干部教育培訓能力研究
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對干部教育培訓能力內(nèi)涵的界定，要在干部教育培訓這一動態(tài)過程中，將其置于干部教育培訓體系中從主體、客體以及內(nèi)容三個方面加以分析。第一，干部教育培訓能力指的是干部教育培訓主體的一種能力。干部教育培訓的主體主要包括教育培訓的組織管理機構(gòu)與教育培訓的具體實施機構(gòu)兩大方面。其中，教育培訓的組織管理機構(gòu)主要是由各級黨委的組織部門組成，同時也包括了各教育培訓具體實施機構(gòu)的教學管理部門。干部教育培訓的具體實施機構(gòu)主要以各級黨校、行政學院、干部學院為主，同時還包括了部分黨政機關(guān)、高等教育院校以及其他國內(nèi)外培訓機構(gòu)。第二，干部教育培訓能力指的是干部教育培訓主體對客體進行教育培訓的能力。干部教育培訓的客體與干部教育培訓對象是一致的，就是干部?！案刹俊币辉~已經(jīng)被許多國家所采用，用來指在國家機關(guān)和公共團體中起骨干作用的人員。這里所說的“干部”范圍包括各級黨委、人大、政府、政協(xié)、紀委、人民法院、人民檢察院和各派、人民團體機關(guān)的干部，同時也包括了國有企業(yè)和事業(yè)單位的干部。第三，干部教育培訓能力指的是干部教育培訓主體通過一定內(nèi)容的教育培訓，對干部的素質(zhì)加以提升的能力。干部教育培訓的內(nèi)容具有多層次性，以黨和國家事業(yè)需求為導向，往往直接表現(xiàn)為干部需求，最終落實為提升干部的綜合素質(zhì)。干部教育培訓首先要求在其有效的組織幫助和管理之下，將外在的知識轉(zhuǎn)化為干部內(nèi)在的知識。其次，干部教育培訓活動是一個促使干部能力發(fā)展的過程。在干部具備了必要的知識并在一定程度上把握了他人積累的經(jīng)驗之后，干部教育培訓努力促使干部進行知識遷移，形成應(yīng)付和解決實際問題的能力。最后，干部教育培訓活動是一個道德培育和人格塑造的過程。人格中的價值和倫理取向決定了知識、能力的實踐意義，因此人格最終界定了人的整體素質(zhì)。根據(jù)以上分析，可以歸納出干部教育培訓能力具有以下特征，并可以對其進行定義。第一，干部教育培訓主體眾多，教學資源豐富。干部教育培訓能力水平是干部教育培訓機構(gòu)整體能力的體現(xiàn)。比如，它往往是教學管理能力與教學實施能力的綜合體現(xiàn)，有時又表現(xiàn)為對多種教學資源的協(xié)調(diào)配置能力。第二，合理設(shè)置干部教育培訓內(nèi)容是干部教育培訓能力的重要體現(xiàn)，其核心在于把握黨和國家事業(yè)的需求，關(guān)鍵是把握學員的培訓需求。理論上來說，干部的培訓需求與黨和國家事業(yè)的需求應(yīng)當是一致的。第三，干部教育培訓能力是一種后天的對人的整體素質(zhì)的培養(yǎng)能力。對于知識、能力、人格這三個層次的素質(zhì)而言，人格素質(zhì)往往形成于干部接受培訓之前。因此，干部教育培訓在培訓實施環(huán)節(jié)，既要注重基礎(chǔ)理論的傳授又要注重實踐能力的培養(yǎng)，同時更要關(guān)注培訓對象人格的培養(yǎng)。這既是干部教育培訓與一般培訓的顯著區(qū)別，又會對干部教育培訓能力水平產(chǎn)生重要影響。第四，干部教育培訓能力水平的高低來自于外部的評價與認可，其基礎(chǔ)在于確立規(guī)范化評價標準。培訓質(zhì)量是培訓的靈魂和生命，高水平的干部教育培訓必須具備一套完善的培訓質(zhì)量保證體系，具體表現(xiàn)為規(guī)范化的教育培訓評價制度。綜上分析，可以給干部教育培訓能力下這樣的定義：干部教育培訓能力是指干部教育培訓機構(gòu)有效地汲取、整合和拓展優(yōu)質(zhì)培訓資源，按照培訓項目方案組織與實施培訓，提升受訓干部綜合素質(zhì)，實現(xiàn)干部教育培訓目標的綜合能力。
二、干部教育培訓能力的構(gòu)成要素
具體來說，在干部教育培訓活動這一動態(tài)過程中，干部教育培訓主體應(yīng)當具備以下幾方面的能力。
1.教育培訓方案設(shè)置能力
教育培訓方案設(shè)置能力是培訓機構(gòu)將培訓內(nèi)容、培訓師資、培訓對象、培訓時間、培訓地點、培訓經(jīng)費、培訓場地、培訓環(huán)境、培訓考察等因素有機組合，系統(tǒng)化成一個整體并且能夠全面落實的能力。它是干部教育培訓活動能否順利實施、達到預(yù)期培訓目標的前提，具體又包括三個方面：一是準確評判黨和國家事業(yè)的需求與干部教育培訓需求的能力；二是準確評判現(xiàn)有教育培訓資源的能力；三是準確評判該設(shè)計方案的可行性與操作性的能力。
2.組織管理創(chuàng)新能力
干部教育培訓的組織管理創(chuàng)新能力是指培訓機構(gòu)根據(jù)具體情況，在培訓機構(gòu)內(nèi)建立并不斷調(diào)整、完善既能與當前培訓要求相適應(yīng)又能逐步與先進培訓管理模式接軌的重點突出、內(nèi)容全面、運轉(zhuǎn)靈活、管理規(guī)范、制衡有力的培訓管理制度的能力。它具體包括：培訓管理思路創(chuàng)新能力、培訓管理制度創(chuàng)新能力與培訓質(zhì)量管理創(chuàng)新能力。
3.教學科研能力及師資隊伍建設(shè)能力
干部教育培訓主體的教學科研能力體現(xiàn)在每個教師身上，教師對培訓內(nèi)容的科研基礎(chǔ)與在教學活動中體現(xiàn)的教學能力會對學員知識的掌握程度產(chǎn)生重要影響。師資隊伍建設(shè)是培訓機構(gòu)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，加強培訓師資隊伍建設(shè)，全面提高培訓教師素質(zhì)和水平，是增強培訓機構(gòu)培訓能力建設(shè)的關(guān)鍵。
4.規(guī)范化評價能力
干部教育培訓主體的規(guī)范化評價能力是指按照特定的規(guī)范標準對干部教育培訓活動中培訓主體的組織管理能力、教學科研能力以及培訓實施效果等進行綜合評價，并通過反饋機制對整個教育培訓系統(tǒng)的教育培訓資源重新進行整合和優(yōu)化的能力，是干部教育培訓主體的自我認識、自我更新能力。教育培訓評價是教育培訓研究的重要領(lǐng)域，通過教育培訓評價，對教育培訓活動中存在的問題進行分析、診斷，最終達到指導、改進干部教育培訓活動的目的。
三、提升干部教育培訓能力面臨的主要障礙分析
結(jié)合當前干部教育培訓的工作實際，在提升干部教育培訓能力的建設(shè)過程中，主要面臨五方面的障礙。
1.重短期調(diào)查缺乏長期有效溝通
相當一部分干部教育培訓機構(gòu)為了提高培訓內(nèi)容的針對性，采取了一些方式調(diào)查了解干部的培訓需求，如在干部培訓期間采取調(diào)查問卷、座談等形式征求干部意見和建議。但是由于缺乏系統(tǒng)性、有效性和長期性的溝通手段，尤其是學員畢業(yè)后的跟蹤回訪制度缺乏，往往不能夠準確把握、了解干部培訓需求的變化，因而在確定培訓內(nèi)容、設(shè)置培訓課程時，造成偏差，缺乏針對性。
2.重課堂效果缺少科研支撐科研是教學活動的源泉
科學研究活動的全面開展是保證教學內(nèi)容始終反映知識新成果，使教學始終站在時代前沿的基本條件之一。而相當一部分干部教育培訓機構(gòu)舍本逐末，在教學活動中，將主要精力放在教學方式的選擇上，強調(diào)如何吸引受訓干部的注意力，而忽視了教學培訓內(nèi)容的理論深度。往往導致教師降低科研投入，忽視基礎(chǔ)理論研究。最終造成授課教師更多地關(guān)注課堂效果，關(guān)注如何提高授課內(nèi)容的生動性，而降低了教學內(nèi)容的含金量。
3.重短期教學質(zhì)量缺少系統(tǒng)評價
培訓質(zhì)量是干部教育培訓的靈魂和生命。培訓質(zhì)量的高低最終要體現(xiàn)在公正、客觀地評價當中。雖然各干部教育培訓機構(gòu)大都制定了一系列規(guī)章制度與評價辦法來保證自身的培訓教學質(zhì)量。但是，一直沒能在全國范圍內(nèi)針對干部教育培訓工作建立一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學的培訓質(zhì)量評價體系。缺少完善的培訓質(zhì)量保證體系，培訓方面的規(guī)章制度因各種局限也沒有形成統(tǒng)一的標準，因此就導致無法對不同機構(gòu)的培訓質(zhì)量做出客觀地評價與比較，其培訓質(zhì)量也就參差不齊。
4.重能力提升忽視人格培養(yǎng)
干部培訓教育的目標在于提升干部的整體素質(zhì)，包括了知識更新、提升能力與完善人格塑造三個方面。一般說來，干部具備了知識和能力之后，素質(zhì)的構(gòu)建只完成了一半，真正素質(zhì)健全要在其基本的價值觀和倫理觀完善之后，即在其基本的人格形成之后。知識和能力必須在人格的框定下才可以獲得確定的意義，沒有人格牽引的知識和能力具有極大的危險性。當前很多干部教育培訓機構(gòu)將培訓重點放在能力提升方面，雖然在培訓課程安排當中往往針對引導、完善干部的黨性修養(yǎng)、理想信念設(shè)置了獨立的單元，但是并沒有取得理想的效果。
5.重干部培訓忽視自身培訓
不斷地加強自身的學習是提升干部教育培訓主體能力的重要途徑，參加系統(tǒng)的專業(yè)培訓則是加強學習的有效形式。而現(xiàn)實的情況往往是各培訓機構(gòu)中的大多數(shù)教師所接受的系統(tǒng)專業(yè)培訓不能滿足自身工作需要，一些基層培訓機構(gòu)的教師甚至完全沒有參加過系統(tǒng)的專業(yè)培訓。
四、提升干部教育培訓能力的路徑
1.建立溝通平臺，推動教學相長
對干部教育培訓來說，與這些干部建立一種穩(wěn)定的聯(lián)系，進行有效的溝通和充分的交流，對于充分了解和把握干部需求、合理設(shè)置干部培訓內(nèi)容以增強干部培訓的針對性，對于選擇合理的培訓方式以增強教學培訓效果，對于客觀評價培訓主體的培訓活動、找到培訓中的缺點和不112足、對于干部培訓提出改進意見和建議以提高教學質(zhì)量，對于豐富干部培訓的師資力量，都有著不可替代的積極作用，是提高干部教育培訓能力的最為直接和有效的途徑。因此，必須在培訓主體與培訓客體之間建立有效的溝通平臺。第一，要進一步突出學員在教學中的主體地位，將以教師為中心的課堂講授教學形式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W員學習為主、以信息交流為主的新方式，可以嘗試讓學員走上講臺，實現(xiàn)教學相長、學學相長，提高教學質(zhì)量；第二，為適應(yīng)新形勢和干部成長的需求，可采取問卷調(diào)查、走訪座談、教學反饋、學員回訪等形式，進行培訓需求意見征集活動，及時掌握培訓需求信息；第三，這種與學員的溝通和交流，不僅要建立在培訓過程中，在培訓后仍要持續(xù)，對于優(yōu)秀學員，可以聘為兼職教師，也可以請回來談學習體會；最后，要將有效的溝通方式變?yōu)橹贫?，成為一種長效機制。
2.強化理論研究，夯實教學基礎(chǔ)
搞好科研工作，是提高教學水平、增強教學效果的基礎(chǔ)。要實施教學科研一體化發(fā)展模式，強化理論研究，不斷增加教學培訓的科研含量。這里所說的理論研究包括兩個方面。一方面是要強化教師對教學專題的理論研究?？蒲锌梢蕴岣呓處煹慕虒W能力水平。只有自己進行了深入研究才有東西教別人，否則只能傳授僵硬的東西。教師的科研工作越深入、科研成果越多，就越能獲取學科前沿知識，教學的內(nèi)容就越豐富。一個重點就是要加強馬克思主義基本原理和中國特色社會主義理論體系的課程開發(fā)和理論研究；另一個重點就是逐步制定干部分類培訓大綱和開發(fā)針對性較強、較為實用的干部培訓教材。教材是輔助干部教育培訓的重要資料，對于優(yōu)化參訓學員的知識結(jié)構(gòu)和拓展參訓學員的課余學習極為必要。另一方面是要強化教學管理人員的教學研究，不斷提高教學經(jīng)驗總結(jié)能力。教學研究是科學研究的一部分，它推動了相應(yīng)的教學改革。教育培訓的內(nèi)在規(guī)律是不斷發(fā)現(xiàn)的，培訓者應(yīng)從比較高的角度來洞察、觸摸干部教育培訓改革的新動態(tài)、新發(fā)展，研究和探索培訓工作的新途徑、新方法，關(guān)注和思考關(guān)于培訓體制與體系、培訓機制與動力、培訓對象與目標、培訓內(nèi)容與手段的新改革、新變化，積極提出建議和主張，努力創(chuàng)造有利于培訓可持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境。
3.完善評價體系，建立長效機制
建立一套客觀、科學的培訓效果評價體系，對于切實提高干部教育培訓質(zhì)量至關(guān)重要。培訓效果評價體系是對整個培訓活動實施成效的綜合評價與總結(jié)，也是以后培訓活動的重要參考，是干部培訓工作的一個重要環(huán)節(jié)，也是干部培訓需求調(diào)研的一個重要組成部分。干部教育培訓效果評價體系要滿足兩個基本條件。一是干部教育培訓效果評價體系必須是對干部教育培訓活動的綜合評價，要采用科學的評估方法對培訓工作進行認真總結(jié)和分析，通過培訓前、培訓中和培訓后全過程的檢查和監(jiān)督，全面檢驗培訓成果。主要包括：對培訓目標設(shè)定的針對性的評價；對課程設(shè)置的合理性的評價；對教師教學效果的評價；對學員管理情況的評價；對干部所學的知識和技能的掌握情況，回到崗位后工作態(tài)度和工作績效改變情況的評價；對培訓中后勤保障服務(wù)水平的評價等。二是干部教育培訓效果評價體系必須是一套科學化、規(guī)范化、標準化的制度。只有這樣，才能夠?qū)Σ煌刹拷逃嘤枡C構(gòu)的培訓效果進行比較，形成激勵和約束機制，才能夠真正地在競爭中不斷地提高干部培訓的整體質(zhì)量。
4.強化人格培養(yǎng)，提升整體素質(zhì)
完善領(lǐng)導干部的人格是其更新知識與提高能力的前提基礎(chǔ)，是提高人的整體素質(zhì)的決定因素。強化對領(lǐng)導干部的人格培養(yǎng)，應(yīng)當始終成為干部教育培訓的重點。首先，在干部教育培訓中，強化對領(lǐng)導干部的人格培養(yǎng)，就是要增強其黨性修養(yǎng)，進一步樹立其正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定其對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，強化其作風建設(shè)。其次，強化對領(lǐng)導干部的人格培養(yǎng)，要貫穿于干部教育培訓活動的始終。不但要在教學內(nèi)容中設(shè)立專門的單元和相應(yīng)專題課程，還應(yīng)當盡可能地在所有的專題課中合理地加入相應(yīng)的內(nèi)容，對領(lǐng)導干部進行潛移默化的影響；不但要采用傳統(tǒng)的課堂教授的方式，還應(yīng)當采用現(xiàn)場教學等其它有效教學方式，使對干部的人格培養(yǎng)能夠入心、入腦。
5.注重師資建設(shè)，整合教學資源
師資隊伍建設(shè)是培訓機構(gòu)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。強化師資隊伍的建設(shè)，是干部教育培訓機構(gòu)自我提升培訓能力的關(guān)鍵。干部教育培訓機構(gòu)師資隊伍的建設(shè)既應(yīng)當包括對教師的系統(tǒng)培訓又應(yīng)當包括對教學管理人員的系統(tǒng)培訓。當前，對教師的系統(tǒng)培訓已經(jīng)得到了各培訓機構(gòu)的普遍重視并日益成熟，今后主要是應(yīng)當在培訓規(guī)模與培訓方法上進一步增強和完善。對教學管理人員的系統(tǒng)培訓，應(yīng)當強調(diào)按照崗位需求進行分類培訓，比如設(shè)置教學校長班、教學研究方向、教務(wù)管理方向、學院組織方向的各種班次等等，學習相應(yīng)的先進理念與經(jīng)驗，切實提高教學管理水平。
作者：秦勇 單位：中共黑龍江省委黨校
