社會(huì)行政的功能精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)行政的功能范文

關(guān)鍵詞：思想政治教育；意識(shí)形態(tài)功能；社會(huì)思潮；社會(huì)意識(shí)

中圖分類(lèi)號(hào)：C641　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672-9749(2010)05-0041-03

中國(guó)的社會(huì)思潮在改革開(kāi)放以后出現(xiàn)過(guò)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和生態(tài)主義、個(gè)人主義、實(shí)用主義等思潮，這些社會(huì)思潮對(duì)不同群體產(chǎn)生不同的影響。捍衛(wèi)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的主導(dǎo)地位，必須發(fā)揮思想政治教育意識(shí)形態(tài)的社會(huì)思潮引導(dǎo)功能。黨的十六屆六中全會(huì)將社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容明確為“指導(dǎo)思想，中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，社會(huì)主義榮辱觀(guān)”，“堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，尊重差異，包容多樣，最大限度地形成社會(huì)思想共識(shí)”。

一、思想政治教育發(fā)揮意識(shí)形態(tài)功能過(guò)程中與社會(huì)思潮的對(duì)應(yīng)向度

黨的十七大報(bào)告提出的“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力”，指明了思想政治教育的引導(dǎo)社會(huì)思潮意識(shí)形態(tài)功能研究的方向。學(xué)術(shù)界主要從思想政治教育的價(jià)值組成和實(shí)際作用進(jìn)行研究。從價(jià)值角度可分為正向功能和負(fù)向功能，從實(shí)際作用可分為內(nèi)部功能和外部功能，從實(shí)際作用可分為導(dǎo)向功能、保證功能、育人功能、開(kāi)發(fā)功能。從思想政治教育的引導(dǎo)功能出發(fā)，思想政治教育具有意識(shí)形態(tài)功能和非意識(shí)形態(tài)功能，意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)功能是思想政治教育的主導(dǎo)。思想政治教育的一般性概念是“一定的階級(jí)、政黨、社會(huì)群體遵循人們思想品德形成發(fā)展規(guī)律，用一定的思想觀(guān)念、政治觀(guān)點(diǎn)、道德規(guī)范，對(duì)其成員施加有目的、有計(jì)劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會(huì)、一定階級(jí)所需要的思想品德的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”。意識(shí)形態(tài)概念從歷史演進(jìn)的角度考察，有一個(gè)從純粹的學(xué)科概念到被錯(cuò)誤地賦予貶義的政治概念，又從政治概念轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)中性、肯定的概念的過(guò)程。“馬克思和恩格斯對(duì)意識(shí)形態(tài)的研究與理解，是基于人類(lèi)歷史發(fā)展的線(xiàn)索，以歷史與邏輯統(tǒng)一的思維方式把意識(shí)形態(tài)理解為歷史性的存在，在歷史過(guò)程中理解和把握意識(shí)形態(tài)與人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系?！彼麄冋J(rèn)為，意識(shí)形態(tài)是一種客觀(guān)存在的社會(huì)現(xiàn)象，它是“在階級(jí)社會(huì)中，適合一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及豎立在這一基礎(chǔ)之上的法律的和政治的上層建筑而形成起來(lái)的，代表統(tǒng)治階級(jí)根本利益的情感、表象和觀(guān)念的總和”。以此為基礎(chǔ)，思想政治教育和意識(shí)形態(tài)之間的共性主要這樣的體現(xiàn)。

思想政治教育和意識(shí)形態(tài)都具有固定、特指的階級(jí)性。思想政治教育是有明顯階級(jí)性、政治方向性和思想超越性，并為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的思想教育活動(dòng)。它的本質(zhì)之一就是階級(jí)性，是為一定的統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的。同樣，意識(shí)形態(tài)的階級(jí)性是指在階級(jí)社會(huì)中，意識(shí)形態(tài)總是代表一定階級(jí)的根本利益，無(wú)論是統(tǒng)治階級(jí)還是被統(tǒng)治階級(jí)，都必須有自己的思想觀(guān)念體系。階級(jí)性作為意識(shí)形態(tài)最本質(zhì)的特征，從實(shí)際作用看，為社會(huì)政治服務(wù)，思想政治教育主要通過(guò)引導(dǎo)人們達(dá)成政治共識(shí)來(lái)為鞏固社會(huì)政治制度、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定服務(wù)。而作為“觀(guān)念上層建筑”的意識(shí)形態(tài)，其首要的功能就是為統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治合法性作辯護(hù)。意識(shí)形態(tài)對(duì)于其社會(huì)成員所具有的凝聚作用、社會(huì)控制功能也都是服務(wù)于社會(huì)政治需要的。從社會(huì)政治價(jià)值上看，思想政治教育和意識(shí)形態(tài)具有重要的政治價(jià)值。思想政治教育的政治價(jià)值在其諸多社會(huì)功能中，起主導(dǎo)作用的是傳播政治意識(shí)、引導(dǎo)政治行為、造就政治人才、和諧政治關(guān)系等作用，起著維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)政治發(fā)展的作用。意識(shí)形態(tài)的政治價(jià)值也是其諸種價(jià)值中的首要價(jià)值。從上述思想政治教育和意識(shí)形態(tài)在本質(zhì)、功能和價(jià)值上的一致性，對(duì)比思想政治教育的定義，可以得出結(jié)論，即意識(shí)形態(tài)性是思想政治教育的本質(zhì)屬性，意識(shí)形態(tài)功能是思想政治教育的主導(dǎo)功能。一定社會(huì)的意識(shí)形態(tài)總是該社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和生產(chǎn)方式在觀(guān)念上的表現(xiàn)，在階級(jí)社會(huì)中，存在三種不同的意識(shí)形態(tài)：體現(xiàn)沒(méi)落階級(jí)利益的意識(shí)形態(tài)、體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)利益的意識(shí)形態(tài)和體現(xiàn)先進(jìn)階級(jí)利益的意識(shí)形態(tài)。主流意識(shí)形態(tài)通常是統(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)形態(tài)，因?yàn)椤敖y(tǒng)治階級(jí)的思想在每一時(shí)代都是占統(tǒng)治地位的思想。這就是說(shuō)，一個(gè)階級(jí)是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量，同時(shí)也是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的精神力量”。上述三種意識(shí)形態(tài)之間存在不同程度的沖突與融合。當(dāng)主流意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位受到挑戰(zhàn)時(shí)，統(tǒng)治階級(jí)往往采用各種手段特別是思想政治教育對(duì)社會(huì)民眾進(jìn)行意識(shí)形態(tài)教化傳播其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等思想，從而使其得到廣泛認(rèn)同。思想政治教育一定意義上就是一種灌輸主流意識(shí)形態(tài)、開(kāi)展意識(shí)形態(tài)教育的實(shí)踐活動(dòng)，達(dá)到的效果是將統(tǒng)治階級(jí)的意志上升為全社會(huì)的共同意志，維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治合法性。發(fā)揮思想政治教育的意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)功能，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為引導(dǎo)社會(huì)思潮的根本，是思想政治教育的題中應(yīng)有之義。

二、社會(huì)思潮在社會(huì)意識(shí)形態(tài)中的地位和作用

“社會(huì)思潮反映特定環(huán)境中人們的某種利益或要求并對(duì)社會(huì)生活有廣泛影響的思想趨勢(shì)或傾向?！鄙鐣?huì)思潮的特點(diǎn)是：它是一種思想趨勢(shì)或傾向，并反映了某種利益或要求；它屬于群體意識(shí)的范疇并產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響；它是在一定社會(huì)環(huán)境中產(chǎn)生的，會(huì)隨著環(huán)境的改變發(fā)生變化。所以，社會(huì)思潮屬于社會(huì)意識(shí)領(lǐng)域，作為一種社會(huì)群體意識(shí)形式，它植根于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活，是所屬時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化條件綜合作用的結(jié)果。它從思想層面反映了社會(huì)生活的變化，反映了對(duì)應(yīng)階級(jí)、階層或群體的利益要求和價(jià)值取向等，對(duì)人們的現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活產(chǎn)生影響。社會(huì)思潮是與社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、社會(huì)階段發(fā)展和社會(huì)生活演變相伴隨的思想觀(guān)念社會(huì)現(xiàn)象。當(dāng)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型和變革時(shí)期，社會(huì)思潮的出現(xiàn)更是此起彼伏，從它們的演變過(guò)程以及影響中可以看到一定社會(huì)歷史的現(xiàn)狀和走向。

社會(huì)主義核心價(jià)值體系在社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，要發(fā)揮思想政治教育的意識(shí)形態(tài)功能，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引導(dǎo)社會(huì)思潮，必須在了解社會(huì)概念和前提的基礎(chǔ)上，分析出它在社會(huì)意識(shí)結(jié)構(gòu)中的地位和作用，正確判斷出社會(huì)思潮與社會(huì)意識(shí)形態(tài)的關(guān)系。

社會(huì)意識(shí)可以按照理論化和系統(tǒng)化程度劃分為三個(gè)層次，與之相對(duì)應(yīng)的分別是社會(huì)心理、社會(huì)思潮、社會(huì)意識(shí)形態(tài)。社會(huì)心理是一種相對(duì)較低層次的社會(huì)意識(shí)，它直接反映人們對(duì)于日常社會(huì)生活的態(tài)度和要求，具有不系統(tǒng)、易變化、自發(fā)性、直觀(guān)性等特點(diǎn)。社會(huì)意識(shí)形態(tài)則屬于高層次的社會(huì)意識(shí)，具有理論性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性等特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)存在的反映比較理論化、

系統(tǒng)化，影響也更為深遠(yuǎn)。社會(huì)思潮相對(duì)于社會(huì)心理而言，理論化、系統(tǒng)化程度要更高一些，但與社會(huì)意識(shí)形態(tài)相比還處于理論的較低階段。社會(huì)心理、社會(huì)思潮、社會(huì)意識(shí)形態(tài)作為社會(huì)意識(shí)的組成部分既各自與社會(huì)存在互動(dòng)，同時(shí)相互之間又有互動(dòng)，內(nèi)部之間互動(dòng)的聯(lián)系紐帶就是社會(huì)思潮。因?yàn)椋鐣?huì)思潮從社會(huì)心理產(chǎn)生，當(dāng)一些共同的社會(huì)心理以一種較為系統(tǒng)的形式聯(lián)系起來(lái)，形成一定的思想傾向并開(kāi)始流行起來(lái)的時(shí)候，就逐漸形成了社會(huì)思潮。社會(huì)思潮對(duì)社會(huì)意識(shí)形態(tài)有較大的影響，它變化的方向、規(guī)模、強(qiáng)度在一定程度上決定著社會(huì)意識(shí)形態(tài)發(fā)展變化的趨勢(shì)。“社會(huì)思潮是由社會(huì)心理發(fā)展而來(lái)，它的進(jìn)一步發(fā)展會(huì)形成社會(huì)意識(shí)形態(tài)。社會(huì)思潮不會(huì)停滯不前，它要么得不到更多的響應(yīng)而回歸為社會(huì)心理，要么得到更多的支持而上升為社會(huì)意識(shí)形態(tài)。因此，我們說(shuō)社會(huì)思潮是社會(huì)意識(shí)中的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的層次，在社會(huì)意識(shí)結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的中介地位?！蹦禃?huì)思潮逐步實(shí)現(xiàn)自身理論體系的完善，由此成為社會(huì)意識(shí)形態(tài)。并非所有社會(huì)思潮都能成為社會(huì)意識(shí)形態(tài)，只有那些被統(tǒng)治階級(jí)所接受并逐漸滲透到社會(huì)的哲學(xué)、政治法律思想、道德、藝術(shù)、宗教中去的理論體系或思想觀(guān)念才能成為社會(huì)意識(shí)形態(tài)。社會(huì)思潮對(duì)于社會(huì)意識(shí)形態(tài)具有方向上和程度上的不同作用，社會(huì)思潮在發(fā)展過(guò)程中，其指向都是社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)，但并非所有的社會(huì)思潮都能成為主流意識(shí)形態(tài)。

社會(huì)思潮會(huì)對(duì)主流意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生的客觀(guān)影響表現(xiàn)為，對(duì)主流意識(shí)形態(tài)形成某種沖擊和威脅，為主流意識(shí)形態(tài)的發(fā)展提供思想素材，使主流意識(shí)形態(tài)得以補(bǔ)充和完善。由于社會(huì)思潮在社會(huì)意識(shí)結(jié)構(gòu)中的這種特殊地位和作用，統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)自身的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀(guān)念，都對(duì)社會(huì)思潮保持高度警惕。鞏固社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)必須對(duì)各種社會(huì)思潮及其表現(xiàn)形式進(jìn)行全面深刻的研究和正確的引導(dǎo)。因此，思想政治教育意識(shí)形態(tài)功能發(fā)揮的過(guò)程，就是主流意識(shí)形態(tài)與各種社會(huì)思潮進(jìn)行交鋒的過(guò)程。社會(huì)意識(shí)形態(tài)對(duì)社會(huì)思潮也有影響，當(dāng)社會(huì)思潮與社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)在性質(zhì)上不同的時(shí)候，社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)可以通過(guò)對(duì)社會(huì)思潮進(jìn)行批判和限制，決定社會(huì)思潮的生存空間和發(fā)展方向。這是發(fā)揮思想政治教育的意識(shí)形態(tài)功能，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮的主旨所在。

三、思想政治教育引領(lǐng)社會(huì)思潮的基本途徑

有效地發(fā)揮思想政治教育的意識(shí)形態(tài)功能，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮應(yīng)當(dāng)做到以下幾個(gè)方面。

引導(dǎo)原則上應(yīng)堅(jiān)持一元指導(dǎo)與多層次性相結(jié)合。思想政治教育集中體現(xiàn)黨的主張，必須將傳播和灌輸主流意識(shí)形態(tài)作為自己的重要任務(wù)。中國(guó)存在多種意識(shí)形態(tài)，但統(tǒng)治階級(jí)的指導(dǎo)思想只能是一元的，即使是資本主義多黨制國(guó)家，它的思想政治教育所灌輸和傳播的意識(shí)形態(tài)也是一元的，而不可能同時(shí)傳播多種不同的甚至相互沖突的主流意識(shí)形態(tài)。必須堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，以此來(lái)規(guī)范思想和凝聚共識(shí)。也應(yīng)注意意識(shí)形態(tài)功能的多層次性，需要照顧到不同層次的受教育者的需要和利益并兼顧社會(huì)發(fā)展的差異性和不平衡性。這種差異性和不平衡并要服從和服務(wù)主流意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位，并且在主流意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)下，滿(mǎn)足不同層次社會(huì)成員的接受需要。以和而不同的態(tài)度對(duì)待各種社會(huì)思潮，善于容納不同的思想，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由，鼓勵(lì)人們大膽地進(jìn)行思想探索和自由討論，以此來(lái)推動(dòng)思想政治教育的創(chuàng)新和保持社會(huì)思想的活力。

第2篇：社會(huì)行政的功能范文

我在認(rèn)真學(xué)習(xí)的同時(shí)，結(jié)合自身的情況,圍繞思想作風(fēng)整頓的具體內(nèi)容，對(duì)照自己平時(shí)的實(shí)際工作及思想動(dòng)態(tài)，認(rèn)真反思了在思想作風(fēng)、工作態(tài)度等方面存在的問(wèn)題，總結(jié)如下：

一、存在的問(wèn)題及原因

1、學(xué)習(xí)不夠重視，思想上不能做到與時(shí)俱進(jìn)。信息時(shí)代，瞬息萬(wàn)變，不與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，就不能適應(yīng)時(shí)代的要求，創(chuàng)新工作就會(huì)受到掣肘。不溝通思想，凝心聚力，日常工作就會(huì)造成障礙。

2、深入群眾中不夠。作為農(nóng)業(yè)工作人員，應(yīng)多深入農(nóng)村中開(kāi)展調(diào)查研究，充分了解農(nóng)村情況，提出有針對(duì)性的整改措施。但有時(shí)往往不注重農(nóng)村的重要，造成對(duì)情況不熟，管理服務(wù)缺乏針對(duì)性的現(xiàn)象。

二、整改措施

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高本身素質(zhì)。牢固樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的思想。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，努力在建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型社會(huì)中走在前列，把學(xué)習(xí)的體會(huì)和成果轉(zhuǎn)化為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的能力?！蔽覍?qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，完善學(xué)習(xí)機(jī)制，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，將終身教育貫穿于日常工作之中，全面提高自身的整體素質(zhì)。

2、強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，全面推進(jìn)工作。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。我將進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，牢固樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，把創(chuàng)新作為工作的靈魂，突破傳統(tǒng)思維模式，創(chuàng)新思想、創(chuàng)新觀(guān)念、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新方法，本著“有所為，有所不為”的原則，在實(shí)際工作中邊實(shí)踐、邊探索、邊總結(jié)，不斷改進(jìn)工作方法，優(yōu)化服務(wù)方式，完善管理手段，推進(jìn)本職工作不斷向前發(fā)展。

第3篇：社會(huì)行政的功能范文

【關(guān)鍵詞】 Orem護(hù)理模式； 精神分裂癥； 社會(huì)功能； 自尊； 總體幸福感

精神分裂癥是一種嚴(yán)重的慢性易復(fù)發(fā)性精神疾病，患者大多存在認(rèn)知失調(diào)、內(nèi)在人格脫節(jié)、社會(huì)功能?chē)?yán)重減退、情感淡薄等心理與行為的障礙，患者的基本自理行為存在缺陷，對(duì)患者的生活質(zhì)量造成了嚴(yán)重的影響[1]。處于康復(fù)期的精神分裂癥患者由于疾病狀況及環(huán)境等原因，常表現(xiàn)出一些遺留的社會(huì)功能及自理行為的缺陷，患者自我評(píng)價(jià)較低。為此，本院神經(jīng)科運(yùn)用Orem護(hù)理模式對(duì)45例康復(fù)期精神分裂癥患者實(shí)施相應(yīng)的護(hù)理干預(yù)后，患者的自理能力、自尊及總體幸福感均得到顯著的改善，取得了令人滿(mǎn)意的效果，現(xiàn)報(bào)道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 隨機(jī)選取2008-2012年本院住院治療的90例精神分裂癥康復(fù)期患者的完整資料，入選標(biāo)準(zhǔn)為：（1）符合《中國(guó)精神障礙分類(lèi)與診斷標(biāo)準(zhǔn)第3版》 （CCMD-3）規(guī)定中的精神分裂癥診斷標(biāo)準(zhǔn)[2]；（2）患者均對(duì)本次臨床探究知情并自愿將臨床資料納入此次臨床探究；（3）無(wú)明顯藥物過(guò)敏反應(yīng)；（4）排除合并有腦部器質(zhì)性疾病、人格障礙、軀體疾病、智力障礙、對(duì)酒精、藥物有依賴(lài)性或過(guò)敏體質(zhì)者；（5）患者均為首次住院，經(jīng)住院治療四周后處于康復(fù)期，精神分裂癥狀大致消失，自知能力大部分存在，社會(huì)功能大致恢復(fù)，BPRS0.05），具有可比性。

1.2 護(hù)理方法 兩組患者均繼續(xù)使用抗精神病藥物治療，使用劑量一致。對(duì)照組接受精神科常規(guī)治療與護(hù)理；觀(guān)察組在常規(guī)治療與護(hù)理的基礎(chǔ)上，于入院第5周開(kāi)始接受Orem自理模式的護(hù)理干預(yù)，護(hù)理干預(yù)時(shí)間持續(xù)4周，根據(jù)患者入院時(shí)的評(píng)估資料，在熟練掌握患者的病情的基礎(chǔ)上，采取Orem護(hù)理模式，采用部分補(bǔ)償系統(tǒng)與支持教育系統(tǒng)，制定自我護(hù)理計(jì)劃，采取有計(jì)劃性的護(hù)理措施。

1.2.1 生活技能訓(xùn)練 著重訓(xùn)練患者個(gè)人的飲食、衛(wèi)生、穿著等基礎(chǔ)項(xiàng)目，制訂日常生活作息表。按時(shí)起床、洗漱、整理床鋪，糾正不良生活習(xí)慣，培養(yǎng)患者良好的飲食習(xí)慣，衣著整潔、整齊；護(hù)理人員可讓患者間進(jìn)行互相監(jiān)督，獎(jiǎng)懲有度，強(qiáng)化其正常的生活習(xí)慣與技能[4]。

1.2.2 社交技能訓(xùn)練 （1）文化娛樂(lè)方面：由護(hù)理人員組織患者參加娛樂(lè)活動(dòng)，每天下午組織患者到患者娛樂(lè)活動(dòng)區(qū)域進(jìn)行手工制作、畫(huà)畫(huà)、書(shū)法、聽(tīng)音樂(lè)等休閑活動(dòng)。另外，在患者情況穩(wěn)定及保障安全的情況下，帶領(lǐng)患者外出1～2次，有利于患者社會(huì)功能的康復(fù)；（2）人際交往能力訓(xùn)練：由負(fù)責(zé)訓(xùn)練的護(hù)理人員按計(jì)劃為患者人際交往心理、人際關(guān)系等知識(shí)，并組織患者間進(jìn)行游戲、歌唱比賽等文娛方式，拉近護(hù)患之間的距離，如超市購(gòu)物可訓(xùn)練精神分裂癥患者自理行為的退變及感情淡漠的現(xiàn)狀；（3）其他技能學(xué)習(xí)訓(xùn)練：護(hù)理人員可鼓勵(lì)患者挑選自己喜愛(ài)的書(shū)籍來(lái)閱讀，欣賞電影，學(xué)習(xí)健身操、烹調(diào)等，并鼓勵(lì)患者寫(xiě)出或講出自己的心得與體會(huì)，學(xué)習(xí)結(jié)束后由護(hù)理人員給予正面的評(píng)價(jià)，以樹(shù)立患者的信心，訓(xùn)練患者的表達(dá)能力[5]。

1.2.3 精神分裂的心理指導(dǎo) 可采取家庭干預(yù)、個(gè)別的心理治療、藝術(shù)訓(xùn)練的方法來(lái)解決。家庭干預(yù)，是指包括患者在內(nèi)的家庭成員或家屬，應(yīng)盡一切可能參與并投入到心理治療中來(lái)。通過(guò)家屬對(duì)其的指導(dǎo)和教育可使心理指導(dǎo)的效果更為顯著；常見(jiàn)的方法是進(jìn)行關(guān)于精神分裂病程的心理教育，訓(xùn)練其對(duì)社交問(wèn)題的應(yīng)對(duì)能力與技巧，改善家人及其正常的交流方式，減少患者的應(yīng)激反應(yīng)；而藝術(shù)訓(xùn)練，具體是指從音樂(lè)、藝術(shù)等角度來(lái)對(duì)患者開(kāi)展康復(fù)治療。因?yàn)榫穹至训幕颊邥?huì)對(duì)音樂(lè)等藝術(shù)作品做出敏感的反應(yīng)，可通過(guò)以上措施讓患者逐步與現(xiàn)實(shí)相聯(lián)系；個(gè)別的心理治療，這是根據(jù)患者的個(gè)體狀況、應(yīng)對(duì)能力等所制訂的治療方法[6]。

1.3 評(píng)估方法

1.3.2 自尊量表（SES） 由5個(gè)正向計(jì)分和5個(gè)反向計(jì)分的條目組成，量表分4級(jí)評(píng)分：“非常同意”計(jì)4分，“同意”計(jì)3分，“不同意”計(jì)2分，“非常不同意”計(jì)1分；1、2、4、6、7正向記分，3、5、8、9、10反向記分，總分范圍是10～40分，分值越高，自尊程度越高。

1.3.3 總體幸福感量表（GWB） 共計(jì)33項(xiàng)，得分越高，表示幸福感越高[8]。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 采用SPSS 14.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，計(jì)量資料以（x±s）表示，比較采用t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料采用 字2檢驗(yàn)，以P

2 結(jié)果

2.1 兩組NOSIE得分比較 護(hù)理干預(yù)12周后，兩組精神狀態(tài)的恢復(fù)情況差異不明顯（P>0.05）；觀(guān)察組的社會(huì)能力、個(gè)人衛(wèi)生、社會(huì)興趣的積極因子方面顯著提高，激惹、退縮、抑郁的消極因子方面明顯改善，與對(duì)照組比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

2.2 兩組SES、GWB評(píng)分比較 兩組護(hù)理前的GWB評(píng)分、SES評(píng)分比較差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）；經(jīng)過(guò)Orem的護(hù)理模式干預(yù)后，觀(guān)察組的GWB評(píng)分、SES評(píng)分與對(duì)照組比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

3 討論

精神分裂癥是一種嚴(yán)重的慢性精神疾病，隨著病程的增加，部分患者雖在疾病初期及癥狀充分發(fā)展期呈現(xiàn)各種陽(yáng)性癥狀，但疾病后期則呈現(xiàn)出典型的陰性癥狀，病情嚴(yán)重、頑固、治療難度大，很多精神分裂癥患者的陰性癥狀可持續(xù)存在數(shù)十年，即使接受過(guò)治療，效果也不明顯，或病情易反復(fù)，臨床上也將其稱(chēng)為慢性精神分裂癥[9]。本次臨床探究結(jié)果顯示，通過(guò)采用Orem自理模式后，護(hù)理內(nèi)容有計(jì)劃、有針對(duì)性且具有鮮明的人性化特點(diǎn)，兩組患者經(jīng)過(guò)各自的護(hù)理干預(yù)措施后，12周后的SES、GWB評(píng)分、NOSIE得分情況顯示，觀(guān)察組患者的各項(xiàng)得分均要優(yōu)于對(duì)照組，提示Orem護(hù)理模式在精神科的領(lǐng)域里具有一定的推廣價(jià)值。

Orem認(rèn)為，護(hù)理介入只是為了輔助患者提高自我護(hù)理能力，患者自身應(yīng)該對(duì)與自身相關(guān)的自我護(hù)理處于主要地位，護(hù)理人員只能起到引導(dǎo)與輔助的作用，而并非替代患者本身。所以，必須針對(duì)每位精神分裂癥患者來(lái)制定合理的日常生活自理準(zhǔn)則，由護(hù)理人員進(jìn)行示范、引導(dǎo)、測(cè)評(píng)，并給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。本次臨床探究中，護(hù)理人員主動(dòng)與患者進(jìn)行溝通，或通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)，使患者的自我價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，患者獲得了他人的肯定與自我肯定，感受到了外界的關(guān)心與鼓勵(lì)，從而樹(shù)立了正確的心態(tài)，患者的幸福感及自尊評(píng)價(jià)均獲得了明顯的提升[10]。

綜上所述，Orem自理護(hù)理模式對(duì)于精神疾病患者來(lái)說(shuō)具有積極的意義，可明顯提高患者的預(yù)后質(zhì)量，具有一定的臨床推廣價(jià)值。

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第4篇：社會(huì)行政的功能范文

一、行政的涵義

“行政”一詞在德文中稱(chēng)為Verwaltung，英文中被稱(chēng)為Administration，它是一個(gè)在行政學(xué)、政治學(xué)、行政法學(xué)等領(lǐng)域所廣泛使用的術(shù)語(yǔ)。但它在我國(guó)的行政法學(xué)上有著形式與實(shí)質(zhì)兩種概括。一種是從形式意義上對(duì)行政的涵義加以概括，偏重行政的外在形式特征。另一種是從實(shí)質(zhì)意義上概括行政的內(nèi)涵?，F(xiàn)如今，在職權(quán)混合和職權(quán)交叉現(xiàn)象的沖擊下，越來(lái)越多的學(xué)者屏除了兩者對(duì)立的概括方法，轉(zhuǎn)而提出兩者統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解釋行政。如認(rèn)為行政是一種直接的，經(jīng)常的國(guó)家職能，是一種組合、指揮、管理和協(xié)調(diào)活動(dòng)?；蛘咧苯诱J(rèn)為國(guó)家行政主體依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動(dòng)。從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，行政就是一種管理；從一般意義上講，它就是國(guó)家的行政管理。在靜態(tài)上，它可以指行使國(guó)家管理職能的機(jī)關(guān)或人員；在動(dòng)態(tài)上，它可以指行使國(guó)家管理職能的活動(dòng)或行為。[1]行政，正如德國(guó)社會(huì)學(xué)大師韋伯所說(shuō)：“行政不完全是公法的概念。我們必須承認(rèn)私人行政的存在，比如家庭、廠(chǎng)商內(nèi)部的行政。同時(shí)，存在國(guó)家或其他公共機(jī)關(guān)的行政。”而行政法意義上的行政僅指公共行政，私人行政并不包括在內(nèi)。這就好像形成了把公共行政完全等同于國(guó)家行政的“傳統(tǒng)”。在筆者看來(lái)，作為現(xiàn)代行政法調(diào)整對(duì)象的公共行政并不僅僅是指國(guó)家行政，它還應(yīng)當(dāng)包括其他非政府組織的行政，即社會(huì)行政。這是由于其自身的演變規(guī)律決定的，只要有組織就有行政管理活動(dòng)。恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》中說(shuō)過(guò)，管理是所有社會(huì)存在的必要條件。隨著國(guó)家的產(chǎn)生，最重要的領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的職能便構(gòu)成了國(guó)家管理的范圍，同時(shí)，一部分管理社會(huì)的職能仍舊由非國(guó)家的組織去行使。但是，隨著一場(chǎng)以重新審視政府與市場(chǎng)關(guān)系為起點(diǎn)、以部分公共管理社會(huì)化和放松管制為主要特征、以治理和善治為目標(biāo)的公共行政改革的悄然興起，公共性一舉成為行政的首要特征，這就使得行政的研究對(duì)象進(jìn)一步在細(xì)化，也就在這個(gè)時(shí)候，社會(huì)行政悄然地勃興起來(lái)，成為公共行政下位的概念之一。于是，國(guó)家行政、社會(huì)行政和私人行政儼然成三足鼎立的態(tài)勢(shì)了。

二、從行政的構(gòu)成要素對(duì)三者的區(qū)分

（一）三者的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

在人類(lèi)歷史的長(zhǎng)河中，行政幾乎是伴隨著人類(lèi)社會(huì)同時(shí)而來(lái)，它的發(fā)展自古就有三種形態(tài)：國(guó)家行政、社會(huì)行政和私人行政。歷史上的行政主要是按國(guó)家行政----私人行政----社會(huì)行政及其三者的相互影響的軌跡而運(yùn)行的。這種運(yùn)行不是一般的簡(jiǎn)單的循環(huán)和交融，而是在更高層次上的不斷的提升。自有國(guó)家以來(lái)，人類(lèi)社會(huì)的每一個(gè)社會(huì)時(shí)期都絕對(duì)不存在某一種純粹的行政形態(tài)，而是某種形態(tài)占主導(dǎo)地位。因?yàn)?，在大多?shù)情況下，三者是互補(bǔ)的在社會(huì)的不同層級(jí)上交互存在，這在很大意義上受?chē)?guó)家對(duì)社會(huì)的整合程度以及國(guó)家和社會(huì)的變動(dòng)關(guān)系的影響。正是由于這樣的變動(dòng)，我們有必要進(jìn)行進(jìn)一步的區(qū)分研究。

（二）三者的區(qū)分

1．行政的內(nèi)容。國(guó)家行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家目的，運(yùn)用制定政策法規(guī)、規(guī)章、組織實(shí)施管理、命令、監(jiān)督制裁等方式執(zhí)行國(guó)家法律和權(quán)力（立法）機(jī)關(guān)意志的活動(dòng)。它具有包容性，是三種行政形態(tài)中范圍最廣的。在歷史上，國(guó)家行政在一段時(shí)期內(nèi)曾今覆蓋整個(gè)國(guó)家生活和社會(huì)生活。私人行政是指私法上的個(gè)人建立企業(yè)和團(tuán)體的運(yùn)行中所進(jìn)行的行政管理活動(dòng)。古代的家族和商人們的內(nèi)部運(yùn)作就體現(xiàn)了這種行政的特征，尤其是在人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)交易中得到充分的體現(xiàn)與發(fā)展。而所謂社會(huì)行政就是指非政府組織依照國(guó)家法律法規(guī)的授權(quán)，運(yùn)用國(guó)家賦予的社會(huì)管理權(quán)限，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)目標(biāo)和組織下每一個(gè)成員的利益而進(jìn)行的管理和組織社會(huì)事務(wù)的有效活動(dòng)。2．行政的主體。國(guó)家行政的主體原則上是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，此外，近代法律還創(chuàng)造了其他一些國(guó)家行政的主體，如政府間的國(guó)際組織，它們也被稱(chēng)為公共行政的主體或叫公法人。私人行政中的私人企業(yè)和團(tuán)體當(dāng)然成為這一行政形態(tài)的主體，像現(xiàn)在的諸多的家族型企業(yè)就是它的表現(xiàn)。至于社會(huì)行政，那些依法而建立的法律法規(guī)授權(quán)組織是它的主體，一般像一些行業(yè)協(xié)會(huì)之類(lèi)的自治組織等是它的表現(xiàn)。

3．行政的目的。一般而言，國(guó)家行政和社會(huì)行政所追求的目的都是要滿(mǎn)足國(guó)家或政府所認(rèn)定的公共利益，所不同的是，前者具體是整個(gè)國(guó)家大的公共利益，而后者是某一個(gè)具體的公共利益罷了，像律師協(xié)會(huì)的各項(xiàng)行政就是為的律師這一行業(yè)的公共利益而服務(wù)的。相比之下，私人行政所為之追求的目的是私人利益而已，雖然有時(shí)也有個(gè)別私人的偶然“越禮行為”。

4．行政的手段。眾所周知，任何私人不能把自己的意志強(qiáng)加于人，私人企業(yè)和團(tuán)體原則上只能通過(guò)合同方式來(lái)把他們的意圖得以實(shí)施。公共行政一般在手段上是可以采取強(qiáng)制措施，而不問(wèn)當(dāng)事人是否同意，這種手段屬于行政主體的特權(quán)。[2]但是，國(guó)家行政絕大部分是如此的，而社會(huì)行政相對(duì)就又弱一點(diǎn)，在于成員與組織間的關(guān)系主要是通過(guò)合同的方式來(lái)維護(hù)的。

5．行政主體與行政相對(duì)方的關(guān)系。國(guó)家行政中，行政相對(duì)方處于弱勢(shì)地位，國(guó)家擁有強(qiáng)大的行政力量，行政主體和行政相對(duì)方的關(guān)系是不平等的，前者自身的強(qiáng)制性很容易對(duì)相對(duì)方造成心理上的強(qiáng)制，即便是在施行一些所謂的非強(qiáng)制行政行為，也容易形成事實(shí)上的強(qiáng)制。而在社會(huì)行政中，成員參與組織的行政過(guò)程，對(duì)組織的行政活動(dòng)形成一種制約關(guān)系。盡管成員仍然處于一種相對(duì)弱勢(shì)地位，但與國(guó)家行政相比，兩者關(guān)系基本上是平等的。至于私人行政，就沒(méi)有這樣的問(wèn)題，因?yàn)樗饺伺c其相對(duì)方完全是通過(guò)合同來(lái)維系他們之間的管理與被管理關(guān)系的，是在平等自愿的合意上達(dá)成的一種行政關(guān)系。

三、社會(huì)行政的意義與啟示

（一）社會(huì)行政的歷史意義

眾所周知，英國(guó)是西方的“福利國(guó)家”路線(xiàn)的先行者，其社會(huì)福利的發(fā)展具有深厚的歷史根源，它1834年頒布的“新濟(jì)貧法”就成為社會(huì)行政的起源。隨后，西方社會(huì)的理論界又通過(guò)對(duì)“福利應(yīng)該是針對(duì)部分人的還是所有人的需要”的大討論，通過(guò)對(duì)這樣一個(gè)自由和平等之間的矛盾的比例選擇的價(jià)值判斷，逐漸形成了當(dāng)今西方的“社會(huì)行政”概念，即從簡(jiǎn)單的公共/私人領(lǐng)域的大分法，從簡(jiǎn)單的政府部門(mén)/非政府部門(mén)的關(guān)系推展到個(gè)人參與到公共生活領(lǐng)域的公民權(quán)范疇，將社會(huì)弱勢(shì)群體的需要同公民參與及社會(huì)整和加以聯(lián)系。[3]資本主義制度確立后到二十世紀(jì)以前，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的干預(yù)日漸增強(qiáng)，公共行政等同于國(guó)家行政。二戰(zhàn)前后的時(shí)期，“政府干預(yù)的萬(wàn)能論”被無(wú)情地打碎，“政府失靈”的狀況一再出現(xiàn)。于是，一場(chǎng)以重新審視政府與市場(chǎng)關(guān)系為起點(diǎn)、以部分公共管理社會(huì)化和放松管制為主要特征、以治理和善治為目標(biāo)的公共行政改革就在全球范圍內(nèi)萌發(fā)，使得社會(huì)行政與國(guó)家行政成為公共行政的“雙手”。如德法日等大陸法系國(guó)家的行政法學(xué)著作大多設(shè)專(zhuān)章專(zhuān)節(jié)研究這些“非政府的社會(huì)公共組織”，或是一些英美法系國(guó)家的行政法學(xué)著作在討論正當(dāng)程序原則時(shí)，大多會(huì)引用公立學(xué)校開(kāi)除學(xué)生學(xué)籍或者給予其他紀(jì)律處分的案例，或律師協(xié)會(huì)拒絕給律師頒發(fā)執(zhí)業(yè)執(zhí)照或吊銷(xiāo)開(kāi)業(yè)律師執(zhí)照的案例。[4]從這個(gè)意義上說(shuō)，作為行政法的基本調(diào)整對(duì)象的國(guó)家行政即將被社會(huì)行政所取代，這是一舉變以前的補(bǔ)充地位為如今的重要地位的飛躍，也是為將來(lái)的主導(dǎo)地位做好的一種鋪墊。這種趨勢(shì)也被我國(guó)學(xué)者所關(guān)注和研究。種種跡象表明，行政職能的社會(huì)化不但催生了社會(huì)行政，而且讓它壯大了。這正是國(guó)家與社會(huì)分離、二元對(duì)立結(jié)構(gòu)以及國(guó)家逐步還權(quán)于社會(huì)的歷史必然，也就使得其歷史意義凸現(xiàn)出來(lái)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

1．能改變以往的“行政國(guó)家”理念所帶來(lái)的公共權(quán)力濫用、甚囂塵上、行政效率低下等負(fù)面效應(yīng)。眾所周知，二戰(zhàn)以后，在科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展過(guò)程中，政府行政權(quán)力的急劇擴(kuò)張，行政職能的日益強(qiáng)化，行政組織的作用和自明顯擴(kuò)大，使得“行政國(guó)家”的理念成為西方社會(huì)法治國(guó)時(shí)代的第一特征，這就意味著行政裁量的復(fù)雜化和行政職能的多樣化，從而不可避免地對(duì)社會(huì)成員的基本權(quán)利和自由造成了眾多的威脅。而社會(huì)行政的出現(xiàn)，恰恰是在政府與社會(huì)成員之間的一個(gè)緩沖器，一方面能抵制住政府的過(guò)分侵?jǐn)_，另一方面又能對(duì)社會(huì)成員的權(quán)利與自由進(jìn)行有效的保護(hù)。

2．能使社會(huì)成員在同等條件下獲得更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而增加公眾對(duì)行政的依存度。這些非政府的社會(huì)公共組織正在從各個(gè)層面、各種場(chǎng)合對(duì)大量的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行著有效而有益的梳理與調(diào)整，進(jìn)而替代政府組織的很大一部分行政職能，并且不斷地?cái)U(kuò)大行政職能的范圍，即對(duì)社會(huì)成員提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)。在如今一種“小政府、大社會(huì)”的時(shí)代面前，國(guó)家的政策終將會(huì)“以選擇性而非普遍性的資源分配和分擔(dān)式的支付方式，形成個(gè)人給付、部門(mén)（或單位）供款和市場(chǎng)供應(yīng)的局面，社會(huì)行政將依賴(lài)于廣闊的社會(huì)部門(mén)（如社區(qū)、社團(tuán)）和企業(yè)化的社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)”，[5]以實(shí)現(xiàn)其所應(yīng)有的功能與作用。所以，現(xiàn)階段政府的任務(wù)，就是要積極立法來(lái)規(guī)范一些社會(huì)組織的職權(quán)與行為方式，如《律師法》等；同時(shí)，也要尊重一些社會(huì)部門(mén)自身的屬性與規(guī)律，由其內(nèi)部去制定行業(yè)規(guī)范，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)規(guī)范來(lái)自律管理，如足球協(xié)會(huì)自己制定的自律規(guī)范等。

（二）給我國(guó)的啟示

國(guó)家行政機(jī)關(guān)和非政府組織的管理活動(dòng)，是一種公共權(quán)力的運(yùn)用，也是為了實(shí)現(xiàn)公共利益目標(biāo)的。而行政的對(duì)象是社會(huì)公共事務(wù)，它是從整個(gè)社會(huì)出發(fā)，對(duì)社會(huì)各方面進(jìn)行的組織和管理。同時(shí)，公共利益是一定范圍內(nèi)不特定多數(shù)人的共同利益，產(chǎn)生于社會(huì)而又獨(dú)立于社會(huì)。它始終是以謀求公共利益，維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共福利為目的的。因而謀求公共利益是行政的目的，也是它的動(dòng)力源泉?，F(xiàn)在的社會(huì)行政也是不能脫離這樣的目的和動(dòng)力的。具體包括三個(gè)方面內(nèi)容：

1．借鑒社會(huì)行政的理論與實(shí)踐，積極推進(jìn)行政職能創(chuàng)新。政府的只能是掌舵而不是劃槳，政府職能的轉(zhuǎn)變是重塑政府的核心。即在政府和社會(huì)的關(guān)系上，要實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)勢(shì)國(guó)家的單獨(dú)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家和社會(huì)的共同治理，通過(guò)行政參與、非政府組織化，通過(guò)政府生產(chǎn)性和服務(wù)的轉(zhuǎn)移，通過(guò)社會(huì)責(zé)任的共擔(dān)，通過(guò)契約化和委外體制等多種方式，整和民間力量，釋放其原動(dòng)力，形成國(guó)家建設(shè)的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，以推動(dòng)國(guó)家發(fā)展。

2．借鑒社會(huì)行政的理論與實(shí)踐，積極推進(jìn)行政文化的創(chuàng)新。社會(huì)行政一般又稱(chēng)“服務(wù)行政”，不管是西方國(guó)家進(jìn)行的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，或是我國(guó)所進(jìn)行的行政體制改革運(yùn)動(dòng)，都在告訴我們：政府再造，最重要的在于塑造一個(gè)具有公共服務(wù)精神的政府。在傳統(tǒng)行政體制下，我國(guó)政府更多的是一種統(tǒng)治和管理行政。政府扮演的更多的是生產(chǎn)者、監(jiān)督者和控制者的角色，為社會(huì)和公民提供服務(wù)的職能和角色未發(fā)揮和體現(xiàn)出來(lái)。這種管理模式忽視了公共管理的內(nèi)在價(jià)值，使政府存在的正當(dāng)性受到質(zhì)疑和詰難，也導(dǎo)致和人民對(duì)政府的支持和信心的下降。因此，建立一個(gè)服務(wù)于人民的政府，以人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)、人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意為施政的目標(biāo)將成為我國(guó)的行政改革的方向。

第5篇：社會(huì)行政的功能范文

關(guān)鍵詞:依法行政;實(shí)踐;觀(guān)念誤區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào):D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)22-0219-02

從1997年黨的十五大提出“依法治國(guó)”,到2004年3月,國(guó)務(wù)院提出“建設(shè)法治政府”的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)多年的努力,各級(jí)政府依法行政取得了明顯進(jìn)展:行政體制改革穩(wěn)步推進(jìn),政府職能逐步轉(zhuǎn)變;政府法制建設(shè)得到加強(qiáng),立法質(zhì)量不斷提高;行政執(zhí)法體系逐步健全,執(zhí)法行為逐步規(guī)范;行政工作人員依法行政意識(shí)逐步增強(qiáng),依法行政能力不斷提高。然而,筆者以為,從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代法治的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于觀(guān)念的更新,遠(yuǎn)非一朝一夕可以完成,在目前的依法行政實(shí)踐中還有不少的觀(guān)念誤區(qū)需要我們?nèi)コ吻濉?/p>

一、不能將依法行政的本質(zhì)定位為管理老百姓

1.認(rèn)為依法行政就是依法管理老百姓是沒(méi)有跳出傳統(tǒng)的法律工具主義的窠臼

在傳統(tǒng)的封建人治環(huán)境之下,法律就是一個(gè)純粹的工具,是用來(lái)維護(hù)封建統(tǒng)治階級(jí)利益的工具。我們?cè)跒橐婪ㄖ螄?guó)尋找歷史淵源的時(shí)候,很多人都會(huì)找到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)的韓非子那里去,他提出了“治民無(wú)常,唯治為法”、“以法治國(guó),舉措而已矣”等主張。實(shí)際上,韓非所提的“以法治國(guó)”是一種人治的主張,他主張對(duì)人民的統(tǒng)治要通過(guò)法律來(lái)實(shí)現(xiàn),法律只是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治的一個(gè)工具。按照這種理論,法所管理的對(duì)象自然就是被統(tǒng)治者,就是老百姓。在當(dāng)前的行政實(shí)踐中,在不少執(zhí)法人員的觀(guān)念中,法治就是“用法來(lái)治”,把法單純地作為工具和手段,認(rèn)為依法行政就是政府運(yùn)用法這個(gè)工具和手段來(lái)治理老百姓。這種觀(guān)念的實(shí)質(zhì)是政府高于人民,人民服從政府,政府以治者自居,人民只是被治者。正是這種對(duì)權(quán)力的曲解,使得執(zhí)法者在面對(duì)行政相對(duì)人時(shí),有高高在上的感覺(jué),似乎有一種主宰一切絕對(duì)的權(quán)威。

2.認(rèn)為依法行政就是依法管理老百姓容易導(dǎo)致行政實(shí)踐中權(quán)力的濫用或誤用

行政權(quán)力是一種超越于個(gè)人之上的公共力量,是一把雙刃劍,既可以成為維護(hù)公共利益的有效手段,又可能成為侵害公民個(gè)人權(quán)利的工具。近代國(guó)家權(quán)力發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn),就是行政權(quán)的擴(kuò)張。政府從早期資本主義社會(huì)“守夜人”的角色,改變?yōu)樯鐣?huì)生活的積極參與者,它不再只是消極地以維持社會(huì)秩序?yàn)榧喝?而是積極地干預(yù)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展,主動(dòng)調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾,以促進(jìn)公共利益和社會(huì)福利,從而實(shí)現(xiàn)了從消極行政向積極行政的轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中,行政權(quán)力不斷擴(kuò)張的,而權(quán)力本身帶有侵犯性,可能被濫用或誤用。簡(jiǎn)單地將依法行政的本質(zhì)歸結(jié)為“依法管理老百姓”,往往容易把管住老百姓作為行政目的,可能對(duì)普通公民正當(dāng)?shù)臋?quán)利和自由造成嚴(yán)重?fù)p害。

3.認(rèn)為依法行政就是依法管理老百姓可能導(dǎo)致對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的侵犯

行政法與民法不同,民法調(diào)整的是平等主體之間的人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系,而行政法律關(guān)系雙方法律地位卻是不對(duì)等的。行政主體一方享有國(guó)家行政權(quán),能依法對(duì)對(duì)方當(dāng)事人實(shí)施管理,作出影響對(duì)方當(dāng)事人權(quán)益的行政行為;而另一方相對(duì)人則要服從管理、依法履行相應(yīng)行政行為確定的義務(wù)。行政法中行政主體與行政相對(duì)人雙方處于不對(duì)等的法律地位,行政機(jī)關(guān)由于掌握了強(qiáng)大的國(guó)家權(quán)力,是強(qiáng)勢(shì)主體,處于強(qiáng)者一方,而對(duì)行政相對(duì)人而言,是弱勢(shì)主體,處于弱者一方,我們所法律追求的公平與正義,必須在行政主體與行政相對(duì)人之間尋求一種平衡,行政法實(shí)際上就起到了這個(gè)作用,通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)苛以一定的義務(wù),并為其權(quán)力的行使規(guī)定嚴(yán)格的程序,來(lái)適當(dāng)?shù)叵拗茝?qiáng)勢(shì)一方,從而保障行政相對(duì)人的合法權(quán)利。從這個(gè)角度看,現(xiàn)代法治環(huán)境下,依法行政就是從控制行政權(quán)的角度提出的,并且要以保障公民權(quán)利為歸宿。由此,依法制約國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力,依法保護(hù)公民的合法權(quán)益,既是現(xiàn)代法治的宗旨,也是依法行政的價(jià)值取向。要實(shí)現(xiàn)依法行政,核心就在于要較好地制約公共權(quán)力。簡(jiǎn)單地說(shuō)現(xiàn)代法治要求法律要“限制公共權(quán)力,保障公民權(quán)利”,要確保行政權(quán)力的設(shè)立和運(yùn)作真正順民心、合民意,保障人民當(dāng)家做主。如果認(rèn)為依法行政就是管理老百姓,把老百姓的利益、行政相對(duì)人的權(quán)利置之腦后,就會(huì)背離法律精神,逾越法律規(guī)范,侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

4.依法行政的本質(zhì)并非依法管理老百姓,應(yīng)定位于依法規(guī)范和約束行政權(quán)力

法治作為一個(gè)與人治相對(duì)應(yīng)的概念,最核心的思想就是通過(guò)法律遏制政府權(quán)力,政府必須受到法律的控制。這也是法治政府與非法治政府的根本分野。非法治政府只要求人民守法,而自己不用守法;法治政府則不僅要求人民守法,更要求自己帶頭守法。法治政府最基本的特征就是把自身權(quán)力自覺(jué)地限制在法律的范圍內(nèi),以防止權(quán)力被濫用。所以說(shuō),依法行政的本質(zhì)在于依法規(guī)范和約束行政權(quán)力,在于依法治官、依法治權(quán),而不在于以法治民。可見(jiàn),依法行政更多的是對(duì)管理者自己而不是對(duì)管理對(duì)象的要求。如果認(rèn)為依法行政就是管“百姓”,就是依據(jù)法律法規(guī)去管人,這是一種對(duì)依法行政本質(zhì)把握上的認(rèn)知偏差,它將嚴(yán)重阻礙人們對(duì)依法行政本質(zhì)的把握和依法行政在現(xiàn)實(shí)生活中的踐行。

二、不能將依法行政的依據(jù)局限于法律規(guī)則

法律規(guī)范包括法律規(guī)則和法律原則。法律規(guī)則是指經(jīng)過(guò)國(guó)家制定或認(rèn)可的關(guān)于人們行為或活動(dòng)的命令、允許和禁止的一種規(guī)范。法律規(guī)則包括假定條件、行為模式、法律后果三要素。在一般的行政案件中,人們主要依據(jù)法律規(guī)則做出具體行政行為。隨著法制的逐步完善,人們能在法律條文找到具體案件的適用的法律規(guī)則,然而,如果機(jī)械地套用法律規(guī)則,忽視法律原則,可能導(dǎo)致行政實(shí)踐中的法律行為與立法總之相違背。

1.僅依法律規(guī)則行政可能偏離法律本身的目的

法律規(guī)則只是法律理念的一種表現(xiàn)形式,在形式的背后還蘊(yùn)涵著深層的法律價(jià)值,只有準(zhǔn)確把握了這些價(jià)值精神,才有可能真正實(shí)現(xiàn)依法行政。不少執(zhí)法人員在學(xué)習(xí)法律條文時(shí)只去仔細(xì)閱讀那些賦予本部門(mén)權(quán)力的操作性條款和可能要承擔(dān)法律責(zé)任的條款,而對(duì)于前面幾個(gè)法律條文往往視而不見(jiàn)。事實(shí)上,規(guī)范性法律文件,它的第一條一般都是“為了什么什么,依據(jù)什么什么,制定本法”,然后接下來(lái)的幾條,是一些原則性的規(guī)定,這些內(nèi)容看起來(lái)似乎跟我們的行政實(shí)踐關(guān)系不大,被忽略了,殊不知,一個(gè)法律所有的精髓都在這幾個(gè)條文里,這些條文所蘊(yùn)涵的就是法律規(guī)范所要體現(xiàn)的基本價(jià)值,它內(nèi)涵著法律的一般原則、法律的目的、法律的精神,也涵括了法律本身所蘊(yùn)涵的基本的公平、正義、自由、秩序、效率、安全等價(jià)值。無(wú)論行政處罰法,還是其他行政法律法規(guī),立法的目的都是從維護(hù)公共利益和公共秩序出發(fā)的,處罰僅僅是實(shí)現(xiàn)秩序的一個(gè)手段,不是最終目的。比如說(shuō),《行政處罰法》以“規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理,維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益”為目的。其對(duì)行政處罰的設(shè)定并不以罰款為目的,處罰僅僅只是一種手段。所以說(shuō),如果僅依法律規(guī)則行政不關(guān)注其他條文的話(huà),很可能會(huì)偏離法律本身的目的。

2.僅依法律規(guī)則行政可能違背法律的一般原則

法律原則雖然不預(yù)先設(shè)定任何確定的事實(shí)狀態(tài),也沒(méi)有規(guī)定具體的權(quán)利義務(wù)和法律后果,不能直接適用于具體案件。但是,它指導(dǎo)和協(xié)調(diào)著法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系,是法律的基礎(chǔ)性原理,對(duì)理解法律規(guī)則具有指導(dǎo)意義。在依法行政過(guò)程中,尤其是遇到新奇案例或疑難案例,需要平衡互相重疊或沖突的利益,為案件尋找合法的解決辦法時(shí),原則十分重要,對(duì)法律原則的違背極有可能導(dǎo)致行政行為與法律目的相悖?！缎姓幜P法》的第5條規(guī)定,“實(shí)施行政處罰,糾正違法行為,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法”。行政處罰對(duì)行政違法行為的制裁,確實(shí)能起到“罰一人而百人懼”的作用。但是,單純靠處罰,并不能保障法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施。法律的實(shí)施需要人們對(duì)法的深刻理解和內(nèi)心信念支持,需要人們對(duì)法律的忠誠(chéng)信仰。因此,教育功能也是法律的一項(xiàng)基本功能,要維護(hù)法的尊嚴(yán),制止違法行為,必須堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則。否則,搞“不教而誅”,只會(huì)適得其反。在具體案件的處理中,依據(jù)法律規(guī)則作出明確處罰固然不錯(cuò),但是,如果違背處罰與教育相結(jié)合的原則,將忽視法律的預(yù)防功能,由此,也可能與立法的目的不相符合。

3.僅依法律規(guī)則行政可能有悖法律的基本精神

法律本身以維護(hù)公平正義為己任,簡(jiǎn)單片面地理解某些具體條文,主觀(guān)隨意地認(rèn)定違法,得出的是相反的執(zhí)法效果,必然要扭曲法律的精神。林肯說(shuō)過(guò)“法律是顯露的道德,道德是隱藏的法律”。不可否認(rèn),任何法律的規(guī)制,莫不以社會(huì)道德與基本倫理為藍(lán)本。從法的精神來(lái)說(shuō),法律是為了約束人,而不是為了懲治人。對(duì)社會(huì)而言,法律可被信仰也是因?yàn)樗邢蛏浦?可以增進(jìn)并保障民眾的幸福、自由。正因如此,人有惡的一面,所以法律成為必要;法有善的一面,使法律成為可能。面對(duì)執(zhí)法者對(duì)法律規(guī)范的片面理解,對(duì)法律規(guī)則的孤立適用,行政相對(duì)人所受到的待遇可能是不公平的,這種處罰將使中國(guó)社會(huì)主義的法律精神受到嚴(yán)重的扭曲。

第6篇：社會(huì)行政的功能范文

關(guān)鍵詞：新公共行政；公平觀(guān)；行政自由裁量權(quán)；公共利益

中圖分類(lèi)號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007―5194(2009)06―0074―04

新公共行政學(xué)派興起于20世紀(jì)60年代末70年代初。該學(xué)派認(rèn)為“任何從事行政實(shí)務(wù)的人，他實(shí)際上都在進(jìn)行價(jià)值的分配”。因此新公共行政極力反對(duì)傳統(tǒng)公共行政對(duì)效率片面無(wú)休止地追求。在反思傳統(tǒng)公共行政的基礎(chǔ)上，新公共行政堅(jiān)持以公平為其價(jià)值內(nèi)核，強(qiáng)調(diào)公共行政追求的公平與效率必須以社會(huì)公平為始基。對(duì)社會(huì)公平價(jià)值的追求，是新公共行政的最耀眼的閃光點(diǎn)，并對(duì)規(guī)范公共行政人員的自由裁量行為有著積極的借鑒意義。

一、追求公平：新公共行政對(duì)傳統(tǒng)公共行政價(jià)值的揚(yáng)棄

新公共行政以張揚(yáng)社會(huì)公平觀(guān)為旗幟，向公共行政的價(jià)值體系中注入了更為終極性的價(jià)值，使公共行政擺脫了技術(shù)理性的窠臼。新公共行政價(jià)值體系的構(gòu)建，建基于對(duì)傳統(tǒng)公共行政價(jià)值理性的審視。對(duì)傳統(tǒng)公共行政價(jià)值體系的揚(yáng)棄，使得新公共行政的價(jià)值追求更加自治。

(一)傳統(tǒng)公共行政價(jià)值縷析

19世紀(jì)以前的公共行政，體現(xiàn)了明顯的個(gè)人權(quán)變色彩。19世紀(jì)中期以來(lái)，隨著威爾遜提出的“政治一行政”二分模式、韋伯的理性官僚制以及科學(xué)管理學(xué)派理論的完善，到19世紀(jì)末20世紀(jì)初，傳統(tǒng)的公共行政范式最終建立起來(lái)。傳統(tǒng)公共行政的首要價(jià)值是效率，對(duì)它而言，“被界定為產(chǎn)出與成本之比的效率，要求成本和生產(chǎn)即使不是管理的唯一目標(biāo)也是管理的首要目標(biāo)”。效率對(duì)傳統(tǒng)公共行政而言就是合法性，因?yàn)楣残姓W(xué)的誕生就是要試圖破解政府效率低下的癥結(jié)。伍德羅?威爾遜認(rèn)為行政學(xué)研究的目標(biāo)在于了解：首先，政府能夠適當(dāng)?shù)睾统晒Φ刈鍪裁垂ぷ鳎黄浯?，政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費(fèi)用或能源方面用盡可能少的成本完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌＜葱姓W(xué)研究的中心是探討行政組織怎樣以最高的效率完成合適的工作。在韋伯模式里，官僚制是提高行政效率的理想的組織形式，它意味著理性和效率。而在科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，公共行政學(xué)者開(kāi)始找尋適合于公共行政領(lǐng)域的基本科學(xué)管理原則。易言之，通過(guò)科學(xué)研究，使人們找到適用于公共行政的基本原則，從而利用它們來(lái)幫助提高行政效率。對(duì)行政機(jī)構(gòu)而言，它自身不從事直接的生產(chǎn)，其行動(dòng)所需的全部資源都是由社會(huì)提供的，若對(duì)資源的利用率過(guò)低，必然將威脅到其管理的合法性。所以，無(wú)論是主張“政治－行政”二分，還是層級(jí)節(jié)制的理性組織，抑或是科學(xué)管理理論；無(wú)不視機(jī)械性效率為公共行政首要的價(jià)值追求。

(二)新公共行政的社會(huì)公平觀(guān)

傳統(tǒng)公共行政對(duì)效率的偏愛(ài)是由當(dāng)時(shí)的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)決定的。那時(shí)候，政府的職能很簡(jiǎn)單，因?yàn)樯畋旧砭秃芎?jiǎn)單。新公共行政產(chǎn)生的背景，如二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)使人們不再僅僅關(guān)注效率；隨著社會(huì)生活的復(fù)雜化，公眾也要求公共行政組織提供的服務(wù)多樣化，在效率之外，行政組織還應(yīng)追求更具目的性的價(jià)值。新公共行政學(xué)派認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)研究視野過(guò)于狹窄，把公共行政問(wèn)題局限于純管理和純技術(shù)的范圍事實(shí)上就忽視了公共行政的價(jià)值問(wèn)題與規(guī)范問(wèn)題，忽視了處于弱勢(shì)地位的窮人的利益與價(jià)值要求，并實(shí)際上將追求不平等的政府體制永久化。把效率和經(jīng)濟(jì)作為公共行政的指導(dǎo)方針是有必要的，但僅此是不夠的。必須加上社會(huì)公平作為公共行政的第三個(gè)理論支柱。新公共行政學(xué)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)以較少的投入換取較大的產(chǎn)出即經(jīng)濟(jì)和效率目標(biāo)固然是公共行政的價(jià)值追求和目標(biāo)之一，但決不是其核心價(jià)值，更不是唯一的價(jià)值準(zhǔn)則和終極目標(biāo)。該學(xué)派強(qiáng)調(diào)公共行政的核心價(jià)值在于社會(huì)公平，在于促進(jìn)公民社會(huì)所擁有的、以社會(huì)公平為核心的基本價(jià)值?？梢?jiàn)，新公共行政不是對(duì)效率的擯棄，而是主張效率必須與公共利益、個(gè)人價(jià)值、平等自由等價(jià)值相結(jié)合。易言之，新公共行政追求的是社會(huì)性效率而非投入和產(chǎn)出之比的機(jī)械性效率。

新公共行政學(xué)發(fā)展了社會(huì)公平理論，認(rèn)為公共行政的核心價(jià)值是社會(huì)公平，主張將傳統(tǒng)公共行政學(xué)的“效率至上論”轉(zhuǎn)為新公共行政學(xué)的“公平至上論”，強(qiáng)調(diào)回應(yīng)性、公民與顧客對(duì)決策的參與、社會(huì)公平、市民選擇；以及對(duì)項(xiàng)目有效性所擔(dān)負(fù)的行政責(zé)任等價(jià)值。公共行政的社會(huì)公平就是政府及其行政人員開(kāi)展行政管理活動(dòng)所要遵循的平等對(duì)待一切社會(huì)成員的原則和理念的總和。新公共行政直接從羅爾斯的“作為公平的正義”思想體現(xiàn)中獲取理論支持，完全贊同羅爾斯關(guān)于正義的兩個(gè)原則：一是，每個(gè)人對(duì)與其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類(lèi)似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利；二是，社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)’的不平等應(yīng)這樣安排，使他們被合理地期望適合于每一個(gè)人的利益，并且依系于地位和職務(wù)向所有人開(kāi)放。由此，誠(chéng)如新公共行政學(xué)者戴維?K?哈特所說(shuō)的那樣，公平理論賦予現(xiàn)代公共行政以倫理的內(nèi)容，它將有效地指導(dǎo)行政官員的行為，既明確了官員及組織的行為應(yīng)以保障公民基本平等自由權(quán)的實(shí)現(xiàn)，更明確了他們有責(zé)任和義務(wù)為更少受惠者獲得公共服務(wù)所進(jìn)行的各種努力。

二、社會(huì)公平觀(guān)：規(guī)范行政自由裁量權(quán)的價(jià)值意義

在行政倫理視野內(nèi)，公平被看作行政管理活動(dòng)中所必須遵循的倫理原則，它要求政府制定的公共政策和行政人員的行政行為平等地對(duì)待一切社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員。行政必須依法行事，這是社會(huì)的共識(shí)。但是由于社會(huì)活動(dòng)的復(fù)雜多變，使公共行政活動(dòng)也呈現(xiàn)出多變性和復(fù)雜性。法律不可能對(duì)全部行政活動(dòng)做出細(xì)致的規(guī)定，公共行政人員亦不可能像機(jī)器一樣，有效地按照制定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)工作，這就要求公共行政主體主觀(guān)能動(dòng)性的發(fā)揮，而能動(dòng)的行政則要求行政主體必須擁有自由裁量權(quán)。然而自由裁量權(quán)所行使的是公共權(quán)力，公共行政人員若不堅(jiān)持社會(huì)公平的原則，勢(shì)必造成因自由裁量權(quán)的運(yùn)用而產(chǎn)生的腐敗。

行政自由裁量權(quán)，指行政行為主體在法律規(guī)范明示或默示的范圍內(nèi)，基于行政目的，在合理判斷的基礎(chǔ)上決定作為與不作為以及如何作為的權(quán)力。這就是說(shuō)，行政自由裁量權(quán)賦予行政主體一定的自由選擇空間、在這個(gè)限度內(nèi)，沒(méi)有對(duì)與錯(cuò)的分定，只有合適與不合適的考量。從現(xiàn)實(shí)運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)法律對(duì)社會(huì)全景的調(diào)控，必須首先保證法律制定者和執(zhí)行者是完全理性、能預(yù)知和解決所有社會(huì)事務(wù)的?？墒聦?shí)上，人的理性總是有限的，不僅法律制定者無(wú)法完全預(yù)測(cè)未來(lái)，執(zhí)法者也不可能在執(zhí)法過(guò) 程中完全體現(xiàn)制定者的意志。而且法律只能規(guī)范普遍性的問(wèn)題，體現(xiàn)總體性的公正，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)所有個(gè)體的公正。因此，法律對(duì)自由裁量權(quán)的限制是無(wú)力的。它只是設(shè)定了一個(gè)規(guī)范化的框架，對(duì)于框架內(nèi)的具體事項(xiàng)，行政人員享有充分自由度量的權(quán)力。對(duì)這些具體事項(xiàng)的處理，完全取決于行政人員自身的德性。當(dāng)然，這并不意味著法律是無(wú)能的，而只是它所能實(shí)現(xiàn)的規(guī)范功能不理想。行政自由裁量權(quán)是一種非制度化的權(quán)力，是一種倫理性裁量權(quán)，其行使要基于公共行政的精神。它既要踐行對(duì)公共的承諾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體正義，又要在具體意義上對(duì)具體的公民和公民團(tuán)體的回應(yīng)，使每個(gè)人都得到人道的關(guān)懷。這些無(wú)不彰顯著自由裁量必須公平公正。因此，倫理的考量就在行政自由裁量權(quán)的行使中發(fā)揮著極為重要的關(guān)鍵作用。只強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行法律并不一定就能實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)治理。適用法律而不考慮社會(huì)公平會(huì)導(dǎo)致非正義。

行政倫理對(duì)行政自由裁量的規(guī)制主要通過(guò)使行政主體樹(shù)立社會(huì)公平觀(guān)的價(jià)值觀(guān)來(lái)實(shí)現(xiàn)。公共的就應(yīng)當(dāng)是道德的，在公共領(lǐng)域如果回避或忽視道德的審視，就無(wú)法把握公共領(lǐng)域的性質(zhì)，就無(wú)法正確確立公共行政的方向。公共行政無(wú)非是維護(hù)公共利益和根據(jù)公共意志的行政。無(wú)論是公共行政的制度規(guī)范還是行政人員的行政行為，都應(yīng)該建立在社會(huì)公共意志的基礎(chǔ)上，公共意志就是一個(gè)絕對(duì)律令。公共意志要求行政主體公平地對(duì)待所有的行政相對(duì)人。公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域一樣，也是由法律制度和倫理道德共同作用的領(lǐng)域，而自由裁量權(quán)的行使，主要是由倫理道德約束的。公共行政主體只有堅(jiān)定正確的倫理道德，在行使自由裁量權(quán)時(shí)才能保持公平公正的社會(huì)價(jià)值觀(guān)。

公共領(lǐng)域的基本結(jié)構(gòu)是一個(gè)權(quán)力結(jié)構(gòu)，行政人員是專(zhuān)門(mén)挑選出來(lái)的公共權(quán)力的執(zhí)掌者。權(quán)力任何時(shí)候都首先是一種支配力量，是由公眾的力量所凝結(jié)成的，是廚以維護(hù)公共利益，保障社會(huì)秩序，協(xié)調(diào)私人領(lǐng)域中的契約關(guān)系，捍衛(wèi)個(gè)人權(quán)利的公共力量。這種力量一旦背離其公共性質(zhì)而被公共行政人員用以服務(wù)小團(tuán)體或個(gè)人利益，就會(huì)造成行敗。一切有權(quán)力的人都有濫用權(quán)力的可能。

對(duì)于行敗問(wèn)題，預(yù)防比治理更重要。對(duì)于腐敗的預(yù)防，強(qiáng)法的限制當(dāng)然能起一定的作用，但是法律始終只是外在的約束。行政主體若沒(méi)有樹(shù)立公共的意志，抵制各種不良的誘惑，堅(jiān)定行政行為社會(huì)公平的原則，即使在法律的范圍內(nèi)，也還是可能涉足灰色地帶，進(jìn)行隱形的腐敗。隨著行政專(zhuān)業(yè)化的推進(jìn)，法律已很難對(duì)這些專(zhuān)業(yè)化的領(lǐng)域進(jìn)行嚴(yán)格的界定。而且監(jiān)督制約機(jī)制必然會(huì)使權(quán)力的運(yùn)行陷入公正與效率的二律背反。所以，“謀求行政人員內(nèi)在倫理道德的制約與外在的監(jiān)督制約機(jī)制的相互補(bǔ)充是必需的?！毙姓惱碡?zé)任機(jī)制是建立在對(duì)自身職責(zé)的道義和法律認(rèn)知基礎(chǔ)之上的，它的約束力不僅在于個(gè)體的道德理想，而且在于現(xiàn)有的法律規(guī)章制度。它的作用方式在于，在價(jià)值和信仰的內(nèi)在的召喚下以維護(hù)人類(lèi)的公正為己任，在法律制度的約束下盡自己當(dāng)盡之責(zé)任。

三、內(nèi)外兼修：以社會(huì)公平觀(guān)規(guī)范自由裁量權(quán)的路徑

公共行政人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)將堅(jiān)持何種價(jià)值向度，取決于兩個(gè)方面的因素，一是制度的限定，二是行政人員自身的道德修養(yǎng)。我們從不否認(rèn)制度所設(shè)置的規(guī)則對(duì)行政人員負(fù)責(zé)任的行使自由裁量權(quán)具有積極的推動(dòng)意義。但是制度亦有其明顯的缺陷，若無(wú)法內(nèi)化為行政人員內(nèi)心的行動(dòng)規(guī)則，它至多只是個(gè)外在的約束。而且，制度只有對(duì)擁有正義美德的人來(lái)說(shuō)才可能是有意義的。因此，要保證行政人員以公平的原則行使自由裁量權(quán)，必須通過(guò)良善的制度安排和彰顯公共行政人員的個(gè)體德性，二者相互支持，相得益彰。

(一)良善制度的建構(gòu)

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)者諾思認(rèn)為：制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說(shuō)，它們是決定人們的相互關(guān)系的系列約束。因此，制度對(duì)人類(lèi)的行為具有深遠(yuǎn)的影響。作為保障自由裁量權(quán)正當(dāng)行使的制度；表現(xiàn)為設(shè)計(jì)精良的管理體制和法律規(guī)范。從行政倫理的角度考察，管理體制和法律規(guī)范所限定的恰恰是行政人員底限的行為標(biāo)準(zhǔn)。任何一種立法活動(dòng)都是一種集體道德裁決、一種政治性社團(tuán)建立的道德最低標(biāo)準(zhǔn)。良善制度的達(dá)成有兩條路徑，一是制度的倫理化，一是倫理的制度化。

制度的不道德才是個(gè)人不道德的根源。防止制度淪落為個(gè)人不道德的助推力，必須要對(duì)制度進(jìn)行倫理化。制度的倫理化就是要提升制度的倫理意涵，將公平、公正等倫理價(jià)值貫穿于制度的設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)以及目標(biāo)的設(shè)定中。易言之，制度的倫理化即人們能夠從制度中找尋到內(nèi)含的倫理價(jià)值和倫理要求，或把倫理道德作為一個(gè)評(píng)價(jià)的尺度，對(duì)特定的制度進(jìn)行倫理評(píng)價(jià)。規(guī)則制度必須能保證行政自由裁量權(quán)的行使是公益向度的，同時(shí)在行政管制的過(guò)程中，要樹(shù)立對(duì)行政相對(duì)人的尊重原則和關(guān)懷原則，從而確保循依規(guī)則行使的自由裁量權(quán)真正實(shí)現(xiàn)提高社會(huì)福利的目標(biāo)。

倫理制度化是指把社會(huì)普遍的倫理原則和道德要求提煉、物化為制度，并以此迫使人們遵守。倫理制度化試圖解決倫理過(guò)于主觀(guān)的問(wèn)題，力圖以確定的形式將倫理要求制度化為社會(huì)共同遵照?qǐng)?zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)；從而使符合倫理的行為成為一種普遍化的規(guī)則，而不僅僅是少數(shù)道德高尚者勢(shì)單力薄的行動(dòng)。倫理制度化的途徑有兩個(gè)：一是建立道德賞罰的制度。任何制度規(guī)范在內(nèi)化為行動(dòng)主體道德戒律之前都離不開(kāi)獎(jiǎng)懲機(jī)制的保障。因?yàn)榫同F(xiàn)實(shí)世界而言，所有的制度規(guī)范都只是大多數(shù)人的意志表達(dá)，要保障制度被全社會(huì)徹底地執(zhí)行，必須以外力來(lái)鼓勵(lì)他們遵守制度，對(duì)違反制度規(guī)范的行為施以適當(dāng)?shù)膽土P。二是完善行政監(jiān)督機(jī)制，保證行政公開(kāi)。行政公開(kāi)包括政務(wù)公開(kāi)、行政人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)、暢通公眾舉報(bào)和申述渠道等，這些都是確保行政自由裁量權(quán)公平執(zhí)行的重要外部機(jī)制。道德的規(guī)范性一直是具有權(quán)威性的，這種權(quán)威性如果得到了制度化的肯定和支持，必然會(huì)造成一個(gè)不得不服從的氛圍”。

(二)個(gè)體德性的彰顯

現(xiàn)代社會(huì)，法律以其獨(dú)特的規(guī)范形式、嚴(yán)密的程序?qū)ι鐣?huì)進(jìn)行了全面的調(diào)控。法律的權(quán)威性和控制的多層面性實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共行政人員令行禁止的控制。然而，法律從來(lái)都不是完善的。因?yàn)椤耙?guī)章只會(huì)引起更多的規(guī)章”，“語(yǔ)言的歧義性使其無(wú)法作為一個(gè)充足工具，來(lái)完全控制官僚的行為”，“在大多數(shù)情況下，規(guī)章越多，對(duì)官僚行為的控制力就越小”；由于激勵(lì)缺乏或者不相容，對(duì)規(guī)章的執(zhí)行總是伴隨著偷換目標(biāo)、敷衍了事等弊病。單純依賴(lài)法律的管理并無(wú)法達(dá)致社會(huì)的良序，由此，行政人員的個(gè)人德性凸顯了其獨(dú)特的價(jià)值。

第7篇：社會(huì)行政的功能范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)公共行政；行政法；公共行政

行政分為私行政和公行政，公共行政即指與私行政相對(duì)的公行政。公共行政這一術(shù)語(yǔ)開(kāi)始時(shí)僅表示國(guó)家行政，但隨著時(shí)展，其內(nèi)涵已得到大大擴(kuò)展?，F(xiàn)在，公共行政已普遍被承認(rèn)包括國(guó)家公共行政和社會(huì)公共行政兩方面的內(nèi)容。政府公共行政是指政府根據(jù)法律規(guī)定所實(shí)施的對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理；社會(huì)公共行政則是指社會(huì)性的公共組織對(duì)一定領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)公共事務(wù)所進(jìn)行的管理。隨著行政權(quán)社會(huì)化趨勢(shì)的加強(qiáng)，社會(huì)公共行政引起了人們普遍的關(guān)注，不同學(xué)科的學(xué)者對(duì)此作了程度不一的探討。對(duì)于行政法學(xué)界而言，社會(huì)公共行政這一領(lǐng)域具有巨大的沖擊性，將會(huì)使原有的行政法理論面臨新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。我們可以設(shè)問(wèn)，行政法是否應(yīng)把社會(huì)公共行政納入調(diào)整范圍？如何進(jìn)行調(diào)整？如果答案是肯定的，由此將需要對(duì)原有的行政主體、行政組織、公務(wù)員等一系列問(wèn)題作新的理解和解釋。以行政主體這一概念為例，如按以上思路，它就應(yīng)該包括社會(huì)公共行政的主體。

本文主要通過(guò)討論社會(huì)公共行政與行政法的關(guān)系，嘗試對(duì)行政法為何應(yīng)調(diào)整社會(huì)公共行政等問(wèn)題作出回答。

一、行政法為何應(yīng)介入社會(huì)公共行政領(lǐng)域呢？這個(gè)問(wèn)題可以主要從兩個(gè)方面進(jìn)行理解。

第一，這是社會(huì)公共行政對(duì)行政法的需求決定的。

政府公共行政與社會(huì)公共行政共同點(diǎn)在于兩者都履行公共職能，為公眾提供公共服務(wù)。但政府公共行政與社會(huì)公共行政的區(qū)別之一在于它們?cè)诠珓?wù)涉及的范圍上有所差異。一般而言，政府公共行政是以所有公共事務(wù)作為管理對(duì)象，而社會(huì)公共行政只是涉及到一定領(lǐng)域、一定行業(yè)的公共管理。在這種情況下，有可能出現(xiàn)這樣一種情況，即社會(huì)公共行政主體不考慮全社會(huì)的公共利益而只顧及本領(lǐng)域、本行業(yè)的公共利益。這時(shí)候就需要有關(guān)的行政管理部門(mén)、司法部門(mén)對(duì)社會(huì)公共行政主體進(jìn)行監(jiān)督管理，而這就需要行政法的法律支持。

社會(huì)組織進(jìn)行公共行政需要具有公共權(quán)力。而社會(huì)組織的公共權(quán)力來(lái)源如果不依靠有關(guān)行政法律、法規(guī)授予，僅僅依靠社會(huì)組織自身的組織性權(quán)力（如行政組織成員對(duì)行政組織公共權(quán)力的認(rèn)可），其權(quán)威性不能確立，其合法性也成問(wèn)題。

在社會(huì)公共行政過(guò)程中，社會(huì)公共行政主體的公共管理行為有可能會(huì)侵犯相對(duì)人的重大權(quán)益。雖然社會(huì)公共行政的強(qiáng)制程度比政府公共行政弱，但仍然可能有涉及到相對(duì)人重大權(quán)益的處理行為。在此種情況下，對(duì)相對(duì)人的救濟(jì)是必須考慮到的。這仍然會(huì)涉及到行政法上的救濟(jì)問(wèn)題。當(dāng)然，這里不是主張法律救濟(jì)可以替代所有的救濟(jì)方式，但法律救濟(jì)是最徹底、最有效的救濟(jì)方式。當(dāng)相對(duì)人的重大權(quán)益受到損害時(shí)，我們沒(méi)有理由堵上司法救濟(jì)這扇大門(mén)。

第二，把社會(huì)公共行政納入行政法的調(diào)整范圍是行政法自身發(fā)展的需要。

社會(huì)公共行政這一新領(lǐng)域給行政法帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，將會(huì)改變行政法的內(nèi)涵和外延?，F(xiàn)代行政法的內(nèi)涵和外延與行政法誕生初期相比已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。英美法系最早給行政法下定義的是英國(guó)法學(xué)家?jiàn)W斯丁，他認(rèn)為行政法是規(guī)定行使之限度與方式：君主或者直接行使其，或其所屬之高級(jí)行政官吏之行使者授予或委托之部分。1英美法系行政法在以后的發(fā)展中，逐漸形成從控制行政權(quán)力與行政程序兩個(gè)方面概括行政法的定義，如著名行政法學(xué)家K·C·戴維斯教授就認(rèn)為，行政法是關(guān)于行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和程序的法律，包括法院對(duì)行政活動(dòng)的司法審查在內(nèi)，2也包括行政機(jī)關(guān)所制定的程序法規(guī)在內(nèi)。然而，這只是狹義的行政法定義，英美法系很多著名行政法學(xué)家提出了代表新趨勢(shì)的廣義行政法概念。如P·L·斯特勞斯教授認(rèn)為，在二十世紀(jì)初期當(dāng)公共行政發(fā)展的時(shí)候，學(xué)術(shù)界發(fā)展了行政法概念，它包含幾乎全部和公共行政有關(guān)的事項(xiàng)。3

在大陸法系，行政法的概念幾經(jīng)變遷，也朝著廣義的方向發(fā)展。如在法國(guó)，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，行政法是有關(guān)調(diào)整公共行政組織與權(quán)限、協(xié)調(diào)市民與行政權(quán)的法。通過(guò)行政法學(xué)者們的學(xué)術(shù)探討，法國(guó)的行政法概念從權(quán)力行為轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)，行政的功能從權(quán)力行為亦變?yōu)橐环N服務(wù)的社會(huì)作用。4

無(wú)論是在英美法系還是大陸法系，行政法概念的發(fā)展，都適應(yīng)了現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的需要。在今后的社會(huì)發(fā)展中，社會(huì)組織將行使越來(lái)越廣泛的公共權(quán)力，如果作為調(diào)整公共行政法律規(guī)范總和的行政法固步自封，無(wú)視社會(huì)公共行政的存在，將會(huì)大大削弱行政法的調(diào)整功能，也不利于社會(huì)組織依法有序地在國(guó)家與社會(huì)之間發(fā)揮作用。

把社會(huì)公共行政納入行政法調(diào)整范圍是行政法獲得合法性的重要途徑。任何法律要獲得良好的貫徹實(shí)施效果，其合法性是重要因素。不管是我國(guó)法律一級(jí)的規(guī)范性文件，還是各級(jí)政府制訂的行政法規(guī)、行政規(guī)章、其他規(guī)范性文件，都存在一個(gè)最大限度地反映民意的問(wèn)題。而社會(huì)公共行政就此問(wèn)題提供了一個(gè)新途徑。一般而言，社會(huì)公共行政所涉及到的通常是公眾日常生活中所最常遇到的公共事務(wù)，公眾比較關(guān)心這類(lèi)公共事務(wù)的管理，也較熱衷于參予到其中去。這就使社會(huì)公共行政容易反映民意，其管理活動(dòng)更容易得到公眾的認(rèn)同。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們就可以將社會(huì)公共行政中公眾反映的問(wèn)題反饋到行政法的制訂上去，使行政法盡可能地滿(mǎn)足公眾的需要、現(xiàn)實(shí)的需要。此外，我們還可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)⑸鐣?huì)公共行政主體制訂的一些暫時(shí)還不具有法律效力的規(guī)范以行政法的形式確定下來(lái)，賦予其法律效力。這些都是行政法獲得合法性的重要舉措。

另外，將社會(huì)公共行政納入行政法的調(diào)整范圍原因還在于，在當(dāng)今社會(huì)，政府公共行政和社會(huì)公共行政的區(qū)分已經(jīng)越來(lái)越不明顯，很難絕對(duì)地確定兩者之間的界線(xiàn)?！半m然傳統(tǒng)的行政法只調(diào)整政府公共行政，但在當(dāng)今社會(huì)，政府公共行政和社會(huì)公共行政的分工已經(jīng)不是單純的和絕對(duì)的，在很大程度上取決于歷史的發(fā)展、行政目標(biāo)的要求、憲法和立法機(jī)關(guān)的決定，或者是出于工資和預(yù)算等行政技術(shù)和物質(zhì)、人事方面的考慮，更有利于行政任務(wù)的完成?！?

我國(guó)已有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代行政法應(yīng)當(dāng)將社會(huì)組織的公共行政納入調(diào)整范圍的必要性在于：1.社會(huì)組織行使公共權(quán)力的范圍越來(lái)越廣泛，也越來(lái)越頻繁。2.這種社會(huì)的公共行政與政府機(jī)關(guān)的行政并沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別，而僅僅是管理主體的不同而已。3.既然社會(huì)組織的公共管理行為必然會(huì)影響到公民權(quán)益，就必須要一定的法律予以規(guī)范和調(diào)整才能確保社會(huì)組織管理行為的合法性和公正性，也才能保障公民權(quán)益不受社會(huì)組織管理行為的侵犯。6

可見(jiàn)，社會(huì)公共行政應(yīng)納入現(xiàn)代行政法的調(diào)整范圍，是新時(shí)代對(duì)行政法的要求，是社會(huì)的客觀(guān)需要。

二、在探討社會(huì)公共行政范圍時(shí)，本文非著重于政府公共行政與社會(huì)公共行政的界定，而是將社會(huì)公共行政置于公共行政這一前提下討論何為公共行政，即注重它與私法上行為的區(qū)分。

一般認(rèn)為，履行公共職能的行為即為公共行政，但公共職能又怎樣界定呢？這個(gè)問(wèn)題自然而然又涉及到公法與私法的界分問(wèn)題。因?yàn)槲覀儏^(qū)分公共行政就是為了讓其適用與私法不同的公法規(guī)范。

凱恩教授認(rèn)為：“一種職能是否公共職能的問(wèn)題是一個(gè)政治問(wèn)題，它不可能總是以同樣的方式得到回答。他主張區(qū)分公法和私法要以這樣一個(gè)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，即我們?yōu)槭裁匆诠ê退椒ㄖg劃出界線(xiàn)。劃定界線(xiàn)的理由影響劃定界線(xiàn)的方式，而界分公法和私法的理由多種多樣，因而也就有了不同的標(biāo)準(zhǔn)。

“簡(jiǎn)而言之，我們可以說(shuō)，界分公法和私法的理由多種多樣，因而也就有不同的標(biāo)準(zhǔn)，用以解答什么是公法規(guī)則與原則適用的適當(dāng)空間這一規(guī)范性問(wèn)題。所有這些標(biāo)準(zhǔn)非常復(fù)雜；在訴訟場(chǎng)合將它們適用于特定案件，要求法院進(jìn)行艱難的、有時(shí)是頗有爭(zhēng)議的價(jià)值判斷?！?凱恩教授給出了說(shuō)明理由的一個(gè)路徑，即結(jié)合具體情境闡明為什么要界分公法與私法，而后從界分的理由出發(fā)來(lái)確定界線(xiàn)之所在。在理論和實(shí)踐的可能前景范圍內(nèi)，我們也許還會(huì)得到別的路徑，但基于充分理由之上的個(gè)別化處理是不變的適當(dāng)方式。8

從美國(guó)的相關(guān)案例中，我們也可以看到公共職能界定的變化。私人公園的經(jīng)營(yíng)以前并不被認(rèn)為具有公共職能，但在EvansV.Newton一案中，一家私營(yíng)公園只供白人使用，被黑人訴諸法院，聯(lián)邦最高法院認(rèn)定，公園雖由私人經(jīng)營(yíng)，但其提供的服務(wù)具有公共職能，應(yīng)當(dāng)適用憲法關(guān)于平等權(quán)的規(guī)定。法院進(jìn)一步指出，公園如同消防隊(duì)、警察局等傳統(tǒng)提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)屬于公共領(lǐng)域。9可見(jiàn)，公共職能是不斷地隨著形勢(shì)的變化而變化的。

所以公共行政的界定與公共職能的界定以及公法與私法的劃分一樣，其范圍不是絕對(duì)確定的，而是與私法行為處于一種互動(dòng)狀態(tài)中。我們只能具體情況具體分析，在不同的情境下適用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行界定。

中國(guó)目前的社會(huì)公共行政主要包括基層自治行政、公共事業(yè)行政、志愿組織行政、社會(huì)中介行政四大類(lèi)。10那么，是否所有的這些社會(huì)公共行政都需要行政法的調(diào)整呢？并不是所有公共職能都可以被納入公法調(diào)整。只有當(dāng)這一項(xiàng)職能對(duì)于相對(duì)人在憲法和法律上的個(gè)體權(quán)利具有重要的影響，并且需要國(guó)家的公權(quán)力進(jìn)行一定調(diào)整以保證該職能的實(shí)施的時(shí)候才可以被納入公法調(diào)整范圍。11像一些社會(huì)組織自愿提供的公共服務(wù)，缺乏行政權(quán)力的行使要素和特征，沒(méi)有必要將其納入行政法調(diào)整范圍。在確定行政法應(yīng)調(diào)整哪些社會(huì)公共行政時(shí)，下面因素是應(yīng)該被考慮到的：超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

第一，公眾的重大權(quán)益是否有可能被侵犯。當(dāng)社會(huì)公共行政涉及到公眾的重大權(quán)益時(shí)，我們需要法律的介入以規(guī)范其行使并提供有關(guān)的救濟(jì)方式。社會(huì)公共行政在很大程度上是一種自主管理，會(huì)形成自我約束機(jī)制或規(guī)范，但自我管理涉及到公民個(gè)人的重大權(quán)益時(shí)，法律保留的原則是應(yīng)堅(jiān)持的。公法領(lǐng)域與私法領(lǐng)域不同，在私法領(lǐng)域中契約自由原則占主導(dǎo)地位。而在公法領(lǐng)域，契約自由原則要受到一定的限制，如一個(gè)公共社區(qū)不得基于全體公眾同意而不經(jīng)法律許可私自設(shè)立一個(gè)可以基于一定事實(shí)實(shí)施人身強(qiáng)制的機(jī)構(gòu)。

第二，社會(huì)公共行政履行的公共職能重要程度，即看該項(xiàng)公共職能在社會(huì)系統(tǒng)中的地位如何。如果該項(xiàng)公共職能關(guān)系到可能?chē)?yán)重影響公眾的領(lǐng)域，行政法應(yīng)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。公眾需求強(qiáng)烈的公共職能，如不以行政法進(jìn)行調(diào)整，單純以社會(huì)組織自身愿望進(jìn)行，就有可能出現(xiàn)公共職能履行缺位或不良履行等情況。如一個(gè)城市的公共汽車(chē)營(yíng)運(yùn)，在交由社會(huì)組織管理后，如果行政法完全退出該領(lǐng)域，倘若社會(huì)組織私自決定停止公共汽車(chē)營(yíng)運(yùn)，勢(shì)必給這個(gè)城市的市民交通帶來(lái)重大影響。因而行政法不應(yīng)完全退出該領(lǐng)域，應(yīng)由有關(guān)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督社會(huì)組織的公共職能履行。

第三，社會(huì)公共行政管理手段的強(qiáng)制性程度。如果社會(huì)公共行政對(duì)相對(duì)人的強(qiáng)制性較強(qiáng)，理應(yīng)將其納入行政法的調(diào)整范圍。

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7.PeterCane，轉(zhuǎn)引自沈巋：《擴(kuò)張之中的行政法適用空間及其界限問(wèn)題》[A]，載羅豪才主編：《行政法論叢》第3卷[C]，法律出版社2000年版，第417頁(yè)。

8.12.13.沈巋：《擴(kuò)張之中的行政法適用空間及其界限問(wèn)題》[A]，載羅豪才主編：《行政法論叢》第3卷[C]，法律出版社2000年版，第418、419頁(yè)。

9.395U.S296（1966）。

第8篇：社會(huì)行政的功能范文

【關(guān)鍵詞】高校學(xué)生管理權(quán)行政權(quán)爭(zhēng)議解決

大學(xué)生管理權(quán)的屬性

根據(jù)我國(guó)《教育法》規(guī)定，學(xué)校（包括高等學(xué)校）行使的權(quán)利（力）有：按照章程自主管理；對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；對(duì)學(xué)生頒發(fā)相應(yīng)的畢業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)等。根據(jù)《高等教育法》規(guī)定，高校為了實(shí)現(xiàn)辦學(xué)宗旨，獨(dú)立自主地進(jìn)行教育教學(xué)管理，實(shí)施教育活動(dòng)，享有辦學(xué)自主權(quán)。對(duì)于這些權(quán)利（力），立法沒(méi)有明確其性質(zhì)屬于公權(quán)力亦或私權(quán)利。學(xué)界通常認(rèn)為高校的上述權(quán)利（力）本質(zhì)上是一種公共權(quán)力，且屬于公共權(quán)力中的公共行政權(quán)范疇，這是被學(xué)者普遍認(rèn)同的觀(guān)點(diǎn)。

國(guó)家行政權(quán)與社會(huì)行政權(quán)的理論界定?！靶姓ㄊ顷P(guān)于公共行政的法。公共行政是行政中的一種，包括國(guó)家行政和行使某種公共職能的社會(huì)組織（如非營(yíng)利性的行業(yè)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)組織）的行政?！雹贋榇耍残姓梢苑譃閲?guó)家行政和社會(huì)行政兩種。

國(guó)家行政，是國(guó)家作為統(tǒng)治權(quán)主體以公法規(guī)定為基礎(chǔ)從事的各種行政行為，是傳統(tǒng)行政作用中最主要的一種，包括干涉行政（主要是警察行政）和給付行政（福利行政）。國(guó)家行政是國(guó)家不可或缺的行政職能，藉此，行政機(jī)關(guān)得以直接、迅速且有效地達(dá)成行政任務(wù)。在社會(huì)行政不發(fā)達(dá)之時(shí)，公共事務(wù)主要為國(guó)家壟斷。政府從社會(huì)領(lǐng)域退卻，社會(huì)自主性提高，在這種自主性要求下，社會(huì)承接起政府“退卸”下的公共職能，并通過(guò)大量的第三部門(mén)得以實(shí)施。這種行政以其他非國(guó)家的公共組織，根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)或依據(jù)章程與規(guī)約的規(guī)定，負(fù)擔(dān)起公共服務(wù)職能，對(duì)此，稱(chēng)之為公共職能意義上的社會(huì)行政。

相較而言，國(guó)家行政與社會(huì)行政存在以下幾方面區(qū)別：一、二者的主體不同。國(guó)家行政的主體主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，而社會(huì)行政的主體則是社會(huì)公共組織。二、二者的管理職能不同。國(guó)家行政以全社會(huì)所有的公共事務(wù)為管理對(duì)象，而社會(huì)行政則只能以某一特定領(lǐng)域?yàn)楣芾韺?duì)象。三、二者的權(quán)力來(lái)源不同。國(guó)家行政的權(quán)力來(lái)源于法律的規(guī)定，而社會(huì)行政的權(quán)力來(lái)源比較復(fù)雜，既有法律法規(guī)的規(guī)定，也有政府的委托，甚至有些時(shí)候還包括社會(huì)組織自身的組織性權(quán)力。四、二者的自主性不同。社會(huì)公共組織與行政機(jī)關(guān)相比，在內(nèi)部管理方面享有更廣泛的自主性及靈活性。

大學(xué)生管理權(quán)應(yīng)界定為社會(huì)行政權(quán)的范疇。有組織就會(huì)有管理，但我國(guó)的相關(guān)立法并沒(méi)有對(duì)大學(xué)生管理權(quán)的法律性質(zhì)加以明確規(guī)定?；谏鲜鰧?duì)公共行政分類(lèi)的表述，以及對(duì)高等學(xué)校非國(guó)家公共組織性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，并借鑒相關(guān)學(xué)者對(duì)高校開(kāi)除學(xué)生學(xué)籍或?qū)嵤┢渌o(jì)律處分的行為屬于國(guó)家行政以外的“社會(huì)公權(quán)力組織實(shí)施的公行政”的論斷，②那么大學(xué)生管理權(quán)應(yīng)屬于公共行政中的社會(huì)行政權(quán)范疇。

大學(xué)生管理權(quán)被界定為社會(huì)行政權(quán)的原因有二：首先，高校管理權(quán)不依附于國(guó)家權(quán)力而存在。目前，我國(guó)建立現(xiàn)代大學(xué)制度的立足點(diǎn)就是要明確高校的相對(duì)獨(dú)立性，把高等教育定位于社會(huì)的公共領(lǐng)域，將高校作為社會(huì)的學(xué)術(shù)組織加以建設(shè)，從而根本解決高校對(duì)政府行政權(quán)力的依賴(lài)；其次，高校管理權(quán)具有專(zhuān)業(yè)性的特點(diǎn)。學(xué)術(shù)研究與教學(xué)活動(dòng)是高校的主要功能價(jià)值，而培養(yǎng)各級(jí)各類(lèi)高層次專(zhuān)門(mén)人才是高校的終極目標(biāo)，正因如此，高校的管理行為理應(yīng)具有明顯的專(zhuān)業(yè)性。

高校行使管理權(quán)時(shí)與學(xué)生形成的關(guān)系

在我國(guó)，高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系伴隨著高等教育的迅速發(fā)展與學(xué)生權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)和教育糾紛案件的不斷涌現(xiàn)而凸顯出來(lái)。

基于上文對(duì)大學(xué)生管理權(quán)社會(huì)行政屬性的界定，高校與學(xué)生之間理應(yīng)屬于行政法律關(guān)系?，F(xiàn)代行政法理論根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)將行政法律關(guān)系劃分為不同類(lèi)型，其中以行政法律關(guān)系主體之間是否具有隸屬性為標(biāo)準(zhǔn)，將行政法律關(guān)系劃分為內(nèi)部行政法律關(guān)系與外部行政法律關(guān)系。從主流看，不論是理論界的研討，還是司法界的實(shí)踐，大多都認(rèn)為學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理屬于內(nèi)部管理行為，不屬于《行政訴訟法》的受案范圍。多數(shù)學(xué)者將高校對(duì)學(xué)生的管理視同學(xué)校對(duì)老師或行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的內(nèi)部行政行為，將高校與學(xué)生的關(guān)系理解為內(nèi)部行政法律關(guān)系。

就管理目的而言，高校對(duì)學(xué)生以學(xué)籍管理為主，同時(shí)輔以日常行為管理。學(xué)籍管理本身帶有勤務(wù)屬性，但并不具有服務(wù)性，不以使學(xué)生更好地生活為目的。其立足點(diǎn)在于使大學(xué)生更好地社會(huì)化。除此之外，高校對(duì)學(xué)生的管理也在于保障教育活動(dòng)的順利開(kāi)展，以實(shí)現(xiàn)自己的辦學(xué)宗旨——為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)棟梁之材?？傊?，高校對(duì)學(xué)生的管理，歸根結(jié)底是為了國(guó)家和社會(huì)的公共利益，并不是為了學(xué)校自身的利益。

關(guān)于學(xué)生的身份屬性，究竟是學(xué)校組織內(nèi)部成員還是外部成員？從教育學(xué)的角度來(lái)講，學(xué)生當(dāng)然是學(xué)校的內(nèi)部成員，如果撇開(kāi)學(xué)生，學(xué)校教育便無(wú)從談起，學(xué)生是學(xué)校存在的前提，同時(shí)也是構(gòu)成教育活動(dòng)的一個(gè)基本要素。但如果從法學(xué)的角度來(lái)講，學(xué)生在學(xué)校中的身份卻沒(méi)有如此明確。學(xué)校作為公共行政組織，其管理對(duì)象分為性質(zhì)不同的兩個(gè)部分，一部分是其內(nèi)部成員，即教師以及其他職員；另一部分是作為公共行政組織的外部管理對(duì)象——學(xué)生。學(xué)生與教師完全不同，教師享有的是教育權(quán)，學(xué)生享有的是受教育權(quán)；教師與學(xué)校的法律關(guān)系是內(nèi)部法律關(guān)系，教師受學(xué)校聘用，與學(xué)校之間形成勞動(dòng)合同關(guān)系；而學(xué)生參與學(xué)校的活動(dòng)是為了從學(xué)校獲取知識(shí)，充實(shí)自我，并非為了從學(xué)校獲取所需的經(jīng)濟(jì)利益。因此，學(xué)生與高校之間并不存在行政隸屬關(guān)系，學(xué)生理應(yīng)屬于高校組織以外的社會(huì)成員。

綜上，高校是為了實(shí)現(xiàn)公益目的而以自己的名義對(duì)其外部管理對(duì)象——學(xué)生施行教育管理活動(dòng)，根據(jù)我國(guó)行政法學(xué)界對(duì)于內(nèi)部行政行為與外部行政行為的劃分與認(rèn)識(shí)，雙方的關(guān)系當(dāng)屬外部行政法律關(guān)系。

大學(xué)生管理爭(zhēng)議的解決途徑

大學(xué)生管理權(quán)作為社會(huì)行政權(quán)，具有高權(quán)的特性，存在被濫用的可能，從而出現(xiàn)實(shí)然的法（治）外空間。當(dāng)有涉及學(xué)生權(quán)利或與學(xué)生權(quán)利緊密聯(lián)系的公民權(quán)利被高校侵犯引起爭(zhēng)議時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)有關(guān)糾紛的法學(xué)理論捉襟見(jiàn)肘，無(wú)法及時(shí)解釋及解決實(shí)際問(wèn)題。為了扼制大學(xué)生管理行為的負(fù)功能，更好地發(fā)揮其分解及配合國(guó)家秩序行政的正功能，有必要對(duì)爭(zhēng)議解決機(jī)制作出理論及制度回應(yīng)。

目前我國(guó)關(guān)于高校與學(xué)生糾紛的爭(zhēng)議解決機(jī)制包括內(nèi)部救濟(jì)和司法救濟(jì)兩大類(lèi)，《教育法》第42條只作了原則規(guī)定：“受教育者對(duì)學(xué)校的處分不服的，向有關(guān)部門(mén)提出申訴。對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟?！逼渲袃?nèi)部救濟(jì)即申訴，教育部在其新的《學(xué)生管理規(guī)定》中將申訴分為校內(nèi)申訴和教育行政申訴。

申訴制度。申訴制度包括校內(nèi)申訴和教育行政申訴兩大類(lèi)。所謂校內(nèi)申訴制度是指學(xué)生認(rèn)為學(xué)校給予的處理、處分決定侵犯自己的合法權(quán)益或認(rèn)為學(xué)校、教職員工侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)而向?qū)W校提起的申訴。學(xué)生校內(nèi)申訴制度是針對(duì)高校和教師不當(dāng)?shù)慕逃?、管理以及侵?quán)行為而制定，是保障學(xué)生受教育權(quán)利的一個(gè)重要措施。這項(xiàng)制度的確立，不僅僅意味著高校與學(xué)生關(guān)系的機(jī)制的建立，而且對(duì)于高校樹(shù)立“以人為本”的理念，培養(yǎng)大學(xué)生的民主意識(shí)和法制觀(guān)念，推動(dòng)依法治校的過(guò)程更有積極意義。

根據(jù)國(guó)家教育部的要求，全國(guó)各大高校紛紛設(shè)立了校內(nèi)申訴制度。但由于缺乏具體規(guī)范作為指導(dǎo)，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)了不少問(wèn)題。例如，教育部在《學(xué)生管理規(guī)定》中有關(guān)建立學(xué)生校內(nèi)申訴制度的規(guī)定太過(guò)抽象，以致缺乏可操作性，而且受“特別權(quán)力關(guān)系理論”影響，我國(guó)校內(nèi)申訴制度存在行政管理色彩偏濃的特點(diǎn)，極易導(dǎo)致學(xué)生的申訴權(quán)利流于形式。針對(duì)于此，各高校在制定具體申訴制度過(guò)程中，應(yīng)注意堅(jiān)持“以學(xué)生為本”和程序公正的原則，同時(shí)合理地確定申訴范圍，只有這樣，才能更大程度地發(fā)揮校內(nèi)申訴制度的作用。

司法審查。我國(guó)高等教育制度以及相關(guān)法律法規(guī)在司法實(shí)踐中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。只有完善對(duì)高校管理權(quán)的司法監(jiān)督，才能維護(hù)公共利益，保障相對(duì)人的合法權(quán)益，防止高校管理權(quán)的濫用，高校管理過(guò)程中各種合法的權(quán)益才能得到有效和終極的關(guān)懷和保障。由于大學(xué)生管理行為的特殊性，司法審查的介入應(yīng)該適度，不能走極端。正如湛中樂(lè)教授所說(shuō)的那樣“當(dāng)人們?yōu)樗痉ǖ年?yáng)光照進(jìn)大學(xué)校園而歡欣鼓舞時(shí)，是否也想到司法所帶來(lái)的可能不止是陽(yáng)光，還可能引發(fā)暴風(fēng)雨？”③那么，是否會(huì)出現(xiàn)外部權(quán)力借助司法審查的名義干涉高校的獨(dú)立，對(duì)學(xué)術(shù)自由產(chǎn)生不良的影響？當(dāng)然不能隨意允許學(xué)生對(duì)高校教育管理措施提出訴求，不能對(duì)所有高校管理糾紛一律通過(guò)司法救濟(jì)手段進(jìn)行救濟(jì)，否則勢(shì)必影響高校的正常教學(xué)秩序，破壞和諧的育人環(huán)境。因此，完善高校司法審查制度的前提就是明確受案范圍，然后在此基礎(chǔ)上合理把握司法審查的強(qiáng)度。（編輯）

注釋

① 羅豪才：“行政法學(xué)與依法行政”，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2000年第1期。

第9篇：社會(huì)行政的功能范文

一、提高認(rèn)識(shí)、切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)依法行政的責(zé)任感、緊迫感

（一）加強(qiáng)依法行政是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)性、全局性工作。政府處在管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的第一線(xiàn)，能否切實(shí)做到依法行政，關(guān)系到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和加強(qiáng)政府自身建設(shè)，關(guān)系到全面推進(jìn)依法行政和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。近幾年來(lái)，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，做了大量卓有成效的工作，但與新的發(fā)展要求存在不小差距，主要表現(xiàn)在：有些領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的理念還較薄弱，民主、科學(xué)、依法決策的意識(shí)不夠強(qiáng)；少數(shù)執(zhí)法人員亂作為和不作為現(xiàn)象依然存在；行政權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制尚不健全，部分行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾要求還存在較大差距。各地、各部門(mén)要以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的緊迫感，采取有效措施，切實(shí)加快推進(jìn)政府依法行政進(jìn)程。

二、提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力，夯實(shí)依法行政工作基礎(chǔ)

（二）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度及任職前法律知識(shí)考查制度。建立區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，要結(jié)合所研究的議題內(nèi)容，由政府辦公室適時(shí)安排議題提請(qǐng)部門(mén)在會(huì)上介紹相關(guān)法律法規(guī)基本內(nèi)容，把學(xué)法和研究解決問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)學(xué)法的實(shí)效性。每年區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法不少于4次、專(zhuān)題法制講座不少于2次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各單位也要相應(yīng)建立班子會(huì)集中學(xué)法制度。對(duì)擬任區(qū)政府及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前要考查其是否掌握相關(guān)法律知識(shí)以及依法行政情況。

（三）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)管理。全區(qū)所有行政執(zhí)法人員上崗前必須參加由區(qū)政府法制部門(mén)組織的法律知識(shí)培訓(xùn)，考試合格后方可取得行政執(zhí)法資格證，持證上崗；對(duì)已在崗的行政執(zhí)法人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各單位要結(jié)合工作實(shí)際每年至少組織一次依法行政知識(shí)集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培訓(xùn)情況、考試成績(jī)于年底前報(bào)區(qū)政府法制部門(mén)備案。凡未參加培訓(xùn)或連續(xù)兩次學(xué)習(xí)考試不合格的，取消其執(zhí)法資格，調(diào)離行政執(zhí)法崗位。

三、完善行政決策機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)政府行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性

（四）規(guī)范重大行政決策程序，完善重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度。按照《省縣級(jí)以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真修訂完善區(qū)政府工作規(guī)則中關(guān)于重大行政決策的內(nèi)容。凡法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，必須進(jìn)行聽(tīng)證。對(duì)聽(tīng)證中提出的合理意見(jiàn)和建議要吸收采納，意見(jiàn)采納情況要以書(shū)面形式告之聽(tīng)證代表，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。

（五）堅(jiān)持重大行政決策合法性審查和集體決定制度。區(qū)政府及各單位作出重大決策前交由法制部門(mén)或者組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。區(qū)政府及各單位的重大行政決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和充分論證的基礎(chǔ)上，由區(qū)政府及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人集體討論決定，堅(jiān)決杜絕擅權(quán)專(zhuān)斷和濫用權(quán)力。

（六）嚴(yán)格重大行政決策的貫徹實(shí)施。開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，大力提升政府部門(mén)的理解力、執(zhí)行力、操作力。區(qū)政府各項(xiàng)決策的實(shí)施和完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和單位的年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，作為評(píng)比獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；政府督查部門(mén)要采取跟蹤檢查、督促催辦等方式，加大對(duì)政府決策執(zhí)行情況的檢查、督促；區(qū)政府辦公室要采取座談會(huì)等方式聽(tīng)取公眾對(duì)政府決策及其執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)，及時(shí)提出改進(jìn)政府決策的建議。

四、嚴(yán)格行政執(zhí)法，確保法律法規(guī)規(guī)章的全面正確實(shí)施

（七）規(guī)范行政執(zhí)法行為。大力推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行省里統(tǒng)一制定的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則，確保行政行為合法、適當(dāng)。實(shí)行行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法主體、依據(jù)、權(quán)限、責(zé)任和裁量標(biāo)準(zhǔn)、程序步驟、辦事時(shí)限、監(jiān)督方式等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄等形式向社會(huì)公示。建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政執(zhí)法案卷的評(píng)查制度，每年組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。

（八）落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法人員資格制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各單位要對(duì)外公布行政執(zhí)法人員資格信息，嚴(yán)禁無(wú)證執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核，將評(píng)議考核情況納入?yún)^(qū)政府年度目標(biāo)考核體系。加大執(zhí)法責(zé)任追究力度，對(duì)不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈模o(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要依照《公務(wù)員處分條例》，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。

（九）完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算予以保障。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度，罰沒(méi)收入必須全額繳入國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。各單位均不得下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，不得將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作人員福利待遇掛鉤。

五、完善監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行

（十）加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各單位制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（省政府令第128號(hào)）的要求，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或其他組織的義務(wù)。規(guī)范性文件要通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等及時(shí)向社會(huì)公布。嚴(yán)格按照《省規(guī)范性文件備案辦法》（省政府令第119號(hào)）的規(guī)定，規(guī)范性文件自之日起15日內(nèi)必須報(bào)區(qū)法制部門(mén)備案。建立規(guī)范性文件定期清理制度，每?jī)赡暌M(jìn)行一次規(guī)范性文件清理；清理后要及時(shí)向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。

（十一）加強(qiáng)行政復(fù)議工作和行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例，暢通行政復(fù)議渠道，凡是符合條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，必須依法予以受理。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書(shū)面審查、實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)證、和解、調(diào)解等手段辦案，依法公正地作出行政復(fù)議決定。加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，保證復(fù)議案件至少2人承辦。建立相應(yīng)的行政應(yīng)訴工作制度，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。自覺(jué)履行人民法院做出的判決和裁定，積極糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

（十二）健全和完善政府信息公開(kāi)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各單位要嚴(yán)格按照《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)政府信息；健全完善政府信息公開(kāi)制度，區(qū)信息辦負(fù)責(zé)區(qū)政府信息公開(kāi)的日常工作，建立健全政府信息公開(kāi)保密審查、依申請(qǐng)公開(kāi)、工作考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等制度，定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評(píng)議。

（十三）充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和群眾自治作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各單位要建立健全人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作機(jī)制，自覺(jué)接受人大、政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，接受社會(huì)輿論和人民群眾監(jiān)督，完善“經(jīng)濟(jì)110”及機(jī)關(guān)效能群眾投訴處理制度，把政府及各單位行使權(quán)力置于人民群眾廣泛監(jiān)督之下。建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)機(jī)制，全面正確實(shí)施村民委員會(huì)組織法和城市居民委員會(huì)組織法，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。積極培育和支持各類(lèi)社會(huì)組織健康發(fā)展，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)組織。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)依法行政工作邁上新臺(tái)階