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現(xiàn)代物流起源于美國(guó),發(fā)展于日本,成熟于歐洲,拓展于中國(guó)。這是公認(rèn)的世界物流發(fā)展軌跡。 年2 月,我國(guó)出臺(tái)了物流業(yè)調(diào)整和振粉規(guī)劃,物流業(yè)成為我國(guó)第十大振興產(chǎn)業(yè)。
物流被定義為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中涉及到實(shí)體流動(dòng)的物質(zhì)資料從供應(yīng)地向接收地的實(shí)體流動(dòng)過(guò)程。根據(jù)實(shí)際需要,將運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實(shí)行有機(jī)結(jié)合。物流業(yè)振興規(guī)劃的出臺(tái),使物流法律制度的研究更具有現(xiàn)實(shí)意義。物流法是指國(guó)家制定的調(diào)整與物流活動(dòng)相關(guān)的社會(huì)關(guān)系的法律制度的總稱。
一、我國(guó)物流法律制度的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
經(jīng)過(guò)近幾年的飛速發(fā)展,我國(guó)的物流業(yè)已初具規(guī)模,但相應(yīng)的法律法規(guī)的修改和制定有一定的滯后,到目前為止,我國(guó)還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的、統(tǒng)一的物流法,我國(guó)現(xiàn)行的調(diào)整物流方面的法律法規(guī)都散見(jiàn)于關(guān)于物流各個(gè)環(huán)節(jié)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)際條約、國(guó)際慣例以及各種技術(shù)規(guī)范、技術(shù)法規(guī)中,還沒(méi)有形成一套比較完整的體系,物流法律制度還存在不少問(wèn)題,其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、現(xiàn)有規(guī)范不協(xié)調(diào)從總體結(jié)構(gòu)上來(lái)看,我國(guó)目前還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)而系統(tǒng)地調(diào)整物流法律關(guān)系的部門(mén)法?,F(xiàn)行的物流立法涉及眾多部門(mén),中交通、鐵道、航空、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)等等,而這些法律法規(guī)過(guò)于分散,缺乏系統(tǒng)性,甚至各個(gè)法律法規(guī)之間還存在著不協(xié)調(diào)和沖突現(xiàn)現(xiàn)象,這就使得物流法律法規(guī)的指導(dǎo)和規(guī)范作用難以落到實(shí)處。
2、現(xiàn)有規(guī)范不完整從完整性上來(lái)看,不少物流關(guān)系沒(méi)有法律法規(guī)加以調(diào)整和規(guī)范,物流業(yè)仍有不少法律真空地帶。物流業(yè)發(fā)展迅速,現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出最初的倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸,而對(duì)于出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)和新問(wèn)題,原有的物流法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。比如對(duì)于物流標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題,我國(guó)目前只頒布了《國(guó)家物流術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定》,而對(duì)于其他各個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)則無(wú)規(guī)定。
3、法律規(guī)范效力層次低從法律效力上來(lái)看,我國(guó)現(xiàn)行的物流法律法規(guī)層次較低、法律效力不強(qiáng)?,F(xiàn)行很多物流法律法規(guī)多是由中央各部委、地方制定和頒布的,大多是一些條例、辦法、規(guī)定和通知等,規(guī)范性不強(qiáng),在具體運(yùn)用中缺乏操作性,難以產(chǎn)生法律效力,多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù),不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系。
4、物流立法相對(duì)滯后從時(shí)效性來(lái)看,我國(guó)物流法律法規(guī)相對(duì)滯后。隨著經(jīng)濟(jì)體制、管理體制以及市場(chǎng)環(huán)境等的變化,現(xiàn)代物流與傳統(tǒng)物流已大為不同,但由于現(xiàn)行的一些物流法規(guī)還是從原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中延續(xù)下來(lái)的,所以很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展,更難適應(yīng)我國(guó)加入wto 以后物流國(guó)家化發(fā)展的需要。
二、我國(guó)物流法律制度的框架構(gòu)建
完善物流法律制度,建立符合我國(guó)社會(huì)主義特色的物流法體系,是促進(jìn)我國(guó)物流業(yè)健康發(fā)展的必然要求。
一、指導(dǎo)思想
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā),以公開(kāi)透明為要求,以制度創(chuàng)新為手段,以監(jiān)督制約為保障,通過(guò)推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行,促使權(quán)力行使行為規(guī)范、過(guò)程公正、結(jié)果公正、效率提高、監(jiān)督有力,促進(jìn)人口計(jì)生工作各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
二、基本原則
(1)依法實(shí)施原則,嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行;(2)全面真實(shí)原則,除涉及黨和國(guó)家秘密、依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的,都予以公開(kāi),公開(kāi)的內(nèi)容必須真實(shí);(3)注重實(shí)效原則,從實(shí)際出發(fā),方便公民、法人和其他組織知情、辦事,不搞形式主義;(4)便于監(jiān)督原則,暢通民意反映渠道,保障各方面監(jiān)督權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
三、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)全面、徹底地清理,編制內(nèi)容詳實(shí)、職責(zé)明晰的職權(quán)目錄,制作程序規(guī)范、執(zhí)行有序、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行流程圖,全面公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程,逐步建立科學(xué)嚴(yán)密、合法規(guī)范的權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作機(jī)制。
四、工作內(nèi)容
1、全面清理行政權(quán)力。清理的范圍主要包括:(1)行政許可權(quán);(2)行政執(zhí)法權(quán);(3)行政處罰權(quán);(4)行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán);(5)重大項(xiàng)目、資金處置等重要事項(xiàng)決策權(quán);(6)非行政許可審批權(quán);(7)部門(mén)內(nèi)部人員錄用、調(diào)動(dòng)、任免、獎(jiǎng)懲權(quán),財(cái)務(wù)支配、物資采購(gòu)分配等管理權(quán);(8)其他依法實(shí)施的行政權(quán)力。
清理工作經(jīng)過(guò)“三個(gè)步驟”:(1)梳理。采取“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合方式進(jìn)行清理。一方面,依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定,對(duì)本單位的各項(xiàng)行政權(quán)力自上而下進(jìn)行梳理;另一方面,對(duì)照工作人員實(shí)際職責(zé),自下而上進(jìn)行梳理。(2)初審。初步清理結(jié)果經(jīng)由本單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定。(3)審核。清理結(jié)果報(bào)市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。
2、編制職權(quán)目錄。職權(quán)目錄按照權(quán)力的類(lèi)別,逐項(xiàng)列明項(xiàng)目名稱、行使依據(jù)、公開(kāi)形式、公開(kāi)范圍、公開(kāi)時(shí)間、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、承辦部門(mén)等(參考表格見(jiàn)附件一)。凡未按要求經(jīng)過(guò)清理列入職權(quán)目錄,或未經(jīng)市核準(zhǔn)的權(quán)力,不得再予行使(法律、法規(guī)規(guī)定必須履行的除外)。對(duì)依法不能公開(kāi)或暫時(shí)不宜公開(kāi)的權(quán)力,嚴(yán)格執(zhí)行審核備案制度,制作《不宜公開(kāi)權(quán)力目錄》,逐項(xiàng)列出項(xiàng)目名稱、類(lèi)別、不公開(kāi)理由等(參考表格見(jiàn)附件二),報(bào)市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。目錄涉及內(nèi)容變更時(shí),要按照規(guī)定的程序及時(shí)修訂。
3、制作流程圖。一是制作“類(lèi)別流程圖”。對(duì)應(yīng)職權(quán)目錄,按照權(quán)力類(lèi)別,分別制作行政許可類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)、行政處罰類(lèi)、以及內(nèi)部人員錄用、調(diào)動(dòng)、任免、獎(jiǎng)懲類(lèi)等流程圖?!邦?lèi)別流程圖”要能夠明確顯示該類(lèi)別行政權(quán)力的基本運(yùn)行程序。二是制作“項(xiàng)目流程圖”。對(duì)行政權(quán)力逐項(xiàng)明確工作流程。法律法規(guī)明確規(guī)定程序的,要按照法定程序制作流程圖;法律法規(guī)未明確規(guī)定程序的,要依工作程序逐項(xiàng)標(biāo)明具體的承辦崗位、辦理制度、辦理時(shí)限、責(zé)職要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對(duì)人的權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑和方式等。權(quán)力行政各環(huán)節(jié)工作時(shí)限,向社會(huì)作出承諾,并在流程圖中標(biāo)明,原則上承諾時(shí)限要比法定時(shí)限縮短三分之一以上,且不得突破已向社會(huì)公開(kāi)承諾的時(shí)限。流程圖要簡(jiǎn)單明了,方便群眾知情辦事。上述內(nèi)容發(fā)生變更時(shí),要按照規(guī)定的程序及時(shí)修訂流程圖。
4、公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程。要按照法定程序和科學(xué)民主、高效便捷的要求,從決策、執(zhí)行、結(jié)果等主要環(huán)節(jié),主動(dòng)公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。在決策方面,建立健全集體研究、社會(huì)公示、聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢和決策公開(kāi)等制度,依法公開(kāi)決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果,方便社會(huì)知情監(jiān)督;在執(zhí)行方面,履行職責(zé)或辦理與人民群眾利益相關(guān)的事項(xiàng)時(shí),向當(dāng)事人告知與行使行政權(quán)力或辦理事項(xiàng)有關(guān)的全部情況,嚴(yán)格按照程序規(guī)定和時(shí)限要求辦理各類(lèi)事項(xiàng),并認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn),盡量滿足當(dāng)事人的信息需求;在結(jié)果方面,及時(shí)告知當(dāng)事人,并以適當(dāng)方式向社會(huì)或在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。
建立權(quán)力行使動(dòng)態(tài)公開(kāi)運(yùn)行制度,每項(xiàng)權(quán)力行使后,及時(shí)填寫(xiě)《行政權(quán)力動(dòng)態(tài)運(yùn)行情況登記表》(參考表格見(jiàn)附件三),每周匯總一次報(bào)本委領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)核后,通過(guò)政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站等進(jìn)行公開(kāi)。
5、確定公開(kāi)的范圍和時(shí)間。(1)公開(kāi)范圍。與行政權(quán)力行使涉及的范圍相一致。凡應(yīng)讓領(lǐng)導(dǎo)班子或單位內(nèi)部人員知情的,應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)班子或單位內(nèi)部公開(kāi);涉及部分人和事的,應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開(kāi)或依當(dāng)事人申請(qǐng)予以公開(kāi);凡應(yīng)讓全社會(huì)知情的,應(yīng)及時(shí)向全社會(huì)公開(kāi)。(2)公開(kāi)時(shí)間。與內(nèi)容相一致,凡具有相對(duì)穩(wěn)定性或經(jīng)常性的,應(yīng)長(zhǎng)期公開(kāi),確保公民、法人和其他組織能隨時(shí)獲得;凡階段性或臨時(shí)性的,應(yīng)隨時(shí)公開(kāi),確保公民、法人和其他組織能夠及時(shí)知悉。
6、確定公開(kāi)載體。充分利用各種載體,擴(kuò)大行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的宣傳覆蓋面,確保公開(kāi)內(nèi)容及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確、全面。(1)發(fā)揮傳統(tǒng)公開(kāi)載體的作用。充分利用現(xiàn)有的政務(wù)公開(kāi)欄、*政報(bào)、*信息、行政服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、辦事服務(wù)窗口、辦事明白卡、辦事指南、公開(kāi)承諾書(shū)、業(yè)務(wù)咨詢電話、《計(jì)生情況》等載體。(2)發(fā)揮新聞媒體的作用。探索利用廣播電視、報(bào)刊、新聞會(huì)等載體進(jìn)行信息公開(kāi)的有益形式。(3)大力推進(jìn)電子政務(wù)。加強(qiáng)人口計(jì)生政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)頁(yè)的建設(shè),按要求在網(wǎng)上信息,并積極推進(jìn)網(wǎng)上審批、辦證、咨詢、交費(fèi)、查詢、投訴等政務(wù)服務(wù)建設(shè)。
五、工作步驟
行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作分三個(gè)階段,具體時(shí)間安排和工作內(nèi)容如下:
(一)動(dòng)員部署階段(20*年1月——20*年2月)。
傳達(dá)實(shí)施意見(jiàn)精神,明確工作班子,制定工作方案,經(jīng)市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后,召開(kāi)本單位動(dòng)員會(huì),進(jìn)行部署。
(二)組織實(shí)施階段(20*年3月——20*年6月)。
進(jìn)行行政權(quán)力清理、編制職權(quán)目錄、繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖,建立行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行相關(guān)制度,經(jīng)市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查備案后,進(jìn)行行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作的試運(yùn)行。
關(guān)鍵詞:園林景觀;綠化監(jiān)理;監(jiān)理工程
中圖分類(lèi)號(hào): TU986 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
一、新時(shí)期我國(guó)園林景觀綠化監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題
對(duì)園林綠化監(jiān)理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,許多的城市園林景觀綠化中僅僅重視結(jié)果,往往會(huì)忽略園林景觀綠化工程的監(jiān)理。監(jiān)理制度存在局限性,沒(méi)有對(duì)整個(gè)園林綠化工程進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理從業(yè)人員的綜合素質(zhì)較低,業(yè)務(wù)素質(zhì)較差,在實(shí)際操作過(guò)程中,影響到園林綠化工程工作的開(kāi)展。目前我國(guó)缺乏規(guī)范的園林景觀綠化監(jiān)理工作的法律法規(guī),對(duì)于綠化監(jiān)理工程師的培養(yǎng)與考核也沒(méi)有明確的考試制度。
二、關(guān)于新時(shí)期園林景觀綠化監(jiān)理工作的幾點(diǎn)思考
1提高人們對(duì)園林景觀綠化監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)
哲學(xué)中提到認(rèn)識(shí)對(duì)于實(shí)踐具有導(dǎo)向作用,特別是正確的認(rèn)識(shí)能夠指導(dǎo)實(shí)踐順利的進(jìn)行。因此,加強(qiáng)人們對(duì)園林景觀綠化監(jiān)理工作的重要性的認(rèn)識(shí),能夠引起人們對(duì)于綠化監(jiān)理工作重視,從而在實(shí)際的園林景觀綠化工程過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)理,使得監(jiān)理工作得以順利的進(jìn)行。
2完善監(jiān)理制度,加強(qiáng)對(duì)園林景觀綠化工程的全程監(jiān)理
園林景觀綠化監(jiān)理與建筑工程的監(jiān)理工作存在的一個(gè)很大區(qū)別就是,綠化監(jiān)理工作需要全程的監(jiān)理。但是當(dāng)前我國(guó)的許多園林景觀綠化過(guò)程中監(jiān)理的工作具有很大的局限性,忽視了對(duì)施工前、中、后的整體的監(jiān)理工作,特別是在工程完成后,園林綠化景觀還需要有后續(xù)的跟蹤監(jiān)理工作(也就是缺陷責(zé)任期內(nèi)的監(jiān)理)。加強(qiáng)園林景觀綠化工程的全程監(jiān)理,就意味著要對(duì)園林景觀綠化工程的施工準(zhǔn)備工作、施工現(xiàn)場(chǎng)、工程質(zhì)量、后期維護(hù)進(jìn)行一系列的監(jiān)理。 加強(qiáng)園林景觀綠化施工前期的準(zhǔn)備工作,對(duì)相關(guān)的施工文件進(jìn)行全面的掌握,充分的了解施工的工期、相關(guān)方的合同等,此外還要加強(qiáng)對(duì)園林景觀綠化工程所用的材料的來(lái)源和質(zhì)量的監(jiān)理,從而保證后續(xù)監(jiān)理工作的順利開(kāi)展。保證園林景觀綠化施工的中期監(jiān)理工作的有效開(kāi)展。這就需要監(jiān)理人員深入到園林景觀綠化施工現(xiàn)場(chǎng),進(jìn)行實(shí)際的勘察,研究,從而做出有效的監(jiān)理規(guī)劃,確保施工的規(guī)范化和秩序化。保證園林景觀綠化工程的施工質(zhì)量也是監(jiān)理工程師的一個(gè)極為重要的任務(wù)。因此,監(jiān)理從業(yè)人員在進(jìn)行工程監(jiān)理時(shí)需要對(duì)園林景觀施工工藝、施工材質(zhì)做好把關(guān)與詳細(xì)的記載,從而使得園林景觀綠化工程保質(zhì)保量的進(jìn)行。園林景觀綠化工程與建筑工程最大的區(qū)別就是后期的跟蹤監(jiān)理工作。園林景觀綠化工程的材料決定了園林景觀綠化工程需要后期的長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù),花草樹(shù)木等植物的后期培育也具有極強(qiáng)的技術(shù)性,因此在后期的監(jiān)理工作中要加強(qiáng)對(duì)于植物的養(yǎng)護(hù)工作,從而保證園林景觀綠化施工的整體效果。
3加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)
人才不論是在管理層還是技術(shù)層,都起著至關(guān)重要的作用。監(jiān)理工作當(dāng)然也不例外,監(jiān)理從業(yè)人員的綜合素質(zhì),業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響到園林景觀綠化工程的有效進(jìn)行。如果監(jiān)理從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下,會(huì)影響到整個(gè)園林景觀綠化工程的施工進(jìn)程。一個(gè)真正的能夠勝任園林景觀綠化監(jiān)理工作的人才除了具備基本的園林綠化專(zhuān)業(yè)知識(shí)以外,還應(yīng)該具有園林設(shè)計(jì)、養(yǎng)護(hù)等能力,監(jiān)理工作從業(yè)人員還需要對(duì)園林景觀綠化施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理,所以從業(yè)人員還必須具備施工經(jīng)驗(yàn),此外,監(jiān)理工作人員還需要協(xié)調(diào)三方關(guān)系,當(dāng)然還要熟悉工程項(xiàng)目建設(shè)及監(jiān)理的法律法規(guī)。監(jiān)理工作人員應(yīng)該以相關(guān)的法律法規(guī)為基準(zhǔn),以合同為依據(jù)展開(kāi)工作,保證工作進(jìn)行的有理、有力、有節(jié),所以在監(jiān)理從業(yè)人員進(jìn)行選拔時(shí)要形成相應(yīng)的考核制度,從而提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì),達(dá)到提高我國(guó)園林景觀綠化監(jiān)理工作的整體工作效率,
4完善相關(guān)法律法規(guī)
此外,需要政府針對(duì)我國(guó)的園林景觀綠化工程出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)理工作細(xì)則,完善相關(guān)方面的法律法規(guī),從而保障我國(guó)園林景觀綠化工程的高效進(jìn)行法律法規(guī)是保證一項(xiàng)工作和任務(wù)順利進(jìn)行的前提,而監(jiān)理工作又是涉及到業(yè)主、施工單位、和己方三方的關(guān)系,如何協(xié)調(diào)好三方關(guān)系,順利的實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作的開(kāi)展,法律法規(guī)的規(guī)范是必不可少的。而監(jiān)理工作在我國(guó)可以說(shuō)是起步較晚的一個(gè)工作類(lèi)別,當(dāng)前在法律法規(guī)方面還不夠完善,園林景觀綠化作為一個(gè)新興起的工作來(lái)說(shuō)在監(jiān)理方面的相關(guān)規(guī)范更是極為欠缺的,所以政府相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)也是保證園林景觀綠化監(jiān)理工作順利開(kāi)展的一個(gè)重要前提。
此外,上文提到了對(duì)于監(jiān)理人才的選拔要形成相應(yīng)的考核制度,而當(dāng)前我國(guó)對(duì)于綠化監(jiān)理工程師的培養(yǎng)與考核也沒(méi)有明確的考試制度,也使得我國(guó)的監(jiān)理人才出現(xiàn)匱乏現(xiàn)象,供不應(yīng)求,人才難尋,所以完善考核制度,提高從業(yè)人員的職業(yè)技能也是當(dāng)前促進(jìn)我國(guó)園林景觀綠化監(jiān)理工作發(fā)展的一個(gè)突破口。
結(jié)論
近些年來(lái),我國(guó)的園林景觀綠化事業(yè)得到了飛速的發(fā)展,園林監(jiān)理工作的重要性也越來(lái)越突出,人們對(duì)于園林景觀綠化監(jiān)理工作也越來(lái)越重視。但是要真正的促進(jìn)我國(guó)園林景觀綠化監(jiān)理工作的發(fā)展還是需要國(guó)家、政府、社會(huì)等全力的配合,在促進(jìn)園林綠化工程技術(shù)發(fā)展的同時(shí),不斷的完善相應(yīng)的法律法規(guī),形成園林景觀綠化工程監(jiān)理相應(yīng)的制度規(guī)范,培養(yǎng)一批真正有實(shí)力、有技術(shù)的園林監(jiān)理工作人員,最終達(dá)到促進(jìn)我國(guó)園林景觀綠化監(jiān)理工作的發(fā)展,從而促進(jìn)我國(guó)園林景觀綠化工作的發(fā)展,使得我國(guó)成為真正的園林國(guó)家。
參考文獻(xiàn):
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一、衛(wèi)生監(jiān)督與行政法
“行政”一詞就其原意來(lái)說(shuō)有兩層含義,一指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),即國(guó)家行政機(jī)關(guān),二指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依其職權(quán)所從事的管理活動(dòng)。行政法是規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織、職責(zé)權(quán)限、活動(dòng)原則、管理制度和工作程序的法律規(guī)范的總和。它調(diào)整國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其職能部門(mén)在行使行政管理職能中,同其他國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民的社會(huì)關(guān)系。衛(wèi)生法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系,既有各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)之間、各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)與同級(jí)人民政府之間、各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)與其衛(wèi)生行政相對(duì)人之間的縱向行政管理關(guān)系,又有各種醫(yī)療機(jī)構(gòu)、各種提供衛(wèi)生服務(wù)的企事業(yè)單位與服務(wù)對(duì)象之間的橫向衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系。就縱向的衛(wèi)生行政管理關(guān)系而言,衛(wèi)生法與行政法是從屬和補(bǔ)充關(guān)系。
衛(wèi)生監(jiān)督工作是衛(wèi)生法的執(zhí)行工作,即衛(wèi)生行政執(zhí)法工作。從衛(wèi)生法與行政法的從屬和補(bǔ)充關(guān)系來(lái)說(shuō),它是以行政法為基礎(chǔ),以衛(wèi)生法律法規(guī)為依據(jù)的具體行政執(zhí)法工作。具體來(lái)說(shuō),衛(wèi)生監(jiān)督是指具有法定監(jiān)督權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)、杜會(huì)組織和衛(wèi)生行政執(zhí)法人員依法對(duì)衛(wèi)生公共事務(wù)進(jìn)行管理的行為。
二、衛(wèi)生監(jiān)督主體及其特征
1、主體的特定性
衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的主體主要是各級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)。只有衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)才是真正意義上的衛(wèi)生行政執(zhí)法主體。只是在特定的條件下,法律法規(guī)才將衛(wèi)生執(zhí)法權(quán)授予某一組織。這種組織稱為法律、法規(guī)授權(quán)組織,一般應(yīng)視同于行政主體。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)要把執(zhí)法權(quán)委托給其他組織行使,必須有法律、法規(guī)或規(guī)章明確規(guī)定,并承擔(dān)法律貴任。
2、職權(quán)的法定性
衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體所執(zhí)行的法律規(guī)范,只能是法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生行政執(zhí)法主體執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章。執(zhí)法主體只能在法定職權(quán)內(nèi)履行衛(wèi)生行政管理責(zé)任,不得越權(quán)執(zhí)法。
3、行為的主動(dòng)性
衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是一種直接影響相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的主動(dòng)行為,不以相對(duì)人的意愿為轉(zhuǎn)移。一般講,法律規(guī)范頒布后它僅是一種抽象規(guī)范。有關(guān)公民、組織不自覺(jué)遵守,又沒(méi)有行政主體去執(zhí)行,就不會(huì)對(duì)公民、法人和其他組織產(chǎn)生權(quán)利和義務(wù)的實(shí)際影響。相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不會(huì)自動(dòng)的發(fā)生、變更和終止。行政執(zhí)法行為,則成為法的定與實(shí)施之間的橋梁和紐帶。
4、國(guó)家強(qiáng)制性
衛(wèi)生監(jiān)督是國(guó)家衛(wèi)生管理行政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的一種特殊方式,是由衛(wèi)生行政主體單方面決定的國(guó)家管理活動(dòng),是國(guó)家意志的體現(xiàn),具有國(guó)家強(qiáng)制性。
行使衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)的機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立并根據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)規(guī)定,具有某一方面衛(wèi)生行政管理和執(zhí)行衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章職權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織及其工作人員。
取得衛(wèi)生監(jiān)督主體資格必須具備以下基本條件:
第一,依據(jù)組織法或組織規(guī)則設(shè)立,并且具有外部生管理職能,能代表國(guó)家與公民、法人和其他組織發(fā)生行政上的法律關(guān)系。
第二,必須得到衛(wèi)生法律、法規(guī)的明確授權(quán),代表國(guó)家行使某一類(lèi)別衛(wèi)生行政執(zhí)法職權(quán)。無(wú)論什么機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人沒(méi)有得到法律、法規(guī)的特別授權(quán)就沒(méi)有衛(wèi)生行政執(zhí)法職權(quán)。
第三,法律、法規(guī)的授權(quán)必須與其外部管理職能、權(quán)限、范圍一致。包括權(quán)限上的一致性及管理范圍和對(duì)象上的一致性。如縣級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)就不能被授予省級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的相應(yīng)權(quán)限;其他管理職能的機(jī)關(guān)也不能被授予衛(wèi)生行政執(zhí)法職權(quán)。
第四,獲得衛(wèi)生行政執(zhí)法主體資格,還應(yīng)當(dāng)具備履行某一項(xiàng)衛(wèi)生管理職能應(yīng)有的技術(shù)能力。根據(jù)《行政處罰法》及有關(guān)部門(mén)法律、法規(guī)的規(guī)定,行政監(jiān)督主體包括行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織和受委托組織三種。
【關(guān)鍵詞】煙草零售客戶;客戶滿意度;因素
0.前言
客戶滿意度是指客戶在消費(fèi)商品或接受服務(wù)時(shí),對(duì)商品或服務(wù)的認(rèn)可、肯定的心理感受和評(píng)價(jià),是衡量客戶滿意程度的量化指標(biāo)。作為卷煙營(yíng)銷(xiāo)的終端,我縣777個(gè)卷煙零售客戶是整個(gè)銷(xiāo)售中最重要的環(huán)節(jié),與他們建立一個(gè)長(zhǎng)期合作的伙伴關(guān)系將是駕馭全縣卷煙銷(xiāo)售市場(chǎng)的前提和基礎(chǔ),抓住了卷煙零售客戶,就抓住了市場(chǎng)。因此,要努力提高對(duì)卷煙零售客戶的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平,提高對(duì)卷煙零售客戶的滿意度、依存度,進(jìn)而贏得卷煙零售客戶對(duì)煙草行業(yè)持久的忠誠(chéng)度。本文從筆者任職的專(zhuān)賣(mài)股的角度,提出了自己的一點(diǎn)想法。
1.影響我縣煙草零售客戶滿意度的因素
具體分析,筆者認(rèn)為主要有以下四個(gè)方面的因素:
1.1零售終端市場(chǎng)管理不嚴(yán),客戶難認(rèn)可
通道縣有人口23萬(wàn),有卷煙經(jīng)營(yíng)戶777戶。主要以煙酒店、食雜店和超市為主,從當(dāng)前的情況下,通道縣煙草零售市場(chǎng)分為三個(gè)情況,縣中、高端的城區(qū)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和集鎮(zhèn)的中端零售市場(chǎng)、農(nóng)村的低端零售市場(chǎng),在城鎮(zhèn)的大街小巷到處都能見(jiàn)到有卷煙擺賣(mài)現(xiàn)象,規(guī)模大小不一,是方便了廣大消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)。但煙草專(zhuān)賣(mài)零售點(diǎn)的合理化布局未能真正發(fā)揮有效管理的作用,以煙草專(zhuān)賣(mài)零售戶的七種類(lèi)別細(xì)分零售戶實(shí)現(xiàn)類(lèi)別的精細(xì)化管理要求差距較大,不同程度還有無(wú)證經(jīng)營(yíng)的存在,給市場(chǎng)管理增加不同程度的困難,更不用說(shuō)提高管理的效率,為“假、私、非”提供潛在市場(chǎng)空間。從近年來(lái)案件查處的情況來(lái)看,銷(xiāo)售非法生產(chǎn)卷煙、亂渠道進(jìn)貨情況依然存在,擾亂我縣煙草市場(chǎng)經(jīng)營(yíng),引起零售客戶的不滿。
1.2專(zhuān)賣(mài)與營(yíng)銷(xiāo)配合度不夠,客戶不認(rèn)同
由于職責(zé)和工作目標(biāo)的不同,客戶經(jīng)理的主要職責(zé)是銷(xiāo)售、品牌培育等工作,在實(shí)際工作更需要營(yíng)銷(xiāo)能力強(qiáng)的零售大戶,專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)管理員由于當(dāng)前的體制下,重點(diǎn)是維護(hù)市場(chǎng)秩序,加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)宣傳,走訪市場(chǎng)了解零售戶是否亮證經(jīng)營(yíng)和是否有違法銷(xiāo)售情況,從筆者了解的情況來(lái)說(shuō),客戶經(jīng)理的績(jī)效考核主要與卷煙銷(xiāo)量掛鉤,因此需要每天圍著那些銷(xiāo)量大、結(jié)構(gòu)高的零售大戶做工作,目標(biāo)是銷(xiāo)量與結(jié)構(gòu)。專(zhuān)賣(mài)管理方面,由于形成規(guī)模的卷煙零售大戶,都或多或少在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ臓I(yíng)銷(xiāo)能力,同時(shí)面對(duì)卷煙銷(xiāo)售的任務(wù)壓力,專(zhuān)賣(mài)管理人員感覺(jué)這些零售大戶很難管理,從嚴(yán)管理會(huì)影響卷煙銷(xiāo)售、品牌培育工作,不好管、不會(huì)科學(xué)的管理,專(zhuān)賣(mài)管理也只停留在系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理上,實(shí)地監(jiān)管質(zhì)量和效率不高,因此也難以得到客戶的認(rèn)同。
1.3管理與服務(wù)不適應(yīng)發(fā)展要求,客戶難滿意
誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)所有現(xiàn)代企業(yè)的基本要求。目前,煙草企業(yè)普遍要求零售客戶誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),并且對(duì)零售客戶進(jìn)行誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定,規(guī)定了某個(gè)等級(jí)的誠(chéng)信零售戶可以享受與該等級(jí)相應(yīng)的服務(wù)。但是,這只是單方面的誠(chéng)信,只是約束了零售戶誠(chéng)信面對(duì)低檔煙短缺,暢銷(xiāo)煙斷檔,卷煙經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)低等問(wèn)題,難以得到客戶的滿意。
1.4執(zhí)法不公、溝通不夠,客戶有意見(jiàn)
煙草執(zhí)法有力的維護(hù)了國(guó)家利益和消費(fèi)者的利益。但是,由于環(huán)境體制等原因,在煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法中,仍存在一些問(wèn)題。一是煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法受干擾。由于煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法常常會(huì)涉及到部門(mén)利益、地方利益和個(gè)人利益,有些人為了本地區(qū)、部門(mén)甚至是親戚朋友的利益,或說(shuō)情軟化,或命令驅(qū)使,致使執(zhí)法常常被迫延緩、削弱或撤銷(xiāo)本來(lái)應(yīng)該采取的執(zhí)法措施,導(dǎo)致了另外零售客戶有意見(jiàn)。二是執(zhí)法水平有待提升。在執(zhí)法的過(guò)程中,如果只是簡(jiǎn)單粗暴的處理問(wèn)題,不能與客戶做好充分的溝通與政策宣講,將招致客戶的不理解和不滿。
2.如何全面提升我縣煙草零售客戶滿意度
客戶滿意度是衡量卷煙營(yíng)銷(xiāo)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。只有客戶滿意,才能牢牢把握卷煙市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán),才能促進(jìn)卷煙網(wǎng)建的提質(zhì)增效,才能不斷贏取更多的忠誠(chéng)客戶,也才能把卷煙營(yíng)銷(xiāo)工作進(jìn)一步做大做強(qiáng)。
2.1深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理整頓工作,嚴(yán)厲打擊制假售假活動(dòng),贏得客戶認(rèn)可
要繼續(xù)開(kāi)展卷煙市場(chǎng)凈化達(dá)標(biāo)活動(dòng),采取路查、巡查、夜查、蹲點(diǎn)監(jiān)控、信息收集摸排、線人培養(yǎng)相結(jié)合的方式,針對(duì)無(wú)證戶違規(guī)比較嚴(yán)重的特點(diǎn),將無(wú)證客戶分為公開(kāi)擺賣(mài)型、暗箱操作型、認(rèn)知度較差型、季節(jié)性經(jīng)營(yíng)型、家庭作坊型、特種行業(yè)型,與公安、工商聯(lián)合開(kāi)展卷煙市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治打擊非法銷(xiāo)售卷煙活動(dòng),有力的打擊卷煙市場(chǎng)違法違規(guī)行為。同時(shí)加大信息的捕捉和對(duì)違法違規(guī)活動(dòng)的打擊力度,加強(qiáng)對(duì)非法卷煙沖擊市場(chǎng)的事前防范能力,以求全面、有效、及時(shí)的維護(hù)我市卷煙市場(chǎng),獲得客戶認(rèn)可。
2.2加強(qiáng)員工隊(duì)伍素質(zhì)教育,不斷提高執(zhí)法水平
人才是發(fā)展的重要基石,只有持續(xù)推進(jìn)“人才”戰(zhàn)略,全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高服務(wù)水平,才能獲得客戶滿意。
首先,要從提高員工隊(duì)伍整體素質(zhì)入手,多層次、多渠道開(kāi)展培訓(xùn)工作,定期深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),開(kāi)展模擬案件制作、真假煙識(shí)別等活動(dòng),切實(shí)提高專(zhuān)賣(mài)稽查人員的素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平。其次,要加強(qiáng)全員服務(wù)意識(shí)的再教育。要求全員全面查找自身在服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量、工作作風(fēng)和服務(wù)形象方面的差距,更加牢固地樹(shù)立“客戶至上,服務(wù)至誠(chéng)”的服務(wù)理念,強(qiáng)化“講責(zé)任、講規(guī)范、講效率、講誠(chéng)信”的服務(wù)意識(shí),為進(jìn)一步做好客戶服務(wù)工作、不斷提升服務(wù)質(zhì)量奠定更加堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。第三,要促進(jìn)身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,建立科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制,通過(guò)開(kāi)展員工晉檔考核工作,逐步淡化身份差別,切實(shí)打通員工晉升通道,建立充滿生機(jī)與活力的選人用人機(jī)制,調(diào)動(dòng)員工工作積極性和主動(dòng)性,不斷激發(fā)煙草執(zhí)法隊(duì)伍的活力。
2.3增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),加強(qiáng)法律宣傳,優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境
利用各種法律法規(guī)宣傳日及召開(kāi)各種零售戶座談會(huì)的時(shí)機(jī),向卷煙經(jīng)營(yíng)戶及廣大群眾發(fā)放各種法律法規(guī)宣傳材料,開(kāi)展假冒卷煙識(shí)別咨詢活動(dòng),并加強(qiáng)對(duì)與煙草相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳,使經(jīng)營(yíng)戶和消費(fèi)者對(duì)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》有進(jìn)一步的了解;使煙草專(zhuān)賣(mài)法制宣傳逐步深入,切實(shí)有效地提高廣大零售戶和消費(fèi)者的經(jīng)營(yíng)防范意識(shí),為專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。
關(guān)鍵詞:四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié);行政執(zhí)法工作
中圖分類(lèi)號(hào):TM76 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1671-2064(2017)10-0249-01
運(yùn)管部門(mén)是行政執(zhí)法部門(mén),何謂行政?既行使國(guó)家賦予的權(quán)力。何謂執(zhí)法?既執(zhí)行國(guó)家頒布的法律法規(guī)。權(quán)力不小,責(zé)任重大,想要行使好這個(gè)權(quán)力,擔(dān)負(fù)起這個(gè)責(zé)任,就必須懂法守法,否則,就談不到執(zhí)法。
懂法是行政執(zhí)法的先決條件,執(zhí)法者必須明確自己執(zhí)行的是什么法,就是通曉和掌握所執(zhí)行的法規(guī)依據(jù)和條文。對(duì)《行政許可法》,《行政處罰法》《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)要學(xué)懂弄通,一知半解不行,粗枝大葉不行,容不得模棱兩可,丁是丁,卯是卯。要深刻理解法律內(nèi)涵,要正確引用法規(guī)條文,要執(zhí)行已經(jīng)頒布的法律法規(guī),要執(zhí)行正在生效的法律法規(guī),要執(zhí)行自己有資格執(zhí)行的法律法規(guī)。不能亂用,不能套用,應(yīng)該其它部門(mén)用的咱們不能用,應(yīng)該用在彼處的此處不能用。尤其在進(jìn)行行政處罰時(shí),對(duì)具體經(jīng)營(yíng)行為必須依據(jù)法規(guī)明確規(guī)定的條文處理,因?yàn)榉o(wú)明文不處罰,這是執(zhí)法的基本原則。
守法是行政執(zhí)法的基本要求,就是要遵守法律規(guī)定的資格,范圍,程序,時(shí)限,數(shù)額來(lái)行使權(quán)力。申請(qǐng)客運(yùn)線路,無(wú)論許可與否,都要給予答復(fù),并且要在法律規(guī)定的期限內(nèi)做書(shū)面答復(fù)。在行政處罰時(shí),執(zhí)法者應(yīng)具備行政執(zhí)法資格,正確引用法律依據(jù),嚴(yán)格遵循執(zhí)法程序,具體說(shuō)要出示證件,表明身份,現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),調(diào)查取證,做好筆錄,聽(tīng)取申辯,告知權(quán)利,根據(jù)事實(shí)認(rèn)定違法行為,依照法規(guī)做出處罰決定等等,一系列的執(zhí)法程序缺一不可。步驟不能丟,次序不能亂,項(xiàng)目不能少,所做的一切都要經(jīng)得起檢驗(yàn)和推敲,切實(shí)做到事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,程序合法。須知我們的執(zhí)法行為是在經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督之下進(jìn)行的,為了保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯,經(jīng)營(yíng)者也在研究相關(guān)法規(guī)。如果我們掉以輕心,不要說(shuō)野蠻執(zhí)法和隨意執(zhí)法,即便是執(zhí)法程序少一個(gè)環(huán)節(jié),一旦打起官司,我們也要敗訴。輕者行政復(fù)議,重者行政訴訟,官司輸了還要按照《國(guó)家賠償法》給予賠償。所以不要以為行政執(zhí)法無(wú)非是著個(gè)裝,檢個(gè)車(chē),罰個(gè)款那么簡(jiǎn)單,必須牢牢繃緊執(zhí)法必先懂法守法這根弦,因?yàn)檫@不僅僅是我們打擊違法行為的有力武器,同時(shí)也是避免自己充當(dāng)被告的現(xiàn)實(shí)要求。
孟子說(shuō):“徒善不足以為政,徒法不足以自行?!狈傻闹贫ㄒ咳耍ㄒ?guī)的實(shí)施更要靠人。如果執(zhí)法者不按照法律的規(guī)定,枉法裁判,漠然置之,則法律只能成為一紙空文。
對(duì)違法行為認(rèn)定要準(zhǔn)確,對(duì)違法行為的性質(zhì),程度等要做出客觀,準(zhǔn)確的判斷。對(duì)無(wú)證還是有證未攜帶,對(duì)站內(nèi)售超員票還是客車(chē)在市內(nèi)繞行揀客,對(duì)出租車(chē)上線營(yíng)運(yùn)還是送客返回途中攬客等要認(rèn)定無(wú)誤,這是處罰的前提。引用法律依據(jù)要準(zhǔn)確。違反了哪一條,哪一款,都要在法規(guī)之中找到準(zhǔn)確的依據(jù),找不到相對(duì)應(yīng)的依據(jù)不能認(rèn)定違法。同時(shí)還要注意下級(jí)法服從上級(jí)法,執(zhí)行現(xiàn)已頒布實(shí)施的法,不能引用明文廢止的法,執(zhí)行我們運(yùn)管部門(mén)有權(quán)執(zhí)行的法,不能引用由其他部門(mén)執(zhí)行的法。
我局所有行政許可事項(xiàng),全部由*市行政審批大廳地震局窗口對(duì)外,統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng),統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定,局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處室不再接受任何形式的行政許可申請(qǐng)和送達(dá)行政許可決定。
二、行政許可公開(kāi)制度。
我局行政許可共二項(xiàng):包括建設(shè)工程抗震設(shè)防要求核準(zhǔn)、地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)工程許可。以上行政許可事項(xiàng)的法律依據(jù)、受理?xiàng)l件、辦理程序、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等在*市政府信息網(wǎng)、*市防震減災(zāi)信息網(wǎng)及行政審批服務(wù)中心地震局窗口予以公示。
三、行政許可決定程序
(一)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的審批程序:
審批條件:所有新建、擴(kuò)建、改建工程。
審批程序:工程建設(shè)單位申報(bào)----窗口受理----審核分類(lèi)----現(xiàn)場(chǎng)踏勘----審批確認(rèn)。
1、受理:承辦人審查工程建設(shè)單位填寫(xiě)的《建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審核申請(qǐng)書(shū)》以及報(bào)送的《立項(xiàng)批準(zhǔn)文件或可行性研究報(bào)告》、《規(guī)劃范圍地形圖》、《工程項(xiàng)目平面圖》、《工程地質(zhì)勘察報(bào)告》。
2、分類(lèi):承辦人按照有關(guān)法律法規(guī)和《分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》準(zhǔn)確劃分工程類(lèi)別。屬于一般建設(shè)工程進(jìn)入即辦件審批程序;屬于重大建設(shè)工程、生命線工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程,承辦人在《行政審批責(zé)任表》簽署初審意見(jiàn),經(jīng)主管局長(zhǎng)審核批準(zhǔn)后,下發(fā)《工程建設(shè)場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)通知書(shū)》,填寫(xiě)《建設(shè)工程抗震設(shè)防要求確定表》,送達(dá)工程建設(shè)單位。
3、踏勘:組織有關(guān)人員實(shí)地察看工程建設(shè)場(chǎng)地,為審批掌握第一手資料。
4、審批:承辦人首先填寫(xiě)《行政審批責(zé)任表》,對(duì)一般建設(shè)工程,由承辦人依據(jù)工程地質(zhì)勘察報(bào)告中提供的場(chǎng)地類(lèi)別和《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》提出抗震設(shè)防要求,經(jīng)審核人審核,報(bào)主管局長(zhǎng)批準(zhǔn)后出具批準(zhǔn)文件;進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的建設(shè)工程,提供經(jīng)省地震安全評(píng)定委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告和《建設(shè)工程抗震設(shè)防要求確定表》,經(jīng)過(guò)審核、批準(zhǔn)程序后,出具《建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審批意見(jiàn)書(shū)》。
(二)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)工程的審批程序:
審批條件:建設(shè)工程場(chǎng)地址位于地震監(jiān)測(cè)設(shè)施或地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的所有新建、擴(kuò)建、改建工程。
審批程序:工程建設(shè)單位申報(bào)----窗口受理----審核----現(xiàn)場(chǎng)踏勘----批準(zhǔn)或上報(bào)。
1、受理:承辦人審查工程建設(shè)單位填寫(xiě)的《地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目審批書(shū)》以及報(bào)送的《擬建場(chǎng)地1:500現(xiàn)狀圖》、《建設(shè)項(xiàng)目基本情況》(占地面積、建筑面積、建筑高度、用途及主要的機(jī)械和電子設(shè)備等)
2、審核:承辦人檢查所報(bào)資料是否齊全,所建工程是否在地震監(jiān)測(cè)設(shè)施或地震觀測(cè)保護(hù)范圍內(nèi)。
3、踏勘:組織有關(guān)人員實(shí)地察看工程建設(shè)場(chǎng)地,為審批掌握第一手資料。
4、審批:承辦人首先填寫(xiě)《行政審批責(zé)任表》并依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及工程性質(zhì),提出初審意見(jiàn),經(jīng)審核人審核,報(bào)主管局長(zhǎng)批準(zhǔn)后出具批準(zhǔn)文件或上報(bào)。
(三)地震安全性評(píng)價(jià)資格驗(yàn)證任務(wù)登記,由申報(bào)單位寫(xiě)出報(bào)告,窗口受理,承辦人提出初審意見(jiàn)經(jīng)審核人審核后,報(bào)主管局長(zhǎng)批準(zhǔn),然后將批準(zhǔn)文件統(tǒng)一由窗口送達(dá)申請(qǐng)人。
四、行政許可的監(jiān)督管理
為規(guī)范行政許可行為,防止重許可輕監(jiān)管、執(zhí)法不到位等行為,確保各項(xiàng)法律法規(guī)貫徹實(shí)施,采取以下監(jiān)督管理措施。
(一)每一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)必須事先通知項(xiàng)目屬地防震減災(zāi)行政主管部門(mén),由主管部門(mén)按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定對(duì)設(shè)計(jì)和施工的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管,并將定期檢查與不定期抽查相關(guān)項(xiàng)目。
市級(jí)糧油監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃表
序號(hào)
抽查事項(xiàng)名稱
抽查依據(jù)
抽查主體
抽查對(duì)象
事項(xiàng)類(lèi)別
抽查比例
抽查頻次
抽查方式
抽查內(nèi)容
備注
1
糧食收購(gòu)檢查
《糧食流通管理?xiàng)l例》第三十八條第一款:糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)依照本條例對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性糧食的購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng),以及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
許昌市發(fā)展和改革委員會(huì)
從事糧食收購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者
一般檢查事項(xiàng)
10%
1次/年
現(xiàn)場(chǎng)檢查、書(shū)面檢查等
1、遵守相關(guān)法律法規(guī)情況;2、執(zhí)行五要五不準(zhǔn)糧食收購(gòu)守則情況;3、開(kāi)展糧食收購(gòu)政策宣傳、驗(yàn)質(zhì)檢斤、糧款支付、報(bào)送收購(gòu)進(jìn)度等工作情況;4、國(guó)家政策性糧食收購(gòu)主體執(zhí)行國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)政策和國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策等國(guó)家糧食收購(gòu)政策情況;5、法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。
2
市級(jí)糧油儲(chǔ)備輪換檢查
《糧食流通管理?xiàng)l例》第三十八條第一款:糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)依照本條例對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性糧食的購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng),以及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?!对S昌市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》第六條第三款:市糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備糧的行政管理工作,依法對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督管理。
許昌市發(fā)展和改革委員會(huì)
市級(jí)儲(chǔ)備糧油承儲(chǔ)企業(yè)
一般檢查事項(xiàng)
10%
1次/年
現(xiàn)場(chǎng)檢查、書(shū)面檢查等
1、執(zhí)行市級(jí)儲(chǔ)備糧油收購(gòu)、輪換、銷(xiāo)售、動(dòng)用計(jì)劃情況;2、執(zhí)行市政府文件有關(guān)市級(jí)儲(chǔ)備糧油經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)定的情況;3、市級(jí)儲(chǔ)備糧油庫(kù)存賬實(shí)相符、賬賬相符情況;4、市級(jí)儲(chǔ)備糧油庫(kù)存質(zhì)量安全情況;5、市級(jí)儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)存安全情況;6、法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。
實(shí)施普查的除外
3
政策性糧食出庫(kù)檢查
《糧食流通管理?xiàng)l例》第三十八條第一款:糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)依照本條例對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性糧食的購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng),以及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
許昌市發(fā)展和改革委員會(huì)
政策性糧食承儲(chǔ)企業(yè)
一般檢查事項(xiàng)
20%
1次/年
現(xiàn)場(chǎng)檢查、書(shū)面檢查等
1、在政策性糧食銷(xiāo)售出庫(kù)過(guò)程中是否摻雜使假;2、是否向買(mǎi)方額外索要收取其他費(fèi)用問(wèn)題;3、是否不按照交易細(xì)則和合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量及時(shí)交割;4、是否設(shè)置障礙或以各種借口拖延阻撓出庫(kù)等;5、買(mǎi)方企業(yè)是否執(zhí)行政策規(guī)定、交易規(guī)則,是否違背誠(chéng)信、歪曲事實(shí)導(dǎo)致出庫(kù)糾紛及違約、毀約等;6、其他政策性糧食任務(wù)執(zhí)行情況。
糾紛并不可怕,問(wèn)題是糾紛要得到解決,無(wú)論是協(xié)商途徑還是司法途徑。隨著我國(guó)司法的進(jìn)步, 《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)民用航空法》,以及民航總局制定的《中國(guó)民用航空國(guó)內(nèi)貨物運(yùn)輸規(guī)則》等法律法規(guī)對(duì)怎么賠償,以及賠償多少有著明確的規(guī)定,所以走人司法程序的航空運(yùn)輸糾紛并不是多難解決的案件。從2005年廣州市中級(jí)人民法院民事第1350號(hào)某起因?yàn)楹娇者\(yùn)輸引發(fā)的糾紛的判決結(jié)果就可見(jiàn)一斑。
在以往的航空運(yùn)輸案例中,乘客和航空公司的糾紛多集中于賠償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低上。這就要涉及到“責(zé)任限額”,航空貨物運(yùn)輸合同在運(yùn)輸合同中是特殊的,航空運(yùn)輸?shù)拿恳画h(huán)節(jié)均有該行業(yè)的規(guī)章調(diào)整,大部分還有國(guó)際公約或協(xié)定、協(xié)議。對(duì)航空貨物運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生的滅失、損壞,承運(yùn)人或其人承擔(dān)的是一種限制責(zé)任,稱為責(zé)任限額。而目前,國(guó)內(nèi)航線關(guān)于賠償?shù)摹柏?zé)任限額”遠(yuǎn)低于國(guó)際航線的“責(zé)任限額”,造成了一種“內(nèi)外有別”的現(xiàn)象。
而在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的糾紛中,當(dāng)事人多愿意采取省心省力的協(xié)商解決方式,只有在協(xié)商無(wú)法解決的情況下才訴諸法律。而在球友風(fēng)塵子和春秋航空因球包托運(yùn)導(dǎo)致球桿折斷的糾紛中,球友對(duì)春秋航空公司的不滿也多集中于服務(wù)意識(shí)和服務(wù)態(tài)度方面,而不是賠償標(biāo)準(zhǔn)。
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊