小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀精選(九篇)

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第1篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；發(fā)展；狀況研究

Abstract: along with our country city urbanization is accelerating, the flaws in the town planning work has appeared in the management work, there appears the phenomenon of make it rigidly uniform response problem. As a country with a large population, the town planning work on regional economic accurate positioning, scientific planning, reasonable layout, should see the particularity, small towns has in the city during the process of to suit one's measures to local conditions, coordinated development between big city and small city both.Keywords: small towns; development; research中圖分類號：[F292]文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

一、加快發(fā)展小城市是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的應(yīng)有之義

自1979 年改革開放以來，我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和一些小型城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)為了市場經(jīng)濟(jì)，但是隨著時間的推移，社會化進(jìn)程的推進(jìn)，可以看到發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)是符合我國工業(yè)化發(fā)展趨勢、符合我國國情，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的必由之路。盡管小城鎮(zhèn)在綜合效益以及社會經(jīng)濟(jì)水平上不能和大中城市比較，其本身具有一定的局限性。但是，現(xiàn)階段我國資本積累不足，工業(yè)化水平較低、城鄉(xiāng)差距較大的局面，使我國的小城鎮(zhèn)不能不轉(zhuǎn)移富裕的勞動力，而唯一實踐途徑就是推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

1.提高我國城鎮(zhèn)化水平的關(guān)鍵是發(fā)展小城鎮(zhèn)

在“十五”計劃中明確提出我國的城鎮(zhèn)化速度為1%，到末期使我國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%―42%。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國城鎮(zhèn)化水平在1985 年為20%，小城鎮(zhèn)占到這個總比率的12.71%，而十五年后的2000 年，我國的城鎮(zhèn)化水平每一年平均提高0.83%，而小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平每年平均提升0.46%。從上述所列數(shù)據(jù)反映，我國的城鎮(zhèn)化總體水平的提高最終是依靠小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.小城鎮(zhèn)的發(fā)展是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、縮小城鄉(xiāng)差別的有效途徑

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，并且人口眾多，自從改革開放以來，政府相關(guān)部門采取了多種措施扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，從根本上解決了農(nóng)村居民的溫飽問題。但是，從本質(zhì)上來說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化程度較低，還處于粗放式增長階段，發(fā)展農(nóng)業(yè)本身僅僅只能解決溫飽問題，而主要的收入來源來自于進(jìn)城務(wù)工，但是國家的相關(guān)政策并不能夠完全接納“農(nóng)民工”，這是由我國的城鄉(xiāng)“二元”戶籍制度模式所決定的，這就造成了很多的農(nóng)民雖然打工但不掙錢，雖然增產(chǎn)但收入增長緩慢，與城市相比較而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終處于停滯落后狀態(tài)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2000 年，農(nóng)村人均收入為2253.42 元，城鎮(zhèn)居民人均收入為6280 元，城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入的2.79倍，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。所以，如何用好小城鎮(zhèn)這個市場如組織和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工使農(nóng)業(yè)發(fā)展走向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式是一個重要的問題。

3.推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最初是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型而興起的一些手工作坊。到2000 年，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)占到了國內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一。這是我國政府各種政策鼓勵引導(dǎo)和扶持的結(jié)果。從這個層面來說，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動力、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的方式的必然選擇，但是長期以來，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都存在著技術(shù)含量不高、布局不合理等等的問題。

二、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中小城鎮(zhèn)建設(shè)所存在的問題

1.規(guī)劃滯后，認(rèn)識偏差

過去各級政府不夠重視農(nóng)村建設(shè)，普遍存在“重城輕鄉(xiāng)”的現(xiàn)象，對貫徹國家提出的“城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略決策尚未落實到農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)層面，缺乏實質(zhì)性措施。同時，村委會本身更缺乏對村莊規(guī)劃重要性的認(rèn)識，導(dǎo)致無序建設(shè)嚴(yán)重，往往既浪費土地，又破壞資源與環(huán)境。此外．基層方面把農(nóng)村建設(shè)由村容村貌建設(shè)，片面理解變成了拆舊房、建新房等簡單建設(shè)行為。而村莊的規(guī)劃和建設(shè)，可使農(nóng)村“臟、亂、差”的現(xiàn)象得到治理，農(nóng)村的生活環(huán)境得以改善，并且使得公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建設(shè)成本大大降低，農(nóng)民群眾的生活幸福感得以提高。

2.缺乏對村莊規(guī)劃和建設(shè)的財政長效投入機(jī)制

目前，多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)困難，無力拿錢或不想拿錢做村莊建設(shè)規(guī)劃，上級政府對村莊規(guī)劃的政策缺乏落實措施，以及缺乏必要的財政支持。地方政府用于農(nóng)業(yè)項目的專用資金主要針對種、飼養(yǎng)和加工等產(chǎn)業(yè)的支持，缺乏對提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)村生活環(huán)境以及對公共服務(wù)設(shè)施的投入資金，缺乏資金支持人民的生活水平的提高。農(nóng)村建設(shè)過程中資金是個大問題。近年來各級政府加大了對農(nóng)村建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件也逐步得到改善，但由于長期以來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入偏低，多年來建設(shè)水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需要，甚至有些舊的建設(shè)由于缺乏后期資金投入而尚未完成，加之新的建設(shè)對資金的需求量又十分龐大。因此，對農(nóng)村建設(shè)所需資金試圖主要依賴財政投入解決，這顯然是不現(xiàn)實的。

3.村莊規(guī)劃建設(shè)缺乏公眾有效參與

傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃是一種偏重于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃上的規(guī)劃，是一種“自上而下”的規(guī)劃控制方法，缺乏公眾的有效參與，使得規(guī)劃不能滿足村民的普遍愿望。村莊規(guī)劃中即使存在公共參與，那也只是被動的、初級階段的參與，僅停留在有限的知情權(quán)和監(jiān)督實施等較低層面上。

三、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該注意的問題

1.科學(xué)規(guī)劃、合理布局

第2篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀范文

一、我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀通過幾年來的努力，我縣小城鎮(zhèn)已初具規(guī)模，形成了以縣城為中心，以320國道為軸線，山門、黃橋、江口、高沙、又蘭、竹市、石江、醪田為外環(huán)、平均鎮(zhèn)距20--30公里的“米”字型格局。目前全縣共有建制鎮(zhèn)9個，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積為16平方公里，城鎮(zhèn)人口近20萬，共有道路103條。各鎮(zhèn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施基本配套：城鎮(zhèn)道路總長7.58公里，面積130萬平方米，人均占有綠地2.2平方米，自來水廠5座，日供水能力達(dá)到2.8萬噸，建成高標(biāo)準(zhǔn)下水道40余公里，修建人行道16萬平方米，廣譜照明高桿燈3盞，路燈512盞，開通了萬門程控電話?；A(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善不僅大大增強(qiáng)了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)輻射功能、商品集散功能和生活服務(wù)功能，也增強(qiáng)了對外資的吸引力，全縣個體工商戶從業(yè)人員達(dá)3.75萬人，年社會商品零售額3.5億元；交通運輸、文化娛樂、飲食住宿、房地產(chǎn)行業(yè)蓬勃興起，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1.8億元。小區(qū)建設(shè)有聲有色：目前全縣共有各類小區(qū)30余個。一是工業(yè)小區(qū)，總面積1.2平方公里，共吸引工業(yè)企業(yè)18家，有效地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局松散，技術(shù)、資金接納能力弱，資源利用率低的難題，形成了規(guī)模效應(yīng)；二是畜牧小區(qū)，我縣通過發(fā)展畜牧小區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖，增加了養(yǎng)殖戶的效益。三是住宅小區(qū)，全縣累計新建住宅小區(qū)4個，解決住房1600余戶，建筑面積近3萬平方米。市場建設(shè)成效顯著：目前修建各類市場57個，總占地面積9.7萬平方米，其中小商品、藥材、仔豬、木材、煤炭、耕牛、糧食等專業(yè)市場12個，全縣基本上形成了綜合市場與專業(yè)市場相結(jié)合、大中小市場相配套多層次市場體系，市場的發(fā)展，不僅給城鄉(xiāng)交換方式注入了新的內(nèi)容，改便了“工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的單一模式，而且通過市場合理配置資源，給富余農(nóng)產(chǎn)品開辟了一條吸收、消化、增值的途徑，有力地促進(jìn)了全縣商品糧、瘦肉型豬、速生豐產(chǎn)林、蜜橘、茶葉等傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品和特種水產(chǎn)、特種蔬菜、“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，市場的興建使全縣的農(nóng)產(chǎn)品商品率由1994年的58.1轉(zhuǎn)化為1998年的77.8。為政府培植了財源，為農(nóng)民增加了收入。

二、我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展前景及對策

小城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的載體，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，既是實現(xiàn)農(nóng)村城市化、城市現(xiàn)代化的必由之路，也是進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一條行之有效的途徑。最近以來，中央提出擴(kuò)大內(nèi)需，投資需求與消費需求雙管齊下，這為我縣的城鎮(zhèn)發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展契機(jī)。目前我縣城鎮(zhèn)布局合理，發(fā)展基本平橫，已成為或逐漸成為一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)配套服務(wù)設(shè)施已成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。與此同時，我們須當(dāng)：

一是高起點規(guī)劃，找準(zhǔn)城鎮(zhèn)建設(shè)的定位。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)工作的龍頭，科學(xué)合理及時規(guī)范為城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展提供了可靠的保證。

二是高效能管理，擺正城鎮(zhèn)建設(shè)的地位。城鎮(zhèn)建設(shè)歷來是“三份建，七份管”，實行全社會齊抓共管，各部門通力合作的城管體系，是實現(xiàn)城市文明的必經(jīng)之途。

第3篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn);土地利用;問題;策略

Abstract: With the rapid development of the construction of small towns, problems existing in the aspects of land use are more and more obvious, the decrease of farmland, land use issues such as low efficiency of a series of land. The author in this paper aims at the problems of land use in the development of small towns is discussed, and the corresponding measures.

Key words: small towns; land use; problem; strategy

中圖分類號: P285.2+3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

一、小城鎮(zhèn)土地利用存在問題及其對策分析

㈠布局分散、凝聚力差導(dǎo)致土地浪費

小城鎮(zhèn)迅速地展為城市的發(fā)展建立了良好的基礎(chǔ)，也為城市的經(jīng)濟(jì)中心擴(kuò)散到村鎮(zhèn)架起了橋梁。但是由于小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏具體的發(fā)展規(guī)劃，使得小城鎮(zhèn)的發(fā)展，基本處于粗放型發(fā)展階段。據(jù)統(tǒng)計，目前小城鎮(zhèn)建設(shè)，70%都是通過擴(kuò)張占用新增土地來實現(xiàn)的。同時，小城鎮(zhèn)土地大量閑置，土地利用率相對低下，至少有25%至35%潛力未被利用。被征用土地多用來進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)園建設(shè)，導(dǎo)致了居住、工業(yè)用地的比重過大，而第三產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市交通、園林綠化、公共設(shè)施用地的比重過低，土地利用結(jié)構(gòu)失衡。這就足以說明小城鎮(zhèn)缺乏真正的向心力，使小城鎮(zhèn)土地的大量閑置浪費。

㈡程序多，管理不善影響發(fā)展速度

農(nóng)村和小城鎮(zhèn)土地市場不完善，市場行為不規(guī)范，土地征用和出讓的一級市場管理不善。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地審批手續(xù)多、周期長，影響建設(shè)速度。土地利用總體規(guī)劃報批期間所需材料多、手續(xù)復(fù)雜、周期長。如果有的報批項目內(nèi)容不準(zhǔn)確或者不合規(guī)范，打回重報的話，費時更久。這給小城鎮(zhèn)建設(shè)項目安排、進(jìn)度協(xié)調(diào)都帶來麻煩。

小城鎮(zhèn)土地利用存在問題應(yīng)該是多方面的：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠完善，土地利用規(guī)劃滯后于城鎮(zhèn)化建設(shè)，小城鎮(zhèn)化建設(shè)與耕地保護(hù)的矛盾，土地征收補(bǔ)償制度存在缺陷等現(xiàn)象層出不窮，這將阻礙城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。因此，探索小城鎮(zhèn)土地利用管理問題及對策，創(chuàng)新土地利用管理機(jī)制，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，具有十分重要的意義。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)完善土地利用管理的對策與建議

㈠轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)

充分利用信息媒體有效開展土地法規(guī)知識宣傳，轉(zhuǎn)變原始土地思想觀，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施的建設(shè)，用科學(xué)技術(shù)改變農(nóng)民靠天吃飯的局面。在政策上多方面鼓勵農(nóng)民多承包、多種經(jīng)營土地，達(dá)到節(jié)約和保護(hù)土地的目的。

㈡完善土地征收補(bǔ)償制度，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益

①要明確土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t和標(biāo)準(zhǔn)，為土地征收補(bǔ)償行為提供有力依據(jù)，同時，明確界定“公共利益”內(nèi)涵，讓農(nóng)民自主滿意；②提高征地透明度充分保護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)；③維護(hù)被征地農(nóng)民的利益，保障農(nóng)民長遠(yuǎn)生計將留用地納人規(guī)范化管理的軌道。

㈢科學(xué)制定與嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃

小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中更需要科學(xué)性、前瞻性、政策性土地利用規(guī)劃，確保土地資源最優(yōu)化配置，有效合理布局小城鎮(zhèn)各功能分區(qū)。在利用時要確保節(jié)約、集約用地下進(jìn)行合理規(guī)劃，同時要充分考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)用地，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地。始終堅持法定的土地規(guī)劃原則，制定明確的城鎮(zhèn)建設(shè)土地利用總體規(guī)劃，實現(xiàn)土地利用綜合效率最大化。

㈣協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)土地利用與交通的關(guān)系

小城鎮(zhèn)土地利用與交通相互聯(lián)系、相互影響、相互促進(jìn)。從交通規(guī)劃的角度來說，不同的土地利用形態(tài)，一定程度上決定了交通結(jié)構(gòu)。土地利用形態(tài)不合理或者將會導(dǎo)致交通容量無法滿足的交通需求。從土地利用的角度來說，交通的發(fā)達(dá)改變了小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和土地利用形態(tài)，土地利用的功能劃分更加明確。同時，交通的規(guī)劃和建設(shè)對土地利用和小城鎮(zhèn)發(fā)展具有導(dǎo)向作用，交通設(shè)施沿線的土地開發(fā)活動異?；钴S，各種社會基礎(chǔ)設(shè)施大都集中在干道周圍。

㈤加大地整理力度，走集約化利用土地的道路

在小城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，通過實施舊房改造，控制盲目擴(kuò)張、收回并拍賣閑置土地、建立土地儲備制度、通過土地開發(fā)整理，工業(yè)園區(qū)向荒山集中、開發(fā)河灘地，建設(shè)新社區(qū)等措施，充分挖掘存量土地的潛力，盡量少占耕地，提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率，以便更好地促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，提高管理水平

做好土地利用規(guī)劃，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展全局的重要工作。我們要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，服從國家宏觀調(diào)控大局，充分認(rèn)識土地是國家最重要的可調(diào)控難以再生資源，正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，形成保護(hù)資源、集約用地的共識。做為村建干部我們要切實履行職責(zé)，加強(qiáng)宣傳，嚴(yán)格管理土地。要積極探索，勇于實踐，認(rèn)真總結(jié)土地利用的經(jīng)驗，不斷提高合理用地的水平。

四、小城鎮(zhèn)和諧高效發(fā)展的創(chuàng)新思路

根據(jù)當(dāng)前湖上鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，具擬和諧高效發(fā)展的一些思路如下：（1）創(chuàng)新制度，為湖上鄉(xiāng)發(fā)展提供有利條件；（2）突出重點，切實抓好推進(jìn)新型小城鎮(zhèn)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高起點規(guī)劃和建設(shè)；（3）健全社會服務(wù)體系，加強(qiáng)村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；⑷狠抓落實，廣泛宣傳，注重引導(dǎo)。對存量土地資源實施統(tǒng)一規(guī)劃，集中管理，集約化利用。⑸注重生態(tài)建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展道路。其中對土地的節(jié)約尤為重要，在執(zhí)行嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)；

實踐證明小城鎮(zhèn)土地的合理利用對小城鎮(zhèn)健康發(fā)展起到重要作用。作為一名村建干部，應(yīng)該在工作實踐中不斷學(xué)習(xí)，根據(jù)當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，分析當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展所存在的問題，提出針對性的有效措施，才能實現(xiàn)小城鎮(zhèn)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為小城鎮(zhèn)建設(shè)做出一定的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

張海鵬;實現(xiàn)我國土地資源優(yōu)化配笠中的兩難問題.[J]南開學(xué)報,2012,(04).

第4篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀范文

2004年7月9日，終于，企盼已久的日子即將來臨了！

明天，我們——重慶工學(xué)院暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐材料服務(wù)隊將驅(qū)車前往重慶市九龍坡區(qū)華巖

鎮(zhèn)，在那里我們將開展為期5天的暑期社會實踐活動。

此刻，我的心已經(jīng)激動不已了，終于等到這一天了，這具有重要意義的暑期社會實踐活動終于要

開展了！

華巖鎮(zhèn)，我們將要去的地方，到底是一個什么樣的地方呢？是貧困的山區(qū)，還是普通的小鎮(zhèn)？還

有，華巖的父老鄉(xiāng)親熱情嗎？他們會歡迎我們嗎？在那里，我們的活動可以順利完成嗎？

困難也好，艱辛也罷。我們帶著的始終是希望與夢想！“以科技文化服務(wù)社會，以學(xué)習(xí)實踐鍛煉

成才”，用自己的知識為華巖的明天添一份力，我相信，我們?nèi)サ牡胤绞敲篮玫?，我們?nèi)チ酥?，她將更加美好?/p>

明天將是一個美好的日子，因為我們要開始我們的“華巖之行”了！

筆錄之二：

村小城鎮(zhèn)化建設(shè)的典范——西山村

7月12日上午9時許，重慶工學(xué)院暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐材料服務(wù)隊一行19人來到華巖鎮(zhèn)西山

村進(jìn)行“農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)”調(diào)研活動，西山村村委會萬村長熱情地接待了我們并同我們進(jìn)行了

座談交流。

在近一個小時的座談中，萬村長風(fēng)趣幽默、侃侃而談，他詳細(xì)地給我們介紹了西山村的發(fā)展現(xiàn)

狀。從“人多地少”的劣勢條件到“以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)”的思路，從“農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)調(diào)整”

到“農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)”的構(gòu)想,無一不體現(xiàn)著他的種種先進(jìn)理念。他切實可行的工作規(guī)劃，務(wù)

實嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，深深地感召著我們。西山村村委會深刻領(lǐng)會了國家的相關(guān)政策,因地制宜,

制定切合實際的發(fā)展規(guī)劃，使得西山村的城鎮(zhèn)化建設(shè)邁上了一個新臺階，成為華巖鎮(zhèn)乃至九龍坡

區(qū)的典范！

座談會中，我們的服務(wù)隊成員們就“西山村發(fā)展現(xiàn)狀與前景”、“西山村在開展‘小城鎮(zhèn)化建

第5篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：BT投融資模式、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、運行機(jī)制和項目資金回購

中圖分類號：[F299.22] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

論文要點

1.研究的目的及意義

改革開放以來,我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展日益壯大，其重要的原因要歸功于融資體制的改革。但是，我國小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于一個剛剛起步的階段，與城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比差之甚遠(yuǎn)。隨著國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度逐年大幅度的增加，政府財政預(yù)算內(nèi)資金的投入只能是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。自籌資金在項目建設(shè)所占比重越來越大，并且發(fā)揮著重要的作用。

目前我國許多城市的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多數(shù)都采用BT建設(shè)模式, 并取得了很好效果，BT模式以其強(qiáng)大的融資建設(shè)功能在我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮的作用越來越大。隨著我國城市化水平不斷提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,小城鎮(zhèn)進(jìn)入了快速發(fā)展時期,而作為小城鎮(zhèn)存在和發(fā)展基礎(chǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施目前整體水平普遍不高,“欠賬”嚴(yán)重,嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需等功能的發(fā)揮,成為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。而建設(shè)資金的缺乏是造成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后的主要原因。因此,新型的BT模式在我國小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的進(jìn)一步完善和發(fā)展,是小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。

2.小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用BT模式融資的可行性

小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施本身具有自然壟斷性質(zhì)；準(zhǔn)公共品性質(zhì)；受益范圍的區(qū)域性、有限性和使用上的相對低效性；較低的可經(jīng)營性,私人參與意愿不高等特點

BT模式在我國小城鎮(zhèn)運行已具備可行性：

⑴、BT模式已有良好的運作基礎(chǔ)

首先，由于在中國運用BOT方式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施已有近10年的時間，人們己經(jīng)能從觀念上接受一些基礎(chǔ)設(shè)施在一定期限內(nèi)民營化的做法。其次，參與各方對其運作方法已不陌生。

⑵、相對充足的資金來源

為BT即模式的運行提供資金基礎(chǔ)。無論是從銀行資本還是從民間資本來看，我國運用BT即方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都有充足的資金來源。從銀行資本來看，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，除借用國際金融組織貸款外，地方政府不能直接借貸銀行資金，所以，對于以地方財政信用為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，必須采取新的融資方式，間接借貸銀行資金或吸引民間資本。

⑶、應(yīng)用BT模式的政策環(huán)境己經(jīng)形成

從1995年以來，一系列具有連續(xù)性的政策的出臺和實施為私營部門合法進(jìn)入公共領(lǐng)域打開大門。

⑷、“先頭部隊”為廣泛應(yīng)用BT模式提供了示范效應(yīng)

近年來，我國民間資本已開始進(jìn)入到社會公共投資領(lǐng)域，這些私營部門的“先頭部隊”主要在城鎮(zhèn)公用事業(yè)領(lǐng)域與政府展開了廣泛的合作，并取得了一定的成效，雖然這些“先頭部隊”與城鎮(zhèn)政府部門的合作仍處于初始階段，但在公私合作形式、政府角色轉(zhuǎn)變和相關(guān)法律的完善方面進(jìn)行了有益的探索，他們合作的成功經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)必將成為廣泛地應(yīng)用BT即模式形成一種“示范效應(yīng)”。

3.小城鎮(zhèn)BT項目融資模式構(gòu)建

圖中描述了BT融資結(jié)構(gòu)的一般形式，其融資過程簡述如下:

結(jié)合小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體融資環(huán)境，對BT融資模式的構(gòu)建主要從兩方面來改進(jìn)。一方面由于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正是由于地方政府具有融資建設(shè)發(fā)展的重要性和必要性，地方政府融資也就成為了各地方政府必要的工作之一，由于基礎(chǔ)設(shè)施投資回收期長,投資回報率低,屬微利或無利項目,故參與融資的組建BT模式的投資方，需要政府強(qiáng)大的信譽度，才敢用于投資小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的BT模式中，故而本文提出在鄉(xiāng)政府做項目主體的前提下，采取構(gòu)建一個上級政府監(jiān)督、考察機(jī)構(gòu)，以此來提高政府對BT項目投資者的信譽保障。另一方面由于BT模式承擔(dān)項目融資的對象通常是非經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目本著回購后要求工程質(zhì)量過硬的角度，我們在BT項目建成由BT項目公司轉(zhuǎn)讓鎮(zhèn)政府的關(guān)鍵階段即構(gòu)建一個聯(lián)系鎮(zhèn)政府回購項目和BT項目公司移交項目的一個紐帶-授權(quán)公司，使BT的轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)對投資方和政府規(guī)避了一部分風(fēng)險。

具體分析如下：

⑴、由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的上一級政府構(gòu)建的監(jiān)督、考核機(jī)構(gòu)，完善對參與項目融資投資人的信譽支持力度

⑵、由投資人成立項目公司。項目公司負(fù)責(zé)建設(shè)BT項目。

⑶、項目公司資金來源一部分來自投資人，作為股本資金，其它大部分來自銀行貸款，隨著資本市場的完善，資金也可以通過發(fā)行債券、融資租賃等方式解。

⑷、項目公司和承包商簽訂項目建設(shè)合同。通常采取工程總承包建設(shè)BT項目。

⑸、工程建成后，由政府授權(quán)的公司負(fù)責(zé)安排資金回購BT項目，規(guī)避了部分風(fēng)險，回購資金在歸還貸款后，剩余部分作為利潤支付給投資人。

一般是政府性的投資公司經(jīng)政府同意代表政府負(fù)責(zé)BT項目的實施，是BT項目產(chǎn)權(quán)的最終所有者。投資公司負(fù)責(zé)從前期的策劃到后期的運營維護(hù)各階段的工作，為BT項目的建設(shè)提供擔(dān)保，政府提供回購承諾作為對項目的支持。政府為支持項目還提供其它方面的支持，包括建設(shè)用地的提供、項目的協(xié)調(diào)和一些政策的優(yōu)惠等。投資人是BT項目的主體，目前在國內(nèi)實踐中有兩種組成方式:一種是由承包商和投資者組成聯(lián)合體兩個以上單位組成聯(lián)合體中標(biāo)，投資人負(fù)責(zé)融資，承包商負(fù)責(zé)工程總承包。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。由于聯(lián)合體方式多了一方參與，協(xié)調(diào)工作量大，融資成本相對較高;另一種常用的方式是由承包商單獨負(fù)責(zé)融資和工程建設(shè)，按照計劃融入工程所需資金，支付工程建設(shè)的費用。按照業(yè)主的要求和合同范圍負(fù)責(zé)工程的建設(shè)，也可以承擔(dān)設(shè)計、采購等其它工作。承包商單獨負(fù)責(zé)融資建設(shè)主要缺點是承包商的主動權(quán)較大，業(yè)主的控制力相對較弱。銀行往往是BT項目資金最主要的提供者，因為BT項目所需資金比較大，沒有銀行的參與和支持，項目很難建成。出于風(fēng)險分散的目的，投資人一般采用項目融資的方式籌措資金，首先成立項目公司，由項目公司作為融資主體向銀行貸款。

第6篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀范文

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對于天津建設(shè)小康社會具有重大的現(xiàn)實意義。中心城區(qū)、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中存在不同的特點，更面臨了不同的問題。本文從遠(yuǎn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展出發(fā)，研究天津市遠(yuǎn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，探析遠(yuǎn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的問題，提出天津遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：

遠(yuǎn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)；遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化；區(qū)域發(fā)展

自2005年以來，天津市探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，積累了以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗，形成了宅基地?fù)Q房、農(nóng)村“三區(qū)”聯(lián)動建設(shè)和“三改一化”試點改革等“四步走”模式，在創(chuàng)新可復(fù)制、可推廣、可借鑒的發(fā)展路徑的同時，對天津經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展和影響力、輻射力、綜合競爭力的提升起到了重要作用。然而，由于近郊區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在區(qū)位、配套等方面的資源優(yōu)勢，使遠(yuǎn)郊區(qū)發(fā)展弱于近郊區(qū)，因此在城鎮(zhèn)化發(fā)展中應(yīng)高度重視遠(yuǎn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展，從規(guī)劃、政策和資金等方面著手，帶動天津城鎮(zhèn)化水平全面提升。

一、天津加快推進(jìn)遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化的意義

隨著中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，遠(yuǎn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展將迸發(fā)出前所未有的活力，對天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。一是加快遠(yuǎn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠帶動消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。目前天津市遠(yuǎn)郊區(qū)和近郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距較大，實現(xiàn)城市中心城區(qū)-近郊區(qū)-遠(yuǎn)郊區(qū)的三級城鄉(xiāng)體系，有利于人口向遠(yuǎn)郊區(qū)轉(zhuǎn)移，推動天津市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是遠(yuǎn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。遠(yuǎn)郊區(qū)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，推動遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化發(fā)展，特別是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)，能夠帶動全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此積極發(fā)展遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)有利于擴(kuò)大內(nèi)需，有利于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全面布局。

二、天津遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀

遠(yuǎn)郊區(qū)由于地理位置的原因，受到中心城區(qū)輻射的力量較小，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程主要靠農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村的工業(yè)化推進(jìn)。遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動了天津市城市主副中心、新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)的四級市域城鎮(zhèn)體系空間布局持續(xù)優(yōu)化。同時，遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)居民收入、看病、養(yǎng)老、衛(wèi)生、用電、行路、教育等問題得到有效解決。示范小城鎮(zhèn)建設(shè)對于帶動投資、激發(fā)消費潛能等方面發(fā)揮了積極的作用。小城鎮(zhèn)建成后大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，隨著農(nóng)村消費轉(zhuǎn)型升級和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在住房、裝修、家電、汽車等方面產(chǎn)生了巨大的消費效應(yīng)。城鄉(xiāng)居民大病保險、生育保險和全民意外險制度建立并有效實施，居民醫(yī)療保險籌資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金都有所提高，養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保人數(shù)明顯增加。村莊基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，通村公路實現(xiàn)全覆蓋，遠(yuǎn)郊區(qū)縣全部達(dá)到電氣化縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，公交覆蓋率達(dá)到100%。教育資源不斷增加，小學(xué)生實現(xiàn)全面就近入學(xué)。

三、天津遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題

當(dāng)前天津遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然面臨較多問題，這些問題的解決有助于推動天津城鎮(zhèn)化水平的提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

（一）公共服務(wù)設(shè)施落后

遠(yuǎn)郊區(qū)無法進(jìn)行以土地價格為支撐的宅基地?fù)Q房模式，因此在公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)方面只能依賴政府投資的單一模式。由于缺乏足夠的資金支持和規(guī)劃指導(dǎo)，在公共服務(wù)建設(shè)方面仍然與近郊區(qū)存在較大差距，因此而導(dǎo)致的交通不暢和信息不通進(jìn)一步阻礙了遠(yuǎn)郊市鎮(zhèn)的發(fā)展。

（二）管理體制有待提升

在遠(yuǎn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化過程中，存在多頭管理、資源分散和各自為政的管理問題。近郊區(qū)以規(guī)劃為藍(lán)本，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平較高，但遠(yuǎn)郊區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展主要體現(xiàn)出自發(fā)性的特點，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)管理體制，村鎮(zhèn)的規(guī)劃編制水平仍然有待提高。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐弱

遠(yuǎn)郊區(qū)的企業(yè)規(guī)模小，特別是能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐弱導(dǎo)致遠(yuǎn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)特色不夠突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，造成政府缺乏資金，阻礙了遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化建設(shè)。

四、國內(nèi)外遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)驗

通過對韓國、美國和蘇南地區(qū)遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗的分析，天津遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化發(fā)展可在發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面吸收經(jīng)驗，形成適合自身的發(fā)展之路。

（一）韓國郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

韓國城鎮(zhèn)化發(fā)展中注重新城建設(shè)，尤其注重人與自然的和諧共處，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的便捷性和人性化。韓國中央政府在國土空間規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上發(fā)揮了重要作用。加強(qiáng)中央政府在城鎮(zhèn)化過程中的統(tǒng)籌作用，中央政府下放了地方審批權(quán)，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破行政區(qū)域的分割，強(qiáng)化了土地開發(fā)利用，為實現(xiàn)持續(xù)低碳和綠色城鎮(zhèn)化提供支撐。

（二）美國郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

眾所周知美國擁有眾多小城鎮(zhèn)，但是都以發(fā)展特色突出為主攻方向，同時注重城市建設(shè)規(guī)劃和科學(xué)有預(yù)見性的管理以及有約束性的法律為支撐。美國的小城鎮(zhèn)一般是指小城市，位于都市區(qū)與鄉(xiāng)村之間的位置。每個小城鎮(zhèn)都有一個甚至多個特色支柱產(chǎn)業(yè)，例如制造業(yè)、旅游業(yè)、奶制品業(yè)等。

（三）國內(nèi)郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

蘇南模式是非常成功的城鎮(zhèn)化模式之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過政府在資源調(diào)控中的主導(dǎo)作用，支配集體資源，積累財富，走出了一條先工業(yè)化后市場化的發(fā)展道路。這種模式帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、相輔相成，有效促進(jìn)遠(yuǎn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。蘇南模式的成功之處主要在于順利找到了遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長點，通過帶動企業(yè)規(guī)模的壯大，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和機(jī)會。

五、天津遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑

遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化發(fā)展要充分調(diào)動人力、物力和財力的支撐，采用科學(xué)的規(guī)劃理念和管理方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，帶動郊區(qū)城鎮(zhèn)化向綠色宜居發(fā)展，打造留得住鄉(xiāng)愁的新市鎮(zhèn)。

（一）創(chuàng)新發(fā)展理念，加強(qiáng)政策引導(dǎo)

以京津冀城市群建設(shè)為載體，吸引周邊人口向遠(yuǎn)郊地區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步建立并完善引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民合理流動機(jī)制。打破城鄉(xiāng)戶口差異，推動農(nóng)民及外省打工人員向遠(yuǎn)郊區(qū)轉(zhuǎn)移聚集。對于有發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)和重點鎮(zhèn)，可以重點培育，對于發(fā)展?fàn)顟B(tài)不明朗的村鎮(zhèn)可適當(dāng)進(jìn)行撤銷。主動融入京津冀城市群建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和公共設(shè)施支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，以人的城鎮(zhèn)化為核心，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡發(fā)展。面向京津冀及國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)需求，重點推進(jìn)產(chǎn)城融合。

（二）突出特色發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

突出產(chǎn)城融合，在已建成的小城鎮(zhèn)周邊規(guī)劃建設(shè)不同類型的特色小鎮(zhèn)。結(jié)合天津遠(yuǎn)郊區(qū)縣的發(fā)展階段和發(fā)展特色，充分考慮城鎮(zhèn)本身的稟賦特征，培育現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、商貿(mào)小鎮(zhèn)、文創(chuàng)小鎮(zhèn)等。引進(jìn)和培育特色產(chǎn)業(yè)，注重以特色產(chǎn)業(yè)為核心，努力發(fā)展休閑、餐飲、娛樂、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大力度進(jìn)行招商引資，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)特色，制定相關(guān)政策鼓勵特色鎮(zhèn)之間進(jìn)行項目合作。

（三）探索合作模式，改革投融資機(jī)制

積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化金融創(chuàng)新，加強(qiáng)銀政企合作，整合資源，構(gòu)筑新的資本運作平臺，探索新的合作模式，建立健全投融資長效機(jī)制，解決城鎮(zhèn)化資金投入規(guī)模大、回報周期長等問題。深化金融體制改革，搭建市級城鎮(zhèn)化投融資平臺，優(yōu)化政府資金使用方式，通過貸款貼息、貸款風(fēng)險補(bǔ)償、融資擔(dān)保等間接投入方法，爭取國家政策性銀行、商業(yè)性銀行、國際金融組織和外國政府貸款，采用BT、BOT、TOT、PPP等多種方式吸引社會資本投入交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。

（四）加強(qiáng)城市反哺，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展

按照“因地制宜”的總體思路，加大城市反哺農(nóng)村的力度。具備一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)，增配各類公共配套和基礎(chǔ)設(shè)施，整治、美化環(huán)境，形成新型農(nóng)村社區(qū)，其建設(shè)資金主要由村集體出資。發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的城鎮(zhèn)，可增配公共配套和基礎(chǔ)設(shè)施，整治、美化環(huán)境，建設(shè)資金主要由村集體出資，政府可適度給予一部分建房補(bǔ)貼和基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

（五）優(yōu)化融資模式，創(chuàng)新投資機(jī)制

遵循市場化的原則，創(chuàng)新融資手段，拓寬融資渠道，利用國家發(fā)行城市債發(fā)展的政策機(jī)遇，探索遠(yuǎn)郊區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。推動投融資平臺建設(shè)，吸引戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)投資主體多元化、資金來源多樣化。通過實施放寬準(zhǔn)入、完善監(jiān)管、提供資金支持和稅收優(yōu)惠等激勵政策，推動社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場化建設(shè)。

（六）強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展，推動公共服務(wù)均等化

按照保障基本、循序漸進(jìn)的原則，積極向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來人口提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，以全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，跨越區(qū)縣層級，統(tǒng)籌全域基本公共服務(wù)和社會保障水平，實現(xiàn)全域全民共享發(fā)展成果，逐步消除“城鄉(xiāng)二元”、“本外二元”結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)民與市民、外來人口與本地人口的融合。依據(jù)城鎮(zhèn)常住人口空間分布特征和增長趨勢，統(tǒng)籌布局教育、衛(wèi)生、文化、體育和社會福利設(shè)施。

（七）注重統(tǒng)一管理，力求高水平規(guī)劃

遠(yuǎn)郊地區(qū)的小城鎮(zhèn)對資金、技術(shù)、人才等要素是相對短缺的，因此這對規(guī)劃和管理提出更高的要求，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃，集約式發(fā)展，在規(guī)劃中注重強(qiáng)調(diào)目標(biāo)定位和功能布局的規(guī)劃理念。規(guī)劃布局中體現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展理念，堅持一次規(guī)劃、分步實施，將長期目標(biāo)和短期目標(biāo)相結(jié)合，使城鎮(zhèn)化建設(shè)具有法律效力，建設(shè)項目必須服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。以戶籍、就業(yè)、社會保障和管理體制改革為重點，建立并完善智慧型社區(qū)管理模式，實現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋。

六、結(jié)語

遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)與近郊小城鎮(zhèn)在發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模上都存在著一定差距，遠(yuǎn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展要實現(xiàn)突破發(fā)展，必須要挖掘特色，充分利用腹地作用和人口優(yōu)勢，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，形成一條有特色的后發(fā)制人的遠(yuǎn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

作者：李李 單位：天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院

參考文獻(xiàn)：

[1]王玉佩，劉春艷，劉俊邁.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與對策研究[J].天津市社會主義學(xué)院學(xué)報，2013，（4）:41-45.

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第7篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 建設(shè) 發(fā)展

小城鎮(zhèn)在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要的意義，但是小城鎮(zhèn)發(fā)展必須要有一定的經(jīng)濟(jì)能力，而且需要不斷實踐，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，探討出一種科學(xué)的發(fā)展，尤其是作為大城市邊遠(yuǎn)的小城鎮(zhèn)，作為農(nóng)村與城市之間連接的紐帶，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，政治建設(shè)，在大城市建設(shè)時，小城鎮(zhèn)的建設(shè)可促進(jìn)商品生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是這也存在許多的經(jīng)濟(jì)矛盾，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金不足問題、大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題、擴(kuò)大內(nèi)需困難問題等，這些問題都是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

我國小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程大致可分為起步階段、徘徊停滯階段、健康迅速發(fā)展階段，小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展存在非農(nóng)化的特征，需要在制度上以及市場發(fā)展需要進(jìn)行創(chuàng)新，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)、社會、自然條件的不同，我國的小城鎮(zhèn)的發(fā)展逐漸形成了以集體經(jīng)濟(jì)推動型的蘇南模式、以個體經(jīng)濟(jì)推動型的溫洲模式、以外向型經(jīng)濟(jì)推動型的珠江三角洲模式、以支柱產(chǎn)業(yè)推動型的南丹模式等等各地不同的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，這些模式的成因不同、造就了不同的發(fā)展形式，這些模式各具優(yōu)勢，但也存在著不足，總之在小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)該注意一下幾點：第一：小城鎮(zhèn)發(fā)展需要遵循可持續(xù)發(fā)展原則；第二：需要形成特色城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這增加了市場競爭力；第三：小城鎮(zhèn)發(fā)展需要結(jié)合農(nóng)村文明以及城市文明，應(yīng)地制宜充分發(fā)展的小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)推動作用。

二、小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

我國自改革開放以來，小城鎮(zhèn)發(fā)展一直是處于高速發(fā)展中，在這一過程中需要克服農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，以實現(xiàn)增加居民收入，這是一項長期的工程，由于各種因素的存在，小城鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中，存在許多問題，例如：小城鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)量過多，但是其本身的實際作用并沒有體現(xiàn)出來，而且部分發(fā)展缺乏資金技術(shù)的支持，導(dǎo)致在發(fā)展的過程中對環(huán)境污染嚴(yán)重，土地浪費嚴(yán)重，這些問題都是制約著小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，影響其實際功能的實現(xiàn)，違背了可持續(xù)發(fā)展的觀念，為了促進(jìn)小城鎮(zhèn)的正確發(fā)展，必須要清除這些問題，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

三、小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要意義

（一）小城鎮(zhèn)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。小城鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中，大力建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不僅促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)的建設(shè)，更是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，住房建設(shè)的潛力巨大，對建房購房是農(nóng)村居民的一個契機(jī)，更是其遷移到小城鎮(zhèn)工作的農(nóng)村青年夢寐以求的目標(biāo)，在小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，將農(nóng)民住房建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來，對促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)都是意義重大的，而且小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個重要的增長點，在擴(kuò)大內(nèi)需，拉動消費時的同時，逐步的改善的小城鎮(zhèn)上居民的生產(chǎn)方式和生活方式從而增加農(nóng)產(chǎn)品和日用工業(yè)品的市場發(fā)展前景，促進(jìn)各種產(chǎn)品的消費，改變了多數(shù)人的消費狀況，增了農(nóng)民的收入。

（二）小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展。借鑒我國沿海地區(qū)以及國發(fā)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，小城鎮(zhèn)發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)體制下的必然要求，發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展是基于市場機(jī)制所實現(xiàn)的，并且在大城市的帶動下并不會出現(xiàn)滯后的狀況，但是我國農(nóng)村地區(qū)廣闊，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各個地區(qū)的情況各有不同，大城市所起的作用小，而且我國實行了嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割制度，市場機(jī)制的作用并沒有實現(xiàn)，造成了長期存在城鎮(zhèn)化滯后現(xiàn)象，所以在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中 我們光是依靠政府的力量是行不通，還需要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，這樣才能夠引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力進(jìn)城工作，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，小城鎮(zhèn)在我國的農(nóng)村非公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上都是起著重要的作用。

四、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑

（一）基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是制約小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重要因素，所以在發(fā)展的過程中，大力建設(shè)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)道路 水電 線路 通迅等基礎(chǔ)設(shè)施，降低單位成本，提高總體投資效益，以便吸引更多的投資；在城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，有效的控制對環(huán)境污染等外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，采取大型工業(yè)代替農(nóng)村小規(guī)模的粗放工業(yè)，降低環(huán)境污染度，進(jìn)而集中引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走集中發(fā)展，有效控制和治理環(huán)境，提高土地利用效益，降低資源的消耗，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變必須吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力，我國是勞動力資源豐富的發(fā)展中國家，農(nóng)村普遍存在勞動力過剩的現(xiàn)象，所以城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，需要大力吸收農(nóng)村大量剩余勞動力，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，同時也能夠解決下崗再就業(yè)問題，城市中所能提供的崗位是有限的，同時城市下崗再就業(yè)問題嚴(yán)峻，無法轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，而且當(dāng)前農(nóng)民無法適應(yīng)城市工作方式，即使進(jìn)入城市生活也無法實現(xiàn)長期居住，而且近年來各地小城鎮(zhèn)建設(shè)在帶動促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這有效地解決農(nóng)村剩余勞動力，從而促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

五、結(jié)束語

小城鎮(zhèn)發(fā)展模式更為接近農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模，能夠更好的利用各種資源，，解決農(nóng)村發(fā)展困難問題，實現(xiàn)我國的經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化  現(xiàn)狀問題  城鎮(zhèn)建設(shè)  多元化  用地需求

        1 固始縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及存在問題

        20世紀(jì)90年代，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平亦不斷提高。但是，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，人口戶籍政策導(dǎo)致的農(nóng)村剩余勞動力離土不離鄉(xiāng)，造成固始縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯壓于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

        1.1 城鎮(zhèn)化水平較低

        由于固始縣特殊的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位和觀念等諸多方面的原因，特別是作為一個災(zāi)害頻繁的貧困縣，造成城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢。城鎮(zhèn)化發(fā)展仍處于初級集聚階段。到2000年底，只有8個建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平為16.8%，比全省平均水平低，6.4個百分點，非農(nóng)業(yè)人口比重為10.9%，比全省平均水平低7.4個百分點。

        1.2 城鎮(zhèn)的量少，人口規(guī)模小

        全縣33鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有8個建制鎮(zhèn)，其中城關(guān)鎮(zhèn)、黎集鎮(zhèn)、蔣集鎮(zhèn)、郭陸灘鎮(zhèn)、往流鎮(zhèn)、陳淋子鎮(zhèn)等六個鎮(zhèn)為老城鎮(zhèn)，由于大多數(shù)鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)實力較差，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的步伐較慢。城鎮(zhèn)分密度2.7個/千平方公里，遠(yuǎn)低于全省4.1個/千平方公里的平均水平。城鎮(zhèn)不但數(shù)量小，而且規(guī)模小?？h城作為全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)滯后，尚不能很好地直到帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，經(jīng)濟(jì)功能薄弱，總體規(guī)模偏小，建成區(qū)面積只有19.6個/千平方公里，人口只有17.73人，占全縣總?cè)丝?1.63%。與160多萬人口大縣地位很不相稱。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本以單一的行政中心為主，并有傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小規(guī)模的集市貿(mào)易，集聚能力和服務(wù)功能薄弱，職能單一，處于低層次發(fā)展階段。城鎮(zhèn)規(guī)模小影響了城鎮(zhèn)職能作用的發(fā)揮，難以承擔(dān)帶動全縣發(fā)展的重任。

        1.3 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

        一是道路狹窄，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，交通擁擠；二是自來水普及率低；三是排水設(shè)施不完善，下水道普及率低，很多建制鎮(zhèn)未鋪設(shè)排水管道，污水排放及處理問題嚴(yán)重；四是環(huán)衛(wèi)、通訊、環(huán)保設(shè)施、廣播、電視、教育、園林綠化設(shè)施、消防、防震等綜合防災(zāi)設(shè)施及停車場地等配套設(shè)施不完善，難以吸引企業(yè)和農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。

        1.4 沿公路布局的不合理性。

        許多小城鎮(zhèn)主要是依托過境公路發(fā)展后，形成了“要想富，占公路”的觀念，使得許多小城鎮(zhèn)的建設(shè)沿路拓展，公路不僅有小城鎮(zhèn)內(nèi)部道路和過境交通的雙重功能，而且沿路形成商業(yè)市場，難以形成小城鎮(zhèn)的完整形態(tài)和合理布局。

        1.5 農(nóng)村城鎮(zhèn)化的表面性。

        一是小城鎮(zhèn)職能仍處于發(fā)展的初級水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，其主要職能仍停留在為周圍農(nóng)村地區(qū)提供商品交換、物資集散、行政及文教服務(wù)的初級階段，經(jīng)濟(jì)的主體仍然是農(nóng)業(yè)，小城鎮(zhèn)集聚要求的第二、三產(chǎn)業(yè)還處在資要地位。二是土地松散，固始縣小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地普遍偏高，居住用地占城市建設(shè)用的比例較大，“一戶一樓，一家一院”的傳統(tǒng)農(nóng)村型居住方式仍是目前小城鎮(zhèn)居民普遍采用的居住形式，從而導(dǎo)致土地松散，人口松散。三是規(guī)模偏小，集聚功能偏弱。80%的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模在5000人以下，起點低、規(guī)模小，難以形成集聚效應(yīng)，制約了二、三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的形成，農(nóng)村富余勞動力在小城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會不多。

        2 固始縣城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢

        2.1 固始縣城鎮(zhèn)發(fā)展步入快車道，城市建設(shè)成為帶動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

   黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)之一為：城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高。工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢農(nóng)步扭轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快已成必然趨勢，是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的結(jié)果，城市化已提升到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置。

        當(dāng)前縣域經(jīng)呈出一主兩副四重點的城鎮(zhèn)體系分布格局，即形成以縣城為中心，段集、三河尖為二翼，以黎集、蔣集、胡族、往流為支撐，以一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的職能結(jié)構(gòu)完善，組合有序，功能互補(bǔ)，層次分明的城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處于起飛階段，城鎮(zhèn)的發(fā)展處于極化過程，縣域內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)資源要素都在向縣城集聚，城市處于快速膨脹過程。

        2.2 城鎮(zhèn)建設(shè)投資呈現(xiàn)多元化

第9篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀范文

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn) 可持續(xù)發(fā)展 土地 集約利用

【中圖分類號】F301 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

土地是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動的載體與空間，土地利用情況的好壞直接關(guān)系到我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來，對可持續(xù)發(fā)展道路影響較大。我國人多地少的特點決定了土地利用緊張的局面，同時，伴隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迅速加快，大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)流動，進(jìn)一步加劇了人地矛盾，不利于城鎮(zhèn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。我國小城鎮(zhèn)以發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)為主，吸收大量的農(nóng)村剩余勞動力，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起到至關(guān)重要的推動作用，但小城鎮(zhèn)在土地資源的利用方面仍存在許多有待解決的問題，要想實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，小城鎮(zhèn)必須提高土地集約利用度，走土地集約化的可持續(xù)發(fā)展之路。

我國小城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀及存在的問題

結(jié)合小城鎮(zhèn)現(xiàn)階段的土地利用現(xiàn)狀以及土地集約化水平可以看出，我國小城鎮(zhèn)的土地利用依然處于粗放階段，土地資源利用效率整體偏低，建設(shè)用地需求量得不到滿足與集體土地閑置的現(xiàn)象同時存在。改革開放以來，雖然我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展取得很大的階段性成果，但一些老舊城鎮(zhèn)或者歷史小城鎮(zhèn)仍然存在大量土地閑置、土地低效利用的情況。許多單位或企業(yè)用地規(guī)劃不合理，“多征少用、征而不用”的現(xiàn)象較多，造成大量土地的閑置與浪費。新世紀(jì)以來，小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模迅速增加，城鎮(zhèn)面積不斷擴(kuò)張，同時也帶來了許多問題，如耕地面積減少，人地矛盾加劇、舊城鎮(zhèn)開發(fā)程度低，大量閑置土地得不到利用等。許多小城鎮(zhèn)只重視面積的擴(kuò)張，不注重土地內(nèi)部潛力的挖掘，雖然人均用地面積較大，但地下空間的利用率極低，土地空間承載功能沒有得到充分開發(fā)。部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理，用地比例失調(diào)，居住用地、企業(yè)用地等所占比例較大，而綠化、交通等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地比例相對較小。小城鎮(zhèn)中各類型用地相互混雜，分區(qū)不明顯，布局不合理，土地浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重，土地利用效率極低，不符合可持續(xù)發(fā)展的理念。小城鎮(zhèn)用地規(guī)劃不合理還體現(xiàn)在用地時間分配不科學(xué)上，為了追求規(guī)模及效益的最大化，盲目進(jìn)行土地資源的占用與開發(fā)，缺乏長遠(yuǎn)的土地利用規(guī)劃，往往與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不相符，違背客觀發(fā)展規(guī)律。在我國小城鎮(zhèn)中存有大量的集體土地，國家對集體土地流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)政策還不完善，缺乏科學(xué)的法律依據(jù)與政策指導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)存在的問題仍然較多。由于片面追求經(jīng)濟(jì)利益，許多小城鎮(zhèn)通過降低土地價格來吸引外商投資，直接導(dǎo)致了土地經(jīng)濟(jì)效益的外流，間接產(chǎn)生土地利用率低的結(jié)果。

歸根到底，我國小城鎮(zhèn)土地利用問題產(chǎn)生的原因是我國土地管理制度、土地使用制度、土地產(chǎn)權(quán)制度等的不健全。我國小城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地的所有權(quán)主體不明晰、權(quán)限界定模糊，農(nóng)村宅基地的使用更是缺乏合理規(guī)劃與保護(hù)。我國小城鎮(zhèn)土地既屬于國有土地，也屬于集體土地，在使用與管理過程中，既可按照國有土地使用與管理辦法，也可按照集體土地使用與管理辦法，這種現(xiàn)象很容易導(dǎo)致政府部門與居民之間產(chǎn)生利益上的沖突。由于對符合公共利益需求的土地征用界定不明確，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)中土地征用情況混亂，土地用途轉(zhuǎn)換不符合規(guī)定，土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，不符合區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

土地集約利用與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展之間的辯證關(guān)系

土地是區(qū)域發(fā)展的基本空間，也是重要的資源保障，土地資源的集約利用對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展起到重要的推動作用，反過來區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展又會在一定程度上加強(qiáng)土地資源的集約利用，二者形成一種相輔相成的緊密關(guān)系。

實行土地集約利用的主要目標(biāo)是提高土地資源的利用效率，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，使社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益得到綜合提高，推動區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。雖然土地資源集約利用的最終目標(biāo)是促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，但二者在對土地資源的利用上還是有區(qū)別的。土地集約利用強(qiáng)調(diào)開發(fā)土地資源的潛力與深度，提高土地資源利用率，節(jié)約利用每一寸土地，爭取土地利用效益最大化。它是一個靜態(tài)的過程，主要是在某一特定時間段內(nèi)充分提高土地利用效率，在一定程度上完善土地利用現(xiàn)狀，并促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。而可持續(xù)發(fā)展對于土地利用方面有著不同的理念，它主要強(qiáng)調(diào)土地資源的長期性甚至永久性利用，注重土地利用綜合效益的提高，是一個動態(tài)的發(fā)展過程，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的共同發(fā)展。追求土地資源長期利用取得的效果，雖然能實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，但不一定能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的高效利用，提高土地集約利用度。

我國小城鎮(zhèn)實行土地集約利用應(yīng)參照的理論基礎(chǔ)

小城鎮(zhèn)實行土地集約利用就是為了實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，因此首先應(yīng)該遵循的就是可持續(xù)發(fā)展理論。國內(nèi)外學(xué)者經(jīng)過多年來對可持續(xù)發(fā)展理論的研究，使得可持續(xù)發(fā)展理論具有豐富的內(nèi)涵，它強(qiáng)調(diào)共同、協(xié)調(diào)、公平、高效、多維的發(fā)展，具體包括社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三個方面的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)社會發(fā)展的本質(zhì)是提高人類的生活水平與生活質(zhì)量，創(chuàng)造出一個公平、自由、人權(quán)的和諧社會。在經(jīng)濟(jì)方面，不能僅僅重視經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長，還要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高，要改變傳統(tǒng)“高投入、高消耗、高污染”的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提倡清潔生產(chǎn)與文明消費。社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，不能超出環(huán)境的承載力，在發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的同時注重生態(tài)環(huán)境的改善。

城市規(guī)劃理論對土地集約利用具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的發(fā)展階段與發(fā)展方式也出現(xiàn)許多不同，以工業(yè)化的發(fā)展為基礎(chǔ)，我國城市大概經(jīng)歷了“田園城市”、“功能城市”、“有機(jī)城市”和“生態(tài)城市”四個階段，隨之改變的就是土地集約利用的方式從勞力資本型向資本技術(shù)型、結(jié)構(gòu)型、生態(tài)型轉(zhuǎn)變，土地集約利用度逐步得到提高。

城鄉(xiāng)一體化理論指導(dǎo)城市與鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，各要素進(jìn)行自由流動并輔以人為協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的合理配置，城鄉(xiāng)關(guān)系得到優(yōu)化，它是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然要求。城鄉(xiāng)一體化理論指導(dǎo)城鄉(xiāng)之間土地資源的合理分配與利用，對于提高土地資源利用率起到很大的作用。我國小城鎮(zhèn)具有城市與農(nóng)村的雙重屬性，它具有社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)相統(tǒng)一且較為獨立的特性，更加適用城鄉(xiāng)一體化理論。

基于小城鎮(zhèn)土地集約利用與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展之間的密切聯(lián)系，實行土地集約利用應(yīng)把區(qū)域整體發(fā)展理論作為基礎(chǔ)理論之一。要把城市與鄉(xiāng)村看做一個整體的區(qū)域單位，探索適合區(qū)域整體特征的土地集約利用模式，調(diào)整區(qū)域用地結(jié)構(gòu)與布局，促進(jìn)區(qū)域的整體發(fā)展。

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展下土地集約利用的影響因素

小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模通常與土地規(guī)模成正比關(guān)系，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)展，城鎮(zhèn)人均占地面積逐步縮小，土地利用類型變得更加多樣化，土地功能分區(qū)更加明顯，土地利用價值越來越高，地價呈逐步上漲的趨勢。當(dāng)小城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展到一定程度時，由于我國土地資源總量的固定性，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的擴(kuò)展受到很大限制，為保證社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步實行土地集約利用，則土地集約利用理念占據(jù)主導(dǎo)地位。我國是人口大國，雖然國土面積較大，但可利用的土地面積卻十分有限，人均用地面積相對較少，土地資源的稀缺性與總量的固定性促使人們進(jìn)行土地集約化利用，以此緩解人地緊張的矛盾。結(jié)合我國實際發(fā)展現(xiàn)狀來看，小城鎮(zhèn)土地集約利用水平還滯后于小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)展。

土地使用制度對小城鎮(zhèn)土地的集約化利用起到明顯的引導(dǎo)與支配作用。我國早期實行無償無期限、行政劃撥的土地使用與配置制度，忽視了市場在土地配置中的作用，大大降低土地配置的效率，還導(dǎo)致土地利用結(jié)構(gòu)不合理、布局混亂的局面。在經(jīng)歷土地制度改革以后，土地市場對土地資源的配置作用得到體現(xiàn)，配置效率大幅度提高，提高了小城鎮(zhèn)土地利用水平。土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣對土地集約利用水平影響也很大。在一定的區(qū)域內(nèi)，各種用地結(jié)構(gòu)組合在一起，構(gòu)成土地利用的綜合效益，如果各部分的用地比例都控制在適度范圍內(nèi)，那么就能夠?qū)崿F(xiàn)土地利用效益的最大化，提高土地集約利用率。相反，如果各部分用地比例失調(diào)就會形成用地結(jié)構(gòu)與布局混亂的情況，土地資源得不到充分合理的利用。

區(qū)域土地利用規(guī)劃是根據(jù)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的要求，結(jié)合社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，從時間與空間上進(jìn)行土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)的總體安排與布局。土地利用規(guī)劃嚴(yán)格限定我國各類用地的轉(zhuǎn)變，實施用途管制制度，并進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整規(guī)劃，規(guī)劃制定的科學(xué)合理與否直接影響到土地集約利用的結(jié)果。

我國土地利用方式從原始的“粗放式”模式逐步向“集約型”模式轉(zhuǎn)變，土地集約利用程度也得到很大提高，但是隨著人口的增加以及土地資源總量的限制，人均建設(shè)用地量大大減少，對土地資源的不合理利用也產(chǎn)生了一系列生態(tài)問題，如土地鹽堿化、沙漠化等。單純依靠加強(qiáng)土地管理手段來提高土地利用率已經(jīng)不能滿足土地利用的需要，而科技手段可以有效解決這一難題。通過加大科技投入，進(jìn)行土地整理與土地復(fù)墾工作，改造各類中低產(chǎn)田，不僅可以解決諸多土地生態(tài)問題，還有效增加土地資源的可利用量，提高土地集約利用度。

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平是影響土地集約利用的重要因素之一。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人們平均用地面積逐步減少，為了保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只能加強(qiáng)土地潛力與深度的開發(fā)，擴(kuò)大土地的容積率，使土地集約利用程度得到穩(wěn)步提升。

區(qū)域土地集約利用與可持續(xù)發(fā)展的策略

土地資源的管理與使用制度是合理配置土地資源的政策依據(jù)，政府在其中的領(lǐng)導(dǎo)作用非常重要。關(guān)鍵要不斷完善土地管理法規(guī)，加強(qiáng)土地資源的管理，改革土地使用制度，加強(qiáng)土地市場的建設(shè)，對土地流轉(zhuǎn)實行嚴(yán)格規(guī)范，同時完善土地利用監(jiān)督機(jī)制，對于“多占少用、占而不用”等違規(guī)事件，嚴(yán)格追究其責(zé)任。政府部門還要建立土地集約利用評價指標(biāo)體系，把土地集約利用納入工作考核中，保證土地管理工作效率的提高。

土地利用規(guī)劃是我國實行土地集約利用的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)域應(yīng)結(jié)合本區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，編制出科學(xué)合理的區(qū)域土地利用規(guī)劃。在土地利用規(guī)劃中要對未來土地利用的需求與趨勢進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，對區(qū)域內(nèi)土地利用深度與潛力進(jìn)行評估，結(jié)合區(qū)域的長遠(yuǎn)利益，合理控制小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模與土地集約利用度。土地利用規(guī)劃要對區(qū)域的土地利用結(jié)構(gòu)與布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使其不斷得到優(yōu)化，充分發(fā)揮各種用地結(jié)構(gòu)的相互輔助與推動作用，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展效益的最大化。

提高土地供給總量是實施土地集約利用的前提與基礎(chǔ)。對于小城鎮(zhèn)中閑置、荒廢或者低效利用的土地進(jìn)行回收改造，重新安排進(jìn)行合理高效利用。對于許多老舊的小城鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)改造，盤活廢棄、閑置的土地，充分挖掘土地資源，提高土地利用率。建立完善的土地儲備制度，提高土地儲備總量，同時積極拓展新的土地資源。對于新的土地利用項目，要進(jìn)行綜合指標(biāo)評價，包括經(jīng)濟(jì)效益、投資規(guī)模、土地集約利用程度等，對其土地利用進(jìn)行嚴(yán)格要求，保證土地資源得到高效利用。

充分發(fā)揮市場機(jī)制在土地資源配置中的調(diào)控作用。由于對土地需求的不同以及使用者自身經(jīng)濟(jì)能力、土地使用目的、土地價格、國家政策等因素的影響，土地市場利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行土地資源的配置，使土地資源得到充分的利用。對于除公益性用地以外的其他各種用地，都要實行土地有償使用制度，并不斷完善土地招拍掛制度。將政府的調(diào)控作用與市場調(diào)節(jié)機(jī)制相結(jié)合，最大程度上實行土地資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

科學(xué)知識與技術(shù)的應(yīng)用是提高土地集約利用水平的關(guān)鍵。不管是制定土地利用規(guī)劃還是實施土地整治工程等，都要對土地資源及其利用狀況進(jìn)行指標(biāo)評價，如利用3S技術(shù)對小城鎮(zhèn)用地規(guī)模、用地結(jié)構(gòu)及布局、土地集約利用度、用地效益等指標(biāo)進(jìn)行檢測估算，發(fā)現(xiàn)土地利用存在的缺陷，為土地管理與利用工作提供科學(xué)可靠的依據(jù)，對于提高土地集約利用水平起到關(guān)鍵作用。此外，科學(xué)技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，政府把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)劣作為企業(yè)用地分配的考核依據(jù)，促使企業(yè)不斷加大土地集約利用的深度，提高單位土地面積的效益，這在很大程度上提高了區(qū)域土地集約利用水平。

集約利用土地的觀念與意識的提高在土地集約利用過程中屬于重要的環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)宣傳土地集約利用的必要性，將一些土地集約利用方面較好的管理模式、經(jīng)驗、方法等進(jìn)行推廣，同時對表現(xiàn)優(yōu)異的用地單位進(jìn)行政策上的優(yōu)惠，而對于土地利用低效、浪費現(xiàn)象嚴(yán)重的單位要進(jìn)行嚴(yán)格查處，限制其對土地資源的使用。只有加強(qiáng)人們集約利用土地的意識，才能促使土地集約利用水平得到切實提高。

結(jié)語

我國小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展的時代，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理念也進(jìn)一步得到深化，土地資源是小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，但區(qū)域土地資源總量的限制決定土地集約利用化是小城鎮(zhèn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必然之路?，F(xiàn)階段我國小城鎮(zhèn)土地集約利用仍然存在很多不合理的問題，如缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃布局，政府的調(diào)節(jié)作用與市場的調(diào)控機(jī)制配合還不完善，科學(xué)技術(shù)投入水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠等，這在很大程度上影響了區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。我國人口規(guī)模的擴(kuò)大與土地資源緊缺的現(xiàn)狀，對小城鎮(zhèn)實行土地集約利用方面提出更加嚴(yán)格的要求與發(fā)展目標(biāo)，政府新修訂的土地利用規(guī)劃加強(qiáng)了對土地集約利用的指導(dǎo)，可持續(xù)發(fā)展觀與建立資源節(jié)約型社會的戰(zhàn)略目標(biāo)也證明走土地集約的道路符合社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。因此要不斷加強(qiáng)小城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)與布局的合理調(diào)整，充分運用制度政策、科學(xué)技術(shù)、土地市場等多種手段來加強(qiáng)土地集約利用，促進(jìn)小城鎮(zhèn)區(qū)域各方面的可持續(xù)發(fā)展，加快我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。