小城鎮(zhèn)建設論文精選(九篇)

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第1篇：小城鎮(zhèn)建設論文范文

分析小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現狀和需求，為小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中生態(tài)環(huán)境保護提供依據。由于小城鎮(zhèn)特殊的地位特殊的構成特殊的生態(tài)環(huán)境，在規(guī)劃建設中存在著一些不可忽視的生態(tài)環(huán)境問題。當前，小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現狀有幾種情況

(1)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境配套設施落后，資金投入不足，環(huán)境污染大。鎮(zhèn)區(qū)道路、配套設施不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污減廢經費少手段差，街面臟、亂、差影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，不少小城鎮(zhèn)仍然處于農村集鎮(zhèn)狀態(tài)，環(huán)境污染相當嚴重。

(2)環(huán)境管理十分薄弱，大多數小城鎮(zhèn)沒有環(huán)境保護機構和意識，工作人員嚴重不足，忽視了小城鎮(zhèn)自身的綠化建設和生態(tài)建設，環(huán)境檢測和環(huán)境監(jiān)理工作基本上處于空白狀態(tài)。以上存在的問題嚴重阻礙城鎮(zhèn)發(fā)展速度。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設需要全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，科學發(fā)展觀要求在開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作中，必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發(fā)展特色經濟、改善生態(tài)環(huán)境三個方面的目標和任務。因此，森林資源、土地資源、水力資源、歷史遺跡以及自然景觀資源等等在被有效利用的同時需要加強保護。在美化山川河流、改造生態(tài)環(huán)境的同時，原生境保護不可忽視。需要在被保護資源長期演化或生長繁衍的生態(tài)環(huán)境下實施保護，避免因人為因素使其原有生態(tài)環(huán)境惡化，導致被保護資源遭到破壞。

2加強小城鎮(zhèn)建設和生態(tài)環(huán)境保護促進發(fā)展

2．1加強小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃工作各地方應根據當地的情況，做好小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，指導小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展。制定相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、農村生活垃圾收集處置規(guī)劃、農藥和化肥安全施用與污染防治規(guī)劃等等，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改變小城鎮(zhèn)原有的粗放型發(fā)展模式，向生態(tài)環(huán)境友好型發(fā)展，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量，維護生態(tài)環(huán)境功能為目標，把生態(tài)環(huán)境保護和經濟建設發(fā)展相結合，統(tǒng)一規(guī)劃，加強法制管理，嚴格監(jiān)管力度，實現小城鎮(zhèn)經濟、社會和環(huán)境三者的協(xié)調發(fā)展，防止生態(tài)環(huán)境的破壞與污染，從而達到人與自然的和諧發(fā)展。

2．2發(fā)展循環(huán)經濟，提供生態(tài)產業(yè)水平。循環(huán)經濟是物質閉環(huán)流動型經濟，指的是人與自然資源以及科學技術在資源投入的全過程中，將傳統(tǒng)的依賴資源消耗的經濟增長模式，轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的方式。當前，我國大部分小城鎮(zhèn)的企業(yè)已具備一定的發(fā)展規(guī)模，但是由于在環(huán)保方面的投入力度不夠，造成了大范圍內的環(huán)境污染。所以，必須要加強生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)經濟。要鼓勵農民結合農業(yè)結構調整發(fā)展城郊綠化，要加大推廣開發(fā)新品種、新技術、新設備，科學使用化肥、減少環(huán)境污染，同時，合理耕作，實行用地和養(yǎng)地相結合，發(fā)展現代化生態(tài)農業(yè)。從新技術著手，從資源的高效利用和廢棄物的無害處理等幾個方面來發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟。

2．3加強小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理重點抓好公路、河流兩側的建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢料、農業(yè)物秸稈等固體廢物的處理;加大對地處大、中城市郊區(qū)、風景名勝區(qū)、重點旅游區(qū)周邊的小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境污染問題進行治理，注重空氣污染和水污染問題，提高垃圾和污水處理率;加強農業(yè)和農村的污染治理。各個地方要加強畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，嚴格控制畜禽養(yǎng)殖的廢物排放，認證貫徹《秸稈禁燒和綜合利用管理方案》，搞好重點區(qū)段秸稈禁燒任務的落實，推動秸稈綜合利用工作，積極探索農藥、化肥、農膜污染防治的有效途徑，促進農用化學品的合理使用;強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)適當集中，建立工業(yè)小區(qū)，實行集中管理，集中處理污染。對規(guī)模不經濟的污染企業(yè)要嚴格處理限制其發(fā)展，對產業(yè)結構不合理、污染嚴重治理無效果的，要予以停止。逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中推行清潔生產。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理，加大對國家強制關?；蛱蕴摹?5小”及國家產業(yè)政策命令淘汰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，防止其死灰復燃。嚴格資源開發(fā)的環(huán)境管理。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，把自然資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞控制在最低限度，對已造成的生態(tài)破壞要限期予以治理和恢復。

第2篇：小城鎮(zhèn)建設論文范文

論文摘要：小城鎮(zhèn)建設時解決貧困問題和“三農”問題的重要舉措，能有效促進農村剩余勞動力轉移和農業(yè)產業(yè)結構調整，優(yōu)化社會經濟資源配置，增加農民收入，推動城鄉(xiāng)社會經濟統(tǒng)籌發(fā)展。目前，云南小城鎮(zhèn)建設在布局、規(guī)模、建設質量、經濟發(fā)展等方面還存在許多突出問題，本文有針對性地提出了一系列加快實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的對策，旨在促進云南小城鎮(zhèn)建設的健康發(fā)展及“三農”問題的有效解決，加快全面小康社會的建設進程。

小城鎮(zhèn)作為我國現代化建設戰(zhàn)略的重要組成部分，對農村乃至整個國民經濟的發(fā)展起著不可替代的作用。小城鎮(zhèn)建設可以改善農民的生產、生活條件，推動農村產業(yè)結構調整，為發(fā)展二、三產業(yè)提供條件，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，促進農村非農產業(yè)的合理布局與健康發(fā)展，加快農村剩余勞動力的轉移，促進農村經濟發(fā)展和社會進步。云南作為我國西南邊陲的民族省份，改革開放以來城市和小城鎮(zhèn)建設有了較快發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平從1978年的12．2上升到2003年的26．6，但仍遠低于全國40．5的平均水平。從某種意義上說，云南的貧窮就是農村的貧窮，云南的落后就是農村的落后。因此，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)建設，對有效破解貧困問題和“三農”問題，推動云南全面建設小康社會進程，具有極其重要的意義。

一、云南小城鎮(zhèn)建設的現狀及存在的突出問題

隨著社會經濟的發(fā)展和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，云南小城鎮(zhèn)建設取得明顯進展，建設速度加快。1999年至2002年，全省小城鎮(zhèn)建設累計完成投資134億元，年均33．5億元，到2002年底，全省各種小城鎮(zhèn)已達1419個，建制鎮(zhèn)發(fā)展到547個。同時，從1999年開始，省政府每年拿出3000萬元資金專門用于扶持100個小城鎮(zhèn)建設。與過去相比，全省小城鎮(zhèn)體系初步得到調整，基礎設施水平進一步提高，許多小城鎮(zhèn)改變了過去幾十年不變樣、“以路為市”、“有房無路”等落后狀況，小城鎮(zhèn)的聚集功能和輻射帶動作用不同程度地增強。然而，目前云南經濟社會發(fā)展總體水平仍不高，尤其農村貧困面大，2002年底，全省仍有261個鄉(xiāng)尚未解決溫飽問題，貧困人口高達1050萬人。由于受現有發(fā)展基礎的制約，云南小城鎮(zhèn)建設中仍然存在許多突出問題。

1．小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，地域分布差異較大。由于云南境內山高谷深，94的國土面積為山區(qū)半山區(qū)，只有6的壩區(qū)(山間平原)，各地的歷史文化、經濟基礎和地理環(huán)境存在較大差異，造成全省城鎮(zhèn)分布極不平衡。2002年，全省16個地州市中位于滇中、經濟發(fā)達程度較高和地理環(huán)境較好的昆明、曲靖、玉溪和楚雄四州市集中了全省37．5的城市和39．9的建制鎮(zhèn)，建制鎮(zhèn)密度達22．7個／萬平方千米，遠高于全省13．9個／萬平方千米的平均水平，而其它地區(qū)，特別是農村貧困人口較為集中的昭通、文山、思茅、迪慶、怒江等地州則因經濟欠發(fā)達和地理環(huán)境及位置相對較差而城鎮(zhèn)稀疏，建制鎮(zhèn)密度不到8個／萬平方千米，城鎮(zhèn)化水平較低，小城鎮(zhèn)對當地經濟文化的推動作用十分有限。

2．小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，功能不全，經濟基礎薄弱。由于小城鎮(zhèn)基本按行政管理權限和區(qū)劃分布，空間布局不合理，加上投資分散和重復建設，導致小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。2002年底云南包括建制鎮(zhèn)在內的1419個各類小城鎮(zhèn)中，90左右都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，小城鎮(zhèn)平均面積和人口分別為0．45平方千米和4656人，建制鎮(zhèn)為0．84平方千米和6000人。由于規(guī)模小，各類要素的聚集能力差，市場發(fā)育不足，城鎮(zhèn)功能難以完善，對周邊農村地區(qū)的輻射帶動作用較弱，二三產業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經濟不發(fā)達，經濟基礎的薄弱導致小城鎮(zhèn)的就業(yè)空間十分狹小，吸納農村剩余勞動力的作用十分有限。

3．小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平低，基礎設施落后。很多小城鎮(zhèn)的布局缺乏科學合理的長遠規(guī)劃，存在盲目鋪攤子的現象，往往形成沿公路干線延伸的城鎮(zhèn)帶，房屋低矮占地面積過大，建筑沒有特色和品味，生產、生活區(qū)混雜，沒有進行合理的城鎮(zhèn)內部功能分區(qū)，環(huán)境臟、亂、差問題比較突出，影響了城鎮(zhèn)的整體外觀，加大了環(huán)境治理的難度。另外，基礎設施建設滯后，缺乏相應的供水、供電、環(huán)衛(wèi)等配套設施和郵電、通訊、金融、保險、文教、衛(wèi)生等公共服務，投資環(huán)境較差，難以吸引外來投資和人才，而且建設資金短缺仍然是制約云南小城鎮(zhèn)發(fā)展的突出問題。

4．相關政策不配套，障礙性制度改革滯后。城鎮(zhèn)現有行政管理體制與小城鎮(zhèn)發(fā)展的要求不相適應，管理上的條塊分割、多頭管理導致行政管理效率低下，很多問題難以協(xié)調解決。尤其是城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度、社會保障制度、計劃生育政策、住房制度等成為農民離土進城的重要制度障礙。同時，農村以集體所有制為主的土地產權制度改革滯后也使農村勞動力轉移缺乏擠出力量，農民“離鄉(xiāng)不離土”、候鳥似的“兩棲人”較為普遍，成為影響農村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)聚集的重要制約因素。

二、加快云南小城鎮(zhèn)建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對策

小城鎮(zhèn)建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要一定的社會經濟條件和制度政策環(huán)境與之相適應。為了促進云南小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，真正發(fā)揮其在解決“三農”問題中應有的重要作用，目前應著力抓好以下幾個方面的工作。

1．優(yōu)化布局，突出重點，分層次非均衡發(fā)展小城鎮(zhèn)。云南是一個山區(qū)、民族省份，各地自然條件、人口規(guī)模、經濟基礎和發(fā)展?jié)摿τ泻艽蟛町?，因此小城?zhèn)建設必須改變過去按行政區(qū)劃各自為政、遍地開花的做法，確立“控制城鎮(zhèn)數量、擴大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模、提高建設質量”的基本發(fā)展思路，在科學規(guī)劃、合理布局的基礎上分階段、有重點地組織實施。首先，以現有縣城為骨干，同時選擇基礎較好、條件具備、有較大發(fā)展?jié)摿Φ慕ㄖ奇?zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設的重點，實行重點扶持、壯大規(guī)模、提升層次、完善功能的發(fā)展戰(zhàn)略，實現以點帶面，使農村剩余勞動力和其它各項生產要素有序地向城市和這部分優(yōu)先發(fā)展的小城鎮(zhèn)聚集，形成規(guī)模效應，增強輻射能力，強化對周圍城鎮(zhèn)和農村經濟發(fā)展的帶動作用。其次，在抓好重點小城鎮(zhèn)建設的基礎上，按照全面建設小康社會的要求，對一般小城鎮(zhèn)的發(fā)展也應積極給予扶持引導。對目前經濟發(fā)展水平一般但有發(fā)展前景的小城鎮(zhèn)，應加強規(guī)劃制定和實施的監(jiān)督與引導，在適度擴大規(guī)模的基礎上重點提高小城鎮(zhèn)的建設質量，逐步打牢發(fā)展基礎，增強發(fā)展后勁。對經濟基礎十分薄弱、不具備發(fā)展條件的小城鎮(zhèn)以及過近過密、分布不合理的小城鎮(zhèn)，可進行行政區(qū)劃調整，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必要的可實行易地搬遷、轉移安置，這樣既可以保護生態(tài)環(huán)境，減少縣鄉(xiāng)財政負擔，也可以集中力量，優(yōu)化配置有限的建設資源。

2．因地制宜，科學規(guī)劃，發(fā)展有特色和個性的小城鎮(zhèn)特色是小城鎮(zhèn)的靈魂，而小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設過程正是小城鎮(zhèn)特色形成的重要時期。各地應圍繞把云南建成“民族文化大省、綠色經濟強省和中國連接東南亞、南亞國際大通道”的戰(zhàn)略目標，高起點、高標準地制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，在立足城鎮(zhèn)長遠發(fā)展、增強城鎮(zhèn)綜合功能的基礎上，努力在塑造城鎮(zhèn)特色上下功夫，使各個小城鎮(zhèn)的建筑群體景觀、市政設施、園林綠化等都能充分體現當地的自然環(huán)境、歷史文化、民族風情、社會經濟發(fā)展水平等豐富內涵，具有自己鮮明的個性特征，切忌貪大求洋、盲目模仿發(fā)達地區(qū)的做法。在實際工作中，必須堅持先規(guī)劃、后建設，長遠規(guī)劃、分步建設的原則，注重土地資源的合理節(jié)約使用，重視生態(tài)建設與環(huán)境保護，加強污染治理，增強綠色意識，增加綠色空間，營造和諧的人居環(huán)境，促進小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，增強小城鎮(zhèn)的吸引力和凝聚力

3．大力加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，逐步完善公共服務體系?；A設施是衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展質量和水平的重要標志，是保證小城鎮(zhèn)各項功能正常發(fā)揮的基本條件，必須把完善基礎設施作為小城鎮(zhèn)建設的一項重要工作來抓。針對目前云南小城鎮(zhèn)基礎設施落后的現狀，結合發(fā)展要求，下一步基礎設施建設的重點應放在完善能源供給、供水排水、道路交通、郵電通訊、垃圾處理，搞好鎮(zhèn)區(qū)綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生，積極發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)等方面，以優(yōu)化小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境。同時，要逐步建立和完善小城鎮(zhèn)的市場體系，根據當地的資源、產業(yè)優(yōu)勢和市場供需狀況培育相關的專業(yè)市場、特色市場和生產要素市場，搞好市場配套建設及相關服務，使市場成為帶動小城鎮(zhèn)及周圍農村地區(qū)進行產業(yè)結構調整、實現經濟增長方式轉變的“加速器”，以增強小城鎮(zhèn)對人口和產業(yè)的聚集功能。

4．積極發(fā)展特色經濟和優(yōu)勢產業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經濟快速發(fā)展。沒有經濟的發(fā)展，小城鎮(zhèn)將失去內在發(fā)展動力，而發(fā)展特色經濟和優(yōu)勢產業(yè)是小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的根本出路。云南小城鎮(zhèn)必須立足資源、區(qū)位、交通、人文等方面優(yōu)勢，以企業(yè)為主體、市場為導向、效益為中心、產業(yè)為依托，選準和培育優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展特色經濟。具體而言，有較好工業(yè)基礎和交通區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)可選擇工業(yè)型小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式；有商品集散傳統(tǒng)和地理區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)可走商貿型小城鎮(zhèn)的發(fā)展道路；有較好農業(yè)生產條件、農副產品資源豐富的小城鎮(zhèn)，可大力發(fā)展農副產品的收購、加工、貯運等；有豐富自然或人文旅游資源、在國內外有一定知名度和影響力的小城鎮(zhèn)應以旅游業(yè)作為支柱產業(yè)；還有一些小城鎮(zhèn)經濟結構和城鎮(zhèn)特色具有多重性和綜合性，則可建設成為綜合型小城鎮(zhèn)?？傊?，通過發(fā)展特色經濟和優(yōu)勢產業(yè)，使小城鎮(zhèn)經濟朝著主導產業(yè)突出、多業(yè)并舉、三次產業(yè)結構日趨合理的方向發(fā)展，增強小城鎮(zhèn)對人流、物流、資金流、信息流、技術等生產要素的聚集功能，并以此帶動農村產業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營，把提高農業(yè)綜合效益、增加農民收入與促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和民營經濟快速發(fā)展有機統(tǒng)一起來，促進資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢轉化，為農村剩余勞動力轉移創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

第3篇：小城鎮(zhèn)建設論文范文

關鍵詞： 山區(qū)城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃 城鎮(zhèn)特點小城鎮(zhèn)

中圖分類號：[F292] 文獻標識碼： A 文章編號：

我國山區(qū)面積大，分布廣，交通不便，經濟落后，人口少，所以山區(qū)小城鎮(zhèn)經濟較為落后，人口密度??；同時在我國山區(qū)內部，小城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展水平和人口分布也極不平衡。我國東部山區(qū)相對于西部山區(qū)，經濟水平較高，人口密度較大。然而，從另一方面來看我國的山區(qū)經濟發(fā)展更為落后，有許多山區(qū)，還是未經開發(fā)或剛開始開發(fā)的處女地。即使是已開發(fā)的山區(qū)，小城鎮(zhèn)仍不失為山區(qū)經濟最發(fā)達的綠洲，它的發(fā)展就可以帶動周圍山區(qū)經濟的發(fā)展，它的停滯就會阻礙它周圍山區(qū)經濟的發(fā)展。因此，山區(qū)小城鎮(zhèn)在我國山區(qū)經濟建設中，占據著極為重要的地位。

一、山區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的理論基礎

山區(qū)城鎮(zhèn)是一個社會、經濟、文化等綜合的實體，因而其規(guī)劃過程中必然要涉及到城鎮(zhèn)社會學、經濟學、社會心理與行為科學、地理學、城鎮(zhèn)生態(tài)學、城鎮(zhèn)行政管理學等等，要不斷地吸取這些學科中的相關部分充實到城鎮(zhèn)規(guī)劃學的理論和實踐中。從經濟學的角度，研究資源在小城鎮(zhèn)上的配置問題，通過空間的合理布局，以較少的投入獲取較大的收益。從社會學的角度，研究人在小城鎮(zhèn)中的相互關系，通過創(chuàng)造適當的空間避免社會沖突，促進精神文明建設。從行政學的角度，研究權力在小城鎮(zhèn)上的分配問題，通過政府的有效控制，來維護公眾利益，并以鎮(zhèn)為點，帶動、管理其所轄的鄉(xiāng)和村這個廣大的面。從地理學的角度，研究小城鎮(zhèn)有關要素在空間上的分布規(guī)律，通過改進小城鎮(zhèn)的體系布局和內部結構，提高小城鎮(zhèn)的綜合效益。從建筑學的角度，研究小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計和建筑群體設計，創(chuàng)造實用經濟美觀的空間環(huán)境，保護地方風貌和民族特色。從生態(tài)學的角度，研究小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護、污染的防治，如何調解生物資源的利用與保護之間的矛盾等。

二、山區(qū)小城鎮(zhèn)的特點

1、數量大、分布廣

從相關統(tǒng)計數據中不難看出我國山區(qū)小城鎮(zhèn)數量之大，而且它們星羅棋布地分布在我國國土上。

2、規(guī)模小、自然環(huán)境優(yōu)越

山區(qū)小城鎮(zhèn)人口規(guī)模一般在數千人至20萬人之間，建設用地規(guī)模有限，但由于接近農村，與城市相比，除個別小城鎮(zhèn)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)建設忽視環(huán)境保護，污染嚴重外，多數小城鎮(zhèn)自然環(huán)境較好、環(huán)境容量較大。

3、承上啟下，聯系城鄉(xiāng)，是一定區(qū)域內政治經濟、文化和生活服務中心

目前大多數山區(qū)小城鎮(zhèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構駐地，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基地及城鄉(xiāng)物資交流的集散點，一般都安排有商業(yè)服務業(yè)網點、文教衛(wèi)生及公用設施等。

4、人口結構復雜，城鎮(zhèn)用地與農田用地交織在一起

在以工礦業(yè)為主的山區(qū)小城鎮(zhèn)中，非農業(yè)人口占城鎮(zhèn)人口的大多數，但在大多數建制鎮(zhèn)中，亦工亦農與農業(yè)人口卻占有較大的比重。城鎮(zhèn)流動人口多，瞬時高峰集散人口多，是其重要特點。

5、基礎設施不足、建筑質量較差

小城鎮(zhèn)一般供水和排水設施差，供電、通信設施基礎薄弱，公用工程設施標準較低，鎮(zhèn)區(qū)內公共綠地少，環(huán)境保護問題尚未引起廣泛的注意。

三、山區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的特色

山區(qū)小城鎮(zhèn)也屬城鎮(zhèn)型居民點，其規(guī)劃的內容、方法也與一般城市相似。小城鎮(zhèn)也有其特色，如諸多山區(qū)小城鎮(zhèn)根據其產業(yè)特色，有不同的類型，如行政中心、商業(yè)集散、工貿城鎮(zhèn)、風景旅游、休閑養(yǎng)生、交通節(jié)點、旅游服務等，制定規(guī)劃時要突出其特色。目前許多山區(qū)小城鎮(zhèn)建設及改造還處于無序狀態(tài)，土地也缺乏管理。各地要逐步建立健全責任明確的管理機構，制定規(guī)劃管理辦法，防止土地資源的流失及建設性破壞。那么我們將如何體現山區(qū)小鎮(zhèn)的規(guī)劃特色呢，筆者近一年多來一直從事皖南山區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，將結合項目操作實際，著重從以下幾個方面闡述如何來打造城鎮(zhèn)特色。

1、利用建筑風格塑造城鎮(zhèn)特色

建筑是構成城鎮(zhèn)物質環(huán)境的載體，是由不同體量材質、色彩組成的功能實體。山區(qū)城鎮(zhèn)建筑特色主要是由群體形象聚合而成的整體環(huán)境觀感，而不是單一建筑的自我表現。應從一條街、一片生活區(qū)或者更大范圍去探討建筑形式的美觀，做到風格的統(tǒng)一和色彩的協(xié)調，而不能盲目追求仿古或崇洋，也不能搞古今中外大拼盤、大雜燴。要提倡結合本地的實際情況去創(chuàng)造適合本地需要的、有地域文化特征的(傳統(tǒng)的、鄉(xiāng)土的、民族的、大眾的)建筑形式和風格。“千年古村”朱旺村位于皖南山區(qū)城鎮(zhèn)旌德縣境內，村莊不僅自然環(huán)境優(yōu)越，背依群山，形成“三山環(huán)抱，一水穿村”的景觀格局，而且村內現存47座保存完好的明清古建筑，我們在從事朱旺村村莊保護規(guī)劃的工作中，緊緊抓住村莊內古建筑集中的特點，對村莊內的重點古建筑提出自己的保護規(guī)劃方案及改造方案，利用獨特的建筑風格去塑造村莊的特色。

2、利用傳統(tǒng)文化塑造城鎮(zhèn)特色

民族的本土文化積淀是山區(qū)城鎮(zhèn)的精神風貌的體現，是真正屬于小城鎮(zhèn)的內在的本質特色，是別的地方學不去的。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)受到的經濟沖擊要小得多，所以還有幸保留了較多的文化傳統(tǒng)。城鎮(zhèn)之美，美在生態(tài);城鎮(zhèn)之勝，勝在人文。在城鎮(zhèn)建設中，要摒視觀念，強化文化意識，加強城市生態(tài)環(huán)境建設。尤其在山區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中要注重文化意蘊的合理保護和開發(fā)，以及現代人文的硬件和軟件建設。筆者曾有幸參與過旌德縣俞村鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的編制工作，在編制過程中我們曾充分挖掘其文化特色，那就是農家樂旅游文化，以旅游帶動其城鎮(zhèn)經濟發(fā)展，它凸現了自然、純樸、寧靜的主題,滿足了人們走出城市、親近自然的心理。通過農家樂的休閑旅游活動，可以讓置身其中的人們親身感受現代農民生活和農村鄉(xiāng)土氣息，對塑造城鎮(zhèn)特色具有非常重要的作用。

3、利用自然山水塑造城鎮(zhèn)特色

山區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃應重視自然地貌和景觀形態(tài)，將自然環(huán)境和人工建筑巧妙結合，相得益彰，可利用自然地形坡度，依山就勢進行建設，既可減少土方，節(jié)約投資，又能形成高低起伏、錯落有致的建筑景觀。在城鎮(zhèn)建設中充分利用原有地形地貌，略加整理，巧奪天工結合城鎮(zhèn)周邊的山水要素，在道路布局上依山就勢，隨崗就坡，宜直則直，宜曲則曲，建筑順其布局，在建筑單體上建筑小品規(guī)劃設計建設中用不等高差的崗坡，營造錯落有致的建筑景觀，體現出其不意山區(qū)小城鎮(zhèn)小而巧，小而精，小而雅，小而美的清秀和神韻。筆者曾經參與過皖南山區(qū)城鎮(zhèn)廣德縣柏墊鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制，柏墊鎮(zhèn)位于廣德縣西南部，周圍群山環(huán)抱，汭河穿鎮(zhèn)而過，是個典型的山區(qū)城鎮(zhèn)，其城鎮(zhèn)用地規(guī)模與發(fā)展方向都受到地形限制，在城市設計規(guī)劃編制過程中，項目組充分利用了自然山水來塑造城鎮(zhèn)特色，巧用周圍低矮丘陵來打造景觀視廊，效果良好。

四、山區(qū)小城鎮(zhèn)建設和規(guī)劃存在的問題

山區(qū)小城鎮(zhèn)建設速度在加快，但較之沿海經濟發(fā)達地區(qū)卻在拉開差距。而且，由于地域較偏僻，經濟尚貧困，加之一些傳統(tǒng)思想觀念的禁錮，山區(qū)小城鎮(zhèn)建設還存在不少亟需解決的問題。存在問題主要是：

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃不夠科學

目前，我國山區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃普遍存在空地少、綠化少、街道狹窄、商住混雜及公眾活動場所不足等不良現狀，使新的規(guī)劃難以實施。而由于山區(qū)鎮(zhèn)經濟基礎薄弱，有的鎮(zhèn)偏重于眼前利益，在新區(qū)開發(fā)中搞“短期行為”，多賣地皮多收錢，個別的甚至隨意變動規(guī)劃，改變用地性質，城鎮(zhèn)規(guī)劃實施不嚴格，產生了布局不合理、欠科學等癥結。

2、市政設施配套滯后

山區(qū)城鎮(zhèn)市政基礎設施建設大多滯后。主要表現在供電、供水、通訊等設施沒有及時完善，有的連道路也未修好，污水無處排放。文化、體育、教育、衛(wèi)生等設施相對缺乏。

3、城鎮(zhèn)管理不相適應

由于規(guī)劃管理隊伍人員不足且素質不高，加之城鎮(zhèn)管理規(guī)章不健全，執(zhí)行不堅決，管理時緊時松。而且城鎮(zhèn)市民意識不強，文明程度不高，還不同程度反映出臟、亂、差，在一些鎮(zhèn)亂搭、亂建、亂修、亂放、亂擺、亂賣的現象時有發(fā)生，使山區(qū)小城鎮(zhèn)的文明衛(wèi)生形象大受影響。

4、建設資金十分缺乏

山區(qū)縣僅靠有限的地方財政及以地生財等遠不能解決城鎮(zhèn)建設所需資金，招商引資步履艱難，資金投入與城鎮(zhèn)建設需要不相適應制約了山區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，以致進展不平衡，中心鎮(zhèn)不突出，聚集力、幅射力不強。

5、建設中存在的環(huán)境問題

山區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的環(huán)境問題主要表現在：

(1)資源破壞和浪費現象嚴重。資源是經濟開發(fā)的物質基礎，山區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展不可能像大城市那樣長距離地調運原材料，而是需要以開發(fā)當地資源為主，因此資源利用的整體性和永續(xù)性至關重要。

(2)基礎設施建設跟不上，總體環(huán)境質量差。我國的山區(qū)小城鎮(zhèn)大部分具有悠久的歷史，這些古老的城鎮(zhèn)本來基礎設施就不完善，加上近十幾年來規(guī)模迅速擴大，新的基礎設施建設跟不上，原有的基礎設施又年久失修，造成許多城鎮(zhèn)缺水、少電、澇漬、臟亂，整體環(huán)境質量較差。

(3)環(huán)境污染日趨明顯，污染類型多樣化小城鎮(zhèn)的環(huán)境問題使環(huán)境污染日益成為一個嚴重的普遍性問題，難以控制和根治，隨之而來的是人們生活質量和身體健康程度不斷下降，山區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的經濟效益被不斷抵消，最終與美好的發(fā)展初衷相背離。

五、關于山區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的思考

山區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設不僅是物質空間的規(guī)劃，還包含了經濟發(fā)展、文化進步、社會發(fā)展及社會安全和福利保障等多方面的內容。按規(guī)劃任務要求、內容和深度的不同，山區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃應分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。按小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施程序，其基本內容可以概括為四個方面：分析條件，正確定位；明確動力，制定目標；構筑框架，合理布局；安排時序，有序發(fā)展。

1、山區(qū)小城鎮(zhèn)的正確定位

山區(qū)小城鎮(zhèn)的正確定位，小城鎮(zhèn)的定位，分為等級定位和功能定位兩個方面。

（1）等級定位是確定山區(qū)小城鎮(zhèn)在一定區(qū)域范圍內的地位。等級定位需要從區(qū)位條件、經濟社會聯系范圍、目前在全縣特別是相鄰城鎮(zhèn)中的經濟地位和未來發(fā)展的潛力中加以分析確定。首要明確的是屬于中心鎮(zhèn)還是一般鎮(zhèn)，兩者在發(fā)展目標和標準方面有著較大的差異。

（2）功能定位是確定小城鎮(zhèn)在一定區(qū)域范圍內的功能分工，以避免產業(yè)構成相同與重復建設。根據各城鎮(zhèn)不同的區(qū)位和資源條件、經濟社會基礎與發(fā)展?jié)摿Υ_定其功能分工。需要指出的是：我國山區(qū)小城鎮(zhèn)處在發(fā)展期，隨著社會經濟發(fā)展而變化，因此，各小城鎮(zhèn)的分工具有相對性，難以做出剛性的規(guī)定，山區(qū)小城鎮(zhèn)功能定位盡量簡單，突出其與其他城鎮(zhèn)相區(qū)別的主要功能，如工業(yè)型、旅游型、商貿型等。小城鎮(zhèn)的功能定位，要符合市場經濟的基本原則，打破原有的行政區(qū)劃，充分發(fā)揮衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)的“發(fā)展極”的作用，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關產業(yè)的興起，以及周邊城鎮(zhèn)經濟、農村經濟的繁榮。這種帶動是一種市場型帶動，符合市場經濟的一般規(guī)律，因而具有頑強的生命力。

2、確定山區(qū)小城鎮(zhèn)的結構形態(tài)，合理布局

一般而言，山區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)模不大，經濟實力有限，小城鎮(zhèn)發(fā)展宜以集中緊湊的“團塊式”結構形態(tài)為主，即使是沿河、沿路的城鎮(zhèn)也不宜延伸得太長，以節(jié)省基礎設施投資，提高利用效率。鑒于當前著力培育中心鎮(zhèn)，擴大其人口規(guī)模，努力按中小城市標準加以建設，常采取“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”的做法，即將周圍的若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入中心鎮(zhèn)。這就出現山區(qū)小城鎮(zhèn)結構形態(tài)的選擇問題。一般而言，在中心鎮(zhèn)和周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設用地相連或基本相連的情況下，宜以團塊形態(tài)為主；中心鎮(zhèn)接納周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)和產業(yè)，以中心鎮(zhèn)原有形態(tài)為主；被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為中心村進行建設。在周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的規(guī)模和水平與中心鎮(zhèn)用地不足，功能需要擴散的情況下，小城鎮(zhèn)結構形態(tài)應以“組合式”為主，以中心鎮(zhèn)為核心，各鎮(zhèn)承擔不同的功能，通過加強各鎮(zhèn)之間的交通和經濟聯系來形成一個整體。構筑一個合理空間布局框架，是山區(qū)郊小城鎮(zhèn)規(guī)劃的核心內容。此規(guī)劃應以道路網為骨干，通過用地的合理布局和有效組織，構筑一個結構清晰、聯系緊密、交通便利、綠色環(huán)繞的城鎮(zhèn)空間。在結構布局中要合理確定和安排城鎮(zhèn)中心區(qū)。

3、城郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展時序

小城鎮(zhèn)規(guī)劃期限一般在15—20年，還要適當考慮小城鎮(zhèn)的發(fā)展前景。規(guī)劃只是一種框架，一種引導，一種可持續(xù)發(fā)展的控制。根據山區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的直接指導作用，合理安排由近及遠的開發(fā)時序和近期建設至關重要。確定開發(fā)時序的依據，主要有當前城鎮(zhèn)發(fā)展和建設中的主要矛盾、產業(yè)和功能發(fā)展的漸進性、用地的聯系性和結構的靈活性、開發(fā)的難易程度、資金投入量和來源、區(qū)外條件關聯性等。

六、結語

特色是小城鎮(zhèn)建設的靈魂，城鎮(zhèn)規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的基礎。隨著我國人民生活水平的不斷提高及旅游業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)必須強調特色建設，小鎮(zhèn)規(guī)劃要做到建筑有風格，街道有景致，小區(qū)有品位，打造可持續(xù)發(fā)展的公園式小城鎮(zhèn)，展現出小城鎮(zhèn)特有的民俗風情、特色建筑與自然景觀相結合的最佳適居地、旅游勝地，從而促進山區(qū)經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

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第4篇：小城鎮(zhèn)建設論文范文

關鍵詞：產業(yè)發(fā)展 產業(yè)結構 小城鎮(zhèn) 可持續(xù)發(fā)展

城鎮(zhèn)在我國是一個常用名詞，但實際上沒有統(tǒng)一的概念，甚至在引進Urbanization一詞時，我們仍泛化為城市化和城鎮(zhèn)化兩用。隨著交通擁堵、房價居高不下等大城市病的不斷暴露和擴大，2012年底，我國再次提出了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化成為中國經濟新的增長點。2002年-2011年，中國城鎮(zhèn)化率從37.66%提升至51.27%，提高了13.6%，這十年平均經濟增速則為10.6%，簡單計算顯示，城鎮(zhèn)化率對經濟GDP的帶動為1：0.6，可以說中國的城鎮(zhèn)化對經濟的帶動作用是十分顯著的。

中國的經濟發(fā)展具有典型的區(qū)域不均衡特征，鑒于此，有別于傳統(tǒng)的集中城市化的發(fā)展模式，東部、西部、中部在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化過程中應有不同的側重，東部地區(qū)告別大城市化，以中小城鎮(zhèn)為發(fā)展的重點，中部通過組建中小城市群的方式集中發(fā)展，西部則集中優(yōu)勢發(fā)展重點城市。然而，在我國目前小城鎮(zhèn)發(fā)展仍大多采用傳統(tǒng)的發(fā)展理念—承接大城市部分功能，在這種方式下，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略恐怕是難以為繼的，導致出現鬼城和睡城等不均衡現象。

北京市房山區(qū)竇店鎮(zhèn)是2002年國家六部委評定的全國重點中心鎮(zhèn)，2003年北京市重點中心鎮(zhèn)。同時，竇店鎮(zhèn)經歷了從以房地產市場為支撐到全力發(fā)展高端制造業(yè)的轉變，從而實現了小城鎮(zhèn)的全面可持續(xù)發(fā)展。為此，本文以竇店鎮(zhèn)為小城鎮(zhèn)的樣板，分析產業(yè)對于小城鎮(zhèn)實現可持續(xù)發(fā)展的作用。

竇店鎮(zhèn)發(fā)展條件

竇店鎮(zhèn)隸屬北京市房山區(qū)，位于京南35公里處。全鎮(zhèn)總面積64.58平方公里，總人口約7萬余人，規(guī)劃鎮(zhèn)中心區(qū)582公頃，人口6萬人。竇店鎮(zhèn)西鄰大石河，東鄰小清河，處于兩河之間平原地帶。地勢平坦，土壤肥沃，地下水資源豐富，電力充足，有豐富的地熱資源。京廣鐵路、京石快客、京石高速公路、107國道貫穿全鎮(zhèn)，并設有5個高速公路出入口，開通客運汽車線路8條，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公路與國道交織成網，交通便捷。

2002年竇店鎮(zhèn)被國家六部委評定為全國重點中心鎮(zhèn)，2003年被評為北京市重點中心鎮(zhèn)，2004年4月批準為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。2005年、2006年和2007年分別獲得了“全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”、“首都文明鎮(zhèn)”和“北京市十佳旅游鎮(zhèn)”等榮譽。竇店鎮(zhèn)享受著中心鎮(zhèn)、衛(wèi)生鎮(zhèn)等相關的優(yōu)惠政策，包括土地指標、稅收返還等。

良好的區(qū)位、便捷的交通以及政策優(yōu)勢給竇店鎮(zhèn)帶來了相對周邊更快的發(fā)展，2007年-2011年5年間，竇店鎮(zhèn)稅收收入增長3倍多，在房山區(qū)排名第四（見表1）。

竇店鎮(zhèn)產業(yè)與中心鎮(zhèn)發(fā)展對比分析

根據國際經驗，城市的發(fā)展存在兩種路徑，產業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)化帶動產業(yè)化。亦莊新城是典型的產業(yè)化帶動城市化的例子，亦莊經濟技術開發(fā)區(qū)獲批成為國家級開發(fā)區(qū)，隨著各大企業(yè)的入住，對居住、生活產生了強烈的需求，最終北京市規(guī)劃了亦莊新城。

竇店鎮(zhèn)的發(fā)展路徑存在于兩者之間，屬于混合狀態(tài)。竇店鎮(zhèn)的產業(yè)與中心鎮(zhèn)分列于京石高速兩側，東邊為產業(yè)區(qū)，西側為鎮(zhèn)中心區(qū)，筆者通過對東西兩個功能區(qū)以及兩個時間點的對比分析，研究產業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)同作用。

（一）第一階段：鎮(zhèn)中心區(qū)開發(fā)對產業(yè)發(fā)展提出需求

2009年，依托于地勢平坦，交通便利，竇店鎮(zhèn)的房地產市場逐漸興起。竇店鎮(zhèn)的中心區(qū)共有10個住宅小區(qū)，具體包括了提香草堂、水墨林溪、金鑫苑小區(qū)、世界名園、田家園小區(qū)、京南嘉園、山水匯豪、華城家園、沁園春景以及沁馥家園。占地總面積達到了200多公頃，截至2012年底，已開發(fā)總面積超過200萬平方米，總投資近50億元。

隨著土地和房地產的開發(fā)建設，中心區(qū)的配套設施按照規(guī)劃建設，商鋪、餐飲業(yè)也逐漸發(fā)展。然而，由于單純的房地產開發(fā)并沒有帶來相應的就業(yè)崗位以及地方財政收入，中心區(qū)入住人口主要以市區(qū)以及房山新城就業(yè)人員為主，占總人口的近70%，商鋪基本停留在小賣部、農貿市場水平，餐飲難以長久發(fā)展，生活服務業(yè)比較低端。另一方面，鎮(zhèn)政府配套設施建設壓力增大，并且形成各類設施建設相對房地產開發(fā)落后、相對實際需求利用率卻供大于求的尷尬局面。

此時，竇店鎮(zhèn)產業(yè)主要依托于北京澳特舒爾保健品開發(fā)有限公司，在其帶動下，擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)28家，產業(yè)以制藥為主。同時，在京石高速東側規(guī)劃建設竇店工業(yè)區(qū)，但屬于前期開發(fā)階段，還沒有對竇店鎮(zhèn)的發(fā)展產生實質性影響。

（二）第二階段：產業(yè)發(fā)展逐漸匹配并帶動竇店鎮(zhèn)整體發(fā)展

2012年前后，竇店鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)先后升級為房山區(qū)五園區(qū)之一、北京高端制造業(yè)基地、中關村科技園分園。規(guī)模從起步區(qū)5.85平方公里，擴展到核心區(qū)12平方公里，擴展區(qū)為30平方公里，控制區(qū)為50平方公里的國家級開發(fā)區(qū)。產業(yè)定位高端制造業(yè)，吸引的進駐企業(yè)以“高科技高產值、低污染低排放、帶有研發(fā)性質高競爭力”為主。

隨著京西重工減震器、北京長安汽車公司乘用車建設基地、北控綠色科技產業(yè)園、中國北車北京高端軌道交通裝備產業(yè)園4個市級重大項目的引入，產業(yè)基地在建、簽約和在談項目達到54個，總占地面積12.6平方公里，建成后總投資688.6億元，產值2550.3億元，創(chuàng)造稅收111.71億元，解決就業(yè)9.7萬人。

在產業(yè)迅猛發(fā)展的同時，竇店鎮(zhèn)的發(fā)展路徑不再單純是城鎮(zhèn)帶動產業(yè)或者產業(yè)帶動城鎮(zhèn)，而是產業(yè)區(qū)對居住、生活配套產生強烈的需求，中心區(qū)對就業(yè)、人口等要素的聚集產生強烈需求。打破東西兩側的空間隔閡，竇店鎮(zhèn)已經完成了產業(yè)與居住同步發(fā)展的小城鎮(zhèn)發(fā)展之路。“萬科·幸福匯”在竇店開盤，五星級酒店在產業(yè)基地落戶，竇店鎮(zhèn)已悄然走上高端路線。

產業(yè)與城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展經驗總結

（一）產業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設之間的矛盾

由于我國目前的小城鎮(zhèn)建設缺乏前瞻性的發(fā)展規(guī)劃和有效的執(zhí)行，在城鎮(zhèn)化過程中，往往出現一系列不協(xié)調、不合理、沖突和矛盾的地方，具體包括：

1.產業(yè)與居住不協(xié)調。由于小城鎮(zhèn)大多定位于大城市的附屬區(qū)域，通過承接大城市的部分功能，以政府的低成本實現地區(qū)的快速發(fā)展。但這種發(fā)展往往是不可持續(xù)的，比如睡城或者鬼城。作為獨立的發(fā)展單元，小城鎮(zhèn)應該具備獨立的綜合功能，吃住行實現一體化，真正降低百姓的生活就業(yè)成本，吸引各要素的聚集。

2.產業(yè)結構不合理。我國小城鎮(zhèn)發(fā)展主要依托于傳統(tǒng)的第二產業(yè)以及房地產開發(fā)，產業(yè)結構不合理。第二產業(yè)整體素質不高，檔次較低，第三產業(yè)規(guī)模較小，缺乏聚集力和競爭力，房地產開發(fā)過量，造成土地和資金的雙重閑置。

3.對資源環(huán)境破壞巨大。部分小城鎮(zhèn)的產業(yè)集中在重工業(yè)部門，這類產業(yè)投資高，對地方的經濟貢獻大，但同樣帶來的是嚴重的環(huán)境污染，對于城鎮(zhèn)水源、空氣和土壤產生不可修復的破壞，從而減少了小城鎮(zhèn)的生活空間和發(fā)展活力，形成一種不可持續(xù)的發(fā)展路徑。

4.資源利用率低。小城鎮(zhèn)往往還存在土地、資金等資源利用率低的現象，產業(yè)發(fā)展缺乏戰(zhàn)略布局與前期規(guī)劃，占地過于分散，部分地區(qū)還存在大量的“占而不用”，土地與房地產開發(fā)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，與需求不匹配，造成土地資源的極大浪費。

5.產業(yè)發(fā)展缺乏科技支撐。生產技術方面，小城鎮(zhèn)多數選擇粗放型的傳統(tǒng)產業(yè)，產量較小，無法產生規(guī)模效應，產品的科學技術含量較低，在市場上缺乏競爭實力，容易被市場所淘汰。在中國制造向中國創(chuàng)造的轉型過程中，更應注重科技的支撐。

（二）產業(yè)與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的對策和建議

小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化建設的重要平臺，是未來經濟發(fā)展的重要增長極。在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)良好的生活、教育、醫(yī)療、交通等環(huán)境為提供人才奠定基礎，產業(yè)的良性發(fā)展為城鎮(zhèn)人口提供就業(yè)機會，并不斷增加城鎮(zhèn)的吸引力，通過兩者之間的協(xié)調發(fā)展，從而實現城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。為此，在城鎮(zhèn)化的過程中，應關注與產業(yè)的協(xié)調，具體包括：

1.產業(yè)的選擇堅持市場導向，因地制宜。市場是小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的導向，確定產業(yè)發(fā)展方向、制定產業(yè)發(fā)展目標的基礎是市場的需求，小城鎮(zhèn)在選擇支柱產業(yè)的時候要充分考慮市場因素，可以通過系統(tǒng)市場調研和行業(yè)預測進行準確的市場定位，制定科學長遠的小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不能好大喜功，盲目跟風。在發(fā)展小城鎮(zhèn)支柱產業(yè)過程中，時刻緊盯市場導向，及時調整產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，避免背離市場需求造成資源浪費。每個小城鎮(zhèn)都有其自身的特色，要科學分析其地理區(qū)位、自然資源、基礎設施和市場條件等情況，培育具有地方特色的產業(yè)進行發(fā)展。同時注意產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，充分利用當地的自然稟賦，吸收帶動周邊地區(qū)的市場資源，提高小城鎮(zhèn)產業(yè)的市場競爭力。

2.加快產業(yè)結構調整，提高科技含量。為實現小城鎮(zhèn)建設的快速發(fā)展，必須加快調整產業(yè)結構，改變產業(yè)格局，促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，不僅要注重數量的增加，更要提升質量，加強科學技術的支撐作用，提高設備、工藝的技術水平，運用現代技術進行產品研發(fā)，促進產業(yè)現代化發(fā)展。

小城鎮(zhèn)產業(yè)的發(fā)展離不開優(yōu)秀的經營管理人才。小城鎮(zhèn)要實現產業(yè)發(fā)展，必須引進高學歷、高技術的復合型人才，依靠其知識管理水平，提升當地產業(yè)的經營管理效率，按照現代企業(yè)管理制度要求，采取競爭上崗的用人機制，激發(fā)人才的工作活力和創(chuàng)造能力。在引入人才的同時，還應當注意改善小城鎮(zhèn)現有的人力資本結構，通過培訓等方式，提高當地勞動力的技術水平，打造本地的產業(yè)經營管理人才隊伍。

3.充分發(fā)揮政府協(xié)調作用。政府是城鎮(zhèn)建設的主要執(zhí)行者，也是經濟的宏觀指導者和協(xié)調者。在產業(yè)和小城鎮(zhèn)的建設方面應當發(fā)揮重要作用。一是控制好產業(yè)與城鎮(zhèn)開發(fā)的進度，通過土地利用、政策引導等方式，調整實體產業(yè)以及土地和房地產開發(fā)的匹配。二是加強產業(yè)政策引導，通過在財政稅收、投融資、企業(yè)管理等方面制定一系列的相關產業(yè)政策，引導產業(yè)結構調整，提升小城鎮(zhèn)產業(yè)的整體水平。三是創(chuàng)造良好的投資、居住、就業(yè)、生活環(huán)境，從過去緊盯投資、產值、稅收，轉變?yōu)闃嫿己玫沫h(huán)境，完善公共服務設施，提高政府辦事效率。

4.創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境。產業(yè)的發(fā)展往往需要良好的交通、水電氣熱、物流、金融等硬件配套設施，以及項目行政審批等一系列軟件服務，城鎮(zhèn)的發(fā)展則需要提供好的教育、醫(yī)療、交通、生態(tài)環(huán)境、商業(yè)等生活性配套設施，以吸引人員入住。因此，城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，要實現產業(yè)與城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展，必須要科學規(guī)劃和建設一系列配套設施，做到資源共享、設施共建、產業(yè)共樹、環(huán)境共保、防止各行其是，重復建設，為產業(yè)和人才的入住奠定基礎。

參考文獻：

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2.賈麗娟.論小城鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展問題[J].經濟與管理，2004（3）

3.王鳳京，鄭金芳.產業(yè)發(fā)展加速發(fā)展小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略新思路[J].小城鎮(zhèn)建設，2004（4）

第5篇：小城鎮(zhèn)建設論文范文

關鍵詞：景區(qū)；城鎮(zhèn)；聯動發(fā)展；規(guī)劃

一、引言

我國現已培育出一批批知名度較高的風景名勝區(qū)，走遍國內旅游風景名勝區(qū)的旅游消費者數量越來越多?！翱础蓖炅藝鴥鹊闹皡^(qū)，有著濃厚的旅游興趣、有錢有閑的旅游消費者是不是得被迫走出去呢？這是值得我們思考的現實問題。很顯然，景區(qū)的“門票經濟”不足以發(fā)揮旅游業(yè)的經濟效應，慕“景區(qū)之名”而來的單一旅游動機不足以引發(fā)旅游者的再次購買動機。因此，我們在旅游規(guī)劃時必須打破把發(fā)展旅游簡單地理解為開發(fā)景區(qū)的認識，借景區(qū)的名氣把周邊的城市化水平提上位，大到中心城市，小到小城鎮(zhèn)。

著名的未來學家約翰.托夫勒在《第四次浪潮》中提出：人類社會的第三次浪潮是服務業(yè)的革命，第四次浪潮是信息革命，第五次浪潮是娛樂和旅游業(yè)的發(fā)展。娛樂業(yè)是目前世界上發(fā)展最迅速的產業(yè)，其深度的體驗性與旅游的本質不謀而合。因此，提高娛樂活動在旅游產品中的地位更能體現旅游的審美、愉悅特性。將娛樂業(yè)與旅游相結合也就是要求景區(qū)與城市、城鎮(zhèn)聯動發(fā)展。目前，國內已經有很多旅游區(qū)聯動發(fā)展的例子。本文將旅游區(qū)的聯動發(fā)展分為全城旅游和旅游依托型城鎮(zhèn)旅游兩種模式，并對這兩種聯動模式的規(guī)劃戰(zhàn)略進行了初探。

二、文獻回顧

朱紅紅（2009）將景區(qū)分成觀光型、娛樂型、信息型、享樂型四類。不同類型旅游景區(qū)盈利模式不同。觀光型產品在初興旅游市場占有重要地位，門票是收入的主要來源。隨著社會經濟進步及旅游市場的成熟完善，為了滿足消費者的需求，旅游規(guī)劃者在規(guī)劃的過程中更加注重景區(qū)產品的延伸，分期規(guī)劃，旅游景區(qū)逐漸從觀光型向娛樂型、休閑度假型等深層次體驗類產品及商務型、修學型、康體健身型等針對特定需求的旅游產品發(fā)展；盈利模式也由門票單一型轉向多元化，門票收入在總收入中所占比重下降，餐飲、住宿、娛樂等成為景區(qū)收入的重要來源。

但現實是，目前開發(fā)商對商業(yè)利益的過多追求使得中國眾多風景區(qū)內人工化、商業(yè)化、城鎮(zhèn)化現象時有發(fā)生，由于錯位的風景區(qū)規(guī)劃人為加重風景區(qū)城鎮(zhèn)化的現象也不鮮見（王衍用，2006）。早在20世紀90年代初期就有學者指出不少地區(qū)存在將旅游目的地的開發(fā)規(guī)劃等同于城市建設規(guī)劃，導致旅游規(guī)劃的城市規(guī)劃化和旅游景區(qū)的城鎮(zhèn)化與園林化。具體表現一是把局部當作全部，忽視了旅游規(guī)劃分層逐級展開的特性、戰(zhàn)略規(guī)劃的領先地位。規(guī)劃師缺乏旅游市場意識，對旅游者的需求及特征了解不多，從具體地段的研究與空間分割人手，強調一種技術性的推衍和標準化的設計，缺少對風景區(qū)深度與廣度的認識和思考，忽略旅游地的軟件開發(fā)建設；二是沿襲城市規(guī)劃思維，以城市與園林的體系框架進行盲目套用，多數是把城市公園建設手法移植到風景區(qū)開發(fā)建設中。

而深層次的原因是我國現行的風景區(qū)規(guī)劃體制所致。城市規(guī)劃工作開展的比較早，已經形成一套完備的編制與實施體系，具有嚴格的法律效力，產生了積極的經濟效益和社會影響，已被社會各界所廣泛接受。加之城市規(guī)劃、園林規(guī)劃已經有一套成熟的理論方法，技術運作與認定標準較為熟練。而旅游規(guī)劃即使是在國外也尚未定型，國內更是處于初級階段，尚未建立嚴格的規(guī)劃編制與認定體系，理論體系多借鑒于別的學科，技術方法處于探索階段。

為了既保障景觀與建筑的協(xié)調性、保護自然生態(tài)環(huán)境，又能滿足旅游者多樣化、個性化的旅游需求，我們可以將當地特色娛樂體驗活動延伸到景區(qū)外，將景區(qū)周邊城鎮(zhèn)的娛樂活動與景區(qū)游覽進行對接，延長目的地旅游產業(yè)鏈，帶動當地經濟的發(fā)展。

三、旅游區(qū)聯動發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略

（一）全城旅游開發(fā)

全城旅游概念是由紹興首次提出的一種全新的旅游概念，全城旅游旨在突破傳統(tǒng)景區(qū)（點）范疇，按照“城是一個景，景是一座城，城旅一體”的理念，調動一切能為景區(qū)旅游所用的城市資源，將城市打造成為旅游目的地，并鼓勵游客以主動的態(tài)度，以景點為線索輻射全城的縱覽性旅游方式去發(fā)現城市之美，融入城市生活，創(chuàng)造城市文化，獲得與城市共知的完美體驗。與景區(qū)（點）相比，全城旅游既是一個由單體到綜合體的形態(tài)變化，又是一個由硬件設施建設到質量服務體系構建的過程；既是從景區(qū)旅游到城市旅游，從觀光游覽到休閑度假的旅游產品升級，又是旅游產業(yè)從門票經濟到產業(yè)經濟的轉型升級。

過去我們衡量旅游業(yè)發(fā)展好壞的標準是游客有多少、門票收入多少，而景區(qū)對城市的經濟貢獻有多大卻考慮甚少。現在我們有必要衡量一下旅游為武漢城市的價值提升了多少，即實行從門票經濟向旅游城市效益的轉變。門票收入難以維持景區(qū)長久的生計，而企圖通過漲門票來提高收入的途徑不僅不能解決景區(qū)運營面臨的長期問題，而且不利于城市旅游功能的發(fā)揮。試想，如果游客都不肯來旅游，或者城市只是旅游的過客，城市又哪來的旅游經濟。因此可以這樣理解，將城市景區(qū)作為游客到來的吸引物，利用城市的包容力，即城市旅游功能來留住客人。換言之，就是將整個城市作為一個旅游產品來打造，做深做透文化和娛樂休閑相結合的文章，真正體現城市旅游的內涵。而在我國，長沙算是全城旅游的一個典范。

1.長沙知名景區(qū)

長沙是一座具有三千多年歷史的文化名城，是國務院首批公布的24個歷史名城之一。長沙市旅游資源類型豐富又極具特色，“山、水、洲、城”（岳麓山、湘江、橘子洲、歷史文化名城）的景觀特色，是長沙最鮮明、最獨特的個性所在。岳麓山作為偉人的求學地而備受世人的追捧；美麗的湘江孕育了濃厚的湖湘文化；十里長洲一一橘子洲更是重點，凸現出以“山、水、洲、城“為自然景觀基礎的“人杰而地靈“的長沙市旅游形象；歷史文化名城則是影響長沙市旅游形象的主要因子，其形象標志性景觀一一天心閣、岳麓書院、岳麓山、馬王堆文物、賈誼幫居、走馬樓簡犢、開福寺、白沙井等。但是僅靠這些景區(qū)并不足以造就如今聲名遠揚的長沙。

2.娛樂休閑產業(yè)的發(fā)展

長沙市在“十一五發(fā)展規(guī)劃”中就已明確提出，依托頗具特色的休閑娛樂業(yè)基礎，通過5到10年的努力，建立起功能定位準確、產業(yè)布局合理、知識和技術含量高、對相關產業(yè)帶動作用明顯的大長沙休閑產業(yè)，把長沙打造成我國中部休閑娛樂文化之都。

近幾年，歌廳、足浴、酒吧等休閑娛樂活動已成為長沙市民生活的熱門之選。城市旅游功能強大，有以解放路等為主的酒吧一條街、以黃興南路等為主的購物一條街、以太平街和潮宗街等為主的歷史文化一條街、以坡子街等為主的飲食文化一條街、以麓山南路等為主的科技文化藝術一條街、以大劇院等為主的演藝一條街、以海底世界和世界之窗等為主的游樂一條街，以芙蓉路和韶山路等為主的娛樂休閑一條街、以瀟湘大道和湘江大道為主的湘江風光帶和水上旅游線。

湖南大劇院和大劇院是長沙劇場兩大領航旗艦。來自五湖四海的頂尖級演出團體經常光臨這里舉行盛大晚會。明星大腕是這里的常客，而湘籍著名藝術家更是常來這里傾吐鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)韻與鄉(xiāng)情。電視湘軍已成為全國電視行業(yè)的領軍人物之一。電視劇《洽同學少年》、《雍正王朝》、《還珠格格》風靡全國，《超級女聲》、《快樂男聲》、《快樂大本營》等娛樂節(jié)目名震中外，收視率居高不下。

3.旅游業(yè)與娛樂業(yè)的整合

長沙旅游業(yè)與娛樂休閑業(yè)的完美結合是全程旅游發(fā)展的典范，可以說目前旅游者去長沙旅游的動機已很難分清是去看風景還是去感受娛樂氛圍，二者相輔相成，完備的旅游六要素構成了一個聯動的旅游系統(tǒng)，從根本上體現了旅游的體驗性和愉悅性。

（二）旅游依托型城鎮(zhèn)規(guī)劃

旅游依托型城鎮(zhèn)是指本身并不具有高品位的旅游資源，但由于擁有毗鄰景區(qū)的優(yōu)良區(qū)位，利用較完善的設施條件，逐漸成為景區(qū)游客的主要集散地、食宿地、購物地和信息交匯地的小城鎮(zhèn)。區(qū)域旅游城鎮(zhèn)體系中，這類小城鎮(zhèn)往往成為景區(qū)最經濟、最有效的依托，其旅游開發(fā)因此是一種緊密依附于景區(qū)的功能互補型開發(fā)。然而，由于統(tǒng)籌規(guī)劃及管理不力，往往導致以下情況的發(fā)生：一方面，景區(qū)及周邊旅游設施的無序化建設使景區(qū)“城市化”、“人工化”、“商業(yè)化”的趨勢日趨嚴重，直接影響到景區(qū)氛圍及生態(tài)環(huán)境質量；而另一方面，旅游依托小城鎮(zhèn)因開發(fā)粗放、設施簡陋難以吸引游客駐留消費，小城鎮(zhèn)社區(qū)不能在較大程度上共享景區(qū)發(fā)展帶來的利益。從旅游依托型小城鎮(zhèn)和景區(qū)相互作用的角度，構建二者珠聯璧合、聯動互促的緊密協(xié)作關系，具有重大的必要性和緊迫性。

1.樹立整合開發(fā)觀，統(tǒng)籌規(guī)劃并嚴格實施和監(jiān)控

小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、景區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經濟發(fā)展規(guī)劃等區(qū)域專項規(guī)劃，都分別從不同側面對景區(qū)與旅游依托型小城鎮(zhèn)聯動開發(fā)的實施產生影響及制約，其中以小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與景區(qū)規(guī)劃最為直接。在小城鎮(zhèn)確立為區(qū)域旅游產業(yè)布局的重點后，適應區(qū)域旅游產業(yè)發(fā)展要求，相關規(guī)劃都應從整合聯動的角度，進行統(tǒng)籌謀劃，并不斷進行調整和修正。例如，鑒于旅游者對旅游地生態(tài)環(huán)境有較高要求，對一些可能造成較大污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展應嚴加控制。同時，對旅游業(yè)發(fā)展可能對小城鎮(zhèn)經濟、社會文化和生態(tài)環(huán)境等方面造成的沖擊，應寄予高度重視，從規(guī)劃編制和管理控制上采取有力措施，規(guī)范和引導開發(fā)商、經營者、社區(qū)居民和旅游者行為。景區(qū)、旅游依托型小城鎮(zhèn)及其連接通道是一有機的整體，宜在整合開發(fā)觀下進行統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，常見的現象是對連接通道建設的忽視，從而影響到旅游者的整體體驗水平。

2.旅游者活動規(guī)律導向下的合理分工與密切協(xié)作

旅游者從客源地出發(fā)，途經旅游集散地到旅游地完成整個游覽過程，有其自身需求特征和活動規(guī)律，并非外界主觀意愿所能改變。要把旅游依托型小城鎮(zhèn)的發(fā)展放在旅游區(qū)域布局中整體考慮，重點處理好小城鎮(zhèn)和中心城市以及重點旅游城市的功能配合和功能對接，旅游依托型小城鎮(zhèn)不能貪大求全，要避免重復建設和資源浪費。景區(qū)旅游吸引強度、游覽時間及旅游依托型小城鎮(zhèn)在區(qū)域旅游城鎮(zhèn)體系中的地位等因素都直接影響到旅游者的旅游活動特征。探究游客旅游活動規(guī)律和需求特點，并通過遵循旅游活動規(guī)律導向下的合理分工與密切協(xié)作，能夠保證區(qū)域旅游系統(tǒng)各部分在有所為有所不為的前提下，又從整體上實現旅游產業(yè)的無縫對接。

3.適應游客深度體驗需求，建設凸顯地域文化特色的旅游景觀系統(tǒng)

特色是區(qū)域旅游的生命力之所在，而地域文化是區(qū)域旅游特色的靈魂和內蘊。在景區(qū)和旅游依托型小城鎮(zhèn)聯動開發(fā)中，對地域文化個性的挖掘和傳承就成為凸顯當地旅游特色的關鍵因素。而且，這種地域文化個性的表現不應局限于一些符號化的表層視覺形式，更應自然地滲透進旅游產品、旅游設施及旅游服務的每一部分和各個環(huán)節(jié)。旅游依托型小城鎮(zhèn)在強化與景區(qū)功能互補的基本層次的同時，應從城鎮(zhèn)風貌和文化內涵上盡力體現當地個性特色，以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、濃郁的鄉(xiāng)土氣息和本土文化氛圍吸引游客。在經濟發(fā)達的東部地區(qū)，受現代化、城市化和經濟發(fā)展影響，大多小城鎮(zhèn)基本上已呈現出千城一面的風貌特征。這種類型的旅游依托小城鎮(zhèn)從整體上作大的改觀已不太可能，只能從其內涵上下功夫，圍繞特色、周到的旅游服務作文章。而對于地處中西部偏遠地區(qū)的許多小城鎮(zhèn)來說，傳統(tǒng)風貌猶存，民族風格仍在，淳樸親切的鄉(xiāng)野民俗仍能較深刻地感受得到，如果有毗鄰高品位景區(qū)的優(yōu)良區(qū)位或在旅游熱線上，則可從整體上打造獨具魅力的旅游小城鎮(zhèn)景觀，形成與景區(qū)的吸引疊加之效。

4.凝聚多方合力，促進區(qū)域旅游系統(tǒng)全面發(fā)展

對景區(qū)和旅游依托型小城鎮(zhèn)實施聯動開發(fā)，涉及旅游業(yè)與當地相關產業(yè)問千絲萬縷的聯系，牽扯到當地政府、景區(qū)管理部門、景區(qū)開發(fā)商、旅游企業(yè)、城鎮(zhèn)社區(qū)居民等多個利益主體的多重博弈，可謂錯綜復雜。在統(tǒng)一的形象導向下，要求在當地政府的引導下，對相關產業(yè)要素實施有機整合，通過有效調節(jié)各方內在矛盾，構建和諧的旅游地人地和人際關系，以共塑鮮明統(tǒng)一的旅游形象，努力克服一流景區(qū)、二流乃至三流服務城鎮(zhèn)的不相稱現象。解決這一問題的關鍵措施，在于樹立“一榮俱榮，一損俱損”的共生發(fā)展意識，通過政府主導、市場運作、社區(qū)參與，構建緊密的利益紐帶，輻之以管理體制、運營機制、組織協(xié)調等方面的保障，激發(fā)聯動開發(fā)的動力，凝聚各利益主體合力，謀求景區(qū)與旅游依托型小城鎮(zhèn)間聯動互促，不斷推進區(qū)域旅游系統(tǒng)的全面發(fā)展。

四、結論

大力發(fā)展國內旅游，將旅游業(yè)培養(yǎng)成戰(zhàn)略性支柱產業(yè)是響應國家擴大內需的重要舉措。而我國尚處在經濟轉型期，旅游產業(yè)轉型也是目前擺在旅游產業(yè)發(fā)展面前的重要問題。而延伸旅游產業(yè)鏈，發(fā)展區(qū)域旅游將是實現我國旅游產業(yè)轉型的發(fā)展趨勢。區(qū)域旅游發(fā)展的典型模式就是景區(qū)與城鎮(zhèn)聯動發(fā)展，即全城旅游開發(fā)和旅游依托型小城鎮(zhèn)發(fā)展。其實質則是實現景區(qū)吸引力所帶來的“拉客”效應和城鎮(zhèn)旅游功能所產生的“留客”效應的對接。景區(qū)與城鎮(zhèn)的聯動發(fā)展有利于帶動區(qū)域經濟的發(fā)展，真正實現區(qū)域的旅游經濟效應。

參考文獻：

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[3]王衍用，關注旅游規(guī)劃中的城鎮(zhèn)化趨勢[J],理論研究，2006（7），38-39

[4]余求根，長沙市現代旅游業(yè)發(fā)展史研究[J]，湖南師范大學碩士學位論文，2009.5

[5]朱紅紅，旅游景區(qū)品牌延伸機制與應用研究[J]，山東大學博士學位論文，2009，6

[6]吳晉峰，段驊，旅游系統(tǒng)與旅游規(guī)劃[J]，人文地理，2001（16），62-65

第6篇：小城鎮(zhèn)建設論文范文

關鍵詞：BT投融資模式、小城鎮(zhèn)基礎設施現狀、運行機制和項目資金回購

中圖分類號：[F299.22] 文獻標識碼：A 文章編號：

論文要點

1.研究的目的及意義

改革開放以來,我國城市基礎設施建設發(fā)展日益壯大，其重要的原因要歸功于融資體制的改革。但是，我國小城鎮(zhèn)基礎設施建設仍處于一個剛剛起步的階段，與城市的基礎設施建設相比差之甚遠。隨著國家對基礎設施建設投資力度逐年大幅度的增加，政府財政預算內資金的投入只能是杯水車薪，遠遠不及基礎設施建設的需求。自籌資金在項目建設所占比重越來越大，并且發(fā)揮著重要的作用。

目前我國許多城市的大型基礎設施建設多數都采用BT建設模式, 并取得了很好效果，BT模式以其強大的融資建設功能在我國的基礎設施建設中發(fā)揮的作用越來越大。隨著我國城市化水平不斷提高和農村經濟的不斷發(fā)展,小城鎮(zhèn)進入了快速發(fā)展時期,而作為小城鎮(zhèn)存在和發(fā)展基礎的基礎設施目前整體水平普遍不高,“欠賬”嚴重,嚴重制約了小城鎮(zhèn)調節(jié)經濟結構、擴大內需等功能的發(fā)揮,成為小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展中的突出問題。而建設資金的缺乏是造成小城鎮(zhèn)基礎設施落后的主要原因。因此,新型的BT模式在我國小城鎮(zhèn)基礎設施投融資體制的進一步完善和發(fā)展,是小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的基礎和保證。

2.小城鎮(zhèn)基礎設施建設應用BT模式融資的可行性

小城鎮(zhèn)基礎設施本身具有自然壟斷性質；準公共品性質；受益范圍的區(qū)域性、有限性和使用上的相對低效性；較低的可經營性,私人參與意愿不高等特點

BT模式在我國小城鎮(zhèn)運行已具備可行性：

⑴、BT模式已有良好的運作基礎

首先，由于在中國運用BOT方式建設基礎設施已有近10年的時間，人們己經能從觀念上接受一些基礎設施在一定期限內民營化的做法。其次，參與各方對其運作方法已不陌生。

⑵、相對充足的資金來源

為BT即模式的運行提供資金基礎。無論是從銀行資本還是從民間資本來看，我國運用BT即方式進行基礎設施建設都有充足的資金來源。從銀行資本來看，按現行有關規(guī)定，除借用國際金融組織貸款外，地方政府不能直接借貸銀行資金，所以，對于以地方財政信用為基礎的基礎設施建設項目，必須采取新的融資方式，間接借貸銀行資金或吸引民間資本。

⑶、應用BT模式的政策環(huán)境己經形成

從1995年以來，一系列具有連續(xù)性的政策的出臺和實施為私營部門合法進入公共領域打開大門。

⑷、“先頭部隊”為廣泛應用BT模式提供了示范效應

近年來，我國民間資本已開始進入到社會公共投資領域，這些私營部門的“先頭部隊”主要在城鎮(zhèn)公用事業(yè)領域與政府展開了廣泛的合作，并取得了一定的成效，雖然這些“先頭部隊”與城鎮(zhèn)政府部門的合作仍處于初始階段，但在公私合作形式、政府角色轉變和相關法律的完善方面進行了有益的探索，他們合作的成功經驗和失敗的教訓必將成為廣泛地應用BT即模式形成一種“示范效應”。

3.小城鎮(zhèn)BT項目融資模式構建

圖中描述了BT融資結構的一般形式，其融資過程簡述如下:

結合小城鎮(zhèn)基礎設施建設的具體融資環(huán)境，對BT融資模式的構建主要從兩方面來改進。一方面由于小城鎮(zhèn)基礎設施建設正是由于地方政府具有融資建設發(fā)展的重要性和必要性，地方政府融資也就成為了各地方政府必要的工作之一，由于基礎設施投資回收期長,投資回報率低,屬微利或無利項目,故參與融資的組建BT模式的投資方，需要政府強大的信譽度，才敢用于投資小城鎮(zhèn)基礎設施建設的BT模式中，故而本文提出在鄉(xiāng)政府做項目主體的前提下，采取構建一個上級政府監(jiān)督、考察機構，以此來提高政府對BT項目投資者的信譽保障。另一方面由于BT模式承擔項目融資的對象通常是非經營性的基礎設施和公用事業(yè)項目本著回購后要求工程質量過硬的角度，我們在BT項目建成由BT項目公司轉讓鎮(zhèn)政府的關鍵階段即構建一個聯系鎮(zhèn)政府回購項目和BT項目公司移交項目的一個紐帶-授權公司，使BT的轉讓環(huán)節(jié)對投資方和政府規(guī)避了一部分風險。

具體分析如下：

⑴、由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的上一級政府構建的監(jiān)督、考核機構，完善對參與項目融資投資人的信譽支持力度

⑵、由投資人成立項目公司。項目公司負責建設BT項目。

⑶、項目公司資金來源一部分來自投資人，作為股本資金，其它大部分來自銀行貸款，隨著資本市場的完善，資金也可以通過發(fā)行債券、融資租賃等方式解。

⑷、項目公司和承包商簽訂項目建設合同。通常采取工程總承包建設BT項目。

⑸、工程建成后，由政府授權的公司負責安排資金回購BT項目，規(guī)避了部分風險，回購資金在歸還貸款后，剩余部分作為利潤支付給投資人。

一般是政府性的投資公司經政府同意代表政府負責BT項目的實施，是BT項目產權的最終所有者。投資公司負責從前期的策劃到后期的運營維護各階段的工作，為BT項目的建設提供擔保，政府提供回購承諾作為對項目的支持。政府為支持項目還提供其它方面的支持，包括建設用地的提供、項目的協(xié)調和一些政策的優(yōu)惠等。投資人是BT項目的主體，目前在國內實踐中有兩種組成方式:一種是由承包商和投資者組成聯合體兩個以上單位組成聯合體中標，投資人負責融資，承包商負責工程總承包。聯合體各方簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任。由于聯合體方式多了一方參與，協(xié)調工作量大，融資成本相對較高;另一種常用的方式是由承包商單獨負責融資和工程建設，按照計劃融入工程所需資金，支付工程建設的費用。按照業(yè)主的要求和合同范圍負責工程的建設，也可以承擔設計、采購等其它工作。承包商單獨負責融資建設主要缺點是承包商的主動權較大，業(yè)主的控制力相對較弱。銀行往往是BT項目資金最主要的提供者，因為BT項目所需資金比較大，沒有銀行的參與和支持，項目很難建成。出于風險分散的目的，投資人一般采用項目融資的方式籌措資金，首先成立項目公司，由項目公司作為融資主體向銀行貸款。

第7篇：小城鎮(zhèn)建設論文范文

論文摘要：加快農村城鎮(zhèn)化進程，必須建立在農業(yè)產業(yè)結構升級的基礎上，而產業(yè)結構的優(yōu)化升級必須依托于農村城鎮(zhèn)化建設，二者相互協(xié)調、相互促進。通過對當前我國農村產業(yè)結構存在問題的深入分析，提出了只有建立農村產業(yè)結構新格局，才能加快農村人口轉移，緩解農業(yè)人口壓力，增加農民收入，更好地發(fā)展農村經濟，進而加快農村城鎮(zhèn)化進程。

一、農村城鎮(zhèn)化與農村產業(yè)結構調整升級

農村城鎮(zhèn)化是我國解決三農問題的重要戰(zhàn)略舉措，而城鎮(zhèn)化建設的重要前提是城鎮(zhèn)產業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)產業(yè)充分發(fā)展要依托于合理的產業(yè)結構，只有建立合理的農村產業(yè)結構，才能加快農村城鎮(zhèn)化，才能更好地發(fā)展農村經濟。農村城鎮(zhèn)化一方面可以加速農業(yè)和農村人口向非農業(yè)轉移，緩解農業(yè)人口壓力；另一方面農村城鎮(zhèn)化可以提高非農產業(yè)比重，實現產業(yè)結構升級，以加速農村經濟發(fā)展和農民增收。農村城鎮(zhèn)化的推進，為農村產業(yè)結構的優(yōu)化升級創(chuàng)造了條件，農村產業(yè)結構的優(yōu)化升級則又加速了農村城鎮(zhèn)化發(fā)展。

首先，農村城鎮(zhèn)化促進了農村產業(yè)結構升級。城鎮(zhèn)化能引導農業(yè)結構由低層次向高層次升級、轉化，促進農業(yè)良性發(fā)展。加快農村城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以創(chuàng)造更多的非農就業(yè)機會，有效吸納農村勞動力，減少農業(yè)內部就業(yè)壓力，有利于提高農民素質，拉動農業(yè)結構調整；農村城鎮(zhèn)化可以加快農業(yè)產業(yè)化進程，促進農業(yè)結構向一體化、專業(yè)化、科技化、生態(tài)化方向發(fā)展；可以從根本上改變農民固守農業(yè)的傳統(tǒng)格局，促進農業(yè)規(guī)模化、集約化經營；加快農村城鎮(zhèn)化，可以創(chuàng)造二、三產業(yè)發(fā)展的外部經濟環(huán)境，農村城鎮(zhèn)化有利于擴大農村工業(yè)規(guī)模、優(yōu)化縣域工業(yè)資源、提高工業(yè)質量并促進城鄉(xiāng)二、三產業(yè)的發(fā)展壯大，從而有利于產業(yè)結構的升級、資源的集約使用和環(huán)境的集中治理，也可以為居民提供更好的生活環(huán)境、生活服務和更多的公共產品(如教育、醫(yī)療、給排水系統(tǒng)、配送電系統(tǒng)等1，從根本上改善農村居民的生活方式，從這個意義上說，城鎮(zhèn)化建設和農村產業(yè)協(xié)調發(fā)展是實現現代化的根本選擇。

其次，農村產業(yè)結構調整是推進農村城鎮(zhèn)化的基礎和核心內容。產業(yè)升級和產業(yè)結構水平的提高是加快城鎮(zhèn)化進程的基礎，農村產業(yè)結構調整升級能夠促進農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化，進而推動農村城鎮(zhèn)化進程。農業(yè)產業(yè)化是農產品生產、加_丁和銷售的有機結合，構造形成一個集種養(yǎng)加、產供銷、貿工農為一體的經營方式，推動了生產專業(yè)化改造和服務社會化改造，推動農產品加工業(yè)的集聚和集中吸引了農村服務業(yè)的發(fā)展，可進一步推進農村二、三產業(yè)的發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)之間經濟交流，可以使部分農民從農業(yè)生產中轉移出來，從事非農產業(yè)生產，可以為農村城鎮(zhèn)化發(fā)展提供物質基礎；優(yōu)化農村產業(yè)結構，選擇有發(fā)展前景的產業(yè)作為主導產業(yè)，發(fā)揮主導產業(yè)的龍頭帶動和輻射作用，發(fā)揮規(guī)模經濟，將在很大程度上推動農村經濟整體的發(fā)展，有利于加快農村城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化建設要依靠科技和人才，注重產業(yè)升級和功能升級，有利于提高小鎮(zhèn)建設的層次和品位，增強小城鎮(zhèn)在區(qū)域城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展中的作用。

二、農村城鎮(zhèn)化產業(yè)結構調整統(tǒng)籌存在的問題

(一)農村第二、三產業(yè)的發(fā)展出現結構性不協(xié)調

農村第二、三產業(yè)的發(fā)展是改革開放以來農村經濟全面振興的主要途徑，其發(fā)展對農業(yè)經濟的增長和農村城鎮(zhèn)化的推進具有重要的現實意義。然而，從具體的分析來看，兩者存在的問題也很明顯。一是作為農村第二產業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營企業(yè)的發(fā)展雖然近年來發(fā)展很快，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營企業(yè)在生產經營上不同程度地存在著與城市傳統(tǒng)工業(yè)具有很大同構性的特點，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營企業(yè)出現與城市工業(yè)爭原料、爭市場、爭資金投入的局面；二是農村第三產業(yè)的發(fā)展滯后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，第三產業(yè)占農村經濟中的比重偏低，第三產業(yè)別是屬于社會化服務體系的一些主要的行業(yè)和部門如科技推廣服務體系、信息服務體系等許多生產行業(yè)還是空白；三是從農村非農產業(yè)對農村剩余勞動力的吸納能力來看，據統(tǒng)計，農村第三產業(yè)與第二產業(yè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)相比，對勞動力的吸納能力更有優(yōu)勢。

2002—2005年，農村工業(yè)產值占農村社會總產值的比重提高了33％，但其勞動力所占的比重在同期僅提高了41．3％，而農村第三產業(yè)在同期其產值只提高31．1％，但其就業(yè)比重則提高了60％。農村工業(yè)發(fā)展與農村第三產業(yè)發(fā)展的結構性不協(xié)調，從而阻礙了農業(yè)勞動力轉移速度的提高。因此，今后在制定農村非農產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和推進農業(yè)產業(yè)化的過程中，應注意到通過調整農村第二、三產業(yè)的發(fā)展結構，以促進農村剩余勞動力的順利轉移。

(二)農村城鎮(zhèn)化發(fā)展層次低

隨著農業(yè)現代化水平的提高，大量的農業(yè)人口從單純的農業(yè)生產中解放出來，但由于農村城鎮(zhèn)化水平的滯后，影響了農業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移的速度，也影響了農業(yè)規(guī)模經營的進一步提升，阻礙了農業(yè)和農村產業(yè)結構的調整與升級，由于農民收入低，生產力水平低下使農村產業(yè)結構難以升級，因此，桎梏了農業(yè)勞動方式的革新和農業(yè)勞動生產率的提高，束縛了農村第二、三產業(yè)的發(fā)展，影響了城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化進程，同時形成了城鄉(xiāng)消費斷層，妨礙了國內需求的有序發(fā)展和升級。

(三)農村基礎設施建設滯后

公共基礎設施和公共服務設施建設是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項基本的也是重要的內容，直接關系Nd，城鎮(zhèn)的經濟、社會的發(fā)展和人們生活水平的提高。目前，由于各種原因，在農村普遍存在著道路交通、公共衛(wèi)生、農田水利、水、電、通訊、教育、文化、娛樂等基礎設施建設不足或不完備，整體環(huán)境質量較差，嚴重降低了農民的生活質量，制約了農村經濟發(fā)展，阻礙了農村城鎮(zhèn)化的進程，也妨礙了農村產業(yè)結構調整與優(yōu)化。

三、建立農村產業(yè)結構新格局，加速城鎮(zhèn)化進程

農村城鎮(zhèn)化是一個復雜的系統(tǒng)工程，真正推動其順利進行，必須調整優(yōu)化農村產業(yè)結構，建立農村產業(yè)結構新格局及其支撐體系。調整優(yōu)化農村產業(yè)結構，要跳出就農業(yè)發(fā)展農業(yè)、就農村發(fā)展農村的狹隘圈子，拓展農村經濟發(fā)展渠道，要以農業(yè)為基礎，統(tǒng)籌發(fā)展農村二、三產業(yè)，建立第一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展、相互促進的農村產業(yè)結構新格局。

(一)加快農業(yè)內部結構調整

推進農村城鎮(zhèn)化，優(yōu)化農村產業(yè)結構就是要在確保農產品總量平衡，供應充足的前提下，通過優(yōu)化品質、品種、產業(yè)和區(qū)域結構，實現農產品的優(yōu)質化、特色化、加工增值和突出產業(yè)和產品的優(yōu)勢。面向國際國內市場，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，依靠科技進步，大力提高農產品質量，同時發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，大力生產綠色食品，實行產業(yè)化經營，以增加農民收入，促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第一，發(fā)展多種經營，調整農業(yè)產品結構。調整農產品結構，全面提高農產品質量，滿足市場對農產品優(yōu)質化、多樣化需求。大力發(fā)展適銷對路、優(yōu)質農產品，提高農產品加工水平。逐步由單純糧食種植和單一小規(guī)模的養(yǎng)殖結構轉變?yōu)榧Z食、蔬菜、水果、食用菌等的種植和牛、羊、豬等的養(yǎng)殖結構，發(fā)展多種經營，提高農業(yè)的比較效益。調整農業(yè)產業(yè)結構，在穩(wěn)定提高種植業(yè)水平的基礎上，加快發(fā)展林業(yè)、畜牧和漁業(yè)，擴大農民增收領域。例如，在種植業(yè)結構上，逐步實現由“糧食作物一經濟作物”二元生產結構向“種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以農畜、水產品為原料的加工業(yè)(包括貯藏、保鮮、包裝、運輸等)”的三元結構體系轉變。有利于加速城鎮(zhèn)化進程，有助于農業(yè)增效、農民增收目標的實現。 第二，構建特色優(yōu)勢產業(yè)，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。

構建農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)，培育名、優(yōu)、稀、特、新品種，下大力氣提高農產品質量，加快農業(yè)產業(yè)結構升級，促進農業(yè)產業(yè)結構高度化。堅持從實際出發(fā)，合理利用自己的比較優(yōu)勢，逐步建立優(yōu)質、高效的特色產業(yè)體系。在農民發(fā)展多種經營的基礎上，引導農民逐步培育支撐農村經濟的特色產業(yè)，形成“一村一品”或“一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產業(yè)基地。在農村城鎮(zhèn)化建設過程中，要充分考慮到區(qū)域的優(yōu)勢資源和特色產業(yè)，培育小城鎮(zhèn)具有比較優(yōu)勢的經濟增長點，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設，能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，使其資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

如黑龍江省農業(yè)產業(yè)化發(fā)展有得天獨厚的優(yōu)勢。生態(tài)環(huán)境好，森林覆被率達到42％，全國為16％。如今，黑龍江省“七河源”綠色大米、“古龍貢”綠色小米、“松北王”綠色大豆及虎林、五常的綠色水稻等都已成為全國知名的品牌。黑龍江省通過實施“打綠色牌，走特色稻”的發(fā)展戰(zhàn)略，促進了綠色食品產業(yè)和綠色農業(yè)的快速發(fā)展。

第三，推進農業(yè)產業(yè)化與現代化，加快農業(yè)勞動力向非農業(yè)產業(yè)轉移。隨著農村人口向城鎮(zhèn)轉移，農業(yè)勞動生產率的提高及農產品商品化率的提高，會促進農村經濟中的分工協(xié)作，從事非農產業(yè)如農產品的精深加丁、儲藏運輸和銷售以及為農村居民提供服務的商業(yè)、醫(yī)療、教育等其他服務業(yè)的人口比重增加，也就意味著創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，實踐證明，推進農業(yè)產業(yè)化和積極發(fā)展小城鎮(zhèn)不僅促進了農業(yè)逐步向丁業(yè)、商業(yè)和服務業(yè)延伸、擴展，優(yōu)化了農業(yè)產業(yè)結構而且對農村剩余勞動力起到了就地吸納和強化提高的作用，大大有利于農業(yè)剩余勞動力的有序轉移。

就轉移農村剩余勞動力而言，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，相應地建立城鎮(zhèn)基礎設施和城鎮(zhèn)丁業(yè)，可以吸收部分農業(yè)剩余勞動力，緩解農村的就業(yè)壓力，同時不至于造成勞動力資源的巨大浪費，也是解決農村剩余勞動力路問題的有利途徑。

(二)積極發(fā)展農村第三產業(yè)

目前在農村產業(yè)結構調整中主要任務就是要結合小城鎮(zhèn)建設調整優(yōu)化農村產業(yè)結構，加速推進為農村第一、第二產業(yè)服務的第三產業(yè)；實現小城鎮(zhèn)建設和農村第三產業(yè)發(fā)展的良性互動。一方面，小城鎮(zhèn)建設為促進農村第三產業(yè)的發(fā)展和結構升級創(chuàng)造條件；另一方面，通過第三產業(yè)的發(fā)展，帶動小城鎮(zhèn)綜合功能的提升。第三產業(yè)的發(fā)展為農業(yè)勞動力創(chuàng)造了很多就業(yè)機會，能有效的轉移農村剩余勞動力，逐步實現城鄉(xiāng)互動、農協(xié)調發(fā)展，加快建成繁榮昌盛的社會主義新農村。農村第產業(yè)要發(fā)展為農村、農業(yè)服務的行業(yè)，如商業(yè)、交通運輸業(yè)、教育事業(yè)和相應的服務業(yè)，在農村生產力有相當提高之后，農村第三產業(yè)就應朝著更高的層次發(fā)展，如旅游業(yè)、信息業(yè)、金融業(yè)和保險業(yè)。為農業(yè)生產和人民生活提供多種社會化服務，進一步推動農業(yè)產業(yè)化，帶動農村城鎮(zhèn)化。隨著農村產業(yè)化和工業(yè)化的發(fā)展，農村第三產業(yè)逐漸成為小城鎮(zhèn)化主導產業(yè)。

(三)大力發(fā)展農村工業(yè)

農村T業(yè)是農業(yè)產業(yè)化的先行者。農業(yè)產業(yè)化不僅僅貫穿于農業(yè)的直接生產過程，而且是在延長和加粗農產品加工鏈條的產業(yè)化，是農業(yè)鏈接二、三產業(yè)的產業(yè)化，農產品經過有機化生產、綠色化加工、物流化營銷、放心化消費，實現農產品的最大化的市場價值。農村工業(yè)與農業(yè)的有機結合并實現了產業(yè)化就是為了加速農村城鎮(zhèn)化的進程，加速農村人口的聚集，農村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有很強的吻合性。這就要求農業(yè)與二、三產業(yè)互動，農村工業(yè)先行。通過第二產業(yè)向第一產業(yè)的延伸，以第二產業(yè)催化、拉動第一產業(yè)的發(fā)展，使農業(yè)產品加工增值更多地分享到社會利潤；通過第三產業(yè)提供的各種服務向第二產業(yè)的滲透，以第三產業(yè)為主體構建起農產品流通和進人國內外市場的“高速公路”，提高農業(yè)的綜合競爭能力，也創(chuàng)造農村工業(yè)與城鎮(zhèn)工業(yè)鏈接的有利條件。

(四)用信息化推進農村產業(yè)結構升級和城鎮(zhèn)化進程

信息化將提高第一產業(yè)的勞動生產率，優(yōu)化產業(yè)結構。從第一產業(yè)的發(fā)展歷程來看，知識、技術、信息在以農業(yè)為主的第一產業(yè)中正起著越來越重要的作用。信息產業(yè)的咨詢服務有利于農民借助于現代信息技術捕捉、處理、分析國內外農產品市場的價格和供求信息，有利于農業(yè)拓展國內外銷售市場農業(yè)的經營管理水平。農業(yè)產業(yè)的信息化必然促進農業(yè)生產超越以往速度和規(guī)模飛躍式發(fā)展，極大提高農業(yè)知識化、高科技化程度。

第8篇：小城鎮(zhèn)建設論文范文

論文摘要：進入20世紀90年代中后期，我加農民收入增長速度放慢，且呈逐年下滑趨勢，其重要原因就是農村經濟結構不合理。調整農村經濟結構增加農民收入，要堅持以市場為導向，以科技為支撐，精心選擇主導產業(yè)；要盡快形成開放、多樣、競爭、有序的農產品市場體系；要大力發(fā)展二、三產業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個體、私營經濟持續(xù)發(fā)展。

在改革開放后的較長一段時間里，我國農民收入獲得了持續(xù)快速增長。但近年來農民收入水平卻呈下滑趨勢。根據有關資料分析，在1997-1999年三年間，農村人均總收入平均只增長2.1%。農村居民收入增長速度的下降，不僅嚴重影響了農民生產、生活水平的進一步提高和國民經濟健康發(fā)展，而且導致了城鄉(xiāng)收入差距的擴大，制約著整個國家現代化的進程。盡管造成這些問題的原因是多方面的，但農村經濟結構不合理是最重要的原因，必須進行調整。在農村經濟結構調整過程中，應采取以下對策。

一、堅持以市場為導向，以科技為支撐，因地制宜，精心選擇主導產業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經營

近年來，由于良種良法的推廣和化肥、農藥的普遍使用，我國農產品總量不斷提高，但由于品種單一，并且對農產品的精深加工程度不夠，使農產品結構性過剩的矛盾日益突出，買方市場初步形成，價格持續(xù)下跌，農業(yè)增產難增收。特別地近幾年，水旱災害頻繁發(fā)生，給農業(yè)生產帶來了巨大損失，農產品成本增長較快，而成本收益率卻不斷下降。因此，僅靠增加農產品數量的做法，難以改變農業(yè)目前的狀況，必須進行產業(yè)和產品結構的調整。

第一、結構調整應以種植業(yè)區(qū)域布局，農作物結構、品種和品質結構調整為重點，同時大力發(fā)展畜牧水產業(yè)。要因地制宜，合理利用當地自然資源，加大對科技投入力度，引進和推廣優(yōu)良品種以及合理、高效的種養(yǎng)技術，開發(fā)名、優(yōu)、稀、特、新、奇產品，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、出口農業(yè)、科技農業(yè)，增加農產品的含金量，走可持續(xù)發(fā)展之路。要建立農業(yè)科研、教學、推廣“三位一體”的新機制和形成生產、加工、銷售一體化的格局，要組織科技力量攻關，促進農業(yè)科技成果的轉化。要結合農產品商品基地建設，建設一批農業(yè)高新技術示范區(qū)，對農業(yè)產業(yè)結構調整進行積極的引導。重點支持農村種養(yǎng)大戶、種田能手、農村專業(yè)化生產基地，促進農業(yè)生產向企業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。要健全農業(yè)科技推廣網絡，提高農業(yè)生產的整體水平。

第二、要進一步提高糧食及其他農產品深加工水平，推進農業(yè)產業(yè)化經營。加工轉化是延長農業(yè)產業(yè)鏈，實現農產品增值增效的有效途徑。每個加工環(huán)節(jié)都是一個新的經濟增長點，每一次轉化都是一次增收。據有關資料證明，農產品一次加工可增值5%，二次加工可增值10-20%。與此同時，應研究推廣先進的儲藏保鮮技術，打好季節(jié)與時間差，實現設備現代化、技術先進化、產品標準化，拉長產業(yè)鏈，提高農產品附加值。要創(chuàng)造條件，把農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)科研院所、農村科技大戶和中介服務組織推向市場經濟前沿，使龍頭企業(yè)成為有為納科技人才、轉化科技成果、推廣先進技術、開發(fā)高新技術的主體，加速科研成果轉化，更好地帶動農村科技水平的提高。同時，要實施品牌戰(zhàn)略。對各地名、優(yōu)、稀、特、新、奇農產品進行全面調查和資質認定，頒發(fā)證書，注冊商標，并通過新聞會等形式把名牌產品打出去，推向市場。要加大對名牌產品的保護力度。特別是加入WTO后，農產品結構調整要與國際市場接軌，要盡快制定既符合國際慣例，又符合我國國情的農產品質量標準體系，使農民按照一定的質量標準和市場需求進行生產，減少生產的盲目性。

第三、要培育產業(yè)組織體系。農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展過程，實質上就是農業(yè)產業(yè)化組織體系不斷完善的過程。通過產業(yè)組織體系向農民提供社會化服務。社會化服務把農民與市場聯結起來。形成自我組織、自我約束、自我保護、自我發(fā)展的格局。

二、盡快形成開放、競爭、多樣、有序的農產品市場體系

多年來，農產品市場流通不暢一直是制約農業(yè)經濟發(fā)展的不利因素。只有進一步把市場搞活，才能保證農產品價值的實現。

一是要積極開拓國內外市場。在充分利用農村現有集貿市場的基礎上，要培育大型專業(yè)批發(fā)市場，建成一批不同類型、不同層次的農副產品批發(fā)市場，積極組織各類農副產品的展銷促銷活動，努力探索連鎖經營、產銷直供、配送中心等新的流通方式。隨著農副產品市場的開放，要深入研究國外農副產品需求情況，大力發(fā)展外向型農業(yè)，依靠質量提高產品在國際市場上的競爭力。

農村市場體系建設必須按照區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化的要求，科學規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化結構。不但要避免“有市無場”，還要避免“有場無市”。要放開政策，通過引入股份制和股份合作制，吸引企業(yè)、個人、外資等參與農產品市場建設。同時，要加強農產品市場的管理，打擊欺行霸市、壓級壓價、惡性競爭行為，堅決制止“三亂”，保證農產品市場按照市場規(guī)律健康地運行。各級黨委、政府要轉變觀念，克服重生產輕銷售的傾向，充分發(fā)揮政府職能，從總體上把握農產品生產和流通的發(fā)展趨勢，不斷拓寬市場。

二是要大力發(fā)展多層次、多形式的流通組織。國營商業(yè)，要進一步加大改革力度，充分發(fā)揮其在農產品流通方面的作用。要大力扶持發(fā)展農村流通合作組織，尤其是大力支持農民個體或合伙創(chuàng)辦流通企業(yè)，引導他們加入經紀人和個體運銷隊伍。在管理上，應以放開搞活為主，同時加強對各種流通組織的管理和服務，引導他們合法經營，加快發(fā)展，要逐步建立起以農村合作經濟組織為主體，多渠道、多形式、多層次的農村流通體系。

三是要加強信息網絡建設，用準確的信息指導農產品的生產與銷售。目前出現的農產品結構性、區(qū)域性及季節(jié)性過剩問題，與銷售信息不靈也有著密切的關系。必須把建立上下通達的農產品信息網絡作為開拓農產品市場的大事來抓，上與國際國內市場接軌，下通千農萬戶，真正使農民及時掌握準確的市場信息，減少生產盲目性。在信息網絡建設上，要充分利用農業(yè)及有關部門已經建立的農業(yè)信息網絡，做好農村信息管理、收集、分析和工作。

三、加快小城鎮(zhèn)建設步伐，大力發(fā)展二、三產業(yè)

農村人口多，人均占有資源少是我加的基本國情。如果把農民緊緊束縛在土地上，要從根本上改變農民的經濟狀況是不可能的。據有關資料分析，從1990年到2000年，農村勞動力的總人數逐年增加，到目前，我國農村剩余勞動力達4億多。由于缺乏充分的就業(yè)機會，導致農業(yè)勞動生產率低下，農民中近2/3的純農戶增收困難。因此，通過加速農村的小城鎮(zhèn)建設步伐，帶動二、三產業(yè)的發(fā)展，促進農民向非農產業(yè)轉移，是農村經濟結構調整中不可逾越的一步，是增加農民收入的重要途徑。

首先，要加快縣城和中心城鎮(zhèn)建設。要以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，發(fā)展一批各具特色的現代化小城鎮(zhèn)，改革和完善小城鎮(zhèn)的管理體制和制度，形成與大中城市協(xié)調配套的小城鎮(zhèn)群體。要在審批、戶籍、遷居、收費、貸款、經營、就醫(yī)、上學等方面大開綠燈，真正讓農民進城興業(yè)。

其次，我國現代化進程中之所以出現工業(yè)化與城市化的不同步，造成城市化滯后的現象，在很大程度上是因為我們的農村工業(yè)化走了一條“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的路子，從長遠看不適應國民經濟發(fā)展和農業(yè)與農村現代化的需要。因此，應該采取積極措施，促進農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。

四、加快結構調整和體制創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)20多年來一直是農村經濟發(fā)展的一個重要支撐點，是農民收入的一個重要來源。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一是要改制搞活，解決“二國營”的問題。二是要依靠科技，開發(fā)創(chuàng)新，加大技改力度，優(yōu)化產品、規(guī)模和布局，引導小企業(yè)走專、特、精的路子。三是各級政府要從融資、投資政策、稅收政策、人才交流、信息交流等方面給予必要的扶持，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有一個良好的發(fā)展環(huán)境。四是要加強生產、成本、財務、人才監(jiān)管，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經營水平。

五、積極扶持農村個體、私營經濟的發(fā)展

第一，必須進一步解放思想，鼓勵和支持農民到城鎮(zhèn)進行投資、經商活動。要消除農民從事個體、私營經濟的制約因素。特別是要落實現行優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，根據個體、私營經濟發(fā)展的需要，在稅收、資金、水、電、土地等方員提供更有利的條件，堅決維護個體、私營從業(yè)者的合法權益。各級政府都要選擇一批經營水平較高、發(fā)展前景較好的個體、私營企業(yè)，掛牌保護，促其快速發(fā)展。第二，要引導他們走產業(yè)化經營的路子，推進規(guī)模經營、集約化經營，提高私營、集約化經營，提高效益。第三，要注意提高經營者的素質。

六、加強對農民的文化素質教育，提高農民的科技文化水平

第9篇：小城鎮(zhèn)建設論文范文

Abstract： The city is an unceasingly developing and improving complex. In different time and development stages， different standards are needed to guide its planning and construction. Small town is a special form between city and country. As a link between city and country， small town land use has both the characteristic of urban and rural land use， and is the foundation of the social development of small towns. Simply speaking， the small town is a city with part of the characteristics of country. In the vigorously promotion of new urbanization and urban and rural integration， the 2007 version of the "Town Planning Standards" can't well guide the current stage of small town planning is somewhat. How to improve town land classification criteria has become one of the development needs of the times. Through the review of the classification of construction land and the comprehensive comparison of GBJ137-90， GB50188-2007 and GB50137-2011， it is found that the "Town Planning Standard" of 2007 can't meet the needs of the modern small towns， and the development of land use has great limitations. This paper proposes to adjust the land use category and increase the land use sub-class on the basis of the 2007 version， and to update and improve the land classification of the "Town Planning Standard" by integrating the response policy and the implementation of the double-layer demand.

關鍵詞：小城鎮(zhèn)；用地分類；規(guī)范；階段性

Key words： small town；land classification；specification；stage

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）02-0018-05

0 引言

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部于2012年1月1日《城市用地分類標準與規(guī)劃建設用地標準》（GB 50137―2011）[1]，并同時廢止GBJ 137―90[2]。但是對于最新的標準僅僅適用于城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)和其他具備條件的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制、用地統(tǒng)計和用地管理工作。對于現在不具備條件的鎮(zhèn)必須采用2007年所頒布的《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188-2007）[3]。2016年4月，中規(guī)院下發(fā)《城鄉(xiāng)用地分類標準與規(guī)劃建設用地標準》（修訂）調查問卷，正式將《城鄉(xiāng)用地分類標準與規(guī)劃建設用地標準》的修訂工作提上日程。與此同時提上修訂日程的還包括《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188-2007）[3]及《村莊規(guī)劃用地分類指南》[4]（建村【2014】98號）。

目前對于小城鎮(zhèn)用地分類的研究較少，姜熙2008年發(fā)表的碩士論文《基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的小城鎮(zhèn)用地分類研究》[5]未將小城鎮(zhèn)用地進行深化，只對其大類用地進行了歸類和調整，在當時的背景下是可行的，但是在目前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃中對于現階段的小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏深度。時隔10年，小城鎮(zhèn)的需求產生了變化，僅僅用大類和中類來引導現在和未來的小城鎮(zhèn)建設就顯得有些不合時宜。從實際工作層面來看，鎮(zhèn)規(guī)劃標準基本已經被架空，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中更多的使用《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》[1]，其主要原因在于《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》的用地分類并沒有實際意義上細分至小類，使得小城鎮(zhèn)規(guī)劃就只能停留在總規(guī)的深度，缺乏操作性，但是此舉卻與《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》[1]的適用范圍相違背。因此在政策與實施兩個層面的夾擊下，對《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》中的用地分類進行更新與改進顯得尤為重要。

1 建設用地分類的歷程

城市和小城鎮(zhèn)隨著其本生的發(fā)展及用地需求，國家對各等級城市制定了相應的標準。但是中國正處于城市高速發(fā)展期間，1994年至今也對用地分類標準進行了多次修編和調整，具體參見表1。

由上述統(tǒng)計可以發(fā)現，《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》經過兩次修編，《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》經歷一次修編。《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》兩次修編后所調整的核心內容主要在于其用地分類的標準以及與之配套的相關公共服務設施、基礎工程設施的量化指標；《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》經過一次修編后，主要調整的內容在用地分類標準的優(yōu)化與細化以及建設用地與非建設用地的統(tǒng)籌方面；標準將城鄉(xiāng)居民點建設用地單獨列出，并將其分為城市建設用地、鎮(zhèn)建設用地、鄉(xiāng)建設用地、村莊建設用地。而這四類用地則分別對應《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》、《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》、《村莊用地分類指南》。

通過這些核心內容的變化，可以看出城市、縣所在的鎮(zhèn)與其他建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)對建設用地的需求不同，從政策層面與實踐層面來看，他們是相對獨立而又相互影響的用地分類體系。

2 用地分類的比較

2.1 GB50188-2007與GBJ137-90的比較

GBJ137-90采用大類、中類和小類三個層次的分類體系，共分10大類，46中類，73小類，其大類為R、C、M、W、T、S、U、G、D、E[2]；而GB50188-2007將用地性質分為9大類、30小類，其大類為R、C、M、W、T、S、U、G、E[3]。對于除C類外差異的比較，參見表2；GBJ137-90將C大類分為8中類、24小類[2]，其中GB50188-2007部分與GBJ137-90有對應之處；以GB50188-2007為主，具體差異對比見表3。

通過以上的分析對比，可以得出以下結論：GB50188-2007與GBJ137-90就用地分類標準來說是相當相似的?？紤]到兩個規(guī)范編制的時代背景，GB50188-2007在某種程度上可以說是GBJ137-90在城市層面上的深化，而產生其深化的原因主要有以下幾點：①城市的體量大于小城鎮(zhèn)，其土地兼容性也明顯弱于小城鎮(zhèn)，因此其用地也相對小城鎮(zhèn)更為明確；②城市內部的運行體制相對于小城鎮(zhèn)更為復雜，需要多方面控制，而城市的用地僅僅是其中的一個方面，所以與GBJ137-90相配套的城市規(guī)范就相繼提出；③小城鎮(zhèn)的“生態(tài)系統(tǒng)”相對較為薄弱，土地性質相對城市更為模糊，需要為其發(fā)展留有足夠的彈性。因此GB50188-2007中的用地分類進行細化的過程中還需要考慮到小城鎮(zhèn)的土地使用彈性。

2.2 GBJ137-90與GBJ137-2011的比較

GBJ137-2011主要對R、C、W、S、U和G幾個方面做除了部分調整。

GBJ137-2011將居住用地的四級標準調準為三級，并將小類調整為住宅用地和服務設施用地2小類，并且將中小學用地劃入A類之中[1]。

GBJ137-2011將GBJ137-90中的C拆分為A、B兩類，加強了對滿足民生需求的公共服務設施的控制。

對于倉儲用地，GBJ137-2011在GBJ137-90的基礎之上增加了物質中轉、配送等內容。

GBJ137-2011整合了GBJ137-90“道路廣場用地”和“長途客運站用地”、“公共交通用地”、“鐵路客貨運站”、“港口客運碼頭”等用地，不包括原標準“游憩集合廣場用地”[1]。

公共設施用地中，GBJ137-2011將“通信設施用地”和“廣播電視設施用地”加入供應設施用地；電廠、制氣廠納入工業(yè)用地；“雨水、污水處理用地”更名為“排水用地”； “糞便垃圾處理用地”更名為“環(huán)衛(wèi)用地”；新增“安全設施用地”中類，其小類包括“消防用地”與“防洪用地”。 GBJ137-90中類“施工與維修設施用地”內容調整至“其他公用設施用地”中[1]。

綠地在原標準分類“綠地”大類的基礎上增加“廣場用地”，剝離原“生產綠地”，分為“公園綠地”、“防護綠地”與“廣場用地”3個中類[1]；原標準“生產綠地”以及市域范圍內基礎設施兩側的防護綠地，按照實際使用用途納入城鄉(xiāng)建設用地分類的“農林用地”。

通過上述的對比，GBJ137-2011對GBJ137-90的調整幅度還是比較大的，重點歸納為兩方面的變化：①明確了城市對各類土地使用的需求，細化了各中類與小類；②進一步完善了城市的用地結構，在根本上區(qū)別了城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)與村莊對建設用地的不同需求。

2.3 GB50188-2007與GBJ137-2011的比較

在GBJ137-2011將中學和小學用地從R類中剝離出來之后，GB50188-2007和GBJ137-2011的居住用地的性質的相似度又進一步拉近，但是最大的區(qū)別依舊在于幼托用地的劃分問題。相比之下，GBJ137-2011和GB50188-2007對于W、M類的區(qū)別不大，只是對于一些特殊的用地加以更明確的歸類。對于G類，GBJ137-2011標準將“廣場用地”從S類剝離出來，加入G類之中[1]。因此GB50188-2007與GBJ137-2011對于G類將有本質上的區(qū)別。而U類，GBJ137-2011將其用地進一步細分，對于某些特定用地性質加以更明確的分類，相比GB50188-2007的一刀切，GBJ137-2011就顯得相對詳盡，更符合城市對其的需求與分工。對于T類，GBJ137-2011將其取消，并將其合并至S類，因此從GB50188-2007的S類到GBJ137-2011的S類發(fā)生了很大的變化。

GBJ137-2011改變最大的就是在于將GBJ137-90中的C類拆分為A類和B類，明確出了非營利性公用類設施用地和盈利性設施用地[1]，通過對非盈利性公用類用地的控制來提高城鎮(zhèn)居民的生活水平，從而體現出新型城鎮(zhèn)化的內涵：以人為本。

從GBJ137-2011來看，GB50188-2007的C類已經與GBJ137-2011的A類和B類不具可比性，雖然都表示商業(yè)、服務業(yè)和辦公用地的性質[3]，但是城市用地分類的深度已經遠遠超過了鎮(zhèn)的分類深度。如今中國城鄉(xiāng)差異明顯，城市所具備職能的復雜程度已經遠超過小城鎮(zhèn)，城市用地分類則需要更加明確各個地塊的使用性質進而發(fā)揮城市每一塊地的經濟效益，但小城鎮(zhèn)功能和用地有限，往往一塊地兼?zhèn)涠喾N功能，用地兼容性較強，因此過于明確細分的用地分類在小城鎮(zhèn)之中是不具可操作性的。

GB50188-2007與GBJ137-2011已經存在了相當程度的區(qū)別，而其區(qū)別的根本在于城鎮(zhèn)規(guī)模所帶來的土地兼容性變化。對于城市而言，體量越龐大其職能分工越明確，而且其各個職能的獨立性越強，從而導致城市土地兼容性降低，但是對于小城鎮(zhèn)來說恰恰相反。因此GB50188-2007與GBJ137-2011在城市與城鎮(zhèn)的規(guī)劃適用主體上就存在明顯的差異。

2.4 總結

通過以上三次比較可以發(fā)現，GB50188-2007和GBJ137-90較相似，但均與GBJ137-2011的差別較大。20世紀末期到21世紀初期，順應改革開放的浪潮，中國的城鎮(zhèn)化迅速推進，城市開始與鄉(xiāng)村分離，城鄉(xiāng)差異相對較小，具有一定的共通性，所以GBJ137-90是適用于當時的城市，GB50188-2007也是適用于當時的小城鎮(zhèn)的。

2012年GBJ137-2011開始實施以后，城市用地和鎮(zhèn)用地有了本質上的差別，就如今的中國城鎮(zhèn)化發(fā)展而言，城鄉(xiāng)差距顯著增大，而如今的規(guī)劃重點也聚焦在如何縮小城鄉(xiāng)差異，如果繼續(xù)依照GB50188-2007來做鎮(zhèn)規(guī)劃，那么小城鎮(zhèn)在土地使用上將會與城市產生越來越大的差異，而此不利于未來小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，因此對GB50188-2007的用地分類進行調整是勢在必行。

同時通過現階段的規(guī)劃實踐情況來看，GBJ137-90在2012年修編后得到了進一步的完善，而GB50188-2007卻依舊存在以下問題：①隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)對土地的需求也越發(fā)的明確，但GB50188-2007中的用地分類無法滿足現今的需求，從而導致GB50188-2007在實際規(guī)劃工作中已逐漸被廢棄；②GBJ137-2011的用地分類過于細致，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展限制過大，無法為小城鎮(zhèn)留有一定的用地彈性，從而需要在一定程度上依托已有的GB50188-2007，結合GBJ137-2011對鎮(zhèn)用地分類進行調整。

3 對鎮(zhèn)用地分類的思考與創(chuàng)新

3.1 對發(fā)展階段的思考

城市的發(fā)展是一個動態(tài)過程，“聚集點―村莊―小城鎮(zhèn)―城市―大城市―特大城市”，從一個層級到達另一個層級需要時間的累積，同時每個階段的進化都應該遵循一定的自然、社會規(guī)律，而這種規(guī)律在規(guī)劃層面上的表現之一就是用地分類的深度。不同時期內遵循的規(guī)范應該是適用于某一個時期或者是一個階段到另一階段的，但每當進入到下一個階段時，相應的規(guī)范也應該進行同步更新的，反之必然會使城市出現用地的不經濟性。

筆者認為，GB50188-2007是適用于“村莊―小城鎮(zhèn)”階段的，而老版城市用地標準是適用于“小城鎮(zhèn)―城市”階段，GBJ137-2011是適用于“城市―大城市”或者“城市―特大城市”階段的。這種歸類的重點在于對各個層級的界定，在GB50188-2007實行時期的鎮(zhèn)和現在意義上的鎮(zhèn)是有本質上的區(qū)別的。當時的鎮(zhèn)可能還處于需要解決溫飽問題、衛(wèi)生問題的階段，但是現在的鎮(zhèn)大多已經完成溫飽時期的任務，現階段的聚焦點多放在經濟增長與生態(tài)保護上。換言之，以前的鎮(zhèn)是處于“村莊―小城鎮(zhèn)”階段的，而現在的鎮(zhèn)是處于“小城鎮(zhèn)―城市”階段（圖1）。同理，城市也是從“小城鎮(zhèn)―城市”到“城市―大城市―特大城市”的轉變。

不同的時代有不同的政策背景，但是本質的原理和內在機制是相同的，雖然規(guī)范不一定是完全適應，但是大方面殊途同歸。

[圖1 城市發(fā)展階段示意][（圖表來源：筆者自繪.）][1990版城市用地分類][2011版城市用地分類][特大城市][大城市][城市][小城鎮(zhèn)][村莊][聚焦點][2007版鎮(zhèn)用地分類][已過時][需要適合此階段的鎮(zhèn)用地分類]

3.2 對鎮(zhèn)用地分類的思考

通過對用地規(guī)范的比較，并結合現在鎮(zhèn)規(guī)劃的實際情況和未來鎮(zhèn)規(guī)劃的需求對GB50188-2007進一步細化將原本僅有大類和小類的鎮(zhèn)用地分類標準細化至大類、中類和小類三個層次。

本用地分類在大類和中類之中并沒有做出變化，還是符合GB50188-2007的，但是在中類之中集合GBJ137-90將中類繼續(xù)細化至小類，并集合城市用地分類的使用范圍對小類加以限定，并做出相對明確的說明。使用范圍說明同時結合GBJ137-90和GB50188-2007原有說明。具體用地分類如表4。

以上的分類標準主要考慮到城市的發(fā)展歷程，結合GBJ137-90與GB50188-2007的相同點，對鎮(zhèn)建設用地的部分進行深化處理。此標準將GB50188-2007的9大類、30小類細分為9大類、33中類、38小類。其中具體各類用地的相關適用范圍可參考GBJ137-90，此處不再贅述。在對鎮(zhèn)用地分類進行細化的過程中，重點的變化歸納于以下幾點：1）將原本的30小類更變?yōu)?3中類，其中增加的3類為文物古跡用地（C7）、其他公共服務設施用地（C8）以及堆場用地（W3），主要考慮到對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動、生活方式的保護，新增了文物古跡用地；為小城鎮(zhèn)公共服務用地的使用方式留有一定的彈性，新增了其他公共服務設施用地；考慮室外倉儲的形式，增加了堆場用地。2）對原本的C、T、S、G類用地進行了進一步的細化，以確保在留有小城鎮(zhèn)用地發(fā)展彈性的同時，能夠明確各類用地的使用狀況。

4 結語

規(guī)范的編制是具有時代背景的，但是規(guī)劃本身是遵照城市發(fā)展的內在規(guī)律，是適用于一個時期或者一個階段的。隨著城市的不斷發(fā)展與進步，老規(guī)范將會被城市發(fā)展的新模式所淘汰，所淘汰的規(guī)范并不一定適用于在往城市階段發(fā)展的小城鎮(zhèn)。老規(guī)范往往在城市特定的發(fā)展時期是具有宏觀層面的指導方向的，而新規(guī)范也應相對順應宏觀指導意義，再根據時代的發(fā)展需求，對規(guī)范進行調整改進，以適合現階段的發(fā)展變化。筆者通過對已有規(guī)范標準的梳理與對比，在響應新型城鎮(zhèn)化要求下，提出對我國鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地分類標準的調整建議，為小城鎮(zhèn)用地分類有待更新的過渡真空期盡部分綿薄之力。

參考文獻：

[1]GB 50137―2011，城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準[S].2011.

[2]GBJ137―90，城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準[S].1990.

[3]GB50188―2007，鎮(zhèn)規(guī)劃標準[S].2007.

[4]佚名.住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《村莊規(guī)劃用地分類指南》[J]. 城市規(guī)劃通訊，2014（14）.