公共管理倫理困境精選(九篇)
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第1篇：公共管理倫理困境范文
1、公共利益過于表面化
新公共管理理論倡導(dǎo)是市場(chǎng)化的管理，將公民當(dāng)作顧客，以顧客的利益為導(dǎo)向，以滿足顧客為宗旨。簡(jiǎn)單來說，就是用顧客與企業(yè)的關(guān)系取代公民與政府的關(guān)系。將公共財(cái)物交由市場(chǎng)分配，減少政府的職能。這種以市場(chǎng)做為核心的價(jià)值觀是不符合邏輯的，過分的選擇相信市場(chǎng)，而忽略了市場(chǎng)缺陷。新公共管理理論要求政府進(jìn)行讓步，將其職能交由市場(chǎng)更是不符合現(xiàn)在政務(wù)日益增長(zhǎng)的走向。再者，從運(yùn)用到實(shí)際上看，將公共部門職責(zé)私有化未必更有效率。私有化更有可能造成公共財(cái)產(chǎn)的混亂，進(jìn)而造成管理的復(fù)雜。將公共職責(zé)市場(chǎng)化有其優(yōu)點(diǎn)，但不可忽略的是帶來的一系列問題和矛盾。
2、“顧客”與“公民”的矛盾
政府的權(quán)力是公民賦予的，最高權(quán)力的掌控者是公民，這是政府與公民兩者間的關(guān)系。而觀之于市場(chǎng)和顧客，市場(chǎng)是基于一個(gè)平等交換的概念，雙方不存在地位上的差別。將公民比作是顧客，其本身上就降低了公民在法律上的地位和權(quán)利，政府是服務(wù)于公民的，但市場(chǎng)不只是服務(wù)于顧客。另外，從消費(fèi)的本質(zhì)上來說，對(duì)于企業(yè)出售的產(chǎn)品，顧客只能選擇的是買或不買，但對(duì)其出售的什么樣的產(chǎn)品、產(chǎn)品的價(jià)格、服務(wù)的內(nèi)容并不能參與決定，本質(zhì)上是處于一種被動(dòng)的地位。而就公共服務(wù)管理來說，公民所扮演的并不只是被動(dòng)的接受或不接受服務(wù)，更重要的是扮演著一個(gè)參與者，對(duì)公共服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容起著決定性的作用。把公民當(dāng)作顧客，以顧客為導(dǎo)向，所造成的是政府對(duì)權(quán)力的掌控和單向的行使，這與政府存在的本質(zhì)是相謬的。公民參與政府的決策是行使其權(quán)力的重要手段，也是對(duì)政府的有力監(jiān)督。公民與顧客在其本質(zhì)上就有區(qū)別。
3、“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)不能照搬
經(jīng)濟(jì)人假設(shè)認(rèn)為：理性行動(dòng)者是由自利所激勵(lì)；理性行動(dòng)者是機(jī)會(huì)主義的、欺詐的、自我服務(wù)的、怠惰的和善于利用他人的；由于這種假設(shè)，理性行動(dòng)者不能被信任。市場(chǎng)中，趨利而避害的“經(jīng)濟(jì)人”比比皆是，公共領(lǐng)域中也是如此，追求名聲、功績(jī)、財(cái)富的行政管理人員也有，我們應(yīng)該承認(rèn)這一點(diǎn)，但也不能以偏概全，對(duì)政府進(jìn)行全盤否認(rèn)。“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)過于現(xiàn)實(shí)，從而忽略了對(duì)人性的探討，悲觀的認(rèn)為利益本身才是人的行為出發(fā)點(diǎn)，否定人文因素的存在。對(duì)人性的全盤否定是不切實(shí)際的，對(duì)公共行政管理人員的職業(yè)道德和奉獻(xiàn)精神否定，不相信他們能立足于公民，為公民著想，為公民造福，認(rèn)為他們只是追名逐利的官僚。
二、對(duì)新公共管理價(jià)值取向的反思
新公共管理理論主張縮小政治階級(jí)的差距、權(quán)力下放、賦予下級(jí)更大的權(quán)力、追求平等，破壞了傳統(tǒng)的行政管理人員任職制度。所造成的是管理制度更趨于政治個(gè)人化，對(duì)其所期待的公平、公正并無作用，還會(huì)導(dǎo)致政府的腐敗，黨派的林立。公共管理和私有管理也存在著本質(zhì)上的區(qū)別，公共管理的立足點(diǎn)在于廣大公民的利益，是通過整合社會(huì)資源，合理分配，為公民營(yíng)造福利。而私有管理的出發(fā)點(diǎn)是為企業(yè)本身創(chuàng)造利益，是以擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，為企業(yè)擁有者創(chuàng)造更大利益為主。這就說明了私有管理的方法和模式不能運(yùn)用到公共管理上。新公共管理理論對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制太過于信任，將資源分配交由市場(chǎng)，忽略掉了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟的表現(xiàn)，削弱了政府的社會(huì)責(zé)任感，進(jìn)而破壞了公民與政府的關(guān)系，與實(shí)現(xiàn)民主的目標(biāo)背道而馳。
三、總結(jié)
第2篇：公共管理倫理困境范文
[關(guān)鍵詞]酒店公關(guān)管理公關(guān)策劃
公共關(guān)系,在20世紀(jì)80年代初從西方引進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市后,迅速傳播和發(fā)展,其應(yīng)用效果在酒店業(yè)中表現(xiàn)明顯。
一、現(xiàn)代酒店公共關(guān)系管理的主要現(xiàn)狀
經(jīng)筆者調(diào)查,我國(guó)現(xiàn)代酒店對(duì)公共關(guān)系管理,常見的幾種看法是:一是種認(rèn)為酒店公關(guān)就是公關(guān)小姐或公關(guān)先生要搞好酒店的“表面禮儀”工作;二是種認(rèn)為酒店公關(guān)就是酒店公關(guān)部門的人員到外“攻關(guān)”——請(qǐng)客、送禮來走后門、拉客戶。三是種是有人認(rèn)為,酒店公關(guān)就是宣傳促銷、促銷商品等。當(dāng)然,更多人是正確把握了公共關(guān)系的概念、本質(zhì),認(rèn)為:公關(guān)是營(yíng)銷的一種手段,酒店公關(guān)由酒店?duì)I銷部門負(fù)責(zé)就可以了。
二、現(xiàn)代酒店公共關(guān)系管理的成因分析
首先,我們從公共關(guān)系的含義來看,公共關(guān)系是社會(huì)組織為了塑造組織想象,通過傳播、溝通手段來影響公眾的科學(xué)與藝術(shù)。具體而言,一是公共關(guān)系活動(dòng)的根本目的就是塑造組織形象;二是社會(huì)組織通過傳播、溝通手段影響公眾;三是公共關(guān)系既是一門科學(xué)又是一門藝術(shù)。從理論上講,公共關(guān)系是一門科學(xué);從運(yùn)作上講,公共關(guān)系又是一種藝術(shù)。它是科學(xué)與藝術(shù)的統(tǒng)一體。
其次,從酒店公共關(guān)系的基本職能來看,首先是酒店公共關(guān)系具有傳播性職能,包括:采集信息,監(jiān)測(cè)環(huán)境;組織宣傳,創(chuàng)造氣氛;交往溝通,協(xié)調(diào)關(guān)系;教育引導(dǎo),服務(wù)社會(huì)等。其次是酒店公共關(guān)系具有決策性職能,主要體現(xiàn)在:咨詢建議,決策參謀;發(fā)現(xiàn)問題,加強(qiáng)管理;防患未然,危機(jī)處理;創(chuàng)造效益,尋求發(fā)展等等。
第三,從酒店?duì)I銷工作本身來看,酒店?duì)I銷不僅是酒店?duì)I銷部門的工作,更應(yīng)當(dāng)是酒店所有員工共同的責(zé)任。同樣,盡管公關(guān)是營(yíng)銷的一種手段,酒店公關(guān)通常由酒店?duì)I銷部門負(fù)責(zé),但是酒店公關(guān)卻是每一位酒店員工義不容辭的責(zé)任。
三、現(xiàn)代酒店公共關(guān)系管理的創(chuàng)新思路
1.以人為本,強(qiáng)化酒店公關(guān)人員素質(zhì)。要搞好酒店的公關(guān)工作,在樹立公關(guān)意識(shí)的前提下,我認(rèn)為酒店公關(guān)人員的素質(zhì)是第一位的。因?yàn)椴徽撏饨绛h(huán)境如何,最終公關(guān)工作取得成功的,最重要的是酒店公關(guān)的內(nèi)因。所以酒店公關(guān)人員的素質(zhì),在某種程度上是公關(guān)工作成敗的關(guān)鍵。
對(duì)酒店公關(guān)人員而言,他們不僅應(yīng)必備公關(guān)的基本素質(zhì),更重要的是還應(yīng)具備會(huì)策劃、實(shí)施等較高素質(zhì)。由于這些高素質(zhì)是逐步培養(yǎng)起來的,因而對(duì)酒店管理者來說,從制度上進(jìn)行策劃和調(diào)控,不斷強(qiáng)化酒店公關(guān)人員素質(zhì)顯得尤為重要。
2.善于把握媒體效應(yīng)和名人效應(yīng)。公關(guān)媒體是公關(guān)主體和公關(guān)客體溝通交流的橋梁,媒體暢通,就意味著信息在他們之間可以共享。如果在某地的一定時(shí)間段內(nèi),某一種媒體效果良好,形成公關(guān)主體應(yīng)用媒體的首選、公關(guān)客體選擇媒體信息必不可少的參考,那么這種情況就形成了某種媒體效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上,若又有名人介入,則其知名度通過名人光環(huán)就會(huì)更加燦爛,因而就可能會(huì)形成名人效應(yīng)。
對(duì)酒店公關(guān)人員而言,善于在眾多媒體中選擇具有“媒體效應(yīng)”的媒體就顯得極為重要;同時(shí)對(duì)酒店公關(guān)人員來說,利用名人效應(yīng)更是事半功倍。所以,要搞好酒店公關(guān),必須在調(diào)查的基礎(chǔ)上,認(rèn)真策劃、靈活操作,才能較好地把握公關(guān)媒體效應(yīng)和名人效應(yīng)。
3.準(zhǔn)確影響主要公眾。一般而言,每項(xiàng)營(yíng)銷活動(dòng)都要找準(zhǔn)對(duì)象。就酒店公關(guān)而言,找準(zhǔn)主要公關(guān)公眾極其重要,否則,公關(guān)活動(dòng)就會(huì)對(duì)牛彈琴。因此,公關(guān)工作特別是具體酒店的公關(guān)活動(dòng)更要準(zhǔn)確地影響主要公眾,影響關(guān)鍵公眾,尤其是影響他們的決策。只有這樣,才可以說酒店的公關(guān)活動(dòng)有效果。而這一切都必須精心策劃,用心運(yùn)作。
4.把握關(guān)鍵性問題,正確處理公關(guān)危機(jī)。一個(gè)酒店遇到公關(guān)危機(jī)事件的時(shí)候,是指那種突然發(fā)生,公眾輿論反映強(qiáng)烈的、威脅到酒店整體形象和聲譽(yù)的重大事件發(fā)生之時(shí)。作為酒店的經(jīng)營(yíng)管理者和公關(guān)部門,必須把握幾個(gè)關(guān)鍵性問題。一是作為當(dāng)事方,酒店應(yīng)迅速反映,隔離危機(jī)。與此同時(shí),應(yīng)快速收集信息,啟動(dòng)酒店“應(yīng)急”方案。二是應(yīng)對(duì)酒店危機(jī)中的公眾進(jìn)行分析。無論是危機(jī)事件的“受害者”、媒體、內(nèi)部員工、政府公眾、廣大消費(fèi)者,還是相關(guān)團(tuán)體等,作為酒店公關(guān)部門都應(yīng)認(rèn)真客觀分析,以期做到有的放矢,使輿論向有利于酒店的方面發(fā)展。三是酒店在危機(jī)事件中應(yīng)采取有效地媒介策略。公關(guān)之父艾維•李的公關(guān)思想核心是“說真話”。因而,我認(rèn)為酒店在危機(jī)中,作為公關(guān)部門應(yīng)讓酒店與公眾間的真實(shí)信息渠道暢通,避免更多誤解和流言的產(chǎn)生。最后是酒店也應(yīng)認(rèn)真自查,尋找危機(jī)的根源,從而進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案制度,增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
5.提高全員公關(guān)意識(shí),努力打造全員公關(guān)效應(yīng)。作為酒店經(jīng)營(yíng)管理者,要想酒店每一員工在思想上都樹立公關(guān)意識(shí)、從行為上為酒店公關(guān),必須:一要從酒店管理制度上進(jìn)行策劃,在酒店管理活動(dòng)上精心落實(shí)。譬如說,新進(jìn)員工必須參加公關(guān)培訓(xùn);每年對(duì)老員工,搞一次公關(guān)檢查與測(cè)試,不合格者必須停工學(xué)習(xí),通過測(cè)試才能重新上崗等。二要從酒店文化上進(jìn)行策劃,增強(qiáng)員工的歸屬感。作為酒店經(jīng)營(yíng)管理者,不僅要關(guān)心員工的物質(zhì)利益有無得到保障,而且更要關(guān)心員工是否對(duì)酒店信任、是否對(duì)酒店有信心和依戀感,從而將個(gè)人利益與酒店利益結(jié)合起來,促使員工以酒店為家,增強(qiáng)員工對(duì)酒店的歸宿感。三要從酒店對(duì)客服務(wù)工作上進(jìn)行策劃,強(qiáng)化員工公關(guān)行為及其效應(yīng)。鼓勵(lì)員工將公關(guān)思想付諸實(shí)際工作,打擊公關(guān)行為副面影響,樹立全員公關(guān)的良好氛圍。
參考文獻(xiàn):
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第3篇：公共管理倫理困境范文
關(guān)鍵詞：建筑工程；造價(jià)管理；困境；策略
中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）05-0130-02
1 工程造價(jià)管理的困境
1.1 工程投資、決策環(huán)節(jié)存在的困境
對(duì)我國(guó)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多都存在投資過度的現(xiàn)象，不能有效的管理和控制工程建設(shè)成本。建筑工程造價(jià)和成本提高，不僅影響建筑單位的經(jīng)濟(jì)利益，而且造成社會(huì)資源的極度浪費(fèi)。所以說建筑工程投資決策階段做好造價(jià)控制是至關(guān)重要的[1]。
投資決策期間出現(xiàn)工程造價(jià)管理問題主要表現(xiàn)在：沒有在建筑工程前期對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理的規(guī)劃，甚至參考一些別的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、估算方法等，而不是對(duì)其進(jìn)行總結(jié)和提??；沒有采取優(yōu)化處理而是照抄照搬，不能和自己的工程建設(shè)有效的結(jié)合在一起，使建筑工程總投資大于預(yù)期造價(jià)。投資估算在前期所起到的作用是不容忽視的，在前期沒有做好投資估算會(huì)出現(xiàn)我們經(jīng)常所說的“三超”現(xiàn)象，而且影響范圍極廣、沒有辦法杜絕，對(duì)建設(shè)資金的使用不能更好的把控，從而造成資金浪費(fèi)、成本增加。“三超”指的是結(jié)算超過預(yù)算、預(yù)算超過概算、概算超過估算。因此，工程投資、決策至關(guān)重要，這一階段對(duì)工程造價(jià)的影響率在70%-90%之間；對(duì)設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響率是30%-70%；施工階段為5%-30%；竣工階段為0-5%。根據(jù)上面的數(shù)據(jù)就可知道投資、決策階段的重要性，因此，工程造價(jià)管理從前期開始就應(yīng)該重點(diǎn)重視。
1.2 工程設(shè)計(jì)招標(biāo)環(huán)節(jié)存在的困境
（1）設(shè)計(jì)招標(biāo)環(huán)節(jié)做好工程造價(jià)管理也是至關(guān)重要的。如果這項(xiàng)工作沒有做好，沒有把招標(biāo)細(xì)化，對(duì)工程造價(jià)會(huì)產(chǎn)生很大影響。施工工程方面與設(shè)計(jì)圖方面沒有招標(biāo)，從而使這兩方面缺少競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致動(dòng)力的缺失。設(shè)計(jì)招標(biāo)環(huán)節(jié)如果沒有對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行細(xì)化管理與控制，就會(huì)造成管理混亂，使工程造價(jià)增加，不利于工程的進(jìn)行。（2）工程造價(jià)的設(shè)計(jì)費(fèi)不合理會(huì)使設(shè)計(jì)人員失去設(shè)計(jì)的動(dòng)力，對(duì)于其設(shè)計(jì)的圖紙不能深入的規(guī)劃，最后得不到理想效果，甚至還有可能和采購(gòu)人員串通提升工程造價(jià)，給公司帶來很大的損失和麻煩。（3）很多工程施工單位沒有對(duì)自己的實(shí)際情況進(jìn)行分析，沒有重視招標(biāo)工作，從而把一些實(shí)力較低的施工企業(yè)召入本項(xiàng)目工程中，因此出現(xiàn)很多紕漏。比如財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)方面負(fù)責(zé)，在工程款結(jié)算階段，如果工程項(xiàng)目需要增加一部分費(fèi)用，而財(cái)務(wù)部不與配合，就會(huì)嚴(yán)重影響這個(gè)階段的施工。一些實(shí)力較低的設(shè)計(jì)單位在通過招標(biāo)以后，有可能會(huì)因?yàn)榍捌诘臏?zhǔn)備工作做的不足，對(duì)工程內(nèi)容沒有做深入的了解，使設(shè)計(jì)不夠完善，導(dǎo)致出現(xiàn)很多漏洞。（4）工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)招標(biāo)環(huán)節(jié)沒有制定合理、有效的管理方法，對(duì)于一些問題不能有效的跟蹤處理，管理質(zhì)量無法保證。沒有對(duì)材料市場(chǎng)進(jìn)行深入的考察和研究，使材料的造價(jià)過高，從而增加建筑工程總造價(jià)。因此，設(shè)計(jì)招標(biāo)階段對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)至關(guān)重要。
1.3 施工單位管理存在的困境
施工管理的好壞不僅會(huì)影響工程施工進(jìn)度，還會(huì)影響工程造價(jià)，因此施工管理至關(guān)重要。（1）造價(jià)管理意識(shí)落后。工程造價(jià)控制的模式比較落后，管理制度不完善；制定的工程施工計(jì)劃不合理，計(jì)劃太表面化不夠深入，存在很多的漏洞，與現(xiàn)實(shí)情況不能有效結(jié)合；在施工過程中部門的編排不合理，人員分配很亂，整個(gè)施工組織結(jié)構(gòu)雜亂無章。對(duì)工程造價(jià)管理認(rèn)識(shí)不足，不能對(duì)工程造價(jià)合理控制，尤其沒有重視開始階段的造價(jià)控制，而是到竣工階段才重視工程造價(jià)；對(duì)出現(xiàn)的問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，一旦事情發(fā)展到需要返工的時(shí)候，將會(huì)付出更多的代價(jià)，不利于工程造價(jià)的管理。（2）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)格。對(duì)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)大量返工的情況，從而使工程造價(jià)提高。對(duì)機(jī)械設(shè)備管理不到位，不注重視設(shè)備的日常維護(hù)，使其出現(xiàn)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，增加了故障發(fā)生機(jī)率，不僅影響工程進(jìn)度，同時(shí)使工程造價(jià)增加。（3）對(duì)施工材料的管理力度不足。沒有建立完善的材料管理制度，對(duì)材料進(jìn)出流水沒有做好記錄，在施工中出現(xiàn)材料浪費(fèi)和損耗情況沒有采取措施解決，甚至出現(xiàn)丟失、盜竊問題，這些都會(huì)增加工程成本。（4）施工人員素質(zhì)低。施工人員沒有責(zé)任心，專業(yè)技能不達(dá)標(biāo)，再加上施工人員很多是農(nóng)民工，教育程度低，導(dǎo)致施工人員各方面的素質(zhì)參差不齊，為工程管理增加困難，無法為工程造價(jià)管理提高人力保障。（5）結(jié)算階段沒有進(jìn)行工程造價(jià)控制，對(duì)建筑工程的效益造成很大影響，不僅會(huì)使工程造價(jià)增加，并且使工程造價(jià)的管理難度增加。（6）有的施工單位為了賺錢，謀求私立，篡改設(shè)計(jì)方案增加工程量。一些造價(jià)設(shè)計(jì)人員與施工單位勾結(jié)，增加工作量、提高建筑材料的格、重復(fù)錄入價(jià)格等，弄虛作假、提高預(yù)算，從而使工程造價(jià)增加，使建筑工程造價(jià)管理混亂。
1.4 工程監(jiān)管存在的困境
工程監(jiān)管部門在整個(gè)工程項(xiàng)目中起著重要作用，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目起到監(jiān)督、管理力度。但是監(jiān)管部門在實(shí)際的工作中，沒有規(guī)范參與單位的行為和工作內(nèi)容，沒有使施工單位各項(xiàng)職能正常發(fā)揮，無法保證施工人員的安全。在實(shí)際的項(xiàng)目工程中，很多建筑工程監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用沒有發(fā)揮，僅僅為了需要存在而存在。由于監(jiān)管人員的收入普遍不高，專業(yè)水平參差不齊，職業(yè)道德缺乏，素質(zhì)普遍偏低，造成其社會(huì)地位也不高，使監(jiān)控部門得不到重視。一些監(jiān)管人員沒有嚴(yán)格的自律性，為了謀求私利對(duì)工程驗(yàn)收方面敷衍了事、放松關(guān)卡，讓沒有達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的工程也得到了通過，施工單位方面就會(huì)出現(xiàn)偷工減料、偷懶耍滑、以次充好的現(xiàn)象發(fā)生，最終不能有效控制工程造價(jià)[2]。
1.5 設(shè)計(jì)方案管理存在的困境
（1）很多建筑單位對(duì)工程設(shè)計(jì)造價(jià)的管理不足，沒有對(duì)設(shè)計(jì)造價(jià)階段有良好的認(rèn)識(shí)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)影響率達(dá)到80%，而施工階段對(duì)控制工程造價(jià)影響率達(dá)到20%。所以說設(shè)計(jì)階段在工程造價(jià)中是重中之重，也是在實(shí)際操作中所欠缺的。（2）現(xiàn)在的很大一部分設(shè)計(jì)人員的節(jié)約意識(shí)不高，他們只是為了工作而工作，不能更多的考慮企業(yè)的效益。專業(yè)技能水平較低，設(shè)計(jì)費(fèi)用的收取沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)方案往往都是敷衍了事，從而存在很多漏洞。（3）設(shè)計(jì)人員的思想比較保守，不能與時(shí)俱進(jìn)，不能更好的與建筑工程造價(jià)相結(jié)合，做不到對(duì)工程造價(jià)有效控制，而且在施工的過程中經(jīng)常要修改設(shè)計(jì)方案。
1.6 工程造價(jià)管理體系沒有與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合
建筑行業(yè)的發(fā)展還存在政府保護(hù)地方主義的情況，政府的職能沒有得到改變，造成建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠透明化，出現(xiàn)不公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也在一定程度上對(duì)工程造價(jià)的管理產(chǎn)生影響和限制。我國(guó)的建筑工程招標(biāo)工作一般是以價(jià)格為基礎(chǔ)，這樣就會(huì)對(duì)施工單位的自行報(bào)價(jià)造成一定的影響。所以，建筑工程造價(jià)管理體系沒有市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，不利于企業(yè)的發(fā)展。
2 建筑工程造價(jià)管理困境的策略解析
2.1 強(qiáng)化投資、決策階段
投資、決策階段的工程造價(jià)管理占的比重比較高，需要對(duì)各種投資決策方案進(jìn)行比較和深入分析，做出正確的選擇，從而使工程造價(jià)降低；在投資、決策階段就應(yīng)該提前把所需要的基礎(chǔ)材料準(zhǔn)備好，并且對(duì)這些資料進(jìn)行分析整合，一定要確保資料的準(zhǔn)確性、真實(shí)性；要對(duì)建筑材料價(jià)格、水路、電力等情況進(jìn)行詳細(xì)的分析，并對(duì)其進(jìn)行深入調(diào)查，確保相關(guān)信息真實(shí)準(zhǔn)確，絕不能虛假謊報(bào)影響最后決策。另外，為了更好的對(duì)投資決策進(jìn)行正確的分析和判斷，不能一個(gè)人專權(quán)獨(dú)斷，要發(fā)動(dòng)大家的力量，充分調(diào)動(dòng)員工積極性、主動(dòng)性，使員工都能更好的發(fā)表自己的意見和見解。這樣不但能夠更好的保證公司的利益，降低建筑工程造價(jià)，還能使工程造價(jià)管理有條理的開展，對(duì)建筑工程單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到重要意義。
2.2 對(duì)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)的應(yīng)對(duì)策略
合同規(guī)定的內(nèi)容要具有程序化和規(guī)范化，工程項(xiàng)目在經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)對(duì)資質(zhì)審核以后，按照法定程序以及公平、公開的原則進(jìn)行工程招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。一般情況下，施工單位的中標(biāo)價(jià)就是工程完工的結(jié)算價(jià)，如果有變更情況出現(xiàn)，也要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。但是，一些工程經(jīng)過招標(biāo)以后，會(huì)簽訂合同將工程款按照實(shí)際來結(jié)算，這樣對(duì)工程的施工成本就缺乏控制力度。
（1）在工程設(shè)計(jì)招標(biāo)過程中，一定要根據(jù)自身的實(shí)力，制定出適合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的招標(biāo)方向和招標(biāo)對(duì)象。企業(yè)應(yīng)該將近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)為招標(biāo)主方向。不是說中標(biāo)項(xiàng)目越多越好，而是要保證建筑工程企業(yè)效益和施工質(zhì)量為目的。（2）在工程O計(jì)招標(biāo)過程中，要對(duì)建筑工程的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析和控制，建立設(shè)計(jì)招標(biāo)體系，制定合理設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，對(duì)招標(biāo)流程進(jìn)行全面控制，從而制定出合理的、全面的招標(biāo)方案。（3）要對(duì)設(shè)計(jì)造價(jià)進(jìn)行限制，對(duì)設(shè)計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行定量分析，不能無限制的提高工程設(shè)計(jì)造價(jià)，要進(jìn)一步改善設(shè)計(jì)費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的審核，不能隨便對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行更改，要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙變更的控制進(jìn)行加強(qiáng)。（4）設(shè)計(jì)人員要主動(dòng)的學(xué)習(xí)關(guān)于設(shè)計(jì)招標(biāo)方面的知識(shí)，要對(duì)設(shè)計(jì)人員的工作情況賞罰分明，建立完善獎(jiǎng)罰制度，充分的調(diào)動(dòng)技術(shù)人員的積極性。（5）在工程設(shè)計(jì)招標(biāo)過程中，要確保合同條款和招標(biāo)文件足夠準(zhǔn)確，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件編撰的管理。建筑單位要和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通，不能讓雙方對(duì)這兩個(gè)文件的理解存在差異。另外，還要將義務(wù)與責(zé)任在招標(biāo)文書上得到明確的解釋，招標(biāo)過程中的造價(jià)管理工作做好，以提高工作效率，為工程建設(shè)提供條件。
2.3 設(shè)計(jì)階段的應(yīng)對(duì)策略
設(shè)計(jì)階段是整個(gè)建筑工程的開始，工程設(shè)計(jì)對(duì)工程施工過程起著重要作用，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)在整個(gè)工程造價(jià)中的比重很小，但是對(duì)影響整個(gè)工程項(xiàng)目的投資比重卻相當(dāng)?shù)母摺?/p>
（1）要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的審核，充分發(fā)揮審查部門的作用，設(shè)計(jì)圖紙一般是不能隨意更改的，整個(gè)工程都會(huì)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙為藍(lán)本去建設(shè)，如果在工程進(jìn)行中對(duì)圖紙更改，會(huì)對(duì)工程帶來很多的麻煩。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，仍然會(huì)出現(xiàn)因?yàn)檫@樣那樣的原因?qū)υO(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行更改，其中一方面由于業(yè)主的要求或者施工的需要，臨時(shí)增加一些項(xiàng)目，或者施工中需要對(duì)施工設(shè)計(jì)進(jìn)行臨時(shí)調(diào)整等，這種情況是必須調(diào)整的。（2）制定工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程設(shè)計(jì)造價(jià)進(jìn)行限制。由于設(shè)計(jì)人員自身的原因，沒有深入了解工程的實(shí)際情況，對(duì)工程實(shí)際進(jìn)度把握不夠，造成設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際情況不符，從而使工程量和成本增加。要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)水平，對(duì)設(shè)計(jì)方案盡可能不做變更，使建筑工程造價(jià)得到有效控制，并讓工程造價(jià)管理更加細(xì)化、更加有條理[3]。
2.4 強(qiáng)化控制工程預(yù)算
工程預(yù)算也是影響工程造價(jià)的重要因素，工程預(yù)算是否合理會(huì)影響工程造價(jià)的高低。所以說應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程量來進(jìn)行工程預(yù)算，其中施工所用材料、人員配備和工程所需要的設(shè)備等都必須參與到工程預(yù)算中，嚴(yán)格控制施工造價(jià)，避免工程預(yù)算之外的費(fèi)用出現(xiàn)。
2.5 強(qiáng)化控制實(shí)施階段
對(duì)工程實(shí)施期間進(jìn)行深入、全面的管理，并對(duì)投入的資金進(jìn)行限額。根據(jù)材料市場(chǎng)制定出成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工人員進(jìn)行工作考核，并對(duì)其工作項(xiàng)目進(jìn)行責(zé)任制劃分。
2.6 計(jì)價(jià)定額模式
計(jì)價(jià)定額模式是把一定的資金和工程量作為基礎(chǔ)，根據(jù)市場(chǎng)材料價(jià)格和施工人員的工資來計(jì)算工程實(shí)際消耗的資金。它能夠保證施工各單位的利益，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中這種模式非常重要，在國(guó)際上也起到重要的影響。
2.7 加強(qiáng)造價(jià)人員的管理
管理人員肩負(fù)著控制工程造價(jià)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各個(gè)部門職員的管理。提高造價(jià)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)各部門職員的培訓(xùn)，從而把工程造價(jià)控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。造價(jià)管理人員要不斷的學(xué)習(xí)造價(jià)管理方面的知識(shí)，提高自身管理水平，創(chuàng)新工程造價(jià)管理方式，為工程建設(shè)提供人力保障。
3 結(jié)語
建筑工程造價(jià)管理對(duì)工程建設(shè)成本產(chǎn)生直接影響，高強(qiáng)度的管理能夠提高工程質(zhì)量，并能給建筑單位創(chuàng)造出很高的效益，減少不必要的麻煩。因此，要非常重視工程造價(jià)管理工作。在實(shí)際的造價(jià)管理工作中，雖然會(huì)受到各個(gè)方面的影響，但是只要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)采取適當(dāng)控制措施，就能將工程造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)，為工程建設(shè)提供保障，使建筑企業(yè)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]劉玉梅.建筑工程招標(biāo)投標(biāo)無標(biāo)底報(bào)價(jià)的博弈分析[J].價(jià)值工程，2015（34）：69-71.
第4篇：公共管理倫理困境范文
所謂公共管理倫理,是指與公共管理行為相關(guān)的基本倫理要素及道德規(guī)范的總稱?，F(xiàn)階段對(duì)于公共管理倫理缺失問題的研究主要有基于中國(guó)傳統(tǒng)文化、基于公共管理倫理涵義和基于全球公共管理倫理這三種不同的角度。
1·基于中國(guó)傳統(tǒng)文化的研究。我國(guó)傳統(tǒng)倫理觀念造成了公共倫理觀念缺失的思想和意識(shí)困境。一直以來,主流文化觀念對(duì)公與私的關(guān)系缺乏辯證認(rèn)識(shí),具體表現(xiàn)在以公私對(duì)立、崇公抑私、公私兩無為典型的公私關(guān)系的錯(cuò)誤定位,以重個(gè)人修養(yǎng)與家庭成員之間的私德關(guān)系而忽視個(gè)人對(duì)社會(huì)和國(guó)家的公德關(guān)系為典型的公共道德的理解偏差,以私人關(guān)系的親情倫理被泛化為整個(gè)社會(huì)的存在方式、符合情理而不合法理、送禮文化、禮深情重等為典型的公共倫理的理性缺失和以歷經(jīng)千年的發(fā)展形成了根深蒂固的傳統(tǒng)政治文化導(dǎo)致的權(quán)力崇拜、與世無爭(zhēng)為典型的公民參政意識(shí)的淡漠。[1]公共管理倫理缺失的內(nèi)因在于管理主體既有個(gè)人利益追求的自由,同時(shí)又掌握著公共權(quán)力,因而具有雙重人格;公共管理倫理缺失的外因則在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響和缺乏強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督與制約機(jī)制。[2]
2·基于公共管理倫理涵義的研究。在理論上,公共管理倫理關(guān)系在作用路線與表現(xiàn)特征方面不同于權(quán)力關(guān)系和法律關(guān)系,它的作用路線是由個(gè)體到群體,因而其表現(xiàn)形式具有顯性化特點(diǎn),這種倫理關(guān)系強(qiáng)調(diào)人人平等。[3]但是,在現(xiàn)實(shí)中倫理決策的標(biāo)準(zhǔn)差異及非倫理行為的標(biāo)準(zhǔn)差異,往往使公共管理者非倫理行為的產(chǎn)生存在多種原因,并與一定的社會(huì)制度、歷史條件和社會(huì)道德風(fēng)尚等因素緊密聯(lián)系在一起[4],因而通常難以對(duì)非倫理行為的性質(zhì)做出準(zhǔn)確判定。對(duì)制度的過分強(qiáng)調(diào)和依賴是工具理性擴(kuò)張的結(jié)果,這一結(jié)果導(dǎo)致了公共管理主體性喪失。道德責(zé)任感、良知和信念作為對(duì)主觀倫理性責(zé)任的自覺意識(shí),是人們履行主觀倫理性責(zé)任的內(nèi)在動(dòng)力;制度性責(zé)任內(nèi)在化和倫理責(zé)任外在化是體現(xiàn)公共管理責(zé)任完整性的重要途徑。[5]主體性的喪失和制度的不完善導(dǎo)致了目前公共管理倫理的缺失。
3·基于全球公共管理倫理的研究。公共管理倫理缺失在許多國(guó)家都或多或少地存在著,這種現(xiàn)象并不為發(fā)展中國(guó)家所獨(dú)有。作為一種對(duì)世界經(jīng)濟(jì)政治均有重要影響的社會(huì)道德規(guī)范,公共管理倫理應(yīng)當(dāng)有新的標(biāo)準(zhǔn),尤其是區(qū)域性或世界性標(biāo)準(zhǔn),以便在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中打擊公共管理領(lǐng)域犯罪。每個(gè)國(guó)家的公共管理人員都面對(duì)著腐敗和賄賂的誘惑,與腐敗和行賄受賄現(xiàn)象作斗爭(zhēng)是國(guó)際性任務(wù),為此必須在自決權(quán)、自由、誠(chéng)實(shí)、信任和穩(wěn)定等各類價(jià)值觀上達(dá)成共識(shí)。[6]
上述三種不同研究角度雖然為本文提供了基本思路,但仍有一些問題需要進(jìn)一步商榷。一是現(xiàn)階段的研究成果主要集中在如何從約束公共管理者行為的角度來討論公共管理倫理問題的解決,而很少?gòu)慕M織行為的角度探討如何約束公共管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力;二是把公共管理倫理觀念缺失歸因于文化落后,對(duì)腐敗問題的批判并不是主要針對(duì)違法犯罪主體,而僅是針對(duì)它們所依存的文化環(huán)境,這顯然沒有觸及公共管理倫理問題的實(shí)質(zhì);三是通過公共管理倫理的涵義這一角度分析問題,而不與中國(guó)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)及其公共管理倫理發(fā)展現(xiàn)狀結(jié)合,則顯得過于理想化;四是從全球經(jīng)濟(jì)一體化這一角度來探討公共管理倫理缺失及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)建立等問題,對(duì)于解決中國(guó)社會(huì)的公共管理倫理問題缺乏現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
二、我國(guó)公共管理倫理缺失的主要原因
筆者認(rèn)為,我國(guó)公共管理倫理缺失的原因主要有以下三個(gè)方面:
1.公共管理組織及其管理者在對(duì)待自身利益和社會(huì)利益時(shí)采取了不正當(dāng)?shù)膽B(tài)度
辯證唯物主義認(rèn)為,內(nèi)因決定事物的本質(zhì)和發(fā)展方向。我國(guó)公共管理倫理缺失的根本原因在于公共組織及其管理者在對(duì)待自身利益和社會(huì)利益時(shí)采取了不正當(dāng)?shù)膽B(tài)度。公共管理倫理缺失的社會(huì)心理根源在于人們思想深處充滿了對(duì)于公共利益的淡化與侵占的動(dòng)機(jī),而這種動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生是以公共管理組織及其管理者的倫理道德水平低下為前提條件的。這種倫理道德水平的低下狀況通常由組織及其管理者所奉行的是非觀念和價(jià)值觀念所決定。組織的是非觀、價(jià)值觀受組織創(chuàng)辦者所秉承的信念及組織發(fā)展歷史的影響,而管理者的是非觀、價(jià)值觀的形成則受其個(gè)人家庭生活環(huán)境、受教育情況和社會(huì)工作閱歷的綜合影響。公共管理組織及其管理者在人格特質(zhì)上應(yīng)當(dāng)具備在內(nèi)心深處關(guān)心他人、尊重他人,關(guān)心公眾利益和公共幸福,具有較強(qiáng)的道德自律和約束能力,具有同情心和社會(huì)責(zé)任感。公共管理組織及其管理者在對(duì)待自身利益和社會(huì)利益時(shí)所采取的不正確態(tài)度,從內(nèi)因?qū)用娣治?一方面是公共管理組織的目標(biāo)、使命、宗旨與社會(huì)要求出現(xiàn)嚴(yán)重偏差,比如管理者任用方面的失策,只重視能力、勤奮、業(yè)績(jī)等指標(biāo)考核,而忽略了對(duì)其進(jìn)行德性與廉潔方面的考核;另一方面則是公共管理者在具體管理工作中對(duì)自身道德約束要求的降低。
一般而言,人們都有獲取物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的欲望,但是持有不同是非觀念、價(jià)值觀念的人群,在具體獲取方式上卻存在顯著差異。個(gè)人在對(duì)待私人財(cái)富和公眾財(cái)富方面如何看待這二者之間的區(qū)別,對(duì)于自己不經(jīng)過努力就獲得的非份之財(cái),是否會(huì)面臨良心這個(gè)“公正的法官”的審判[7],是否會(huì)受到社會(huì)大眾的譴責(zé)和法律的嚴(yán)懲,這些都是公共管理倫理中非常重要的判斷依據(jù)。因此,私心和私欲是導(dǎo)致公共管理人員道德敗壞的心理根源。如果公共管理者缺乏一種自省自律意識(shí),那么社會(huì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)開放就會(huì)為這種不良欲望演變?yōu)楦瘮⌒袨閯?chuàng)造條件。社會(huì)上存在的公共管理倫理缺失行為,在本質(zhì)上是社會(huì)心理層面的問題,它同時(shí)又是特定社會(huì)文化背景下人群的是非觀念、價(jià)值觀念等倫理道德層面的問題。
2.公共管理環(huán)境中的各種刺激因素成為強(qiáng)化倫理缺失的外在力量
公共管理環(huán)境中的各種刺激因素,一部分來自于組織內(nèi)部環(huán)境,如對(duì)于人、財(cái)、物、信息、政策等資源的控制與調(diào)配權(quán)力以及由此導(dǎo)致的地位和身份的變化,一部分來自于組織外部環(huán)境,如政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面對(duì)公共管理組織及其管理者潛移默化的影響。組織內(nèi)部環(huán)境誘因,其形成基礎(chǔ)是組織傳統(tǒng)及其文化色彩;組織外部環(huán)境誘因,則與整個(gè)社會(huì)及其所處的發(fā)展階段有關(guān)。一般而言,功利化組織中的各種誘因比較多,因而對(duì)于管理者的影響比較大;而非功利化組織中的誘因比較少,因而對(duì)于管理者的影響比較小。公共管理組織一般屬于非功利化的組織機(jī)構(gòu),其管理者在理論上不應(yīng)當(dāng)受社會(huì)功利因素的過度影響,但是在功利化色彩不斷向這些組織滲透的社會(huì)發(fā)展階段,這些組織及其管理者也會(huì)形成功利型人格,進(jìn)而導(dǎo)致公共管理倫理的缺失。
追求經(jīng)濟(jì)利益最大化本身就帶有比較濃重的功利化色彩。在這樣一個(gè)社會(huì)發(fā)展階段,與社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位直接相關(guān)聯(lián)的各種利益因素,都容易蛻變?yōu)橐鸸补芾韨惱淼赖氯笔У耐獠苛α俊８鞣N經(jīng)濟(jì)誘因?yàn)楣补芾韨惱砣笔У男纬商峁┝丝陀^條件,尤其是由于過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向作用,使評(píng)價(jià)公平與正義的倫理精神中的是非觀念被商業(yè)文化中的價(jià)值觀念所取代。這種倫理道德標(biāo)準(zhǔn)概念不明確及其約束力缺乏的現(xiàn)狀使一些公共組織管理者的腐敗行為變得更加放縱,并使腐敗成為一種對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)構(gòu)成較大威脅的社會(huì)性問題。兼之體制改革這一過程本身導(dǎo)致了政府行為必須從大量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中逐步退出,并讓位于各個(gè)不同的市場(chǎng)主體,這就使一些掌握“公權(quán)”的部門或者組織有了與各個(gè)不同市場(chǎng)主體的“私利”之間進(jìn)行“權(quán)錢”交易的機(jī)會(huì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共管理組織通常擁有較大權(quán)力,而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越是向前推進(jìn),人們對(duì)于公共管理的需求就越多,這就在一定程度上導(dǎo)致了這些組織在與市場(chǎng)主體交往中容易發(fā)生腐敗。因此,社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期大量出現(xiàn)的政府監(jiān)管與市場(chǎng)調(diào)節(jié)都無法直接介入的公共領(lǐng)域,客觀上成為腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的場(chǎng)所。腐敗現(xiàn)象控制不力和貧富懸殊的趨勢(shì)愈演愈烈主要原因在于政府擁有很大的配置資源的權(quán)力、干預(yù)企業(yè)的權(quán)力并由此產(chǎn)生的尋租行為;問題越多越強(qiáng)化政府的權(quán)力,政府權(quán)力越強(qiáng)化問題越多,結(jié)果要看腐敗和法制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)哪一個(gè)跑得更快。[8]
3.公共管理倫理精神及其相關(guān)教育制度建設(shè)進(jìn)程過于遲緩
世界許多國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡表明,公共管理倫理精神及其相關(guān)教育制度建設(shè)進(jìn)程過于遲緩是造成公共管理倫理缺失的重要原因。我國(guó)公共管理倫理文化及其相關(guān)教育制度建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要,在人口大規(guī)模流動(dòng)、城市化進(jìn)程不斷加速、社會(huì)大眾對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量要求不斷提升的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,與物質(zhì)財(cái)富大量增加和快速積累形成鮮明對(duì)照的是,社會(huì)對(duì)于公共管理倫理這一精神領(lǐng)域的投入明顯不足。政府部門仍然是公共管理產(chǎn)品的主要提供者,企業(yè)和個(gè)人則是這種產(chǎn)品的主要使用者。公共管理產(chǎn)品提供渠道的單一性在一定程度上導(dǎo)致了生產(chǎn)與消費(fèi)之間的倫理沖突。在多種經(jīng)濟(jì)成份并存的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,傳統(tǒng)社會(huì)的公共管理倫理標(biāo)準(zhǔn)盡管不斷受到?jīng)_擊,但是仍然有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ),公共管理組織對(duì)待這些傳統(tǒng)倫理體系的態(tài)度,往往也是只重視傳承而不重視發(fā)展。而能夠引導(dǎo)社會(huì)健康發(fā)展的一些新的倫理標(biāo)準(zhǔn)比如對(duì)于習(xí)慣、良心、理想等的新的解釋,既要符合當(dāng)代人的生活習(xí)慣和內(nèi)心信念,又必須經(jīng)歷社會(huì)全體成員的服從、認(rèn)同、內(nèi)化的階段,這就必然導(dǎo)致對(duì)于社會(huì)發(fā)展真正具有指導(dǎo)意義的公共管理倫理精神的整體缺位。
公共管理倫理精神及其相關(guān)教育制度建設(shè)進(jìn)程過于遲緩具體表現(xiàn)為:一是社會(huì)上對(duì)于倫理問題尤其是公共管理倫理重視不夠,理論界對(duì)于與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共管理倫理規(guī)范缺乏深入、系統(tǒng)、透徹的研究,對(duì)于社會(huì)主義初級(jí)階段的善、公平、正義等倫理范圍缺乏可操作的、具體的解釋,這就導(dǎo)致了實(shí)踐中倫理建設(shè)的具體目標(biāo)不明確,精神文化建設(shè)所依賴的倫理工具的相對(duì)缺乏;二是一些公共管理組織以贏利性組織的倫理規(guī)范進(jìn)行員工選聘和管理,處理與社會(huì)之間的復(fù)雜關(guān)系,這不僅導(dǎo)致了公共管理倫理水平的下降,降低了公共管理服務(wù)水平,同時(shí)還激化了社會(huì)矛盾,有的公共管理組織甚至以親情倫理、教育倫理和職業(yè)倫理教育替代了公共管理倫理教育,使公共管理倫理教育并沒有真正意義上的“公共性”;三是倫理教育公益性特點(diǎn)不明顯,政府有關(guān)部門、大眾傳播媒體在這一領(lǐng)域的宣傳工作做得不夠,公共管理倫理教育受個(gè)人利益和部門利益驅(qū)使的現(xiàn)象較為嚴(yán)重;四是倫理教育體系不健全,公共倫理范疇概念不明確、缺乏導(dǎo)向性和實(shí)踐性,教育內(nèi)容陳舊,體系不科學(xué),方法簡(jiǎn)單、手段落后,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí),仍在沿用傳統(tǒng)社會(huì)道德倫理指導(dǎo)現(xiàn)階段公共管理者行為;五是公共管理倫理教育缺乏明確指向性,沒有專門針對(duì)公共管理者的教育體系、教育內(nèi)容,直接導(dǎo)致效果不明顯。
三、我國(guó)應(yīng)對(duì)公共管理倫理缺失的策略
現(xiàn)階段,公共管理倫理缺失問題既有普遍性,又有特殊性,在一些公共權(quán)力比較大的領(lǐng)域,這一問題顯得尤其嚴(yán)重。因此,防止公共管理倫理缺失的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)當(dāng)是那些擁有和使用公共權(quán)力的組織和個(gè)人。對(duì)于這些組織和個(gè)人,尤其需要進(jìn)行公共管理倫理觀念宣傳教育。解決公共管理倫理缺失問題的具體措施有:
1.明確公共管理倫理的作用領(lǐng)域及其相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)鑒于我國(guó)公共管理活動(dòng)領(lǐng)域不斷拓展,政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于公共管理活動(dòng)的研究,明確公共管理活動(dòng)的范圍及其相應(yīng)的倫理標(biāo)準(zhǔn),把針對(duì)公共管理組織的倫理要求與針對(duì)公共管理者的倫理要求作出明確區(qū)分,同時(shí)明確受公共管理活動(dòng)影響的社會(huì)公眾的公共倫理規(guī)范。根據(jù)各類公共管理組織對(duì)于社會(huì)大眾生活的影響程度,制訂不同的倫理考核標(biāo)準(zhǔn)與道德規(guī)范,拓展公共管理倫理體系的層次和覆蓋范圍。加強(qiáng)公共管理組織倫理的研究力度,充實(shí)公共管理領(lǐng)域倫理精神教育內(nèi)容。針對(duì)公共管理組織及其管理者在對(duì)待自身利益和社會(huì)利益時(shí)采取不正當(dāng)態(tài)度這一問題,要從加強(qiáng)組織文化建設(shè)與提升公共管理者個(gè)人道德素質(zhì)這兩個(gè)方面來促進(jìn)不道德行為的減少。為此,要在公共管理組織的監(jiān)督上下功夫,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)于公共管理者的道德約束與考核。
倫理建設(shè)要有針對(duì)性,不應(yīng)將適用于一般組織的倫理考核標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用于公共管理組織。要尤其強(qiáng)調(diào)公共組織管理者的道德責(zé)任感和對(duì)正義事業(yè)的投入以及廉潔自律情況,通過倫理教育與管理手段約束公共管理人員的私欲。在公共管理倫理精神及其相關(guān)的教育制度建設(shè)中,要與時(shí)俱進(jìn)、有選擇地保留傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)中形成的倫理思想,如儒家文化中的仁、義、禮、智、信、廉、恥,并明確這些范疇在當(dāng)代社會(huì)背景下的具體內(nèi)涵;同時(shí)批判地吸收國(guó)外的公共管理倫理思想,如西方倫理學(xué)中的善、幸福、德性、快樂、勇敢、大方、大度、溫和、友善、誠(chéng)實(shí)、機(jī)智、明智、自制、堅(jiān)強(qiáng)、自愛等倫理范疇。在建立公共管理倫理體系時(shí),要把崇尚美好行為、善良與公正行為結(jié)合在一起進(jìn)行思考[9],使公共管理人員成為公平正義的真正實(shí)踐者。
2.加強(qiáng)公共管理領(lǐng)域倫理環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控
現(xiàn)階段我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,與公共管理相關(guān)的活動(dòng)不斷增多,因此要不斷加強(qiáng)公共管理領(lǐng)域的倫理質(zhì)量監(jiān)控,以減少社會(huì)環(huán)境中功利性因素對(duì)于各類公共管理組織的影響。建立覆蓋整個(gè)公共管理領(lǐng)域的倫理環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控體系,對(duì)于政府部門的行為、事業(yè)單位的行為、一些具有經(jīng)濟(jì)利益的公共管理組織的行為,提出與其職能性質(zhì)相一致的倫理要求并對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。以行業(yè)協(xié)會(huì)為平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)于危害公眾利益的公共管理行為的監(jiān)督,對(duì)有維護(hù)公共管理義務(wù)但不履行職責(zé)、部門及個(gè)人制訂嚴(yán)厲的懲治措施。在公共管理倫理精神建設(shè)中注入理性精神和民眾意志,提高公民參與社會(huì)治理和進(jìn)行民主決策的意識(shí),制訂反對(duì)腐敗的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。[10]公共管理組織要在約束個(gè)人利益的同時(shí),謀求公眾利益的最大化,為社會(huì)提供優(yōu)良的公共產(chǎn)品和服務(wù),依法解決各類社會(huì)問題,使社會(huì)大眾之間的交往倫理化、秩序化。
針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各種外在誘因?qū)补芾斫M織及其管理者的倫理道德所造成的沖擊,應(yīng)當(dāng)建立起能夠覆蓋公共管理活動(dòng)各個(gè)方面的道德規(guī)范體系。建立能夠在決策中充分體現(xiàn)公共意志的民主化、科學(xué)化的管理機(jī)制,要求公共管理人員在工作作風(fēng)上要體現(xiàn)出公正、公道、平等、依法辦事并控制自身欲望的基本素質(zhì),使他們?cè)趯?duì)待個(gè)人利益上能夠體現(xiàn)出節(jié)制、適度,在對(duì)待公眾利益上能夠體現(xiàn)出具有實(shí)踐精神、慷慨對(duì)待弱勢(shì)群體。讓誠(chéng)信意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)、廉潔意識(shí)深入到公共管理人員心中,把主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任作為對(duì)公共管理組織及其管理人員考核的重要依據(jù),強(qiáng)化公共管理組織崗位的非經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn),以服務(wù)型管理取代統(tǒng)治型管理,提倡在法制精神指導(dǎo)下的公民自由權(quán),在公共管理組織中實(shí)施以道德為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的人性化管理。
第5篇：公共管理倫理困境范文
關(guān)鍵詞：非政府組織；角色；和諧社會(huì)；倫理
1非政府組織在現(xiàn)代公共管理中的角色定位——“政府搭檔”
上世紀(jì)70年代以來，西方福利國(guó)家的失敗，轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)主義國(guó)家的危機(jī)，第三世界國(guó)家的發(fā)展模式危機(jī)出現(xiàn)一個(gè)共同點(diǎn)，即人們對(duì)政府主導(dǎo)社會(huì)事務(wù)的能力和意愿產(chǎn)生懷疑。正是在這個(gè)背景下，市場(chǎng)作用得到強(qiáng)調(diào)，民間的一些非政府組織乘勢(shì)而起。“新公共管理運(yùn)動(dòng)”認(rèn)為，為了維護(hù)平等和社會(huì)正義，政府必須確保各項(xiàng)公共服務(wù)和公共財(cái)政能被提供，但提供服務(wù)的的主體可以轉(zhuǎn)交給志愿性機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，而不必親自處理。因此，政府必須于自身之外尋找一個(gè)合作者。
非政府組織以其自身的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，成為政府挑選搭檔的天然候選人。首先，非政府組織與政府的目的是一致的。活躍在社會(huì)公共領(lǐng)域的非政府組織要么關(guān)注全社會(huì)的共同福利，如教育、環(huán)保、醫(yī)療、科技等；要么關(guān)注經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的弱勢(shì)群體，如失業(yè)，老弱病殘等。這與政府的宗旨是一致的，而且非政府組織還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府往往容易忽視的角落?，F(xiàn)代西方不少公共服務(wù)領(lǐng)域都是由非政府組織開創(chuàng)的，后來才得到政府的重視與支持。例如在英國(guó)，為受虐待婦女提供咨詢服務(wù)、信息服務(wù)和避難所都是由非政府組織最早發(fā)起的，因而政府在挑選“搭檔”時(shí)，自然將目光投向與自己不謀而合的非政府組織了。
其次，非政府組織與政府的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這使非政府組織與政府的合作在邏輯上成為可能。非政府組織的長(zhǎng)處是對(duì)待社會(huì)需求比較敏感，善于動(dòng)員民眾對(duì)公益事業(yè)的支持，如慈善募捐，招募義工等，其生產(chǎn)成本相對(duì)政府較低，而非政府組織的最大缺陷在于其活動(dòng)所需要的開支與所募集到資源之間存在一個(gè)巨大的缺口，Salamon將之稱為“慈善不足”（philanthropicinsufficiency）。在世界各國(guó)，志愿性捐款通常只占非政府組織開支的很小一部分，就連在支援捐款熱情高漲的美國(guó)，即使將義工價(jià)值折算在內(nèi)，私人捐助也只占總資源的30%左右。在荷蘭，非政府組織近90%的開支來自政府；在德國(guó)，70%的收入來自政府撥款。就趨勢(shì)而言，政府補(bǔ)貼在各國(guó)的第三部門預(yù)算中所占比重一直呈上升趨勢(shì)。與政府的強(qiáng)制性征稅比較而言，非政府組織的資源動(dòng)員能力是望塵莫及的。非政府組織和政府之間存在著這種依據(jù)各自比較優(yōu)勢(shì)的分工，即政府負(fù)責(zé)資金動(dòng)員，非政府組織負(fù)責(zé)提供服務(wù)。二者的合作可以使雙方各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，達(dá)到一加一大于二的效果。因此，非政府組織就順理成章地成為政府挑選合作伙伴的天然候選人，成為政府的最佳“搭檔“。
2非政府組織在現(xiàn)代公共管理中的功能發(fā)展趨勢(shì)
非政府組織作為與政府組織并立的公共管理主體，是一種道義的具有倫理基礎(chǔ)和倫理內(nèi)涵的主體。這種倫理基礎(chǔ)和內(nèi)涵來源于非政府組織產(chǎn)生的利益基礎(chǔ)，植根于非政府組織的本質(zhì)屬性中,并以其靈活機(jī)動(dòng)的體制和方式，在公共管理中，在促進(jìn)人類道德文明發(fā)展中，在推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步中，發(fā)揮著政府組織所不具備的特殊倫理功能，成為現(xiàn)代社會(huì)管理中一個(gè)重要的不可或缺的公共倫理主體。
第一，非政府組織可以代表民眾直接參與公共管理，推動(dòng)政治民主化，促進(jìn)行政倫理建設(shè)的發(fā)展。政治民主化要求以現(xiàn)代參與型公民文化的組織形式，以其特有的身份直接進(jìn)入了公共管理層面，有效地推動(dòng)了政治民主化進(jìn)程，推動(dòng)了行政倫理建設(shè)。以美國(guó)的非政府組織為例，設(shè)在芝加哥的“改進(jìn)政府工作協(xié)會(huì)”，設(shè)在華盛頓的“公仆廉政中心”，以及遍布全美47個(gè)州的“卡門考草根游覽組織”，就是通過參與公共管理，通過對(duì)政府官員不良行為的調(diào)查和取證，提出有關(guān)道德和法律對(duì)策，反饋于政府來監(jiān)督政府，從而促進(jìn)政府行政倫理建設(shè)。
第二，非政府組織可以彌補(bǔ)政府提供公共產(chǎn)品的不足，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和公正，促進(jìn)社會(huì)倫理的發(fā)展。國(guó)家和政府在制定公共政策時(shí)，總是以主流民眾、以大多數(shù)人的利益為出發(fā)點(diǎn)，覆蓋面有限。事實(shí)上，任何政策都不可能代表所有人的利益，覆蓋社會(huì)的各個(gè)層面，有時(shí)某項(xiàng)政策的出臺(tái)會(huì)損害到少數(shù)人的利益，特別是某些弱勢(shì)群體和社會(huì)邊緣性群體的利益。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府、企業(yè)與社會(huì)逐漸剝離，傳統(tǒng)的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”、“社區(qū)人”，社區(qū)成為城市公共管理的基本單位，大量與居民切身利益相關(guān)的公共事務(wù)，政府管不了，企業(yè)不愿意，那需要社區(qū)依靠自身資源來解決。社區(qū)各種非政府組織的發(fā)展，將極大地彌補(bǔ)政府提供公共產(chǎn)品的不足，推動(dòng)社區(qū)精神文明建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)倫理道德的進(jìn)步。
第三，非政府組織可以調(diào)整國(guó)家民族關(guān)系，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)和平、正義、人道主義等國(guó)際倫理的發(fā)展。和平與發(fā)展是全球倫理的價(jià)值訴求，是全人類公共利益的的表現(xiàn)。國(guó)際間的非政府組織由于范圍廣泛，人員眾多，擁有強(qiáng)大的人力、物力和信息資源，組織機(jī)構(gòu)和活動(dòng)方式靈活機(jī)動(dòng)，觸覺敏銳，反應(yīng)迅速，故而在擴(kuò)大國(guó)際交流、促進(jìn)國(guó)際合作和制度創(chuàng)新、促進(jìn)人類和平和全球共同利益發(fā)展方面，具有政府組織不可替代的重要倫理作用。在全球領(lǐng)域，非政府組織能夠幫助建立國(guó)際價(jià)值體系和行為規(guī)范，解決人類所面臨的困境，促進(jìn)公共利益的發(fā)展，可以作為民間組織開展國(guó)家之間的科學(xué)、技術(shù)、文化、教育、體育等方面的交流與合作，促進(jìn)人類精神文明的傳播與融合，推動(dòng)人類和平事業(yè)的發(fā)展。另外，在國(guó)際救援、保護(hù)人權(quán)方面，非政府組織也具有政府組織所不具備的特殊倫理功能。
第四，非政府組織可以彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)倫理的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)體制，可以激活生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力和物質(zhì)文明的發(fā)展。但是，市場(chǎng)的利潤(rùn)原則、功利原則，又極易誘發(fā)拜金主義、利己主義和極端個(gè)人主義，由此產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)腐敗、貧富不均、社會(huì)不公、經(jīng)濟(jì)秩序混亂等社會(huì)問題。這些問題一方面要靠國(guó)家的政策和法律法規(guī)來調(diào)整和治理，另一方面也需要依靠非政府組織在經(jīng)濟(jì)生活中的特殊功能和作用來解決。非政府組織可以利用其多樣化的手段和靈活的機(jī)制，以市場(chǎng)為向?qū)В侠砝萌瞬?、技術(shù)、信息等各種資源，為民眾和市場(chǎng)提供多樣化的服務(wù)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)倫理的發(fā)展。
第五，非政府組織的公益性、志愿性和非營(yíng)利性，可以培養(yǎng)其成員良好的個(gè)體美德，促進(jìn)公民道德的發(fā)展和提高。公益性、志愿性和非營(yíng)利性是非政府組織的重要倫理基礎(chǔ)。這些倫理屬性決定了非政府組織成員的活動(dòng)是以公共利益為宗旨的、出于道德良知和社會(huì)責(zé)任感而發(fā)生的、不謀取私利、不要求回報(bào)的自覺行為，是一種高尚的道德行為。非政府組織的這種道德優(yōu)先性，在組織內(nèi)部形成了良好的道德關(guān)系和濃厚的道德氛圍。這種良好的組織環(huán)境和道德氛圍可以培養(yǎng)人們的社會(huì)責(zé)任感、人道主義、關(guān)愛他人和犧牲奉獻(xiàn)的美德，有助于道德人格的發(fā)展和完善。
最后，非政府組織也是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的積極力量。非政府組織能夠疏導(dǎo)、化解社會(huì)矛盾或避免矛盾的激化。作為政府社會(huì)職能轉(zhuǎn)移的促進(jìn)者和主要承接者，非政府組織在倡導(dǎo)社會(huì)文明方面發(fā)揮著不容忽視的作用，在各種不同組織之間建立溝通、合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，開發(fā)、整合大量分散于民間的潛在資源的同時(shí)，也為人們參與社會(huì)管理和增強(qiáng)民主意識(shí)提供了渠道。通過非政府組織的活動(dòng)，人們學(xué)習(xí)和實(shí)踐公共道德，學(xué)習(xí)文明生活的規(guī)則，學(xué)習(xí)與他人友好相處的方法，關(guān)心共同利益，積極參與社會(huì)生活，為提高公民素質(zhì)、倡導(dǎo)社會(huì)文明發(fā)揮著積極的作用。在人與自然方面，非政府組織在保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展等諸多方面也做出了巨大的努力。
參考文獻(xiàn)
第6篇：公共管理倫理困境范文
后現(xiàn)代主義是伴隨著上世紀(jì)中后期西方國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境變革而產(chǎn)生的一種新的社會(huì)文化思潮。作為現(xiàn)代主義的辯證的“反面”，后現(xiàn)代具有強(qiáng)烈的反叛意識(shí)和鮮明的解構(gòu)特征。它將批判的矛頭直指自啟蒙運(yùn)動(dòng)以來到20世紀(jì)現(xiàn)代主義的思想文化成果，倡導(dǎo)與現(xiàn)代性理論、話語和價(jià)值觀相決裂，并致力于對(duì)現(xiàn)代性的發(fā)展理念、范式進(jìn)行廓清和修正[1]。相對(duì)于以理性、高效著稱的現(xiàn)代工業(yè)文明所彰顯的同一性、本質(zhì)性和封閉性等發(fā)展特點(diǎn)，后現(xiàn)代主義則扮演著反叛和糾偏的角色，將被現(xiàn)代性所忽視的諸如：差異性、開放性、去中心化、邊緣化、創(chuàng)造力等特征作為其研究的焦點(diǎn)，深入挖掘和反思工業(yè)文明所帶來的種種負(fù)面效應(yīng)，從而以更加獨(dú)特的視角全面地審視社會(huì)的發(fā)展。后現(xiàn)代公共管理理論是在后現(xiàn)代文化思潮和話語體系出現(xiàn)并跨領(lǐng)域進(jìn)行傳播、使用的背景下形成的。時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的轉(zhuǎn)型都強(qiáng)有力地沖擊著傳統(tǒng)公共管理的理論基石，導(dǎo)致現(xiàn)代公共管理遭遇著巨大的理論危機(jī)。以?？怂埂⒚桌蘸头瑺柕葹榇淼囊慌绹?guó)公共管理學(xué)者遵循后現(xiàn)代的分析方法和研究思路，對(duì)傳統(tǒng)公共管理理論體系和方法論進(jìn)行了深刻的質(zhì)疑和批判，目的旨在消解傳統(tǒng)公共管理的思維禁錮和理解障礙，探尋其治理模式的困境與失范之成因，通過建構(gòu)全新的公共管理話語體系和發(fā)展模式，為社會(huì)的多元發(fā)展提供新的范疇、理論和機(jī)理。后現(xiàn)代公共管理核心的創(chuàng)新在于將公共管理活動(dòng)的本質(zhì)定性為一種話語范式，通過真實(shí)、坦白和真誠(chéng)的對(duì)話和溝通，以達(dá)到反抗等級(jí)制度、反對(duì)權(quán)威話語、釋放民主價(jià)值和超越僵化理性的公共管理目標(biāo)，最終使公共管理的前進(jìn)方向與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)相一致。
二、后現(xiàn)代公共管理分析方法的框架和功用
后現(xiàn)代公共管理的分析過程就本質(zhì)上而言是對(duì)作為“元話語”的現(xiàn)代性理論在宏大敘事制約的背景下進(jìn)行的懷疑和否定過程，事實(shí)上是文化代碼在語言層面上的解碼和再編碼。作為以否定和批判為特色的研究方法，后現(xiàn)代公共管理擁有自身獨(dú)特的話語分析框架和研究模式。以福克斯和米勒為代表的建構(gòu)性后現(xiàn)論認(rèn)為，隨著行政環(huán)境的變革，傳統(tǒng)行政管理運(yùn)作的負(fù)面效應(yīng)日益顯現(xiàn)，大量社會(huì)問題已然無法在現(xiàn)代性的分析框架內(nèi)獲得解決。更有甚者，傳統(tǒng)的治理“慣性”還強(qiáng)大地消解著諸如主義、社群主義等替代模式的發(fā)生，為此必須用后現(xiàn)代反思和批判的理念去重構(gòu)公共管理的價(jià)值體系，以此引導(dǎo)和塑造行政體系新的行為模式、管理方法等。建構(gòu)性公共管理分析方法的核心在于“倡導(dǎo)開放、平等、注重培養(yǎng)人們傾聽、學(xué)習(xí)、包容和尊重他人的美德，鼓勵(lì)多元的思維風(fēng)格，提倡對(duì)世界采取家園式的態(tài)度等。”直擊現(xiàn)代性行政統(tǒng)治所導(dǎo)致的“單向度獨(dú)白”和異質(zhì)性“次文化”盛行所造成的語言和理解障礙，有針對(duì)性地構(gòu)建了后現(xiàn)代的分析架構(gòu)。首先，引入了“公共能量場(chǎng)”的概念，為話語的溝通打造了良好的情境?！肮材芰繄?chǎng)”是公共政策得以制定和修改的社會(huì)場(chǎng)所，即將公共事務(wù)還原到由人的意向性控制的現(xiàn)象學(xué)的在場(chǎng)[2]。通過這一場(chǎng)所，公民和政府可以進(jìn)行各種對(duì)抗性的討論和“面對(duì)面”坦誠(chéng)的交流，使具有不同意向性的政策話語在實(shí)踐語境中有目的地進(jìn)行爭(zhēng)論。其中，“對(duì)話的基礎(chǔ)是充分的信任、學(xué)習(xí)和傾聽，其話語規(guī)則是交談?wù)叩恼嬲\(chéng)、表達(dá)的清晰、表達(dá)內(nèi)容的準(zhǔn)確以及言論與討論語境的關(guān)聯(lián)性?！蔽阌怪靡?，該話語體系和對(duì)話機(jī)制的確立能夠有效地保障公共管理公正、民主的發(fā)展價(jià)值，從而端正公共管理的發(fā)展航向。其次，建構(gòu)性公共管理理論還對(duì)現(xiàn)實(shí)中的政策對(duì)話種類進(jìn)行了剖析。它認(rèn)為“少數(shù)人的對(duì)話”和“多數(shù)人的對(duì)話”形式都存在著客觀的缺陷而無法滿足公共治理和政策話語的要求。
而“一部分人的對(duì)話”形式因?yàn)閾碛星泻锨榫暗囊庀蛐耘c真誠(chéng)性等突出的優(yōu)點(diǎn)，故其更加接近真實(shí)話語形式和政策網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的要求，在現(xiàn)實(shí)中更具有應(yīng)用價(jià)值和可操作性。解構(gòu)性后現(xiàn)代公共管理理論的主要代表人物是法默爾，他將后現(xiàn)代公共管理視為“對(duì)現(xiàn)代性之核心思想的否定”[3]，認(rèn)為后現(xiàn)代的研究方法的本質(zhì)是一種解放的嘗試，它要求公眾積極參與公共管理并實(shí)現(xiàn)充分的對(duì)話，提倡一種反行政的精神，打破傳統(tǒng)公共管理中僵化等級(jí)體制和非人格化管理模式，消除官僚獨(dú)占話語的種種特權(quán)。法默爾認(rèn)為采用解構(gòu)性的后現(xiàn)代方法能夠質(zhì)疑據(jù)以建立現(xiàn)代公共管理的理論基礎(chǔ)，開辟一種新的思維觀念，為擺脫傳統(tǒng)理念之定勢(shì)束縛而掃清障礙。同時(shí)，隨著現(xiàn)代公共管理不可治理性日益增加，作為一種解釋和催化的力量，其能夠用一種反思性的話語分析視角去超越和彌補(bǔ)現(xiàn)代性行政范式的缺陷。為了給后現(xiàn)論構(gòu)建一個(gè)分析架構(gòu)，法默爾深入考察了現(xiàn)代公共管理之特殊主義、科學(xué)主義、技術(shù)主義、企業(yè)精神以及解釋學(xué)在具體應(yīng)用中的偏失，對(duì)其進(jìn)行了科學(xué)的解構(gòu)，在此基礎(chǔ)上提出了解構(gòu)性后現(xiàn)代主義的四個(gè)核心要件，據(jù)以推動(dòng)公共管理范式的轉(zhuǎn)換。其中，“想象”作為后現(xiàn)代主要的特征語詞，是一種不依賴現(xiàn)代主義正統(tǒng)規(guī)則和程序的行政精神，它對(duì)于拒斥官僚體制范式的影響和培育新的理論作用巨大。“解構(gòu)”的價(jià)值在于透視和反思現(xiàn)代公共管理的支撐理論和基礎(chǔ)假定，使我們更好地認(rèn)知當(dāng)代政治和官僚體制的符號(hào)特征，從而在批判的基礎(chǔ)上擴(kuò)大公共管理的語言體系?！叭ヮI(lǐng)地化”的本質(zhì)在于消解現(xiàn)代公共管理僵化的思維方式和管理理念，結(jié)合公共問題的情境破除壟斷和隔柵，從而為探索公共管理話語體系的創(chuàng)造力服務(wù)?！白儤印眲t通過反行政概念的描述，鼓勵(lì)一種公共管理體系反叛態(tài)度的塑造，即以質(zhì)疑和批判的思維去審視所有現(xiàn)存的政府制度和官僚機(jī)構(gòu)。上述四大要件彼此作用和相互配合，促使公共治理活動(dòng)持續(xù)突破傳統(tǒng)統(tǒng)治思維和方式的限制，也為公共管理改革路徑的探索提供了不竭的研究動(dòng)力。盡管兩種研究方法在分析路徑和視角上存在著差異，但就總體上而言，二者在“反”的理論立場(chǎng)上卻是相同的。其目標(biāo)都在于將公共管理的發(fā)展與公共政策的運(yùn)行置于嶄新的研究框架之中，從而推動(dòng)其研究視閾的轉(zhuǎn)換和價(jià)值的重塑。首先，在研究方法上做出了變革。后現(xiàn)代一改傳統(tǒng)公共管理的實(shí)證主義的研究方法，結(jié)合客觀情境提出了更為系統(tǒng)的研究方法，即知識(shí)獲得的解釋方法。該方法“更加關(guān)注價(jià)值（而不只是關(guān)注事實(shí)），關(guān)注主觀的人類意義（而不只關(guān)注客觀的行為），并且更加關(guān)注現(xiàn)實(shí)人們之間的關(guān)系所蘊(yùn)涵的各種情感”[4]。從而促使人們以更加全景的視角透析公共管理的演進(jìn)規(guī)律和發(fā)展目標(biāo)，從而糾正了將民主、公正等價(jià)值排除在公共管理研究之外的狹隘思維。后現(xiàn)代分析認(rèn)為，當(dāng)前公共管理面對(duì)著的是一個(gè)多元化發(fā)展的社會(huì)，公共利益的復(fù)雜化和公眾需求的多樣化，必然要求公共管理在發(fā)展目標(biāo)中全面回應(yīng)效率、民主、公正等多種價(jià)值追求，在管理和憲制之間尋找平衡，做到事實(shí)與價(jià)值的相互協(xié)調(diào)和并行發(fā)展。其次，在治理方式上進(jìn)行了創(chuàng)新。后現(xiàn)代公共管理反復(fù)強(qiáng)調(diào)了多元參與的重大價(jià)值。面對(duì)著復(fù)雜多變的行政環(huán)境，傳統(tǒng)公共管理所強(qiáng)調(diào)的中心性、一元性以及等級(jí)觀念、權(quán)威統(tǒng)治的理念已然過時(shí)。對(duì)此，無論是建構(gòu)性還是解構(gòu)性后現(xiàn)代主義都認(rèn)為必須要開辟新的思維模式，擺脫傳統(tǒng)行政發(fā)展定勢(shì)之束縛。在其研究方法中更加強(qiáng)調(diào)多元共生，主張打破絕對(duì)主義，消解一元化壟斷和等級(jí)隔柵，實(shí)現(xiàn)對(duì)立面間的差異共存和互動(dòng)參與，使其后現(xiàn)代時(shí)期碎片化、開放化和多元化的生態(tài)特征相匹配。其中，最為典型的便是從“公共領(lǐng)域”到“公共能量場(chǎng)”的轉(zhuǎn)向，即通過公共能量場(chǎng)的打造，實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域相互交織、彼此博弈，使具有不同意向性和利益訴求的群體得以對(duì)抗性的交流和爭(zhēng)論，在廣泛參與和真誠(chéng)對(duì)話中決定政府行為與公共政策的內(nèi)容，保證公共管理的平等、公平和正義。再次，在管理重心上實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)公共管理的研究基礎(chǔ)是自由主義，其以代議民主為其治理模式，并始終將理性和高效作為公共管理追求的目標(biāo)，從而過分關(guān)注其工具性價(jià)值。而隨后產(chǎn)生的社群主義，則以集體主義為其理論的基石，以參與式民主為治理模式[5]，一定程度上批判和糾正了自由主義的“效率至上”價(jià)值偏頗，但由于其在制度設(shè)計(jì)上缺乏統(tǒng)籌理念以及在應(yīng)用中脫離體制的路徑依賴，最終也變?yōu)榱丝斩吹恼卫硐搿：蟋F(xiàn)代分析方法對(duì)前述兩種模式均進(jìn)行了批判和解構(gòu)，認(rèn)為攻克上述難題的關(guān)鍵在于形成一種新的話語體系。
?？怂?、米勒等人認(rèn)為在傳統(tǒng)公共管理效率至上的目標(biāo)規(guī)制下，導(dǎo)致行政權(quán)力至上，政府和官員壟斷了公共話語權(quán)，而公民往往處于被支配的狀態(tài)，這種“單向度獨(dú)白”的對(duì)話形式與治理的要求背道而馳。對(duì)此，建構(gòu)性后現(xiàn)代公共管理認(rèn)為政府必須摒棄以往自身作為唯一話語者的角色，推崇開放性的思維方式，廣泛傾聽社會(huì)力量和公民的呼聲，并通過持續(xù)不斷的話語交流來實(shí)現(xiàn)善治。同時(shí)，解構(gòu)性公共管理也持類似的觀點(diǎn)，法默爾認(rèn)為后現(xiàn)代公共管理作為對(duì)現(xiàn)代性的反叛力量，其應(yīng)當(dāng)致力于深刻解釋和修正傳統(tǒng)的官僚體制，而最有效的途徑便是反思性語言范式的應(yīng)用，即通過一種具有游戲性和協(xié)調(diào)性的對(duì)話過程，來弱化傳統(tǒng)公共管理的正統(tǒng)教條，彰顯公共管理的民主價(jià)值，從而為公共管理的研究開辟了新的道路。最后，在研究范式上進(jìn)行了轉(zhuǎn)換。后現(xiàn)代公共管理分析方法通過自身的語言體系和話語系統(tǒng)的構(gòu)建，推動(dòng)了公共管理認(rèn)知和研究范式的轉(zhuǎn)變。在批判傳統(tǒng)公共管理認(rèn)識(shí)論的基礎(chǔ)上，后現(xiàn)代主義提倡將語言和話語作為公共管理研究的核心問題。其中，法默爾將公共管理視為一種獨(dú)特的語言體系，認(rèn)為可以通過對(duì)行政信息的解釋、整理和安排來分別從公共管理語言的表層和深層探討公共管理理論的發(fā)展。這種新的范式作為語言的解碼和再編碼，其實(shí)質(zhì)就是公共官僚機(jī)構(gòu)語言的潛在內(nèi)容進(jìn)行反思、協(xié)商和交流的過程，進(jìn)而為公共管理的發(fā)展探尋解釋和提供催化之力量。而?？怂?、米勒等人則從另一視角論證了語言、話語體系對(duì)于認(rèn)知和建構(gòu)公共管理理論的重大價(jià)值。他們?cè)谑崂砗蜌w納現(xiàn)存話語體系和對(duì)話案例的基礎(chǔ)上，提出了政策網(wǎng)絡(luò)中的“一部分人對(duì)話”的核心理論，修正了自由主義和社群主義理論中“元話語敘事”的框架。他們認(rèn)為在公共能量場(chǎng)中，對(duì)話的達(dá)成必須有規(guī)則，這些規(guī)則必須確保公共話語的正當(dāng)性，而“一些人的對(duì)話優(yōu)于少數(shù)人的對(duì)話和多數(shù)人的對(duì)話，其針對(duì)特定語境的話語和不愿遭受愚弄與任意差遣在某種程度上限制了參與，切合語境的意向性和真誠(chéng)性的提高大大超過了它的缺點(diǎn)[6]”。因此，部分人的對(duì)話形式一方面消解了自由主義的范式，使單向度的獨(dú)白讓位于了切合語境的多元對(duì)話；另一方面又防止了缺乏制度規(guī)約的社群主義以及無政府狀態(tài)，最終形成了一個(gè)卓有成效的對(duì)話平臺(tái)和共治系統(tǒng)，推動(dòng)了現(xiàn)代公共管理的理論基礎(chǔ)和研究范式的轉(zhuǎn)型。
三、后現(xiàn)代分析方法對(duì)我國(guó)公共管理發(fā)展的啟示
后現(xiàn)代主義作為對(duì)現(xiàn)代性發(fā)展的一種辨證的“反”，其開放的思維方式和獨(dú)特的話語分析視角，以及所提出“去中心”和“多元化”的建構(gòu)主張均對(duì)我國(guó)當(dāng)前的公共管理學(xué)研究和發(fā)展產(chǎn)生著巨大的指導(dǎo)和推動(dòng)作用，其中以下方面尤其值得關(guān)注：第一，后現(xiàn)論及其研究方法與公共治理的理念和分析框架自然吻合，有助于推進(jìn)我國(guó)治道變革之進(jìn)程。后現(xiàn)代研究方法高度關(guān)注客觀行政環(huán)境的特征考察，結(jié)合公共事務(wù)復(fù)雜化和公共利益多元化發(fā)展的時(shí)代特征，其尤其強(qiáng)調(diào)開放化、差異性和多元整合的價(jià)值理念，致力于打破一元化壟斷和等級(jí)隔柵的傳統(tǒng)統(tǒng)治模式，提倡不同治理主體間的多元共存和合作共治。它在科學(xué)地整合了新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核的基礎(chǔ)上，主張構(gòu)建“通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理”的新型社會(huì)治理模式，從而致力于推進(jìn)社會(huì)權(quán)力分配格局的重大改變。上述分析思路對(duì)于正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和行政改革攻堅(jiān)階段的我國(guó)具有重要的啟迪作用。后現(xiàn)代分析方法力圖使公共管理變成一個(gè)多元主體共同參與話語系統(tǒng)和行動(dòng)體系，政府在其中不再是公共資源唯一的享有者和分配者，也不是公共管理的“元話語”，而應(yīng)當(dāng)將自身的職能收縮在理性的疆域之中，并積極支持和培育社會(huì)力量的發(fā)展，將壟斷的權(quán)力合理地分放、讓渡于市場(chǎng)和社會(huì)，整合各種力量，將各類民間資源有效地導(dǎo)入國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的行列，打造權(quán)力共享、責(zé)任分擔(dān)、各司其職、各守其位的合作治理局面和多中心互動(dòng)的公共話語體系，從而高效地解決公共問題和最大化地增進(jìn)公共利益。
第二，后現(xiàn)代研究方法有助于科學(xué)探索我國(guó)行政體制改革的模式和策略。后現(xiàn)代的公共管理的研究方法，批判了傳統(tǒng)公共管理實(shí)證主義的研究方法，在信奉“對(duì)話”的理論基礎(chǔ)上，尤其強(qiáng)調(diào)解釋方法的應(yīng)用，促使人們更加關(guān)注公共管理發(fā)展的終極價(jià)值。它科學(xué)地調(diào)試了管理主義和憲制主義辯證關(guān)系，將民主、正義等價(jià)值植入公共管理的范式研究中，糾正了公共管理發(fā)展的偏向，并在批判和整合多種分析理論的前提下，結(jié)合情境設(shè)計(jì)了合理的發(fā)展范式和對(duì)話方式。我國(guó)的行政發(fā)展既不能完全照搬西方自由主義的唯理性的行政模式，也不能重新回到古老的唯價(jià)值的社群模式。而正確的方法是將自由主義的合理性和社群主義的合價(jià)值性統(tǒng)籌起來，尋找一條居間的改革、發(fā)展道路。具體而言，行政改革要始終遵循行政發(fā)展的民主化價(jià)值取向，即在公共管理中始終堅(jiān)持開展廣泛和真誠(chéng)的對(duì)話，建立政府和民眾良好的溝通與合作關(guān)系，做到以民為本、以民為先，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化和公共服務(wù)的高品質(zhì)。另外，應(yīng)加大體制改革、制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新的力度，積極借鑒工商業(yè)界和西方國(guó)家的公共管理策略、技巧和方法，從而持續(xù)管理的水平和績(jī)效，彰顯公共管理的工具性價(jià)值，以在效率、民主、公正的關(guān)系統(tǒng)籌和平衡中，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)行政體制改革之步伐。
第三，后現(xiàn)代研究方法所建構(gòu)的全新的公共管理話語理論，對(duì)于我國(guó)公共決策的理論發(fā)展和實(shí)踐應(yīng)用具有重要的指導(dǎo)意義。后現(xiàn)代研究方法將“公共能量場(chǎng)”作為其話語理論的核心，“場(chǎng)”具有顯著的意向性和目標(biāo)性，其反映到實(shí)踐層面便是政府的行為、政策和公共物品必須符合特定的情境和公共利益的需要?！肮材芰繄?chǎng)”的提出為公共政策的制定、修改以及各話語主體進(jìn)行對(duì)抗流提供了場(chǎng)所，秉持著開放、民主的治理思維，后現(xiàn)代方法倡導(dǎo)多元主體在政策制定和實(shí)施中能夠持續(xù)進(jìn)行互動(dòng)參與和坦誠(chéng)討論，從而徹底改變傳統(tǒng)模式下政府壟斷話語權(quán)之“獨(dú)白”狀態(tài)，要求政府制度化的保障民眾的知情和參與權(quán)，認(rèn)真傾聽一切人的“聲音”，真正做到集思廣益。在上述思路的引導(dǎo)下，公共政策的制定和執(zhí)行事實(shí)上形成了一種科學(xué)的結(jié)構(gòu)模式，其功能在于持續(xù)協(xié)調(diào)和整合不同主體的利益訴求，形成多元主體權(quán)力共享、責(zé)任共擔(dān)的合作格局，從而有效推進(jìn)公共決策的民主化、科學(xué)化，最終消除政策執(zhí)行中的各類阻滯因素。同時(shí)，后現(xiàn)代研究方法還對(duì)公共政策中管理者單向決定和民眾多元選擇兩種模式的矛盾境況做出了分析，其中，作為精英政治的“少數(shù)人對(duì)話”，往往使公共政策制定權(quán)過于集中，從而令其民主性、正當(dāng)性喪失，并且直接影響其科學(xué)性；而“多數(shù)人的對(duì)話”是理想化的政策模式，但由于實(shí)操性差和規(guī)則的欠缺，又往往易于導(dǎo)致無政府和無秩序之狀況。因此，兩者均無法與現(xiàn)實(shí)環(huán)境的要求相對(duì)接?；诖?，后現(xiàn)代便提出了“一部分人對(duì)話”的理論，即從特定的語境出發(fā)將公共政策的制定、執(zhí)行以及反饋置于由一定數(shù)量的政治參與者協(xié)調(diào)、對(duì)話和博弈的過程之中，克服了集權(quán)主義和無政府主義的雙重弊病，使做出的公共問題解決方案既不失公共政策的權(quán)威性和穩(wěn)定性，又確保了公眾的意向性和目標(biāo)性，從而有效地拓展了公共政策理論發(fā)展的路徑。
第四，后現(xiàn)代分析方法向公共管理者和參與者提出了更高的權(quán)責(zé)要求。后現(xiàn)代研究方法的中心目標(biāo)是要打破管理的絕對(duì)主義、獨(dú)占和等級(jí)隔柵，并通過對(duì)抗流和真誠(chéng)的對(duì)話，實(shí)現(xiàn)公共部門和社會(huì)力量的良好合作，從而最大化地增進(jìn)公共利益。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)客觀上要求公共管理者必須具備更高的行政倫理水平，即“在公共治理的過程中，政府應(yīng)積極地為‘公共能量場(chǎng)’的形成創(chuàng)造條件?！闭畱?yīng)保障公民參與的權(quán)利不受非法干預(yù)，并調(diào)動(dòng)一切手段促成對(duì)話的實(shí)現(xiàn)。政府人員的公共責(zé)任不僅僅在于滿足民眾的需求，更重要的是進(jìn)行理念的更新，即由管制性思維向服務(wù)性思維轉(zhuǎn)變，牢固樹立服務(wù)為民、民生為先的倫理觀念。政府應(yīng)當(dāng)確保政治對(duì)話的自由度和對(duì)話空間的開放性，傾聽公民的心聲、獲悉民眾的訴求，將與民眾良性的溝通和合作內(nèi)化成自身的職業(yè)習(xí)慣。同時(shí)，充分采用現(xiàn)代化的通信工具和技術(shù)手段，消除時(shí)空、層級(jí)、等級(jí)之限制，形成相互理解、相互配合、相互尊重和相互協(xié)調(diào)的共贏治理狀態(tài)，推進(jìn)善治之進(jìn)程。另外，政府應(yīng)當(dāng)大力培育和強(qiáng)化民眾的權(quán)利意識(shí)。政府的公共管理活動(dòng)應(yīng)以回應(yīng)公民需求為導(dǎo)向，通過不斷提升其服務(wù)的品質(zhì)和效率來增強(qiáng)民眾的主體意識(shí)。同時(shí)，民眾的政策主張和意見表達(dá)應(yīng)切實(shí)地為政府等管理部門所重視和尊重，其知情權(quán)、話語權(quán)、表達(dá)權(quán)、協(xié)商權(quán)、辯駁權(quán)應(yīng)受到制度和法律的嚴(yán)格保障，真正營(yíng)造權(quán)為民所享、利為民所謀的社會(huì)氛圍。此外，在法律制度的設(shè)計(jì)上還要凸顯便民之精神，通過制度的配套和機(jī)制的跟進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)民眾參與的熱情和監(jiān)督的效度，實(shí)現(xiàn)權(quán)利邏輯的合理回歸。
第7篇：公共管理倫理困境范文
1. 公共管理體系
一般認(rèn)為，公共管理和公共管理學(xué)是有所不同的，前者著重研究實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)域，后者則著重研究理論領(lǐng)域。為了研究方便，本文不做嚴(yán)格的區(qū)分。
在我國(guó)，“公共管理”出現(xiàn)并廣為使用只是近幾年的事，雖然在解放前我國(guó)就引入了行政管理學(xué)的研究，但是在解放后，1952-1953 年的全國(guó)高校調(diào)整中，撤消了政治學(xué)的有關(guān)學(xué)科，行政管理學(xué)也在其中。直至 1979年底，行政管理學(xué)的研究才得到恢復(fù)和重建。后來國(guó)務(wù)院相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，修訂了學(xué)科專業(yè)目錄，將行政學(xué)、公共行政學(xué)，行政管理學(xué)從政治學(xué)歸劃到公共管理學(xué)中。從此公共管理學(xué)的研究體系才算正式形成。
所以在討論公共管理的問題時(shí)，不僅僅要解讀公共管理的體系構(gòu)成，還要涉及行政管理學(xué)、政治學(xué)，行政學(xué)等相關(guān)的學(xué)科與行政管理關(guān)系，但國(guó)家有關(guān)部門對(duì)學(xué)科門類的編訂，將公共管理學(xué)歸屬到管理學(xué)的門類中，似乎這個(gè)問題已經(jīng)有了定論，所以本文對(duì)這個(gè)問題不做太多的討論。
本文著重討論的是行政和管理之間的關(guān)系、行政管理和公共管理的關(guān)系還有公共管理體系這三個(gè)問題。
1.1 行政和管理的關(guān)系
管理和行政體現(xiàn)在人類社會(huì)活動(dòng)同一過程中的兩方面，簡(jiǎn)而言之就是只要有人類存在的地方即要有管理，試析公共管理體系與公共道德體系宋 鑫(浙江海洋學(xué)院，浙江 舟山 316022)又要有行政。而與管理不同，行政天生就具有“公共性”，一般的行政事務(wù)微觀的主體要兩個(gè)人以上。在傳統(tǒng)社會(huì)中，行政就已經(jīng)存在了，只是那時(shí)的行政性質(zhì)和現(xiàn)在的國(guó)家社會(huì)行政有區(qū)別而已。而現(xiàn)今管理與行政遍及整個(gè)人類社會(huì)，二者究竟是什么關(guān)系，是等同，并列還是包含隸屬的關(guān)系，值得深入研究。一般來講管理是側(cè)重在特定的組織內(nèi)，通過計(jì)劃，組織、控制和分配各種資源，達(dá)到組織的目的，可以細(xì)致到具體事務(wù)的處理上;而行政則是比較宏觀的，側(cè)重于對(duì)全局的戰(zhàn)略行動(dòng)處理。馬克思說，行政是國(guó)家的活動(dòng)，掌握國(guó)家政務(wù)和公共社會(huì)資源活動(dòng)。根據(jù)馬克思的這一觀點(diǎn)，國(guó)家在社會(huì)產(chǎn)生時(shí)位置就在社會(huì)之上，因此，國(guó)家行政具有宏觀性，涉及到誰執(zhí)政，如何執(zhí)政等問題。當(dāng)我們把行政定位在對(duì)全局重大事件的把控上，“行政管理”就有了特定內(nèi)容和新的關(guān)系。經(jīng)過學(xué)者的多年研究，將行政和管理關(guān)系界定為：行政層級(jí)與行政性質(zhì)成反比，而與管理性質(zhì)成正比。即行政層級(jí)越高就越具有行政性質(zhì)，而具有較少的管理性質(zhì)。從橫向上看，往往領(lǐng)導(dǎo)職位上的公務(wù)員更具行政性質(zhì)，而非領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)員更具備管理性質(zhì)。我國(guó)政府經(jīng)常在行政管理中出現(xiàn)的不該管，管不了的事情，和不同部門的推諉、扯皮現(xiàn)象，都是由于在理念上沒有清楚的劃分行政管理角色所造成的。
1.2 行政管理和公共管理的關(guān)系
行政在天生就具有“公共性質(zhì)“，夏書章認(rèn)為行政管理學(xué)，實(shí)際的英文原文就是公共管理學(xué)，從這個(gè)角度看，行政管理和公共管理本質(zhì)上是一致的。但是行政管理和公共管理在某些方面仍然存在著一些差異，這些差異表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：
從學(xué)科分類上看，行政管理屬于二級(jí)學(xué)科，公共管理屬于一級(jí)學(xué)科，顯然不能把他們等同看待，他們?cè)趯W(xué)摘要：公共管理和公共道德在構(gòu)建和諧社會(huì)主義道路上是不可或缺的，但是對(duì)于什么是公共管理和公共道德體系，怎樣建設(shè)公共管理和公共道德體系，在當(dāng)今的學(xué)術(shù)界一直懸而未決。本文解釋了什么是公共管理和公共道德體系，怎樣建設(shè)公共管理及公共道德體系，使他們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展中起到應(yīng)有的作用。關(guān)鍵詞：政府 公共道德 公共管理科內(nèi)涵和外延以及研究的主、客體內(nèi)容都是不同的。從靜態(tài)維度看，公共管理和行政管理都有廣義和狹義之分。公共管理在狹義上指的是公共管理中政府的管理，而在廣義上指得不僅限于政府工作;行政管理在狹義上是僅指政府的管理，而在廣義上非政府的機(jī)構(gòu)也具有行政管理的職能。從動(dòng)態(tài)維度上看，行政管理是先于公共管理行動(dòng)的，公共管理是行政管理的未來發(fā)展及展望。公共行政是在近代社會(huì)中發(fā)展起來的，在未來的社會(huì)中，行政管理超越公共管理的范疇，但屬于行政發(fā)展的兩個(gè)階段。公共管理是由公共行政發(fā)展而來的，在未來的社會(huì)發(fā)展構(gòu)成中，公共管理中又會(huì)形成行政的形式和內(nèi)容。
從價(jià)值取向上看，行政管理和公共管理行政管理在實(shí)質(zhì)上是有區(qū)別的。中國(guó)行政管理學(xué)有三大學(xué)派，夏書章派，郭濟(jì)學(xué)派和歐陽雄飛派。其中郭濟(jì)學(xué)派的影響比較大，曾經(jīng)掀起了一陣“公共管理學(xué)”熱潮。但此學(xué)說認(rèn)為世界上沒有“公共管理一說”只有少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的管理，這是對(duì)公共管理學(xué)的曲解。各個(gè)學(xué)說知識(shí)討論的側(cè)重點(diǎn)不同，沒有本質(zhì)的區(qū)別。實(shí)際上，公共行政和公共管理都突出了管理的“公共”性，不同點(diǎn)在于側(cè)重行政還是側(cè)重管理。其實(shí)從實(shí)踐的角度上看“公共行政管理”是既有管理又有行政，可以作為行政和管理之間的媒介。
1.3 公共管理體系
以當(dāng)下中國(guó)的來看，以政府為主體的公共管理是值得提倡和發(fā)展的。從政府為主體到社會(huì)為主體公共管理的歷史進(jìn)程中，我國(guó)政府作為管理的主體和主導(dǎo)作用還尚未完全發(fā)揮。公共管理是相對(duì)私人管理而言的，一方面私人行政管理是不屬于國(guó)家和政府的管轄范疇，如果越界管轄會(huì)侵犯到私人的利益;另一方面，私人行政和私人管理，以及非政府組織，也有公共事務(wù)，對(duì)這些公共事務(wù)的管理也可以稱作“公共管理”。公共管理可非為三種類型：第一種是國(guó)家機(jī)構(gòu)的行政管理，它具有權(quán)威，廣泛，多樣的特點(diǎn)，第二種是私人行政和私人管理組織結(jié)合體，它其實(shí)是放大了的私人管理;第三種是非國(guó)家機(jī)構(gòu)的公共組織。我國(guó)現(xiàn)在并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，現(xiàn)在效仿其他國(guó)家公共管理體系的多元化是不合時(shí)宜的，所以必須要加強(qiáng)以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮政府在公共管理的參與主體性和不可替代性，這是符合我國(guó)道德體系和社會(huì)發(fā)展水平的。
2. 公共道德體系
道德可以分為社會(huì)道德，職業(yè)道德，家庭道德等等，人們通常把社會(huì)道德稱之為“社會(huì)公共道德”或者“公民道德”簡(jiǎn)稱“公德”，但是本文中研究的公共道德是基于社會(huì)管理體系的，不同于公德。公共管理的體系類型決定著公共道德的體系和類型，有什么樣的公共管理就有什么樣的公共道德。政府行政管理必然會(huì)存在相對(duì)應(yīng)的公共道德，政府公共道德屬于職業(yè)道德的一種。政府在公共管理和社會(huì)服務(wù)中要履行的職能包括社會(huì)管理和階級(jí)統(tǒng)治，這導(dǎo)致了政府公共道德的特殊性。這種既體現(xiàn)了社會(huì)階級(jí)屬性又體現(xiàn)了社會(huì)管理的綜合道德，叫做行政管理的公共道德或者叫做道德的公共性。它在公共道德體系中起著表率和示范的作用，無論正負(fù)方面都影響重大。
張康之教授指出公共管理是建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)基礎(chǔ)和倫理道德基礎(chǔ)上的，公共管理活動(dòng)是一個(gè)比較特殊的職業(yè)活動(dòng)，公共管理的目的是公共利益的實(shí)現(xiàn)。在所有的社會(huì)活動(dòng)中公共管理是直接服務(wù)于公眾利益的，所以，在公共道德素養(yǎng)是公共管理中最具現(xiàn)實(shí)意義。不論是公共利益的保障方面，還是社會(huì)生活的指導(dǎo)示范意義方面，公共道德都發(fā)揮著直接的作用。
通過本文對(duì)公共管理的闡釋，認(rèn)同陳慶云先生的三級(jí)公共管理體系，認(rèn)為公共管理體系分為三個(gè)部分，那么公共道德就應(yīng)該分為政府道德，非政府的公共組織的道德和公民道德三方面。從公共管理各種類型的角度上來看，公共道德體系主要分為兩個(gè)方面：其一是國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府以及私人的行政管理道德以及作為政府公共職能的公共行政組織管理道德的宏觀公共道德體系，或者叫宏觀道德生態(tài)，這種體系下公共道德的承擔(dān)者因?yàn)楣残姓凸补芾矶兊枚嘣耍缤皇枪补芾淼奈ㄒ恢黧w一樣。其二就是政府行政所承載的道德體系，它主要有四個(gè)內(nèi)容組成，分別是：政府的理念、制度、體系和組織結(jié)構(gòu)。
所謂以德治國(guó)，主要是指以德治人，尤其是政府的公共行政人員。相對(duì)于政府公共管理人員的公共道德相比，公共道德化的政府里面，機(jī)構(gòu)設(shè)置，政策制度，決策更具根本性。只有通過全面道德化的政府建設(shè)，制度建設(shè)，組織建設(shè)、決策建設(shè)，才能使政府工作人員將道德牢記于心，行為和行政管理工作更具道德化，更好的為民謀利。
第8篇：公共管理倫理困境范文
（一） 教育政策倫理研究背景
教育政策分析是伴隨政策科學(xué)和政策分析的發(fā)展而發(fā)展起來的。政策科學(xué)和政策分析是在20世紀(jì)中期以與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)決裂的方式建立起來的。在公共政策科學(xué)和政策分析發(fā)展的過程中，存在著研究重心的轉(zhuǎn)移。在初階段，停留于政策制定或規(guī)劃的研究而忽視政策執(zhí)行的研究，從70年代起重心就轉(zhuǎn)向了對(duì)執(zhí)行過程的研究。公共管理正是在“執(zhí)行研究熱潮”中，作為解決方法而出現(xiàn)的。［1］隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，和諧社會(huì)的理念深入人心，民主、公正的教育管理價(jià)值理念越來越成為社會(huì)的共識(shí)。［2］管理倫理學(xué)和公共管理倫理學(xué)，正越來越成為管理學(xué)科和公共管理學(xué)科中的核心課程和主流研究領(lǐng)域。相比于企業(yè)管理和公共管理，教育管理無疑是更加需要倫理精神關(guān)照的一個(gè)特殊領(lǐng)域。［3］在這樣的背景下，教育政策倫理開始進(jìn)入人們的視野。
（二） 關(guān)于教育政策倫理的內(nèi)涵
對(duì)教育政策倫理的研究包括兩個(gè)層面。一是倫理的政策化，即研究某種倫理規(guī)范如何通過政府，以政策的形式加以制定和推廣。如通過制定專門的法律框架來加強(qiáng)教育管理倫理的建設(shè)，通過法制權(quán)對(duì)教育管理進(jìn)行有效的監(jiān)督，在輿論、良心等約束手段之外，另外開辟政策約束的通道，使道德成為公共生活中的普遍行為方式。二是教育政策的倫理化，即對(duì)教育政策進(jìn)行倫理評(píng)價(jià)，從倫理學(xué)的角度對(duì)每一個(gè)教育政策進(jìn)行審視。［3］教育政策倫理是指國(guó)家公共權(quán)力部門為實(shí)現(xiàn)特定教育目標(biāo),在調(diào)節(jié)與分配有限教育利益與資源的過程中所遵循的倫理價(jià)值原則。教育政策倫理的研究對(duì)象，就是政府教育部門在特定時(shí)期分配與調(diào)節(jié)教育利益與資源時(shí)，應(yīng)該遵守的倫理價(jià)值規(guī)范與準(zhǔn)則，即解決教育政策的“應(yīng)當(dāng)性”問題。［4］要正確理解教育政策倫理必須注意以下幾點(diǎn)：
第一，教育政策倫理是指“教育政策中的倫理”，強(qiáng)調(diào)的是教育政策的道德性，是人們對(duì)教育政策的倫理價(jià)值判斷和道德追問，教育自身的合理性是教育政策倫理主要的實(shí)現(xiàn)方式。對(duì)于教育政策而言,其不僅要在整體宏觀層面上接受公眾的倫理價(jià)值評(píng)判，符合公共倫理精神；同時(shí)，在具體政策執(zhí)行過程中，還應(yīng)體現(xiàn)出最基本的“人本”倫理精神。
第二，教育政策倫理是貫穿于整個(gè)教育政策活動(dòng)過程之中的倫理規(guī)范與道德原則的系統(tǒng)總和。教育政策活動(dòng)既涉及教育政策制定程序、立法等制度方面的安排，也涉及政策問題的擇定、方案的規(guī)劃、政策執(zhí)行、政策評(píng)估等具體的政策活動(dòng)。教育政策倫理即是貫穿于其中的一系列倫理精神與道德規(guī)則的系統(tǒng)總和。
第三，教育政策倫理既包括一般倫理理論在教育政策活動(dòng)過程中的具體實(shí)踐，即運(yùn)用抽象的倫理原理解決現(xiàn)實(shí)教育政策制定或執(zhí)行過程中的道德難題與困境，也包括對(duì)教育政策系統(tǒng)這一特殊政治活動(dòng)所進(jìn)行的倫理學(xué)論證與考察。［4］
（三） 關(guān)于教育政策倫理的結(jié)構(gòu)及內(nèi)容
在現(xiàn)有的資料中，只在劉世清的《論教育政策倫理的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)與意義》中明確提到教育政策倫理的結(jié)構(gòu)及內(nèi)容，他從宏觀、微觀以及中觀三個(gè)角度，提出了教育政策倫理的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容。
從宏觀層面講，教育政策倫理主要針對(duì)政府部門代表的公共利益與政策指向的目標(biāo)群體總利益之間的抽象關(guān)系，論證與建構(gòu)公共利益公平與公正分配有限教育資源的倫理基礎(chǔ)，也就是所謂的對(duì)教育政策的“正義”或“善”的倫理追問。從這點(diǎn)來看，教育政策倫理是對(duì)政策活動(dòng)的普遍倫理規(guī)范和道德訴求。在這一層面上，教育政策倫理的研究?jī)?nèi)容主要包括：制定教育政策，解決教育問題的倫理依據(jù)是什么；制定公共教育政策背后的制度安排是否符合倫理要求；對(duì)制定的教育政策進(jìn)行倫理論證，提供道德合法性的辯護(hù)；等等。
從微觀層面上，教育政策倫理要解決的是政策主體（教育政策的制定者與執(zhí)行者）的個(gè)人利益問題，試圖對(duì)政策主體的德性或職業(yè)道德問題作出回答。從這個(gè)層面來講，教育政策倫理體現(xiàn)的是對(duì)政策主題的德行要求。這里的研究?jī)?nèi)容是教育政策倫理必須對(duì)政策主體在教育政策活動(dòng)中正當(dāng)與不正當(dāng)?shù)男袨橐?guī)范、職業(yè)倫理精神與信念、政策主體的權(quán)責(zé)、政策主體之間(領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間、同事之間)、政策主體與組織之間的道德關(guān)系與要求等相關(guān)問題作出回答。
從中觀層次上講，“合乎德性”的政策主體在政策活動(dòng)中應(yīng)用與實(shí)踐普遍的倫理規(guī)范，即政策主題應(yīng)該通過具體的政策活動(dòng)將普遍的倫理理論與具體的個(gè)體德行結(jié)合起來。在這一層面上，教育政策倫理主要研究:教育政策主體如何依據(jù)特定的倫理原理，通過公眾賦予的公共權(quán)力，將有限的教育資源在不同的利益主體之間進(jìn)行合乎倫理或“正義”的制度安排；教育政策如何定位合理的倫理目標(biāo)，選擇正當(dāng)?shù)恼呤侄?；?duì)弱勢(shì)群體采取何種措施進(jìn)行倫理安排與制度補(bǔ)償；等等。
（四） 教育政策倫理評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)
教育政策倫理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)只有兩點(diǎn)，一是公平原則，公平乃公正和平等，是教育政策倫理的首要標(biāo)準(zhǔn)。［5］從教育的本質(zhì)和承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任來看，公平應(yīng)是教育、教育政策的基本屬性之一。［6］羅爾斯提出了機(jī)會(huì)公正平等原則和差別原則的結(jié)合是制度倫理的原則之一,主要調(diào)節(jié)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益的不平等問題。第一個(gè)原則優(yōu)先于第二個(gè)原則,而第二個(gè)原則中的機(jī)會(huì)公正平等原則又優(yōu)先于差別原則。［1］二是效率原則，效率是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)核心概念，談到教育政策效率，人們更多的是關(guān)注教育政策制定和實(shí)施的投入和產(chǎn)出率，即效率的物質(zhì)基礎(chǔ)。教育政策滿足效率原則要求，應(yīng)從物質(zhì)效率和道德效率兩方面著手。一方面是物質(zhì)效率，最大限度地提高投入和產(chǎn)出率；另一方面是道德效率，道德效率的提高關(guān)鍵在于教育政策主體的個(gè)體道德。［5］
（五） 關(guān)于教育政策倫理研究的意義
教育政策制定及實(shí)施過程是否合乎道德及價(jià)值規(guī)范關(guān)乎全國(guó)人民的利益，因此，教育政策倫理研究的意義是顯而易見的。教育政策倫理研究的意義可以體現(xiàn)在理論和實(shí)踐兩個(gè)方面。倫理學(xué)可以分為理論倫理學(xué)與應(yīng)用倫理學(xué)：從理論倫理學(xué)角度來說，教育政策倫理研究試圖為教育政策提供倫理原則與道德規(guī)范的理論支撐，為教育政策理念、目標(biāo)、原則等提供內(nèi)在的道德“合法性”的證明，并對(duì)教育政策活動(dòng)進(jìn)行倫理價(jià)值以及道德規(guī)范進(jìn)行論證，有利于拓寬學(xué)科基礎(chǔ),促進(jìn)教育政策科學(xué)的學(xué)科發(fā)展；從應(yīng)用倫理學(xué)角度來說，教育政策倫理研究是以解決教育政策活動(dòng)中的倫理困境與道德難題為目的的，有利于深化與創(chuàng)新研究視角，把握教育的重大問題，有利于為教育政策制定與執(zhí)行提供新的標(biāo)準(zhǔn)與參考。［4］
（六） 關(guān)于教育政策倫理現(xiàn)狀
史翠蘋從教育政策倫理基本原則和具體規(guī)范的缺失兩個(gè)方面說明教育政策倫理的現(xiàn)狀不容樂觀，并從教育政策自身因素（如政策的觀念、體制、機(jī)制問題）、外部因素（如制度、經(jīng)濟(jì)、文化因素等）兩方面分析我國(guó)教育政策倫理缺失的原因。［7］
此外，在教育政策倫理研究中還涉及教育政策研究倫理道德規(guī)范體系，教育政策倫理研究作為一種職業(yè)或是社會(huì)活動(dòng)，研究者本身也需要有一套明確的倫理道德規(guī)范，要遵守客觀性、對(duì)顧客負(fù)責(zé)、公眾利益優(yōu)先以及權(quán)利優(yōu)于善的原則。［8］還有對(duì)具體的教育政策倫理缺失狀況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，如江應(yīng)中的《教育資助政策的倫理困境與價(jià)值實(shí)現(xiàn)》。［9］
二、 研究視角
（一） 教育管理倫理視角
其實(shí)，在研究教育管理倫理的相關(guān)文獻(xiàn)中直述教育政策倫理的很少，只是把教育政策倫理作為教育管理倫理的一個(gè)內(nèi)容去分析。教育管理倫理研究主要把握教育管理活動(dòng)中的倫理關(guān)系，探討教育管理理念、政策、制度與行為的倫理價(jià)值，及其實(shí)現(xiàn)的可能和路徑，對(duì)教育管理活動(dòng)中的道德問題進(jìn)行思考和分析，探尋教育管理活動(dòng)道德實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)保障。［3］由于教育管理的特殊性，如今更強(qiáng)調(diào)管理者的責(zé)任、以人為本、注重人性以及自律等倫理要求，在管理中強(qiáng)調(diào)道德性和管理者的倫理意識(shí)。其最重要的一點(diǎn)是要求管理者在實(shí)踐中體現(xiàn)公正性。［10］
（二） 公共政策視角
公共政策的基本功能，是對(duì)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)利益關(guān)系和利益格局進(jìn)行調(diào)整。分析者在對(duì)政策目標(biāo)的妥當(dāng)性進(jìn)行論證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)政策的受益群體、非受益群體、負(fù)受益群體作出明晰而準(zhǔn)確的區(qū)分，并進(jìn)而對(duì)受益群體的幅度與分布、非收益群體的可能反應(yīng)和負(fù)受益群體的受損程度等作出客觀而翔實(shí)的說明，尤其是在對(duì)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)途徑的合理性進(jìn)行論證時(shí)，應(yīng)當(dāng)把公共部門對(duì)負(fù)受益群體的社會(huì)補(bǔ)償明確計(jì)入政策的成本。［11］很多學(xué)者是從政策的環(huán)境、內(nèi)容以及制定與執(zhí)行主體等方面來探討公共政策的價(jià)值和倫理關(guān)系。高紅《公共政策規(guī)范倫理分析框架的構(gòu)建》，通過考察3種公共政策理論框架對(duì)倫理研究的缺失，指出了倫理學(xué)思想滲透到政策研究的過程中的方法。文章主要探索的是尋找學(xué)科之間的結(jié)合點(diǎn)。楊軍指出,現(xiàn)代社會(huì)的公共政策的價(jià)值判斷應(yīng)該以功利主義為準(zhǔn)則，同時(shí)指出政策過程的價(jià)值失范表現(xiàn)，進(jìn)而得出避免價(jià)值失范的途徑是事前的評(píng)估與事后的問責(zé)。［12］
（三） 制度倫理視角
張燁認(rèn)為，制度倫理是教育政策和教育制度價(jià)值訴求的契合點(diǎn)，他從教育政策價(jià)值特征的三個(gè)向度即價(jià)值選擇、合法性和有效性之間的關(guān)系以及教育制度時(shí)常扭曲制度倫理的一些表現(xiàn)來論證教育政策和教育制度都關(guān)聯(lián)著制度倫理。因此，他認(rèn)為從制度倫理的視角將教育制度和教育政策聯(lián)系起來，考察兩者的動(dòng)態(tài)發(fā)展變化及其相互關(guān)系，對(duì)教育政策的分析才有可能更加科學(xué)，而制度倫理的核心就是公正。他認(rèn)為這是一個(gè)全新的研究框架。［1］而教育制度倫理公正就是通過對(duì)教育制度倫理的價(jià)值論證，為教育制度倫理確立一種可能的實(shí)踐倫理基礎(chǔ)和普遍性的倫理規(guī)范基礎(chǔ)。［13］王本陸也說過教育公正是教育制度倫理的核心原則。［14］弱勢(shì)群體問題的日益嚴(yán)重，違背了社會(huì)公正原則。公正是人類社會(huì)永恒的價(jià)值理念和基本的行為準(zhǔn)則。［15］
三、 教育政策倫理研究存在的問題及原因
當(dāng)前國(guó)內(nèi)教育政策倫理研究還處于初步階段，在許多方面需要改進(jìn)。
在研究方法上，描述過多而哲學(xué)反思不夠。從搜集的資料來看，大部分學(xué)者都采用理論的研究方法，而很少有實(shí)證研究方法，更缺少比較研究法。其實(shí)，在國(guó)外教育政策的倫理研究已經(jīng)不是一個(gè)新話題，但是很少有學(xué)者將國(guó)內(nèi)的研究與國(guó)外的研究進(jìn)行比較，這是較為遺憾的一點(diǎn)。
在研究?jī)?nèi)容上，比較分散而不成體系，有一些重要方面還沒有涉及。這些不足最突出的表現(xiàn)就是理論研究薄弱，這極大地影響了教育政策倫理體系的建構(gòu)。在檢索到的文章當(dāng)中,篇名含有“教育政策倫理”字樣的只有6篇，這說明把教育政策倫理當(dāng)做一個(gè)明確主題的研究還非常少。
筆者認(rèn)為，導(dǎo)致教育政策倫理的理論研究薄弱最主要的一個(gè)原因就是教育政策倫理研究的復(fù)雜性。一方面，教育政策是教育管理倫理學(xué)的一個(gè)分支，而目前教育管理倫理學(xué)研究方面的理論研究也很少，在缺少其母體的理論研究支持下，要進(jìn)行教育政策倫理的理論研究是很困難的。另一方面，它又從屬于公共政策倫理學(xué)的范疇，而這也是剛剛興起的一門學(xué)科，理論研究也不充分。其次，教育政策倫理涉及了教育學(xué)、倫理學(xué)、政治學(xué)、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多門學(xué)科的知識(shí)，這對(duì)理論研究者的要求就非常高，必須具備多方面的知識(shí)才有可能從理論角度來分析教育政策問題。
四、 教育政策倫理研究的未來走向
教育政策倫理研究是一個(gè)新興的研究領(lǐng)域，有很多問題亟待人們?nèi)パ芯?，筆者以為，其未來走向或者說進(jìn)一步的研究方向有以下幾點(diǎn)：
（一） 加強(qiáng)基本理論研究
理論是實(shí)踐的基礎(chǔ)，沒有正確豐富的理論指引，實(shí)踐也不能很好地發(fā)展。教育政策這個(gè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大問題，更需要正確的理論進(jìn)行指導(dǎo)，這樣才能有助于教育政策制定者更全面、周到地考慮政策的內(nèi)容是否合乎全國(guó)人民的真正利益。
目前的教育政策倫理研究?jī)?nèi)容過于狹窄，主要集中在對(duì)其概念、內(nèi)容及意義等基本層面的研究，同時(shí)還有圍繞教育政策的公平、正義、保障個(gè)體的自由和價(jià)值、教育機(jī)會(huì)均等等方面的研究，但是沒有深入，研究范圍過于狹窄。方法過于單一，主要就是理論研究，且還是最初步的理論研究。因此，筆者以為，今后的研究方向是要運(yùn)用多種研究方法進(jìn)行更廣泛的教育政策倫理研究。
（二） 加強(qiáng)國(guó)外教育政策倫理研究相關(guān)成果的進(jìn)展介紹
教育政策倫理研究在中國(guó)是從20世紀(jì)80年代末90年代初才開始的，而國(guó)外的研究早于我們十幾年，但是我國(guó)對(duì)這方面的介紹卻很少見。因此，國(guó)內(nèi)學(xué)者應(yīng)多關(guān)注國(guó)外的研究動(dòng)態(tài)以及研究成果，分析比較，去其糟粕，留其精華，為我所用，使我們的研究可以跟隨時(shí)代潮流，盡快發(fā)展、完善。
（三） 加強(qiáng)學(xué)科的關(guān)聯(lián)性研究
從上述分析可以看出，教育政策倫理是政策倫理和教育管理倫理的一個(gè)分支，或者說教育政策倫理均屬于它們兩個(gè)的研究?jī)?nèi)容，因此應(yīng)該加強(qiáng)這三者之間的關(guān)系研究，或者說可以綜合研究，這樣才能更全面地看待教育政策倫理這一問題。
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第9篇：公共管理倫理困境范文
關(guān)鍵詞：地方政府；協(xié)作管理；公共危機(jī)
中圖分類號(hào)：F123.16
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1672-3198(2009)13-0053-02
1 政府危機(jī)管理的概念界定
隨著社會(huì)問題的日益增多，政府作為公共權(quán)力的行使主體，時(shí)刻都要面對(duì)不同程度的危機(jī)，而政府處理的危機(jī)是屬于公共范疇的，被稱為公共危機(jī)。所謂的公共危機(jī)是指“由于內(nèi)部和外部的高度不確定的變化因素，對(duì)社會(huì)公共利益和安全生產(chǎn)嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)情況和緊急狀態(tài)，那么能夠引起這種危機(jī)情況的緊急狀態(tài)的事件就是公共危機(jī)事件”。學(xué)界通常對(duì)“政府危機(jī)管理”和“公共危機(jī)管理”作為等同的概念，不做嚴(yán)格的區(qū)分。但是以張小明為代表的一些學(xué)者認(rèn)為政府危機(jī)管理具有雙重意義。政府作為一般的社會(huì)組織和其他的組織一樣也會(huì)面臨自身體系內(nèi)外的一些危機(jī)狀況，比如財(cái)政危機(jī)、生存危機(jī)或人力資源危機(jī)等，關(guān)于應(yīng)對(duì)這些危機(jī)的管理活動(dòng)是政府危機(jī)管理的第一層含義。政府作為社會(huì)的管理者這個(gè)身份行使社會(huì)管理職能時(shí)，政府應(yīng)對(duì)的危機(jī)是屬于公共范圍的，是對(duì)公共危機(jī)的管理，這屬于政府危機(jī)管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機(jī)管理”與“政府危機(jī)管理”不做區(qū)分，且是從政府危機(jī)管理的第二個(gè)層面出發(fā)研究政府的公共危機(jī)管理。由于公共危機(jī)普遍是由地方開始引發(fā)和蔓延的，地方政府在預(yù)防、遏制公共危機(jī)中處于主導(dǎo)地位，本文強(qiáng)調(diào)從地方政府的角度分析協(xié)作式公共管理在政府危機(jī)管理中的存在狀況。
2 地方政府協(xié)作式管理普遍存在的原因分析
協(xié)作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進(jìn)和運(yùn)行過程，以解決單個(gè)組織不能解決或不易解決的問題”。協(xié)作性公共管理從方向上可以分為縱向協(xié)作和橫向協(xié)作。縱向協(xié)作強(qiáng)調(diào)政府組織內(nèi)部層級(jí)間的協(xié)作活動(dòng)，政府部門直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強(qiáng)調(diào)政府和非政府直接的聯(lián)絡(luò)和合作，通過伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、契約關(guān)系、結(jié)盟、委員會(huì)、聯(lián)盟、公會(huì)和理事會(huì)，公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的管理者代表其組織共同制定戰(zhàn)略，提供公共物品和公共服務(wù)。本文側(cè)重于研究地方政府的橫向協(xié)作管理。
奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網(wǎng)絡(luò)的管理)，普遍存在且有可能增加的五個(gè)重要原因。協(xié)作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協(xié)作主體的成長(zhǎng)造成的。
處理艱巨或者復(fù)雜問題的政策可能需要這樣的結(jié)構(gòu)來執(zhí)行。政府面臨的公共危機(jī)和問題越來越復(fù)雜。問題的環(huán)境更加惡劣，單個(gè)部門已經(jīng)不可能獨(dú)立解決這些復(fù)雜的問題，更不用說嚴(yán)重的公共危機(jī)，協(xié)作成為了政府管理的必然選擇。
基于政府直接干預(yù)范圍上的局限性鼓勵(lì)而不是抑制了基于網(wǎng)絡(luò)的解決方法。隨著社會(huì)和市場(chǎng)的發(fā)展，公眾偏好政府提供更多的服務(wù)和產(chǎn)品而同時(shí)要求政府減少干預(yù)。此外。政府失靈一個(gè)重要的體現(xiàn)就在于不能為公眾提供個(gè)性話的公共產(chǎn)品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協(xié)作才能做到。
政治驅(qū)動(dòng)力誘導(dǎo)出需超越因政策目標(biāo)而可能必要的聯(lián)網(wǎng)；行政管理者經(jīng)常必須平衡清晰集中的項(xiàng)目權(quán)威的技術(shù)需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。
非政府組織的發(fā)展，公民參與社會(huì)事務(wù)管理意識(shí)的增強(qiáng)和途徑的增多，為政府橫向協(xié)作管理提供了可能性；組織網(wǎng)絡(luò)的建立和信息技術(shù)的現(xiàn)代化為政府間縱向協(xié)作提供了平臺(tái)。
3 政府公共危機(jī)管理協(xié)作主體分析
3.1 非政府組織
非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業(yè)之外的所有社會(huì)組織；狹義的非政府組織是指地方、國(guó)家或國(guó)際級(jí)別上組織起來的非營(yíng)利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產(chǎn)生開始就與政府有著息息相關(guān)的聯(lián)系，由于非政府組織非營(yíng)利性的特征，在我國(guó)政府成為非營(yíng)利組織獲得經(jīng)費(fèi)的來源之一。政府與非政府組織的協(xié)作形式主要是采取合作和賦權(quán)的方式，關(guān)鍵是利用非政府組織在專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，取得在危機(jī)管理中的更好效果。非政府組織在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)起到了很好的社會(huì)整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準(zhǔn)公共物品，以公共利益為所有活動(dòng)的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號(hào)召力整合社會(huì)閑置資源為地方政府解決危機(jī)提供協(xié)助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在社區(qū)中的活動(dòng)頻繁，為地方政府解決公共危機(jī)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。國(guó)家誠(chéng)信機(jī)制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機(jī)的管理中，政府仍然處于主導(dǎo)和支配地位，對(duì)公共危機(jī)管理的參與主體起監(jiān)督和指導(dǎo)作用。然而政府在危機(jī)管理中甚至不能避免組織內(nèi)部的尋租行為，更不用說能很好地監(jiān)督和避免非政府組織在危機(jī)管理中謀取私利。
3.2 營(yíng)利性組織
營(yíng)利組織主要是指以營(yíng)利為目的的企業(yè)組織，在地方治理理論中，企業(yè)作為政府協(xié)作的對(duì)象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領(lǐng)域。營(yíng)利性組織活動(dòng)的最終目的是利潤(rùn)最大化，提供的是多樣化的私人物品。營(yíng)利組織的高效性和對(duì)環(huán)境變化的高度適應(yīng)性是區(qū)別于政府低效、反應(yīng)遲鈍的特點(diǎn)?，F(xiàn)代政府面臨的是更多復(fù)雜多變的社會(huì)問題，不僅要對(duì)公共危機(jī)事件作出快速的反應(yīng)還要解決手段陳舊的問題。營(yíng)利組織在這方面的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了政府的不足。公共危機(jī)管理是有一個(gè)發(fā)展的階段性特征，在危機(jī)發(fā)生前和發(fā)生中更多的是依靠政府和社會(huì)的力量，但在危機(jī)發(fā)生后的重建階段，政府需要營(yíng)利組織通過契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業(yè)去完成。政府將危機(jī)管理的部分職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)，并不意味著放棄所有的監(jiān)督管理權(quán)。與政府的協(xié)作關(guān)系并不能改變營(yíng)利組織追求私利的特性，為避免營(yíng)利組織的外部不經(jīng)濟(jì)行為，政府應(yīng)該建立起完善的協(xié)作模式，以達(dá)到社會(huì)利益最大化的目標(biāo)。我國(guó)政府在管理中往往重結(jié)果不重投入，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不對(duì)等的結(jié)果。
3.3 公民
政府與公民的協(xié)作關(guān)系主要體現(xiàn)在公民和政府協(xié)調(diào)合作共同創(chuàng)造社會(huì)安全文化和在應(yīng)對(duì)危機(jī)意識(shí)和能力上的提高。群眾的危機(jī)意識(shí)、危機(jī)預(yù)防能力和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力是影響地方政府危機(jī)管理的重要因素。公民是公共危機(jī)的直接受害者，社會(huì)安全文化是需要在政府的管理下動(dòng)員全社會(huì)的力量在公民的廣泛和積極參與下形成的，反映了一種社會(huì)的倫理和文化。在預(yù)防公共危機(jī)的管理中建設(shè)安全文化有三層次的要求：一是觀念意識(shí)，主要是社會(huì)管理者和民
眾一起培養(yǎng)起來的安全意識(shí)和安全理念，只有在觀念上形成了預(yù)防公共危機(jī)的意識(shí)才能最大限度地預(yù)防公共危機(jī)的發(fā)生，很多危機(jī)都是在不經(jīng)意間發(fā)生的；二是行為文化方面，行為文化是觀念的反映，同時(shí)又作用于觀念，“公民社會(huì)”的發(fā)展使公民增強(qiáng)參與政府管理的積極性和增加了參與社會(huì)管理的渠道，公民行為文化的發(fā)展為公共危機(jī)管理中快速動(dòng)員社會(huì)提供了基礎(chǔ)保障；三是制度文化方面，政府在長(zhǎng)期的安全文化的培養(yǎng)和管理中形成有效地管理制度，為創(chuàng)造良好的社會(huì)安全環(huán)境提供制度的保證，為社會(huì)的安全創(chuàng)造良好的環(huán)境，出現(xiàn)社會(huì)、政府與公民的良性互動(dòng)協(xié)作關(guān)系。
4 地方政府協(xié)作管理的困境
4.1 公共危機(jī)協(xié)作管理的責(zé)任問題
責(zé)任是一個(gè)控制問題，明確責(zé)任是協(xié)作管理的難題。在官僚制體制內(nèi)，組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)極其嚴(yán)密，嚴(yán)格規(guī)定了不同層級(jí)和職位的職責(zé)。而在協(xié)作性管理中納入的主體本身是處于體制外的組織。這些政府組織外的組織要承擔(dān)政府在處理公共危機(jī)中的部分職能的時(shí)候必然存在責(zé)任的分配問題。政府不管與那個(gè)協(xié)作主體合作都要承擔(dān)不可推卸的責(zé)任，而其他主體是否也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如果要的話責(zé)任的大小如何分配，這是協(xié)作管理中需要探討的重要課題。
多組織條件下的責(zé)任喪失出現(xiàn)在合同關(guān)系中，現(xiàn)在已經(jīng)大量存在。最讓人擔(dān)憂的是合同組織的雇員會(huì)追求與政府不一致的目標(biāo)，實(shí)際上也存在這種不一致的現(xiàn)象。凱特爾描述了合同關(guān)系中的這種不一致的情況，他認(rèn)為合同外包的哲學(xué)假定是，政府與承包人的基本關(guān)系是委托關(guān)系，受委托的主體是在政府的有效監(jiān)督下進(jìn)行管理的?，F(xiàn)在存在另外一種情況，那就是委托關(guān)系的雙方達(dá)成一個(gè)不受政府約束和監(jiān)督的內(nèi)在的隱性的關(guān)系，致使行政監(jiān)督和委托關(guān)系發(fā)生斷裂。在法律和制度健全的發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)出現(xiàn)這種情況，中國(guó)同樣也會(huì)出現(xiàn)這樣的困境。由于體制上的漏洞，為政府管理者的尋租行為找到了機(jī)會(huì)。政府重結(jié)果輕投入的導(dǎo)向性為協(xié)作的破裂制造了更大的可能性。
