地方教育法規(guī)精選(九篇)
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第1篇：地方教育法規(guī)范文
【關(guān)鍵詞】城市地下軌道交通；防火；實際運用
一、前言
由于交通行業(yè)的發(fā)展，大量的汽車擁堵現(xiàn)象在城市之間層出不窮，為了緩解這種狀況，我國大力發(fā)展城市地下軌道交通，也因此城市地下軌道交通成為了當今的交通發(fā)展的潮流之一。城市地下軌道交通不僅僅具有地下建筑和公路隧道等特點，另外還包括交通量大，通行車輛類型眾多的特點。也因此對城市地下軌道交通的安全管理也變得十分艱難?；馂?zāi)作為城市地下軌道交通面臨的主要災(zāi)難，積極防范成為了關(guān)鍵。由于城市地下軌道交通具有很強的封閉性，在這種封閉式的空間中，人們往往很容易失去方向感，而在這種情況下一旦出現(xiàn)什么危險的狀況將給人們造成超過地面的惶恐與焦躁，往往對于災(zāi)難的救急產(chǎn)生極其不利的影響。
二、城市地下軌道交通防火現(xiàn)狀
隨著我們城市化的發(fā)展進程，我國城市中人口出現(xiàn)密集的狀況，人們的生活空間正在不斷地減小，這也就直接引起了人們對地下空間的利用需求的不斷增加。交通作為人們生活中的必需環(huán)節(jié)之一，人們對于交通運輸問題的要求也在日漸提升。由于地下空間軌道交通的特殊性，防火成為了人們對于地下交通的安全工作的主要內(nèi)容，對于火災(zāi)意識需要得到大幅度的提升。城市地下軌道交通防火措施往往具有以下的特點：
1.地下交通的封閉環(huán)境使得發(fā)生火災(zāi)時，空氣不能夠得到充分的流通，因此在火災(zāi)期間往往產(chǎn)生大量的煙氣等有毒氣體。2.地下軌道交通在建筑過程中往往對于人員的疏通處于垂直的單向流通，對火災(zāi)發(fā)生時的人員疏散造成了大量時間上的浪費。3.由于地下軌道交通的特殊環(huán)境，使得疏散路線往往和煙氣流動的方向一致，導(dǎo)致在人員疏散的過程中，人們會受到大量的煙氣的毒害。4.在密閉的空間中，人們失去方向感，同時也由于密閉的空間給人們帶來更加急躁的情緒，使人們在疏散行動的過程中出現(xiàn)很大的分配的難度。5.在城市地下軌道交通中，一旦出現(xiàn)火災(zāi)，報警到完全疏散之間的時間差短暫，很難實現(xiàn)安全疏散。
三、防火設(shè)計方法
在對城市地下軌道交通的設(shè)計問題需要引起相關(guān)部門的足夠重視，其中主要包括以下幾種措施。
首先要保證對于地下軌道交通的結(jié)構(gòu)設(shè)計需要能夠保證在規(guī)定的時間內(nèi)對人群進行疏散撤離，保證能夠安全到達安全區(qū)域。這就需要地下軌道交通的設(shè)計需要保證對安全出口、安全疏散距離、安全疏散通道的寬度等保證達到合理的范圍。在設(shè)計過程中確保安全出口的隨時開放以及安全出口的寬度均要做出保證。同時對于安全出口的線路進行合理的設(shè)計，保證在對人員疏散的過程中，人們能夠安全的進行疏散快速到達安全區(qū)域。因此這些就需要在設(shè)計過程中多多考慮使用價值而不是受到經(jīng)濟問題的局限。
同時由于城市地下軌道交通的密閉性，這也就導(dǎo)致了疏散過程中的難度。所以在對地下軌道交通進行設(shè)計的過程中對通風(fēng)防排煙系統(tǒng)進行合理的設(shè)計保證能夠有效的對煙氣擴散進行控制，避免在火災(zāi)中給人們造成煙氣中毒等危害。給火災(zāi)搶救營造更多的事件和空間。使得火災(zāi)過程中煙氣能夠向上排出，避免與人的逃脫路徑相同。根據(jù)大量的數(shù)據(jù)我們能夠看出，火災(zāi)中大量的死亡者都是由于煙氣造成的影響。這也就表明了掌握火災(zāi)過程中的煙氣生成和流動的規(guī)律能夠給地下軌道交通的防火工作帶來巨大的意義。
設(shè)計過程中需要確保人員能夠及時的進行安全疏散。在地下軌道環(huán)境中，人們在面臨火災(zāi)的時候往往失去了理性，產(chǎn)生很多的非適應(yīng)，造成了人員疏散問題的巨大困難。因此需要讓人們對于該環(huán)境保證具有熟悉度，確保人們能夠冷靜下來，這也就需要相關(guān)的工作人員能夠在地下軌道中給予十分清晰的標示，確保清晰準確，給人以足夠的安全感。在這種狀況下需要對不同區(qū)域進行安全等級的疏散區(qū)分，保證在一定的時間內(nèi)，各個地區(qū)的人員都能夠安全的撤離到指定的區(qū)域，不同地方的人員可以撤離相應(yīng)級別的安全區(qū)域進行等待。
設(shè)計防火分隔，在候車廳時將候車廳休息區(qū)作為一個防火分區(qū)。候車區(qū)與周邊的辦公設(shè)備等采用耐火極限不低于3h的防火墻設(shè)置確保對火災(zāi)進行隔離，給逃離增加時間。候車區(qū)不得進行商業(yè)經(jīng)營等活動確保能夠進行人員的安全疏通，同時，集散廳也就是換乘的地方需要采取嚴格的防火分隔措施，確保在發(fā)生火災(zāi)時能夠快速的進行安全的疏散工作。換乘大廳可以在與中庭的洞接位置設(shè)置防火卷簾，能夠保證在火災(zāi)時防火簾能夠可靠的降落確保安全性，給火災(zāi)的營救拖延時間。其次對于地下軌道交通的煙控設(shè)置要采取合理的安全的排煙系統(tǒng)同時對于防煙區(qū)域進行合理的設(shè)置，面積不可過大的同時排煙量還需要達到合理的要求。對于疏散的通道應(yīng)該正確設(shè)置合理的寬度，確保每一個人都與安全出口的距離在一定范圍內(nèi)的同時，保證疏散通道的寬度，避免擁堵的現(xiàn)象發(fā)生。對于地下軌道交通的消防還需要進行更加深入的管理，首先需要控制火災(zāi)的荷載，這就需要相關(guān)的工作人員嚴格對車站公共區(qū)域內(nèi)的可燃物品的數(shù)量進行嚴格的控制，其次在地下軌道中不得設(shè)置營業(yè)類商業(yè)經(jīng)營模式。加強對地下軌道內(nèi)部交通的消防安檢工作，嚴禁乘客攜帶易燃易爆等各種可燃行、危險性物品乘車。同時對于地下軌道內(nèi)部保證裝修材料不得低于B1級別，對于衛(wèi)生間等頂棚材料更是需要要求在A級避免意外的發(fā)生。在建筑材料中不得出現(xiàn)石棉以及塑料類易燃的材料。當然對于這些投入到實際應(yīng)用過程中之前還需要進行大量的數(shù)據(jù)模擬，以確保在這個過程中不會出現(xiàn)不必要的意外。進行火災(zāi)場景的再現(xiàn)和火災(zāi)逃生的現(xiàn)場演戲等工作，確保在安全時間內(nèi)進行人員的疏散工作。
四、結(jié)語
火災(zāi)作為城市地下軌道交通的主要災(zāi)難之一，其具有不可估量的危險性，給人們生活帶來巨大的威脅，因此對于城市地下交通防火設(shè)計需要引起有關(guān)部門的足夠重視，這還需要不斷的發(fā)展和努力，確保將我國地下軌道交通建設(shè)的可靠安全。
參考文獻
[1]陳同剛，肖鵬讓，李晨.某鐵道交通樞紐消防安全疏散性能化設(shè)計[J].消防科學(xué)與技術(shù)，2013，32（6）.
第2篇：地方教育法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：城市立交；規(guī)劃設(shè)計；設(shè)計原則；節(jié)地
中圖分類號：U448.17文獻標識碼： A 文章編號：
1 當前城市立交規(guī)劃設(shè)計現(xiàn)狀及問題
初期的城市立交以全苜蓿葉式為主，以后出現(xiàn)的城市立交形態(tài)比較多，定向的，半定向的，迂回的，環(huán)狀的，喇叭型的，組合式的，上跨下穿的等等。城市快速路和立交的建設(shè)運行，大大增強了城市道路的交通效率，適應(yīng)了城市擴大和交通量快速發(fā)展的需要，同時也為城市景觀帶來了新的面貌。但我國城市立交在規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)中，還存在著一些問題，影響到城市道路又快又好又省的可持續(xù)發(fā)展，大致有以下幾個方面：
1.1交叉口定位不準，存在偏高或偏低的情況。交叉口定位偏低，較多的出現(xiàn)在主要道路的主要交叉口，沒有考慮遠期可能發(fā)生的交通量，仍按一般的平面交叉口定位，土地控制不到位。也有發(fā)生在快速路和快速路交叉節(jié)點，雖然定位了互通立交，但不能辨明樞紐互通立交和一般互通立交的區(qū)別，應(yīng)該是樞紐互通立交卻采用了一般互通立交。比如在快速路和快速路交叉的節(jié)點采用全苜蓿葉式立交，雖然占地很大，但交通功能卻不強。交叉口定位偏高的情況也時有發(fā)生。有的城市在主干道上要建設(shè)樞紐互通立交，占了很大的地，投資也很大，效果卻不一定好，車流快速通過了立交，馬上在下一個交叉口受阻擁堵，立交的交通效率被抵消了。
1.2立交選型不當，不能適應(yīng)交通流量的需求，占地大投資大不一定交通功能就強。比如快速路和主干路交叉，或是主干路和主干路交叉，定位為一般互通立交是可以的，但如果在交通量需求大的條件下選用存在嚴重沖突或交織的立交型式，或選用通行能力不足的型式，很易發(fā)生運行擁堵，有時擁堵還會波及到主干路甚至是快速路，對整個路網(wǎng)交通都有影響。全苜蓿葉式立交、環(huán)形立交、組合式立交中有兩個苜蓿葉匝道位于一條道路同一側(cè)的，都有可能發(fā)生交織擁堵，交織的流量小不會擁堵，流量大到超過交織段通行能力就會擁堵，一般交織段通行能力不大，所以很容易擁堵。一個方向的主線流量通過跨線橋或下穿隧道越過交叉口，其他方向的流量都在地面交叉口通過，雖然經(jīng)過充分的交叉口展寬渠化，流量大時也可能發(fā)生擁堵。這種交叉口在交通運行本質(zhì)上屬于單點菱形立交，也屬于一般互通立交。
1.3立交設(shè)計指標不合適，有時過高有時過低，不能根據(jù)道路性質(zhì)、交通流量及特性、現(xiàn)場的具體條件因地制宜，引起立交標準過低影響通行能力或標準過高增加投資、多占土地。有的城市在中心區(qū)附近建設(shè)高標準大型立交，線形指標較高，規(guī)模很大，占地也很大，和中心區(qū)域的環(huán)境不很匹配。其實城市中心區(qū)域小客車多，汽車動力性能很好，立交線形設(shè)計指標的選用應(yīng)該考慮這些因素，以節(jié)省土地，降低投資。也有不少立交采用苜蓿葉式匝道，設(shè)計指標低，轉(zhuǎn)彎半徑很小，降低了服務(wù)水平和交通安全性，但立交占地卻較大。
2 城市立交節(jié)地設(shè)計理念
城市立交是城市道路網(wǎng)的重要節(jié)點，依相交道路等級、道路交通性質(zhì)、交通量及其特性而具有相應(yīng)的交通功能要求，城市立交規(guī)劃設(shè)計首先應(yīng)滿通功能的要求。但并不是說立交越大越好，標準越高越好，在滿足立交交通功能要求前提下，還必須綜合考慮環(huán)境要求、景觀要求、土地使用及工程投資等因素。尤其是土地資源的消耗，大型立交往往占地十幾、二十幾公頃，土地使用的代價非常高昂。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要消耗土地，城市建設(shè)用地受到指標的限制而不能滿足需求，在一些城市這一矛盾已非常突出。越是東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，交通增長越快，交通設(shè)施建設(shè)需求越大，同時也是人口越集中，土地資源越稀缺的地區(qū)。土地不僅不可再生，而且還不可能從外國或外地購買進口，因此唯一的辦法就是節(jié)約使用。城市立交建設(shè)占用土地較多，規(guī)劃設(shè)計中必須樹立節(jié)地理念，在滿通功能要求下，精心設(shè)計，節(jié)省每一寸土地，達到城市和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
3 城市立交節(jié)地規(guī)劃設(shè)計途徑和方法
城市立交要達到節(jié)地效果必須在規(guī)劃、設(shè)計各階段進行努力，一般有以下途徑和方法。
3.1 準確地定位立交類型
立交定位主要是確定立交的類型，立交類型確定得正確與否對于立交交通功能的發(fā)揮及土地的合理使用至關(guān)重要。我國《城市道路交叉口設(shè)計規(guī)程》（cjj152- 2010）規(guī)定城市道路立交分為樞紐互通立交、一般互通立交、分離式立交三大類型。
樞紐互通立交主要適用與快速路和快速路的交叉，也可用于快速路和連續(xù)流主干路的交叉，一般應(yīng)設(shè)計為全互通立交。其交通特性是各方向主線、轉(zhuǎn)向匝道交通均為連續(xù)流；兩個方向主線交通無沖突和交織，各轉(zhuǎn)向匝道交通也無沖突和明顯交織。
分離式立交主要適用于快速路和次干路或支路的交叉，當快速路受出入口設(shè)置條件限制時也可以和主干路采用分離式立交。其交通特性是主要直行方向交通為連續(xù)流，次要直行方向交通可以連續(xù)或中斷；交叉通不能左右轉(zhuǎn)互通，需通過路網(wǎng)繞行。
樞紐互通立交從交通性質(zhì)要求是所有流向都是連續(xù)流，主要的流向還要求適當高的線形技術(shù)指標，因此立交規(guī)模較大，占地也大。一般互通立交匝道的設(shè)計車速要求不高，平面線形要求也不高，可以采用較低的線形技術(shù)指標。甚至可以僅使主要的直行流量分離，其余方向交通通過平面交叉口信號燈組織交通或交織運行，達到各方向互通，立交用地可以相當省。分離式立交不設(shè)轉(zhuǎn)向匝道，當然立交用地相對最少。
因此立交建設(shè)節(jié)約土地影響最大的就是準確確定立交類型，避免把該定為一般互通立交的卻定為樞紐互通立交，這樣浪費的土地面積就大了，多時可能達到 10 hm2以上。當然也不能把該定為樞紐互通立交的卻定為一般互通立交，將來由于局部節(jié)點交通擁堵影響到網(wǎng)絡(luò)不暢，使全局路網(wǎng)交通效率降低也是最大的浪費。
3.2 選用節(jié)地的立交型式
立交根據(jù)不同的類型又可以有各自不同的型式，不同的立交型式占地面積有較大的不同。樞紐互通立交中全定向式和定向苜蓿葉組合式占地可能最大，可達到 20~30 hm2，全半定向式立交占地相對較小。一般互通立交中全苜蓿葉式占地最大，其次是定向、半定向與苜蓿葉的組合式，占地最小的是單點菱形式。當單點菱形立交采用兩個主線都分離，地面采取充分的展寬渠化交通組織措施時，其適應(yīng)的交通能力并不低。因此立交選型要在立交類型確定的基礎(chǔ)上，根據(jù)交通量的要求，選擇合適的立交型式，同樣的交通通行能力，應(yīng)盡量選擇占地少的立交型式，往往可能造價也省，環(huán)境影響也小。
3.3 準確、超前控制交叉節(jié)點用地
所謂超前，是要在交叉節(jié)點周邊土地開發(fā)之前，最好在周邊土地規(guī)劃控制前先確定立交的控制用地。控制晚了可能今后立交建設(shè)的用地得不到保證，或規(guī)劃控制得不準確，也有可能局部土地產(chǎn)生浪費，今后難以合理利用。一個較好的辦法是提前進行重要交叉口的紅線控制規(guī)劃，針對每一重要交叉口進行深入的方案研究，經(jīng)過評審確認后對交叉節(jié)點的紅線進行控制，一般不會產(chǎn)生較大的偏差，既保證了將來交叉口建設(shè)的用地，又不至產(chǎn)生土地浪費。
3.4 集約使用立交用地
城市立交可能需要占用較大的土地，樞紐互通立交占地更大。立交設(shè)計受技術(shù)標準制約，必然會在立交范圍產(chǎn)生空地，雖然這些空地進行綠化也不失為一種利用的方法，但在寸土寸金的城市中還是存在著更合理的利用方式。較理想的利用方式是在立交用地中進行多種交通設(shè)施用地的集約使用，其他交通設(shè)施也要占用土地，把這些交通設(shè)施設(shè)置到立交用地范圍，既節(jié)約了總的土地使用，還可以方便不同交通方式的換乘，也把這些交通設(shè)施對環(huán)境的影響范圍減到最小。
第3篇：地方教育法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：臺灣地區(qū)；成人教育；立法
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）05-0167-02
一、引言
我國大陸現(xiàn)行教育法律包括教育基本法律和教育單行法律，但是，并未有單獨的全國性的成人教育立法，而成人教育法律法規(guī)是規(guī)范成人教育行為和規(guī)劃成人教育發(fā)展方向的重要依據(jù)。相對大陸而言，臺灣地區(qū)更積極構(gòu)建成人教育的相關(guān)法律體系，并取得了顯著成效，推動了臺灣成人教育事業(yè)的穩(wěn)步、有序發(fā)展。本文就臺灣地區(qū)成人教育主要立法情況以及立法特點進行簡述，并探討其對我國大陸構(gòu)建成人教育法律法規(guī)的借鑒意義。
二、臺灣地區(qū)成人教育的主要立法情況
臺灣地區(qū)主要的成人教育立法有《成人教育法》和《終身學(xué)習(xí)法》，他們的成人教育立法相對比較完善，適應(yīng)了社會發(fā)展對各方面實用人才培養(yǎng)的需求和成人教育發(fā)展的需要，對成人教育事業(yè)的發(fā)展起到了很好的推動作用。
1.《成人教育法》。臺灣地區(qū)的《成人教育法》于1997年正式制定，是當?shù)剌^為完善的成人教育相關(guān)法律文件，這對于發(fā)展當?shù)氐某扇私逃聵I(yè)有重要意義。該文件還引入了終身教育理念，完善了終身教育發(fā)展的保障機制，有效推動了臺灣地區(qū)終身教育事業(yè)向前邁進。這部法案的目的，就在于保障成人參與成人教育、終身學(xué)習(xí)的權(quán)利，并強調(diào)了對于弱勢群體學(xué)習(xí)權(quán)利的保障，切實保證了臺灣地區(qū)各成人群體接受應(yīng)有的教育，提高了該地區(qū)成人的受教育水平。該法律對實施成人教育的機構(gòu)進行明確的規(guī)定以及性質(zhì)劃分，規(guī)定了對這些機構(gòu)的獎懲措施、稅收制度以及嚴格的監(jiān)管制度，這些都對規(guī)范該地區(qū)成人教育事業(yè)的經(jīng)營行為起到非常有效的規(guī)范作用，保證了該地區(qū)成人教育活動的持續(xù)和有序進行。
2.《終身學(xué)習(xí)法》。繼臺灣地區(qū)《成人教育法》正式制定之后，該地區(qū)的《終身學(xué)習(xí)法》（2002年）也隨之正式公布實施，這對于進一步推動當?shù)爻扇私逃l(fā)展具有錦上添花的作用。隨著該法律文件的實施，臺灣地區(qū)各級教育部對終身教育活動的投資大幅度提升，加快了整個臺灣終身教育、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的前進步伐。該法律的特色是把如何促成大學(xué)生終身學(xué)習(xí)，作為大學(xué)教育水平的一項評估內(nèi)容，將終身教育的推行與傳統(tǒng)高等教育結(jié)合起來，有效利用傳統(tǒng)高等教育的優(yōu)勢資源、人力物力，切實保障終身教育事業(yè)的發(fā)展。
三、臺灣地區(qū)成人教育立法的主要特點
總的來說，臺灣地區(qū)注重成人教育的法制化及系統(tǒng)化，成人教育機構(gòu)辦學(xué)思想明確并能關(guān)切到成人學(xué)習(xí)的個性化需求，公正對待通過各種途徑取得學(xué)習(xí)成果的成人學(xué)員，這些對大陸的成人教育立法工作有重要的借鑒作用。
1.注重成人教育法制化及系統(tǒng)化。以往成人教育機構(gòu)的建設(shè)、發(fā)展由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃存在一定的混亂，這造成了教育資源大量浪費。臺灣地區(qū)成人教育立法的實施，突破了過去相關(guān)成人教育法規(guī)相互割裂的局限，成人教育法制化和系統(tǒng)化進程向前邁進了一大步，有效地促進了當?shù)爻扇私逃ㄖ频牟粩嗤晟啤?/p>
2.辦學(xué)思想明確。臺灣地區(qū)的成人教育立法明文規(guī)定，凡是年齡不超過45歲的，沒有完成國民教育的成人，都必須參加成人基本教育。這就明確了接受成人教育的人群，保證了成人接受成人教育的義務(wù)和權(quán)利。因此，成人教育機構(gòu)具有更明確的辦學(xué)思想，能夠在更大范圍內(nèi)滿足成人教育事業(yè)發(fā)展的要求，實現(xiàn)對廣大成人的教育和培養(yǎng)，更加切合終身教育的發(fā)展理念。
3.關(guān)注成人個性化需求。臺灣地區(qū)成人教育立法更加注重保障成人教育個性化的需求。該地區(qū)成人教育法律法規(guī)整合各類成人教育機構(gòu)資源，并鼓勵社會及民間辦學(xué)形式興辦成人教育機構(gòu)，充分調(diào)動各個地方、各類政府、團體機構(gòu)依據(jù)當?shù)氐陌l(fā)展實際以及文化傳統(tǒng)舉辦各具特色的教育機構(gòu)。這更大程度地滿足了成人對于個性化教育的需求，有力地提高成人學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性，擴大了成人教育教學(xué)活動的覆蓋范圍和實際效果，同時也提高成人教育機構(gòu)教育教學(xué)活動的實際收益。
4.對各種途徑成人學(xué)習(xí)形式均公正對待。臺灣地區(qū)的成人教育立法，切實解決了成人參與不同種類成人教育機構(gòu)、不同學(xué)習(xí)形式的后顧之憂，它通過建立公正、合理的學(xué)習(xí)成果認定制度，保障學(xué)生通過不同學(xué)習(xí)途徑獲得的學(xué)習(xí)成果是受認可的。這就有力地促進了該地區(qū)成人學(xué)員積極根據(jù)自己的興趣愛好以及職業(yè)發(fā)展需要選擇適合的成人教育機構(gòu)，相應(yīng)的，各級各類成人教育機構(gòu)也由于成人在學(xué)習(xí)途徑上選擇權(quán)的增多而如雨后春筍般地發(fā)展，形式多樣、內(nèi)容豐富，形成良性競爭。這就從整體上促進了該地區(qū)成人教育向更自由、開放的方向發(fā)展，并且根據(jù)需要不斷將各級各類教學(xué)機構(gòu)予以整合優(yōu)化，形成了一股發(fā)展終身教育的合力。
四、對大陸成人教育立法的啟示
黨的十六大報告指出：“加強職業(yè)教育和培訓(xùn)、發(fā)展繼續(xù)教育、構(gòu)建終身教育體系。”這說明未來世界的教育將是終身教育，成人教育將朝著社會化、國際化、法制化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展，完善的成人教育法律法規(guī)體系是不可或缺的。臺灣地區(qū)在成人教育法律法規(guī)的制定和完善上做得比較突出，收到了很大的成效，值得大陸地區(qū)借鑒，根據(jù)大陸的實際情況形成適合我國大陸成人教育發(fā)展需要的較為完善的成人教育立法。
1.重視終身教育理念的推廣和普及。十六大報告提出要構(gòu)建國民教育體系的目標，不過，直到今天，當人們聽到終身教育、成人教育的時候，也僅有淺顯的理解，甚至是聞所未聞，終身教育理念并未深入人心，所以也并沒有形成一種強大的需求，致使終身教育、成人教育在我國的發(fā)展速度緩慢且收效不大。大陸應(yīng)借鑒臺灣地區(qū)成人教育立法，推廣普及終身教育思想，盡快出臺適合大陸實際情況的法律、法規(guī)和政策，在社會中樹立起終身學(xué)習(xí)的觀念，推進終身教育事業(yè)的發(fā)展。
2.加快制定全國范圍的成人教育法。到目前為止并未有全國性質(zhì)的成人教育立法，而國家教育法律、法規(guī)文件中提及的有關(guān)成人教育的條款少之又少，并且由于重視程度不足等原因，這些條款更是流于抽象，缺少實際可操作的內(nèi)容，對于成人教育活動的開展指導(dǎo)意義不大。因此，時代的發(fā)展呼喚全國范圍的成人教育立法的制定和實施，以保證成人教育活動有理、有序地進行。
3.明確成人教育立法的定位。成人教育的地位是以法律法規(guī)來保障的，而法律又賦予了中央和地方政府權(quán)利與義務(wù)，通過強有力的政府行為來推行和實施成人教育。成人教育法是教育法的子法，在立法的指導(dǎo)思想上，要體現(xiàn)我國的教育方針。在政策方面，要有利于促進成人教育的健康發(fā)展，要以國家現(xiàn)行的成人教育政策，尤其是以《2010年國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為政策基礎(chǔ)，體現(xiàn)其基本精神，豐富相關(guān)的內(nèi)容。
4.因地制宜地制定地方成人教育立法。當前，我國僅福建、北京、上海三地制定了地方性的成人教育法規(guī)，我國大陸可借鑒臺灣地區(qū)成人教育立法關(guān)于推動各地方建設(shè)成人教育法律法規(guī)的政策，不斷鼓勵各地方根據(jù)實際情況，結(jié)合國家宏觀的教育政策法規(guī)，制定地方性成人教育法規(guī)，切實推動地方成人教育事業(yè)的發(fā)展，并有助于不斷形成全國性的成人教育法規(guī)，從而真正從法律上保障成人教育教育活動的實施，促進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和終身教育體系的構(gòu)建。
五、結(jié)語
臺灣地區(qū)成人教育立法的制定和完善，對推廣終身教育思想和臺灣成人教育事業(yè)，起到重要的作用。成人教育立法明確了成人教育機構(gòu)的辦學(xué)思路，使各成人教育機構(gòu)辦學(xué)進入正軌，同時又通過立法切實保障了成人參與各類成人教育機構(gòu)、選擇適合的成人學(xué)習(xí)途徑的權(quán)利，提高成人參與的熱情，促進成人教育機構(gòu)的規(guī)模不斷擴大、形式不斷豐富，形成了良性循環(huán)。除此之外，臺灣地區(qū)成人教育法律法規(guī)具有系統(tǒng)性，從整體上規(guī)劃成人教育和終身教育的發(fā)展。臺灣地區(qū)成人教育立法在微觀層面及宏觀層面都得到較好的執(zhí)行，我國大陸應(yīng)當積極借鑒臺灣地區(qū)在成人教育立法方面的實踐經(jīng)驗，不斷吸收該地區(qū)制定成人教育法律法規(guī)的優(yōu)秀成果，加快構(gòu)建我國大陸整體的成人教育立法，逐步形成完善的成人教育法律法規(guī)體系，不斷推動我國大陸成人教育事業(yè)向前發(fā)展，不斷提高整體國民素質(zhì)。
參考文獻：
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第4篇：地方教育法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：中國；特殊教育；立法；現(xiàn)狀；建議
教育的平等權(quán)是公民享受權(quán)利的基石，是社會和諧發(fā)展的根本保障?！耙匀藶楸尽钡纳鐣髁x現(xiàn)代代建設(shè)中，對弱勢群體權(quán)利的關(guān)注，已逐漸成為社會和學(xué)者們關(guān)注的熱點。如何來維系和推動特殊群體的教育日益成為人們思忖的話題。從現(xiàn)實情況來看，發(fā)展特殊教育事業(yè)，確保殘疾人受教育權(quán)的享有和實現(xiàn)，離不開法律的保障和支撐?？陀^上說，對特殊教育立法的構(gòu)建與推介則決定著我國特殊教育的成敗。特殊教育立法過程中仍存在哪些問題，如何進行修正與適度調(diào)整是本文研究的重點。
1.我國特殊教育立法的發(fā)展歷程
1.1概念的界定
特殊教育有廣義和狹義之分，廣義的特殊教育是指正常兒童之外的所有兒童的教育，即超常(天才)、低常(智力落后)、有品德缺陷(問題兒童)、器官缺陷(盲、聾、肢殘)、兒童精神病和病弱等各種兒童的教育。狹義的特殊教育也即傳統(tǒng)意義上的特殊教育，指的是殘疾人的教育，即盲聾、弱智、致殘等殘疾兒童的教育?，F(xiàn)在，特殊教育的對象逐步擴大到腦癱、自閉癥、嚴重情緒障礙、言語和語言障礙等類型的兒童。近年來其他類型的有特殊需要的兒童也包含進來:貧困家庭子女、女童、進城務(wù)工人員子女、農(nóng)村留守兒童、孤殘兒童、寄養(yǎng)兒童、流浪兒童、服刑人員兒童、有罪錯的兒童，以及邊遠落后地區(qū)兒童、少數(shù)民族兒童等。①本文所指的特殊教育是殘疾人教育。
1.2我國特殊教育立法的發(fā)展歷程
1951年，中央人民政府公布的《關(guān)于學(xué)校改革的決定》中明確規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)設(shè)立聾啞、失明等各種學(xué)校，對生理上有缺陷的兒童、青年和成人施以教育?！卑烟厥饨逃聵I(yè)納入國民教育體系中，使特殊教育為社會所關(guān)注。然而，由于特殊時期，我國的特殊教育一直處于緩慢發(fā)展狀態(tài)。
以后，我國的教育事業(yè)進入全新的發(fā)展時期，法制建設(shè)也進入一個劃時代的階段。1986年，《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定：“地方各級人民政府為盲、聾啞和弱智兒童、少年舉辦特殊教育學(xué)校和班級”。1990年，《中華人民共和國殘疾人保障法》中對殘疾人教育方面提出相關(guān)規(guī)定，從辦學(xué)渠道、辦學(xué)方式、師資等都提出了具體的要求，第一次在法律中明確提出殘疾人有受教育的權(quán)利。1994年國務(wù)院頒發(fā)我國第一部有關(guān)殘疾人的專項行政法規(guī)——《殘疾人教育條例》，提出殘疾人教育是國家教育事業(yè)的組成部分。1996年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》中規(guī)定殘疾人職業(yè)教育除由殘疾人教育機構(gòu)實施外，各級各類職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)及其他教育機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定接納殘疾學(xué)生。2006年，新《義務(wù)教育法》中提出為了促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展，新法采取多種措施保障適齡兒童平等地接受義務(wù)教育，比如說，“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級人民政府應(yīng)當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)?！薄疤厥饨逃龑W(xué)校(班)學(xué)生人均公用經(jīng)費標準應(yīng)當高于普通學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費標準”?！氨Ｕ霞彝ソ?jīng)濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育”。
2.我國特殊教育立法的現(xiàn)狀思考
從我國教育發(fā)展歷史來看，特殊教育的研究取得成果是可以肯定的。然而，與國外許多國家的特殊教育相比，我國對于特殊教育的立法尚存在諸多問題。
2.1特殊教育立法觀念落后
隨著社會的進步和特殊教育的不斷發(fā)展，特殊教育的對象范圍不斷擴大。立法應(yīng)帶有一定的前瞻性，對未來有所預(yù)見，以便更好的適應(yīng)社會發(fā)展。而我國現(xiàn)存的特殊教育立法在觀念上明顯滯后于特殊教育的發(fā)展和現(xiàn)實需要。諸如部分發(fā)達國家已把特殊教育對象除殘疾人外，擴大到超常兒童、情緒兒童、學(xué)習(xí)障礙兒童等，而我國現(xiàn)行的特殊教育立法則將教育對象限定為盲、聾、智障等殘疾人。
2.2特殊教育法律層次較低
劉春玲、江琴娣在其專著中對我國現(xiàn)有的特殊教育法律體系進行了梳理和內(nèi)容解讀，將我國涉及特殊教育的法律法規(guī)概括為如下5個層次：憲法、教育法律、教育行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)。②從構(gòu)成的層次可以看出，我國特殊教育已形成一個初具規(guī)模的縱橫交錯的法律體系。但是，在我國特殊教育法律體系中，雖然有保障特殊教育對象的權(quán)利的法律條文和法規(guī)，但它尚未完備?，F(xiàn)行的特殊教育的法律法規(guī)只有一部屬于教育行政法規(guī)的《殘疾人教育條例》，而應(yīng)該比《條例》先出臺的和各大教育部門法相并列的獨立的《特殊教育法》卻遲遲不見其身影，可見我國特殊教育立法層次比較低。
2.3特殊教育法律缺乏操作性
我國現(xiàn)行特殊教育法律法規(guī)原則性表述過多，缺乏操作性。如國務(wù)院于1994年制定并頒布的《殘疾人教育條例》中關(guān)于殘疾兒童學(xué)前教育的僅三條：第十條規(guī)定了殘疾兒童機構(gòu)；第十一條規(guī)定了殘疾幼兒的教育應(yīng)當與保育、康復(fù)結(jié)合實施；第十二條規(guī)定衛(wèi)生保健機構(gòu)、學(xué)前教育機構(gòu)和家庭應(yīng)注意早期發(fā)展、早期康復(fù)和早期教育。此外在其他法律法規(guī)中再沒有關(guān)于殘疾幼兒學(xué)前教育的規(guī)定。這樣的規(guī)定顯然只是停留在宏觀層面，難于操作，使特殊教育對象的受教育權(quán)難以得到實質(zhì)性保障。
2.4特殊教育法律救濟制度不健全
眾所周知，雖然我國已步入依法治國國家的行列，但與其他發(fā)達國家相比，我們國家的法律還是有不健全的地方。在這種情況下，偏遠山區(qū)的孩子的受教育權(quán)都受到了影響。當然，更不用說是殘弱兒童了。他們的受教育權(quán)同樣受到影響，這其中有很大原因是由于法律對殘疾人的救濟制度不健全造成的，沒有獨立的特殊教育法律救濟制度。
第5篇：地方教育法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：教育民事關(guān)系 教育行政關(guān)系 法律適用
一、問題的提出
《教育法》中明確規(guī)定：“教育是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，國家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展?！苯逃墙?jīng)濟發(fā)展，社會進步的基石和先導(dǎo)，是塑造未來的事業(yè)，所以教育領(lǐng)域的法制化和法治化是非常重要的話題。
我國現(xiàn)已有大量的調(diào)整教育活動的法律法規(guī)出臺，而且關(guān)于教育的立法活動還在不斷進行。但是現(xiàn)實情況是近年來涉及教育權(quán)，教育活動的糾紛頻仍，諸如涉及侵犯受教育權(quán)、殘疾兒童的入學(xué)權(quán)、教師的懲戒權(quán)等等問題的案件不斷出現(xiàn)，但是從訴訟立案到判決都遇到了難題，從程序到實體都遇到了適用法律上的障礙。有的案件如齊玉苓告陳曉琪侵犯其受教育權(quán)案最終按侵犯姓名權(quán)進行判決；有的援引了行政法的法律規(guī)定；有的是作為民事關(guān)系進行了解決，各地方法院在處理同類問題時依然存在大量觀點上的不統(tǒng)一，這些法律適用活動仍然沒有被最終明確。究其原因是當前社會處于迅速發(fā)展和劇烈變革中，政治、經(jīng)濟、文化各個領(lǐng)域?qū)逃I(lǐng)域不斷滲透，教育主體多元，教育關(guān)系錯綜復(fù)雜，來自于社會的各種矛盾與教育領(lǐng)域內(nèi)部的固有矛盾交織在一起，使得矛盾與糾紛叢生。
另外，從法律的價值上講，教育的法律控制的實現(xiàn)，不單是在于在立法上制定了多少倡導(dǎo)和維護教育法律關(guān)系和教育秩序的教育法律、法規(guī)，關(guān)鍵在于使這些教育法律關(guān)系和教育管理秩序在教育管理中得到全面的實現(xiàn)。教育法律適用過程是實現(xiàn)教育法律價值的過程，法律適用的概率越高，表明法律價值的實現(xiàn)程度越高，即法律價值化程度越高。
所以，通過對教育法律關(guān)系的進一步分析，明確教育法在我國法律體系中的地位，從而準確、及時、正確地實現(xiàn)教育法律法規(guī)的適用，實現(xiàn)教育領(lǐng)域的法治的要求已經(jīng)非常緊迫，這種要求已經(jīng)深刻觸及了制度和法律的層面。
二、不同的觀點
2O世紀60年代，日本法學(xué)界對教育法的地位提出兩種對立的觀點，即“教育行政法規(guī)學(xué)”和“教育制度獨立自法說?！边@一理論啟發(fā)了我國教育法學(xué)研究者對我國教育法地位的討論，探索，引發(fā)了1993年至今仍未衰退的學(xué)術(shù)爭鳴，概括起來大致有以下觀點：
(一)完全獨立說
主張是以特有的教育關(guān)系作為調(diào)整對象，有特有的法律關(guān)系主體和法律基本原則并有相應(yīng)的處理方式。
(二)隸屬說
持這一觀點的學(xué)者認為教育法隸屬于行政法，是行政法律部門的一個分支，不是獨立的法律部門，不具備構(gòu)成部門法的條件。因為“教育法體現(xiàn)了國家對教育的干預(yù)和管理，或者統(tǒng)稱為國家調(diào)控教育的原則，這種調(diào)控在我國在大多數(shù)情況下都是通過行政行為實現(xiàn)的，因此，教育法就其基本性質(zhì)而言，可以界說為調(diào)整教育行政關(guān)系的法規(guī)的總稱?！?/p>
(三)相對獨立說
認為教育法應(yīng)脫離行政法，與文化法、科學(xué)技術(shù)法、體育法、文物保護法、衛(wèi)生法等共同組成文教科技法，教育法是其中一個分支。從尊重人才，重視文教科技等因素來考慮，亟須加強這方面的法律，這一部門法中包括：教育法、科學(xué)法、版權(quán)法、專利法、發(fā)明獎勵法、新聞法、出版法、文藝法、廣播電視法、文物保護法。
(四)發(fā)展說
認為目前教育法的調(diào)整對象仍以行政法律關(guān)系為主，調(diào)整方法也屬于行政法范圍，但教育法同時調(diào)節(jié)著具有縱向隸屬特征的行政法律關(guān)系和具有橫向平等性質(zhì)的教育民事法律關(guān)系。隨著教育法的繼續(xù)深入發(fā)展，調(diào)整對象、調(diào)整方法的繼續(xù)完善、教育法應(yīng)當獨立。由于教育社會關(guān)系與其他社會關(guān)系有明顯的獨立性，這就為教育法歸成為一個獨立法律部門打下基礎(chǔ)。
以上的不同學(xué)說是在不同的基礎(chǔ)上，從不同的角度上提出的。筆者認為，要明確教育法在我國法律體系中的位置，明確教育法律關(guān)系的性質(zhì)，從而使教育法律法規(guī)得到切實有效的適用，必須分析在教育活動中形成的各種關(guān)系的性質(zhì)，只有這樣，才能從理論和現(xiàn)實上解決問題。
三、解析教育領(lǐng)域內(nèi)的社會關(guān)系
“教育關(guān)系”屬于行政關(guān)系，民事關(guān)系，還是其他性質(zhì)的社會關(guān)系呢?調(diào)整這些關(guān)系的教育法律法規(guī)的性質(zhì)如何界定?在司法實踐中適用何種程序法呢?只有對這些與教育相關(guān)的社會關(guān)系進行科學(xué)地考察，才能明確“教育法”處于我國法律體系中的哪個部分。這是教育法學(xué)研究的一個基本問題，它不僅與教育法學(xué)的研究對象、教育法的分類、體系構(gòu)成等直接相關(guān)，而且對教育立法活動和司法實踐也有著深刻的影響。
學(xué)校作為法人組織(有的學(xué)者認為高等學(xué)校具有法人地位，中小學(xué)不具有法人地位)，在社會生活中和方方面面發(fā)生著聯(lián)系，形成了不同的社會關(guān)系，下面對一些主要社會關(guān)系進行解析。
(一)我國教育與政府的關(guān)系
在我國政府《教育法》第十四條明確規(guī)定：“國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)分級管理、分工負責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作，中等及中等以下教育在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理。”這說明政府對各級各類學(xué)校進行行政管理、行政干預(yù)和施加行政影響，學(xué)校處于行政相對人的地位，兩者之間是行政關(guān)系。
隨著大量社會力量介入教育領(lǐng)域，大量的私立學(xué)校紛紛建立，而私立學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)的來源不是國家權(quán)力，而是民事權(quán)利，權(quán)利的特點是“法不禁止便自由?！钡沁@種權(quán)利的運用方向是教育，而教育是一個利益沖突集中的領(lǐng)域，不同的人對教育有不同的利益追求，試圖通過教育實現(xiàn)不同的目的，因此決定了這部分領(lǐng)域而不能完全交給市場，完全按照市場規(guī)律運作，如果出現(xiàn)“市場失靈”，將帶來極大的影響，因為教育是有時效性的，但是也不能完全由政府來掌控，因為政府既不是投資者，也不是辦學(xué)者，所以政府必須有限介入，進行宏觀調(diào)控，對民間辦學(xué)權(quán)利明確界限但同時給予保護，《社會力量辦學(xué)條例》的頒行，一定程度上實現(xiàn)了政府的有限調(diào)控，在這個范圍內(nèi)形成的就是行政關(guān)系，在此范圍之外形成的社會關(guān)系，應(yīng)該定位為民事關(guān)系。
但是，政府在對學(xué)校的管理中關(guān)于學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)的內(nèi)容必須要研究，因為隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，教育的民主化的不斷演進，學(xué)校需要更多的辦學(xué)自主權(quán)，實現(xiàn)政府的角色定位和權(quán)力的分化是必然的要求。
(二)學(xué)校與學(xué)生、教師的關(guān)系
教育法律法規(guī)的功能簡言之就是能夠?qū)崿F(xiàn)“依法管理”和“依法維權(quán)”。
第6篇：地方教育法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：教師權(quán)利；法律救濟；法律制度
一、教師權(quán)利的法律救濟:概念分析
1.教師權(quán)利
所謂的權(quán)利是指:“公民在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，以作為或不作為的方式取得利益的一種方式”。作為一種法定的行為方式，權(quán)力主要調(diào)節(jié)權(quán)利主體與權(quán)利客體之間的利益關(guān)系。教師既是一個普通公民，又是一個履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員。作為一個普通公民，教師享有憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利，而作為教育教學(xué)研究人員，教師擁有《中華人民共和國教師法》(后文簡稱《教師法》)等教育法律所賦予的權(quán)利，這些權(quán)利大體可以歸結(jié)為教育教學(xué)自主權(quán)、學(xué)術(shù)自由權(quán)、指導(dǎo)評價權(quán)、獲取報酬權(quán)、參與教育管理權(quán)、培訓(xùn)進修權(quán)和申訴權(quán)等(具體條款可以參見《教師法》第七條)。從相關(guān)的法律規(guī)定可以看出，《教師法》等法律規(guī)定了教師作為教育教學(xué)人員應(yīng)該享有的特權(quán)。
2.法律救濟
“無救濟則無權(quán)利”，教師權(quán)利要靠法律救濟來實現(xiàn)和保障。法律救濟是指當相對人的權(quán)利受到侵害時，相對人可以通過法定程序和途徑使受損害的權(quán)利得到法律上的補救。教師權(quán)利的法律救濟是指當教育行政主體或其他的國家機關(guān)或社會組織在管理過程中侵犯了教師的權(quán)利時，教師可以通過申訴、行政復(fù)議、行政訴訟或調(diào)節(jié)的方式獲得法律上的補償。
二、教師權(quán)利法律救濟的必要性
1.通過法律救濟可以保護教師在教育活動中的合法權(quán)利
隨著我國教育領(lǐng)域的改革日漸深人，學(xué)校、教育行政主體或其他的國家行政機關(guān)在教育管理過程中，不可避免地對有些教師的權(quán)利造成侵害;當教師的法定權(quán)利受到侵害時，教師應(yīng)該具有法律保護意識，通過法定的方式和途徑，請求主管機關(guān)以救濟方式來幫助自己恢復(fù)并實現(xiàn)權(quán)利。長期以來，我國教師管理制度實行任命制，學(xué)校作為教育行政機關(guān)的附屬物，教師和學(xué)校是一種行政法律關(guān)系，從而導(dǎo)致學(xué)校與教師之間是一種管理與被管理者的關(guān)系。學(xué)校、教育行政主體或國家行政機關(guān)掌握并行使著行政權(quán)力，以管理者的身份處于較為優(yōu)越的位置，在教育管理過程中違法或不當行為必將給教師權(quán)利帶來一定的損害。教師享有一定的權(quán)利，但是教師在行使自己的權(quán)利時不具有強制支配力，他們的權(quán)利不能直接制止某種侵害行為的發(fā)生，這就需要通過法律救濟來保障教師權(quán)利的實現(xiàn)。
2.通過法律救濟可以彌補現(xiàn)行教育法律法規(guī)的不足和缺陷，促進教育法制建設(shè)
在教育法制建設(shè)中，通過法律救濟，完善相應(yīng)的法律救濟制度，加強各級權(quán)力機關(guān)對教育法實施的監(jiān)督;同時通過建立和健全有關(guān)教師的調(diào)解和申訴制度，以及運用行政復(fù)議、行政訴訟等多種法律救濟手段去處理日漸增多的教育法律糾紛，是完善教育法律法規(guī)的重要內(nèi)容，也是促進教育法制建設(shè)的主要方面。隨著教育改革的深人，現(xiàn)行教育法規(guī)中的有些規(guī)定出現(xiàn)了一些缺陷與不足，不利于教師權(quán)利的法律救濟;從《行政復(fù)議法》和《教育法》以及《教師法》等法律法規(guī)的規(guī)定可以看出，我國的教育法規(guī)有關(guān)教師的法律救濟的內(nèi)容規(guī)定不多且有些規(guī)定有其不合理之處。這些教育法律法規(guī)規(guī)定中的不足和缺陷可以通過法律就濟等教育法律實踐來改進與完善，從而促使教育法律救濟制度的健全，進而促進教育法制建設(shè)。
三、對國外教師權(quán)利法律救濟的合理借鑒
從國外英、法、德、日、美等國對教師權(quán)利的法律保障來看，他們一般重視以下做法:第一，賦予教師明確的法律地位。在德、日、法三國，雖然對教師法律地位的稱謂不盡一致(德、法為公務(wù)員，日本為教育公務(wù)員)，但是三國的教師都具有公務(wù)員身份。公立學(xué)校的教師均由政府任免，一般沒有任期限制。公務(wù)員身份較好的保障教師的不受失業(yè)的威脅，使教師的權(quán)利受到明確的保護。而在英、美兩國，教師兼有公務(wù)員和雇員雙重身份。公立學(xué)校的教師一般由地方政府任用，而這種任用關(guān)系是用合同的方式確立的。教師與地方政府簽訂的合同主要規(guī)定教師在教學(xué)過程中的各種權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，教師履行教學(xué)職責(zé)并享有某些公務(wù)員的特權(quán)。
第二，注重對教師權(quán)利的程序保障。正如美國程序法學(xué)派所說的:“把程序制度化，就是法律。在法律救濟中，正當程序是非常重要的。程序保障又分為事前保障和事后保障。
事前程序保障指對教師做出懲戒和處分之前要遵循嚴格的程序，依照法律規(guī)定的懲戒種類和條件實施。事后程序保障是教師獲得各種救濟的權(quán)利的程序，國外英、法、德、日、美等國都有明確的教師申訴、復(fù)審、糾正、補償和定期撤銷處分的法律救濟制度。[3]就事前保障而言，在德、日、法三國，教師擁有公務(wù)員身份，教師非經(jīng)法定事由一經(jīng)聘用便可終身就職，這樣使教師的地位相對穩(wěn)定，免受失業(yè)的威脅。在美、英兩國，教師兼具公務(wù)員和雇員雙重身份，即為公務(wù)雇員，中小學(xué)教師由地方政府采用簽訂合約的方式雇傭。從教師的法律地位上來看，美英的教師權(quán)利保障不如具有公務(wù)員身份的德、法、日三國健全，但是美英公民權(quán)利的程序保障制度非常發(fā)達，從一定程度上使教師的權(quán)利受到明確地保障。
四、現(xiàn)行教育法律法規(guī)中存在的問題分析
我國教育法律法規(guī)中對教師權(quán)利的保障比較缺乏，出現(xiàn)一些法制不健全，程序不嚴格等問題?，F(xiàn)行《教師法》中規(guī)定了教師的申訴權(quán)利，即《教師法》第三十九條規(guī)定:教師對學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)侵犯其合法權(quán)利的，或者對學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理。教師認為當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權(quán)利的，可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門提出申訴，同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當作出處理。從我國的《教師法》等教育法律法規(guī)的規(guī)定內(nèi)容來看，教師權(quán)利救濟存在著以下問題:
第7篇：地方教育法規(guī)范文
（一）美國促進社區(qū)教育發(fā)展的相關(guān)政策與法律法規(guī)美國政府非常重視制定和執(zhí)行能夠促進社區(qū)教育發(fā)展的政策與法律法規(guī)。社區(qū)教育健康有序的發(fā)展離不開相關(guān)政策與法律法規(guī)的制定與執(zhí)行。1862年，美國出臺了《莫雷爾法案》，這是在社區(qū)教育興起之初出臺的一部法律。通過這部法律，各州成立了“土地贈予學(xué)院”，規(guī)定學(xué)院將向社會的工業(yè)和生產(chǎn)階級提供最好的設(shè)施，以使他們獲得實用的知識和精神文化。這部法律的出臺，客觀上起到了確立社區(qū)教育的法律地位的作用，保障了社區(qū)教育的有序發(fā)展。1874年，聯(lián)邦政府通過了《海奇法案》，該法案規(guī)定聯(lián)邦政府出資建立農(nóng)業(yè)試驗站。試驗站不僅研究解決實際農(nóng)業(yè)問題，還直接向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)科學(xué)知識。1914年，聯(lián)邦政府頒布了《史密斯-來沃法》，該法案撥款資助在國民中傳播農(nóng)業(yè)和家政的實用信息，并且鼓勵國民利用這些實用信息。1917年，政府又通過《史密斯-休斯法》，該法案對成人職業(yè)培訓(xùn)的各種計劃實施撥款資助。1963年，聯(lián)邦政府出臺了《高等教育設(shè)備法》，在該法案中聯(lián)邦政府首次在立法中提到社區(qū)學(xué)院，并以立法形式規(guī)定給予社區(qū)學(xué)院教育經(jīng)費。1978年，出臺了《社區(qū)學(xué)校和綜合教育法》，該法案中聯(lián)邦政府要求社區(qū)學(xué)?！案鶕?jù)社區(qū)需要、興趣和有關(guān)問題，通過社區(qū)教育項目，提供……教育的、娛樂的、文化的和其他相關(guān)的社區(qū)和健康服務(wù)”；并建立了基金，用來促進社區(qū)教育的研究和社區(qū)教育的順利開展。20世紀中葉之后，美國政府又出臺了一系列促進社區(qū)教育發(fā)展的法律法規(guī)，如《經(jīng)濟機會法》、《訓(xùn)練就業(yè)綜合法》、《成人教育法》、《職業(yè)教育法》、《綜合雇傭和訓(xùn)練法案》、《2000年美國教育法》等等。這些法律的出臺有力地促進了美國社區(qū)教育全面、有序的發(fā)展。
（二）日本促進社區(qū)教育發(fā)展的相關(guān)政策與法律法規(guī)日本政府是日本社區(qū)教育發(fā)展的第一推動力。為了推進社區(qū)教育的順利開展，日本政府出臺了一系列政策與法律法規(guī)。1949年，日本文部省根據(jù)《教育基本法》制訂了《社會教育法》，該法案中規(guī)定公民館為日本社會教育機構(gòu)，并規(guī)定了設(shè)置公民館的目的是為市町村及其他一定地域內(nèi)的居民，開展有關(guān)實際生活的教育，推進學(xué)術(shù)及文化方面的各種事業(yè)，提高居民的教養(yǎng)，增進居民健康，陶冶居民情操，振興文化生活，增進社會福利。因此，可以說，公民館是按照居民實際生活的需要，對其開展多種教育、學(xué)習(xí)、文化、藝術(shù)、體育、娛樂活動的綜合性的社會教育機構(gòu)。為了達到其目的，發(fā)揮公民館的職能作用，依據(jù)《社會教育法》的相關(guān)規(guī)定，公民館還開展一些方便居民生活學(xué)習(xí)的業(yè)務(wù)。如公民館開展了以青少年為主要對象的文化補習(xí)活動；還為居民開設(shè)了各種內(nèi)容的定期講座；舉辦討論會、展覽會等供居民學(xué)習(xí)；公民館還置備了各種書籍、模型、資料等，供居民利用；公民館還會組織文娛、體育活動等。該法在法律上確立了社會教育在整個教育制度中與學(xué)校教育并列的地位，進一步加快了社會教育的發(fā)展速度。1950年，日本政府出臺了《圖書館法》，該法案規(guī)定圖書館是以收集、整理和保存圖書、記錄及其他必要的資料，供一般公眾利用，以促進公眾教養(yǎng)、調(diào)查研究和文娛活動為目的的，是為了使全體國民能夠自主地根據(jù)實際生活的需要，提高文化教養(yǎng)水平而設(shè)立的社會教育設(shè)施。為了實現(xiàn)圖書館的目的，發(fā)揮其應(yīng)有職能，根據(jù)《圖書館法》規(guī)定，“根據(jù)當?shù)氐那闆r和一般公眾的希望，進而注意可以援助學(xué)校教育，努力實現(xiàn)圖書館服務(wù)”，圖書館開展一些便于公眾學(xué)習(xí)的業(yè)務(wù)。如圖書館要充分收集鄉(xiāng)土資料、地方行政資料、美術(shù)品、錄音、電影、圖書等資料供一般公眾利用；圖書館還要求工作人員對館內(nèi)資料應(yīng)具有足夠的知識，并對公眾開展使用咨詢；圖書館還要設(shè)置分館、閱覽所、以及巡回開展汽車文庫、出借文庫活動等；此外，圖書館還會主辦讀書會、鑒賞會、資料展覽會、研究會等。1951年，日本政府又出臺了《博物館法》，該法案規(guī)定：除了將歷史、民俗、科學(xué)、鄉(xiāng)土等原先就被稱作博物館的納入其中之外，還將天文館、美術(shù)館、動植物園、水族館等也包含在博物館之中。該法案還規(guī)定，博物館是以收集、保管、展示歷史、藝術(shù)、民俗、自然科學(xué)等有關(guān)資料，并向一般公眾開放，為提高國民修養(yǎng)、調(diào)查研究等實施必要的事業(yè)，同時對所收集、保存的資料進行調(diào)查研究為目的的社會教育設(shè)施。博物館為了達到其目的，發(fā)揮其職能作用，根據(jù)《博物館法》的規(guī)定，日本博物館也開展了一些方便公眾學(xué)習(xí)的業(yè)務(wù)。如對一般公眾，在利用博物館資料方面給予必要的說明、建議、指導(dǎo)等，以及設(shè)置研究室、實驗室等供利用者使用；博物館還會設(shè)置分館或在該博物館以外的地方展出博物館的資料，供公眾參觀學(xué)習(xí)；編輯和頒發(fā)有關(guān)博物館資料的指南書、解說書、圖錄、調(diào)查研究的報告書等；博物館還會主辦有關(guān)博物館資料的講演會、電影放映會、講習(xí)會、研究會等；對博物館所在地或周圍地區(qū)適用于《文化遺產(chǎn)保護法》的文化遺產(chǎn)進行編輯解說或編制目錄等方便一般公眾利用該文化遺產(chǎn)等等。這三法即社區(qū)教育“三法”，由此完成了對社區(qū)教育主要設(shè)施———公民館、圖書館、博物館的立法。1990年6月，內(nèi)閣及國會又先后通過了由文部省提出的《終身學(xué)習(xí)振興法》。該法案的目的“：鑒于國民普遍終身追求學(xué)習(xí)機會的狀況，為促進都道府縣振興終身學(xué)習(xí)的事業(yè)，對整備該項事業(yè)的推進體制和其他必要事項，以及為促進在特定地區(qū)綜合提供終身學(xué)習(xí)機會的措施予以規(guī)定。同時，通過采取設(shè)置調(diào)查審議有關(guān)終身學(xué)習(xí)等重要事項的審議會等措施，以謀求整備振興終身學(xué)習(xí)措施的推進體制及地區(qū)終身學(xué)習(xí)機會，進而為振興終身學(xué)習(xí)做出貢獻?！彪S著《終身學(xué)習(xí)振興法》的實施，日本終身學(xué)習(xí)運動也逐漸在全國范圍內(nèi)興起。日本政府所制定的這些法律法規(guī)是日本社區(qū)教育有序運行和健康發(fā)展的法律保障。
二、對我國社區(qū)教育立法的啟示
（一）加快社區(qū)教育立法速度，做到有法可依社區(qū)教育立法是社區(qū)教育順利發(fā)展的重要保證，也是各國政府管理和控制社區(qū)教育的一個重要手段?？v觀社區(qū)教育發(fā)展較好的各個國家，我們可以看到，制定和執(zhí)行社區(qū)教育的相關(guān)法律法規(guī)是這些國家的共同特點。當今世界，衡量一個國家民主先進與否，最重要的標準是看這個國家法制化建設(shè)和完善的程度。北歐、美國、日本這些國家社區(qū)教育發(fā)展較好的重要原因之一就是各國政府制定了一系列有利于社區(qū)教育發(fā)展的政策和法律法規(guī)。反觀我國社區(qū)教育現(xiàn)狀，雖然各級政府和有關(guān)部門已經(jīng)意識到社區(qū)教育立法的重要性，但至今沒有一部社區(qū)教育或終身教育法規(guī)，只有2004年12月教育部頒布的政府文件———《教育部關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》，但是其權(quán)威性不夠，而且具有較多的局限性。至今只有福建省人大制定了終身教育法規(guī)，其他諸省至今還只停留在政策文件、章程制度水準上，也都沒有上升到法規(guī)程度。因此，進一步加強社區(qū)教育的法制建設(shè)勢在必行。在社區(qū)教育發(fā)展主要依靠政府引導(dǎo)、推動的狀況下，加快社區(qū)教育的立法步伐，可以將某些地區(qū)現(xiàn)有社區(qū)教育的“工作章程”“、組織章程”、“暫行條例”等加以修改和充實，使之上升為社區(qū)教育的法律法規(guī)，確立社區(qū)教育的法律地位，促使社區(qū)教育在發(fā)展過程中，做到有法可依。
第8篇：地方教育法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：高職教育法；校企合作；生均預(yù)算
近年來，我國高職教育取得了前所未有的發(fā)展，高職教育招生規(guī)模將近占高等教育的一半以上。20世紀90年代制定的相關(guān)法律法規(guī)在思想基礎(chǔ)、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、可執(zhí)行度等諸多方面與現(xiàn)實已有很大距離，不能完全滿足當前高職教育事業(yè)發(fā)展的需要。本文基于當前高職教育發(fā)展遇到的突出問題，借鑒國外經(jīng)驗，就相關(guān)立法提出幾項建議。
應(yīng)制定《高等職業(yè)教育法》
從1998～2008年，高職教育已成為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分。高職學(xué)生已經(jīng)成為重要的受教育群體，需要相應(yīng)的法律給予規(guī)范和保護，需要更加完備的法律法規(guī)體系來規(guī)范辦學(xué)行為。
高等職業(yè)教育法律法規(guī)的滯后性，制約了高職教育事業(yè)的發(fā)展?！陡叩冉逃ā分饕且?guī)范普通高等教育的，對于高等職業(yè)教育沒有具體規(guī)定。《高等教育法》共八章六十九條，其中只有一處出現(xiàn)“高等職業(yè)學(xué)?！弊盅?，即第六十八條：“本法所稱高等學(xué)校是指大學(xué)、獨立設(shè)置的學(xué)院和高等專科學(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)?！?。另外，《高等教育法》也沒有高職教育所需“雙師型”教師相關(guān)的條款，不利于激勵人才流向高職教育崗位。
《中華人民共和國職業(yè)教育法》多針對中等職業(yè)教育作出規(guī)定。這部1996年開始實施的法律已經(jīng)不能適應(yīng)當今高職教育發(fā)展。地方高等職業(yè)院校無法直接引用其中的相關(guān)條款解決當前制約高職教育發(fā)展的問題。諸如資金投入、師資隊伍建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、招生及畢業(yè)生就業(yè)等問題。
為了突出高職教育的重要地位和作用，相關(guān)部門應(yīng)制定專門的《高等職業(yè)教育法》，或在《高等教育法》中對高職教育作出專門規(guī)定，制定高職教育相應(yīng)的法規(guī)及實施細則，以確保高職教育的順利發(fā)展。
校企合作應(yīng)立法
通過立法增強企業(yè)參與職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的意識，如德國在1969年對過去各種職業(yè)訓(xùn)練法規(guī)進行修改補充，形成了《職業(yè)教育法》，對初級職業(yè)訓(xùn)練、進修，職業(yè)訓(xùn)練和改行轉(zhuǎn)業(yè)等做了進一步嚴格而明確的規(guī)定，沒有在職業(yè)院校培訓(xùn)并獲得職業(yè)資格證書者不能上崗；加拿大立法規(guī)定企業(yè)有義務(wù)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)。
為了提高企業(yè)參與職業(yè)教育和培訓(xùn)的熱情，還應(yīng)該通過立法保證企業(yè)能在其中獲益。例如，英國在1964年頒布的《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》中規(guī)定，國家通過征收培訓(xùn)稅對參與產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練的企業(yè)主給予經(jīng)費資助，這一舉措大大提高了英國企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性。同樣，法國規(guī)定企業(yè)提供實習(xí)崗位可減少繳稅。
高職教育經(jīng)費應(yīng)立法
根據(jù)發(fā)展中國家對教育成本的統(tǒng)計，高職教育的成本是普通高等教育成本的2.64倍，即發(fā)展高職教育需要有更大的投入。因此，我國高等職業(yè)教育法律法規(guī)應(yīng)對高職教育經(jīng)費的來源、籌措、分配、使用、管理、監(jiān)督等做相關(guān)規(guī)定，保障高職教育投資，扶持高職教育發(fā)展。美國職業(yè)教育經(jīng)費來源有當?shù)刎敭a(chǎn)稅、州政府撥款、聯(lián)邦政府資助、學(xué)生學(xué)費等，其中，當?shù)刎敭a(chǎn)稅約占學(xué)校收入的45%，州政府撥款占學(xué)校收入的18%～20%，聯(lián)邦政府資助約占10％，學(xué)費在學(xué)校經(jīng)費中只占8%～10%。其中大量的撥款和資助主要用于增設(shè)新的急需的專業(yè)課程和培訓(xùn)計劃，以及向殘疾學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生和低收入家庭的學(xué)生提供資助。我國職業(yè)教育法律監(jiān)控系統(tǒng)尚不健全，與發(fā)達國家比較差距明顯?！堵殬I(yè)教育法》規(guī)定各級人民政府應(yīng)當將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作進行領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評估，規(guī)定各級政府以及行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù)。但是在實際執(zhí)行過程中，各機構(gòu)并沒有完全依法辦事。通過分析2003～2007年《中國教育年鑒》可知，全國及各地共分普通小學(xué)、普通初中、普通高中、職業(yè)中學(xué)、普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出，惟獨沒有高等職業(yè)院校生均預(yù)算，這與國家重視高職院校建設(shè)的政策形成強烈反差。我國高職教育主要有政府辦、行業(yè)辦、企業(yè)辦、民辦等四種金類型，四類高職都不同程度存在經(jīng)費緊張的問題，非政府辦高職處境更是艱難，主要靠學(xué)費收入維持辦學(xué)。所以應(yīng)加強相關(guān)立法，保證職業(yè)教育的資金投入。
明確保障高職教育“雙師型”師資隊伍建設(shè)的規(guī)定
擁有和保持一支高素質(zhì)的教師隊伍，是高職教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國高職教育院校教師的職稱評聘工作完全套用學(xué)科型院校模式，教師很難享有雙職稱的評審和聘用權(quán)，這影響了教師提高專業(yè)技術(shù)的積極性，造成“雙師型”教師隊伍建設(shè)困難重重。因此，我國高等職業(yè)教育法律法規(guī)應(yīng)建立具有高職教育辦學(xué)特色的教師職稱評定標準與制度，鼓勵教師在取得高校職稱的同時，努力提高專業(yè)技術(shù)能力，取得相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱，提高自身綜合素質(zhì)。
嚴格監(jiān)督
執(zhí)法必嚴，違法必究，對已頒布的職業(yè)教育法律實行有效的監(jiān)督，是國外許多國家職業(yè)教育法規(guī)在保障職業(yè)教育發(fā)展中的一個顯著特征。德國的《職業(yè)訓(xùn)練條例》和《職業(yè)培訓(xùn)規(guī)章》都明文規(guī)定違反職業(yè)培訓(xùn)條例就是違法，可“判處關(guān)押”或“處以罰金”。日本頒布的《學(xué)校教育法》明確規(guī)定應(yīng)設(shè)置監(jiān)督部門，并且專門設(shè)有“罰則”一章來論述監(jiān)督和懲罰。在奧地利，其教育部設(shè)立了法律局，各州的教育部一般也都設(shè)有法律司或法律顧問，從而對已頒布的職業(yè)教育法規(guī)實施宣傳、審查、咨詢和監(jiān)督。美國對職業(yè)教育的法律監(jiān)督主要由兩方面來完成，一是由教育利益集團參與、監(jiān)督法規(guī)制定和執(zhí)行；二是由法院對職業(yè)教育行政管理實行監(jiān)督和調(diào)節(jié)，社會各階層人士、團體、個人都可以向法院上訴，由法院裁決，直接監(jiān)督和調(diào)整職業(yè)教育方針和政策。此外，各國的教育審議制度也充分加強了對職業(yè)教育的監(jiān)督，如法國的全國教育審議會，德國的聯(lián)邦及各州教育計劃委員會，美國的聯(lián)邦職業(yè)教育審議會，英國的中央教育審議會等，對職業(yè)教育的政策、措施及法規(guī)的實施效果，都進行全面、及時、有效的監(jiān)督與調(diào)節(jié)。盡管各個國家具體國情有所不同，但除了制定指導(dǎo)性的實體法如職業(yè)教育法之外，進行配套的程序法及制度建設(shè)是其共同點。
加強除學(xué)校之外的相關(guān)職業(yè)教育立法
職業(yè)教育立法促進職業(yè)教育與普通教育的溝通，促進職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的結(jié)合，促進產(chǎn)學(xué)結(jié)合、工學(xué)合作，促進構(gòu)建完整的職業(yè)教育法規(guī)體系，從而為社會所有人積極參與職業(yè)教育創(chuàng)造條件。我國已有的職業(yè)教育法規(guī)對學(xué)校職業(yè)教育的規(guī)定較多，對企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)、社會培訓(xùn)、普通學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)、終生教育等方面的規(guī)定較少，這種立法的不平衡狀態(tài)不利于職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境的形成，最終不利于高職教育的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻：
[1]姜俊和，王曉茜.國外職業(yè)教育立法與職業(yè)教育發(fā)展[J].湖北教育學(xué)院學(xué)報，2002，（9）.
第9篇：地方教育法規(guī)范文
校長的選拔任用
教育公務(wù)員特例法規(guī)定：“校長及教師的聘用，要通過選考，大學(xué)附屬的學(xué)校除外，公立學(xué)校的選考，由具有校長和教師任命權(quán)的教育委員會的教育長實施?！边@里的選考，并不是一般意義上的競爭考試，是否被聘用，考試結(jié)果只是作為一個衡量指標，教育長要通過綜合考量才進行任命。
校長選考一般包括筆試和面試。筆試內(nèi)容不僅涉及教育方面的知識，與教育相關(guān)的法律、法規(guī)也占有相當大的比重。涉及的法律、法規(guī)有幾十種之多。比如，教育基本法、學(xué)校教育法、教科書發(fā)行法、就學(xué)援助法、理科教育振興法、學(xué)校保健法、地方教育行政法、地方公務(wù)員法、教育公務(wù)員特例法、教育職員資格法等等，還包括文部省令及地方教委頒布的學(xué)校管理規(guī)則等，因此，在日本有人說，校長是不從事法律工作的法律專業(yè)人士。
校長的任職資格
《學(xué)校教育法實施規(guī)則》規(guī)定：“持有教師資格證書，并且具有五年以上從事教育工作的經(jīng)驗。”教師資格證書一般只有大學(xué)本科畢業(yè)或具有同等學(xué)力的人，通過嚴格的考試方可獲得。對于選考的資格，有的地方教委還有更加嚴格的規(guī)定。比如高知縣教委規(guī)定：校長，要具有兩年以上的教頭（協(xié)助校長工作，通常主管教學(xué)）或相當于教頭的職務(wù)經(jīng)驗；教頭，要從事教育工作20年以上，擔(dān)任過主任等職務(wù)。以上只是對校長資格的硬件要求，在軟件方面，還要有自己的教育理念及從事經(jīng)營管理的素質(zhì)及能力等要求?？梢?，日本在校長選拔任用上的起點較高。但是，從高知縣的例子中也不難看出，校長的選任仍然存在著日本“年功序列”制（從某種意義上說，相當于中國過去的論資排輩）的特征。
校長的權(quán)限與責(zé)任
關(guān)于校長的權(quán)限，《學(xué)校教育法》中作出了原則性的規(guī)定：“掌管校務(wù)，監(jiān)督所屬教職員?！睂Υ朔梢?guī)定，各地方教委所作出的行政解釋可大致歸納為：
