關(guān)于招投標的調(diào)研報告精選(九篇)
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第1篇：關(guān)于招投標的調(diào)研報告范文
論文摘要：自從我國加入了WTO以來，國內(nèi)建設(shè)蓬勃發(fā)展，電力工程建設(shè)更是無處不在，有工程建設(shè)的地方就會有電力工程的影子。但是隨著電力工程工作在全國各地全面展開，影響電力工程順利進行的弊端也展現(xiàn)了出來。這主要體現(xiàn)在兩個方面：工程前期的招投標和工程后期的索賠問題。本文主要以國際電力工程建設(shè)準則為依托，結(jié)合中國國情全面展開分析。從根本上找出這兩大弊端存在的原因，研究得出遏制兩大弊端存在的辦法，讓國內(nèi)電力工程項目建設(shè)能夠順利的進行。
電力工程項目建設(shè)在我國是屬于一熱門行業(yè)。許多不法分子利用法律空隙從中謀取暴利，為了進一步規(guī)范電力建設(shè)市場，加強電力建設(shè)工程施工招標、投標合同的管理，一定要保證電力工程項目公平投標，公平競標，維護整個招標、投標過程和當事人各方的合法權(quán)益。所以，在電力工程項目招標、投標過程中一定要嚴格按照《招標投標法》規(guī)范整個電力工程的招投標環(huán)節(jié)，認真踏實，穩(wěn)扎穩(wěn)打的做好招標，投標，開標，評標、定標等五大環(huán)節(jié)，更好的貫徹公開，公平，公正，誠信的招投標原則，保證整個電力工程項目招投標工作的規(guī)范進行。
1.國內(nèi)電力工程項目招投標存在的主要問題
1.1 電力工程項目招投標系統(tǒng)不夠完善，片面性，針對性較強
投標邀請書是我國電力工程項目招標過程中應用最為廣泛。投標邀請書是招標單位事先經(jīng)過審核然后發(fā)放給投標單位的一種邀請信函。一般招標單位的審核標準是規(guī)定在與其有過供貨關(guān)系的廠家或者對其有所幫助的企業(yè)單位(人情標、關(guān)系標等)，而把那種產(chǎn)品質(zhì)量較好，工作能力更為突出的廠家卻排除在外。這種邀請方式好處就在于能夠大大減少投標者的數(shù)量，為了后面的評標做好基礎(chǔ)。但是，這種邀請方式卻把更好的合作者排除開外，不能達到盡善盡美的工作結(jié)合。
1.2 電力工程項目招投標過程中“關(guān)系化”“利益化”嚴重
在電力工程項目招投標過程中，有個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是對各個投標單位企業(yè)進行介紹。在這個環(huán)節(jié)中，招標單位經(jīng)?！瓣P(guān)系化”或“利益化”對某個投標單位進行詳細的介紹，而把有些投標單位卻一筆帶過，這樣就形成了很大的傾向化，影響了整個投標競標過程，對投標結(jié)果具有很嚴重的影響。
1.3 電力工程項目投標過程中的一些尋找縫隙“犯罪”行為
我國是個法律法規(guī)國家，但是在某些條件下卻不能顧及，這就為某些人提供了“利益化”的渠道。在電力工程項目招標投標過程中采取不正當?shù)男袨?，騙取國家錢財，在其中謀取暴利。這種行為很常見，例：“圍標”，“串通中標”等。這種行為直接導致了整個投標過程的虛假性，更是讓工程質(zhì)量大大下降或者工期延長，對國家造成了巨大的損失。
2.解決電力工程項目招投標中存在的問題的相關(guān)措施
2.1 招標信息廣泛性的宣傳
對于如何解決電力工程項目招標單位邀請招標方式的片面性呢?我們應該讓招標單位把招標信息和招標規(guī)則具體化，全面化和廣泛化。通過各種渠道，宣傳，爭取讓更大的企業(yè)知道。然后對于投遞上來的投標申請書進行嚴格的審核，不能帶有任何偏見的去對待，本著一切為了質(zhì)量的原則，讓招標單位與投標單位完美結(jié)合與合作。
2.2招標投標競標過程應該具有嚴謹性與公正性
在投標大會中，對于各個投標企業(yè)要進行全面體系的講解與介紹，不能對任何一方偏袒及維護。一定要做到公開、公正、公平!最后評選出最有實力，有能力的投標者。
2.3嚴厲打擊招標投標過程中出現(xiàn)的不正當行為
在電力工程項目招標投標過程中對于那種使用“小計謀”的投標者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應嚴厲處置，在相應的范圍權(quán)宜之內(nèi)，讓其受到法律制裁，杜絕不正當?shù)耐稑烁倶诵袨?，使整個招標投標過程能夠順利進行。
隨著國內(nèi)經(jīng)濟體制的不斷提升，電力工程項目建設(shè)的競爭也逐漸增強。曾經(jīng)有句話在承包工程的競爭中久久流傳——“中標靠低價，賺錢靠索賠”。這句話直指明心，從本質(zhì)上點出了工程中“索賠”的重要作用。在整個電力工程中，索賠并不是懲罰的象征，也不是一種負債的表現(xiàn)。其實通俗來講，索賠就是一桿秤，一桿可以制約簽訂合同雙方的秤，是一種規(guī)則的象征，一種約束的體現(xiàn)。索賠不是工程竣工之后的計算結(jié)果，而是從整個工程招標投標到竣工結(jié)算后全面施行的一項重要工作。
索賠有兩大基本制約原則，“有理”和“有據(jù)”。索賠作為一種補償要求，適用合理的要求，是一種對整個電力工程和企業(yè)負責的體現(xiàn)。但是要達到索賠的條件，對工程和提出索賠方要具備以下要求。
第一、索賠發(fā)生在有實際經(jīng)濟損失的前提下；第二、合同中必須有約定經(jīng)濟賠償?shù)那闆r下才能提出索賠；第三、電力工程中經(jīng)濟損失是由對方的過錯造成的，而不是己方的責任的情況下才能提出索賠；第四、在電力工程項目索賠的過程中必須在監(jiān)理工程師的監(jiān)督下進行。
電力工程項目建設(shè)是一項關(guān)于電力企業(yè)發(fā)展的重要系統(tǒng)工程，不管是在企業(yè)招標、投標還是索賠的過程中都應該注意借鑒其他單位的工程建設(shè)經(jīng)驗，在全體員工的共同努力下，多管齊下，走出適合自己企業(yè)發(fā)展的專業(yè)化道路，這樣才能把整個項目建設(shè)中的不正當行為摒除，更大程度的促進整個電力工程企業(yè)的發(fā)展。
參考文獻
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第2篇：關(guān)于招投標的調(diào)研報告范文
【關(guān)鍵詞】土地整治；實施管理；后期管護；問題；對策
中圖分類號： TL372 文獻標識碼： A
一、土地整治項目實施管理的特點
規(guī)模大、 投資多、 關(guān)注度高、 涉及面廣、 政策性強、 技術(shù)綜合， 工程等級相對較低、 地區(qū)差別較大、 管理模式難以統(tǒng)一外部效益顯著等特點。
1. 總體為大工程、局部為小工程 一般在一個封閉的區(qū)域環(huán)境中進行， 內(nèi)部外部環(huán)境比較容易控制， 但由于是開放式施工， 涉及千家萬戶， 工程零散， 造成施工難度和成本加大， 工程監(jiān)督管理難度加大， 容易出現(xiàn)不合格工程。
2. 工程項目單項管理簡單、總體管理復雜 項目單項工程規(guī)模相對較小， 工程等級低， 但各工程目標綜合， 相互制約、 相互協(xié)調(diào)。
3.涉及面多、 協(xié)調(diào)任務重 工程涉及不同村鎮(zhèn)、 農(nóng)戶利益， 需要協(xié)調(diào)農(nóng)林水電等相關(guān)行業(yè)， 不同主體利益訴求不同， 施工會時常受到干擾， 協(xié)調(diào)任務較重。
4.工程施工季節(jié)性強 許多工程都是開放式施工，受天氣干擾較大， 同時在農(nóng)田作業(yè)區(qū)施工， 要錯開農(nóng)閑農(nóng)忙時節(jié)， 需要合理規(guī)劃工程施工計劃。
二、土地整治項目實施管理中易發(fā)生的問題
1. 可研和規(guī)劃缺少綜合性和科學性 部分地方?jīng)]有對土地整治工作進行認真謀劃， 規(guī)劃思路、 規(guī)劃原則、 規(guī)劃目標不明確， 落實措施不夠得力。 規(guī)劃綜合性不強。 土地整治與村莊、 交通、 水利、 電網(wǎng)、 林業(yè)等相關(guān)規(guī)劃沒有很好的銜接，“統(tǒng)” 的功能不夠； 規(guī)劃深度不到位， 有的規(guī)劃設(shè)計與實地完全不符， 單體圖、 施工平面圖完全不能指導施工。 現(xiàn)實性和準確性不能滿足指導項目選址和設(shè)計的要求， 有的只有片區(qū)建設(shè)規(guī)劃， 沒有全區(qū)域整體建設(shè)規(guī)劃； 規(guī)劃落實不夠。項目變更隨意性大。
2. 項目建設(shè)質(zhì)量不高 部分工程設(shè)施、設(shè)備數(shù)量等沒有完成設(shè)計任務， 以舊充新， 投機取巧； 有的建成設(shè)施達不到設(shè)計要求， 工程所用材料不達標， 出現(xiàn) “豆腐渣” 工程；建成的設(shè)施由于管護不到位出現(xiàn)損毀等情況， 工程未完設(shè)施就已經(jīng)不能正常使用。
3. 實施管理不規(guī)范 部分地方指揮部綜合作用發(fā)揮不夠好， 沒有固定的人員， 職責、 分工不明， 國土局一家單打獨斗的情況依然存在； 部分地方對設(shè)計單位、 施工單位、監(jiān)理單位管理缺位， 有些工作過分依賴中介機構(gòu)， 沒有充分履行業(yè)主職責， 進行有效管理。對施工單位缺乏有效管理。很多中標的施工單位資質(zhì)等級都比較高， 但在現(xiàn)場的施工隊伍技術(shù)水平偏低， 專業(yè)技術(shù)人員在崗較少， 進場的項目經(jīng)理、 五大員與投標書上承諾的不一致； 對規(guī)劃設(shè)計隊伍約束力度不夠。 部分地方工程監(jiān)理發(fā)揮作用不夠。 有的現(xiàn)場監(jiān)理人員技術(shù)結(jié)構(gòu)單一， 大多是房屋建筑方面的監(jiān)理員， 沒有配備懂測量、 水利、 道路、 施工管理方面的監(jiān)理員， 導致工程監(jiān)理施工指導乏力； 有的人員素質(zhì)不高， 責任心不強， 不能獨立履行監(jiān)理職責。
4. 項目實施進度緩慢 絕大多數(shù)項目存在工程進度滯后于規(guī)劃設(shè)計和工期要求。一是項目安排時間不合理，影響了實施進度； 二是避讓農(nóng)忙季節(jié)， 加大了施工難度； 三是規(guī)劃設(shè)計與實際脫節(jié)， 延緩工程進度； 四是物價上漲影響了工程進度。 由于項目預算編制的時間與項目實施的時間間隔較長， 實施時的人、 材、 機價格與預算編制時發(fā)生較大變化， 影響了工程進度。五是項目由于人為因素沒有及時報驗。有的項目實際上已經(jīng)完工， 卻由于人為因素而遲遲不申報驗收。 有的項目報驗后， 由于財政、 審計等多方面原因又沒有及時驗收下達批復。
5. 資金管理不規(guī)范 一是財政滯留資金。二是財務管理不規(guī)范。存在擠占、 截留挪用資金、 白條報賬、 大額現(xiàn)金支付、 超預算支出等問題。 三是會計核算不規(guī)范。 四是超
預算范圍支出。
6． 資料管理不規(guī)范 一是檔案資料不齊全、不完整。二是檔案記錄前后矛盾、 相互矛盾。三是檔案資料管理混亂。
三、做好土地整治項目實施管理及觀管護的幾點對策
1． 強化組織領(lǐng)導 組織領(lǐng)導的核心是充分發(fā)揮指揮部指揮協(xié)調(diào)效能， 這就要求指揮部充分發(fā)揮發(fā)動機和方向盤的引領(lǐng)帶動和協(xié)調(diào)作用， 加好油、 掌好舵。 要使每個領(lǐng)導和成員單位都發(fā)揮自身潛能， 相互配合， 共同推進項目建設(shè)。各項目指揮部每周至少召開一次工作例會， 主要領(lǐng)導親自參加主持會議， 聽取項目進展情況， 查找存在的問題，安排部署下階段工作， 要把例會制度變成一種常態(tài)化管理方式， 變成指揮部相互溝通協(xié)調(diào)的聯(lián)席會議， 切實推動項目建設(shè)。
2. 規(guī)范招投標程序 招標投標活動是否堅持 “三公”原則， 是否嚴格執(zhí)行招標投標程序， 是確保項目工程質(zhì)量的前提， 項目順利實施的先決條件。 一是嚴把 “招標文件審查關(guān)” 。 時間延續(xù)是否合法、 條件設(shè)置是否合理、 公正等等。招標投標法既是實體法又是程序法， 在一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都有可能導致整個活動的推倒重來。 二是加強開標現(xiàn)場指導、 監(jiān)督。 確保程序合法、 開標順利。 三是嚴格執(zhí)行 《土地整治項目標準施工招標文件》 。
3. 強化監(jiān)理職責 監(jiān)理工程師應以合同為準則， 合理平衡合同雙方的權(quán)利和義務， 公平地分配合同雙方的責任和風險。 項目質(zhì)量檢查和檢驗是監(jiān)理工程師的重要工作之一， 但不是唯一的。 在合同執(zhí)行過程中， 發(fā)包人通過監(jiān)理工程師對項目質(zhì)量、 進度、 工期和各項費用支付、 變更、 索賠、 風險、 違約和爭端等進行全面的管理。 通過監(jiān)理工程師和爭端裁決委員會共同努力， 公平公正的運用合同， 使發(fā)包人按合同規(guī)定的要求在項目竣工時得到合格的工程項目， 使承包人及時地獲得合理的報酬。這才是監(jiān)理工作的真正的含義， 才能保證使合同順利實施。
4. 加強合同管理 承發(fā)包合同是招投標結(jié)果的具體體現(xiàn)，雙方權(quán)利和義務以合同得以確認和受到法律保護，因而加強合同管理， 提高合同履約率是招投標中的一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。一是加強對合同簽訂的審查工作， 防止不平等條款和違反國家法律、 法規(guī)和政策的條款出現(xiàn)； 二是要認真搞好合同調(diào)解仲裁工作， 及時、 合理解決合同爭議和糾紛； 三是建立合同履行情況考核制度， 監(jiān)督合同雙方履約到位； 四是提高質(zhì)量保證金， 暫押項目經(jīng)理證書。 為盡量避免轉(zhuǎn)包、靠掛資質(zhì)而中標的皮包公司的現(xiàn)象出現(xiàn)， 工程招標前可采取提高質(zhì)量保證金， 中標后， 暫押項目經(jīng)理證書的形式來管理施工單位。 五是在項目招標文件中明確規(guī)定總監(jiān)、 監(jiān)理人員、 建造師 （項目經(jīng)理 ） 、 技術(shù)負責人的出勤率。項目經(jīng)理、 技術(shù)負責人、 監(jiān)理原則上不允許更換， 如確需更換的， 必須上報項目承擔單位批準； 六是嚴禁借規(guī)劃設(shè)計變更之機有意調(diào)整工程款， 嚴格把好索賠關(guān)， 杜絕“低報價、 高索賠” 的手法承攬工程。
5. 嚴格質(zhì)量管控 一是要嚴把 “原料使用關(guān)” 。指揮部可以通過招投標或?qū)嶋H考察等方式確定產(chǎn)品質(zhì)量好、 信譽度高的水泥、 石子、 沙子、 鋼筋等主要原材料供應企業(yè)。這樣既可保證原料供應， 又從源頭上杜絕了暗箱操作和豆腐渣工程。 二是要嚴把 “技術(shù)處理關(guān)” 。 在施工過程中， 要嚴格按規(guī)劃設(shè)計和《土地整治工程施工質(zhì)量檢驗與評定標準》 、 《土地整治工程施工監(jiān)理規(guī)程》 有關(guān)要求進行施工。 對于施工單位：按照項目有關(guān)技術(shù)標準編制施工組織方案、施工技術(shù)方案和施工進度計劃，建立健全質(zhì)量保證體系。對出現(xiàn)質(zhì)量問題或驗收不合格的工程，負責返工或返修，直至達標。 要求對于監(jiān)理單位： 依照法律、 法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、 規(guī)劃設(shè)計和相關(guān)合同要求進行工程監(jiān)理， 對工程投資、 質(zhì)量、 進度和安全進行控制， 對土方開挖、 路基處理、混凝土單元、 道路取芯等程序按照 《質(zhì)量評定標準》 和 《監(jiān)理規(guī)程》 進行評定， 對隱蔽工程和變更現(xiàn)場要留存影像資料， 做好監(jiān)理日志， 承擔監(jiān)理責任。對于設(shè)計單位： 派駐項目區(qū)設(shè)計代表， 負責對有關(guān)設(shè)計方面的問題進行現(xiàn)場答疑交底， 對施工、 監(jiān)理方提出的問題進行圖紙會審。 三是要嚴把 “質(zhì)量監(jiān)控關(guān)” ?？梢蕴碇萌⌒緳C、 回彈儀等必要的儀器設(shè)備， 加強對施工過程中的監(jiān)管， 把問題解決在萌芽階段。有條件的可以委托第三方檢測機構(gòu)， 不定期對已完工的道路、 機井等工程進行檢測并出具檢測報告。這樣既保證了檢測結(jié)果的客觀性， 又對質(zhì)量建設(shè)起到了推動作用。
參考文獻：
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第3篇：關(guān)于招投標的調(diào)研報告范文
根據(jù)“不忘初心、牢記使命”主題教育工作安排，我對全縣的電商扶貧工作情況開展了實地調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、全縣電子商務發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，縣委縣政府始終把發(fā)展電子商務作為增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策，認真學習借鑒**經(jīng)驗，著力推進全縣電子商務體系建設(shè)，堅持走電子商務促農(nóng)增收的新路子，全縣現(xiàn)有電子商務服務中心一處，有13家本地電商企業(yè)入駐，簽約服務精準扶貧戶3096戶。目前已建成鄉(xiāng)級服務站6處，村級服務點15個。2018全年網(wǎng)上銷售額500多萬元，2019年第一季度全縣網(wǎng)上銷售額120多萬元。
二、存在的主要問題
(一)電子商務站點建設(shè)滯后。2015年投資建成的6家（鄉(xiāng)級站4家，村級點2家）服務站點目前沒有一家正常運轉(zhuǎn)；2016年24家（鄉(xiāng)級站4家，村級點20家）站點建設(shè)任務沒有完成一家，32萬元建設(shè)資金被縣財政收回；2017年的21家服務站點建設(shè)任務于今年三月份剛剛完成，四月份通過驗收交付使用。2018年的45家（鄉(xiāng)級站4家，村級點41家）服務站點已完成招投標工作，即將開工建設(shè)。
（二）電商專業(yè)人才匱乏。本縣雖然注冊了13家電商企業(yè)，但缺乏懂操作、善宣傳、敢創(chuàng)新、會經(jīng)營的電商人才,這已經(jīng)成為制約農(nóng)村電商發(fā)展的難題之一。貧困戶大多文化水平較低,對網(wǎng)絡的便利和益處知之甚少,不會用網(wǎng)、不敢用網(wǎng)的現(xiàn)象普遍存在。特別是偏遠的貧困村,農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息和大部分村級電商服務點由大學生村官、創(chuàng)業(yè)者來操作,但由于多方原因，多數(shù)不能專門從事電商服務工作。再加上行業(yè)主管部門缺乏電商專業(yè)管理服務人員，人員年齡結(jié)構(gòu)整體老化，文化程度偏低，對電子商務等新生事物的接受度低，指導行業(yè)發(fā)展更是無從談起。
（三）農(nóng)產(chǎn)品小散亂、規(guī)?；粔颍狈ψ灾髌放频闹鞔虍a(chǎn)品。全縣大部分農(nóng)產(chǎn)品基本上都在散戶農(nóng)民手里，如山野菜等土特產(chǎn)品，沒有形成規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)；即使有產(chǎn)業(yè)，如**糧油，沒有形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，且未進行特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，缺乏有效品牌宣傳和推廣，產(chǎn)業(yè)集聚效益無法凸顯。全縣注冊商標的電商企業(yè)只有**集團、**牧業(yè)、**糧油等極個別企業(yè)，即使有訂單，只有極少數(shù)的企業(yè)能提供滿足客戶的商品。有些電商企業(yè)雖然靠政策在網(wǎng)上做了一部分訂單，一旦失去政策的扶持，就失去了生存的根基，將無法在競爭激烈的市場中立足和生存。
（四）存在物流成本高、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題。一是物流成本高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品價值較高的，如羊肚菌、土雞、蜂蜜等，還是有利可圖的；產(chǎn)品價值低的，如醋、山野菜，除去物流費用，所剩無幾。二是網(wǎng)點覆蓋不足。目前全縣電商服務點鄉(xiāng)村兩級共有21家，加之物流企業(yè)不愿把網(wǎng)點布局到鄉(xiāng)村，沒有小型的電商物流配送體系。三是配套服務能力嚴重缺位。目前支持電子商務發(fā)展所配套的培訓服務、金融服務、技術(shù)研發(fā)等保障要素較為薄弱，代運營、技術(shù)培訓等專業(yè)化第三方服務機構(gòu)空白，全縣沒有一個大型物流倉儲中心。
三、意見建議
（一）夯實筑牢農(nóng)村電子商務發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。電子商務發(fā)展，需要產(chǎn)業(yè)做支撐。一是做大做強特色農(nóng)業(yè)。通過鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶依據(jù)市場需求調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展骨干產(chǎn)業(yè)，打造有特色的農(nóng)產(chǎn)品，逐漸向合作化、規(guī)?；较蜻~進，如**牛肉、**當歸蛋。二是做優(yōu)做特網(wǎng)貨產(chǎn)品。立足于市場需要什么就銷售什么，打造一批優(yōu)質(zhì)網(wǎng)貨。農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)等部門要從源頭上保證網(wǎng)貨產(chǎn)品質(zhì)量；商務、質(zhì)監(jiān)等部門要抓好流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。三是要做大做實網(wǎng)店規(guī)模。積極培育和打造一批電商平臺和網(wǎng)商、網(wǎng)店，發(fā)展一批專業(yè)從事網(wǎng)貨銷售的品牌網(wǎng)店，尤其要通過有針對性的幫扶，促進網(wǎng)店經(jīng)營提質(zhì)增效，不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品銷量。
（二）健全完善農(nóng)村電子商務發(fā)展配套體系。一是推動縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務機構(gòu)建設(shè)，打造由物流企業(yè)、快遞企業(yè)、郵政公司、產(chǎn)地集配中心等市場主體構(gòu)建的電商物流網(wǎng)絡，實現(xiàn)全覆蓋。二是爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名專職電商專干，每個貧困村和重點扶貧村至少要培養(yǎng)1名電子商務帶頭人。三是完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。要以主打農(nóng)產(chǎn)品、品牌農(nóng)特產(chǎn)品為重點，全面建立電子商務農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、流通到消費的質(zhì)量追溯體系。四是加大招商引資力度，引入電子商務平臺企業(yè)、應用企業(yè)、服務企業(yè)，引導支持電子商務企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立長期緊密的幫扶合作機制，與專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、貧困戶建立直采直供關(guān)系，拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。五是推動網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。大力實施信息進村入戶工程，積極推動4G和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用。整合農(nóng)業(yè)、扶貧以及社會信息資源，加快農(nóng)村電子商務大數(shù)據(jù)建設(shè)。
（三）強化農(nóng)村電子商務創(chuàng)業(yè)人才支撐。一是要用好青年“創(chuàng)業(yè)大軍”。青年人接受新事物快，創(chuàng)業(yè)思路活，是最活躍的農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)群體。要鼓勵大中專畢業(yè)生、大學生村官和農(nóng)村青年致富帶頭人上網(wǎng)“觸電”，進行電子商務創(chuàng)業(yè)，培育出一批農(nóng)村電子商務創(chuàng)業(yè)帶頭人。二是要加強電商人才隊伍建設(shè)。廣泛開展農(nóng)村電子商務基礎(chǔ)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，著力打造一批“會上網(wǎng)、會開店、會經(jīng)營”的農(nóng)村電子商務人才隊伍。
第4篇：關(guān)于招投標的調(diào)研報告范文
對話嘉賓:江蘇省財政廳政府采購處處長 吳小明
中國民生銀行南京分行中小企業(yè)部業(yè)務部總經(jīng)理 石鵬飛
主持人:銀行為中小企業(yè)貸款不足為奇,不過中小企業(yè)能夠憑借政府采購合同去銀行貸款還是史無前例。目前,江蘇省財政廳與中國民生銀行南京分行在政府采購領(lǐng)域為中小企業(yè)開辟了一條融資大道,解決了中小企業(yè)燃眉之急,開創(chuàng)了政府采購融資渠道的先河。目前,“政府采購融易貸”已在江蘇開展,引來了不少中小企業(yè)的追捧。請問嘉賓,“融易貸”發(fā)揮了怎樣的積極作用?
吳小明:融易貸項目實施后,引發(fā)了很好的示范效應、導向作用和有關(guān)部門的高度關(guān)注。大家都看好政府采購巨大的潛在市場,看中政府采購平臺的發(fā)展前景,愿意為中小企業(yè)發(fā)展提供幫助。當前,江蘇銀行、南京銀行等多家銀行主動上門,紛紛表示也要加入,為參與政府采購活動的中小企業(yè)提供服務,支持江蘇中小企業(yè)發(fā)展。作為政府,扶持銀行推出“政府采購融易貸”,一是符合國家政策導向,二是相關(guān)部門對政府采購這個平臺充滿信心。如果這種金融產(chǎn)品能夠在政府采購領(lǐng)域得到廣泛的推廣應用,一方面可以通過政府采購合同的政府信用來解決中小企業(yè)缺少貸款抵押的問題;另一方面,更可以通過金融機構(gòu)和政府采購的有機配合,雙向溝通,實現(xiàn)信息互補、資信資源共享,把貸款優(yōu)先投放給那些能夠緊貼市場行情和政府采購需求、具有市場競爭優(yōu)勢,誠信履約,為采購人提供優(yōu)良產(chǎn)品和服務的中小企業(yè),把有限的貸款資源用到刀刃上,扶持那些真正值得和應該扶持的中小企業(yè)。這種做法比簡單地在采購活動中優(yōu)先照顧中小企業(yè),或是簡單地把一定份額的貸款投向中小企業(yè)更具有深遠意義,也符合財政科學化、精細化管理的本質(zhì)要求。實施政府采購信用擔保貸款項目符合政策導向,應積極支持,努力為中小企業(yè)辦好事,辦實事。
石鵬飛:中國民生銀行作為國內(nèi)第一家主要以非公經(jīng)濟入股的全國性股份制商業(yè)銀行,與中小企業(yè)有著與生俱來的血脈聯(lián)系,支持中小企業(yè)發(fā)展,民生銀行責無旁貸。在細分市場研究和配合政府扶持中小企業(yè)發(fā)展過程中,我分行發(fā)現(xiàn)政府采購市場上的中小企業(yè)具有較強的成長性和廣闊的市場空間,為有效扶持該類市場上中小企業(yè)的發(fā)展,我分行探索、推出了中小企業(yè)“政府采購融易貸”產(chǎn)品。
融易貸業(yè)務的推廣應用,不僅可以通過政府采購合同來解決中小企業(yè)缺少貸款抵押的問題,從而破解中小企業(yè)貸款難題;同時更可以通過政府采購政策功能和金融資源的有機結(jié)合,積極扶持成長型、創(chuàng)新型、效益型中小企業(yè)的發(fā)展。
因此,我分行與政府合作推出“政府采購融易貸”產(chǎn)品,將政府采購供應商作為目標客戶群進行批量開發(fā)和服務,既符合政府支持中小企業(yè)發(fā)展的方針政策,也符合我行打造中小企業(yè)業(yè)務品牌、持續(xù)發(fā)展中小企業(yè)業(yè)務的需要。在扶持中小企業(yè)發(fā)展的過程中,最終達到我行“與中小企業(yè)共成長”的目標,實現(xiàn)我行致力為中小企業(yè)服務的理念。
主持人:“政府采購融易貸”僅僅實施幾個月就取得了這么好的效果,我們都感到很欣慰。不過我個人更好奇的是:在什么樣的背景和條件下,政府與銀行聯(lián)手推出這個業(yè)務來服務中小企業(yè)?
吳小明:這件事情很值得一提。去年9月,有關(guān)金融機構(gòu)提出了開展“政府采購信用擔保貸款項目”的設(shè)想。我們研究后認為,中小企業(yè)之所以一直存在融資難的問題,很大程度上是銀行和擔保公司對中小企業(yè)還款能力和信譽持懷疑態(tài)度。在與銀行溝通時,我們都有同樣的感觸:我省中小企業(yè)參與政府采購活動存在融資難的問題。
國家對扶持中小企業(yè)高度重視,《政府采購法》第九條明確規(guī)定:“政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標,包括保護環(huán)境,扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),促進中小企業(yè)發(fā)展等?！眹鴦赵撼雠_的《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》中,也要求加大對企業(yè)特別是中小企業(yè)的信貸支持。財政部將“政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展”列入2009年度全國“兩會”代表的四項重點議提案之一。
中小企業(yè)一直是江蘇經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量,江蘇的經(jīng)濟發(fā)展離不開中小企業(yè),中小企業(yè)的發(fā)展也應該得到政府采購的扶持。省政府去年制定下發(fā)了《江蘇省關(guān)于促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》,省財政廳黨組對此高度重視,組織全省政府采購系統(tǒng)就我省中小企業(yè)參與政府采購現(xiàn)狀、存在問題及意見建議等進行深入調(diào)查研究,起草了調(diào)研報告。
石鵬飛:的確,在同吳處長商議時我們談到了中小企業(yè)融資難的幾大問題:一是中小企業(yè)沒有合適的抵質(zhì)押物,銀行不愿放款;二是抵押擔保費用高,利潤空間很低,出現(xiàn)有標不能投的現(xiàn)象;三是采購企業(yè)對效率要求高,一般中標即需要資金到位,先墊后收,隨收隨還。針對此現(xiàn)象,我分行與省財政廳出于共同為中小企業(yè)服務的責任和目標,在最快時間內(nèi)推出了“政府采購融易貸”產(chǎn)品。
融易貸業(yè)務能讓中小企業(yè)融資難、擔保難的問題迎刃而解。只要具有政府采購招投標入圍資格的企業(yè)均可在民生銀行辦理授信申請,只需提供相關(guān)資料,無須支付任何成本,即可取得相應的預授信額度,一年內(nèi)可循環(huán)使用。而且,客戶一旦獲得中標合同,并與擔保公司簽訂擔保合同,民生銀行即刻放款。客戶還可根據(jù)采購單位回款情況自主選擇還款,額度循環(huán)使用。這就基本上解決了融資過程中的擔保難、效率低問題。還有一個就是成本問題,“政府采購融易貸”中擔保公司按季收費,而且費用僅為0.4%,遠低于市場平均價格。以正常6個月1000萬元貸款計算,普通擔保費按年2%計收,為20萬元,但是根據(jù)“政府采購融資貸”擔保費僅為8萬元,光擔保費就節(jié)省了12萬元,融資成本大大降低。
主持人:在“融易貸”項目實施過程中,雙方都做了哪些具體工作?如何相互配合?具體工作時,發(fā)現(xiàn)項目有哪些需要完善的地方?
吳小明:在項目準備和實施期間,政府采購處根據(jù)潘永和廳長提出的工作思路,與分管廳長共同研究,按照具體要求對中小企業(yè)發(fā)展積極采取切實措施,對癥下藥,簡化中小企業(yè)參與投標的程序和手續(xù),改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境,促進中小企業(yè)發(fā)展。
與銀行聯(lián)系協(xié)調(diào),明確具體做法。經(jīng)與銀行聯(lián)系協(xié)調(diào),與有關(guān)方面共同研究,由中國民生銀行南京分行、江蘇省信用擔保公司聯(lián)合率先在我省推出“政府采購融易貸”項目,為參與政府采購的中小企業(yè)提供服務。
結(jié)合江蘇實際,我們提出了“積極支持,穩(wěn)妥實施”的總體要求。具體按照三個步驟組織實施:
一是分步實施,有序推進。先在省級以及南京市等部分經(jīng)濟發(fā)展水平較高和政府采購工作開展較好的地區(qū)進行試點,取得經(jīng)驗后再全面推進。
二是認真研究,打好基礎(chǔ)。健全誠信體系,建立政府采購供應商庫和評級機制,保證政府采購信譽,有效防范風險,這是項目推廣的前提和基礎(chǔ)。
三是財政搭臺,銀行唱戲。政府采購只是搭建一個平臺,相關(guān)業(yè)務和具體操作由銀行、擔保公司負責。其他銀行如果愿意開展此項業(yè)務,歡迎參與,共同競爭,致力于服務中小企業(yè),服務政府采購。中小企業(yè)也可以獲得更多的選擇機會。
石鵬飛:針對江蘇省中小企業(yè)的具體情況,我分行首先密集調(diào)研政府采購市場,從制度上形成了《政府采購細分市場規(guī)劃報告》、《政府采購授信業(yè)務操作細則》和《客戶指引》,規(guī)范業(yè)務操作,簡化流程,提高營銷和推廣效率。
其次,建立專職“政府采購融易貸工作室”,挑選了3名資深客戶經(jīng)理專業(yè)操作。
最后,廣泛搭建營銷渠道,在江蘇政府采購網(wǎng)建立了“政府采購融易貸”產(chǎn)品服務專欄:“政府采購信用擔保貸款―民生銀行政府采購融易貸”;主動與各地財政部門和政府采購中心取得聯(lián)系,在各方的支持下開展業(yè)務。
在具體工作期間,省財政廳政府采購處對我行給予了很大支持:協(xié)助我行進行市場調(diào)研,積極邀請我行參與政府采購的各種活動。不僅為“融易貸”產(chǎn)品的開發(fā)提供了大量數(shù)據(jù)和信息支持,還為我行網(wǎng)上營銷系統(tǒng)提供平臺。
我們認為“政府采購融易貸項目”完善和提升的空間很大。目前“政府采購融易貸”業(yè)務僅限于貨物類,服務類和工程類采購尚未包括進去。隨著業(yè)務的不斷發(fā)展和磨合,與相關(guān)政府部門的配合不斷默契,政府采購的履約風險和銀行的信貸風險將會得到有效控制,同時再通過一定的科技手段,如銀行與政府采購主管部門共同開發(fā)政府采購供應商信息系統(tǒng)、評級系統(tǒng)等,各級政府采購中心統(tǒng)一采用標準化、規(guī)范化的流程和操作平臺,再結(jié)合銀行標準化、專業(yè)化的服務,該項產(chǎn)品必將惠及參與政府集中采購的更多領(lǐng)域和更多的中小企業(yè),更多領(lǐng)域包括政府機關(guān)采購人、事業(yè)單位采購人、大型國有企業(yè)采購人等,這將使政府采購事業(yè)的未來更加添彩。
主持人:融易貸項目取得了哪些成果?接下來的推廣計劃是什么?
吳小明:項目實施后,有效解決了中小企業(yè)融資難問題,引來了各行的密切關(guān)注。目前,我處正與江蘇銀行、南京銀行做進一步溝通,待時機成熟后,將進行宣傳和推廣。下一步,我們將結(jié)合政府采購電子化,與銀行聯(lián)合,依托集中采購機構(gòu),對企業(yè)的經(jīng)營狀況、社會信用狀況和資信能力等進行綜合評估。信用等級較高的中小企業(yè),可以得到政府相關(guān)部門、銀行、擔保公司更多的融資、擔保、招投標、政府采購、技術(shù)改造等方面支持。
石鵬飛:從我分行貸款數(shù)額來看,已有5家企業(yè)成功獲取授信3900萬元,有近10家正在審核中,還有數(shù)十家正在收集資料。在去年底召開的中國南京政府采購產(chǎn)品展覽會政策功能會現(xiàn)場,又有8家企業(yè)獲得了民生銀行南京分行總計9100萬元的授信額度。
目前該項目僅在南京地區(qū)實施,今年將有計劃地推廣至全省執(zhí)行。民生銀行總行也將我分行開發(fā)的“政府采購融易貸”評為2009年公司業(yè)務優(yōu)秀金融產(chǎn)品獎,目前其他分行,也積極與我分行互相溝通學習,計劃開展“政府采購融易貸”業(yè)務。因此,隨著各地政府采購規(guī)模的不斷擴大、政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的力度不斷加大,以及我分行“政府采購融易貸”業(yè)務不斷向前推動,向全國推廣將是必然的趨勢。
主持人:江蘇省為政府采購中小企業(yè)提供的政企平臺模式,扶持了眾多本土企業(yè),緩解了融資難,實現(xiàn)了政企互推互動。相信政企之間的合作將會繼續(xù)順應市場經(jīng)濟發(fā)展大潮,深入推進專業(yè)化改革進程,更好地服務中小企業(yè),讓更多的中小企業(yè)加入到政府采購行列。
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成功案例
江蘇某電腦科技有限公司成立于2004年,是IBM聯(lián)想電腦特約商,每年有2000萬元營業(yè)規(guī)?；径际钦少?。根據(jù)公司以往獲得政府采購合同的規(guī)模以及其自身實力,民生銀行南京分行給予了該公司250萬元預授信額度,由江蘇省信用擔保公司提供擔保,并承諾企業(yè)中標即貸。
該公司因擁有了資金來源的保障,對參加政府采購項目的招投標已無后顧之憂。公司先后獲得江蘇省××廳和常州××局的計算機軟硬件設(shè)備設(shè)施項目的中標合同,公司在簽訂采購合同后在預授信額度內(nèi)即刻獲得了民生銀行的貸款,順利履行了采購合同。
點評
中國民生銀行總行中小企業(yè)金融事業(yè)部營銷中心總經(jīng)理 陳友明
第5篇：關(guān)于招投標的調(diào)研報告范文
秋雨淅瀝，剛滿40歲的重慶市原渝北區(qū)人和鎮(zhèn)農(nóng)民楊亞山坐在家門口，神情茫然。
她的家是座兩層的小樓，坐落在人和鎮(zhèn)政府對面的山嶺高處，二層住人，一層開了個鄉(xiāng)村茶樓。時近正午，茶樓里除了一張張布滿灰塵的桌椅，空空蕩蕩。
一年前，政府要在此地建植物園，她所在的人和鎮(zhèn)大坡村六組的土地被政府全部征用，她一家與鄉(xiāng)親們同時轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。楊家共有三口人，丈夫早已農(nóng)轉(zhuǎn)非，她和未成年的孩子獲得征地補償近10萬元。
對于將來的生活，楊亞山很迷茫。她本來希望能參加“重慶市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險”，每月領(lǐng)210元生活費，但因征地時她年齡差五個月不足40周歲，未能實現(xiàn)。
根據(jù)重慶市的規(guī)定，凡征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，在征地時男性超過50周歲、女性超過40周歲的，可從征地補償費中取出2.35萬元交給當?shù)厝藟郾ｋU公司，然后每個月按照210元的標準領(lǐng)取生活費，直至終老。這個保險計劃就是“重慶市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險”。
對楊亞山來說，每月210元不算多，“每天才有7元錢，現(xiàn)在糧食、豬肉漲價，連一天的生活費都不夠”；但是較之把2.35萬元存入銀行，“還是劃算”。因為目前銀行五年期定期存款的利息不過5.49%，而上述保險計劃每年可以保證10%的收益，利差由政府來補貼――所謂每月210元的“生活費”，其實就是這些本金10%的年利息。
據(jù)重慶保監(jiān)局人身保險監(jiān)管處處長劉詠介紹，重慶市自1992年實行“征地農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險”，至今已有14.3萬“失地農(nóng)民”參加了該項計劃。參與該保險計劃的保險公司有四家，分別是中國人壽、新華人壽、泰康人壽等重慶分公司和中新大東方人壽。截至2007年6月底，該業(yè)務覆蓋了重慶市18個區(qū)縣，累計承包本金 27億元。
作為農(nóng)民，楊亞山對自己未能擠入這個“征地農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險”略有遺憾。但她不知道，由于中央政府近年來對失地農(nóng)民社會保障問題多次出臺政策，重慶市政府正在研究建立失地農(nóng)民整體性養(yǎng)老保障政策。上述曾被譽為“失地農(nóng)民養(yǎng)老保險”的“重慶模式”也面臨重大調(diào)整，甚至牽動了農(nóng)民、政府、保險公司甚至保監(jiān)會各方的神經(jīng)。
社保部門質(zhì)疑
上世紀90年代后，中國城市化進程加快，失去土地的農(nóng)民與日俱增。據(jù)勞動保障部門統(tǒng)計，目前中國有失地農(nóng)民4000多萬，每年還以300多萬的速度遞增。重慶市作為最年輕的直轄市也不例外。
1998年至2004年，重慶市僅農(nóng)轉(zhuǎn)非的失地農(nóng)民就有43.78萬，1982年后所有失地農(nóng)民總量可能超過100萬人。這些人大多缺乏生存能力，征地后“就業(yè)無崗、生活無著、社保無份”，成為社會穩(wěn)定的威脅。
為解決失地農(nóng)民基本生活，重慶市早在1992年就出臺文件，要求區(qū)縣政府作為投保人，把“征地農(nóng)轉(zhuǎn)非退養(yǎng)人員”（男50歲以上、女40歲以上）的安置補助費作為保險費，向當時的中國人保公司投保；或者交由民政部門、建設(shè)銀行、鎮(zhèn)政府等機構(gòu)進行養(yǎng)老安置，執(zhí)行個人養(yǎng)老保險條款，預定利率為8.8%。這是重慶“征地農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險”之始。
該做法后來屢經(jīng)調(diào)整，從前期的強制參加變?yōu)樽栽竻⒓?，逐漸形成了目前“失地農(nóng)民養(yǎng)老保險”的“重慶模式”：征地農(nóng)轉(zhuǎn)非者，只要征地時男超過50周歲、女超過40周歲，都可自愿選擇參保；由農(nóng)民與當?shù)厝藟郾ｋU公司簽訂五年期參保協(xié)議，國土部門把農(nóng)民所獲征地補償安置款中的2.35萬元一次給保險公司，保險公司按投保本金每年10%的利率每月給農(nóng)民支付保險費。
按照現(xiàn)行政策，上述10%的利息中，商業(yè)保險公司只承擔同期五年期銀行存本取息利率，不足部分的利差由當?shù)卣a貼；如果農(nóng)民生活困難、患重病、遭受重大災害或死亡，經(jīng)批準可以取回本金。
由于該模式限定了參保人員的年齡，而在征地后陸續(xù)達到該年齡條件的，并不能參加，據(jù)重慶市社保部門統(tǒng)計，該模式目前只覆蓋了全市現(xiàn)有征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的21%。
2004年以來，失地農(nóng)民保障日益受到?jīng)Q策者重視。2006年4月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部文件，要求各地政府必須盡快建立失地農(nóng)民社會保障制度；凡是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，要納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系；規(guī)劃區(qū)外的，可參加社會保障部門主辦的農(nóng)民社會養(yǎng)老保險（參見《財經(jīng)》2006年第9期“4000萬失地農(nóng)民社保懸念”）。
根據(jù)上述文件要求，失地農(nóng)民社會保障必須由社保部門負責。重慶“商業(yè)保險參與農(nóng)民養(yǎng)老保險”做法受到挑戰(zhàn)。
2007年1月底，新華社內(nèi)參正面報道了重慶的做法。此后，有關(guān)重慶模式的爭議浮出水面。
勞動保障部農(nóng)村社會保險司司長趙殿國對《財經(jīng)》記者表示：“重慶的做法并沒有覆蓋全體失地農(nóng)民，既非真正的保險產(chǎn)品，也不是真正的社會保障，不過是政府貼息、保險公司經(jīng)辦而已。”
在趙殿國看來，重慶各保險公司參與失地農(nóng)民保險的做法，并未經(jīng)過嚴格的市場招標程序。農(nóng)民交付本金后，商業(yè)保險公司可用于投資；政府不但要補貼利差，還要一次性向保險公司支付5%的管理費。“重慶各級政府為此支付巨額財政成本，商業(yè)保險公司獲利甚多；政企合作還容易滋生腐敗”。
重慶市勞動保障局農(nóng)保處處長向東則認為，農(nóng)民所得甚少。他對《財經(jīng)》記者說：“目前重慶市參加上述商業(yè)養(yǎng)老保險的有14萬多，由于參保時間不同，每月只能領(lǐng)取數(shù)10元到210元不等的生活費，即使按照最高標準，也僅僅與城鎮(zhèn)低保持平?！?/p>
向東認為，被征地農(nóng)民享有社會保障，是農(nóng)民作為公民的基本權(quán)利。而重慶歷史上保險公司參與農(nóng)民的養(yǎng)老保險項目，只是在中央政策不明確的前提下，對部分失地農(nóng)民所進行的一種試驗。目前，應該按照中央的政策，重新設(shè)計失地農(nóng)民的社會保障問題。
保監(jiān)會“力挺”
面對社會保障部門的質(zhì)疑，保險業(yè)監(jiān)管部門顯然并不認同。保監(jiān)會認為，“重慶模式”是一種制度創(chuàng)新，是保險業(yè)參與失地農(nóng)民社會保障的成功嘗試，可以借保險公司的管理、精算、網(wǎng)點優(yōu)勢，節(jié)省政府的行政成本，開創(chuàng)“政府購買公共服務”的新模式。
中國保監(jiān)會重慶監(jiān)管局副局長秦士由認為：“商業(yè)保險公司參與征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人口養(yǎng)老保險，不僅可以減輕政府新設(shè)經(jīng)辦機構(gòu)和人員的壓力，節(jié)省財政成本，而且由于保險公司獨立于政府，可以有效抵御外部干擾，降低社保資金挪用、擠占等風險?！?/p>
在秦士由看來，“重慶模式”更重要的意義在于，商業(yè)保險公司參與失地農(nóng)民養(yǎng)老保險管理后，政府社保部門可實現(xiàn)“管辦分開”，從此“集中精力于籌集社保資金、政策調(diào)研和業(yè)務監(jiān)控，把自己從事務性工作中脫身出來，實現(xiàn)從‘辦農(nóng)?！健苻r(nóng)?！穆毮苻D(zhuǎn)變?！?/p>
重慶保監(jiān)局人身保險監(jiān)管處處長劉詠告訴《財經(jīng)》記者，重慶市政府當初之所以選擇商業(yè)保險公司參與征地農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險，就是因為目前我國社會保障制度并不健全，且政府財力有限，不可能一次性把失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題解決到位，因而通過商業(yè)保險的運作，以利息補貼的辦法，分步到位，確保參保農(nóng)民的基本生活。
“當時政府搞建設(shè)要征地，但一時又拿不出那么多錢。政府既然不能依靠社會保險解決被征地農(nóng)民的安置問題，只好先借助商業(yè)保險的力量，給那些年齡偏大、就業(yè)困難的農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險，保障其基本生活。這是基于現(xiàn)實可能的選擇?！眲⒃佌J為。
按照目前重慶的做法，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險本金，一般由負責征地的國土資源部門從農(nóng)民的土地補償費和安置補助費中直接提取，然后交由商業(yè)保險公司。同時，區(qū)縣政府按照參保本金給予保險公司一次性5%的管理費。每季度區(qū)縣財政按照當時的銀行利息與10%的利息之間的差額，給保險公司補貼相應的利息。
重慶相關(guān)區(qū)縣政府每年要承擔多少的利息補貼？據(jù)重慶市農(nóng)辦等部門2005年3月的一份調(diào)查報告：當時重慶“全市有15個區(qū)縣開展了儲蓄式養(yǎng)老保險，參保人數(shù)為107319人，占被征地人數(shù)的14.7%，投?？偨痤~達到11.21億元，財政月貼息金額791萬元”。
也就是說，2005年初，財政每月的貼息接近800萬元，一年的利息補貼則接近1億元。如果按5%的管理費計算，對于這11.21億元的本金，政府還要一次性支付給商業(yè)保險公司共計5605萬元的管理費。
經(jīng)辦的保險公司是賠還是賺？重慶保監(jiān)局人身保險監(jiān)管處處長劉詠認為，保險公司最多也是微利經(jīng)營，不可能賺很多。在劉詠看來，保險公司只不過是提供一種社會服務，而服務是要成本的，政府提供的管理費補貼可以視為政府購買公共服務的價格。
她同時認為，“這比政府重新‘建廟召和尚’要省錢”。 據(jù)劉詠介紹，隨著四家保險公司參與競爭，一些區(qū)縣保險公司收取的管理費已降至1%-2%。
不過，據(jù)一些保險業(yè)業(yè)內(nèi)人士估計，保險公司把這筆巨額資金存入銀行，自然不可能賺很多錢；但如果把這筆錢用于投資，尤其在最近一年市場如火如荼時，收益就相當可觀。
又據(jù)記者了解，中國人壽重慶分公司這十多億元的保險本金，可能已由中國人壽總部掌握。
針對社保部門關(guān)于保險經(jīng)辦機構(gòu)沒有招投標的意見，重慶保監(jiān)局官員回應說，過去長期是中國人壽獨家代辦，確實是個問題；但2002年7月后，重慶市政府已同意新華人壽參與該業(yè)務。2005年后，重慶市政府已發(fā)文明確，對經(jīng)辦機構(gòu)可實行招投標。
記者了解到，中國保監(jiān)會領(lǐng)導層對重慶模式相當推崇，并曾組織力量做過多次調(diào)研。2006年初，中國保監(jiān)會主席吳定富曾把重慶的做法視為保險業(yè)參與農(nóng)村社會保障建設(shè)的成功模式，向國務院主要領(lǐng)導作過專題匯報。
保監(jiān)會的調(diào)研報告認為，重慶被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，本質(zhì)上是商業(yè)保險公司為被征地農(nóng)民提供的基本養(yǎng)老保障服務?！坝腥苏J為這種做法是讓商業(yè)保險搶了社會保險的飯碗，不應成為一個發(fā)展方向，因而不值得提倡。事實上并非如此。”
保監(jiān)會認為，社會保險和商業(yè)保險均是整個社會保障體系的一部分，應該是一種合作互補的關(guān)系，并非相互排斥。尤其是在當前城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋率不足一半的情勢下，商業(yè)保險參與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，可彌補現(xiàn)行社保制度的缺失，節(jié)省財政成本。
“重慶模式”何去何從
在當前社會保障基金管理體制下，社會保障部門與保險業(yè)監(jiān)管部門的爭論，顯然具有部門利益的色彩。
但是如果超越部門利益的表象，“重慶模式”爭議問題恰恰在于：在政府財力有限的前提下，失地農(nóng)民社會保障模式應如何選擇？
按照“重慶模式”，農(nóng)民其實只能保障基本生存。記者在渝北區(qū)人和鎮(zhèn)采訪時，48歲的參保農(nóng)民邢庭芳認為，每月210元生活費前兩年甚至比城鎮(zhèn)低保還低。而據(jù)重慶市保監(jiān)局官方材料，由于參保時間的不同，農(nóng)民交納的保費差別很大，當然每月能夠領(lǐng)取的生活費也相差很大。
具體而言，自1992年到1994年參保的農(nóng)民，由于本金只有數(shù)千元，每月只能領(lǐng)30多元；1994年到1999年參保的農(nóng)民，交納本金約為1.2萬元到1.5萬元，每月可領(lǐng)取100多元；1999年至2005年，農(nóng)民所交本金為2.2萬元，每月可領(lǐng)取175元左右；2005年至今本金調(diào)整為2.35萬元，目前標準是每月210元。
另外，迄今為止，該制度也只是覆蓋了重慶市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非的五分之一左右。應該說，失地農(nóng)民社會保障制度應該更為廣泛。據(jù)記者了解，自去年至今，重慶市政府多次召集財政、國土、社會保障等部門，研究如何調(diào)整“重慶模式”，建立更全面的失地農(nóng)民社會保障政策。據(jù)知情者透露，勞動保障部和保監(jiān)會都曾提出了自己的看法。
采訪中，大多數(shù)人認為，目前停止“重慶模式”并不現(xiàn)實；而與此同時，政府必須承擔失地農(nóng)民的社會保障責任，加大財政投入力度，確保失地農(nóng)民基本生活。
記者采訪的一位公共政策專家認為，從歷史看，重慶模式確實發(fā)揮了應有的作用，但是也存在諸多制度性缺陷。比如，農(nóng)民獲得的征地補償費和安置補助費，是失去土地的財產(chǎn)性補償，農(nóng)民自身應該具有自由支配的權(quán)力，并可擁有投資收益的權(quán)利。但是重慶模式1999年前卻是強制失地農(nóng)民參保的。雖然政府給予利差補貼，其實是農(nóng)民喪失了資金使用的權(quán)利。
更重要的是，農(nóng)民交付本金后，這些本金的實際價值并沒有隨著通貨膨脹同步調(diào)整。而1997年的1萬元與2007年的1萬元差別懸殊。如果參保農(nóng)民自1997年參保，30年后終止，農(nóng)民拿到的本金其實已經(jīng)大大縮水。
再者，目前各保險公司對參保農(nóng)民本金的運用缺乏監(jiān)管，是否投資、投資的收益如何分配，都缺乏監(jiān)督，也不在農(nóng)民的參保協(xié)議上明示。這也是致命的制度缺陷。
第6篇：關(guān)于招投標的調(diào)研報告范文
一、高起點規(guī)劃，強力推進城鄉(xiāng)建設(shè)
（一）堅持以規(guī)劃為龍頭，著力抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加強小區(qū)規(guī)劃編制及城市設(shè)計工作，編制完成縣城橋南小區(qū)以及橋南富強路至孔雀加油站路段的街景規(guī)劃，委托新疆城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院編制我縣的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和供熱規(guī)劃。在城市規(guī)劃管理工作中，落實“一書兩證”制度，縣城范圍內(nèi)完成了四號小區(qū)一期、二期住宅樓、縣城市排水管網(wǎng)改造工程、六號小區(qū)廉租房工程、國稅局職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)項目、團結(jié)鄉(xiāng)文化站綜合樓項目、鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目等項目的建設(shè)用地、建設(shè)工程規(guī)劃管理工作。農(nóng)村范圍內(nèi)完成了墩闊坦鄉(xiāng)政府辦公樓、古勒巴格鄉(xiāng)政府辦公樓、獸醫(yī)站五所、衛(wèi)生院一所等項目的鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證辦理工作。上半年，共核發(fā)“建設(shè)項目選址意見書”7套，“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”12套，“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”16套。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證12套。建設(shè)項目竣工規(guī)劃認可書2套。
（二）加強道路維修與路燈維護管理。投資210.47萬元完成文化東路改造長度734米、寬度25.5米，北側(cè)綠化帶寬度3.5米、北側(cè)人行道寬度3米。同時，完成縣域路段下沉、塌陷，損壞人行道面已開始進行維修和補板工作，維修面積約1000多平米，修補人行道磚1400多塊。并對縣城11條道路路燈以及政府同心廣場、興平干渠一、二期風景帶景觀燈進行了兩次大型維修，維修路燈480余盞，維修交通信號燈8次，維修更換路燈電纜500多米。在孔雀河3號橋上預埋100多米電纜管線，預埋路燈底座6個。今上半年投入路燈維修經(jīng)費達20余萬元，對4號小區(qū)和文化東路投資50多萬元采購路燈電纜及路燈，現(xiàn)兩條路70桿路燈正在安裝。
（三）突出重點項目建設(shè)。一是生活污水處理工程?？偼顿Y2460萬元，新建污水處理廠1座及配套輔助設(shè)施，日處理污水7000立方米，建設(shè)加壓泵站1座，敷設(shè)排水管網(wǎng)15.27公里，污水回用管網(wǎng)3.045公里。截止目前改擴建工程排污管道鋪設(shè)已完成橋南218國道段完成927米，富強路完成440米，友誼路完成760米，團結(jié)西路完成560米，達西村完成970米，和平路開挖安裝管道500米，合計完成3187米。其中DN400完成2717米，DN500完成470米，DN300完成610米，DN200完成360米。
二是垃圾無害化處理場項目?？h城生活垃圾場處理工程，該項目2008年6月通過自治區(qū)發(fā)改委評審，并于7月立項，項目總投資估算2074萬元，資金來源為國家補助和州、縣自籌。項目的初步設(shè)計在2009年6月底將通過自治區(qū)發(fā)改委的評審。
三是教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等13項工程建設(shè)正在有序推進。
1、教育系統(tǒng)：小學建筑面積11700平方米，總投資1739.1萬元，共計四層。實驗中學食堂及學生公寓工程建筑面積3800平方米，總投資452.91萬元，共計三層。職業(yè)教育培訓中心工程建筑面積2900平方米，總投資314.39萬元，共計三層。塔里木中心校建筑面積1491平方米，總投資138.64萬元，共計兩層。阿克蘇普鄉(xiāng)小學建筑面積517.9平方米，總造價50萬元，共計一層。
2、衛(wèi)生系統(tǒng)：興平鄉(xiāng)衛(wèi)生院建筑面積500平方米，總投資46.275萬元，共計一層。塔里木鄉(xiāng)衛(wèi)生院建筑面積800平方米，總投資55.173萬元，共計一層。古勒巴格鄉(xiāng)衛(wèi)生院建筑面積447.94平方米，總投資37.14萬元，共計一層。阿克蘇普鄉(xiāng)衛(wèi)生院建筑面積500平方米，總投資16.84萬元，共計一層。
3、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：興平干渠位于縣文化路南側(cè)，由西向東延伸。三期為解放路至五一路段，建設(shè)規(guī)模733米，共投資510.775萬元。在設(shè)計中，渠面采用柔和的曲線形狀，在適當處做了收縮和拓寬，渠面最寬處為34米，最窄處為10米，使得景觀有張有弛，增加景觀的多樣性。次空間共分為4個景區(qū)節(jié)點。
4、其它建設(shè)項目：縣黨校辦公及學院公寓工程建筑面積6872平方米，總投資1168.27萬元，共計三層。檔案館館庫工程建筑面積4623.59平方米，總投資691.2萬元，四層。兒童福利院工程建筑面積3750平方米，總投資588.97萬元，共計四層。
（四）抓好市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。市政公共行業(yè)共有9家企業(yè)，其中供熱6家，供氣2家，供排水1家。6家供熱企業(yè)完成全縣45萬平方米的供暖任務，費用收繳工作順利，較好的實現(xiàn)了企業(yè)的預期經(jīng)濟指標；供氣企業(yè)2家，承擔著全縣近萬戶居民的生產(chǎn)、生活用氣，安全生產(chǎn)運行良好，收費正常，燃氣使用普及率基本達到95%；供水排水安全運行，供水72萬立方，排污18萬立方，巡線里程達2400余公里，校驗各類水表300余塊，鋪設(shè)各類供水管道9500米。
（五）精心組織，完成綠化任務。城市綠化堅持不拘一格，投資240萬元購進喬木13種，灌木19種、花卉16種，豐富綠化層次。對全縣城區(qū)10條主干道及15塊公共綠地進行了綠化新植和補植，新植及補植喬木9899株，灌木211000株。新增綠地49915平方米，其中銀華小區(qū)20000平方米、4號小區(qū)28100平方米、文化西路北面1815平方米。全縣城區(qū)綠化面積達到69.2公頃，人均綠化面積8.6平方米。
二、規(guī)范建筑市場管理，推進建筑有形市場建設(shè)
（一）工程質(zhì)量安全情況。全縣共參與建設(shè)的施工企業(yè)2家，工程監(jiān)理4家，施工企業(yè)資質(zhì)均為三級以上，監(jiān)理公司資質(zhì)均為乙級以上，承擔著縣域內(nèi)的全部建設(shè)任務。今年共進行公開招投標的建設(shè)項目20個，累計面積8.9萬平方米，累計工程總投資約9560萬元，這些項目均按照基本建設(shè)程序和公開招投標管理辦法選定對施工單位承擔施工任務。上半年進行質(zhì)量安全檢查共4次，質(zhì)保、安保體系檢查一次，下達質(zhì)量限期整改通知書共計38份，下達安全限期整改通知書共計40份。
（二）既有居住建筑供熱計量與新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行情況。按照自治州人民政府2009年建設(shè)責任書及巴建設(shè)［2009］38號文件精神要求，我縣既有建筑供熱計量及節(jié)能改造摸底工作已結(jié)束。2007年10月1日建成的房屋建筑面積為18.01萬平方米，2009年計劃進行改造的面積為1.35萬平方米。目前，2009年改造的既有建筑正在節(jié)能設(shè)計中，資金的籌措為申請國家補助和單位、個人三方籌集，完成改造任務。同時，依據(jù)新建建筑節(jié)能執(zhí)行50%的節(jié)能標準，在項目的招投時，嚴格把關(guān)，嚴格施工圖審核管理制度。施工設(shè)計文件必須有節(jié)能專項設(shè)計，并通過審核，施工現(xiàn)場嚴禁使用未經(jīng)審核的施工圖紙。
（三）抗震安居與抗震防災工作。2009年，我縣抗震安居工作建設(shè)任務1050戶，其中城市200戶、農(nóng)村850戶；抗震安居工程已開工1191戶，占全年任務的133.4%，其中竣工299戶占總?cè)蝿諗?shù)的28.7%，城市667戶（廉租住房382戶）；農(nóng)村295戶（困難戶43戶）。培訓農(nóng)村工匠和助理員256人次、建房戶1100戶、發(fā)放抗震安居工程施工質(zhì)量技術(shù)要點300余份。
2009年加固、改造（更新）工程項目15項，其中加固7項，更新改造8項，總建筑面積6.3萬平方米，計劃投入2500萬元，縣財政自籌1314萬元，目前更新改造建設(shè)項目全部開工，基礎(chǔ)全部完成，不同程度進行主體施工。加固設(shè)計工作有4項本月10號完成，3項在本月20號完成。
（四）完善住房體系建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境
一是嚴格執(zhí)行《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》，進一步規(guī)范房地產(chǎn)交易行為，實行“三審”制度，嚴把房屋確權(quán)關(guān)，上半年共辦理房屋產(chǎn)權(quán)證189件，辦理房屋交易完成175件，其中二手續(xù)上市交易40件，辦理房屋抵押登記120件，辦理商品房預抵押105戶。
二是房地產(chǎn)開發(fā)及經(jīng)濟適用房建設(shè)勢態(tài)良好。為改善職工居住環(huán)境，鼓勵干部職工購買第二套住房，總投資2950萬元，在4#小區(qū)開發(fā)建設(shè)7層電梯住宅5棟246套，目前已完成主體工程。
三是拆遷工作順利進行，完成了縣小區(qū)改擴建項目拆遷、縣文化東路改擴建項目拆遷、廉租房建設(shè)項目拆遷，拆遷戶數(shù)61戶，拆遷面積1.1萬平方米,補償資金約1450萬元。在拆遷工作中組織召開聽政會7次，受理行政裁決2件，下達行政裁決書2份，司法強拆1戶。拆遷工作逐步向規(guī)范化管理邁進。
四是為滿足住房保障工作需要，完善住房保障制度，根據(jù)相關(guān)規(guī)定2009年對《縣廉租住房管理暫行辦法》、《縣廉租住房申請、審核和公示辦法》和《縣廉租住房實物配租管理暫行辦法》制定了修訂意見，結(jié)合縣實際制定了《縣城鎮(zhèn)保障性住房出售管理實施方案》，現(xiàn)已提交政府討論后實施。上半年，累計發(fā)放廉租房租金補貼422戶，發(fā)放租賃補貼共計18萬元。計劃投資2850萬元新建廉租房570套，其中銀華小區(qū)210套、6號小區(qū)312套、4號小區(qū)48套，建筑面積28500平方米，10月份將全部竣工。
三、大力整治市容，改善城區(qū)環(huán)境
（一）深入開展城市環(huán)境綜合整治。從群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題抓起，對城區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、亂搭濫建、違章建筑、沿街擺攤、店外經(jīng)營、亂挖亂倒、亂停亂放、亂貼廣告等不良行為進行徹底治理。將充實的城管人員組建成3個管理中隊，1個執(zhí)法中隊，加大對城區(qū)主干道占道經(jīng)營行為的治理力度，突出市容整治管理。一是落實責任，采取多時段和錯時突擊管理的辦法，堅決取締流動攤點與違章占道經(jīng)營，確保城區(qū)整潔有序。二是對嚴重損害城市的“牛皮癬”現(xiàn)象，想方設(shè)法創(chuàng)新思路進行整治和清理。6月初以來，組織執(zhí)法人員，進行一個多月“三班倒”不間斷的對城區(qū)主要路段、公共場所的“牛皮癬”現(xiàn)象進行全面清理。三是抽調(diào)人員加強“夜巡值班、守點布控”，設(shè)立舉報電話、上街宣傳，發(fā)動群眾舉報揭發(fā)；同時加大懲處力度，發(fā)現(xiàn)隨意散發(fā)、張貼小廣告行為，依法從重懲處并責令清洗干凈。今年以來，共發(fā)出違章行為整改通知書50多份，糾正和規(guī)范店外店行為200余間/次，糾正違章占道100多人次，取締店外店違章占道物品1000件/戶，拆除不規(guī)范戶外廣告30余處，清理亂搭蓋遮陽雨蓬（橫幅）11處，清理小廣告“牛皮癬”100多處，沒收亂張貼小廣告紙200多份,參與整治人數(shù)150多人/次，有效保證了城市市容的整潔有序。
（二）認真做好清掃保潔工作?；I集資金50萬元，對縣城5條背街小巷進行整治，現(xiàn)已全部治理完成。投資40萬元購置15立方的壓縮車，將縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有道路納入統(tǒng)一保潔范圍，更換垃圾箱46個，更新果皮箱300個，城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生環(huán)境發(fā)生了較大的變化。上半年，共清運生活垃圾9984噸；向城市街道灑水420車、4200噸，配合縣上的大型活動對活動現(xiàn)場灑水600噸；同時，加大了對縣城生活垃圾場的填埋力度，共進行垃圾無害化填埋處理3次，計9500噸。:
（三）落實門前三包責任制。按照門前“三包”的要求，將責任片區(qū)明確劃分，進一步建立科室責任制，做到包綠化管理、包衛(wèi)生清潔、包市容環(huán)境。今年以來，更新了固定宣傳欄，將門前的怡心亭及周圍的護欄、石凳等重新粉刷、修整、清理，及時采取松土、施肥、修剪、病蟲害防治等措施，保證了花常開，綠不斷。各科室在責任制的簽訂和日常管理方面建立起了行之有效的崗位責任制度和責任追究制度，在任務分配和責任的落實上不再有漏洞和空檔，都能將“門前三包”當作一項硬性任務切實落實好，開展好，并加強日常監(jiān)管工作。
四、貫徹上級部署，扎實抓好各項工作
（一）深入實踐科學發(fā)展觀，突出活動實踐特色。圍繞縣委“堅持科學發(fā)展，建設(shè)美好，造福各族人民群眾”這一主題并結(jié)合城建工作實際，展開了以“加強城市管理建設(shè)宜居城市”為主題的調(diào)研活動，撰寫了調(diào)研報告4篇，進行不同層面的座談，廣泛開展問卷調(diào)查，發(fā)征求意見表95份，調(diào)查問卷95份，梳理歸納出建議6條，對黨委班子成員意見建議7條。并結(jié)合縣政風行風評議活動，積極與縣行風評議員溝通，聘請了7名行風監(jiān)督員，設(shè)立了意見箱，公布了聯(lián)系電話，還對離退休老黨員、老干部“送學入戶”，對各支部進行督學。
（二）認真做好議案、提案辦理和來信來訪工作
一是妥善處理群眾來信、來訪。進一步健全工作責任制，完善了工作機構(gòu)，制定了突發(fā)性群體性上訪事件應急預案。上半年，我局承接縣領(lǐng)導交辦件3件。受理群眾來信來訪件11人次，回函答復縣長信箱27封。
二是認真完成議案、提案辦理工作。今年共辦理人大、政協(xié)議案、提案18件，基本按時按質(zhì)辦結(jié)，并對符合政策、有條件辦理的建議予以落實，有力地促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平的提升和服務水平的提高。同時，積極做好縣“行風熱線”上線工作。5月25日，局長應邀做客深入學習實踐科學發(fā)展觀活動“訪談節(jié)目”，對今年縣委、縣人民政府承諾的21項重點工程建設(shè)項目和創(chuàng)建自治區(qū)園林縣城的具體做法以及縣住房建設(shè)情況作了詳細介紹。
第7篇：關(guān)于招投標的調(diào)研報告范文
產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟的支撐，項目是產(chǎn)業(yè)的載體，同時，項目又是保持投資拉動的主要抓手，抓產(chǎn)業(yè)必然要抓項目。二者對縣域經(jīng)濟發(fā)展有著舉足輕重的作用。經(jīng)縣委研究同意，召開全縣產(chǎn)業(yè)暨項目工作會，體現(xiàn)了縣委、縣政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)的高度重視。剛才，縣產(chǎn)業(yè)辦通報了2007年度全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，縣項目辦總結(jié)回顧了過去一年的項目工作，公布了2007年項目績效考評的結(jié)果，分別表彰了2007年度產(chǎn)業(yè)建設(shè)和項目工作先進單位及個人。在此，我代表縣委、縣政府對大家一年來付出的辛勤和努力表示衷心的感謝，對受表彰的先進單位和個人表示祝賀，希望大家再接再厲，在今年的工作中更上新的臺階。下面，根據(jù)會議安排，我講兩點意見。
一、關(guān)于產(chǎn)業(yè)工作
2007年，是實施“產(chǎn)業(yè)興縣”戰(zhàn)略的第一年，全縣上下按照縣委、縣政府的總體部署，以產(chǎn)業(yè)化的理念認真謀劃縣域經(jīng)濟發(fā)展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，形成了產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的良好態(tài)勢。這主要在于：
一是形成了有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機制?？h委、縣政府成立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，縣委龍書記親自擔任組長，李縣長、劉冰副書記、人大廖主任、政協(xié)林主席擔任副組長，其他縣四大家領(lǐng)導、縣直主要經(jīng)濟管理部門及電力、電信、煙葉公司的負責人為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室和十七個產(chǎn)業(yè)工作專班，各專班的組長、副組長分別由縣領(lǐng)導擔任。實行“一名領(lǐng)導、一套專班、一個產(chǎn)業(yè)、一塊資金、一家企業(yè)、一抓到底”的“六個一”工作模式，縣四大家領(lǐng)導齊抓共管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門全力配合，狠抓落實，從而形成了一個有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性工作機制。
二是科學規(guī)劃明確了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。縣委、縣政府制定出臺了《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)興縣進程的實施意見》，從總體上明確了產(chǎn)業(yè)建設(shè)的指導思想和發(fā)展目標，各產(chǎn)業(yè)工作專班經(jīng)過深入調(diào)研，組織專家科學制定了17個產(chǎn)業(yè)的五年發(fā)展專項規(guī)劃和年度發(fā)展計劃，目標明確，措施具體，使各產(chǎn)業(yè)按照目標得以健康有序發(fā)展。
三是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項措施落實有力?？h委、縣政府向內(nèi)挖潛，出臺政策，著力形成優(yōu)惠政策洼地，在出臺《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)興縣進程的實施意見》之后，又相繼出臺了《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的決定》、《關(guān)于促進煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于促進金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》等，財政每年安排200萬元資金支持工業(yè)發(fā)展，收集整理了優(yōu)惠政策匯編，優(yōu)惠政策洼地效應正在逐步形成。向外加大招商引資力度，引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，如通過招商引進了深圳中技集團擬在工業(yè)園區(qū)建設(shè)一座2×30萬千瓦的煤矸石綜合利用電廠。去年12月份，龍書記帶隊在深圳就簽訂了招商意向性協(xié)議12個，總投資達35億元。向上積極爭取產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，如畜牧產(chǎn)業(yè)先后申報了三峽庫區(qū)生豬品種改良、肉羊良種繁育場及示范基地建設(shè)等7個項目，資金達657萬元；旅游產(chǎn)業(yè)爭取資金2200多萬元?？h委、縣政府制定的各項支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策都得到了很好的落實。
總體上看，2007全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭旺，形勢好，各產(chǎn)業(yè)專班工作積極主動，思路清晰，在規(guī)劃編制、項目爭取、協(xié)調(diào)引導和技術(shù)指導等方面做了大量工作，成效明顯。但也還存在一些問題，需要在今后的工作中逐步研究解決：一是工作機制還需要進一步完善。部分產(chǎn)業(yè)專班在工作協(xié)調(diào)上存在無抓手無部門落實現(xiàn)象，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主管部門在農(nóng)口單位，而農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的主管部門在商務局；建材產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理在建設(shè)局，而建材企業(yè)管理又在商務局；各項目主管部門在申報審批產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目時，與產(chǎn)業(yè)辦溝通協(xié)調(diào)不夠等。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目論證、儲備、申報爭取、推介引進不夠，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資的缺乏，影響產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大。三是企業(yè)融資相當困難。全縣多數(shù)企業(yè)是中小型企業(yè)，大多資產(chǎn)規(guī)模小、抗風險能力弱，銀行不愿對企業(yè)開展資金融通業(yè)務，導致企業(yè)融資困難。尤其是企業(yè)流動資金短缺，制約企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大。四是政府職能轉(zhuǎn)變有待進一步加快。部分執(zhí)法部門為了自身利益，對企業(yè)以執(zhí)法為名進行刁難，索拿卡要現(xiàn)象時有發(fā)生，企業(yè)非生產(chǎn)性成本較高。同時，政府少數(shù)職能部門服務意識差，有的企業(yè)老板覺得壓力較大。
2008年，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，要進一步明確目標，工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，要著力培植一批支柱產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)、知名品牌，不斷增強工業(yè)在產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略中的拉動作用，力爭全口徑現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值達到13.9億元，增長22%，增加值達到4.66億元，增長23%，其中規(guī)模以上工業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值達到6.38億元，增長23%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到28家，利稅過1000萬元的企業(yè)達到3家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，要牢固樹立扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的意識，加大扶持力度，使企業(yè)真正成為興縣富民的龍頭。以市場為導向，繼續(xù)發(fā)展畜牧、蔬菜、魔芋、煙葉、鮮干果、茶葉、桑蠶、小雜糧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展其他新型產(chǎn)業(yè)。逐步使蔬菜、柑桔基地成為省級特色板塊基地，新增1家企業(yè)成為省級龍頭企業(yè)，4家企業(yè)成為州級龍頭企業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)方面，要堅持市場機制與政府推動相結(jié)合的發(fā)展模式，突出重點、擴大規(guī)模、創(chuàng)新機制、提高水平，大力發(fā)展旅游、文化、物流等現(xiàn)代服務業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的40％以上。具體到各個產(chǎn)業(yè)，就是要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，結(jié)合實際，分解確定年度目標，狠抓落實。
要完成上述目標任務，必須進一步強化工作措施。總的思路是全力實施好企業(yè)成長工程、平臺工程、落地工程、品牌工程，培植龍頭促成長，壯大基地促配套，創(chuàng)建品牌促升級，狠抓項目促投資，建好園區(qū)促集聚，改善服務優(yōu)環(huán)境，嚴格考核保目標。具體到各個產(chǎn)業(yè)，各專班要結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的實際情況和特點，進一步明確具體工作思路和工作重點，細化工作措施，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。在這里，我著重強調(diào)幾個全局和共性的問題。
一是要進一步強化領(lǐng)導，完善工作機制。各工作專班、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要充分發(fā)揮好引導、扶持、協(xié)調(diào)和服務作用，及時為業(yè)主解決實際問題。繼續(xù)堅持“一個領(lǐng)導、一個專班、一塊資金、主抓一個產(chǎn)業(yè)、負責一家龍頭企業(yè)、一抓到底”的“六個一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制，根據(jù)實際情況對工作專班進行適當調(diào)整，確保專班有人負責有抓手。要進一步強化縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室工作職能，抓好各產(chǎn)業(yè)工作的信息收集、宣傳引導、工作督查、綜合協(xié)調(diào)和目標考核，確保17大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃各項目標任務落到實處。要進一步完善各項目主管部門與產(chǎn)業(yè)辦之間的銜接溝通機制，建立產(chǎn)業(yè)辦聯(lián)席會議制度，定期研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。要嚴格產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核獎懲，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)工作專班辦公室予以表彰和獎勵；對措施不力、工作成效不明顯的，在全縣通報批評，造成工作失誤或失職的，予以責任追究。
二是要切實抓好產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。要圍繞30萬噸煉鋼工業(yè)試驗、煤矸石綜合利用、益濠公司服裝基地、5萬頭生豬養(yǎng)殖、支井河流域開發(fā)等簽約項目的落地做好服務工作。同時，各產(chǎn)業(yè)工作專班要從資源分布、市場需求、融資渠道、經(jīng)濟效益等方面，認真研究，找準發(fā)展方向，精心籌劃和包裝一批科技含量高、發(fā)展前景好的項目，進一步加強產(chǎn)業(yè)項目招商工作，千方百計在引進大項目和國際、國內(nèi)知名企業(yè)上有突破，爭取建設(shè)一批投資大、起點高、帶動能力強的項目。
三是要促進企業(yè)成長，大力培育龍頭骨干企業(yè)。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策且有一定規(guī)模、帶動力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I企業(yè)，在項目、資金扶持等方面予以傾斜，積極引導企業(yè)走聯(lián)合和集團發(fā)展之路。著力在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中培育產(chǎn)值過億元和利稅過千萬元的骨干企業(yè)，按照李縣長在經(jīng)濟工作會上所講的采取三個一批的方法即爭取投產(chǎn)一批、改造一批、壯大一批，逐步推進，支持企業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)揮其龍頭帶動和骨干支撐作用。
四是要加大品牌建設(shè)力度。我們有一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成功創(chuàng)建了部分品牌，但精品名牌還沒有什么。要繼續(xù)全面實施質(zhì)量興縣戰(zhàn)略，重點扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè)。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建精品名牌，引導企業(yè)開展企業(yè)形象和品牌標識的策劃與宣傳活動。適時引導同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)品牌整合,著力解決“只有產(chǎn)品沒有品牌或只有品牌沒有產(chǎn)量”的問題。
二、關(guān)于項目工作
2007年，全縣項目建設(shè)取得了顯著的成效。剛才大甲局長作了通報。成績大家有目共睹，我就不再過多表述，在這里我著重講一下還存在的一些差距和問題，希望引起大家的重視。這些差距和問題主要表現(xiàn)在：
一是從項目建設(shè)進展來看，整體建設(shè)進度不快。雖然去年我縣州級重點項目超額完成年度計劃投資，但綜合在建設(shè)項目的投資完成率只有65.7%,全縣45個重點項目只開工36個，開工率只有80%。開工的項目中只有21個項目全面完成年度投資計劃，還有15個重點項目沒有達到預期的建設(shè)進度，整體進展緩慢。
二是從項目前期工作來看，前期謀劃工作不深。缺乏有針對性的深入調(diào)研，儲備項目少，多數(shù)屬于老項目翻新，而真正新謀劃的項目很少；項目謀劃質(zhì)量不高，缺乏系統(tǒng)的研究與科學的論證，可研的深度不夠，使得謀劃的項目缺乏強有力的競爭力，同時項目的結(jié)構(gòu)不優(yōu)，多數(shù)項目屬基礎(chǔ)設(shè)施項目，而富縣富財政的生產(chǎn)性工業(yè)項目較少。從2007年已經(jīng)開工建設(shè)的36個重點項目看，工業(yè)投資項目只占總投資的30%，近70%的投資屬于非工業(yè)項目投資，不僅達不到州委、州政府要求的50%的比例，對培植財源，直接拉動財政穩(wěn)定增收也顯得比較乏力。
三是從項目建設(shè)管理來看，綜合管理力度不強。以項目辦為首的綜合管理機構(gòu)發(fā)揮了積極有效的作用，但是從全縣的情況來看，綜合管理的力度還是不夠的，部分項目涉及單位的綜合管理意識還有待進一步增強。主要表現(xiàn)在項目建設(shè)的情況缺乏客觀真實地反映，項目工作的信息不能及時地溝通和交換，綜合管理部門也不能及時準確地給領(lǐng)導提供決策建議。有的部門內(nèi)部缺乏有力的監(jiān)管，導致資金管理出漏洞，項目建設(shè)質(zhì)量大打折扣。
四是從項目建設(shè)環(huán)境來看，大抓項目的工作氛圍不濃?？h委政府將項目工作作為經(jīng)濟工作中的重點來抓，就是要帶領(lǐng)大家共同營造一個濃厚的項目工作氛圍。但就目前情況來看，抓項目的共識基本達成，但共為的主動性與創(chuàng)造性不夠，抓落實的力度不夠，缺乏謀劃項目的主動性和爭取項目的拼搏精神，拼、爭、搶的意識不強，全民思項目、建項目、服務項目建設(shè)的氛圍不濃。
這些問題必須要引起大家的高度重視，在今后的工作中切實加以解決。根據(jù)全縣經(jīng)濟工作會議的要求，今年的項目基礎(chǔ)工作要進一步加強，項目爭取工作要進一步突破，項目實施水平要進一步提高，做到“論證儲備一批、申報爭取一批、建設(shè)實施一批”良性循環(huán)發(fā)展，全年完成10億元以上的項目投資計劃。任務很重，要求很高，但有壓力才有動力，有高位目標的引導才能促使我們跳起來摘桃子，才能拉動經(jīng)濟保持較快的發(fā)展速度。
在陰歷年前的項目調(diào)研會上及前天的全縣經(jīng)濟工作會上，龍書記、李縣長分別從思想認識、工作要求、工作方向、工作方法、工作機制、工作措施等諸多方面講了很好的意見，對項目工作作了重點強調(diào)和總體安排。在今天的會上，印發(fā)了幾個文件，即《關(guān)于加強2008年全縣調(diào)度項目建設(shè)責任目標管理的通知》和《2008年全縣重點儲備項目前期工作計劃及項目資金申報計劃指導意見》以及《關(guān)于建立縣級領(lǐng)導和相關(guān)部門服務重點項目建設(shè)責任制的通知》。這三個文件，對今年的項目前期工作、項目申報爭取工作以及項目建設(shè)實施工作提出了比較具體的目標措施要求和很好的指導意見，請各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真學習，抓好貫徹落實。同時項目辦還拿出了《2008年項目工作績效考核考評實施方案（草案）》，征求大家的意見，請大家認真修改，及時反饋給項目辦。下面，結(jié)合全縣經(jīng)濟工作會議精神，我就如何確保今年項目工作目標的實現(xiàn)講幾點意見。
（一）齊抓共為，構(gòu)建項目工作的大格局
一是要提高認識。要牢固樹立起抓項目就是促發(fā)展、保穩(wěn)定的大局意識，克服只有項目主管部門才是項目工作的責任單位，只有項目建設(shè)業(yè)主才是項目工作責任人的片面認識；樹立抓項目是本職，不抓項目是失職，抓不好項目是不稱職的強烈責任感，形成齊抓共為意識。
二是要提高能力。要通過多種渠道，采取多種形式，切實加強對干部項目知識和抓項目能力的培訓，教育引導干部潛心鉆研項目知識，熟悉項目建設(shè)的程序，拓寬項目建設(shè)的思路，切實提高爭取項目的能力、建設(shè)項目的能力和管理項目的能力。每個部門和單位至少要培養(yǎng)2至3名熟悉項目工作、會抓項目的骨干。要在項目建設(shè)的實踐中鍛煉干部、發(fā)現(xiàn)干部和使用干部，把項目建設(shè)的成效作為考核干部政績、評價干部能力的重要標準，努力建設(shè)一支熟悉項目、會抓項目、能抓大項目的干部隊伍。
三是要形成合力。2008年，要繼續(xù)堅持縣項目工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌全縣項目建設(shè)的工作思路，不斷強化縣項目辦的綜合協(xié)調(diào)職能。項目辦要在現(xiàn)行的工作基礎(chǔ)之上，探索更為高效的工作方法，充分發(fā)揮在項目綜合管理中的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門之間以及和項目辦之間要加強協(xié)調(diào)、團結(jié)一致、齊心協(xié)力、密切配合，形成強大的工作合力。一是各單位和部門之間平時要加強相互溝通、聯(lián)絡與協(xié)調(diào)，互通情報與信息，共同組織項目的策劃與開發(fā)工作，既分工又協(xié)作，合力搞好項目前期階段的資料搜集、可研編制與項目儲備。二是各有關(guān)項目單位必須加強同項目辦的銜接與協(xié)調(diào)。各項目單位在向上申報項目前，務必要將爭資項目報項目辦備案?？h項目辦要切實擔負起對全縣所有爭資項目進行綜合協(xié)調(diào)與統(tǒng)一管理的職責，加強對各項目單位爭資工作的指導與協(xié)調(diào)，及時解決項目爭資工作中存在的各種困難與問題。三是項目申報過程中各部門各單位自始至終要互相協(xié)作與配合。凡項目通過計劃口徑的，由縣發(fā)改局為主，牽頭組織開展項目申報工作，其他相關(guān)部門和單位要積極協(xié)助；凡項目不通過計劃口徑的，由相關(guān)主管部門負責組織開展項目申報，其他部門和單位要密切配合?？傊陧椖可陥蠛蜖庂Y過程中，各部門各單位要團結(jié)一心、步調(diào)一致，堅決杜絕出現(xiàn)多頭申報、重復申報、無序申報的現(xiàn)象，在全縣形成相互支持、相互配合、相互協(xié)作、齊頭并進共同爭取項目資金與投入的合力。
（二）科學謀劃，確保項目前期工作取得大進展
項目前期是項目工作的關(guān)鍵?，F(xiàn)在國家投資也好、招商引資也好，都看的是項目的前景和效益。只有做好項目前期工作，才能爭取好項目、實施好項目、管理好項目，才能取得長足的發(fā)展。今年初步確定的34個重點儲備項目前期工作的推進，要按照文件要求，千方百計全力推進。同時要在高度重視現(xiàn)有重點儲備項目前期工作的前提下，根據(jù)不斷變化的情況，適時謀劃催生重點儲備項目并實行滾動管理。目前沒有確定項目前期工作計劃的單位要對本單位本系統(tǒng)職責范圍內(nèi)或是管轄區(qū)域內(nèi)的資源進行調(diào)研，要形成具有現(xiàn)實參考價值的項目建設(shè)調(diào)研報告。要早啟動、勤思考、多籌備，切實提高項目工作的主動性與創(chuàng)造性。在工作中要注意以下幾個方面：
一是要對接政策不落空。各級各部門要認真研究政策，努力尋找地方特色與國家政策支持的結(jié)合點，尋找我們的重點項目與國家政策的有效對接點，最大限度地用足、用活、用好政策，把國家的政策真正變成我們的項目、我們的投資、我們的現(xiàn)實生產(chǎn)力。隨著形勢的發(fā)展變化，一些產(chǎn)業(yè)政策還會不斷調(diào)整，我們必須敏銳地去把握，及時地去應對，不等不靠，超前思考，超前決策，善于抓住政策帶來的潛在機遇，在與上級實現(xiàn)對接上不誤點、合到拍，努力使申報的項目符合國家和省上的扶持重點，從而提高項目申報的成功率。
二是要盤好家底不盲目。既要弄清自然物產(chǎn)資源狀況，也要全面掌握人脈資源狀況，既要弄清自身的優(yōu)勢所在，也要明白自身存在的不足，更要明確經(jīng)濟社會發(fā)展的重點和目標。要圍繞特色優(yōu)勢資源，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞庫區(qū)環(huán)保及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會事業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域來進行項目的謀劃。堅持資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)并舉，在提升資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的同時，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)；堅持基礎(chǔ)性項目與生產(chǎn)性項目并舉，在突出抓好基礎(chǔ)性重大項目的同時，大力發(fā)展生產(chǎn)性工業(yè)項目；堅持大項目與小項目并舉，在積極策劃引進高、新、大項目的同時，大力發(fā)展新增長點、新財稅點、新就業(yè)點的“短平快”中小項目；堅持抓經(jīng)濟項目與民生項目并舉，在立足經(jīng)濟項目建設(shè)的同時，關(guān)注民生問題，大力實施社會事業(yè)項目、惠及百姓項目。
三是要科學謀劃不外行。項目謀劃與前期工作要體現(xiàn)科學性。我這里所說的項目謀劃就是如何科學地制定項目建設(shè)方案，在初選的基礎(chǔ)之上最重要內(nèi)容的就是項目的可性行研究報告，這是我縣項目工作中的薄弱環(huán)節(jié)，也是制約我縣項目招商引資中的一項重要因素。今年必須積極行動起來，力爭有一個較大的進步。在項目生成機制中各部門的謀劃是基礎(chǔ)，各單位一定要拿出明確的計劃，切實加強本部門的項目前期謀劃工作?？h項目辦和縣發(fā)改局要探索建立項目咨詢決策辦法，重點對各部門項目前期工作開展指導與檢查，建立合理的項目前期工作流程，不斷充實和健全項目庫的建設(shè)，將項目庫作為整合項目前期工作成果實行動態(tài)管理，從而使其發(fā)揮實效。
四是多元機制強保障。要多渠道落實項目前期工作經(jīng)費，一個途徑是財政拿錢做本子，主要是可行性強、政策性強的項目；一個途徑是企業(yè)拿錢做本子，主要是與企業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)緊密的配套產(chǎn)業(yè)項目；還有一個途徑就是民間拿錢做本子。
（三）搶抓機遇，確保項目爭取工作取得大突破
項目的申報爭取是承接項目前期工作成果、實現(xiàn)項目建設(shè)梯次推進的重要環(huán)節(jié)。面對當前日益激烈的競爭局面，我們要切實加大項目申報爭取的力度，以搶抓和抓搶的姿態(tài)，多渠道擴大項目申報爭取的成效，推動項目建設(shè)梯次良性發(fā)展。項目領(lǐng)導小組下達的指導意見中確定了98個項目19.4億元的項目資金申報爭取計劃，各責任單位和責任人要想千方設(shè)百計，積極爭取項目盡早立項納入計劃，爭取資金盡早足額到位。
一是要加大向上爭取的力度。各部門和單位平時要加強與上級對口部門的溝通與交流，建立關(guān)系，培養(yǎng)感情，疏通渠道，及時了解和掌握上級主管部門的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策與投資信息，適時調(diào)整并有針對性地組織開展項目策劃與申報工作，爭取把更多更好的項目擠進上級計劃本子、投資籠子和資金盤子。要積極加強項目的經(jīng)常性匯報銜接，切實搞好項目的跟蹤落實，確保計劃項目資金的及時到位。同時對照國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵方向，在有針對性地開展項目前期工作基礎(chǔ)之上，加強向上的爭取，積極拓展新的項目源。在認真做好政策性項目資金申報爭取的同時，還要切實抓好應為之外的項目資金爭取工作。
二是要加大項目招商的力度。要鞏固現(xiàn)有招商引資的成果，為招商項目落地做好各項服務工作，力爭已達成協(xié)議的招商引資項目能夠按計劃落戶巴東，并通過落戶的業(yè)主，以商招商，帶動更多的業(yè)主落戶。要進一步摸清巴東在外的成功人士狀況，利用各種人脈資源，廣泛開展“抓一條信息，建一個關(guān)系，找一個業(yè)主，引一個項目，跑一筆資金”活動，重獎有功之臣。利用各種招商項目活動，加強項目推介，同時，實施“回歸工程”，鼓勵巴東在外成功人士回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
三是要轉(zhuǎn)變觀念，拓寬渠道。要大膽探索采取BOT、BT方式吸引社會資本，投資建設(shè)一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他大型社會公益性建設(shè)項目。要創(chuàng)新機制，激活民間資本，使項目工作社會化，允許民間資本進入項目建設(shè)領(lǐng)域，讓老百姓把錢拿出來投資項目建設(shè)。要著力解決銀企合作中存在的種種問題，最大程度地爭取金融機構(gòu)對項目建設(shè)融資的支持。
（四）科學實施，確保項目建設(shè)投資目標全面完成
今年項目建設(shè)的計劃已經(jīng)出臺，與去年相比有一個較大的推進，但在實際工作中將要面臨很多的困難，任務也很重，從事項目工作部門和同志一定要善于把握全局，突出工作重點，以真抓實干的工作作風確保全年項目工作有新的突破。
一是要進一步細化工作目標。2008年全縣重點項目73個，計劃總投資達116320萬元。這一計劃，是根據(jù)去年項目建設(shè)情況和目前掌握的項目建設(shè)動態(tài)所制定的一個總體要求，各單位要根據(jù)自身實際，細化工作目標，不能將項目停留在計劃上，將計劃停留在文件上。要將工作任務層層分解到相關(guān)的單位，將工作責任明確到具體的人員。同時，項目建設(shè)是一個動態(tài)的系統(tǒng)工程，資源需要不斷的發(fā)掘，機遇需要努力的爭取。所以工作的目標隨時都面臨著進一步的拓展，各部門要做好年度計劃中的項目建設(shè)，但也不能僅限于縣下達計劃中所明確的建設(shè)內(nèi)容。
二是要抓好重點項目的建設(shè)管理。重點項目是拉動我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵，是實現(xiàn)投資拉動經(jīng)濟增長的重要支撐，是全縣經(jīng)濟工作的重中之重，我們必須一如既往的抓緊抓好。在健全相應工作機制的基礎(chǔ)之上還要強化三個方面的工作。一是強化組織領(lǐng)導，從73個項目中精選29個項目仍然實行縣領(lǐng)導聯(lián)系重點項目制度，落實一個重點項目、一名領(lǐng)導掛帥、一個部門牽頭、一個專班運作、一抓到底的工作機制。建立項目洽談情況通報、項目建設(shè)進展情況通報、服務重點項目建設(shè)情況通報制度和定期聯(lián)席會制度，確保項目建設(shè)的順利進行。二是要強化主管部門的主體責任。項目主管部門的主要負責人要把項目工作擺在突出的位置，拿在手上抓，以進一步增強項目主管部門的責任感。要將本部門的項目綜合工作納入重要議事日程，配合縣項目辦做好重點項目的檢查督辦。三是強化項目建設(shè)的“五制”管理，即項目法人負責制，項目招投標制，合同管理制，工程監(jiān)理制，項目廉政建設(shè)責任制，推行預決算審計制、項目建設(shè)的公示制和責任追究制，制定嚴格的制度和過硬的措施，確保項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都有章可循、有章必循、違章必究、究而必果。
三是要加強項目建設(shè)的督查。2007年全縣開展了幾次較大規(guī)模的項目工作督查，取得了一定的成效，但從全縣項目建設(shè)的規(guī)模和仍然存在的問題來看，督查的力度還是不夠的。一方面督查的深度不夠，主要停留在對主管部門的檢查督辦，對項目建設(shè)的實地督查不夠，另一方面督查的廣度不夠，除了州縣重點項目，其它項目特別是分散到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的部分項目缺乏強有力的督查。要實現(xiàn)全面深入的督查監(jiān)管不可能由那一兩個部門或是幾個人的班子去完成，需要我們建立一個聯(lián)動的綜合管理機制。從項目建設(shè)的需要來看，我們不能僅僅只注重工程安全、項目進度還要看資金管理和投產(chǎn)效益，大項目不能出問題，小項目也絕不能亂套，現(xiàn)在各項目都有相應的建設(shè)業(yè)主和主管部門，各級也有相應的文件及規(guī)章，這就需要我們加大執(zhí)行的力度。
