行政管理的能力精選(九篇)

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第1篇：行政管理的能力范文

關(guān)鍵詞：行政管理；效能評估；成本收益；機制

行政管理工作是各類行政機構(gòu)的一項經(jīng)常性、主導(dǎo)性工作，提高行政管理效能是行政管理的首要目標(biāo)。行政管理效能評估是指對行政機構(gòu)的行政管理能力和水平進行監(jiān)督檢查，看其是否認真貫徹執(zhí)行了國家的法律法規(guī)、方針政策以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，是否認真、正確地履行了自己的職責(zé)，是否努力為人民服務(wù)，是否降低了行政成本。具體內(nèi)容包括，(1)是否依法依規(guī)辦事。即在行政管理中是否執(zhí)行了黨和國家的方針政策，是否遵守國家的法律法規(guī)，是否按規(guī)定的程序辦事，是否執(zhí)行了內(nèi)部行政管理制度。(2)是否完成計劃。計劃既是行政管理的指南，又是行政管理的目標(biāo)，也是行政機構(gòu)之間的一種定約形式。定約的執(zhí)行情況就成為評價行政管理效能的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。(3)是否合理。即在行政管理中是否合理地、有效地使用了人力、物力、財力、時間和條件，充分發(fā)揮了現(xiàn)有潛力，最大限度地調(diào)動了人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，取得了理想的行政管理效能。

一、行政管理效能評估的有效性

行政管理效能越來越多地成為考量行政機構(gòu)行政能力的指標(biāo)，但是由于行政管理效能評估機制的缺位，行政機構(gòu)進行行政管理效能評估存在著不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：一是效能評估不及時，不能有效發(fā)現(xiàn)行政管理中出現(xiàn)的低效問題，不能及時對管理方案進行糾正和完善；二是效能評估不到位，不能評估到行政管理中的每個環(huán)節(jié)。評估了面上的工作，不能深入到點?；蛘哒喾?，評估了個別點上的工作，忽視了整個面的工作。

行政管理效能評估方法選擇的不恰當(dāng)，往往是由于不能選擇成本一收益比最低的行政管理效能評估方法。為了更好地發(fā)揮行政管理效能評估的作用，就要提高行政機構(gòu)科學(xué)決策的水平，就要設(shè)計更好的效能評估工作程序。以成本一收益為核心的績效評估可以為行政管理效能評估提供科學(xué)工具，有助于工作程序的科學(xué)化，有助于提高行政管理效能評估質(zhì)量。通過成本一收益分析，一是對不同行政管理領(lǐng)域及相應(yīng)行政管理效能評估的成本和收益進行比較，能選擇具有最高凈收益的行政管理效能評估的目標(biāo)；二是對不同行政管理效能評估方法的成本一收益比較，能選擇行政管理成本最低、凈收益最高的行政管理效能評估方法。

二、成本一收益分析方法

成本一收益分析是指以貨幣單位為基礎(chǔ)對投入與產(chǎn)出進行估算和衡量的方法。它是一種計劃方案，是預(yù)先做出的。在市場經(jīng)濟條件下，任何一個單位在進行經(jīng)濟活動時，都要考慮具體經(jīng)濟行為在經(jīng)濟價值上的得失，以便對投入與產(chǎn)出關(guān)系有一個盡可能科學(xué)的估計。成本一收益分析是一種量入為出的經(jīng)濟理念，它要求對未來行動有預(yù)期目標(biāo)，并對預(yù)期目標(biāo)的幾率有所把握。經(jīng)濟學(xué)的成本一收益分析方法是一個普遍的方法。經(jīng)濟學(xué)可以用它來研究各種條件下的行為與效果的關(guān)系，探究如何以最小的成本取得最大的收益。將成本和收益的概念推而廣之，幾乎可以無所不包，其他社會科學(xué)也可運用它來分析人的行為。

行政管理行為是一種公共物品，是既無排它性又無競爭性的物品，是供整個社會共同享用的物品。事實證明，公共物品的生產(chǎn)和消費不能完全由市場上的個人決策來解決，必須由行政機構(gòu)提供，這就是行政機構(gòu)行為的指向和價值。用成本一收益分析方法來分析行政機構(gòu)管理行為的效率是可行的，對于行政管理效能評估工作同樣也可以用成本一收益分析方法來考察其有效性和可行性。

行政機構(gòu)的成本一收益分析是一項艱難的工作，行政機構(gòu)管理行為的對象是龐大的社會成員，每個人的價值取向不同，分析所用的數(shù)據(jù)收集更是一項復(fù)雜的工作，但是，不建立一個有效的評估機制進行有效地評估，就可能因為無效的行政管理行為導(dǎo)致的行政成本提高，資源浪費更是難以計算。相對來說，建立行政管理效能有效評估機制不失為一項正確的選擇。

三、建立符合成本一收益原則的行政管理效能評估機制

行政管理效能有效評估機制的建立和運行是非常復(fù)雜的，其中的制約因素很多，有政治問題，涉及價值沖突、權(quán)力沖突；有法律問題，涉及評估機制的法律框架；有技術(shù)問題，涉及評估的適用范圍、分析方法、以及質(zhì)量控制和結(jié)構(gòu)設(shè)計；還有行政文化傳統(tǒng)等等。

借鑒經(jīng)濟領(lǐng)域有效評估的成功經(jīng)驗，在行政管理效能評估中引入有效評估機制要做以下工作。

1．制定法規(guī)，確立行政管理效能的有效評估制度。行政管理效能評估是行政機構(gòu)進行行政管理的必要內(nèi)容，所以，此項工作要依法依規(guī)進行，需要相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范。

2．確定行政效能評估有效評估的適用范圍。要充分考慮到分析能力、資源有限性以及效率等，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的實際情況確定行政效能評估中有效評估程序的適用范圍，可集中在關(guān)鍵部門、關(guān)鍵領(lǐng)域，針對突出問題，從而增強行政管理有效評估的可信度和可用性，由點到面，不斷摸索經(jīng)驗，穩(wěn)步推進。

3．確定行政管理效能評估機制的責(zé)任，要具體落實到相應(yīng)部門，明確職責(zé)、明確任務(wù)、明確方法。

4．使用統(tǒng)一、靈活的分析方法。對所有行政管理效能評估事件都運用成本一收益分析方法進行分析，具體的分析方法可根據(jù)對可行性和成本分析的實際判斷來確定。在選擇分析方法時要有一定的靈活性，因為好的分析需要一定的專業(yè)判斷，不能拘泥于一種方法，也不可能只用一種方式。

5．尋找有效的數(shù)據(jù)收集機制。數(shù)據(jù)收集是有效評估最困難的環(huán)節(jié)之一，有效的評估取決于有效的數(shù)據(jù)收集，有效的數(shù)據(jù)收集是做出正確評估的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)收集的方法是：(1)直接征求公眾意見，尤其是受行政管理行為影響的公眾的意見，具體方法有公開問卷調(diào)查、接待來訪、熱線電話、網(wǎng)絡(luò)收集等等，這種收集方法得到的數(shù)據(jù)要進行認真分析，去偽存真，要保證數(shù)據(jù)的真實；(2)相關(guān)學(xué)術(shù)機構(gòu)的研究成果，對于政府工作，相關(guān)研究機構(gòu)也在做一定的數(shù)據(jù)收集，其中的部分數(shù)據(jù)是有價值的。

第2篇：行政管理的能力范文

[關(guān)鍵詞]企業(yè)；行政管理；管理職能

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.055

[中圖分類號]F272.9 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-00-01

1 企業(yè)行政管理的職能

行政管理是企業(yè)的“中樞神經(jīng)”，在企業(yè)管理中控制著整個管理系統(tǒng)，對企業(yè)今后的發(fā)展與方向起著導(dǎo)向的作用，下面介紹了企業(yè)行政管理的職能。

1.1 管理職能

企業(yè)行政管理人員是企業(yè)的管理層，是對企業(yè)文化、人力資源、經(jīng)濟效益等總體策劃起控制作用的人員。在企業(yè)的正常營運過程中，其起著完全的管理職能，從企業(yè)成立之初就承擔(dān)著核心的管理作用。

1.2 協(xié)調(diào)職能

企業(yè)行政管理在參與企業(yè)管理中有著協(xié)調(diào)的職能，對于上下層的領(lǐng)導(dǎo)矛盾，其可以作為一個“中間人”來協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，使人力資源關(guān)系達到一個和諧的狀態(tài)。但這種協(xié)調(diào)職能在一定程度上也制約著企業(yè)員工全心全意為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益。

1.3 參與政務(wù)職能

企業(yè)行政管理是企業(yè)行使行政職能的主體，行政管理人員為企業(yè)管理層服務(wù)，有著參與企業(yè)各項政務(wù)的職能，為企業(yè)的發(fā)展、決策提供意見或建議，對企業(yè)管理層的科學(xué)決策與企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展起著推動作用。

1.4 服務(wù)職能

服務(wù)是企業(yè)行政管理的真實目的，企業(yè)行政管理自始到終都是服務(wù)于企業(yè)，服務(wù)于企業(yè)各個管理層，對企業(yè)管理層起著協(xié)調(diào)和助手的作用，服務(wù)職能是企業(yè)行政管理的“魂”，在企業(yè)日常管理中，企業(yè)行政人員需要審時度勢服務(wù)于企業(yè)的常態(tài)化發(fā)展。

1.5 檢查監(jiān)控職能

在當(dāng)前社會大力反腐下，檢查監(jiān)控在企業(yè)管理中逐步顯得越來越重要，企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中也具有檢查監(jiān)控的職能。每一個企業(yè)行政管理層都設(shè)有監(jiān)察機構(gòu)，負責(zé)檢查企業(yè)營運的安全生產(chǎn)，監(jiān)管企業(yè)賬務(wù)。

2 企業(yè)行政管理的作用

2.1 有助于強化現(xiàn)代企業(yè)的市場適應(yīng)性

企業(yè)行政管理有著強化現(xiàn)代企業(yè)市場適應(yīng)性的作用，在市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展中，企業(yè)行政管理收集現(xiàn)代企業(yè)市場的所有信息，并根據(jù)市場信息做出判斷，為企業(yè)發(fā)展保駕護航，這是企業(yè)行政管理為企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代市場并穩(wěn)定發(fā)展所提供的導(dǎo)向作用。

2.2 為企業(yè)構(gòu)建良好的內(nèi)外部環(huán)境

企業(yè)行政管理在企業(yè)日常發(fā)展中需要掌握企業(yè)在市場經(jīng)濟中的地位、機遇、困境、變革，只有了解市場才能根據(jù)市場的變化來制定適合企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，為保證目標(biāo)的實現(xiàn)，企業(yè)需要構(gòu)建健康發(fā)展的一系列內(nèi)外部環(huán)境，只有保持良好的內(nèi)外部環(huán)境才能使企業(yè)適應(yīng)市場的發(fā)展，在這一過程中，企業(yè)行政管理能夠很好地為企業(yè)構(gòu)建良好的內(nèi)外部環(huán)境，來保障企業(yè)健康有序的發(fā)展。

2.3 有利于實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)

企業(yè)行政管理能夠及時將市場信息反饋到企業(yè)，企業(yè)便能根據(jù)這一信息制定企業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)?，F(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展離不開強有力的內(nèi)部支持，而企業(yè)行政管理能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部進行管理，并收集市場中科學(xué)合理的信息，從而確保現(xiàn)代企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展的總目標(biāo)。

3 完善企業(yè)行政管理的措施

3.1 建立完善的企業(yè)行政管理系統(tǒng)

企業(yè)行政管理事關(guān)企業(yè)內(nèi)部體系的完整、有序，完善企業(yè)行政管理系統(tǒng)至關(guān)重要，企業(yè)行政管理系統(tǒng)管控企業(yè)的全局，是有效進行企業(yè)控制的核心平臺與體系，這一系統(tǒng)是自上而下的金字塔式管理，是一個全面的行政管理框架，其能夠明確各個部門、各個崗位的職責(zé)，保證管理系統(tǒng)自上而下的連接呼應(yīng)。

3.2 建立健全企業(yè)規(guī)章制度

現(xiàn)如今，國內(nèi)企業(yè)行政管理尚處在一個不完善、不健全的狀態(tài)，這就需要更多的行政管理專家分析企業(yè)的各種狀況，在企業(yè)行政框架下，制定一系列有效、可行的企業(yè)規(guī)章制度，使企業(yè)行政管理層能夠及時有效地對企業(yè)存在的不足進行管控。如果企業(yè)做出的決策不具有科學(xué)的操作性，行政管理要拿出相關(guān)的企業(yè)規(guī)章依據(jù)，以避免不合適的決策帶來的負面結(jié)果，為企業(yè)的經(jīng)濟效益作出保證。

3.3 充分挖掘企I高層行政人員的潛能

企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)是決定企業(yè)行政管理綜合能力的標(biāo)準(zhǔn)，具有較高素質(zhì)的行政管理人員，對企業(yè)的健康成長會起到一定的幫助，因此，企業(yè)行政管理層要充分挖掘管理人員創(chuàng)新、積極、靈活、奮進的能力，使企業(yè)行政管理人員的綜合素質(zhì)高于其他普通員工，只有這樣，才能領(lǐng)導(dǎo)員工做好工作。

3.4 建立完善的行政評價激勵機制

績效評估是推進和強化行政管理，提升行政效能的有效手段。企業(yè)行政管理部門應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的特性、員工的崗位特征、組織文化等情況，制定和完善符合企業(yè)發(fā)展、具有一定管理效率的考核評價體系和激勵機制。在此過程中，績效考核要具有公正性，不能生搬硬套其他企業(yè)的人力資源管理模式，使考核指標(biāo)趨于合理化，考核制度符合自身實際情況。此外，相關(guān)管理人員還要重視對企業(yè)員工的物質(zhì)激勵，加強對員工的精神激勵，建立其精神激勵和物質(zhì)激勵相互掛鉤的激勵模式。

主要參考文獻

第3篇：行政管理的能力范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)；行政管理；效能評估

中圖分類號：F272.9 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-2738（2012）06-0286-01

一、關(guān)于企業(yè)行政管理效能的理論概述

1.企業(yè)行政管理效能的定義。

通過對企業(yè)行政管理效能的分解來看，效能指的是某個事物自身所蘊含的積極作用。那么企業(yè)行政管理效能就是指在企業(yè)發(fā)展的過程中，企業(yè)行政組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)章制度以及企業(yè)行政行為的集合體。具體來講，就是在企業(yè)行政主體在實施具體行政行為的時候，通過較小的企業(yè)行政資源投入來實現(xiàn)最大的行政工作目標(biāo)，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

2.企業(yè)行政管理效能評估的內(nèi)涵。

企業(yè)行政管理效能評估指的是在企業(yè)行政管理過程中，通過對企業(yè)運行實際情況的分析與把握，對行政機構(gòu)的行政管理能力和水平進行監(jiān)督檢查，進而對行政管理結(jié)果的考察評估，促進企業(yè)行政管理能力和水平的提升。近幾年來，企業(yè)行政管理效能越來越多地成為考量行政機構(gòu)行政能力的指標(biāo)，但是由于行政管理效能評估機制的缺位，行政機構(gòu)進行行政管理效能評估存在著不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象。

3.企業(yè)行政管理效能界定的原則。

在企業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)行政管理能力是提高企業(yè)管理效能的重要條件。這樣一來，我們可以看出，如果企業(yè)的工作人員或者機關(guān)組織缺乏必要的行政管理能力，那么在整個行政管理中就不會產(chǎn)生很高的管理效能，進而也不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。所以說，企業(yè)行政管理效能的界定一定要遵循以下幾個方面的重要原則：第一，企業(yè)行政行為的合法性原則。在企業(yè)行政管理中，企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)層不能“一言堂”，而應(yīng)該遵守企業(yè)的各種規(guī)章制度，做到公平公正；第二，企業(yè)行政行為的有利性原則。就是指在行政管理中，行政行為要以實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的提升為出發(fā)點和落腳點；第三，企業(yè)行政行為目的的正確性。行政行為的目的性和有利性原則是相輔相成的，目的的正確性指的是企業(yè)在進行行政管理活動時，一定要制定適合企業(yè)發(fā)展的正確目標(biāo)。

二、當(dāng)前在加強企業(yè)行政管理效能過程中面臨的困境

1.企業(yè)行政指令執(zhí)行力度不夠。

對于一個企業(yè)而言，保證企業(yè)行政指令的暢通非常重要。但是，在實際的企業(yè)行政管理過程中，企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)層的政策和指令不能很好地得到落實?？偨?jīng)理下達指令之后，再有部門經(jīng)理傳輸給車間負責(zé)人，然后再由車間負責(zé)人傳達給每一個員工，經(jīng)過這幾個環(huán)節(jié)的工作，最初的指令往往會發(fā)生偏差，與最初企業(yè)總經(jīng)理的政策還有所出入。這樣以來，就造成了企業(yè)行政指令不能得到有效的執(zhí)行，從而不利于企業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，在企業(yè)的發(fā)展過程中，有些企業(yè)部門負責(zé)人存在違法亂紀(jì)的行為，不能夠把上級的指令正確傳達，從而嚴重阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

2.企業(yè)行政管理部門職能混亂。

首先，企業(yè)行政機構(gòu)臃腫情況普遍。當(dāng)前一些企業(yè)行政機構(gòu)過于龐大，職能劃分非常混亂，造成了行政效率的低下；其次，企業(yè)行政機構(gòu)運行不靈活。由于部門和環(huán)節(jié)過多，造成行政機構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)不靈，往往因扯皮現(xiàn)象導(dǎo)致行政效率低下；再次，行政機構(gòu)的管理效率不高。我國企業(yè)行政管理模式嚴重滯后現(xiàn)階段，我國企業(yè)行政管理模式仍然停留在原先計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)行政管理模式這種行政管理模式根本不能為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供幫助，企業(yè)行政管理流于形式，由此導(dǎo)致企業(yè)行政管理效能的低下。

3.企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)不高。

首先，企業(yè)行政負責(zé)人的素質(zhì)有待于進一步提高。由于受到傳統(tǒng)市場經(jīng)濟體制的影響，有些企業(yè)負責(zé)人的綜合素質(zhì)還不夠高，在制定企業(yè)行政決策的過程中還存在一定的滯后性，進而不利于企業(yè)的長遠發(fā)展；其次，企業(yè)行政工作人員知識能力、業(yè)務(wù)水平不高，服務(wù)意識不強。管理時常脫離各部門實際，的規(guī)定無法推行或根本不宜推行，引起其它部門的反感和排斥。無責(zé)任感、無積極性、無創(chuàng)造熱情、作風(fēng)疲塌、得過且過，直接影響著行政效率的提高。

三、提高企業(yè)行政管理效能的策略分析

隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，迫切需求進行企業(yè)行政管理改革，行政管理應(yīng)該緊跟時代步伐，加快職能轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)行政管理的效能，這樣才能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求，促進社會進步。

1.企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想，重視企業(yè)行政機關(guān)效能建設(shè)。

企業(yè)行政管理效能直接關(guān)系著企業(yè)的切身利益以及改革開放的大局，同時還關(guān)系企業(yè)的長遠發(fā)展。社會進步和經(jīng)濟發(fā)展迫切要求加快企業(yè)積極進行行政管理體制改革，提高企業(yè)行政管理效能。企業(yè)應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變思想，從企業(yè)的發(fā)展實際出發(fā)，企業(yè)行政管理者應(yīng)該站在企業(yè)長遠利益發(fā)展的高度上，著力提高企業(yè)行政效能，統(tǒng)一認識，增強企業(yè)行政機關(guān)建設(shè)的責(zé)任感。同時，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層要積極轉(zhuǎn)變行政職能，提高企業(yè)行政管理的整體效能，保證企業(yè)的長遠快速發(fā)展。因此，企業(yè)行政管理者應(yīng)該樹立現(xiàn)代化的管理理念，積極擺脫舊的、傳統(tǒng)的做法，樹立服務(wù)觀念、樹立市場觀念和大局觀念，保證企業(yè)的長遠發(fā)展。

2.積極推進企業(yè)行政決策的合理性。

企業(yè)的效能建設(shè)是一個全面的、系統(tǒng)的工程，要提高企業(yè)效能，就必須關(guān)注效能管理的各個方面，促進全面效能的提升。首先要推進企業(yè)管理的體制創(chuàng)新，這是企業(yè)行政管理體制改革的一個重要環(huán)節(jié)，也是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。企業(yè)應(yīng)該努力提高科學(xué)民主決策水平，可以說行政決策是提高效能的基礎(chǔ)，按照科學(xué)民主決策，保證了行政的合理性和合法性，企業(yè)應(yīng)該積極提高民主覺得能力，健全企業(yè)常務(wù)會議等決策制度，完善企業(yè)工作規(guī)則和議事規(guī)則。在決策以前，力求使個性決策更加合情合理，使決策符合廣大員工的自身利益，防止企業(yè)決策者的盲目性。同時，企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)層一定要做到依法行政，改革行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政賠償制度。

3.強化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，給效能建設(shè)提供有力行政機關(guān)保障。

首先要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化企業(yè)行政機關(guān)負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到相互協(xié)調(diào)。企業(yè)的不同職能部門應(yīng)該對職責(zé)范圍內(nèi)效能建設(shè)負全責(zé)，對于重大問題和工作，一定要親自過問，親自抓，高層領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)該樹立榜樣，發(fā)揮榜樣的力量。其次要進一步完善工作制度，形成一套科學(xué)、完善、規(guī)范的工作機制，只有這樣才能為企業(yè)行政管理效能的提升奠定重要的制度基礎(chǔ)；再次是要進一步推行績效管理，深化企業(yè)行政管理體制改革，建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系，建立完善的獎懲機制，選拔優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部。還應(yīng)該進一步強化監(jiān)督檢查，完善行政問責(zé)制，這是提高企業(yè)行政效能非常有效地措施之一。

隨著當(dāng)前經(jīng)濟的快速發(fā)展和企業(yè)之間競爭的日益激烈，加強企業(yè)行政管理效能具有十分重要的意義。企業(yè)行政管理效能作為企業(yè)行政管理的一個重要方面，是行政管理穩(wěn)定運行的首要目標(biāo)。所以說，在當(dāng)前企業(yè)行政管理的過程中，要不斷采取積極措施，為進一步強化企業(yè)行政管理效能提供必要的依據(jù)。

參考文獻：

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[2]董欣欣.關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)提高行政管理效率的思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011年第10期。

第4篇：行政管理的能力范文

一、理論創(chuàng)新

市場經(jīng)濟是以市場作為資源配置主要機制的經(jīng)濟體制。政府作為參與市場活動的主體之一，管理和服務(wù)是其基本功能。我國政府對市場經(jīng)濟的管理部門目前主要有兩大類，一是側(cè)重資源分配性質(zhì)的部門，其手中掌握了大量市場資源、要素的直接配置權(quán)力。如發(fā)改委、財政、金融等部門。二是側(cè)重依法規(guī)范性質(zhì)的部門，其擁有法律賦予的對企業(yè)違法市場行為進行監(jiān)管、規(guī)范和懲處的權(quán)力，包括工商、質(zhì)監(jiān)、物價等行政執(zhí)法部門。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場和企業(yè)對政府在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的職能履行又衍生出新的需求，這就是資源整合職能，其主要職能內(nèi)涵就是政府在履行資源配置和行政監(jiān)管職能的同時。通過信息、規(guī)劃調(diào)控、政策引導(dǎo)、行政指導(dǎo)、政府采購、項目發(fā)包、特許經(jīng)營、環(huán)境營造、基礎(chǔ)建設(shè)，以及行業(yè)協(xié)會、中介組織的培育等柔性政府行政舉措，促進存在于市場內(nèi)的各種資源，包括各種行政資源，改變其一維、單向、分散的存在狀態(tài)，向世界經(jīng)濟調(diào)整趨勢、國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃方向、地方市場緊缺項目的三維流動、多向集聚和無障礙整合，從而有效刺激新經(jīng)濟增長點的產(chǎn)生和區(qū)域內(nèi)商務(wù)成本的降低、企業(yè)獲取資源能力、效率的上升，通過實現(xiàn)經(jīng)濟的不完全依賴于新增投入的內(nèi)涵式增長。促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)核心競爭力的提升。同時，國際金融危機和全球經(jīng)濟一體化的趨勢，也急迫要求工商部門從更高更廣的角度審時度勢，既從國際間產(chǎn)業(yè)分工、投資分布，又從國內(nèi)區(qū)域梯度發(fā)展的需求出發(fā)，調(diào)整工作思路，從資源整合的新高度，創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)服務(wù)機制。

工商部門因市場經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)展，市場經(jīng)濟的發(fā)展需要就是工商部門改革的指向標(biāo)。近年來，隨著市場發(fā)育程度的提高和政府治理模式的改進，工商部門的職能也進行了相應(yīng)的調(diào)整，并克服廣為詬病的“重監(jiān)管、輕服務(wù)”甚至是“重收費、輕監(jiān)管”問題，高舉服務(wù)旗幟，在堅持“四個統(tǒng)一”，推進“四化建設(shè)”，改革行政審批制度以降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻和成本、構(gòu)建企業(yè)誠信體系以實現(xiàn)企業(yè)分類監(jiān)管、推動新農(nóng)村建設(shè)以貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略、實施品牌戰(zhàn)略以促進企業(yè)核心競爭力提升、開展食品安全工程以維護消費者權(quán)益，規(guī)范自身行政行為以加強隊伍建設(shè)等方面做了大量工作。以適應(yīng)和滿足市場的需求和地方政府發(fā)展經(jīng)濟的需要和沖動，以期在履行監(jiān)管與服務(wù)兩項基本職能中尋找統(tǒng)一和平衡點。這些職能的調(diào)整都應(yīng)視為工商部門在繼續(xù)依法履行行政監(jiān)管的同時，創(chuàng)造性構(gòu)建資源整合職能體系的探索性舉措。這些舉措也在實踐中得到黨委政府的充分肯定和市場的一致歡迎。因此，主動樹立資源整合理念、履行資源整合職能，將是工商部門未來在政府機構(gòu)改革和部門排序中，獲得有利位置的極其重要的舉措。

二、決策基礎(chǔ)

在科學(xué)發(fā)展觀的總體指導(dǎo)下，影響各級工商部門未來發(fā)展的環(huán)境變量、資源變量，或者說全局工作決策的基礎(chǔ)，主要有六個方面。對這六個方面變量進行戰(zhàn)略思維，使部門加快完成適應(yīng)過程，謀劃職能調(diào)整方案，創(chuàng)造新的工作領(lǐng)域、工作體制機制，進而不斷開拓新局面，具有至關(guān)重要的意義。

(一)個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費在全國的統(tǒng)一停止征收。這不僅表明了政府要在商業(yè)運營活動的便利性、市場準(zhǔn)入和稅費制度等方面，為企業(yè)提供更加良好的服務(wù)的決心，更直接帶來了工商部門收費職能的滅失，公共財政對工商經(jīng)費供給體系的調(diào)整，以及工商部門職能體系重構(gòu)、行政力量重新分配的迫切需求。

(二)國家工商總局新“三定”方案的出臺和地方政府機構(gòu)改革的壓力。新“三定”方案中并沒有明顯反映出“大部制”改革的走向，但已經(jīng)開始比較明確地反映資源整合的職能導(dǎo)向。新一輪地方政府機構(gòu)改革也即將啟動，各級工商部門如果不能在鞏固法律法規(guī)賦予的執(zhí)法地位的同時，有效獲得政府在促進資源整合和經(jīng)濟發(fā)展中的地位，則部門仍有被“邊緣化”的危機。

(三)十七屆三中全會關(guān)于進一步加強三農(nóng)工作的決議。以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)、三化聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，這個我國未來發(fā)展的大局也就是各級工商部門今后履行服務(wù)職能、促進資源整合的主戰(zhàn)場之一。全國工商系統(tǒng)過去在推進社會主義新農(nóng)村上做了很多富有成效的工作，算是先行了一步，耳前需要解決的是如何深化和繼續(xù)落實的問題。

(四)應(yīng)對金融危機和國際經(jīng)濟勢力的重新組合。由于全球金融危機的持續(xù)惡化，石油危機、糧食危機、美元貶值等因素導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)面臨巨大的生存壓力。這種壓力如果在工商的職能履行上得不到充分響應(yīng)和體現(xiàn)，那就直接意味著我們的服務(wù)方向和能力出問題了。

(五)各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)的工作理念、工作方式。政府分管領(lǐng)導(dǎo)即代表政府直接抓工商工作的最高領(lǐng)導(dǎo)，其思路就是工商部門在履行基本職能的同時如何更有效地服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，其對部門的看法就是政府對部門的看法，另外，分管領(lǐng)導(dǎo)又是部門履行職能和發(fā)揮作用的最重要的資源之一。適應(yīng)其要求并主動工作，是部門的份內(nèi)之事。

(六)目前全國各級工商隊伍的現(xiàn)狀。人員年齡結(jié)構(gòu)老化、人才儲備不足，工作能力尤其是工作視野、創(chuàng)新能力、組織策劃能力、行政效能、吃苦耐勞精神等有待進一步提高。更重要的是，一個部門必須要培養(yǎng)一批既能認認真真埋頭拉車，又能與時俱進抬頭看路，及時根據(jù)國內(nèi)外政治經(jīng)濟格局變化進行戰(zhàn)略思維的領(lǐng)導(dǎo)干部。開展各類領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，將是建設(shè)一批戰(zhàn)略思維能力強、創(chuàng)新能力強的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的重要載體和途徑。

三、改革路徑

工商部門在履行好傳統(tǒng)的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能的同時，應(yīng)該按照構(gòu)建資源整合職能體系的思路，推進工商行政管理行政指導(dǎo)體系建設(shè)。解決好在監(jiān)管過程中和行政行為相對人之間的矛盾。

第5篇：行政管理的能力范文

一、優(yōu)化行政管理學(xué)課程教學(xué)方法問題的提出

現(xiàn)行的高等院校的行政管理教學(xué)方法普遍存在重視科研、輕視教學(xué)，重視教學(xué)內(nèi)容研究、輕視教學(xué)方法研究的傾向，優(yōu)化行政管理學(xué)課程教學(xué)方法具有很強的理論意義和現(xiàn)實意義。

第一，優(yōu)化行政管理學(xué)教學(xué)方法是新形勢下培養(yǎng)行政管理專業(yè)人才的需求。在市場經(jīng)濟改革、政府機構(gòu)改革和知識經(jīng)濟、經(jīng)濟全球化等時代背景下，社會對行政管理專業(yè)人才的需求由傳統(tǒng)的研究型、學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型、操作型人才轉(zhuǎn)變，要求高校著力培養(yǎng)能在黨政機關(guān)和企事業(yè)單位從事行政管理、政策制定、人事組織等工作的大量人才。而從當(dāng)前行政管理人才的培養(yǎng)來看，課堂教學(xué)多采取“黑板管理學(xué)”授課方式，這種課堂教學(xué)既不符合行政管理學(xué)實踐性的學(xué)科特征，所培養(yǎng)出來的學(xué)生知識結(jié)構(gòu)、知識體系會存在缺乏操作技能訓(xùn)練的問題，難以幫助學(xué)生獲得處理實際行政管理事務(wù)中分析、解決問題所需要的品質(zhì)、能力和技能。改革傳統(tǒng)的教學(xué)方法，加強實踐教學(xué)勢在必行。

第二，優(yōu)化行政管理學(xué)教學(xué)方法是我國行政管理學(xué)科發(fā)展的需要。20世紀(jì)80年代以來，我國開始研究行政管理學(xué)理論，這門學(xué)科一直以政治學(xué)作為價值取向，政治學(xué)也是行政管理學(xué)的基本范疇，它關(guān)心的主要問題是行政程序民主性、合法性等政治學(xué)關(guān)心的問題。我國行政管理學(xué)作為一門具有海外背景的年輕學(xué)科，在社會正處于轉(zhuǎn)型期和快速全球化的關(guān)鍵發(fā)展階段背景下，研究如何優(yōu)化行政管理學(xué)科體系和教育內(nèi)容，使之符合國際行政管理學(xué)的進步趨勢，是當(dāng)代行政管理學(xué)科教學(xué)工作者的歷史使命。

第三，優(yōu)化行政管理學(xué)教學(xué)方法是適應(yīng)現(xiàn)代行政管理工作的需要。隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)，電子信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代行政管理事務(wù)具有復(fù)雜性、風(fēng)險性、隨機性等特征，對學(xué)生的應(yīng)用技術(shù)要求更高。它有別于課堂公共行政教學(xué)原理的簡單性與抽象性，尤其是隨著電子政務(wù)技術(shù)的發(fā)展，對行政管理過程中信息的快速反應(yīng)能力、判斷能力、預(yù)測能力和處理能力等要求更高，而行政管理專業(yè)的本科實踐教學(xué)環(huán)節(jié)非常薄弱，主要的實踐教學(xué)為進行社會調(diào)研、撰寫畢業(yè)論文和參與畢業(yè)實習(xí)，集中實踐教學(xué)環(huán)節(jié)基本處于空白狀態(tài)，不能適應(yīng)現(xiàn)代行政管理工作的需要，這就迫切需要優(yōu)化傳統(tǒng)公共行政教學(xué)方法，嘗試新的教學(xué)方法，以適應(yīng)現(xiàn)代行政管理工作的需要。

二、優(yōu)化行政管理學(xué)課程教學(xué)方法應(yīng)把握的幾個原則

行政管理學(xué)教學(xué)方法的改革應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代高等教育發(fā)展的需要。在行政管理學(xué)科教學(xué)方法的優(yōu)化過程中，應(yīng)著力把握以下行政管理原則。

第一，以學(xué)生為本，培養(yǎng)學(xué)生能力為第一原則。以學(xué)生為本的思想原則是在行政管理課程的課堂教學(xué)過程中，讓學(xué)生認識到自己不僅是學(xué)習(xí)的主體，又是自身發(fā)展的主體這樣的一種特殊認知過程。提高學(xué)生對行政管理學(xué)學(xué)習(xí)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，著力培養(yǎng)學(xué)生對行政管理總體的綜合能力，它要求教學(xué)要以學(xué)生為中心，尊重學(xué)生，通過對話式和啟發(fā)式教學(xué)，針對學(xué)生對行政管理學(xué)思想認識中存在的問題，精練課堂教學(xué)內(nèi)容，突出講授課程的重點、難點和熱點，提高教學(xué)效果，并培育民主和諧的教學(xué)氛圍，提高學(xué)生參與課堂教學(xué)的積極性，促進學(xué)生身心全面發(fā)展，為社會的進步培養(yǎng)高素質(zhì)的政府管理人才。

第二，理論聯(lián)系實際、不斷創(chuàng)新原則。行政管理學(xué)既是一門基礎(chǔ)性理論學(xué)科，也是一門實用性很強的應(yīng)用型學(xué)科，因此，行政管理教學(xué)必須時刻關(guān)注行政管理改革發(fā)展的實踐進程，注重理論聯(lián)系實際，并著力在行政管理具體運作方式和方法上下功夫。在教學(xué)方法上大膽創(chuàng)新，授課內(nèi)容要盡可能反映本學(xué)科國內(nèi)外的最新研究成果及動態(tài)，保持教學(xué)內(nèi)容與國內(nèi)外行政管理理論與現(xiàn)實的發(fā)展、變化同步，使教學(xué)內(nèi)容常新，更新教學(xué)方法，使行政管理教學(xué)方法富于時代感、新鮮感，適應(yīng)信息社會發(fā)展的需要。

第三，注重教學(xué)效率和教學(xué)方法有效性原則。注重教學(xué)效率，遵守教學(xué)方法有效性是現(xiàn)代高等教育教學(xué)實踐中的重要原則，也是行政管理教學(xué)方法改進和優(yōu)化的基本要求'正如前蘇聯(lián)教育家尤克巴班斯基所指出的：教學(xué)最優(yōu)化“要求從若干可行的教學(xué)過程方案中，有意識地選擇出這樣一種方案，在該條件下，這種方案能夠保證在完成學(xué)生的教養(yǎng)、教育和發(fā)展任務(wù)方面，可能取得最高效率，而且使教師和學(xué)生付出的時間和精力均為合理”。他所關(guān)注的是在行政管理教學(xué)實際運作中的低投入和高產(chǎn)出，増強時間觀念，提高效率，適應(yīng)現(xiàn)代政府提高行政效能的要求，也是避免教學(xué)滿堂灌、機械式重復(fù)練習(xí)、題海戰(zhàn)術(shù)等低效現(xiàn)象發(fā)生的基本要求。

第四，堅持教學(xué)方法整體、系統(tǒng)、合理、優(yōu)化原則。系統(tǒng)效應(yīng)是衡量行政管理教學(xué)方法設(shè)計成功與否的主要依據(jù)。在行政管理教學(xué)過程中應(yīng)注意把握教學(xué)方法內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)和平衡，以使行政管理教學(xué)效果達到合理、最佳狀態(tài)。也就是說，行政管理教學(xué)活動的設(shè)計和組織，除要考慮具體要素的改進和完善外，更應(yīng)從總體上關(guān)注行政管理教學(xué)各要素間的良好組合和協(xié)調(diào)，以求產(chǎn)生最佳的系統(tǒng)整體效益。一方面，要看到各種行政管理教學(xué)方式都有其存在的合理性，有其特長和獨特價值，所以要具體探索和豐富各種各樣的行政管理教學(xué)方式；另一方面，應(yīng)根據(jù)具體的行政管理教學(xué)任務(wù)和實際條件，應(yīng)用不同的教學(xué)方式，克服教學(xué)方法局部、僵化做法，揚長避短，綜合成整體優(yōu)化的行政管理教學(xué)方法結(jié)構(gòu)。

三、優(yōu)化行政管理學(xué)教學(xué)方法設(shè)計的具體思路

行政管理課程在教學(xué)過程中要采用適合大學(xué)生自身特點的教學(xué)方法，并從中國行政管理的實踐出發(fā)，増強行政管理教學(xué)方法的有效性，為此，建議從以下幾個方面開展實踐教學(xué)。

第一，案例分析法。行政管理案例教學(xué)法是以尊重行政管理客觀實踐與現(xiàn)實環(huán)境基礎(chǔ)，提倡理論與實踐相結(jié)合，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，讓學(xué)生在對實際行政管理問題分析、探討與解決的理性思考的學(xué)習(xí)環(huán)境中去自我體驗、自我感受、自我陶冶、自我提升，從而達到理解原理、鞏固概念、深化知識、巧用方法的目的。實際上就是通過案例教學(xué)為學(xué)生提供行政管理實際運作的替代性經(jīng)驗，以彌補課堂填鴨式教學(xué)方法的不足。首先，教師在課前準(zhǔn)備階段要根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)的實際情況建立自己的行政管理案例知識庫，所選案例應(yīng)盡可能地符合我國現(xiàn)實，并注意貼近學(xué)生學(xué)習(xí)生活的實際，最好是一些知名或?qū)W生熟知的組織單位的案例，這樣更容易激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。其次，在課堂討論階段，任課教師要根據(jù)自己預(yù)先設(shè)計的教學(xué)進程講解案例，并提出富有啟發(fā)性的思考題，調(diào)動學(xué)生分析問題的積極性，必要時把對學(xué)生的學(xué)分壓力轉(zhuǎn)化為課堂討論發(fā)言的內(nèi)動力，并注意傾聽學(xué)生的發(fā)言，快速反應(yīng)，引導(dǎo)學(xué)生走向行政管理分析問題的專業(yè)化思維。最后，在整理總結(jié)階段，對課堂討論內(nèi)容進行整理，教師要注意加強指導(dǎo)學(xué)生寫作的邏輯性、專業(yè)性和規(guī)范性，在學(xué)生小組內(nèi)交換討論，并優(yōu)化方案，保存歸檔，以便學(xué)生日后參考使用。

第二，模擬教學(xué)法。模擬教學(xué)模式旨在營造人為的行政管理事務(wù)環(huán)境或情境，讓學(xué)生扮演不同的行政管理崗位角色，開展具體行政工作，使之能夠在模擬真實的氛圍中學(xué)習(xí)行政管理實踐必需的知識、技能和能力。這種教學(xué)方法可以活躍課堂氣氛，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，幫助學(xué)生積累管理經(jīng)驗，由此獲得較好的教學(xué)效果與質(zhì)量。首先在行政管理情境遴選階段，教師所創(chuàng)設(shè)的情境應(yīng)綜合考慮本專業(yè)的人才培養(yǎng)計劃、社會人才類型需求、學(xué)生學(xué)習(xí)的實際狀況和本校的現(xiàn)有資源。其次，行政管理情景計劃組織階段，它是提高模擬教學(xué)效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教師應(yīng)首先明確情景教學(xué)的目標(biāo)和要求，選好所用道具或場所，掌握方法，制定具體實施步驟，并提前將教學(xué)計劃通知學(xué)生，組織學(xué)生進行角色分工與預(yù)演。再次，行政管理情景開展階段，它是整個模擬教學(xué)的中心環(huán)節(jié)，教師要引導(dǎo)學(xué)生獨立地完成角色的扮演，并仔細觀察學(xué)生在情景模擬過程中的優(yōu)點和缺點，做好記錄。最后，總結(jié)評價階段，教師對模擬的效果進行點評，指出模擬中的優(yōu)缺點以及應(yīng)該注意的問題。可采取學(xué)生自評、互評和教師點評相結(jié)合的方式來進行。該階段可以幫助學(xué)生積累行政管理實踐領(lǐng)域的經(jīng)驗，也可以幫助教師全面了解學(xué)生對行政管理專業(yè)知識掌握程度，客觀評價教學(xué)效果，為完善組織下一輪模擬行政管理情景積累教學(xué)經(jīng)驗。

第三，社會調(diào)查實踐法。社會調(diào)查實踐法要求學(xué)生親自深入政府工作機構(gòu)去，適應(yīng)行政管理工作環(huán)境，了解行政管理工作情況，學(xué)習(xí)行政管理工作人員工作方式和方法，從而増進學(xué)生對行政管理工作實際情況的了解。首先，可以采用現(xiàn)場觀摩方法，讓學(xué)生親自到政府機關(guān)中的工作現(xiàn)場去，有必要組織學(xué)生深入學(xué)校所在社區(qū)的黨政機關(guān)進行現(xiàn)場教學(xué)。現(xiàn)場觀摩的教學(xué)方式需要得到政府機關(guān)的大力支持，要求院系必須與政府機關(guān)有比較密切的聯(lián)系和合作。其次，可運用實踐調(diào)查方式，結(jié)合所學(xué)的有關(guān)課程和當(dāng)時公共部門的熱點問題，任課教師利用節(jié)假日走出校門作專題調(diào)研，帶領(lǐng)學(xué)生到社會中去調(diào)查并形成相關(guān)的調(diào)查報告，在行政管理實踐領(lǐng)域中發(fā)現(xiàn)問題，充實課堂教學(xué)。也可聘請那些具有豐富黨政機關(guān)工作經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生講解我國行政機構(gòu)設(shè)置、級別劃分、權(quán)責(zé)分配以及中央地方各機構(gòu)分權(quán)授權(quán)和執(zhí)行情況以及機構(gòu)改革的難點分析和對策等。再次，到實習(xí)基地進行實習(xí)或見習(xí)。要成功地培養(yǎng)行政管理學(xué)應(yīng)用型人才，就必須有充足的社會實習(xí)基地。有利于行政管理專業(yè)學(xué)生在校期間就對行政管理部門工作狀況有基本的認知，也利于培養(yǎng)學(xué)生綜合能力、創(chuàng)新能力和崗位適應(yīng)能力。在實習(xí)基地，置身于完全真實的行政環(huán)境，提升學(xué)生自主學(xué)習(xí)的實效性及崗位的適應(yīng)力。

第6篇：行政管理的能力范文

關(guān)鍵詞:行政管理專業(yè);實踐能力;困境;出路

2012年教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》(教思政［2012］1號)，從高校實踐育人工作的重要性、組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌等方面提出了具體要求，再次推動了各高校不同專業(yè)依據(jù)自身培養(yǎng)目標(biāo)進一步完善實踐教學(xué)計劃，并不斷壓縮理論課時、增加實踐課時，積極創(chuàng)新實踐教學(xué)形式，以期為提升大學(xué)生的實踐能力提供良好保障。同時，一些學(xué)者從不同視角對大學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)展開了積極探討，內(nèi)容主要集中于大學(xué)生實踐能力的內(nèi)涵與特征、現(xiàn)狀、國外培養(yǎng)模式、提升途徑及實踐能力的測評等。筆者擬在實地調(diào)查基礎(chǔ)上，針對行政管理專業(yè)學(xué)生的實踐能力生成及提升，提出針對性的改革思路。

一、行政管理專業(yè)學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)困境

實踐能力是指主體有目的、自覺地改造客體的能力［1］。大學(xué)生的實踐能力則指其在社會實踐活動中解決各種實際問題時所表現(xiàn)出來的基本專業(yè)素養(yǎng)和實際動手操作能力［2］。一般來說，實踐能力的高低直接影響著其就業(yè)競爭力。同等學(xué)歷下，實踐能力強的學(xué)生更容易找到就業(yè)機會，實踐能力不足者往往就業(yè)困難。近年來，安徽財經(jīng)大學(xué)行政管理專業(yè)所在院系根據(jù)學(xué)生的素質(zhì)發(fā)展及就業(yè)需要采取了多項措施，取得了一定成效。該專業(yè)2001年正式招生，共培養(yǎng)了近900名畢業(yè)生，畢業(yè)生就業(yè)率在校內(nèi)公共管理類專業(yè)中一直處于前列。但從對部分畢業(yè)生和在校生的問卷調(diào)查及訪談情況來看，學(xué)生的實踐能力及該專業(yè)的培養(yǎng)方式都與用人單位的要求存在一定差距。調(diào)查發(fā)放問卷300份，畢業(yè)生與在校生各150份，回收問卷287份，回收率為95．7%;有效問卷277份，有效率為92．3%。(一)學(xué)生對現(xiàn)有實踐活動內(nèi)容及效果的滿意度較低為強化高校實踐育人的工作職責(zé)，管理人員針對行政管理專業(yè)在實踐層面采取了許多措施。如實施“素質(zhì)拓展周”，建立社會實踐基地，鼓勵學(xué)生團體開展相應(yīng)活動等。調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)生對實踐活動內(nèi)容的滿意度不高，被調(diào)查者中56．7%的學(xué)生認為以上措施“基本合理”，31%的學(xué)生認為“不合理”，7．2%的學(xué)生選擇“不清楚”，僅有5．1%的學(xué)生認為“很合理”?？梢姡瑢嵺`教學(xué)內(nèi)容有待進一步優(yōu)化。而對實踐活動效果的評價，只有14．6%的學(xué)生認為對自身能力的提升“有很大影響”，41．7%的學(xué)生認為“有影響”，21．3%的學(xué)生認為“有影響，但是很小”，22．4%的學(xué)生認為“沒有影響”，說明實踐教學(xué)效果亟待提高。(二)對專業(yè)課程設(shè)置及教師實踐教學(xué)能力的滿意度較低調(diào)查中，在對“現(xiàn)有專業(yè)課程的設(shè)置能否提高自己實踐能力”的評價上，總體趨勢比較一致，主要集中在“一般”“較大”“較小”［3］。選擇“一般”的比例最大，達到了48．3%，有56．2%的學(xué)生認為專業(yè)課程中實驗和實踐課時較少。對于教師的專業(yè)操作與實踐指導(dǎo)水平，54．7%的學(xué)生認為采用“啟發(fā)式”和“參與式”教學(xué)方法不夠，62．4%的學(xué)生認為任課教師在引導(dǎo)學(xué)生從創(chuàng)新思維層面解決問題上有待改進，72．3%的學(xué)生認為授課老師的科研活動與實踐教學(xué)的結(jié)合不夠緊密。(三)部分學(xué)生對社會實踐的認識存在誤區(qū)調(diào)查中，針對“您參加社會實踐的目的是什么”(多選題)的回答，學(xué)生的選擇為:65．2%的學(xué)生是為了“鍛煉自己的實踐能力”，43．2%的學(xué)生是為了“拿到實踐學(xué)分”，還有17．4%的學(xué)生僅僅為了“結(jié)交朋友”，雖然選擇“沒必要參加”的比例只有5．1%，但也反映出部分學(xué)生對社會實踐的態(tài)度，其對社會實踐關(guān)乎自身成長重要性的認識明顯不足。

二、影響行政管理專業(yè)學(xué)生實踐能力提升的因素

針對行政管理專業(yè)學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，雖然所在學(xué)院管理者、授課教師都做了努力，但所培養(yǎng)學(xué)生與用人單位的期望還存在一定差距。究其原因，學(xué)校、社會和學(xué)生都負有一定的責(zé)任。只有從三方面進行整體分析，才能探索影響學(xué)生實踐能力形成、發(fā)展與提升的主要原因，推動學(xué)生實踐能力培養(yǎng)機制不斷發(fā)展。(一)管理者與教育者對學(xué)生實踐能力培養(yǎng)的認識不足受傳統(tǒng)教育理念影響，學(xué)校有關(guān)部門、學(xué)院及教師對培養(yǎng)學(xué)生實踐能力的重要性認識不足。學(xué)校在學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)方面仍是規(guī)定性地完成上級要求，很少依據(jù)學(xué)生的實際需要來設(shè)計、組織和開展實踐教學(xué)。以2015級行政管理專業(yè)培養(yǎng)方案為例，該方案要求學(xué)生應(yīng)取得的最低學(xué)分為160學(xué)分，其中必修課86學(xué)分，選修課54學(xué)分(包括通識選修、特色平臺、專業(yè)拓展、個性化學(xué)習(xí)平臺)，實踐環(huán)節(jié)20學(xué)分。雖在必修課和拓展課中安排了17學(xué)分的實驗課時，但總的實驗與實踐學(xué)分僅占23%，且實踐環(huán)節(jié)的20學(xué)分中還包括了軍事訓(xùn)練、畢業(yè)論文等綜合性實踐環(huán)節(jié)。因此，真正用于專業(yè)實習(xí)與社會實踐的時間很有限。另外，學(xué)校雖然要求學(xué)生必須有2學(xué)分的創(chuàng)新實踐經(jīng)歷，可人才培養(yǎng)計劃中并未明確創(chuàng)新實踐環(huán)節(jié)的具體要求，社會實踐活動也并不能覆蓋到每個學(xué)生。(二)專業(yè)課程實踐課時欠缺及教師實踐教學(xué)能力不足專業(yè)課程的學(xué)習(xí)是人才培養(yǎng)目標(biāo)實現(xiàn)的途徑［4］，也是培養(yǎng)學(xué)生實踐能力的必要載體。長期以來，受高等教育的學(xué)術(shù)性理念取向及社會資源匱乏等因素影響，行政管理專業(yè)的課程實踐性不是很明顯，總體安排上仍延續(xù)傳統(tǒng)體系，存在理論課程多、實踐課程少，重學(xué)科課程、輕綜合課程，重認同性課程、輕創(chuàng)造性課程等缺陷，導(dǎo)致培養(yǎng)學(xué)生行政實踐能力和技術(shù)方法的課程及課時嚴重不足。此外，教師實踐教學(xué)經(jīng)驗欠缺、指導(dǎo)學(xué)生實踐的能力偏低也不可忽視。因為教師扎實的專業(yè)能力和豐富的實踐經(jīng)驗在學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)中起著關(guān)鍵作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，行政管理專業(yè)授課教師中理論與實踐相脫離的現(xiàn)象較突出。64．8%的學(xué)生對教師理論聯(lián)系實際的情況評價為“一般”，還有7．3%的學(xué)生認為老師“從不理論聯(lián)系實際”。這可歸因于兩個方面:一是部分教師畢業(yè)后直接走上工作崗位，沒有經(jīng)歷過正規(guī)、系統(tǒng)的社會實踐訓(xùn)練［3］，缺乏指導(dǎo)學(xué)生實踐活動的經(jīng)驗與能力。二是作為地方性財經(jīng)類高校，專業(yè)建設(shè)資源有限，實際配置中又往往向會計、金融等優(yōu)勢學(xué)科或?qū)I(yè)傾斜，致使行政管理專業(yè)建設(shè)資源不足，缺乏吸引優(yōu)秀師資及教學(xué)資源的良好平臺。(三)社會實踐基地建設(shè)不足大學(xué)生社會實踐基地建設(shè)是教育部“十二五”期間“本科教學(xué)工程”的一項重要內(nèi)容，旨在促進高校和企事業(yè)單位聯(lián)合培養(yǎng)人才，提高學(xué)生實踐能力。該工程啟動以來，學(xué)校行政管理專業(yè)的社會實踐基地建設(shè)取得了一定成績，但現(xiàn)有的8個基地遠不能滿足學(xué)生社會實踐的需要。實踐基地數(shù)量不多的原因:一是學(xué)院及專業(yè)對社會實踐基地的建設(shè)力度不夠，社會資源沒有被充分利用起來;二是社會支持力度不夠，一些單位認為建立大學(xué)生實踐基地費時耗力，沒有經(jīng)濟效益;三是學(xué)校及合作單位缺乏相應(yīng)的配套措施和保障機制，參加實踐的學(xué)生不能真正深入到實踐單位的日常工作中，實踐效果較差。47．6%的學(xué)生認為社會實踐中的收獲“很一般”，16．5%的學(xué)生認為“沒有什么收獲”，只有4．7%的學(xué)生認為“收獲很大”，其余學(xué)生則沒有做答。(四)部分學(xué)生實踐能力養(yǎng)成的主體性缺失實踐能力的養(yǎng)成是一個內(nèi)化的過程，各種外在因素的影響必須通過學(xué)生自身來體現(xiàn)，這就要求其在實踐能力的培養(yǎng)中發(fā)揮主體性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)生雖在老師的教育引導(dǎo)下認識到實踐能力的培養(yǎng)對自身未來發(fā)展的積極作用，但對社會實踐總是“三分鐘熱度”，缺乏吃苦耐勞精神，不愿從基層做起。譬如，抱怨“學(xué)院組織的社會實踐很多是下基層、下鄉(xiāng)調(diào)研，鍛煉不到什么”。另外，還有一些學(xué)生對實踐能力培養(yǎng)的重要性認識不足，認為“大學(xué)期間的主要任務(wù)是拿獎學(xué)金、考各種證書，所謂社會實踐就是參加各種社團或到校外參觀、調(diào)研，很浪費時間”。

三、行政管理專業(yè)學(xué)生實踐能力培養(yǎng)體系的重構(gòu)路徑

為提高學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)效果，行政管理專業(yè)院系管理者應(yīng)結(jié)合專業(yè)實際情況，采取相應(yīng)舉措，提高學(xué)生的實踐能力和就業(yè)競爭力。

(一)努力提高師生及合作單位的認識

思想轉(zhuǎn)變是行動的先導(dǎo)。鑒于部分教師、學(xué)生及合作單位對實踐能力培養(yǎng)的重要性認識不足，要采取以下積極措施。第一，教師要改變過去那種重理論、輕實踐，重知識、輕能力的傳統(tǒng)教育理念。要從“學(xué)歷本位”向“能力本位”轉(zhuǎn)變，有意識地培養(yǎng)學(xué)生在知識運用、社會適應(yīng)、人際交往等方面的素質(zhì)與能力，幫助其“學(xué)會認知、學(xué)會做事、學(xué)會生活、學(xué)會生存”［5］76。第二，學(xué)生作為實踐能力養(yǎng)成的受益主體，應(yīng)培養(yǎng)其端正態(tài)度，轉(zhuǎn)變觀念，不能把參加社會實踐視為學(xué)校和老師“要我參加”的一項任務(wù)，敷衍了事。學(xué)生不僅要積極參與、合理規(guī)劃，還應(yīng)該在每一次活動結(jié)束后及時進行總結(jié)，通過“實踐、實踐、再實踐”，針對性地鍛煉自我。第三，與社會實踐單位進行溝通和交流，爭取社會支持。學(xué)生社會實踐活動的開展離不開校外企事業(yè)單位的支持，要通過充分交流，使這些單位認識到接受部分學(xué)生到單位實習(xí)，是一件互利雙贏的好事。

(二)重新定位培養(yǎng)目標(biāo)，優(yōu)化實踐教學(xué)內(nèi)容

專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是由社會對人才的需求決定的，并隨學(xué)生所在學(xué)校的類型、層次而變化。地方高校的行政管理專業(yè)要圍繞地方經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要，結(jié)合自身辦學(xué)條件、辦學(xué)能力及專業(yè)特色，不斷修正培養(yǎng)目標(biāo)。在重新定位培養(yǎng)目標(biāo)的同時，該專業(yè)需要進一步優(yōu)化實踐教學(xué)內(nèi)容。教學(xué)要從學(xué)生實際需要出發(fā)，不斷完善由教學(xué)、校園實踐、社會實踐所組成的開放式實踐教學(xué)體系。實踐教學(xué)由實驗、實習(xí)、實訓(xùn)三個層次構(gòu)成。實驗要充分利用學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科的資源;實習(xí)要注重學(xué)生理論知識向?qū)嵺`應(yīng)用的轉(zhuǎn)化;實訓(xùn)則要求專業(yè)核心課程結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，實施和推廣情境模擬教學(xué)。此外，要進一步優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。例如，該專業(yè)以前曾“設(shè)置了公共行政和企業(yè)行政兩個方向模塊，既滿足了部分同學(xué)考研、考公務(wù)員的需要，也為其他同學(xué)進入企業(yè)工作提供了知識準(zhǔn)備”［4］。

(三)完善學(xué)生實踐能力培養(yǎng)機制

大學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)是一項復(fù)雜的工程，要使其成為既有良好的專業(yè)素養(yǎng)、人文素養(yǎng)，又具有較強實踐能力的優(yōu)秀人才，長效培養(yǎng)機制不可或缺。為此，行政管理專業(yè)需要建立完善的學(xué)生實踐能力培養(yǎng)機制，培養(yǎng)機制應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)機制、保障機制、評價機制、激勵機制組成。領(lǐng)導(dǎo)機制層面應(yīng)由專業(yè)負責(zé)人、本科生導(dǎo)師、輔導(dǎo)員組成領(lǐng)導(dǎo)小組，制定學(xué)生參加社會實踐的各項制度，并對每個班級學(xué)生的實踐活動進行統(tǒng)籌規(guī)劃，確?；顒幽苡行У亻_展。保障機制層面要結(jié)合專業(yè)實際，針對學(xué)生各項實踐活動的具體要求制定方案，在經(jīng)費上給予相應(yīng)保障。如對“三下鄉(xiāng)”“挑戰(zhàn)杯”等創(chuàng)新實踐活動所需費用，應(yīng)以專項經(jīng)費的名義給予支持。評價機制層面應(yīng)建立科學(xué)的評價機制，對學(xué)生的實踐活動從活動內(nèi)容、活動效果、實習(xí)單位評價、指導(dǎo)教師評價、實踐總結(jié)等方面進行考評，并作為學(xué)生綜合測評、評獎評優(yōu)的參考指標(biāo)［6］。激勵機制層面要通過項目運作方式激勵學(xué)生自主實踐，即學(xué)生自由組團，自行申報，也可以根據(jù)團隊的興趣愛好，專業(yè)特長，有目標(biāo)地組建社會實踐團隊［6］，通過公開評選的方式，選取好的項目由專人予以指導(dǎo)，同時提供經(jīng)費支持。另外，為激發(fā)教師的積極性，對那些指導(dǎo)工作比較突出的教師，應(yīng)在評獎評優(yōu)、教學(xué)科研方面給予一定的政策傾斜。

作者:張志勝 單位:安徽財經(jīng)大學(xué)

參考文獻:

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第7篇：行政管理的能力范文

關(guān)鍵詞：高校 教學(xué) 行政管理

一、問題的提出

高校的職責(zé)是完成國家賦予它的教學(xué)職能，這一點已是常識。但是，這通常是對高校功能所作的規(guī)范性分析和規(guī)定，是高校概念的贅述?，F(xiàn)實中，高校都由人組成，在教學(xué)職能之外，當(dāng)然會涉及到其他辦公室的工作，因此，就有了除教學(xué)人員以外的其他輔助人員，從事行政管理工作。

正是由于高?？傄男信c教學(xué)相關(guān)的一些行政管理職能，因此高校內(nèi)部的行政管理就有可能與高校的教學(xué)工作交叉、混合，有時甚至發(fā)生沖突，并在一定程度上影響教學(xué)的正常進行。盡管高校內(nèi)部的行政管理對教學(xué)會產(chǎn)生某種有時甚至是重大的影響，但是長期以來，在傳統(tǒng)的研究中，這個問題一直沒有得到重視，尤其是在中國。本文將集中從高校系統(tǒng)內(nèi)部制度的設(shè)置方面來考察高校行政管理制度設(shè)置的合理性及如何將行政管理職能同教學(xué)職能分立開來。

二、高校內(nèi)部兩種并存的制度與職能

從普遍意義上看，大學(xué)的精神主要體現(xiàn)為自由精神、民主精神、科學(xué)精神和創(chuàng)新精神。哥倫比亞百科全書中有這樣一句話："學(xué)者不受雇傭他們的學(xué)校的控制和限制，有進行科研、教學(xué)和出版的權(quán)利。"我們可以看出大學(xué)追求的是真理，是高深的學(xué)問，而追求真理的方式主要就是教學(xué)等，它需要自由的空間、寬松的環(huán)境。在教學(xué)活動中，若是心存禁忌或是擔(dān)心受到報復(fù)和懲處，教學(xué)工作者就不敢暢所欲言，但在滿足教學(xué)職能的同時，高校內(nèi)部也有行政管理的需求，乃至于為滿足這一需求而相應(yīng)設(shè)立了行政管理制度，但是不是一定就會出現(xiàn)強烈的行政官僚化色彩呢？答案是否定的。例如美國高等學(xué)校中也有行政管理的工作，（盡管少得多），但美國高校里并不具有強烈的行政色彩。甚至從理論上分析，行政管理事務(wù)多也未必一定導(dǎo)致機構(gòu)的行政色彩增加，相反，歷史表明，西方國家的權(quán)力分立制度恰恰是在近代以來國家行政管理事務(wù)急劇增多的歷史背景下產(chǎn)生的。正是在事務(wù)增加的情況下，產(chǎn)生了勞動的分工，產(chǎn)生了解決不同類型問題的專門職能部門，這種分工不僅提高了效率，而且促進了各個職能部門自身的運作邏輯的形成。

如果從這一角度來考察中國的高校，可以發(fā)現(xiàn)，高校行政化的問題出在系統(tǒng)內(nèi)部的這兩套分別用來處理兩類不同問題的制度上--即為履行國家賦予的教學(xué)職能和從規(guī)范上看應(yīng)是為保證和支持教學(xué)職能之實現(xiàn)而不可或缺的行政管理制度--在實踐中發(fā)生了職能的交錯和混合，而沒有實現(xiàn)制度設(shè)置的或我們今天所欲求的那種分工。在實際操作過程中更多的情況是，行政職能與教學(xué)職能往往交織、扭結(jié)在一起，共同發(fā)揮作用。例如教師的職稱評定，雖說是教學(xué)評價行為，但牽涉到崗位設(shè)置、指標(biāo)分配、聘任考核等，又是一個行政行為，行政管理在其中發(fā)揮很大作用。更為復(fù)雜的是，行政管理與教學(xué)的主體構(gòu)成較為復(fù)雜，擁有行政管理職位的校、院系、處室領(lǐng)導(dǎo)，幾乎都是教學(xué)的專家；從事教學(xué)的專家、學(xué)者也往往擔(dān)任著一定的行政管理職務(wù)。很難說他們正在處理的一個問題是行政問題還是教學(xué)問題，也很難說他們的身份是到底是行政管理人員還是教師。

三、行政管理職能對教學(xué)制度的沖擊與侵蝕

應(yīng)當(dāng)說，這兩套制度的設(shè)置都具有其自身合理性，但就高校在社會中的基本職能來看，其內(nèi)部行政管理制度從制度邏輯上看應(yīng)當(dāng)是為了支撐高校實現(xiàn)其教學(xué)職能的，并因此應(yīng)當(dāng)是輔的。但是，這兩套制度附著于同一個機構(gòu)，在一個互相交叉的制度空間中運作，那么這兩套制度的邏輯就有可能混淆。事實上，這兩套制度不僅經(jīng)常被完全混同，甚至主次位置在相當(dāng)大的程度上也被顛倒過來了，教學(xué)制度常常融入高校內(nèi)部的行政管理體制之中，已經(jīng)變成行政管理制度的一個有機部分。高校的行政管理體制因此在高校的教學(xué)職能中起了相當(dāng)大的作用，其中有積極地、但更多的也許是消極的作用，造成了教學(xué)制度的變形和功能失調(diào)。

長期以來，在高校內(nèi)部，不擔(dān)任行政職務(wù)的教師都習(xí)慣于認為自己是在校長、院長、主任的領(lǐng)導(dǎo)下工作，在一些比較重要的問題上，無論是教學(xué)的還是非教學(xué)的事務(wù)，都習(xí)慣性地要向領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，這是一種雖無明確文件但實際上已經(jīng)成為習(xí)慣的做法。九三學(xué)社一項問卷調(diào)查顯示，62.6%的受訪者認為，有了行政職務(wù)的光環(huán)，更容易在職稱評聘、申報課題與獎勵等方面獲得好處。在教育部評出的第五屆國家高等學(xué)校教學(xué)名師中，100位獲獎?wù)咧校?擔(dān)任黨委書記、校長、院長系主任、教研室主任、實驗室主任、研究所所長等行政職務(wù)者，占到九成，還有人身兼幾種職務(wù)。不帶任何官職的一線教師僅有10 人左右。過于強調(diào)行政權(quán)力，教師與教學(xué)未得到充分重視，只得處于失語的狀態(tài)。于是，我們看到，教育與教學(xué)的職能在實際過程中發(fā)生了重大變形。這種現(xiàn)象至少帶來兩方面危害：一是學(xué)有所成的教師都要謀個行政管理職位，然后再利用行政權(quán)力帶來的便利為自己謀取更多的教學(xué)資源，擾亂了教學(xué)秩序和教學(xué)公平，這是對學(xué)術(shù)自由精神本身的踐踏。二是這種現(xiàn)象浪費了"資源"，影響了學(xué)校發(fā)展。不可否認，這些"雙肩挑" 的教師，有許多是高水平的專家、教授，但一個人的精力是有限的，走上行政崗位以后，往往由于行政事務(wù)的繁忙，顧此失彼，教學(xué)上停滯不前而難以有所突破，這不能不說是一種教學(xué)資源的浪費。一個出色的教師，未必是一個優(yōu)秀的管理者。教學(xué)與行政是兩碼事，有自身的規(guī)律特點和邏輯，并不是每個人都能同時勝任這兩方面工作的。

四、筆者的建議

盡管本文指出中國高校的教學(xué)制度為行政管理制度所支配，在一定程度上成為了行政管理體制的附庸，并因此隱含了對此的批評，但事實上，我并不試圖回避或排斥行政管理的問題。相反，本文強調(diào)，行政管理事務(wù)不可避免，因此，必須認真對待這一在中國教育學(xué)家眼中長期失落或被有意遺忘的問題。當(dāng)今中國要討論高校教育體制改革，就不能僅限于教學(xué)方式的改革，不能將高校內(nèi)部的行政管理體制的改革排除在外。這一點在中國甚至更為重要。因為，由于種種原因，中國高校面臨的行政事務(wù)更多、更繁重。

本文的另一個要點就是，中國高校的問題也許并不在于它有大量的行政事務(wù)要處理，而在于高校的行政管理制度和教學(xué)制度在職能上的混淆，沒有實現(xiàn)職能分工。如果說要提高教師的專業(yè)化、職業(yè)化水平，其實這種職能分離可能是更應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問題。也正是在這一思想指導(dǎo)下，我并不贊同一些學(xué)者的觀點，認為高校應(yīng)當(dāng)"去行政化"。如果這一分析成立，那么，高校的教育體制體制改革，就可以首先從制度功能分離這一點入手。因此，筆者認為在教學(xué)領(lǐng)域，行政管理應(yīng)盡可能退出，并保障、監(jiān)督教師以教學(xué)的規(guī)范和方式來處理教學(xué)事務(wù)；行政管理與教學(xué)制度可以彼此包容和合作，但應(yīng)盡可能劃清邊界，行政該管哪些，管到何種程度，哪些權(quán)力應(yīng)下放，其實是一個權(quán)力邊界問題。賦予教師更多的自，并不意味著放棄對教師的管理，只是這種管理應(yīng)側(cè)重在把握方向、加強宏觀指導(dǎo)方面。

參考文獻：

[1] 基金項目：教育部人文社會科學(xué)"十一五"重點課題"粵港澳高等教育合作機制研究"。

[2] 周遠清. 深化高等教育管理體制改革[J] . 求是， 1996.

[3] 鐘秉林. 關(guān)于大學(xué)"去行政化" 幾個重要問題的探析[J]. 中國高等教育，2010.

第8篇：行政管理的能力范文

【關(guān)鍵詞】胃動力障礙；功能性消化不良；辨證分型；胃動力學(xué)

功能性消化不良(FD)也叫做非潰瘍性消化不良(NUD)，其發(fā)生與胃動力障礙有著密切的關(guān)系。此病的主要病理改變是胃排空的延緩、胃竇的收縮幅度和收縮頻率都減小減弱。該病癥到目前為止并沒有什么確切的療法，中醫(yī)在治療此證方面顯示出獨有的優(yōu)點。為了分析中醫(yī)證型和胃動力障礙之間的關(guān)系以及在臨床上的意義，我們收集了用B超顯影劑觀察到的160例不同證型的功能性消化不良患者和24健康志愿者的胃排空時間以及胃竇的收縮幅度、頻率，以及胃竇的運動指數(shù)等數(shù)據(jù)，以分析其中醫(yī)辨證分型的不同與胃動力障礙之間的關(guān)系，現(xiàn)將相關(guān)結(jié)果報告如下。

資料與方法

1.1 一般資料 正常組：24例健康志愿者，平均年齡32.4歲，其中男患者10例，女患者14例。這24名患者兩年內(nèi)沒有任何的胃腸道疾病或者肝膽胰腺等消化道疾病，尿常規(guī)、空腹血糖、肝腎功能均正常。肝膽胰B超還有上消化道內(nèi)鏡檢查均正常。FD組：160例，平均年齡37.4歲，男74例，女86例，患者病程4周～3年。平均1.5年，主要癥狀有腹脹，上腹疼痛、暖氣、早飽、而惡心嘔吐的較少，各證型以及正常組之間在性別年齡的方面無統(tǒng)計學(xué)差異具有可比性。

1.2 辨證分型 根據(jù)相關(guān)文獻標(biāo)準(zhǔn)和臨床將其分為脾胃虛弱型、肝胃不和型和脾胃濕熱型。

1.3胃動力學(xué)檢測 檢測胃半排空時間（GET1/2）、胃竇收縮幅度（ACA）、胃竇收縮頻率（ACF）、以及胃竇運動指數(shù)（MI）。臨床采用探頭頻率為3.5MHz的ALOKASSD-620B超進行檢查，檢查對象在進行檢查前3天不得服用藥物，讓患者禁食12小時后喝500ML的溫開水，并加一只顯影劑。在肚臍左側(cè)1CM處用B超探頭向右進行標(biāo)記進行多次測量，縱斷顯示胃竇的左右徑LL，前后徑AP。記錄10分鐘內(nèi)患者的胃竇收縮次數(shù)，用每2分鐘的頻率作為胃竇的收縮頻率，并測量2次胃竇收縮最大時胃竇面積的變化值，并取平均值作為胃竇的收縮幅度。胃半排空時間則用胃體-胃前后壁內(nèi)徑減少至50%的時間。MI=胃竇收縮幅度×胃竇收縮頻率。

2 結(jié)果

在所有的160例FD患者中有102例的胃半排空時間延遲，這個比例為63.75%，其中男性40例（54.05%），女性31例（72.09%）。脾胃虛弱型患者的AVF、ACF、GET1/2、以及MI都明顯低于正常人和其他證型的患者（見表1）。

3 討論

通過研究發(fā)現(xiàn)，差不多有30%～80%的功能性消化不良患者有包括胃、食管、膽、小腸等方面的消化道運動功能障礙，其中胃動力的變化最常表現(xiàn)為胃排空障礙；有大約30%～83%的功能性消化不良患者包括液體和固體的胃排空延遲。對于胃運動異常來說胃排空延遲可能是其最直接的綜合表現(xiàn)。本研究發(fā)現(xiàn)功能性消化不良的患者中約有63.75%的患者有胃排空延遲的癥狀，這一現(xiàn)象在女性患者中尤為明顯。同時患者的胃竇收縮幅度、頻率、運動指數(shù)均明顯的降低，造成這一現(xiàn)象的機制有待研究，胃排空延遲可能來解釋功能性消化不良患者的部分臨床癥狀，例如餐后腹脹、早飽等等。

功能性消化不良在中醫(yī)中屬于“痞癥”“胃脘痛”“嘔吐”“反胃”等范疇，F(xiàn)D的最主要病變在患者的胃部，但是也有肝脾等方面的問題，即所謂“肝為病之起源，胃乃傳病之所”。

在本研究中，功能性消化不良患者以脾胃虛弱型和肝胃不和型為多，脾胃虛熱型次之。相對于正常組來說，這3個證型均有顯著的胃動力障礙，而脾胃虛弱型的障礙最為明顯，與脾胃濕熱和肝胃不和相比有統(tǒng)計學(xué)意義。在中醫(yī)學(xué)上講，胃主收納，脾主運化，肝主疏泄。假若脾胃虛弱，則運化無力，脾升胃降的功能就會受到損傷，則會出現(xiàn)胃排空功能的低下；假若肝失疏泄，氣機阻滯，就會出現(xiàn)早飽、暖氣、腹脹、惡心、嘔吐等等癥狀。假若濕熱困阻脾胃，脾胃就會失去升清濁降的機能，就會胃排空功能障礙，胃排空作用遲緩。單純的肝胃不和或者肝胃濕熱往往只是疾病的初期，如果這個時候治愈，則對脾胃的影響較小。而脾胃虛弱一般是因為日久脾虛，運化無力，導(dǎo)致胃排空障礙的進一步加劇，這可能是脾胃虛弱型相比其他兩個證型胃排空的功能更低的原因之一。本研究的最終結(jié)果提示，功能性消化不良與胃動力障礙密切相關(guān)，可以以此作為FD臨床辯證施治的參考依據(jù)。

參考文獻

[1] 孫淑君，張小萍．功能性消化不良病機的中西醫(yī)研究進展[J]．貴陽中醫(yī)學(xué)院學(xué)報， 2009，(03) ．

[2] 顏洪亮．功能性消化不良的臨床研究方法與中醫(yī)藥臨床研究的啟示[J]．四川中醫(yī)， 2009，(11) ．

第9篇：行政管理的能力范文

在公共危機的預(yù)防、應(yīng)對和恢復(fù)重建的過程中，管理者必須具備強大的信息收集與整理能力、快速的決策反應(yīng)能力、強大的動員與整合協(xié)調(diào)能力、雄厚的資源保障能力。政府憑借其所具有的強制性公共權(quán)力和法律的基本保障，并且基于其所建立的自上而下的正式官僚組織而符合公共危機管理的基本要求。

一、政府在公共危機管理中的缺陷和弊端

盡管政府具有優(yōu)勢，但現(xiàn)實中缺少其他主體的參與，使得近年來政府在公共危機管理中暴露的弊端與缺陷日益明顯。首先，與常規(guī)管理相比，公共危機管理在一定時期內(nèi)需要組織的集權(quán)與政府的強權(quán)，因此政治動員與行政動員往往政府公共危機管理運用的主要方式。①但這種方式在獲得正常秩序的同時也打破了一些正常本文由收集整理的秩序，因而只能應(yīng)用于有限的事件內(nèi)，否則將會打破社會整體結(jié)構(gòu)。其次，隨著官僚制內(nèi)管理層級的增加、命令線條的拉長，組織內(nèi)的信息流動以及整合會出現(xiàn)滯緩、不充分的現(xiàn)象，會直接影響到應(yīng)對危機的速度與處置能力。第三，公共危機對公民的生命及正常生活帶來的潛在破壞性具有多變性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性，政府機械化設(shè)計的官僚體制、依靠強制力運行的動員方式與干預(yù)方式都無法適應(yīng)危機事件處理中彈性化、多樣化的需求。

二、非政府組織在公共危機管理中的功能優(yōu)勢

非政府組織產(chǎn)生于社會，其與社會的緊密聯(lián)系使其能夠更及時地發(fā)現(xiàn)問題，并通過社會機制加以解決，具有減壓閥的預(yù)防功能。它所提供的更為個性和多元化的公共服務(wù)，起著拾遺補缺的作用。在恢復(fù)與重建階段，非政府組織憑借其信息搜集能力以及溝通能力，對財政、資源運用及公平性問題發(fā)揮監(jiān)督作用，同時還可憑借專業(yè)優(yōu)勢長期持續(xù)地為受災(zāi)地區(qū)及災(zāi)區(qū)群眾提供專業(yè)性、針對性的服務(wù)。②這些特性是非政府組織在公共危機管理中發(fā)揮功能優(yōu)勢的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)為成本、貼合、信任和彈性優(yōu)勢。

非政府組織所具有的志愿服務(wù)基礎(chǔ)以及慈善動員能力是其獨特的資源運行基礎(chǔ)，相對于政府基于公共財政之上的物質(zhì)保障資源供給，非政府組織在公共危機管理中表現(xiàn)出一定的成本優(yōu)勢。除了有形資源的提供外，非政府組織還在建設(shè)社會信任、提高民眾道德與危機意識、強化社會心理條件等非物質(zhì)性的社會支撐系統(tǒng)方面發(fā)揮著特殊的作用。非政府組織的貼合優(yōu)勢、信任優(yōu)勢和彈性優(yōu)勢源于其所具有的民間性、公益性、獨立性和非營利性的特征。社會是非政府組織的生長基礎(chǔ)和服務(wù)目標(biāo)，數(shù)量眾多、目標(biāo)各異的非政府組織機構(gòu)使其能夠在信息的收集以及處理方面，在社會需求的滿足與公共服務(wù)的提供方面和社會的變動與需求保持一致，貼合社會的多樣化、變動性的個性需求。其靈活性的組織形式也使得非政府組織能夠隨著外界環(huán)境的變化而變化，建立彈性化的戰(zhàn)略體系和公共服務(wù)體系，更具回應(yīng)性和彈性。同時，非政府組織的獨立社會空間領(lǐng)域假設(shè)以及非營利性和公益性特征，在當(dāng)今對“政府”及“市場”的質(zhì)疑中更易于獲得社會支持與信任，也為公民參與以及利益表達提供了更為廣泛的途徑，是公民自治精神的集中體現(xiàn)。

三、政府的考慮：合作的可能性分析

1.政府與非政府組織合作的前提

政府選擇與非政府組織合作的基本前提是目標(biāo)一致與功能互補。但現(xiàn)實中在目標(biāo)一致方面政府與非政府組織卻存在兩種可能的沖突：由于價值目標(biāo)沖突而引起的“破壞性沖突”和由于認知差異而引起的“建設(shè)性沖突”。③政府對非政府組織的政治特性具有很強的敏感性，后者的政治“異端”傾向越明顯，二者潛在的沖突性就越大，而且是一種“破壞性沖突”。認知差異主要是由于兩類組織在使命、目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、運行方式方面的不同而出現(xiàn)的矛盾沖突，這種沖突屬可以調(diào)整的“建設(shè)性沖突”。功能互補是我國政府選擇與非政府組織合作的實際需求，即當(dāng)政府由于財政、資源等方面的問題而無法或是難以妥善解決社會問題的時候，處于化解風(fēng)險的需求就會選擇與非政府組織合作。但這種合作能否達成一要看目標(biāo)的一致性，二要看非政府組織在功能與資源上能否滿足政府的需求。由此可見，政府與非政府組織能否合作很大程度上取決于政府所讓渡和授權(quán)的空間以及進行制度變革的意愿和能力，而這又取決于政府的控制能力。因為政府既需要非政府組織在資源、功能上的補充，又必須將非政府組織的擴張限制在可控范圍內(nèi)。

2.公共危機管理領(lǐng)域的合作可能性

對于我國政府與非政府組織合作的可能性分析同樣適用于公共危機管理領(lǐng)域的合作關(guān)系分析，但需要指出的是，由于危機事件類型的不同以及政府、非政府組織在危機管理的各個階段的目標(biāo)和功能要求也各有不同，因此對這一領(lǐng)域的分析必須結(jié)合危機事件的類型以及危機管理的不同階段這兩個具體條件。

表 公共危機管理中政府選擇與非政府組織合作的可能性分析

通過對上圖的分析，可以得出以下結(jié)論：

（1）公共危機的類型與管理過程中的控制需求和資源需求都很高

這種情況下，政府往往會有兩種選擇來管理危機，一是進行政治動員，完全依靠政府力量來應(yīng)對危機。二是政府利用體制內(nèi)的官辦非政府組織來動員社會并提供資源，表面上看是政府吸納非政府組織進行合作，但由于這些非政府組織都具有官民二重性，所以本質(zhì)上仍然是政府依靠體制內(nèi)資源應(yīng)對危機的一種方式。

（2）公共危機的類型與管理過程中的控制需求較低、資源需求較高

由于這種情況并不需要過多的控制，因而政府往往能夠放松管制和控制，讓渡很大空間給非政府組織及其他社會主體，采取廣泛合作的策略，這也是非政府組織參與公共危機管理可能性最大的情況。

（3）公共危機的類型與管理過程中的控制需求高、資源需求低

這種情況下，應(yīng)對公共危機的資源需求較低，政府憑借自身力量就可以應(yīng)對，同時為了實現(xiàn)較高的控制目標(biāo)，政府也不太可能選擇與非政府組織合作。

（4）公共危機的類型與管理過程中的控制需求和資源需求都較低

這種情況下，理論上最大的可能是非政府組織廣泛參與、承擔(dān)公共危機管理的相應(yīng)職能，而政府并不參與。但事實上這種情況并不存在，因為按照定義，只有突發(fā)事件的破壞規(guī)模與程度涉及大多數(shù)公眾且已造成較為嚴重的破壞才被稱為公共危機，而政府對此負有不可推卸的職責(zé)，因而并不存在不需要政府參與管理的公共危機。

從以上分析可以看出，當(dāng)公共危機的類型與管理過程體現(xiàn)出控制需求較低而資源需求程度較高時，政府往往會采取與非政府組織的合作策略。即當(dāng)政府應(yīng)對危機的資源與功能有限，同時這一危機類型與管理過程又不具有破壞性的沖突特征，且控制目標(biāo)易于達成一致或目標(biāo)本身沖突性很低時，政府最有可能選擇與非政府組織合作的策略。