干部隊(duì)伍建設(shè)綜述精選(九篇)

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第1篇：干部隊(duì)伍建設(shè)綜述范文

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)也隨之發(fā)展，在企業(yè)不斷發(fā)展的過程中，文化競爭力已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展必不可少的因素。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要提高企業(yè)文化競爭力，就要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的科學(xué)建設(shè)和管理。本文闡釋了企業(yè)進(jìn)行政工建設(shè)的意義，并針對(duì)在政工建設(shè)中存在的問題提出了解決的策略。

關(guān)鍵詞 政工管理工作 企業(yè)文化建設(shè) 重要性

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，企業(yè)文化建設(shè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要的地位。隨著改革開放的不斷深入，我國企業(yè)的發(fā)展更多地選擇走出去，和世界接軌，拓展國際市場(chǎng)，以促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善。由于我國企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起步晚，發(fā)展時(shí)間較短，所以在政工建設(shè)上要不斷地完善，以使企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中立于不敗之地。

一、企業(yè)進(jìn)行政工建設(shè)的意義

企業(yè)進(jìn)行政工建設(shè)的意義可以體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是可以更好地順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。目前，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)價(jià)值觀日益多元化，從而使得企業(yè)中的矛盾日益多樣化和復(fù)雜化，對(duì)員工的思想造成沖擊。尤其是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生，經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性時(shí)刻存在，容易導(dǎo)致企業(yè)員工的思想意識(shí)產(chǎn)生偏差，因此，企業(yè)進(jìn)行政工建設(shè)，可以更好地適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求。二是可以推動(dòng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。企業(yè)要想壯大和發(fā)展，就要重視人員的作用。員工要樹立正確的價(jià)值觀，擁護(hù)企業(yè)，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，從而促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、企業(yè)政工建設(shè)中存在的問題

（一）思想的重視程度不足

政工建設(shè)是管理工作中的一個(gè)組成部分，很久以來，人們相對(duì)忽視這個(gè)部分，再加上政工建設(shè)的成果不能通過量化得到，難以看到切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，所以，在企業(yè)管理工作中，政工建設(shè)的實(shí)際落實(shí)情況并不樂觀。很多企業(yè)忽視了政工建設(shè)，因此，很多員工對(duì)政工建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致在具體的工作時(shí)缺乏工作熱情，影響了工作效率的提高。

（二）政工隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高

目前，很多企業(yè)認(rèn)為政工工作沒有什么實(shí)際意義，因此忽視政工部門的員工的編制。甚至，某些企業(yè)為了應(yīng)對(duì)人事安排上的問題，在政工部門安排了一些“淘汰”的人員，影響了企業(yè)政工建設(shè)工作的開展，從而導(dǎo)致政工隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高。而且，在企業(yè)中，真正懂得政工工作的人員較少，工作效率不高，給部門管理帶來很多麻煩。另外，很多領(lǐng)導(dǎo)為了謀取利益，在政工工作中安插“關(guān)系人物”，因此，人員的素質(zhì)參差不齊，而且，內(nèi)部人員之間的矛盾也會(huì)增大，不利于企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

（三）政工人員缺乏創(chuàng)新意識(shí)

在企業(yè)管理中，由于政工管理不能直接和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，所以它具有一定的特殊性。很多政工人員在工作中缺乏創(chuàng)新意識(shí)，觀念比較落后，難以保證政工建設(shè)的時(shí)效性。同時(shí)，政工人員大都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的、專業(yè)的培訓(xùn)，所以，他們自身的專業(yè)素質(zhì)不高，而且思想覺悟有待提高，影響了政工工作的效率。

三、企業(yè)政工建設(shè)的策略

（一）強(qiáng)化員工對(duì)政工工作重要性的認(rèn)識(shí)

在政工建設(shè)中，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思路，強(qiáng)化人們對(duì)政工工作重要性的認(rèn)識(shí)，使人們認(rèn)識(shí)到政工建設(shè)的重大意義，從而可以積極引導(dǎo)人們的行為。所以，政工人員要積極學(xué)習(xí)黨和國家的有關(guān)政策，加強(qiáng)自身的政治覺悟，提高自身的素質(zhì)，從而可以加強(qiáng)思想道德的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，可以通過列舉一些案例，樹立正確的價(jià)值觀，懲惡揚(yáng)善，培養(yǎng)他們的道德責(zé)任感，使他們形成正確的善惡認(rèn)知。另外，企業(yè)要針對(duì)自身的發(fā)展情況，定期組織培訓(xùn)工作，提高員工的綜合素質(zhì)，并且要建立健全考核制度，施行獎(jiǎng)懲責(zé)任制，鼓勵(lì)員工積極為企業(yè)的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，提高政工工作的效率

要強(qiáng)化員工的創(chuàng)新意識(shí)，勇于突破傳統(tǒng)，積極解放政工人員的思想。企業(yè)要結(jié)合每個(gè)員工自身的特點(diǎn)，根據(jù)個(gè)人情況對(duì)他們開展政工工作，促進(jìn)思想政治工作的有序開展。同時(shí)，企業(yè)還要對(duì)政工工作的形式進(jìn)行創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的“一人講課，大家聽課”的現(xiàn)象，可以通過多種方式進(jìn)行宣傳，比如可以借助網(wǎng)絡(luò)等形式，使人員可以進(jìn)行線上學(xué)習(xí)，而且要在工作中添加一些娛樂性的內(nèi)容，提高員工的學(xué)習(xí)興趣，從而使他們?cè)趯W(xué)習(xí)中找到樂趣。

（三）強(qiáng)化政工干部隊(duì)伍建設(shè)，保證政工建設(shè)

在政工建設(shè)中，要加強(qiáng)對(duì)政工干部隊(duì)伍的建設(shè)，其中，可以從兩個(gè)方面完善：一是要完善管理機(jī)制。要強(qiáng)化政工部門的人事制度，培養(yǎng)優(yōu)秀的政工干部，充分發(fā)揮政工干部的帶頭作用。另外，還要強(qiáng)化政工干部約束機(jī)制，保證工作的有效性，減少的現(xiàn)象，從而提高政工工作的效率。

四、結(jié)語

企業(yè)政工建設(shè)在企業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用?？梢愿玫仨槕?yīng)時(shí)代的發(fā)展，也可以推動(dòng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。針對(duì)目前我國政工建設(shè)中的問題，要強(qiáng)化員工對(duì)政工工作重要性的認(rèn)識(shí)；強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，提高政工工作的效率；強(qiáng)化政工干部隊(duì)伍建設(shè)，保證政工建設(shè)，從而推動(dòng)政工工作水平的提高。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔣守峰.關(guān)于新時(shí)期企業(yè)政工隊(duì)伍建設(shè)的問題思考與對(duì)策[J].科技視界，2012.16.

第2篇：干部隊(duì)伍建設(shè)綜述范文

關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生社團(tuán)；科學(xué)化管理

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2013）12-0136-02

高校學(xué)生社團(tuán)是校園文化的重要載體，是學(xué)校育人的重要陣地，是學(xué)生成長的重要平臺(tái)，是思想政治教育的重要途徑。高校學(xué)生社團(tuán)在繁榮校園文化、加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育、拓展學(xué)生綜合素質(zhì)、促進(jìn)學(xué)生成才就業(yè)等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著學(xué)生社團(tuán)的快速發(fā)展，社團(tuán)運(yùn)行暴露的問題日益增多，但最突出、最核心的是社團(tuán)管理問題。加強(qiáng)和改進(jìn)社團(tuán)管理，探索科學(xué)化管理之路，是高校學(xué)生社團(tuán)作用得以發(fā)揮的重要保證。

高校學(xué)生社團(tuán)管理的主要問題

第一，社團(tuán)定位不準(zhǔn)，管理理念陳舊。為什么要發(fā)展學(xué)生社團(tuán)，誰來管理學(xué)生社團(tuán)，怎樣做好社團(tuán)管理工作，是高校學(xué)生社團(tuán)建設(shè)與發(fā)展的重要問題。而在實(shí)際工作中，人們對(duì)此問題的認(rèn)識(shí)仍不夠清晰，特別是對(duì)社團(tuán)重要性的認(rèn)識(shí)不夠充分，有些社團(tuán)活動(dòng)還停留在“課外活動(dòng)”的層次，沒有將支持社團(tuán)建設(shè)和發(fā)展的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到滿足大學(xué)生日益增長的精神文化需求上來，統(tǒng)一到將加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育、不斷提高學(xué)生綜合素質(zhì)、繁榮校園文化的要求上來。

第二，工作機(jī)構(gòu)不健全，管理職責(zé)不明。目前，一些高校學(xué)生社團(tuán)是由團(tuán)委、學(xué)生會(huì)主管，但這種管理最終只能流于形式，造成管理責(zé)任不明、管理混亂等諸多問題。如學(xué)生盲目成立社團(tuán)，完全自主和自發(fā)，缺少準(zhǔn)入和審批環(huán)節(jié)；社團(tuán)缺少掛靠的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門；社團(tuán)管理缺乏管理監(jiān)督和控制，無據(jù)可查。

第三，缺乏整體規(guī)劃，社團(tuán)結(jié)構(gòu)不平衡。社團(tuán)發(fā)展存在盲目性，缺乏宏觀、長遠(yuǎn)的規(guī)劃，勢(shì)必造成社團(tuán)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡。如學(xué)術(shù)類社團(tuán)較少，缺乏學(xué)術(shù)性和專業(yè)性；社團(tuán)成員構(gòu)成不平衡，一年級(jí)學(xué)生占多數(shù)，高年級(jí)參與的學(xué)生不多，社團(tuán)干部素質(zhì)和能力參差不齊；社團(tuán)發(fā)展橫向比較不平衡，社團(tuán)間的差距較大，整體功能發(fā)揮不夠，缺乏高質(zhì)量的活動(dòng)。

第四，社團(tuán)指導(dǎo)力量薄弱，管理制度不健全。目前，高校大部分社團(tuán)的指導(dǎo)教師主要由任課教師、團(tuán)委教師、輔導(dǎo)員等擔(dān)任。這些指導(dǎo)教師大多為義務(wù)兼職，自身工作任務(wù)繁重，沒有足夠的精力投入到社團(tuán)工作中去，難以進(jìn)行深入細(xì)致的指導(dǎo)。指導(dǎo)力度的缺乏，也導(dǎo)致了社團(tuán)管理規(guī)范化欠缺，制度不健全，如個(gè)別社團(tuán)甚至沒有管理?xiàng)l例或章程，大部分社團(tuán)傳承性不夠等。

高校學(xué)生社團(tuán)管理路徑探析

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，科學(xué)化管理有三個(gè)層次：第一層次是規(guī)范化，第二層次是精細(xì)化，第三層次是個(gè)性化。解決社團(tuán)管理存在的主要問題，就需要應(yīng)用符合時(shí)代特征的先進(jìn)管理辦法，來探明高校學(xué)生社團(tuán)科學(xué)化管理的新路徑。

（一）以規(guī)范化管理為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社團(tuán)科學(xué)發(fā)展

健全管理機(jī)構(gòu) 高校學(xué)生社團(tuán)管理首先要統(tǒng)一思想，健全管理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)委引導(dǎo)、分類指導(dǎo)、教師輔導(dǎo)”的管理模式，建立分層管理網(wǎng)絡(luò)，齊抓共管形成合力。加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)的積極鼓勵(lì)和正確引導(dǎo)，堅(jiān)持服務(wù)學(xué)校中心工作、服務(wù)校園文化建設(shè)、服務(wù)學(xué)生成長成才的基本方針，以育人為宗旨，重視社團(tuán)建設(shè)，明確社團(tuán)的發(fā)展方向和目標(biāo)。要學(xué)習(xí)并踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持文化引領(lǐng)，培育先進(jìn)的社團(tuán)文化，推動(dòng)社團(tuán)建設(shè)，提高層次、提升水平。

科學(xué)定位規(guī)劃 重視社團(tuán)規(guī)劃，實(shí)施差異化、重點(diǎn)化、品牌化戰(zhàn)略。高校學(xué)生社團(tuán)既要規(guī)模適度，布局合理，又要加強(qiáng)社團(tuán)的內(nèi)涵建設(shè)，有重點(diǎn)、建精品，形成社團(tuán)發(fā)展的自身特色，由內(nèi)而外，不斷擴(kuò)大社團(tuán)活動(dòng)的影響力。根據(jù)社團(tuán)類型的不同，有針對(duì)性地分類指導(dǎo)，分別制定不同類型社團(tuán)的發(fā)展方針、發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)路徑，大力支持政治理論類社團(tuán)、努力扶持學(xué)術(shù)科技類社團(tuán)、積極倡導(dǎo)公益服務(wù)類社團(tuán)、正確引導(dǎo)文藝體育類社團(tuán)。

加強(qiáng)指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè) 根據(jù)社團(tuán)的類型和特點(diǎn)，選聘優(yōu)秀教師擔(dān)任社團(tuán)指導(dǎo)教師。充分發(fā)揮教師的指導(dǎo)作用，制定獎(jiǎng)勵(lì)政策調(diào)動(dòng)教師積極性，鼓勵(lì)校內(nèi)專業(yè)教師、知名教授擔(dān)任社團(tuán)指導(dǎo)教師，還可邀請(qǐng)校外專家參與社團(tuán)的指導(dǎo)工作。

加強(qiáng)社團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè) 堅(jiān)持民主、公開、公平、公正的原則，選聘社團(tuán)干部人選；定期對(duì)社團(tuán)干部進(jìn)行培訓(xùn)，采取理論與實(shí)踐相結(jié)合、集中培訓(xùn)與日常指導(dǎo)并舉方式；建立一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理、更替有序、充滿活力的社團(tuán)骨干隊(duì)伍。

加強(qiáng)社團(tuán)會(huì)員隊(duì)伍建設(shè) 重視社團(tuán)會(huì)員納新環(huán)節(jié)，建立應(yīng)聘、面試程序。做好新會(huì)員培訓(xùn)工作，宣講社團(tuán)章程、宗旨，明確會(huì)員權(quán)利和義務(wù)。搭建社團(tuán)會(huì)員成長平臺(tái)，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，提高學(xué)生素質(zhì)、鍛煉學(xué)生能力、增長學(xué)生才干，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

完善社團(tuán)管理制度，促進(jìn)社團(tuán)和諧健康發(fā)展 建立科學(xué)、合理、高效的社團(tuán)基本管理制度，主要包括宏觀和微觀兩個(gè)層面。宏觀層面：（1）制定社團(tuán)管理?xiàng)l例，對(duì)社團(tuán)的成立、隊(duì)伍建設(shè)、成員管理、活動(dòng)開展辦法、經(jīng)費(fèi)管理等方面做出明確規(guī)定。（2）成立社團(tuán)聯(lián)合會(huì)，制定《社團(tuán)聯(lián)合會(huì)章程》，將社團(tuán)檢查評(píng)估納入學(xué)校管理系統(tǒng)，完善社團(tuán)管理運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。（3）引入激勵(lì)機(jī)制，定期評(píng)選和表彰優(yōu)秀社團(tuán)、優(yōu)秀活動(dòng)項(xiàng)目、優(yōu)秀社團(tuán)負(fù)責(zé)人、社團(tuán)活動(dòng)積極分子、優(yōu)秀指導(dǎo)教師等，建立指導(dǎo)教師獎(jiǎng)勵(lì)制度，認(rèn)可和肯定社團(tuán)指導(dǎo)教師的工作，將其作為考核和晉升職務(wù)的條件。微觀層面：（1）制定《社團(tuán)活動(dòng)章程》，確定社團(tuán)的定位、目標(biāo)、理念和職能等。（2）建立入團(tuán)制度，確定招聘程序，做好會(huì)員資格審查，對(duì)會(huì)員高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，引導(dǎo)新會(huì)員在社團(tuán)活動(dòng)過程中不斷鍛煉和提高自身能力。（3）建立社團(tuán)干部培養(yǎng)制度，重視新老成員銜接、干部承接環(huán)節(jié)，完善培訓(xùn)辦法，著力提高社團(tuán)干部的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，完善社團(tuán)干部考評(píng)辦法，對(duì)考評(píng)優(yōu)秀的社團(tuán)干部進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)社團(tuán)干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。（4）建立社團(tuán)檔案管理制度，利于社團(tuán)傳承，留存社團(tuán)資料、活動(dòng)開展情況、電子檔案（如活動(dòng)照片）等。

（二）以精細(xì)化管理為抓手，推動(dòng)社團(tuán)可持續(xù)發(fā)展

建立完整的目標(biāo)體系 從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，建立學(xué)生社團(tuán)管理工作的統(tǒng)一目標(biāo)。依據(jù)社團(tuán)工作特點(diǎn)，將統(tǒng)一目標(biāo)分解為具體目標(biāo)，形成完整的目標(biāo)體系。堅(jiān)持全員參與，明確社團(tuán)所有參與人員的職責(zé)，做到事事有人做、人人有事做。注重實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程控制，明確要求社團(tuán)工作動(dòng)態(tài)申報(bào)、重大活動(dòng)申報(bào)，加強(qiáng)社團(tuán)活動(dòng)過程的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，完善信息反饋制度。

建立科學(xué)的考評(píng)體系 建立科學(xué)的考評(píng)體系，需要建立一種動(dòng)態(tài)的、全過程的考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持考和評(píng)兩手抓?？己艘罁?jù)以下方面：社團(tuán)組織的常規(guī)活動(dòng)和大型活動(dòng)的數(shù)量和活動(dòng)效果；社團(tuán)大型活動(dòng)開展前的活動(dòng)策劃和活動(dòng)后的書面總結(jié)報(bào)告；學(xué)期伊始書面工作計(jì)劃及學(xué)期末書面工作總結(jié)；社團(tuán)聯(lián)合會(huì)和學(xué)校其他機(jī)構(gòu)組織的相關(guān)社團(tuán)活動(dòng)的活動(dòng)成果等。實(shí)行考核，就得有考有評(píng)，完善評(píng)價(jià)制度，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。要按學(xué)期或?qū)W年對(duì)社團(tuán)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，建立健全精品社團(tuán)、優(yōu)秀社團(tuán)，對(duì)優(yōu)秀的社團(tuán)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、管理不規(guī)范的社團(tuán)要予以批評(píng)和處理，確實(shí)不符合規(guī)定要求的社團(tuán)堅(jiān)決予以整改、合并或取消。

（三）以個(gè)性化管理為目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新彰顯社團(tuán)特色

樹立品牌化理念，培育精品社團(tuán) 品牌化應(yīng)是社團(tuán)發(fā)展的核心目標(biāo)。社團(tuán)活動(dòng)走品牌化之路，必須堅(jiān)持出精品、創(chuàng)特色的工作思路。各名校都有特色社團(tuán)，如清華學(xué)生藝術(shù)團(tuán)、復(fù)旦大學(xué)舞蹈團(tuán)、北大愛心社、北師大春秋學(xué)社等。樹立品牌理念，打造精品社團(tuán)，需堅(jiān)持社團(tuán)特色與高校發(fā)展特色相結(jié)合，重點(diǎn)扶持思想性強(qiáng)、特色鮮明、有發(fā)展活力的社團(tuán)，通過開展特色活動(dòng)，加大投入，有意識(shí)地打造品牌社團(tuán)，讓社團(tuán)在良性競爭中步入健康發(fā)展的軌道。挖掘內(nèi)涵，堅(jiān)持高品位，提高活動(dòng)的層次和質(zhì)量。

堅(jiān)持方法創(chuàng)新，適應(yīng)社團(tuán)發(fā)展趨勢(shì) 增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，既要注重觀念創(chuàng)新，又要注重方法創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)化是社團(tuán)建設(shè)的創(chuàng)新載體，利用社團(tuán)網(wǎng)站、微博、QQ群、手機(jī)報(bào)等新媒體開展社團(tuán)活動(dòng)，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，建立社團(tuán)內(nèi)外交流平臺(tái)，擴(kuò)大社團(tuán)宣傳，促進(jìn)社團(tuán)向縱深方向發(fā)展，提高社團(tuán)的輻射能力。

社會(huì)化將拓展社團(tuán)發(fā)展范圍，社團(tuán)發(fā)展要堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”。社團(tuán)走出校園，開展社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)調(diào)查，與社會(huì)聯(lián)系緊密，是大學(xué)生社會(huì)化的需要?？缧５纳鐖F(tuán)聯(lián)合，建立社團(tuán)聯(lián)盟，是提高社團(tuán)生命力的重要保證。社團(tuán)發(fā)展應(yīng)逐步加強(qiáng)與企業(yè)合作，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，通過跑企業(yè)、拉贊助等，增加與企業(yè)合作的機(jī)會(huì)，也必將提高社團(tuán)競爭力。

隨著社會(huì)的發(fā)展、教育改革的不斷深入，高校學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展需要不斷適應(yīng)時(shí)代變化、順應(yīng)新的發(fā)展趨勢(shì)，社團(tuán)科學(xué)化管理之路任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：干部隊(duì)伍建設(shè)綜述范文

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；政策執(zhí)行；研究述評(píng)

公共政策的執(zhí)行是一種為了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化過程。政策執(zhí)行的研究發(fā)軔于1973年美國學(xué)者Jeffrey L. Pressman和Aron B. Wildavsky對(duì)“偉大計(jì)劃”在奧克蘭市執(zhí)行失敗的研究。我國公共政策的研究在1990年前后開始關(guān)注政策執(zhí)行領(lǐng)域，至今已取得豐碩的研究成果。但是整體上來看對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其民族地區(qū)政策執(zhí)行研究比較薄弱。我國是一個(gè)多民族國家，民族地區(qū)作為我國行政區(qū)劃的重要組成部分，其公共政策執(zhí)行的效果直接關(guān)涉到民族團(tuán)結(jié)和政治穩(wěn)定。從理論上說，民族地區(qū)政策執(zhí)行的研究，不僅拓展了執(zhí)行研究的范圍，并且有利于執(zhí)行研究的本土化和多樣化。對(duì)于民族地區(qū)公共政策的執(zhí)行，學(xué)者們進(jìn)行了相關(guān)探討，產(chǎn)生了一系列研究成果，本文對(duì)其研究主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行綜述并簡要評(píng)價(jià)。

一、民族地區(qū)政策執(zhí)行中的影響因素研究

針對(duì)民族地區(qū)公共政策執(zhí)行失靈的現(xiàn)象，學(xué)者從不同方面探尋其形成原因。 一是執(zhí)行主體對(duì)政策執(zhí)行的影響。周平提出民族地區(qū)少數(shù)民族干部的能力和素質(zhì)是影響少數(shù)民族自治地方政策執(zhí)行的根本性因素。林聰將政策執(zhí)行的影響因素進(jìn)一步細(xì)化，將其定位在政策執(zhí)行主體的政治態(tài)度、行為習(xí)慣和利益需求等方面。李安輝、雷振揚(yáng)認(rèn)為民族政策執(zhí)行過程中的問題主要表現(xiàn)在：缺乏明確主體、某些行政執(zhí)法主體缺乏立性、執(zhí)行主體之間缺乏協(xié)調(diào)和溝通。二是政策制定對(duì)政策執(zhí)行的影響。鄭寶華以云南省屏邊國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)政策制定和實(shí)施為例，發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)保護(hù)區(qū)政策的制定與現(xiàn)實(shí)偏差是導(dǎo)致政策執(zhí)行效率低下的原因之一。馬德君、謝辛以“家電下鄉(xiāng)為例”，認(rèn)為政策制定沒有充分考慮農(nóng)村地區(qū)的差異性，從而影響了政策執(zhí)行效果。三是目標(biāo)群體對(duì)政策執(zhí)行的影響。田恒、唐興軍認(rèn)為“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”定向就業(yè)執(zhí)行偏差的原因有政策目標(biāo)群體偏好的變化等。鄭寶華認(rèn)為云南省屏邊國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)政策的執(zhí)行沒有反映社區(qū)的需求，從而導(dǎo)致了目標(biāo)群體與執(zhí)行主體間的關(guān)系對(duì)立。來儀認(rèn)為，民族與地區(qū)意識(shí)的覺醒，居民思想觀念的轉(zhuǎn)變，當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢⑸a(chǎn)方式變遷等對(duì)甘孜州“天然保護(hù)林”工程的有效執(zhí)行產(chǎn)生了重要影響。四是不同利益主體間沖突的影響。鄒榮、蘇洪愛認(rèn)為民族政策執(zhí)行中存在利益相關(guān)者的利益沖突；來儀認(rèn)為甘孜州“天然保護(hù)林”工程的執(zhí)行中多元利益相關(guān)者之間需要協(xié)調(diào)，這些都成為政策執(zhí)行的阻滯因素。五是政策執(zhí)行過程的影響。政策執(zhí)行過程的影響因素有：政策執(zhí)行中宣傳不到位；政策執(zhí)行資源不足；信息溝通不足；執(zhí)行監(jiān)督不足。

二、民族地區(qū)政策執(zhí)行的對(duì)策研究

針對(duì)民族地區(qū)政策執(zhí)行中存在問題，學(xué)者提出了應(yīng)對(duì)的策略。其主要集中在以下幾個(gè)方面。一是提升執(zhí)行主體的素質(zhì)。劉小楠提出要加強(qiáng)民族自治地方人才干部隊(duì)伍建設(shè)；鐘紅艷、周叮波對(duì)滇黔桂邊民族地區(qū)重大水資源開發(fā)移民政策執(zhí)行研究后認(rèn)為必須提高工作人員的綜合素質(zhì)；李安輝在少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展政策執(zhí)行研究中認(rèn)為要重視基層干部的培養(yǎng)，打造具有終生學(xué)習(xí)理念、 與時(shí)俱進(jìn)的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。左小麟從公共危機(jī)政策執(zhí)行角度提出主體創(chuàng)新是政策有效執(zhí)行的決定因素之一。二是加強(qiáng)政策執(zhí)行中的制度構(gòu)建。周平認(rèn)為提高政策執(zhí)行效果，要建立政策公布制度、政策執(zhí)行中的責(zé)任制、政策執(zhí)行的定期檢查制度。劉小楠提出為避免民族自治地方公共政策執(zhí)行失效應(yīng)完善各項(xiàng)社會(huì)監(jiān)督制度；三是正確處理執(zhí)行中的各種關(guān)系。李安輝在少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展政策執(zhí)行中提出應(yīng)正確處理執(zhí)行機(jī)構(gòu)與目標(biāo)群體的關(guān)系以及利益集團(tuán)之間的關(guān)系。李曉昀認(rèn)為民族自治地方政策執(zhí)行中處理好中央與民族自治地方的關(guān)系，應(yīng)協(xié)調(diào)整體利益與局部利益、協(xié)調(diào)集權(quán)與分權(quán)、保障自治權(quán)的可操作性等。四是解決政策執(zhí)行過程中的問題：加大政策宣傳力度；創(chuàng)新執(zhí)行程序；運(yùn)用現(xiàn)代化的政策工具。

三、民族地區(qū)政策執(zhí)行的特殊性研究

民族地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)等方面與非民族地區(qū)有明顯不同，所以有學(xué)者在政策執(zhí)行中對(duì)民族地區(qū)的特殊性給予特別關(guān)注。張麗嫻，劉金霞認(rèn)為民族地區(qū)政策執(zhí)行的特殊性表現(xiàn)在：少數(shù)民族地區(qū)的自治機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)限的特殊性；政策執(zhí)行環(huán)境的特殊性、政策執(zhí)行時(shí)面對(duì)的問題和承擔(dān)的任務(wù)的特殊性。張欣以苗族生育文化為例，探討了民族文化對(duì)公共政策執(zhí)行的特殊影響。納樹峰、姚賤茍還從公共服務(wù)均等化政策的執(zhí)行入手，討論了民族地區(qū)政策執(zhí)行的特殊性在于：地理面積廣闊性和自然環(huán)境劣勢(shì)性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后性和單一性，政治構(gòu)成混雜性和發(fā)展緩慢性，地方政府民族特性和政府改革艱難性，社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜性和民眾主體意識(shí)薄弱性，這些問題既是民族地區(qū)政策執(zhí)行中的問題，也是政策執(zhí)行面臨的困境。王海峰認(rèn)為民族地區(qū)政策執(zhí)行受到雙重變量的影響，即除了政策本身、執(zhí)行主體、執(zhí)行客體、執(zhí)行資源及政策環(huán)境等一般變量外，還受到地緣因素、民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教因素、突發(fā)事件及自治權(quán)等特殊變量的影響；對(duì)于如何促進(jìn)民族地區(qū)公共政策的有效執(zhí)行，他提出要優(yōu)化一般變量，對(duì)于特殊變量除了發(fā)揮其正向功能、還要盡量消解其負(fù)向影響。

四、民族地區(qū)政策執(zhí)行力的研究

政策執(zhí)行力是指政府組織為達(dá)致既定目標(biāo)，通過對(duì)各種組織資源進(jìn)行使用、調(diào)度和控制，從而有效地執(zhí)行政府的日常事務(wù)和有效貫徹實(shí)施法律、政策、決策、法令、戰(zhàn)略計(jì)劃的政府內(nèi)在能力和力量。對(duì)民族地區(qū)政策執(zhí)行力的探討主要有以下兩個(gè)方面：一是民族地區(qū)政策執(zhí)行力的影響因素。許才明認(rèn)為民族鄉(xiāng)政府在政策執(zhí)行過程中的影響因素有：政府能力不足、執(zhí)行環(huán)境的特殊性、公共政策與民族鄉(xiāng)發(fā)展不相適應(yīng)性及現(xiàn)有法律法規(guī)的制約性。張建英認(rèn)為自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、人力資源環(huán)境和文化環(huán)境等因素影響了民族地區(qū)政策執(zhí)行力。二是提升民族地區(qū)政策執(zhí)行力的途徑。合理界定政府角色，轉(zhuǎn)變政府職能；正確處理中央政府和上級(jí)政府與民族自治地方政府的關(guān)系。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高公務(wù)員素質(zhì)和能力；加快民族自治地方的行政體制改革，加強(qiáng)民族地區(qū)公共政策執(zhí)行的制度和體制建設(shè)；加強(qiáng)文化建設(shè)，營造良好的政策執(zhí)行環(huán)境。強(qiáng)化民族特性，增強(qiáng)公共政策的可執(zhí)行性；完善政策執(zhí)行方式，使其契合民族及地區(qū)的文化特色；發(fā)揮多元執(zhí)行主體作用；強(qiáng)化政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。

五、民族地區(qū)政策執(zhí)行研究的視角或理論工具的運(yùn)用

麻學(xué)鋒、郭文娟和馬紅鴿基于公共政策的利益視角，以民族地區(qū)為例，分析了“新農(nóng)保”政策實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的居民家庭、集體、地方政府和中央政府等多元利益主體之間的利益矛盾，并進(jìn)一步探討“新農(nóng)?！闭呃嬷黧w與利益客體的利益互動(dòng)過程。李波、黃忠敬和陳進(jìn)林在以 McDonnell 和Elmore 提出的四種政策工具作為政策執(zhí)行分析的理論框架， 從命令、誘導(dǎo)、能力建設(shè)和制度變革四個(gè)方面對(duì)內(nèi)地班的政策執(zhí)行工具進(jìn)行了深入分析。

關(guān)于民族地區(qū)政策執(zhí)行的著作方面，以政策執(zhí)行為研究對(duì)象的專著，目前發(fā)現(xiàn)僅有高建華的《民族地區(qū)公共政策有效執(zhí)行研究――以廣西龍勝各族自治縣政策執(zhí)行為例》。該著作對(duì)公共政策的有效執(zhí)行概念進(jìn)行了界定，認(rèn)為公共政策執(zhí)行是相對(duì)于公共政策執(zhí)行偏差而言的。凡是公共政策在執(zhí)行過程中偏離了公共政策制定的目標(biāo)，或者使公共政策發(fā)生走樣都不是有效執(zhí)行公共政策的行為。研究整體上從公共政策執(zhí)行主體、目標(biāo)群體、執(zhí)行體制及執(zhí)行環(huán)境等方面對(duì)影響民族地區(qū)公共政策的有效執(zhí)行問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究，并針對(duì)性地提出了提高民族地區(qū)政策有效執(zhí)行的對(duì)策。研究過程中，作者分別運(yùn)用利益博弈分析、生態(tài)行政學(xué)的理論、政治系統(tǒng)理論等視角對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入分析。榮仕星在《中國民族地區(qū)公共政策研究》中以專節(jié)形式對(duì)民族地區(qū)政策執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)、問題、影響因素和對(duì)策等進(jìn)行了全面的探討。

民族地區(qū)政策執(zhí)行研究雖然成果漸豐，但也存在一些需要改進(jìn)的地方。

1. 民族地區(qū)政策執(zhí)行應(yīng)關(guān)注其特殊性研究，應(yīng)將地方性知識(shí)作為重要因素融入相關(guān)研究之中。我國民族眾多，各民族由于不同的自然環(huán)境和歷史發(fā)展，都有各自特色的傳統(tǒng)文化，因而也形成了不同的行政生態(tài)及行政文化。如果研究中不重視其執(zhí)行主體、客體、環(huán)境及其之間互動(dòng)的特殊性，政策執(zhí)行的效果將大打折扣，極易導(dǎo)致資源浪費(fèi)和不良的社會(huì)后果。因而需要對(duì)影響政策執(zhí)行的特殊變量加以關(guān)注。遍檢現(xiàn)有文獻(xiàn)，涉及政策執(zhí)行中的民族特殊性的研究可謂鳳毛麟角，沒有體現(xiàn)特殊性的研究所占比重較大，此類文獻(xiàn)更多體現(xiàn)的是具有一般意x上的政策執(zhí)行，缺乏對(duì)民族地區(qū)特殊性的關(guān)懷，因而對(duì)相關(guān)研究貢獻(xiàn)不足。在政策執(zhí)行方面，民族地區(qū)固然有一般非民族地區(qū)的特點(diǎn)，但更具有其自身的特殊性，因而研究應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民族特色的關(guān)注。

2. 加強(qiáng)民族地區(qū)政策執(zhí)行理論的研究。目前民族地區(qū)政策執(zhí)行的研究主要集中在實(shí)踐領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)注政策在現(xiàn)實(shí)中的具體執(zhí)行，諸如對(duì)政策執(zhí)行中存在的問題、問題的原因、解決對(duì)策等方面的探討。理論方面，除了高建華提出政策有效執(zhí)行的概念外，鮮有學(xué)者在政策執(zhí)行的涵義、執(zhí)行的價(jià)值、執(zhí)行的模式、分析框架、研究方法等理論方面進(jìn)行探索。就現(xiàn)有成果的研究取向來看，基本采用自上而下的研究，缺乏自下而上及整合性研究的嘗試，因而遠(yuǎn)離目前研究的前沿。此外，對(duì)相關(guān)理論的應(yīng)用，就現(xiàn)有成果來看，基本沿用了史密斯政策執(zhí)行模型中提出的四要素（政策本身、執(zhí)行主體、目標(biāo)群體、執(zhí)行環(huán)境）作為分析維度，其他的執(zhí)行模型及理論應(yīng)用有極少，且研究的重復(fù)性較強(qiáng)，不利于研究水平的提升。因而今后民族地區(qū)政策執(zhí)行理論應(yīng)用方面應(yīng)對(duì)治理理論、制度分析、理性選擇、政策網(wǎng)絡(luò)等前沿理論加以關(guān)注，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)政策執(zhí)行理論本身的研究，使其研究更具有可持續(xù)性。

3. 民族地區(qū)政策執(zhí)行的研究方法需要進(jìn)一步拓展。“科學(xué)知識(shí)是靠科學(xué)方法獲得的，只有運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行研究，才能得到正確的結(jié)論或科學(xué)知識(shí)”，因而“科學(xué)方法本身是科學(xué)的最重要的構(gòu)成要素”。民族地區(qū)政策執(zhí)行的研究具有民族學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科交叉的性質(zhì)，其研究方法也應(yīng)具有多樣性。目前民族地區(qū)政策執(zhí)行的研究方法，個(gè)案研究運(yùn)用居多，資料分析方法多是定性分析，顯示了研究過程的特殊性、深入性、主觀性。民族地區(qū)具有特殊性，此類研究方法的運(yùn)用固無可厚非，但是政策執(zhí)行作為政策科學(xué)的一部分也具有與自身學(xué)科相適應(yīng)的研究方法。政策科學(xué)研究中雖有后實(shí)證主義研究的趨勢(shì)，但目前實(shí)證主義仍然是研究的主流，調(diào)查研究是主要研究方式，資料分析多是定量分析，顯示了其研究的規(guī)范性、精確性和客觀性。故此如何將不同的研究方法結(jié)合起來，使其更契合研究的問題，是今后民族地區(qū)政策執(zhí)行研究方法探索的方向。

4. 民族地區(qū)政策執(zhí)行的研究需要進(jìn)一步規(guī)范。學(xué)術(shù)規(guī)范程度反映了研究者研究的嚴(yán)謹(jǐn)度、深入度，因而直接影響學(xué)術(shù)研究水平。目前民族地區(qū)政策執(zhí)行的研究多是對(duì)策性研究，論證方式基本屬于“問題（或現(xiàn)象）―原因―對(duì)策”三段式論述，研究缺乏內(nèi)在的邏輯性。規(guī)范的學(xué)術(shù)研究至少應(yīng)具備文獻(xiàn)回顧、研究框架、研究過程、研究結(jié)論等基本要素才可將研究問題研究得完整深入、富有邏輯性。目前民族地區(qū)政策執(zhí)行研究學(xué)術(shù)規(guī)范方面比較欠缺，亟需對(duì)此加以重視和訓(xùn)練。

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