公共管理的職能精選(九篇)
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第1篇：公共管理的職能范文
現(xiàn)如今，隨著城市規(guī)劃的不斷發(fā)展，從起作用進行分析可以將城市規(guī)劃的特點歸納如下:
(1)服務(wù)人民，日光長遠城市規(guī)劃是為了滿足市民在生活對于物質(zhì)和精神上的需求，并將城市建設(shè)的第一日標(biāo)定位可持續(xù)發(fā)展。
(2)較為健全的制度，執(zhí)行過程較為嚴格在城市規(guī)劃過程中對國家的規(guī)章制度以及相關(guān)的行為規(guī)范嚴格遵守，在具體的規(guī)劃過程中，遵守一書兩證，的制度的同時行駛合理的行政權(quán)方。
(3)較強的公眾管理性現(xiàn)如今，隨著城市建設(shè)制度的不斷發(fā)展，公眾在城市規(guī)劃中的參與度大大提升，公眾監(jiān)督和參與在城市發(fā)展中起到了重要的作用，同時對于城市規(guī)劃發(fā)展起到了推動作用。
(4)責(zé)任明確、機構(gòu)清晰各級的人民政府為城市規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對城市規(guī)劃進行整體的方向把握和指導(dǎo)，具體的措施執(zhí)行則是由各級城市規(guī)劃管理機構(gòu)來進行各部門之間封分工明確，有利于工作的順利進行。
2公共管理視角下的城市規(guī)劃職能探討
在進行城市發(fā)展規(guī)劃時，人們要遵循“三分規(guī)劃、七分管理”的策略這是由于對物質(zhì)環(huán)境進行設(shè)計在城市規(guī)劃中的所占的比重較小，相反人們對于規(guī)劃中的而公共管理政策更加重視尤其在市場經(jīng)濟體制下，城市規(guī)劃職能應(yīng)該轉(zhuǎn)變，重點轉(zhuǎn)到服務(wù)于社會和經(jīng)濟上來社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，城市規(guī)劃面臨著前所未有的困惑，需妥善處理好規(guī)劃與政治、經(jīng)濟、發(fā)展、現(xiàn)狀、保護、環(huán)境、消費、未來、行政、市場、公眾和利益等諸多關(guān)系這些相互矛后的關(guān)系是每一位城市規(guī)劃工作者在實踐中經(jīng)常遇到的難題，在處理時往往會顧此失彼，有時讓人不知所措，甚至對規(guī)劃工作感到一片茫然為了履行好城市規(guī)劃職能，必須對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期城市規(guī)劃的職能進行解剖分析和合理配置按照公管理的運行職能，可以把城市規(guī)劃劃分為計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制四大職能下面將針對公眾管理視角下城市規(guī)劃的四個職能進行詳細探討。
2.1計劃職能
在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃定義中，主要工作是對在城市空間和土地利用兩個方面對城市發(fā)展建設(shè)進行規(guī)劃，這在一定程度上體現(xiàn)出狹隘性在公共管理視角下對城市的計劃職能進行研究，則主要體現(xiàn)在以下方面:首先為了保證對市民的精神和物質(zhì)需求進行滿足，以及保障城市的可持續(xù)發(fā)展，城市固化要設(shè)立明確的可行的日標(biāo)和任務(wù)在確定了日標(biāo)之后，就要對城市規(guī)劃的具體措施進行制定，以滿足社會發(fā)展的需要，以對城市多方面的發(fā)展提供方向同時城市規(guī)劃措施的制定，也為城市的發(fā)展建設(shè)提供了尺度標(biāo)準在制定了城市規(guī)劃具體措施之后，就要考慮是否符合法律規(guī)范，在規(guī)劃措施符合法律規(guī)范之后，對措施進行執(zhí)行交給城市發(fā)展的有關(guān)部門從整體到細節(jié)、宏觀到微觀進行詳細的規(guī)劃和執(zhí)行，把措施落實到具體的每一個項日上最后在進行完所有的城市規(guī)劃措施之后，就進入對城市規(guī)劃進行審核的環(huán)節(jié)，由相關(guān)部門對城市的整體發(fā)展規(guī)劃進行審批城市規(guī)劃的計劃職能是城市規(guī)劃所有職能中最首要的職能，他對城市未來的發(fā)展方向起到了指導(dǎo)和引領(lǐng)的作用，在公共管理角度上來看，計劃職能的實現(xiàn)使得城市規(guī)劃具有先進性和合理性。
2.2領(lǐng)導(dǎo)職能
城市規(guī)劃公共管理過程中處于領(lǐng)導(dǎo)的地位，其在領(lǐng)導(dǎo)職能方面的體現(xiàn)主要在以下三個方面，分別是規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)劃權(quán)利和規(guī)劃協(xié)調(diào)所謂的規(guī)劃權(quán)利是指各級政府主管部門通過采取命令、引導(dǎo)等手段來對權(quán)利進行規(guī)劃，為社會主體提供公平的平臺，使公眾參與到城市管理的大環(huán)境之中去通過公共管理的方量對城市的發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃，同時政府進行組織、指揮和監(jiān)督等工作而規(guī)劃協(xié)調(diào)是指對城市發(fā)展中的各資源進行協(xié)調(diào)和管理，充分應(yīng)用社會學(xué)、管理學(xué)和規(guī)劃學(xué)等方面的知識，用科學(xué)的眼光對各因素之間的關(guān)系進行分析，實現(xiàn)城市發(fā)展的健康和可持續(xù)的發(fā)展最后關(guān)于規(guī)劃引導(dǎo)的職能是指城市規(guī)劃管理部門為了確保城市規(guī)劃在具體建設(shè)項日中很好地貫徹，而建立的有效的控制規(guī)范和引導(dǎo)機制。
2.3組織職能
在公共管理角度上來看，城市規(guī)劃的組織職能是由成熟規(guī)劃組織構(gòu)成、組織運行機制和組織管理體制所組成的現(xiàn)如今隨著公共管理方量的進一步加大，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設(shè)計院、城市行政主管部門等城市規(guī)劃組織機構(gòu)加入了人民群眾的方量，建設(shè)投資主體和廣大市民也成為了城市規(guī)劃組織的重要一員主要表現(xiàn)在管理規(guī)劃運行機制方面，我國現(xiàn)如今的市場調(diào)節(jié)機制還不完善，有些地方存在嚴重的官僚主義使得城市規(guī)劃的決策不夠合理與此同時，組織管理方面的問題也阻礙了城市規(guī)劃的有效開展，因此在我國，城市規(guī)劃的組織職能還需要進一步的完善。
2.4控制職能
在對城市發(fā)展進行規(guī)劃的具體實施過程中，由于受到來自各方面的影響，使得城市規(guī)劃的開展過程難免會遇到各種問題由于政府各主管部門之間的協(xié)調(diào)差異，部門領(lǐng)導(dǎo)的決策不同，都會對城市規(guī)劃造成影響因此，城市規(guī)劃有關(guān)部門對于城市規(guī)劃過程中的出現(xiàn)的問題進行及時掌握和處理，確保城市規(guī)劃向著合理的方向發(fā)展現(xiàn)如今，由于我國正處于轉(zhuǎn)型期，公民的法律意識相對薄弱，為了保證城市規(guī)劃的正常進行，政府各部門需要協(xié)助合作通過實現(xiàn)城市規(guī)劃的有效發(fā)展。
第2篇：公共管理的職能范文
關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 公共管理 職業(yè)技能培訓(xùn) 探討
中圖分類號：F323 文獻標(biāo)識碼：A
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村人口占人口總數(shù)的56%，根據(jù)全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2010年底中國內(nèi)地城鎮(zhèn)人口為5.77億，農(nóng)村人口為7.37億，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的任務(wù)非常艱巨。但是，據(jù)統(tǒng)計在新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的只占18.6%。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程的日益加劇，農(nóng)民工進城務(wù)工人數(shù)呈明顯上升趨勢。在農(nóng)民工這個群體中，存在文化程度低、專業(yè)技能欠缺等問題，嚴重制約著我國現(xiàn)代化發(fā)展的進程。因此，作為政府來說，要對農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作予以充分重視，并積極面對和解決各種問題和不足，致力于提高我國農(nóng)民工專業(yè)技能的水平，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的高水平發(fā)展。
1從建立和諧社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的高度來認識農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)
據(jù)調(diào)查顯示，我國各城市農(nóng)民工受教育程度較低，沒有進行系統(tǒng)化的培訓(xùn)經(jīng)歷，這就導(dǎo)致農(nóng)民工進城后，只能從事社會最底層的危險工作，收入微薄，艱難地生活在大城市中，沒有享受到基本的社會福利和保障。農(nóng)民工生存現(xiàn)狀令人堪憂，導(dǎo)致這種現(xiàn)狀的因素較為復(fù)雜，城鄉(xiāng)二元戶籍制度是客觀原因，而作為農(nóng)民工來說，他們沒有接受過較高層次的教育，專業(yè)技能不過關(guān)，自身職業(yè)素養(yǎng)欠缺。在現(xiàn)代化社會的發(fā)展進程中，人才能夠最大化的實現(xiàn)財富積累，為了增加社會高水平人才，教育是最佳途徑。因此，我們從建立和諧社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的高度進行分析，結(jié)合現(xiàn)實情況開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的相關(guān)工作，為農(nóng)民工實現(xiàn)個人發(fā)展提供條件，從根本上提升農(nóng)民工在社會中的核心競爭力，更好更快地融入大城市的工作生活中。此外，我國社會處于發(fā)展階段，勞動者的素質(zhì)直接關(guān)系著社會經(jīng)濟以及其他行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，為了轉(zhuǎn)變我國農(nóng)民工素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，要通過九年義務(wù)教育的普及，以及系統(tǒng)化的職業(yè)技能培訓(xùn)來進行實現(xiàn)。
2政府在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中的職能
2.1科學(xué)制定農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃
關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的相關(guān)工作，政府需要積極轉(zhuǎn)變管理觀念，引入新的管理方式，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認識人才強國戰(zhàn)略的積極意義，為培養(yǎng)新時代高技能人才制定科學(xué)合理的培養(yǎng)計劃和方案。國務(wù)院各部門要重視農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的相關(guān)工作，在人力、財力以及物力方面予以投入，提供政策支持，基于全局意識進行統(tǒng)籌規(guī)劃，為農(nóng)民工職業(yè)技技能培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)。
2.2加大投資 促成農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)投資主體多元化
首先，我國政府部門要高度重視農(nóng)民工職業(yè)技能培養(yǎng)工作的開展，并在不同程度上加大對培訓(xùn)工作的投入力度，實現(xiàn)經(jīng)費支出透明化和規(guī)范化。此外，政府要積極引入多元化的投資主體，吸引社會各界對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的投入和支持，激活民間資本的特色優(yōu)勢和積極作用，通過對各方資金的統(tǒng)籌和調(diào)動，輔以政策支持，提升農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的效率和水平。
2.3營造良好社會環(huán)境 建立農(nóng)民工融入城市機制
為了更好地促進農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)投資主體的多元化，作為政府部門來說，要積極轉(zhuǎn)變管理職能，結(jié)合社會發(fā)展明確自身定位，由主導(dǎo)者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。此外，政府為了完善市場競爭的大環(huán)境，需要制定科學(xué)合理、切實可行的市場規(guī)則，以此來規(guī)范市場主體的行為，從根本上提高農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量和效率。同時，為了確保農(nóng)民工更好更快的融入城市生活，作為政府部門來說，要積極打破城鄉(xiāng)二元制度，建立健全農(nóng)民工融入城市機制，實現(xiàn)城市人與農(nóng)民之間享有平等的待遇，為農(nóng)民工的生活工作提供平等的社會環(huán)境。
3農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的途徑與方式
3.1農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)模式
作為政府部門，要更好地組織農(nóng)民工參與到職業(yè)技能培訓(xùn)的活動中去，為農(nóng)民工免費發(fā)放培訓(xùn)卡，根據(jù)農(nóng)民工個人的基本情況，分批次、分層次參加職業(yè)技能培訓(xùn)活動，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地引入市場機制，讓農(nóng)民工根據(jù)個人的興趣，自主選擇參加相應(yīng)的培訓(xùn)活動，包括層次、時間、內(nèi)容以及批次等。
3.2創(chuàng)新農(nóng)民工培養(yǎng)方式
政府部門要堅持以農(nóng)民工自我發(fā)展為中心，積極發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，實現(xiàn)種類豐富的高水平職業(yè)技能培訓(xùn)活動。在具體的培訓(xùn)活動中，要將基本素質(zhì)與專業(yè)素質(zhì)進行有機統(tǒng)一，并實現(xiàn)多種類型的培訓(xùn)方式，在提高農(nóng)民工專業(yè)技能的同時，培養(yǎng)他們的文化內(nèi)涵和市場化發(fā)展理念，以此來確保整個職業(yè)技能培訓(xùn)活動產(chǎn)生良好培養(yǎng)效果。此外，還要充分結(jié)合農(nóng)民工自身發(fā)展?jié)摿?，以市場需求作為培?xùn)內(nèi)容選擇的依據(jù)，創(chuàng)新多元化的農(nóng)民工培養(yǎng)方式。
3.3培訓(xùn)內(nèi)容要科學(xué)合理
對于職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，要具備針對性、實用性以及適應(yīng)性。政府部門需要結(jié)合時展趨勢以及市場運行狀況，將提高農(nóng)民工在城市中的生存技能作為最終目標(biāo)，確保農(nóng)民工經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)之后，能學(xué)以致用，這才是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的目的所在。此外，還要優(yōu)化技能培訓(xùn)內(nèi)容，提高農(nóng)民工維權(quán)意識。
4結(jié)語
隨著社會現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，農(nóng)民工職業(yè)技能的高低，直接關(guān)系著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，作為政府各部門來說，要高度重視農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作，致力于提高我國農(nóng)民工專業(yè)技能的水平，促進現(xiàn)代化社會的蓬勃發(fā)展。
參考文獻
[1] 劉萬霞.職業(yè)教育對農(nóng)民工就業(yè)的影響――基于對全國農(nóng)民工調(diào)查的實證分析[J].管理世界，2013（05）.
第3篇：公共管理的職能范文
工會主要是要保護職工的合法利益不受侵犯，這其中既包括職工的勞動權(quán)利，又包括職工的經(jīng)濟利益，還包括職工的教育權(quán)利等等，工會所反映的就是職工的要求和愿望，工會要在職工有要求的時候堅定的站在職工的一旁，以職工維權(quán)衛(wèi)士的身份努力的維護職工的根本利益。同時，工會要正確的對職工進行引導(dǎo)，讓職工能夠積極地投入到企業(yè)的建設(shè)中去，并同時開發(fā)職工的創(chuàng)造能力，讓職工有成為主人翁的榮譽感，從政治上得到必要的保證。
2.維護職工的民利
職代會是民主管理的基本形式，因此，企業(yè)要加強職代會的管理方式，將職工很好的團結(jié)到工會的組織中去，讓其能真正成為企業(yè)的現(xiàn)代化管理中的重要一員。在充分的尊重他們的同時，積極的調(diào)動他們的參政議政能力。在很多關(guān)于本單位的重大事項中，特別是有關(guān)職工的切身利益以及職工都關(guān)心的熱點問題等等都要通過廠務(wù)以及職代會對這些問題及時的予以公示，讓職工能夠真實的感受到自己所有的說話權(quán)、參政權(quán)和議事權(quán)。
3.采用先進的文化以占領(lǐng)職工業(yè)余文化思想陣地
職工在工作的時候難免會產(chǎn)生厭煩以及消極的態(tài)度，為了使職工的工作熱情高漲，調(diào)動職工的積極性，就有必要開展很多具有娛樂性質(zhì)的豐富多彩的群體性文體活動，使職工能夠放松心情，舒緩疲勞。工會要利用其作為職工引導(dǎo)者的優(yōu)勢，充分發(fā)揮其服務(wù)的功能。積極的組織職工開展各項文藝、旅游、體育、競賽等活動，真正的做到陶冶職工的情操，愉悅職工的身心，讓職工能夠抵制各種不良的迷信思想，以一種健康文明的文化形式教育職工。
4.為職工打造學(xué)習(xí)氛圍，建設(shè)文化家園
隨著時代的發(fā)展，我們已進入一個注重文化和科技的經(jīng)濟高速發(fā)展時代，為了不被社會所淘汰，讓職工更好的為企業(yè)做貢獻，大力提高職工的文化水平是十分必要的。因此，企業(yè)應(yīng)該將硬件的建設(shè)同創(chuàng)建活動完美的進行結(jié)合，在充分考慮好企業(yè)的空間綠化效果和亮化效果的同時，使企業(yè)的環(huán)境得到美化，營造濃郁的文化環(huán)境，激發(fā)職工熱愛企業(yè)和熱愛崗位的熱情，使企業(yè)的凝聚力得到增強。同時，要發(fā)展各種文化以及文明的評先選優(yōu)活動，通過塑造榜樣，以先進的個人和集體鼓勵職工努力工作。讓職工能夠樹立正確的學(xué)習(xí)觀念，提高企業(yè)職工的綜合水平，展現(xiàn)出企業(yè)更好的精神風(fēng)貌。
5.參與綜合治理，維護大局的穩(wěn)定
綜合治理對于企業(yè)來說是非常重要的，工會要努力的做好綜合治理的工作。要全面的為職工營造良好的生活環(huán)境以及生存環(huán)境，將辦公、生活以及生產(chǎn)區(qū)進行維護與整修，加強內(nèi)部的綜合治理，讓職工能夠真實的感受到優(yōu)越的生活環(huán)境以及優(yōu)越的工作條件，增強自豪感。
6.積極參與社會的公益活動，做職工的知心人
工會的主要身份就是職工的權(quán)利衛(wèi)士，因此，工會要時刻關(guān)注職工的生活以及工作情況。在職工遇到困難時及時的出現(xiàn)在職工身邊，為職工排憂解難，幫助職工化解他們的消極情緒。讓職工能夠感受到企業(yè)的溫暖，甚至是社會的溫暖。這樣有助于完善黨群與干群的關(guān)系，同時有利于維護政治的穩(wěn)定。此外，工會要經(jīng)常開展送溫暖、獻愛心等活動，真正的融入職工中去，融洽職工與企業(yè)的關(guān)系，真正的成為職工的知心人，讓職工能夠從根本上信任工會。
7.結(jié)束語
第4篇：公共管理的職能范文
一、噪聲污染防治：
1、環(huán)保部門：工業(yè)噪聲污染、建筑施工噪聲污染、經(jīng)營性文化娛樂場所噪聲超標(biāo)污染等
2、公安機關(guān)：
（1）交通運輸噪聲污染：
根據(jù)本地區(qū)域聲環(huán)境保護的需要，劃定禁止機動車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時間，并向社會公告。
機動車輛不按照規(guī)定使用聲響裝置的，由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)根據(jù)不同情節(jié)給予警告或者處以罰款。
（2）社會生活噪聲污染：
在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭；
在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材，產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的；
使用家用電器、樂器或者進行其他家庭室內(nèi)娛樂活動時，從家庭室內(nèi)發(fā)出嚴重干擾周圍居民生活的環(huán)境噪聲的；
在已竣工交付使用的住宅樓進行室內(nèi)裝修活動，從家庭室內(nèi)發(fā)出嚴重干擾周圍居民生活的環(huán)境噪聲的；
商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客，造成環(huán)境噪聲污染的；
3、城市管理行政執(zhí)法局：貫徹執(zhí)行《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規(guī)和規(guī)章，依法對違反煙花爆竹燃放管理規(guī)定的行為實施行政處罰。
二、 水污染防治：
1、環(huán)保部門：工業(yè)廢水污染，對城鎮(zhèn)污水集中處理廠的出水水質(zhì)和水量進行監(jiān)督檢查、抽測。出水水質(zhì)達到國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定免繳排污費。
2、住建部門：城鎮(zhèn)生活廢水污染
應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，并加強對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運營的監(jiān)督管理。
3、城鎮(zhèn)污水集中處理廠：
按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費用，保證污水集中處理設(shè)施的正常運行，并對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負責(zé)。
4、水利部門：
在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的，由縣級以上人民政府水行政主管部門，給予處罰
三、 大氣污染防治：
1、環(huán)保部門：工業(yè)廢氣污染、鍋爐煙塵污染、餐飲企業(yè)油煙污染等
2、住建部門：建設(shè)施工造成揚塵污染
3、公安部門：汽車尾氣檢測
機動車排氣污染年度檢測應(yīng)當(dāng)與機動車年檢結(jié)合進行。經(jīng)檢測合格的，車主方可申請辦理機動車年檢手續(xù)。
四、 固體廢物污染防治：
1、環(huán)保部門：工業(yè)固體廢渣污染、危險廢物污染（其中醫(yī)療垃圾由郴州市醫(yī)療廢物集中處置中心定期回收送郴州進行安全處置，我縣各醫(yī)院均已與其簽訂處置協(xié)議）
2、環(huán)衛(wèi)部門：生活垃圾污染、建筑垃圾污染
傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的；
擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設(shè)施、場所的；
工程施工單位不及時清運施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，造成環(huán)境污染的；
工程施工單位不按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進行利用或者處置的；
第5篇：公共管理的職能范文
關(guān)鍵詞 建筑工程；能耗現(xiàn)狀；節(jié)能工程；管理控制；措施；分析
中圖分類號TU7 文獻標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2013）99-0047-02
建筑工程不僅周期長、資源能源消耗量大，而且產(chǎn)生的廢棄物比較多，整體來說對環(huán)境有直接而廣泛的影響。節(jié)能工程通過對建筑物能用系統(tǒng)的管理，對可再生資源的利用，實現(xiàn)建筑工程中的能耗減少，無論對建筑工程還是對環(huán)境保護與能源節(jié)約都具有重要意義。所以，必須加強對其工作的重視。在對建筑工程中節(jié)能工程的管理控制措施進行探討前，我們首先應(yīng)該對建筑工程能耗現(xiàn)狀有一定了解。
1 我國建筑工程能耗現(xiàn)狀
從我國目前的能源消耗情況看，能耗所占比例最大的為居住建筑與公共建筑，這兩項的能源消耗已經(jīng)占據(jù)總能源消費量的27%左右。因此，國民經(jīng)濟要想保持可持續(xù)發(fā)展，必須重視對生態(tài)環(huán)境的保護以及建筑熱環(huán)境質(zhì)量的提高。如何做好建筑節(jié)能工作，做好建筑工程中節(jié)能工程的管理和控制工作成為我國建筑工程和國民經(jīng)濟發(fā)展及環(huán)境保護當(dāng)前最重要的問題之一。
建筑節(jié)能工作作為我國建筑行業(yè)十分重要、緊迫且艱巨的一項任務(wù)，不僅涉及到政府建設(shè)行政主管部門和建設(shè)單位與設(shè)計單位，還涉及到施工單位和工程監(jiān)理單位等各個參與項目的建設(shè)主體。所以，對建筑節(jié)能管理全面進行實施，是一份自上而下和自下而上必須相互結(jié)合且實踐性較強的艱巨性工作，必須要做好工作艱苦細致的準備。建筑工程中節(jié)能工程的節(jié)能成效并非當(dāng)下就能看出來，而是要在數(shù)年后通過數(shù)字對比才能明確顯現(xiàn)出來。但我們不能因為當(dāng)前看不到成效而忽略其節(jié)能工程，只有考慮長遠，建筑行業(yè)才能更加健康，得到可持續(xù)的發(fā)展。因此，我國面對當(dāng)前的能源消耗現(xiàn)狀，必須提高警惕，做好建筑工程中節(jié)能工程的管理控制工作。
2 建筑工程中節(jié)能工程的管理控制措施
建筑節(jié)能工程是指在對建筑物進行規(guī)劃、設(shè)計和新建、改造以及使用的過程中，對節(jié)能型的技術(shù)、材料、產(chǎn)品和設(shè)備、工藝等進行采用，從而達到保溫隔熱性能和采暖供熱等系統(tǒng)效率提高的一種建筑工程?？梢钥闯鼋ㄖこ讨械墓?jié)能工程牽涉的主體比較多，要做好節(jié)能工程的管理控制工作，可以從以下措施入手。
2.1對政府的責(zé)任進行強化，促進建筑工程中節(jié)能工作的健康發(fā)展
建筑工程與我國國民經(jīng)濟建設(shè)密切相關(guān)，政府必須要加以重要。政府建設(shè)行政主管部門是整個建筑工程節(jié)能工程管理體系中的主導(dǎo)者，必須要對自身的責(zé)任進行強化。在管理建筑節(jié)能工作的過程中，應(yīng)該對各種建筑節(jié)能工程建設(shè)的法律法規(guī)及標(biāo)準等積極進行制定、推進并貫徹落實。對強制性能源效率和產(chǎn)品標(biāo)識進行認證和實行，對節(jié)能工程建設(shè)的管理體制進行建立健全，以實現(xiàn)對工程參與主體單位建設(shè)行為的規(guī)范，促進建筑工程中節(jié)能建設(shè)質(zhì)量的提高和工作的健康發(fā)展。
2.2對業(yè)主建設(shè)行為加以規(guī)劃，提高建筑節(jié)能工程管理水平
建設(shè)單位即業(yè)主作為建設(shè)工程中節(jié)能工程的投資者與組織者，是整個建筑節(jié)能工程實施的主要參與人員，同時也是建筑節(jié)能工程中的重要責(zé)任主體之一。在對建筑節(jié)能工程進行施工前，建設(shè)單位應(yīng)該對施工圖紙會審與設(shè)計技術(shù)交底專題會議加以組織，對業(yè)主的建設(shè)行為進行規(guī)劃。在規(guī)劃的過程中應(yīng)該由專業(yè)的人員對設(shè)計意圖和關(guān)鍵部位及工藝的具體要求進行認真講解，一旦規(guī)劃完成后，建設(shè)單位必須要做好認真管理，嚴格按照規(guī)范和要求來走，不能對節(jié)能工程的設(shè)計文件擅自進行修改，施工單位的建筑材料和設(shè)備等也必須符合建筑節(jié)能要求。只有對業(yè)主建設(shè)行為加以規(guī)劃，才能更好地提高建筑節(jié)能工程的管理水平。
2.3對建筑節(jié)能工程進行嚴格的監(jiān)理，保證建筑節(jié)能工程的落實
建筑市場的三大主體，除了政府和建設(shè)單位外，還包括監(jiān)理單位。監(jiān)理單位主要是代表建設(shè)單位，在建設(shè)單位的委托下對工程建設(shè)進行管理。建筑節(jié)能工作作為建筑工程中重要的組成部分，自然也必須接受監(jiān)理單位的嚴格監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)該在了解建筑節(jié)能工程特點的基礎(chǔ)上對專項的建立規(guī)劃和實施細節(jié)加以制定，保證建筑節(jié)能工程的切實落實。建筑節(jié)能工程施工前，總監(jiān)應(yīng)要求承包商按照建筑節(jié)能強制性標(biāo)準和設(shè)計文件，編制符合建筑節(jié)能特點的、具有針對性的施工方案，并將節(jié)能施工組織設(shè)計及方案報送監(jiān)理工程師。只有經(jīng)過監(jiān)理工程師簽字，施工單位才能進行施工，且整個工程必須按照建筑節(jié)能標(biāo)進行組織和施工。
2.4對工程進行嚴格的驗收，保證建筑節(jié)能工程的質(zhì)量
除了保證建筑節(jié)能施工過程中的政策落實外，相關(guān)部門還必須做好對建筑節(jié)能工程的驗收工作。其驗收應(yīng)該按照《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》規(guī)定嚴格執(zhí)行，在節(jié)能工程竣工驗收前應(yīng)對建筑節(jié)能專項工程驗收進行先行組織，嚴格做好驗收報告，且報告中必須要指明工程對建筑節(jié)能標(biāo)準的完成情況。只有這樣，才能保證建筑節(jié)能工程的質(zhì)量，避免其淪為表面工程。此外，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對從事建筑節(jié)能工程監(jiān)理的相關(guān)從業(yè)人員進行建筑節(jié)能標(biāo)準與技術(shù)等專業(yè)知識的培訓(xùn)，在施工現(xiàn)場應(yīng)及時配備國家和地方有關(guān)建筑節(jié)能法規(guī)文件以及與本工程相關(guān)的建筑節(jié)能強制性標(biāo)準。
建筑工程中節(jié)能工程的重要性，要求我們必須加強對建筑節(jié)能工程的管理和控制。只有對政府的責(zé)任進行強化，促進建筑工程中節(jié)能工作的健康發(fā)展；對業(yè)主建設(shè)行為加以規(guī)劃，提高建筑節(jié)能工程管理水平；對建筑節(jié)能工程進行嚴格的監(jiān)理，保證建筑節(jié)能工程的落實；對工程進行嚴格的驗收，保證建筑節(jié)能工程的質(zhì)量，才能促進我國建筑節(jié)能工程得到更好的管理控制，提高其工作效率，促進建筑行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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第6篇：公共管理的職能范文
【關(guān)鍵詞】智能建筑；電氣施工；管理；質(zhì)量控制
Intelligent building construction management and quality control of electrical engineering
Guo Xiao-ping
（China Electric Power Construction Energy Construction Group in Shanxi three companies Taiyuan Shanxi 030000）
【Abstract】With the rapid development of intelligent buildings， the status and role of electrical engineering and more important， how can we improve the intelligent building electrical construction management and quality control is an electrical engineer should pay attention to.
【Key words】Management；Quality control electrical construction；Intelligent Building
1. 前言
在智能建筑電氣施工中，電氣工程師應(yīng)對所負責(zé)的電氣工程質(zhì)量具有高度負責(zé)的責(zé)任心，充分應(yīng)用自己的專業(yè)水平深入、細致的搞好電氣工程的技術(shù)、質(zhì)量、進度、簽證、安全等管理工作。
2. 施工前的準備工作
在工程項目開工前，電氣安裝技術(shù)人員應(yīng)首先熟悉電氣施工圖紙，并會同土建施工技術(shù)人員共同查對土建施工圖與電氣施工圖，列出哪些部分有交叉施工，根據(jù)土建施工進度計劃，對有關(guān)基礎(chǔ)型鋼預(yù)埋、支吊架預(yù)埋和線路保護管預(yù)埋等，排出配合交叉施工計劃，確定準確配合時間，以防遺漏和發(fā)生差錯。并存配合施工之前，將各種預(yù)埋件制作好，并做好必要的防腐處理，充分做好施工前技術(shù)與材料準備工作。
3. 施工過程中的協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)
3.1 適時辦理交接手續(xù)。
專業(yè)隊伍一進場，總包單位就要求限時掃管，辦理交接手續(xù)，否則不讓穿線。而專業(yè)隊伍從自身效益出發(fā)，匆忙辦理交接手續(xù)怕漏項，總是一邊穿線一邊掃管，拖延時間。針對這個問題，管理人員要要求專業(yè)隊伍增加人力，集中掃管，抓緊辦理交接手續(xù)。
3.2 現(xiàn)場督促補管。
在穿線過程中，經(jīng)常遇到管路不通和漏做管盒的問題；開始總包方的對漏做的管盒處理比較容易接受，時間一長，就表現(xiàn)出不耐煩的情緒，拖著不補。為此，盡量要求弱電專業(yè)施工方將漏做的管盒一次查清、搞準確，并耐心與總包方說明。
3.3 分清專業(yè)施工界面。
強電和弱電的施工設(shè)計圖紙界面往往分不清，如氣體滅火控制屏的220V電源線、空調(diào)機的控制柜至電源箱間的管線等雖屬于強電的范圍，但在強電施工單位仔細審圖，及早提出問題，并通知設(shè)計單位進行修改，讓強電方施工有依據(jù)，避免扯皮現(xiàn)象。
3.4 耐心磨合，交錯施工。
跨專業(yè)之間的施工、調(diào)試需要仔細安排，早作分析，協(xié)調(diào)進行。如：在電磁屏蔽工程的施工中，施工每前進一步，都伴隨著各專業(yè)問的協(xié)調(diào)配合。電磁屏蔽在掛網(wǎng)時，要涉及到土建和風(fēng)、水、電等專業(yè)的協(xié)調(diào)配合，而各專業(yè)一般只為自己進度著想，只顧自己施工方便，技術(shù)交底不深，從而產(chǎn)生互相埋怨、吵鬧情緒。甲方、監(jiān)理人員要深入現(xiàn)場，掌握各專業(yè)施工進度，進行耐心細致的工作，土建施工時要督促風(fēng)、水、電等專業(yè)的配合，電磁屏蔽施工前要組織各專業(yè)施工隊的匯簽，制定局部的施工進度配合計劃，檢查落實每一步瑣碎的施工工序等等。做到各專業(yè)施工逐步適應(yīng)計劃，以期達到較好的磨合，得到較高的質(zhì)量保證。
4. 施工階段的質(zhì)量控制
施工中必須根據(jù)已會審后的電氣施工圖紙和有關(guān)技術(shù)文件，按照國家現(xiàn)行的電氣工程施工及驗收規(guī)范，地方有關(guān)工程建設(shè)的法規(guī)、文件，經(jīng)審批的施工組織設(shè)計（施工技術(shù)方案）進行。施工中若發(fā)現(xiàn)圖紙問題應(yīng)及時提出并處理，不允許未經(jīng)同意擅自變更設(shè)計。
嚴格推行規(guī)范化操作程序，編制符合規(guī)范、工藝標(biāo)準，具有可操作性的質(zhì)量控制程序。每道工序未經(jīng)有關(guān)人員在驗收表上簽字，不得進行下道工序，記錄好工作日志，防止監(jiān)督流于形式。在施工階段要嚴把材料質(zhì)量關(guān)，推行質(zhì)量控制卡措施，每種材料要有完整的資料（出廠合格證、檢測報告、復(fù)測報告等）并經(jīng)過建設(shè)單位、監(jiān)理單位簽字才可進場，將不合格材料進入工程的門路堵死；其次要嚴格控制分部工程的質(zhì)量關(guān)，重點是：工序的質(zhì)量控制。在施工階段中質(zhì)量控制要注意細節(jié)部分，重點檢查和控制。
4.1 基礎(chǔ)施工階段的質(zhì)量控制。
在基礎(chǔ)工程施工時，應(yīng)及時配合土建做好強、弱電專業(yè)的進戶電纜穿墻管及止水擋板的預(yù)埋、預(yù)留工作。這一工作要求電氣專業(yè)應(yīng)趕在土建做墻體防水處理之前完成，避免電氣施工破壞防水層造成墻體今后滲漏；對需要預(yù)埋的鐵件、吊卡、木磚、吊桿基礎(chǔ)螺栓及配電柜基礎(chǔ)型鋼等預(yù)埋件，電氣施工人員應(yīng)配合土建提前做好準備，土建施工到位及時埋入，不得遺漏。電氣施工安裝中，管理人員只有努力提高自身的素質(zhì)和專業(yè)能力，才能把好質(zhì)量關(guān)。
4.2 主體施工階段的質(zhì)量控制。
首先必須分清工程中的重點環(huán)節(jié)。在電氣工程質(zhì)量監(jiān)控巾，確定配電裝置、電力電纜、配電箱三個重點設(shè)備交接協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，明確關(guān)系，制定措施，根據(jù)規(guī)范進行超前監(jiān)控，達到對工程質(zhì)量的預(yù)控。其次，必須在監(jiān)控好重點環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上以點帶面，促動整個系統(tǒng)工程的質(zhì)量控制。電氣工程要與土建工程緊密配合，根據(jù)土建澆注混凝土的進度要求及流水作業(yè)的順序，逐層逐段的做好電管鋪設(shè)工作，這是整個電氣安裝工程的關(guān)鍵工作，做的不好不僅影響土建施工進度與質(zhì)量，而且也影響整個電氣安裝工程后續(xù)工序的質(zhì)量與進度。澆注混凝土?xí)r，電工應(yīng)留人看守，以防振搗混凝土?xí)r損壞配管或使得開關(guān)盒移位。遇有管路損壞時，應(yīng)及時修復(fù)。
4.3 裝修階段的質(zhì)量控制。
在砌筑隔墻之前應(yīng)與土建工長和放線員將水平線及隔墻線核實一遍，因為將按此線確定管路預(yù)埋位置及各種燈具、開關(guān)插座的位置、標(biāo)高。抹灰之前，電氣施工人員應(yīng)按內(nèi)墻上彈出的水平線和墻面線，將所有電氣工程中的預(yù)留孔洞按設(shè)計和規(guī)范要求核實一遍，符合要求后將箱盒穩(wěn)定好，將全部暗配管路也檢查一遍，然后掃通管路，穿好帶線，堵好管盒。抹灰時配合土建做好配電箱的貼門臉及箱盒的收口，箱盒處抹灰收口應(yīng)光滑平整。
5. 設(shè)備安裝環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制
由于電氣工程專業(yè)性強，在工程投資少、時間緊、作業(yè)面寬、工程繁雜、質(zhì)量要求高的情況下，若不分輕重環(huán)節(jié)，勢必造成人、財、物的浪費。在監(jiān)控過程中，應(yīng)認真學(xué)習(xí)、因地制宜、總結(jié)經(jīng)驗、分析工程實際、抓住工程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、堅持報難制度、處理解決關(guān)鍵性質(zhì)量問題、避免施工中的偷工減料和系統(tǒng)混亂狀態(tài)的發(fā)生。
5.1 配電裝置。
配電裝置是電氣工程的核心，它如同人的心臟，一旦出了毛病，人員和設(shè)備就無法正常工作，造成供電可靠性下降，整個工程失去安全感。為此，對配電裝置從設(shè)備進貨到安裝調(diào)試都要毫不放松，嚴格按圖施工和規(guī)范驗收。
5.2 電力電纜。
電纜是輸送電能的載體，若質(zhì)量不高，就會造成火災(zāi)等事故的頻繁發(fā)生。工程中電纜集中、數(shù)量多，規(guī)格從4～185ram2的三芯至五芯電力電纜不等，如不分門別類、嚴格審查，就會出現(xiàn)施工混亂、以次充好，造成運行中電纜過熱、發(fā)生危險的現(xiàn)象。
5.3 配電箱。
（1）配電箱是接受電能和分配電能的表量，也是電力負荷在現(xiàn)場的直接控制器。要使工程中的動力、照明以及弱電負荷能正常工作，配電箱的工作性能至關(guān)重要。工程中配電箱型號復(fù)雜數(shù)量多，大部分配電箱還受樓宇、消防等弱電專業(yè)的控制，箱內(nèi)原理復(fù)雜、設(shè)制嚴格。
（2）電氣系統(tǒng)施工隊多個專業(yè)又有自己的使受用特點，在設(shè)計中受各方干擾的情況較多，會造成設(shè)計修改通知單增加，配電箱內(nèi)的設(shè)備和回路修改多。若施工單位在訂貨時只考慮按藍圖訂貨而忽視修改，在安裝時只顧對號入座而不仔細地進行技術(shù)審核，就滿足不了有關(guān)專業(yè)功能的要求。甲方、監(jiān)理方應(yīng)對現(xiàn)場的配電箱按設(shè)計修改通知單逐一核對，糾正開關(guān)容量偏大或偏小、回路數(shù)不夠的錯誤。電氣設(shè)備的上下級容量配合是相當(dāng)嚴格的，若不符合技術(shù)要求，勢必造成系統(tǒng)運行不合理、供電可靠性差，埋下事故的隱患。
6. 電氣工程施工的安全管理
要堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，編制針對本工程的安全技術(shù)措施及安全組織措施，對施工人員進行安全技術(shù)交底，并設(shè)專職持證上崗的安全員。
6.1 建立施工組織設(shè)計和安全用電技術(shù)措施的編制、審批制度，并建立相應(yīng)的技術(shù)檔案。
6.2 建立技術(shù)交底制度，向?qū)I(yè)電工、各類用電人員介紹施工組織設(shè)計和安全用電技術(shù)措施的總體意圖、技術(shù)內(nèi)容和注意事項，并在技術(shù)交底文字資料上履行簽字手續(xù)，注明交底日期。
6.3 建立安全教育和培訓(xùn)度，定期對專業(yè)電工及用電人員進行用電安全教育和培訓(xùn)，凡上崗人員必須持有勞動部門核發(fā)的上崗證書，嚴禁無證上崗。
7. 結(jié)語
總之，在電氣工程施工中應(yīng)把“質(zhì)量第一、安全第一”放在首位，應(yīng)根據(jù)工程的自身特點，對施工中的每一個環(huán)節(jié)都要實施有效的動態(tài)控制，做好技術(shù)交底，認真管理好從材料采購、施工過程到工程驗收的全過程，并且建立良好的質(zhì)量監(jiān)督體系，提高電氣工程的工程質(zhì)量。
參考文獻
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第7篇：公共管理的職能范文
在國民經(jīng)濟和社會的“信息化”轉(zhuǎn)向過程中，電信、廣電以及之后的“三網(wǎng)融合”扮演了關(guān)鍵角色。以信息科技為特征的傳播不僅自成產(chǎn)業(yè)，而且成為重組現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的核心機制。在此意義上，有關(guān)“三網(wǎng)融合”公共政策的制定，就超越了部門利益的窠臼，對和諧社會建設(shè)產(chǎn)生了深遠的影響。因此，有必要在考察“三網(wǎng)融合”的歷史發(fā)展、發(fā)生背景及現(xiàn)實進程的基礎(chǔ)上，對其政策走向的價值重置進行重審，以期尋找其他的可能路徑。
廣電與電信遭遇增長“瓶頸”
從1999年82號文禁止廣電與電信的雙向進入，到2010年1月國務(wù)院對“三網(wǎng)融合”開始實質(zhì)性推進，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生了變遷。與此相伴的是廣電與電信的“拉鋸戰(zhàn)”，一系列的“領(lǐng)土紛爭”則起始于兩者遭遇的增長瓶頸。
隨著市場化進程的推進，傳統(tǒng)上相對隔離的廣電和通信產(chǎn)業(yè)面臨市場容量日趨飽和的窘境。一方面，如學(xué)者黃升民所言，廣電面臨著“深刻的經(jīng)營危機”，而“電信在主營業(yè)務(wù)不斷下滑的同時，還要面對投入巨大成本建立的3G業(yè)務(wù)和實施的寬帶改造至今并未展現(xiàn)商業(yè)回報的問題”。另一方面，兩個部門的市場化推進開始觸及傳統(tǒng)上作為“界標(biāo)”的對方領(lǐng)地，如互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、IPTV內(nèi)容生產(chǎn)等。
在此前提下，一系列的增長“瓶頸”呼吁破除政策的堅冰和既有的利益空間，將“市場化”和“商品化”的范圍和規(guī)模加以拓展。如此，“三網(wǎng)融合”成為解決各方積累和擴張問題的重要手段。在強調(diào)這一變革進程的市場主導(dǎo)角色的同時，政策層面的“堅冰”亦受到“放松管制”思潮的挑戰(zhàn)。
“三網(wǎng)融合”≈信息化？
在政治經(jīng)濟學(xué)框架中，“三網(wǎng)融合”是以“信息化”的重要構(gòu)成要素被合法化的，早在20世紀90年代便進入了黨和國家的重要議程。如1997年召開的首屆全國信息化工作會議，對“信息化”和“國家信息化”進行了定義：“信息化是指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之造福于社會的歷史過程。國家信息化就是在國家統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、國防及社會生活各個方面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)廣泛利用信息資源，加速實現(xiàn)國家現(xiàn)代化進程。”
在此意義上，對中國這一發(fā)展中國家來說，“信息化”意味著現(xiàn)代化的一個嶄新階段，即“以信息化帶動工業(yè)化”，并借此確立自身在全球新經(jīng)濟格局中的重要地位。根據(jù)上述會議要求，“信息化”的實現(xiàn)需要一個六位一體的“國家信息化體系”，那就是，“開發(fā)利用信息資源，建設(shè)國家信息網(wǎng)絡(luò)，推進信息技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，培育信息化人才，制定和完善信息化政策”。
由此，中國的“信息化”被定義為一個涉及政策修訂，關(guān)聯(lián)社會多個行業(yè)和部門，以信息科技和信息邏輯加以重塑的社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變革過程，而不僅僅指涉?zhèn)鹘y(tǒng)意義上的“媒介產(chǎn)業(yè)”。這是討論“三網(wǎng)融合”在中國社會歷史框架中的具體定位和功能的出發(fā)點。
因此，“信息化”——結(jié)合不斷加深的“市場化”——就絕非簡單的技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)更替，而是涉及社會政治經(jīng)濟的重構(gòu)和階層變遷，以及更為重要的社會發(fā)展理念和價值的“自然化”趨勢。
轉(zhuǎn)貼于
作為調(diào)節(jié)者的國家政策
盡管廣電與電信各自的融合需求已經(jīng)顯而易見，“為誰融合、如何融合”仍然是國家政策在考慮“三網(wǎng)融合”發(fā)展方向上的前設(shè)性問題。換句話說，廣電與電信的利益博弈不是也不應(yīng)成為“三網(wǎng)融合”的全部內(nèi)容。
一方面，國家意志選擇推行“三網(wǎng)融合”，應(yīng)主要考慮國民經(jīng)濟信息化趨勢與全球經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)向，尤其是中國日益融入全球數(shù)字經(jīng)濟進程的現(xiàn)實加速了這一本土經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換進程。廣電和電信的“內(nèi)耗”將在宏觀層面影響國民經(jīng)濟的增長。
另一方面，國家政策不僅考慮經(jīng)濟發(fā)展，還涉及政治制度和社會建設(shè)。不管是國家信息化，還是基于“單一現(xiàn)代性”的民族主義的“趕超”邏輯，都無法擺脫政治經(jīng)濟秩序的制約。換句話說，國家信息化的趨勢已經(jīng)確立，但如何建構(gòu)符合并平衡各種參與者利益的政治經(jīng)濟制度，才是政策制定的關(guān)鍵問題。
“三網(wǎng)融合”的價值重置
既然現(xiàn)實的“三網(wǎng)融合”進程伴隨著結(jié)構(gòu)性偏見，價值重置就需跳出這一邏輯，回歸或者想象新的路徑選擇。它應(yīng)以對資本利益的批判為前提，以對全體社會成員（尤其是普通群眾）的普遍服務(wù)為旨歸，繼承電信和廣電傳統(tǒng)的 “公共服務(wù)”職能，在最大程度上縮小城鄉(xiāng)、階層間的“信息鴻溝”，并進而參與一個更為公平、公正的社會結(jié)構(gòu)的重建。
首先，“三網(wǎng)融合”的“公共服務(wù)”職能需要突出傳播部門的普遍服務(wù)角色，而不僅僅聚焦于單純的部門利益群體，從而使普通群眾能夠獲得公平的參與機會。換而言之，“三網(wǎng)融合”需首先走出偏向精英群體利益和話語的階層偏見，將最為普遍的大眾作為服務(wù)和參與主體。
其次，反思和抵制資本化邏輯。通過引入上述“普遍服務(wù)”和“公共利益”的價值導(dǎo)向，平衡市場化與資本化的強大慣性，尤其需要重視社會主義廣電和電信的歷史遺產(chǎn)，并以此修正現(xiàn)代性意識形態(tài)框架，為確立具有中國特色的、以“公共服務(wù)”為旨歸的“三網(wǎng)融合”奠定認識論基礎(chǔ)，進而以此“認識論轉(zhuǎn)向”影響全球范圍內(nèi)的數(shù)字資本主義結(jié)構(gòu)和趨勢。
再次，實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”的城鄉(xiāng)平衡。“三網(wǎng)融合”不應(yīng)致力于擴大廣電和電信的市場規(guī)模，延伸二者資本化的觸角至農(nóng)村地區(qū)，并進而通過“剝奪式積累”加大城鄉(xiāng)差距。相反，應(yīng)將既有的城鄉(xiāng)二元體制作為需要破除的歧視性社會結(jié)構(gòu)，通過積極的鄉(xiāng)村“三網(wǎng)融合”建設(shè)，將廣電網(wǎng)絡(luò)、電信網(wǎng)絡(luò)作為新農(nóng)村建設(shè)的核心基礎(chǔ)設(shè)施之一，在此基礎(chǔ)上提高農(nóng)村信息服務(wù)水平。簡而言之，應(yīng)從“三農(nóng)”視角而不是城市的角度建設(shè)傳播渠道和內(nèi)容，從而實現(xiàn)真正的為農(nóng)村服務(wù)。
最后，實現(xiàn)地域間的平衡。不管是廣電還是電信，都已將經(jīng)濟水平較高的東部地區(qū)和中西部核心城市作為市場拓展的主要地理區(qū)域，從而使地域間的“信息鴻溝”日漸擴大。在“公共服務(wù)”的價值基點上，“三網(wǎng)融合”需要將自身重新定位為平衡地區(qū)間發(fā)展差異的重要驅(qū)動力。
第8篇：公共管理的職能范文
摘 要 我們傳統(tǒng)的工程管理模式，主要是依靠相關(guān)行業(yè)標(biāo)準和制訂管理規(guī)章制度及其法規(guī)，通過對相關(guān)單位及其從業(yè)人員進行相關(guān)行業(yè)資質(zhì)資格的審核、認證認定、許可準入，以及項目前期可行性研究、項目評估、立項審批、方案評審、設(shè)計審批、工程承發(fā)包、工程監(jiān)理以及建設(shè)過程中政府職能部門的施工監(jiān)督檢查來進行。但是隨著工程管理理論的發(fā)展和相關(guān)技術(shù)的完善，工程管理越來越專業(yè)化。傳統(tǒng)的以工程技術(shù)人員為主導(dǎo)的管理模式，已經(jīng)開始顯現(xiàn)出他的不足，特別是在對成本的控制方面，這樣的趨勢尤為突出。
關(guān)鍵詞 工程管理 精細生產(chǎn) 質(zhì)量 咨詢 結(jié)構(gòu)優(yōu)化
隨著工程管理理論的發(fā)展，工程管理已形成了自己的專業(yè)知識體系。這些年工程實踐也證明我們雖然取得了一些成就，也暴露許多問題。特別是隨著國內(nèi)工程管理模式的相關(guān)理論的發(fā)展，以及工程實踐過程中相關(guān)問題的不斷凸顯，對現(xiàn)有的管理模式進行一定的改進已成為一種必然。當(dāng)然，由于現(xiàn)有體制的限制，我們不可能從根本上改變現(xiàn)有的管理模式，但是通過結(jié)合國外的一些經(jīng)驗，對現(xiàn)有的管理結(jié)構(gòu)及模式進行探討還是具有參考價值的。
一、對現(xiàn)有子（分）公司作用的重新定位
由于職責(zé)的不明確，職能之間的沖突不可避免。各級管理機關(guān)職能設(shè)定的重復(fù)和低效是現(xiàn)在普遍存在的現(xiàn)象。同時建筑業(yè)本身存在的一些問題也在加劇和擴大這些因素對我們現(xiàn)有模式的影響。
1．根據(jù)國外的相關(guān)研究，結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)狀，我們現(xiàn)在所面臨的普遍存在的問題
（1）建筑業(yè)具有較低且不可靠的收益率，利潤水平非常低。建筑業(yè)過低的利潤使其無法持續(xù)健康發(fā)展。
（2）大多數(shù)業(yè)主依然把價格等同于成本，選擇建筑單位和承包商時幾乎全部以投標(biāo)價格為基礎(chǔ)。這種傾向是建筑業(yè)進行改革創(chuàng)新的最大障礙。
（3）業(yè)主在施工過程中對工程的不恰當(dāng)干預(yù)和合同履行過程中的不規(guī)范行為，導(dǎo)致工程實施過程中的隱形成本增加。
（4）施工過程中，外部環(huán)境的不確定性對施工造成的負面影響。在當(dāng)前利潤率普遍偏低的情況下，很可能會導(dǎo)致虧損等嚴重后果。這些不必要的管理成本支出給我們建立專門的管理部門，集中統(tǒng)一管理帶來了可能。
這就提供了各子（分）公司職責(zé)定位的第一個立足點，即解決各項目部共同存在的，且管理成本較高的疑難問題的職責(zé)。
2．工程管理針對的重點在用戶
最優(yōu)秀的承包商都信奉“用戶第一”的原則。這些公司能夠全面地滿足用戶的最終需求。然而增加用戶不需要價值的行為都屬于浪費。建筑業(yè)的習(xí)慣做法更多的是考慮承包鏈中的下一個業(yè)主，而不是最終用戶。
建筑業(yè)實施項目的典型方法是把項目劃分成一系列獨立的業(yè)務(wù)實體，分別由設(shè)計部門、承包商和材料商承擔(dān)，但是這些人與產(chǎn)品的長期價值沒有直接利害關(guān)系，也不對其承擔(dān)任何義務(wù)。改變這種體制是建筑業(yè)提高效率和質(zhì)量的基礎(chǔ)。要改變這樣的體制就要我們能夠確立正確的質(zhì)量觀念。
所以，通過總結(jié)各項目實施過程中的經(jīng)驗、節(jié)約成本的手段，并在其他項目推廣運用，達到經(jīng)驗的共享，也是管理模式下應(yīng)該實現(xiàn)的一個功能。但是由于項目施工自身在時間上的局限性，很難將自身的工作延伸到項目以外，同時這些工作的隱形成本也較高。
這就提供了各子（分）公司職責(zé)定位的第二個立足點，即從事時間跨度大，但是具有長期效益的工作職責(zé)。
3．很多人認為建筑業(yè)不同于制造業(yè)，因為建筑業(yè)的每件產(chǎn)品都是獨一無二的
工程實踐過程中，我們的許多施工方法和程序都已標(biāo)準化，本質(zhì)上是可以不斷改進的重復(fù)產(chǎn)品。而且更重要的是從構(gòu)造物過程本身看，每項工程實質(zhì)上都是重復(fù)產(chǎn)品。有研究表明，高達80％的構(gòu)造物投入確實是重復(fù)性的，大量的修理和維護工作使用的也是重復(fù)過程。
研究表明，建筑過程中效率低下情況十分嚴重，存在很多浪費現(xiàn)象，建筑工地上使用的人力多達40％被浪費。這種現(xiàn)象完全可以大大降低，并能做到既提高質(zhì)量又提高效益。這與制造業(yè)的情況完全一致。
這也給公司在相關(guān)方面的工作提出了要求，就是通過對不同項目部的類似工作內(nèi)容的協(xié)調(diào)。通過公司內(nèi)部的資源調(diào)配和合理運用，在低于市場價格的前提下進行資源的重組和配置，來實現(xiàn)工程整體成本的降低，實現(xiàn)效益的增加。重復(fù)的工作內(nèi)容，或者說是資源的重復(fù)配置和利用就為這樣的重組和配置提供了可能性。但由于項目部受到自身的局限性，不可能對其他項目部的資源配置、公司總體資源情況有很詳細的了解。只有公司通過對各個項目情況的分析，才能正確的把握資源的利用情況，進行整體的把握和控制。
這就提供了各子（分）公司職責(zé)定位的第三個立足點，即從對項目資源的重組和協(xié)調(diào)過程中，降低項目的實施成本，提高項目效益的職責(zé)。
以上從三個方面闡述了子（分）公司在實現(xiàn)效益方面可以承擔(dān)的職責(zé)，而這些職責(zé)的實質(zhì)就是現(xiàn)在國外已經(jīng)很流行的、專業(yè)的工程管理咨詢公司所從事的工作。
二、對于現(xiàn)有項目部作用的重新定位
項目部是作為具體的項目實施者的角色，來參與到項目實施過程中去的。依據(jù)現(xiàn)在通行的項目定義：項目是指在一定的約束條件下（主要是限定時間、限定資源），具有明確目標(biāo)的一次性任務(wù)。這里的約束條件就是資源，時間、成本等項目相關(guān)的條件。而項目部就是為了保證項目在規(guī)定的約束和限制條件下圓滿完成而組建的臨時性管理機構(gòu)。為了能使項目部更好的行使其職能，就必須從其本質(zhì)出發(fā)進行探討。
1．注重管理的成本
項目部的主要目標(biāo)是三大控制，但根本還是盈利。為了實現(xiàn)利潤最大化的目標(biāo)就必須注重項目的成本控制和管理，從項目成本的構(gòu)成上看，包括直接工程費、管理費、臨時設(shè)費用等。項目成本作為施工企業(yè)成本的主要部分，一般占施工企業(yè)成本的90％以上。因此，面對競爭激烈的建筑市場，施工企業(yè)只有降低項目成本，才能使企業(yè)具有競爭力和利潤空間。顯然，有效的項目成本管理，對于施工企業(yè)的生存與發(fā)展極其重要。而成本管理的直接參與者就是項目部。他們直接參與成本的支出，與成本的發(fā)生緊密連接。
除開外部因素，內(nèi)部問題也要引起我們的足夠重視。國外的一些經(jīng)驗就值得我們借鑒，特別是英國建筑行業(yè)在通過一定的研究以后，提出的“精細生產(chǎn)”的概念。它包括在項目實施過程中的細節(jié)體現(xiàn)，也包括對機構(gòu)和人員的精簡，通過對管理成本，管理層次的壓縮，最大限度的利用外部資源來實現(xiàn)我們的管理目標(biāo)?，F(xiàn)在一些美國建筑公司已經(jīng)成功地把這種思想應(yīng)用于建筑業(yè)。而精細生產(chǎn)理念所提倡的注重施工過程中的細節(jié)，減少不必要的浪費，正是我們現(xiàn)在所缺乏的因素。
從這個角度看，注重成本觀念，體現(xiàn)精細生產(chǎn)，從施工細節(jié)入手壓低成本，是我們項目部在提高效益過程中的一個有效手段，也是一個必然發(fā)展方向。
2．樹立全新的質(zhì)量觀念
質(zhì)量首先是但不僅僅是零缺陷、按期交付工程、為業(yè)主利益進行的創(chuàng)新、在設(shè)計、材料和現(xiàn)場施工各環(huán)節(jié)杜絕浪費等。質(zhì)量還意味著售后服務(wù)和降低使用成本。當(dāng)業(yè)主以價款的最低成本和非完全價值為基礎(chǔ)選擇設(shè)計公司和承包商時要交付合格質(zhì)量產(chǎn)品是很困難的。但目前國內(nèi)大多數(shù)業(yè)主都是如此操作，他們通過自身對成本的估計來確定最終工程價格的范圍，但卻忽視項目發(fā)展過程中的一些機會成本。因此，在理解質(zhì)量的過程中，就必須貫穿質(zhì)量意識。所謂質(zhì)量，就是在成本允許的情況下，滿足業(yè)主或者是工程質(zhì)量的需求。任何超出工程成本的質(zhì)量要求都意味著索賠、虧損和機會成本的增加。項目部在實施這些工作的過程中，通過工程實施階段對質(zhì)量控制的同時，不斷的動態(tài)的監(jiān)控成本發(fā)生的過程是很有必要的。
我們要放棄以前的質(zhì)量越高越好，使用越長越好的質(zhì)量原則。樹立在滿足項目使用要求的前提下，保證項目實施成本最低；保證業(yè)主滿意的前提下，實現(xiàn)效益最大的原則。要求項目部能夠靈活的解釋業(yè)主要求與項目質(zhì)量之間的關(guān)系。
3．樹立新的進度把握尺度
由于市場的激烈競爭，業(yè)主對進度要求越來越高，特別是一些業(yè)主對進度的盲目追求給我們的施工帶來了極大的隱患，也增加了我們的機會成本。這種現(xiàn)象是由不健康的市場產(chǎn)生的，與我們的項目部本身無關(guān)，我們也無法控制。但是也給我們的管理提出了新的要求，即規(guī)避風(fēng)險的要求。進度不加節(jié)制的加快，導(dǎo)致風(fēng)險的增大，即質(zhì)量風(fēng)險和成本風(fēng)險。這就要求我們在項目實施過程中，通過消除、轉(zhuǎn)移、規(guī)避等多種手段來降低它對項目帶來的種種隱患，主要是質(zhì)量和盈利的隱患。
當(dāng)今的管理是建立在合同的基礎(chǔ)之上，即一切的工程行為都必須以事實為依據(jù)。建立有效的信息體系，通過對施工資料的收集、保管，為我們?nèi)蘸筇幚硪驑I(yè)主或由于進度的不正常波動帶來的種種爭端提供依據(jù)。在這個過程中一定要注重信息收集本身的可靠性和有效性。特別是對現(xiàn)場原始資料，業(yè)主及監(jiān)理等其他項目參與者的相關(guān)資料的收集必須做到及時、可靠。
必須承認，在長期的項目實踐過程中，我們對進度的把握能力已達到一定程度，但現(xiàn)在的項目進度主動掌控權(quán)已不在我們手里，一些客觀因素影響了我們的掌控能力。這些客觀因素往往就是在現(xiàn)場，在項目部所要面臨的問題中。
通過轉(zhuǎn)嫁的手段來解決問題是最好的方法。我們傳統(tǒng)意義上的轉(zhuǎn)嫁對象有業(yè)主、監(jiān)理甚至保險公司和材料供應(yīng)商。通過提高他們的機會成本來迫使他們和我們共同承擔(dān)因為進度的變化帶來的風(fēng)險是很有必要的。
對施工單位而言，進度只有在服務(wù)于成本和質(zhì)量的前提下，才有意義。
三、論述公司與項目部之間的界定
項目部是具有相當(dāng)獨立性的一個功能實體。通過行使公司賦予的權(quán)利，在公司的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)下完成項目任務(wù)，并取得收益。在項目的實施過程中，公司很少參與項目的直接管理的。公司的效益體現(xiàn)，即產(chǎn)生自身價值的機制就是管理權(quán)利的行使。按照管理學(xué)理論，管理是需要成本的，就是說公司在項目的實施過程中需投入成本。只是這些成本的投入一部分是可見的，另一部分則是不可見的。既然有投入，理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)?shù)玫交貓?。這些關(guān)系的確立也使公司所行使的職權(quán)與國外工程界的咨詢單位更加相似。而且我們還有著租賃、勞務(wù)輸出等其他的業(yè)務(wù)活動在進行，是一個泛化的工程咨詢機構(gòu)。
四、結(jié)論
第9篇：公共管理的職能范文
關(guān)鍵詞：共青團;高職院校;學(xué)生管理;職能
一、共青團組織在高職院校學(xué)生管理工作中的職能分類
1．思想教育
思想教育職能是高職院校共青團開展學(xué)生管理工作中最重要的職能之一，除此之外的其他職能都以本職能作為工作基礎(chǔ)或者保持相同的目標(biāo)。共青團作為黨在青年人群體中最為廣泛而進步的群體，自成立以來就擔(dān)負著為黨提供高等知識分子人才的重任，自然也成為了高校共青團最為主要的核心職能。
2．組織服務(wù)
組織服務(wù)職能是高職院校共青團組織的另一項重要職能。具體表現(xiàn)在日常工作學(xué)習(xí)中的形式就是通過組織服務(wù)來挑選和培育學(xué)生干部骨干隊伍，推動學(xué)生工作不斷走創(chuàng)新道路，幫助學(xué)生會以及學(xué)生自發(fā)組織社團的發(fā)展，并提供管理意見。其次就是在提供組織服務(wù)的過程中幫助學(xué)生提升綜合素質(zhì)，確保高職院校學(xué)生全面發(fā)展；最后是當(dāng)學(xué)生面臨就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的階段提供輔咨詢與指導(dǎo)服務(wù)。
二、高校共青團職能履行存在的問題
1．理論創(chuàng)新有所欠缺
目前在高職院校內(nèi)部，部分教師和學(xué)生對于思想政治教育的效果有著不同的理解，這就直接導(dǎo)致了相關(guān)的工作不能真正被學(xué)生所認可。從理論角度來講就是思想教育的成果缺少有力支撐，體現(xiàn)不出共青團組織在引領(lǐng)青年人群體進步的作用。目前我國社會發(fā)展在思想領(lǐng)域面臨復(fù)雜的挑戰(zhàn)，共青團組織必須及時的轉(zhuǎn)變工作思路，革新工作方法，通過更加容易讓青年學(xué)生接受的方法來堅守和開拓主流思想意識形態(tài)的陣地。
2．組織服務(wù)能力有待提高
在當(dāng)前階段，高職院校的共青團組織在開展組織服務(wù)的過程中能力體現(xiàn)不足，匯聚青年的能力欠缺；對于當(dāng)前高職院校學(xué)生的實際需求缺乏深入的了解，也提供不了有效的解決方案，尤其是幫助學(xué)生開展創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面支持力度較弱?？傮w來說，目前高職院校共青團并沒有將自己真正的作為一個服務(wù)型的機構(gòu)，但本身共青團組織的成立初衷就包含了為學(xué)生服務(wù)的內(nèi)容，但是目前很多共青團的部分學(xué)生干部將自己擺在高于學(xué)生一等的位置，為學(xué)生提供的服務(wù)也都大多數(shù)走向了形式主義，發(fā)揮不了實質(zhì)性的作用。
3．實踐創(chuàng)新能力較弱
部分高職院校的共青團組織在實踐創(chuàng)新能力方面能力較差，對學(xué)生提供服務(wù)的形式一般體現(xiàn)在文件下發(fā)上，但是對于文件是否能夠落地解決學(xué)生問題并不關(guān)心。這種傳統(tǒng)的學(xué)生管理和服務(wù)方式，已經(jīng)讓高職院校的學(xué)生產(chǎn)生了抵觸心理，從而讓共青團組織工作開展大打折扣。
三、強化共青團高職院校學(xué)生管理工作職能的措施
1．明確自身職能定位
思想教育職能、組織服務(wù)、實踐創(chuàng)新等作為高職院校共青團的主要職能，在不同學(xué)校和社會環(huán)境下發(fā)揮的側(cè)重點各不相同，但是無論在什么情況下，高職院校共青團要做好本職工作，最首要的一點就是明確自身職能，并嚴格按照職能范圍來做好相關(guān)工作，這是一切工作能夠有效開展的先決條件。
2．積極更新管理觀念
目前限制高職院校共青團組織發(fā)揮管理職能的最大因素就是工作思路的陳舊觀念。因此，高校共青團組織應(yīng)該秉承的與時俱進思想，積極地更新觀念，適應(yīng)社會發(fā)展對于自身工作提出的新要求，主動地研究學(xué)生的具體需求，在自己的職能定位范圍內(nèi)，做好管理工作。
3．加強工作實踐和方法創(chuàng)新
高職院校學(xué)生與社會聯(lián)系較為緊密，思想較為前衛(wèi)，傳統(tǒng)的管理方法和服務(wù)方式已經(jīng)不能夠滿足學(xué)生工作的開展需要。高職院校共青團應(yīng)該通過多種渠道來開拓組織創(chuàng)新精神，緊密聯(lián)系學(xué)生，通過擴大共青團影響力來創(chuàng)新工作機制和拓寬工作領(lǐng)域。讓更富有創(chuàng)新精神的團干部加入到管理隊伍中來，打破原有的選拔和培訓(xùn)機制，給富有創(chuàng)新精神和敢于實踐的團干部提供廣闊的施展空間。打造與當(dāng)前高職院校學(xué)生思想狀態(tài)和日常工作學(xué)習(xí)最為匹配的工作方法，爭取做學(xué)生群體學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)和工作的好幫手和引路人。
參考文獻
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