,保證畢業(yè)專題實踐和畢業(yè)論文的順利進行.
公共衛(wèi)生系
第6篇：公共事業(yè)管理的研究方向范文
一、農(nóng)村基層干部激勵與約束機制的削弱
從經(jīng)濟理性人的理論假設(shè)來看,要想發(fā)揮農(nóng)村基層干部在“難點村”治理過程中的關(guān)鍵作用,建立完善合理的激勵與約束機制是必不可少的。然而從目前來看,農(nóng)村的激勵約束機制由于現(xiàn)實的各種原因呈現(xiàn)出不斷削弱之勢。歸結(jié)起來,主要有以下幾點:
(一)農(nóng)村稅費制度改革所帶來的變遷
2006年伊始,我國開始在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅,這給我國農(nóng)村原本的治理生態(tài)帶來了較大的影響。隨著農(nóng)業(yè)稅費的取消,村干部面臨的來自于上級稅費征收任務(wù)的壓力以及預(yù)期農(nóng)業(yè)稅費提留的激勵都不復(fù)存在,村民和村干部關(guān)系緊張的隱患得以消除,這在一定程度上削弱了村干部進行農(nóng)村治理和提供公共服務(wù)的積極性,從而導(dǎo)致“難點村”問題凸顯。
(二)村落衰敗,農(nóng)村精英不斷流失
近年來,隨著城鄉(xiāng)差距的逐漸拉大,城市豐富的工作機會、雄厚的教育資源等因素使得農(nóng)村人口,特別是其中的精英階層不斷流失,進入城市定居。作為農(nóng)村的精英階層,這批人往往有著較強的個人能力,較為現(xiàn)代的思想意識,在村級事務(wù)中充當(dāng)著“積極分子”(賀雪峰,2005)的角色,在村民中有著一定的號召力和信任度。隨著農(nóng)村精英階層的流失,原本“施加”在村干部身上的激勵約束機制也隨之削弱,這主要表現(xiàn)在兩方面:1、輿論壓力減小。2、競爭壓力減小。這種壓力消失,村干部便會放松在工作方面的努力。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊合并導(dǎo)致的管理幅度擴大,給“難點村”治理帶來了很大的困難
隨著管理幅度的擴大,基層干部疲于管理的同時,上級部門對于基層干部的指導(dǎo)和約束也會放松。這使得合并后的鄉(xiāng)村地區(qū)往往處于一種被動的“無為而治”狀態(tài),進而導(dǎo)致許多“難點村”問題逐漸凸顯。
(四)基層干部激勵政策的扭曲
周黎安(2004,2007)在論述我國地方政府的官員晉升機制時認(rèn)為,中國政府治理的一個重要特點是將地方官員的晉升與地方經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來,讓地方官員為了政治晉升而在經(jīng)濟上互相競爭,形成了政治競標(biāo)賽模式。和這種政治競標(biāo)賽模式相類似的是,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在考核基層干部的工作績效時,往往將考核指標(biāo)集中于經(jīng)濟發(fā)展方面。這導(dǎo)致基層干部在進行村莊管理過程中多數(shù)情況下只專注于經(jīng)濟發(fā)展,而忽視了其他領(lǐng)域的治理和改善。然而,“難點村”的出現(xiàn)多數(shù)是由于社會、文化以及政治因素所導(dǎo)致的,這與基層干部的“畢其功于經(jīng)濟發(fā)展”的治理模式形成了巨大的反差,使得“難點村”問題長期無法得到有效解決。
二、完善村干部激勵約束機制,有效治理“難點村”
在我國,農(nóng)村治理一直是困擾基層干部的難題之一。而作為其中的典型,“難點村”的治理難度顯得更為艱巨。面對目前不斷弱化的激勵約束機制,農(nóng)村基層干部對于“難點村”的治理動力和積極性將會不斷消減,而這對于有效解決“難點村”問題來說是十分不利的。因此,建立和完善有效的村干部激勵約束機制,重新煥發(fā)村干部的治理激情和動力顯得尤為重要。結(jié)合實際情況,我們可以從以下方面著手:
(一)建立“難點村”治理績效基金,完善村干部工資結(jié)構(gòu)
根據(jù)IUD中國政務(wù)景氣監(jiān)測中心(2006)的調(diào)查,2005年全國各地區(qū)村干部的工資水平根據(jù)地區(qū)發(fā)達程度從3000元到1萬多元不等。低薄的工資收入使得大部分村干部不得不開辟“副業(yè)”,無法全身心地投入到村莊治理中。針對這種情況,我國可以在有條件的“難點村”地區(qū)嘗試建立治理績效基金。該基金主要用于獎勵那些在“難點村”治理方面有貢獻的村干部,作為他們的績效工資,從而打破原先僵化的固定工資制度?；鸬馁Y金來源可以考慮上級政府部門撥款、村級集體財產(chǎn)以及村民籌資這三個方面。這樣的資金安排有利于充分調(diào)動各方對于“難點村”治理的積極性:作為上級政府部門,為保證績效工資的合理有效發(fā)放,勢必會建立健全相關(guān)的績效考核機制,加大對村級事務(wù)的關(guān)注和指導(dǎo)力度;而作為出資方之一,由于普通村民在村干部績效工資的發(fā)放上有發(fā)言權(quán),因此他們的評價將會對村干部的治理行為選擇產(chǎn)生較大影響,這有利于改變長期以來我國政府部門存在的“唯上不唯下”的弊病,充分調(diào)動基層民眾在“難點村”治理過程中的主動性和積極性。正是通過這樣的運行機制,使得上級政府和基層民眾對于村干部的激勵約束機制得以有效的建立。
(二)改革基層干部考核指標(biāo),實現(xiàn)基層干部激勵政策的合理化
針對目前“難點村”問題的現(xiàn)狀,我們要逐步完善基層政府對于村莊干部的考核指標(biāo),合理弱化經(jīng)濟指標(biāo)的比重,相應(yīng)擴大社會、文化等指標(biāo)的分量,從而正確引導(dǎo)基層干部的行為選擇。在此基礎(chǔ)上,我們還要進一步完善目前的干部激勵政策,著手村干部的職業(yè)前景規(guī)劃。美國學(xué)者Fama(1980)認(rèn)為,只要存在一個有效的職業(yè)經(jīng)理人市場,公司的經(jīng)理為了確立自己在市場上的聲譽就會有充分的激勵努力工作。這成為后來職業(yè)前景理論(Holmstrom,1999)的雛形。這一觀點給我國建立基層干部激勵與約束機制的啟示在于,要想充分調(diào)動村干部在“難點村”治理過程中的積極性,就必須為他們設(shè)計一個有效的前景規(guī)劃。在為村干部提供必要的工資激勵的同時,還必須給予他們一定晉升發(fā)展空間,努力推進村干部的職業(yè)化改革。近年來,我國部分地區(qū)推行的優(yōu)秀村干部進入公務(wù)員系統(tǒng)的政策正是出于這樣的考慮。
(三)完善農(nóng)村人才引進政策,積極引導(dǎo)高層次人才參與“難點村”治理
第7篇：公共事業(yè)管理的研究方向范文
【關(guān)鍵詞】 大學(xué)生；乘車安全；人身安全
一、 關(guān)于大學(xué)生乘車安全問題的背景研究及現(xiàn)狀分析
我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛、人民生活水平的提高加快，使得大學(xué)生外出大多從步行、乘公交轉(zhuǎn)為騎車、打的。據(jù)調(diào)查顯示，鎮(zhèn)江市兩所高校大約77.24%的大學(xué)生選擇乘公交或者打的出行。原因是公交省錢，打的快捷，但為何女大學(xué)生受公交色狼侵害以及大學(xué)生乘黑車遇害事件卻屢見不鮮呢？首先，大學(xué)生精力充沛，業(yè)余時間較為充裕，對校門外的世界也充滿著好奇，一有機會，好奇的心理就會轉(zhuǎn)化為活躍的行動。比如外出旅游，在中學(xué)階段往往采取班級集體出游的形式，但是到了大學(xué)，則更多采用個人自助游的方式。就算是選擇和同學(xué)結(jié)伴出行，大學(xué)生也更喜歡進行戶外探險，而非循規(guī)蹈矩地游覽常規(guī)線路。其次，大學(xué)生一般希望自己可以拓展不同類型的交際圈，于是時常外出。校園里相對純凈的人際關(guān)系，也使得大學(xué)生走出校門后對他人缺乏警惕心和防備心理，容易輕信他人。這種心理一旦被別有用心的人利用，就容易給大學(xué)生帶來財產(chǎn)損失或人身傷害。再次，大學(xué)生社會經(jīng)驗并不充足，安全防范意識和防范技能也較差，不僅很難意識到潛在的危險，在發(fā)現(xiàn)危險后也缺少應(yīng)對能力。
二、 大學(xué)生外出乘車存在安全隱患的原因
大學(xué)生乘車遇害事件頻發(fā)，由主客觀因素造成。主觀上來說大學(xué)生自身安全意識缺乏，對風(fēng)險的產(chǎn)生不能及時進行預(yù)測和規(guī)避?？陀^來說學(xué)校沒有充分的給大學(xué)生提供安全教育及乘車安全知識普及，大學(xué)生在自身和財產(chǎn)安全這方面缺少相應(yīng)的教育；同時社會的安全氛圍不濃，對于還沒真正涉足社會的大學(xué)生來說遇到危險的幾率就更高。
（一） 大學(xué)生安全意識和防范能力缺乏
作為90后的大學(xué)生，很多都是家庭的獨身子女。他們的性格可塑性大、個性鮮明但卻存在著心理成熟滯后、缺乏人生規(guī)劃、法制觀念淡薄、易沖動、社會經(jīng)驗少等不足之處。這樣的特點決定了他們必然會面臨諸多安全問題。一方面，不少大學(xué)生疏于道德修養(yǎng)，思想麻痹，缺失安全防范能力；另一方面，一些大學(xué)生忽視法律知識學(xué)習(xí)，缺乏判斷能力，從而引發(fā)自身的不安全。
（二） 學(xué)校缺少必要的安全教育
安全事件頻發(fā)，高校各部門都把安全問題作為日常性工作來抓。部分高校雖然設(shè)置了大學(xué)生安全教育的課程，但只是作為輔助教育，被放在次要的位置，學(xué)校沒有把大學(xué)生安全教育貫穿于日常教學(xué)之中，認(rèn)為只要學(xué)校平安無事，大學(xué)生的安全教育就可有可無。當(dāng)代大部分大學(xué)的安全教育缺乏實效性，通常采用校園宣傳欄、黑板報和輔導(dǎo)員說教等形式。
（三） 社會安全氛圍不濃，存在不安定因素
隨著社會的發(fā)展，社會治安形勢仍舊不容樂觀，以學(xué)生為犯罪對象的綁架、投毒、爆炸、、搶劫等案件時有發(fā)生，不良的社會現(xiàn)象嚴(yán)重侵蝕著學(xué)生的心靈。社會沖突的涌現(xiàn)、不同文化的撞擊、價值觀念的失衡，競爭的加劇，貧富差距的拉大，成為誘發(fā)大學(xué)生突發(fā)事件及危機的重要原因。
三、 加強大學(xué)生乘車安全意識的對策和思路
（一） 自身安全意識的提高和防范心理的建立
首先，大學(xué)生一般希望自己可以拓展不同類型的交際圈。校園里相對純凈的人際關(guān)系，也使得大學(xué)生走出校門后容易輕信他人。大學(xué)生要深刻的認(rèn)識到這一自身缺點，培養(yǎng)警惕心養(yǎng)成規(guī)避風(fēng)險的習(xí)慣，以此從自身角度來提高安全意識。其次，大學(xué)生社會經(jīng)驗并不充足，不僅很難意識到潛在的危險，在發(fā)現(xiàn)危險后也缺少應(yīng)對能力。因此，作為當(dāng)代大學(xué)生要自學(xué)相關(guān)的法律知識，在一定的法律基礎(chǔ)之上把知識落實到實踐中去，維護自身權(quán)益。
（二） 學(xué)校安全教育體系的建成
學(xué)校安全教育體系的建成與否直接關(guān)系著學(xué)生是否具有人身安全意識與防范保護技能，對學(xué)生的安全教育尤為重要。首先，學(xué)校要建立一支既懂安全知識又具有安全防范技能的師資隊伍，并定期聘請公安、消防和衛(wèi)生等部門的工作人員擔(dān)任任課教師，用他們豐富的經(jīng)驗和學(xué)識來提高大學(xué)生安全知識水平，使學(xué)生對當(dāng)前壞人的騙術(shù)和伎倆有全面認(rèn)識。其次，將安全教育納入到教學(xué)管理中，列入教學(xué)計劃，保證授課課時。制定學(xué)分制，真正將安全教育落到實處。然后在努力增強大學(xué)生安全知識的同時，要重視大學(xué)生的心理健康教育。
（三） 社會安全氛圍的形成
大學(xué)生作為社會群體的一部分，社會的氛圍直接影響大學(xué)生的思想意識。安全的社會環(huán)境有利于人民的和諧，直接減少安全隱患，同時對構(gòu)建和諧文明的社會有極大的促進作用。按照預(yù)知預(yù)警的要求，抓住打、防、控各個環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建立體化、全覆蓋的治安體系，把殺人、綁架等嚴(yán)重刑事犯罪作為打擊的重中之重，努力提高破案率，把犯罪造成的惡劣影響降到最低。同時加強專職巡防隊伍建設(shè)，提高巡防等級，最大限度地把警力壓上街面，讓群眾實實在在地體會到平安就在身邊。
四、 結(jié)語
大學(xué)生作為國家發(fā)展和富強的建設(shè)者和主力軍，其人身安全保護尤為重要，乘車安全也成為不可忽視的部分。因此，國家要大力尋求減少乘車安全隱患的有效方法和提高大學(xué)生安全意識和防范技能的途徑。
基金項目：
本文系江蘇大學(xué)第14批學(xué)生科研課題立項一般項目“大學(xué)生乘車安全問題研究”（項目編號：Y14C076）研究成果。
作者簡介：
張t聃（1995.01-），女，江蘇常熟人，本科，江蘇大學(xué)京江學(xué)院，主要研究方向：公共事業(yè)管理。
參考文獻：
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[3] 唐碧華，姚遠，朱淵.加強大學(xué)生安全管理的意義與對策[J].教育教學(xué)論壇.2014（03）
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第8篇：公共事業(yè)管理的研究方向范文
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)市場；房地產(chǎn)；管理定位
中圖分類號：F293 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）10-0001-02
我國房地產(chǎn)市場受到市場和政府兩方面的干預(yù)。政府通過宏觀調(diào)控對房地產(chǎn)市場進行調(diào)節(jié)，以確保房地產(chǎn)發(fā)展和穩(wěn)定，但是對市場中的很多問題卻并不都能夠很好地進行處理，其中政府過分追求利益是根本，而這體現(xiàn)在政府管理中就是在職能執(zhí)行的時候沒有定位準(zhǔn)確，錯位缺位問題嚴(yán)重。
1 政府對房地產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
1.1 管理水平和行政效率得到提高
在我國政府的職能管理中，對房地產(chǎn)的管理更加適應(yīng)市場的需求，效率和水平都得到了提高，這標(biāo)志著我國正從無限政府向有限政府進行轉(zhuǎn)變，這是政府做好房地產(chǎn)管理的關(guān)鍵。我國政府正在向著服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，很少再有部門較多、辦公效率低下的情況存在。我國政府通過管理改革，開始了行政審批一體化的時期，極大地提高了辦事效率，降低了行政成本。
1.2 密切了政府與人民群眾的關(guān)系
我國政府的公共行政改革也推進了我國民主政治建設(shè)的進程。這也一直是我國政治改革的一個重要組成部分，廣大人民群眾參與管理國家事務(wù)的范圍和權(quán)利不斷擴大，基層自治組織直接選舉得到充分落實。此外，政府的公共行政改革讓政府的管理開支減少了，也降低了房地產(chǎn)管理費，財政管理費用不再逐年上升，讓亂收費問題得到了遏制。
2 政府對房地產(chǎn)管理的不當(dāng)之處
2.1 單純追求經(jīng)濟效益
GDP日益成為評定地方政府政績的一個決定性指標(biāo)，使得多數(shù)地方政府不擇手段的提高GDP以增加自己的政績，而忽視了政府的主要職責(zé)――提供公共產(chǎn)品。而據(jù)有關(guān)專家的研究成果顯示，在我國某些地區(qū)，當(dāng)建設(shè)用地增加1%時，當(dāng)?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)投資就增加4.1%，但是在城鎮(zhèn)居民的固定投資中，還是有大量的資金流入了房地產(chǎn)市場，針對這種情況，政府加強了對房地產(chǎn)業(yè)的控制，這樣反而造成違法用地情況的增加。
2.2 沒有很好的配合中央政府的政策執(zhí)行
房地產(chǎn)行業(yè)與其他行業(yè)不同，有著明顯的區(qū)域性特性，因此在政府管理過程中必須給地方政府一定的自由決定權(quán)。中央所設(shè)定的調(diào)控目標(biāo)能否實現(xiàn)，在很大程度上取決于地方政府對政策的落實。但是地方政府和中央政府也存在了目標(biāo)差異，這種差異就形成了兩者的非合作博弈，弱化了調(diào)控效果。
2.3 越位行為多，過分干預(yù)房地產(chǎn)市場
在我國市場經(jīng)濟體制下，政府對市場的調(diào)控能夠彌補市場漏洞，促進社會公平，但是政府也要遵守發(fā)展規(guī)律，不能強行干預(yù)市場正常運作，通過市場的調(diào)節(jié)機制，房地產(chǎn)市場為了供需平衡而降價。但是某些地方政府的一些政策會導(dǎo)致房價的上漲，因此盡管政府不斷的調(diào)節(jié)房價，但是房價依然居高不下。
2.4 保障性住房管理缺位
住宅用房具有準(zhǔn)公共品性質(zhì)，需要政府為中低收入階層提供住房保障。盡管我國在近幾年加大了對于經(jīng)適房和廉租房的支持力度，但是從執(zhí)行的效果方面看，房價還存在過高問題，能夠適合中等收入家庭的住房還很少，仍然不能解決住房問題。這些問題的出現(xiàn)主要是政府在保障性住房的監(jiān)管上出現(xiàn)了缺位現(xiàn)象。
2.5 法律制度體系不健全
對于發(fā)達國家來說，房地產(chǎn)管理市場已經(jīng)十分成熟，健全的法律法規(guī)也促進了房地產(chǎn)市場的良好發(fā)展。在我國，房地產(chǎn)方面的法律法規(guī)嚴(yán)重缺失，我國法律只對建設(shè)過程中的問題進行了規(guī)定，沒有做好后期管理的法律保障。所以，國家調(diào)控在房地產(chǎn)行業(yè)中始終處于滯后的境地，有的法律法規(guī)甚至不符合市場調(diào)節(jié)的規(guī)律，導(dǎo)致房地產(chǎn)管理不規(guī)范。
3 如何發(fā)揮政府在房地產(chǎn)市場管理中的作用
政府要不斷加強對房地產(chǎn)市場的管理和監(jiān)督，保證房地產(chǎn)市場的正常運行、健康發(fā)展。這就要求政府從實際出發(fā)，根據(jù)自身的職能，采取合理、有效、科學(xué)、務(wù)實的政策措施，對房地產(chǎn)市場進行管理調(diào)節(jié)。
3.1 加強對房地產(chǎn)行業(yè)的市場管理
政府要加強對開發(fā)商資質(zhì)的審核管理，保證房地產(chǎn)廣告的真實性，讓房地產(chǎn)市場中的產(chǎn)品從質(zhì)量上得到保證，更要從物業(yè)管理方面提高服務(wù)質(zhì)量，讓人們真正的感受到良好的環(huán)境，為消費者的需求著想，提供更準(zhǔn)確的信息。
3.2 完善法律法規(guī)體制，增強執(zhí)法科學(xué)性
社會主義市場經(jīng)濟實質(zhì)上就是法制經(jīng)濟，在維護良好的市場秩序和發(fā)揮市場資源配置作用上法律起到關(guān)鍵作用。第一，用法律來制約政府的經(jīng)濟管理作用的發(fā)揮，弱化因政府過分干預(yù)造成的負(fù)面影響。第二，繼續(xù)完善《土地管理法》、《建筑法》和《城市房地產(chǎn)管理法》，細(xì)化其他相關(guān)實施細(xì)則，推進《房地產(chǎn)法》的出臺，使得房地產(chǎn)行業(yè)從開發(fā)建設(shè)到交易，再到中介服務(wù)和相關(guān)的后期服務(wù)等各個方面的管理完全納入法律規(guī)范體系。只有這樣，才可以使房地產(chǎn)市場經(jīng)濟管理有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
3.3 強化政府對房地產(chǎn)市場的稅收監(jiān)管
針對市場中對房地產(chǎn)進行炒作的行為進行制約。炒房已經(jīng)成為我國房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展的最大障礙。國家稅務(wù)部門需要用調(diào)控手段降低房產(chǎn)利潤，抑制炒房。
3.4 加強對土地市場的管理
政府過度干預(yù)導(dǎo)致我國的土地市場十分混亂，而這種混亂讓我國土地的市場化運作程度大大降低。所以在土地管理中應(yīng)該將政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)結(jié)合在一起，強化土地管理的計劃管理，對用地的總量都進行控制，通過年度用地計劃進行規(guī)范化管理。
3.5 完善住房保障制度
首先，要保證保障性住房的供應(yīng)。一方面必須完善公租房、廉租房和經(jīng)濟適用房制度；另一方面對資金使用效率要不斷提高，在資金數(shù)量有限的情況下，通過解決中低收入者的住房問題，來抑制房價的過快上漲，將工作的重心轉(zhuǎn)入公租房以及廉租房上。
其次，擴大住房保障對象的范圍。真正能夠支付經(jīng)濟適用房的群體，大多是中等收入或以上的人，而低收入者在購買者中占非常小的比例。所以，在制定住房保障政策時應(yīng)當(dāng)更多的考慮其他弱勢群體的住房需求，擴大保障對象。
再次，要保證住房保障制度的公平合理。其中廉租房以及經(jīng)濟適用房的價格應(yīng)該大幅低于商品房，政府必須做好對住房審批的管理，通過完善法律法規(guī)的途徑防止房地產(chǎn)行業(yè)的腐敗現(xiàn)象。
4 結(jié)語
目前，我國的經(jīng)濟發(fā)展十分迅猛，房地產(chǎn)市場過度膨脹，政府要從主導(dǎo)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變的過程中，將逐漸形成以市場為導(dǎo)向，注重公共服務(wù)型的政府房地產(chǎn)企業(yè)管理模式，政府過度干預(yù)的局面將會逐漸消失。盡管我國政府在房地產(chǎn)發(fā)展管理中的政策不斷調(diào)整，但很多問題仍然沒有解決。因此，在房地產(chǎn)管理中，我國政府必須積極向西方發(fā)達國家學(xué)習(xí)房地產(chǎn)管理中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對先進的管理模式加以引進，從而加速我國政府轉(zhuǎn)型的速度，提高政府科學(xué)管理房地產(chǎn)行業(yè)的腳步，讓我國的經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，讓房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展趨于健康
穩(wěn)定。
參考文獻
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第9篇：公共事業(yè)管理的研究方向范文
關(guān)鍵詞：公路交通；應(yīng)急管理體系；完善途徑
中圖分類號：F542 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-02
一、引言
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國內(nèi)對于公路的需求也越來越強，公路運營里程也隨之不斷的增加。當(dāng)公路的里程不斷增加之時，我們不得不面對一個亟待解決的問題，即怎么樣管理、運營公路交通。從現(xiàn)實情況來看，由于我國幅員遼闊，天氣、地質(zhì)等條件復(fù)雜，每年都會有因為天氣原因（雨、雪、霧惡劣天氣）、地質(zhì)原因（山體滑坡、道路塌方）或者人為原因（道路交通事故）等導(dǎo)致公路出現(xiàn)較長時間的中斷或者阻塞。如2008年的雪災(zāi)，導(dǎo)致全國13個省份公路大面積的中斷，近4萬公里的路段因為積雪嚴(yán)重、路面結(jié)冰導(dǎo)致中斷或者嚴(yán)重堵塞，直接經(jīng)濟損失高達數(shù)百億元。這一切都考驗著我國公路交通應(yīng)急管理。然而，令人遺憾的是，當(dāng)前雖然我國公路里程不斷增加，但是隨之而來的管理水平仍然不能隨之跟進，交通應(yīng)急管理仍無法滿足人們的需求，隨之而來的是交通擁擠堵塞、環(huán)境污染嚴(yán)重、道路交通事故上升等一系列問題。這不但給人民群眾的生命和財產(chǎn)構(gòu)成巨大威脅，同時也給道路交通管理者和研究者提出了許多亟待研究的新課題。
二、我國公路交通應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀及存在的問題
我國公路交通應(yīng)急管理體系建設(shè)在我國起步較晚，其以2003年的“非典”危機在全國大范圍爆發(fā)為開端。在“非典”危機之后，原交通部于2004年聯(lián)合衛(wèi)生部出臺了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》，這是真正意義上有關(guān)公路交通應(yīng)急管理的第一個政府性規(guī)定。2008年初的“南方雪災(zāi)”、“5.12汶川大地震”等事件中，政府根據(jù)事態(tài)的發(fā)展制定相應(yīng)的對策，政府相關(guān)職能部門在一定程度上擔(dān)負(fù)起了對公路交通進行應(yīng)急管理的責(zé)任，積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗，為建立完善的我國公路交通應(yīng)急管理體系奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前在我國目前的公路交通應(yīng)急管理體系中，各級人民政府處領(lǐng)導(dǎo)地位，其中具體負(fù)責(zé)的是各級交通運輸部門。屬地管理、條塊結(jié)合、分級響應(yīng)、上下聯(lián)動是我國公路交通應(yīng)急管理體系最為主要的特點。可以說，當(dāng)前我國公路交通應(yīng)急管理體系已經(jīng)初步建立，并且在雨雪冰凍災(zāi)害、地震等情節(jié)中經(jīng)受了考驗。但與此同時也暴露出了我國公路交通應(yīng)急管理體系中存在的一些深層次問題。
（一）交通運輸發(fā)展“重建設(shè)輕管理”
雖然當(dāng)前我國公路建設(shè)在有條不紊的進行，但是也應(yīng)該看到，我國公路交通運輸發(fā)展存在著“重建設(shè)而輕管理”的問題。尤其是對一些突發(fā)事件、應(yīng)急事件的處理方面還存在著不足之處，應(yīng)急管理能力明顯不足。這與當(dāng)前交通運輸發(fā)展過程中“重建設(shè)輕管理”有著一定的關(guān)聯(lián)。
（二）公路交通應(yīng)急管理專門機構(gòu)較為分散
當(dāng)前，公路交通應(yīng)急管理體系主要由四級應(yīng)急管理體系組成，分別是國家級、省級、市級與縣級。作為國家層面，在交通運輸部設(shè)立公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心，負(fù)責(zé)對日常的各級公路進行運行監(jiān)測，對于收集到的信息進行匯總、分析、管理，其主要是負(fù)責(zé)日常的管理。當(dāng)遇到特別重大的突發(fā)事件之時，如“汶川大地震”之時，成立國家級應(yīng)急管理機構(gòu)，在總體上是由國務(wù)院統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)危機預(yù)防和處置工作。涉及到公路交通這部分，由國務(wù)院下屬的交通運輸主管部門作為突發(fā)事件管理的主要機構(gòu)，并可以成立應(yīng)急工作組、日常管理機構(gòu)、專家咨詢組和現(xiàn)場工作組。這些機構(gòu)也就是在公路交通應(yīng)急管理體系中的主要參與機構(gòu)，與其他機構(gòu)相協(xié)調(diào)，成為政策的制定和執(zhí)行的主要負(fù)責(zé)者。省級、市級、縣級交通運輸部門根據(jù)各地的實際情況成立管理機構(gòu)，各施其責(zé)。應(yīng)急管理體系在運行過程中發(fā)揮其功效，但是也存在條塊分割，溝通不暢的不足。此外，當(dāng)前對于公路管理存在著條塊化的現(xiàn)狀。大多數(shù)省份的國省干道和普通公路的路政管理等由公路局負(fù)責(zé)，而省內(nèi)高速公路的路政管理等由高管局負(fù)責(zé)，這樣的情況不利于公路的統(tǒng)一管理。[1]
（三）缺乏高效公路交通災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)
在2006年之前，我國主要側(cè)重危機爆發(fā)后的應(yīng)對和恢復(fù)，缺少對危機事件發(fā)生前可能性階段的預(yù)防管理，隨著2006年《國家公共危機總體應(yīng)急預(yù)案》，我國公共危機管理有了政策計劃，針對公路應(yīng)急管理，建立了公路交通災(zāi)害預(yù)警機制。其根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生時對公路交通的影響和需要的運輸能力用紅色、橙色、黃色和藍色表示，并要在事件發(fā)生的第一時間向社會簡要信息。許多市、區(qū)（縣）也制定了應(yīng)急預(yù)案。但是實際操作效果并不好，許多地方無法將信息，導(dǎo)致出行人不能及時掌握出行段的路況信息，無法及時調(diào)整行車路線，導(dǎo)致路面擁堵的加劇。
（四）缺乏完整而完備的應(yīng)急法律體系
一直以來，我國都缺乏一部統(tǒng)一的突發(fā)事件應(yīng)對法，直到《突發(fā)事件應(yīng)對法》的頒布。2007年11月1日頒布了中國第一部應(yīng)對各類突發(fā)應(yīng)急事件的綜合性基本法律——《突發(fā)事件應(yīng)對法》，這是一部綜合應(yīng)對公共危機的法律，標(biāo)志著我國國家應(yīng)急法律體系逐步開始建立。針對公路交通應(yīng)急管理法律體制，我國相關(guān)部門立法——《中華人民共和國公路法》進行規(guī)制，同時相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件紛紛出臺，如《中華人民共和國道路運輸條例》、《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等。各地也根據(jù)自身實際情況，印發(fā)了相關(guān)規(guī)范性文件。但是我們應(yīng)該清醒地看到，我國對于應(yīng)急法律體系建立處于初期階段，很多法律規(guī)范缺失或者有相應(yīng)的規(guī)定，也沒有一套行之有效的處理程序和規(guī)則，缺乏可操作性，政府的行動也缺乏完善的法制保障。此外，法治理念還沒有真正深入人心。政府在處理突發(fā)事件時仍然習(xí)慣于運用人治方式，相對忽視了法治方式。
三、我國公路交通應(yīng)急管理體系完善的途徑
為了最大程度上減少公路交通中突發(fā)事件所帶來的危害，我們必須完善我國公路交通應(yīng)急管理體系。在借鑒他國成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，可以從以下幾個方面完善我國的現(xiàn)代公路交通應(yīng)急管理體系。
（一）樹立“建設(shè)與管理并重”的觀念
交通運輸發(fā)展過程中“重建設(shè)輕管理”觀念已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需要，迫切需要改革。筆者認(rèn)為應(yīng)該向公路交通應(yīng)急管理專門機構(gòu)相關(guān)人員樹立“建設(shè)與管理并重”的觀念，使其能夠認(rèn)識到管理的重要性。具體來說，可以聘請專家進行指導(dǎo)講座；通過學(xué)習(xí)觀摩認(rèn)識到管理的重要性等等。
（二）建立統(tǒng)一性的公路交通應(yīng)急管理專門機構(gòu)
建立統(tǒng)一性的公路交通應(yīng)急管理專門機構(gòu)是完善我國公路交通應(yīng)急管理體系的關(guān)鍵一環(huán)。國務(wù)院下屬的交通運輸主管部門可以成立常設(shè)性的應(yīng)急工作小組，其職能主要是負(fù)責(zé)區(qū)域性的危機管理的預(yù)防控制和指揮協(xié)調(diào)，該機構(gòu)應(yīng)當(dāng)是正式編制，為保證精簡、高效、機構(gòu)編制不宜過大。作為中央一級的危機管理的指揮與協(xié)調(diào)機構(gòu)，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有的各政府職能部門的作用，機構(gòu)設(shè)置以協(xié)調(diào)和管理人員為主。同時，在該機構(gòu)下面設(shè)立決策、指揮、溝通、控制等職能部門，在平時主要起著咨詢作用，其日常工作是定期召集有關(guān)專家學(xué)者就某一領(lǐng)域中當(dāng)年或更長一個時期內(nèi)可能產(chǎn)生的危機進行預(yù)警分析并提出政府措施。
當(dāng)前，針對國省干道和普通公路的路政管理等由公路局負(fù)責(zé)，而省內(nèi)高速公路的路政管理等由高管局負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀，應(yīng)該加以改革，統(tǒng)一省內(nèi)公路交通應(yīng)急管理的職權(quán)單位。目前，已經(jīng)有部分省份采取了上述措施，如江蘇、浙江等省將公路局的管理范圍擴展到高速公路的路政管理職能，原有的高管局變成高速公路運營公司，負(fù)責(zé)一些保養(yǎng)性、經(jīng)營性的事務(wù)。這樣的好處顯而易見的，一方面，統(tǒng)一了公路交通應(yīng)急管理專門機構(gòu)，使得未來處理突發(fā)事件之時職責(zé)明確。另一方面，可以強化管理力度，對交通應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)大有裨益。此外，具體到各省公路的應(yīng)急管理組織體系的建設(shè)中，可以按照“基礎(chǔ)在省、協(xié)調(diào)在部”的基本原則，按照自己省份的實際情況成立應(yīng)急管理小組，不斷地推進部際間、部省間、各省間、省內(nèi)各部門及各單位間相互溝通和協(xié)作機制的建設(shè)。“同時，公路交通應(yīng)急管理管理的關(guān)鍵在于危機信息的獲取和，構(gòu)建一套發(fā)達的信息管理系統(tǒng)很有必要。我國可以在全國范圍建立多級實驗室反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。在高度重視專家和專業(yè)隊伍建設(shè)的同時，建設(shè)公共安全志愿者隊伍，并進行定期培訓(xùn)，以提高全民應(yīng)對突發(fā)事件的能力。”[2]
（三）構(gòu)建高效化的公路交通應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)
構(gòu)建公路突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要意義并不僅僅在于對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件進行快速而有力的處理，更加重要的一點，是應(yīng)當(dāng)通過建設(shè)效果較高的公路應(yīng)急管理預(yù)警機制。公路交通災(zāi)害具有突發(fā)性強、危害嚴(yán)重等特點，必須有高效的預(yù)警系統(tǒng)，以便最大程度上減少損失。高效的預(yù)警系統(tǒng)的關(guān)鍵在于應(yīng)急速報體系，第一，提出了預(yù)警的判定條件及對應(yīng)的上下游信息需求，提出了預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)啟動、、終止的標(biāo)志性事件，提高了預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的可操作性。[3]第二，應(yīng)該將突發(fā)事件的事件、地點、規(guī)模、發(fā)展趨勢等通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種形式向公眾進行傳遞，使其能夠及時的改變出行策略，減少損失。
（四）加快公路交通應(yīng)急管理的立法進程
我國己經(jīng)在構(gòu)建突公路交通應(yīng)急管理法律體系方面具有一定基礎(chǔ)，但是遠遠沒有達到完善的狀態(tài)。首先我國應(yīng)在《突發(fā)事件應(yīng)對法》的基礎(chǔ)上制定一部類似于美國《國家緊急狀態(tài)法》的適合我國國情的《緊急狀態(tài)法》。并以“緊急狀態(tài)法”為“母”法，針對公路交通應(yīng)急管工作的薄弱環(huán)節(jié)，制定專門的相關(guān)法律。其次，制定相應(yīng)配套的行政法規(guī)和部門規(guī)章，對公路交通應(yīng)急管理機構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)力義務(wù)、管理機構(gòu)各職能部門的權(quán)力義務(wù)、組織運行程序、政府緊急權(quán)授予的規(guī)定、社會各階層和公眾的責(zé)任和義務(wù)、緊急管制措施規(guī)定、政府社會動員和征調(diào)規(guī)定、公民權(quán)利保障規(guī)定、政府信息通報規(guī)定、危機處理績效考核、獎勵機制及責(zé)任追究等問題作出明確的法律界定，并且要有較強的操作性。第三，根據(jù)上述法律、法規(guī)，制定各種公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并將其常態(tài)化，危機事件作為突發(fā)、偶然性事情，這就要求我們的危機管理有備無患，從計劃所要求的機構(gòu)的設(shè)置、運轉(zhuǎn)的程序等方面都要按部就班，成為一種程序，一種常態(tài)。這樣當(dāng)危機到來時，我們就能做到有的放矢，將危機造成的損失降到最低點。[4]
（五）建設(shè)公路交通應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)
我國在應(yīng)對公路交通應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上也存在短板，應(yīng)在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上結(jié)合我國國情加以完善。第一，利用社會組織力量參與突發(fā)事件處理。在此可以效仿美國的做法，建立民間社區(qū)災(zāi)難聯(lián)防體系，通過各種措施吸納民間社區(qū)參與公路交通應(yīng)急管理管理：一是善用民間組織及社區(qū)救災(zāi)力量，實施民間人力的調(diào)度，呼吁民間的各類專業(yè)人士投入第一線的救災(zāi)工作；二是加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。按照政府投入為主體、企業(yè)投入為支撐、社會資助為輔助的原則，建立一個多渠道、多形式的應(yīng)急保障體系。加大力度配備救援裝備、專用器材和應(yīng)急物資，切實增強應(yīng)急救援能力。三是動員民間慈善團體參與賑災(zāi)工作，成立服務(wù)小組，有效調(diào)查災(zāi)民需求，并建立發(fā)放物資的渠道。如美國一共擁有超過160萬個非贏利性民間組織，在遇到“麗塔”颶風(fēng)襲擊時，組織發(fā)放食品和飲用水的過程中，紅十字會和宗教團體發(fā)揮了重要作用。[5]第二，完善儲備機制。建立公路交通應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)中的一個重要環(huán)節(jié)便是完善儲備機制。
四、結(jié)語
與發(fā)達國家相比，我國公路交通應(yīng)急管理體系還處在初級階段，存在一定的不足。但是我們也應(yīng)該看到，我國的公路交通應(yīng)急管理體系在一次次突發(fā)事件中不斷成長，不斷完善，希望并相信在不久的將來，我國各地的公路交通網(wǎng)中都會配備有符合各地具體實際的公路交通應(yīng)急管理體系，為社會系統(tǒng)能正常和高效地運行提供保障。
參考文獻：
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