財(cái)務(wù)部建議與意見(jiàn)精選(九篇)

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第1篇：財(cái)務(wù)部建議與意見(jiàn)范文

【關(guān)鍵詞】 部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控;思考;建議

公安現(xiàn)役部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控是指對(duì)部隊(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督與控制。它在部隊(duì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理中起著日益重要的作用。公安現(xiàn)役部隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱部隊(duì))的財(cái)務(wù)管理工作既有軍隊(duì)財(cái)務(wù)的特點(diǎn),又有武警財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn),同時(shí)還有自身的特點(diǎn)。從經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道看,既有國(guó)家財(cái)政的撥款,又有地方財(cái)政的撥款。從經(jīng)費(fèi)使用方向看,既有部隊(duì)建設(shè)、作戰(zhàn)訓(xùn)練、裝備購(gòu)置和指戰(zhàn)員生活保障等方面的開(kāi)支,又有邊防建設(shè)、消防事業(yè)建設(shè)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益、保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全和保護(hù)人民利益的開(kāi)支。其管理方法既不同于國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政,又區(qū)別于軍隊(duì)和武警其他警種的財(cái)務(wù)管理,具有經(jīng)費(fèi)來(lái)源雙渠道撥款無(wú)償性;經(jīng)費(fèi)開(kāi)支純屬消費(fèi)性;經(jīng)費(fèi)管理地方兼容性;經(jīng)費(fèi)保障復(fù)雜性和強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一性等特點(diǎn),這些復(fù)雜的管理特點(diǎn)和環(huán)節(jié)不利于形成良好的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制,給部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理監(jiān)控工作提出了更高要求。在當(dāng)前部隊(duì)深化改革、科技化、信息化深入發(fā)展的環(huán)境下,國(guó)家財(cái)政對(duì)部隊(duì)建設(shè)資金投量逐年增多,部隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目日漸拓展,此時(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控問(wèn)題研究探討,對(duì)部隊(duì)的整體建設(shè)有著重要的意義。

一、部隊(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)監(jiān)控現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

(一)財(cái)務(wù)監(jiān)控制度建設(shè)滯后,監(jiān)督方式陳舊

目前部隊(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)比較落后,沒(méi)有開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng),仍然是面對(duì)審查為主的傳統(tǒng)監(jiān)督方式,仍然是核對(duì)審閱會(huì)計(jì)賬目為主的原始監(jiān)督方法。這與當(dāng)前現(xiàn)代化技術(shù)手段廣泛應(yīng)用的信息化大環(huán)境下有很大反差,并直接影響財(cái)務(wù)監(jiān)督的即時(shí)性和有效性,也不能為財(cái)務(wù)監(jiān)控工作的開(kāi)展提供必要的、及時(shí)的反饋,覆蓋全面和反映真實(shí)的監(jiān)控信息。財(cái)務(wù)監(jiān)督方式手段的滯后,嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)監(jiān)控工作的有效開(kāi)展。

財(cái)務(wù)監(jiān)控作為一種強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性的執(zhí)法活動(dòng),必須要有相應(yīng)的法規(guī)準(zhǔn)則作為制度保障依據(jù)。目前部隊(duì)對(duì)內(nèi)審工作的規(guī)章制定不少,特別是對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控工作內(nèi)容、地位更沒(méi)有明確的規(guī)定,誤認(rèn)為監(jiān)控就是檢查。對(duì)有些檢查監(jiān)督的內(nèi)容制定也比較籠統(tǒng),從而制約了財(cái)務(wù)監(jiān)控的執(zhí)法力度,影響財(cái)務(wù)監(jiān)督的效能。

(二)財(cái)務(wù)監(jiān)控缺乏全程性,監(jiān)督工作單一

財(cái)務(wù)工作是一個(gè)多因素的復(fù)雜過(guò)程,涉及各個(gè)部門(mén)、多個(gè)環(huán)節(jié),這就要求部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理要進(jìn)行全方位、全過(guò)程的復(fù)合型監(jiān)督。但現(xiàn)行的財(cái)務(wù)監(jiān)督明顯存在單一性,從而直接影響監(jiān)控效果。在部隊(duì)大多單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中往往側(cè)重年初的總括指標(biāo)的計(jì)劃編報(bào)和安排,很少將計(jì)劃決策進(jìn)一步具體化,因而預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制就很難進(jìn)行:沒(méi)有依據(jù)可依,事中監(jiān)督流于形式?；谀杲K編報(bào)決算需要,往往事后監(jiān)控能得到一定重視。既然事前預(yù)算無(wú)從談起,事中控制如此薄弱,事后控制自然也未必有效。

監(jiān)督環(huán)節(jié)的單一性往往側(cè)重事后監(jiān)督,忽視、淡化事前監(jiān)督,強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)督,忽視內(nèi)部監(jiān)督;重視專項(xiàng)監(jiān)督,忽視群眾監(jiān)督。監(jiān)督思路的單一性往往把希望寄托在一年一度的財(cái)務(wù)大檢查上。監(jiān)督方向的單一性,即上下級(jí)之間的單向監(jiān)督為主,內(nèi)部監(jiān)督則比較弱,這種監(jiān)督工作的單一性致使監(jiān)督嚴(yán)下不嚴(yán)上,嚴(yán)人不嚴(yán)己,缺乏全程系統(tǒng)性和自我制約性,使得某些單位的預(yù)算執(zhí)行情況超出財(cái)務(wù)部門(mén)的視野,游離于總的財(cái)務(wù)監(jiān)控之外,造成違紀(jì)案件屢屢發(fā)生。

(三)財(cái)務(wù)監(jiān)控效率低下,監(jiān)督整體弱化

財(cái)務(wù)監(jiān)督法制建設(shè)的滯后性,使得財(cái)務(wù)監(jiān)控缺乏全程性,造成財(cái)務(wù)監(jiān)控存在著隨意性和不確定性,監(jiān)督工作整體弱化,財(cái)務(wù)監(jiān)控效率低下。目前部隊(duì)內(nèi)審監(jiān)督仍是比較有效和最直接的自控監(jiān)控方式之一,在部隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著積極的監(jiān)督作用。然而面對(duì)國(guó)家財(cái)政對(duì)部隊(duì)建設(shè)資金的大量投入和使用,單靠?jī)?nèi)部審計(jì)幾人的事后監(jiān)控是難以遏制潛伏風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。長(zhǎng)期以來(lái),各級(jí)部隊(duì)單位雖然對(duì)財(cái)務(wù)的內(nèi)審制度和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作不斷完善,調(diào)整提升了審計(jì)人員編制和職位,但是對(duì)部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)仍不到位,且沒(méi)有授予一定的權(quán)威機(jī)構(gòu)或人員去專門(mén)承擔(dān)起財(cái)務(wù)監(jiān)控工作。財(cái)務(wù)人員往往是監(jiān)督和監(jiān)控人員,管理者同時(shí)又是監(jiān)督者,財(cái)務(wù)監(jiān)控執(zhí)法主體地位不明確,在監(jiān)控層次上尚未確立起一種監(jiān)督與再監(jiān)督的關(guān)系,財(cái)務(wù)監(jiān)控的獨(dú)立性、權(quán)威性缺乏足夠的保證。在目前財(cái)務(wù)部門(mén)人少事多的情況下,財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能在實(shí)際工作中早已成為在完成本職的記賬、算賬、報(bào)賬的基本任務(wù)后尚有余力而為之的“附加題”,即使“有心”也實(shí)在“無(wú)力”,難以去有效地履行監(jiān)督的職能。

二、加強(qiáng)部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控的對(duì)策

(一)強(qiáng)化事先監(jiān)控――預(yù)算監(jiān)控、制度監(jiān)控和審計(jì)監(jiān)控

預(yù)算監(jiān)控就是將部隊(duì)組織的決策目標(biāo),及其資源配置規(guī)劃加以定量化并使之得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程監(jiān)控。預(yù)算監(jiān)控是防范風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)價(jià)部隊(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)業(yè)績(jī),實(shí)現(xiàn)部隊(duì)建設(shè)目標(biāo)的重要手段。對(duì)于部隊(duì)建設(shè)而言,預(yù)算控制具有重要意義:有助于部隊(duì)?wèi)?zhàn)略性目標(biāo)實(shí)現(xiàn);有助于財(cái)經(jīng)秩序的規(guī)范;有助于協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的利益需求;有助于提高資金使用效果等。為保證部隊(duì)預(yù)算管理的權(quán)威性、科學(xué)性、規(guī)范性和有效性,在部隊(duì)內(nèi)部設(shè)立預(yù)算委員會(huì)是十分必要的。

制度監(jiān)控就是部隊(duì)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的重要依據(jù)和進(jìn)行評(píng)價(jià)監(jiān)控的客觀標(biāo)準(zhǔn)。完善統(tǒng)一科學(xué)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不僅能為部隊(duì)提供清晰的財(cái)務(wù)運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)和方向,同時(shí)也利于防范部隊(duì)各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)虛構(gòu)財(cái)務(wù)信息,這也是筆者建議部隊(duì)加強(qiáng)制度監(jiān)控建立的初衷。

審計(jì)監(jiān)控是審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不可或缺的重要組成內(nèi)容。在部隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,審計(jì)的作用在于平衡不對(duì)稱的財(cái)務(wù)信息促使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)朝著正常軌道行使,防止違紀(jì)違規(guī)案件發(fā)生。如何在部隊(duì)內(nèi)部建立有效的審計(jì)監(jiān)控機(jī)制,發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督功能,協(xié)調(diào)好上下級(jí)的監(jiān)控效果,這是擺在管理層面的復(fù)雜課題。處理的好,有利于加大各級(jí)財(cái)務(wù)的功能和約束力,有助于部隊(duì)建設(shè)發(fā)展。處理的不好,則會(huì)導(dǎo)致審計(jì)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè),審計(jì)監(jiān)控功能失控。所以有必要在部隊(duì)內(nèi)部建立相適應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)控模式,給予審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)控權(quán)限。

(二)實(shí)行激勵(lì)監(jiān)控與預(yù)警監(jiān)控

激勵(lì)監(jiān)控是加強(qiáng)部隊(duì)監(jiān)控人員為管理目標(biāo)而努力工作的一種報(bào)酬措施。部隊(duì)的財(cái)務(wù)監(jiān)控方式均以監(jiān)督約束為主,但恰當(dāng)?shù)募?lì)往往就是有效的控制,只有將激勵(lì)和約束結(jié)合在一起才能實(shí)現(xiàn)部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控的目標(biāo)。激勵(lì)可分為三種:一是精神鼓勵(lì)授予榮譽(yù)稱號(hào);二是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)助;三是提前提拔晉升等。建立激勵(lì)機(jī)制可以促使財(cái)務(wù)人員和監(jiān)控人員去認(rèn)真履行職責(zé),實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的同時(shí),實(shí)現(xiàn)部隊(duì)單位的價(jià)值最大化。同時(shí)激勵(lì)機(jī)制應(yīng)建立在業(yè)績(jī)考評(píng)系統(tǒng)之上才能發(fā)揮應(yīng)有的作用,激勵(lì)的目標(biāo)是鼓勵(lì)監(jiān)控人員按照特定的業(yè)績(jī)衡量標(biāo)準(zhǔn)去努力工作,業(yè)績(jī)考評(píng)系統(tǒng)是為激勵(lì)系統(tǒng)的運(yùn)行提供知識(shí)性信息,激勵(lì)系統(tǒng)只有正確理解和運(yùn)用業(yè)績(jī)考評(píng)信息才能產(chǎn)生公平、恰當(dāng)?shù)募?lì)行為。

預(yù)警監(jiān)控就是部隊(duì)經(jīng)濟(jì)部門(mén)依據(jù)財(cái)務(wù)法規(guī)制度對(duì)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行適時(shí)分析,發(fā)出預(yù)警信號(hào)并提前采取防范或化解風(fēng)險(xiǎn)措施的一種機(jī)制或系統(tǒng)。財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的基本功能是預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,將風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失降到最低。這里的風(fēng)險(xiǎn)是指財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況偏離預(yù)期目標(biāo)的可能性,根據(jù)情況盡快查出和查清風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因,恢復(fù)財(cái)務(wù)正常運(yùn)作軌道。財(cái)務(wù)預(yù)警一般包括:財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)系統(tǒng);財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系;財(cái)務(wù)預(yù)警與排警等內(nèi)容。面對(duì)日益發(fā)展繁榮的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),部隊(duì)時(shí)刻面臨來(lái)自外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的種種風(fēng)險(xiǎn),為了保證財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)范有序的穩(wěn)健運(yùn)行,部隊(duì)各級(jí)黨委應(yīng)高度重視對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)警監(jiān)控的研究,建立一套適應(yīng)本單位業(yè)務(wù)建設(shè)的預(yù)警監(jiān)控機(jī)制。

(三)建立財(cái)務(wù)信息系統(tǒng),實(shí)行財(cái)務(wù)集中監(jiān)控

建立財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)就是將財(cái)務(wù)信息集中在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上,核心內(nèi)容就是建立數(shù)據(jù)中心,通過(guò)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享,實(shí)時(shí)監(jiān)控、集中監(jiān)控。在部隊(duì)現(xiàn)用的財(cái)務(wù)單機(jī)網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)上,進(jìn)一步研制開(kāi)發(fā)多層次的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控系統(tǒng),完善相應(yīng)的業(yè)務(wù)模板,完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)控指標(biāo)體系等。建立財(cái)務(wù)監(jiān)控總系統(tǒng),實(shí)行財(cái)務(wù)集中監(jiān)控,達(dá)到總管財(cái)務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)信息與被管財(cái)務(wù)部門(mén)的信息同步,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。

(四)完善財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制,加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

建議部局機(jī)關(guān)盡快出臺(tái)有關(guān)部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控的具體實(shí)施細(xì)則。根據(jù)當(dāng)前部隊(duì)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì),緊跟國(guó)家財(cái)政體制改革要求,研究制定適應(yīng)部隊(duì)發(fā)展的財(cái)務(wù)監(jiān)控體系、規(guī)章和制度,使部隊(duì)的財(cái)務(wù)監(jiān)控工作有法可依,有章可循,加大監(jiān)督工作的透明度,規(guī)范財(cái)務(wù)工作的行為。

建議部局機(jī)關(guān)對(duì)部隊(duì)的監(jiān)控機(jī)構(gòu)設(shè)置給予關(guān)注?？山梃b地方機(jī)關(guān)部門(mén)做法,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)構(gòu)的“獨(dú)立經(jīng)營(yíng)”,給予相應(yīng)獨(dú)立的地位,并理順財(cái)務(wù)內(nèi)部職能聯(lián)系,形成預(yù)算、核算、監(jiān)督各個(gè)部門(mén)之間的相互制約、相互分離的新體制。

建議部局機(jī)關(guān)對(duì)部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控人員的配置提出標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)等都要有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求。一般監(jiān)控人員的綜合素質(zhì)要高于一般的財(cái)務(wù)審計(jì)人員。

【主要參考文獻(xiàn)】

[1] 張金城.計(jì)算機(jī)系統(tǒng)控制與審計(jì)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2002.

第2篇：財(cái)務(wù)部建議與意見(jiàn)范文

[關(guān)鍵詞] 財(cái)務(wù)管理基層問(wèn)題建議

為了進(jìn)一步推進(jìn)和完善氣象公共保障體系,推動(dòng)氣象事業(yè)又快又好的發(fā)展,加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理,推行和完善財(cái)務(wù)集中核算成為當(dāng)務(wù)之急。它不僅有利于加強(qiáng)財(cái)政資金的管理和監(jiān)督,規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為,而且能切實(shí)提高資金使用效益,保證氣象事業(yè)健康快速發(fā)展。本文就如何加強(qiáng)氣象部門(mén)基層財(cái)務(wù)管理工作,談一些個(gè)人觀點(diǎn)和建議。

一、基層財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1、基層財(cái)務(wù)管理制度不健全,執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的原則性不強(qiáng)。財(cái)務(wù)管理很大程度上要依靠制度來(lái)完成,但一些基層單位在制度執(zhí)行上流于形式。目前一些基層單位的財(cái)務(wù)制度還存在著幾個(gè)方面的問(wèn)題:一是制度建設(shè)上實(shí)行“粗線條”規(guī)劃,很概括,不夠細(xì)致;二是財(cái)務(wù)制度監(jiān)督機(jī)制不夠健全,相互牽制、相互約束和相互監(jiān)督的內(nèi)部控制機(jī)制沒(méi)有充分發(fā)揮作用。

2、各縣局不再設(shè)立會(huì)計(jì)崗位,只設(shè)報(bào)賬員,財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算通過(guò)財(cái)務(wù)核算中心辦理,財(cái)務(wù)核算中心只負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù),各會(huì)計(jì)單位負(fù)責(zé)本單位的財(cái)務(wù)管理,其直接后果是:財(cái)務(wù)中心對(duì)會(huì)計(jì)單位管理決策的功能和財(cái)務(wù)人員之間的監(jiān)督約束機(jī)制被削弱。一是財(cái)務(wù)中心一人管幾個(gè)單位的賬務(wù),造成了財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離,失去了實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì),單位報(bào)賬時(shí),財(cái)務(wù)中心只能根據(jù)票據(jù)來(lái)判斷:看單位報(bào)賬發(fā)票的手續(xù)是否完備,看票據(jù)是否規(guī)范合法,而很難核實(shí)發(fā)票內(nèi)容的真實(shí)性,無(wú)法對(duì)財(cái)務(wù)收支行為的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督,會(huì)計(jì)監(jiān)督職能難以真正實(shí)現(xiàn)。二是各單位的會(huì)計(jì)崗位被取消,原來(lái)的會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)為報(bào)賬員后,由于不再進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,只從事簡(jiǎn)單的資金收支業(yè)務(wù),很難跟上財(cái)政體制改革的步伐,無(wú)法為本單位合理、有效地籌集與使用財(cái)政資金提供合理建議。

3、資產(chǎn)使用效益不高。一方面因固定資產(chǎn)管理不善,制度不落實(shí),造成部分資產(chǎn)的損失和浪費(fèi);另一方面上級(jí)部門(mén)在進(jìn)行資產(chǎn)配置時(shí),忽視了基層的實(shí)用性,形成一部分資產(chǎn)閑置或浪費(fèi);再一方面陳舊過(guò)時(shí)的資產(chǎn)未能及時(shí)處置,造成賬面資產(chǎn)虛高。部分縣氣象局的資產(chǎn)管理只停留在購(gòu)買(mǎi)和購(gòu)建,未設(shè)立相關(guān)的資產(chǎn)管理崗位。

二、加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理,是一個(gè)逐漸推進(jìn)和完善的過(guò)程,應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手

(一)加強(qiáng)預(yù)算管理制度

1、單位預(yù)算一經(jīng)批復(fù),應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行,涉及財(cái)政預(yù)算撥款和上級(jí)補(bǔ)助收入的支出預(yù)算,原則上不能調(diào)整。

2、對(duì)于納入國(guó)庫(kù)集中支付的財(cái)政預(yù)算資金,單位應(yīng)按照財(cái)政部要求,編制按季分月用款計(jì)劃,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)省局財(cái)務(wù)管理部門(mén),并嚴(yán)格按照財(cái)政部批準(zhǔn)的用款計(jì)劃使用。

(二)加強(qiáng)貨幣資金管理制度

1、單位財(cái)會(huì)部門(mén)是管理和核算單位各類貨幣資金收支的部門(mén)。單位必須建立貨幣資金使用審批和內(nèi)部稽核制度,規(guī)定審批權(quán)限、程序、方式和相應(yīng)的責(zé)任。單位貨幣資金收支所需的所有財(cái)務(wù)印鑒、票證必須在財(cái)會(huì)部門(mén)統(tǒng)一管理,并應(yīng)明確具體責(zé)任人。

2、單位必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定開(kāi)立銀行帳戶,不得將貨幣資金存入非銀行金融機(jī)構(gòu)和非國(guó)有控股銀行,不得將財(cái)政性貨幣資金辦理銀行定期存款,應(yīng)按照國(guó)家外匯管理的有關(guān)規(guī)定,在指定銀行辦理結(jié)售匯手續(xù)。對(duì)于單位下屬的事業(yè)單位,其銀行帳戶開(kāi)立、變更、撤銷,須經(jīng)單位法定代表人批準(zhǔn)后辦理。

(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理制度

單位對(duì)各類收入和支出,包括下屬事業(yè)單位或內(nèi)部非獨(dú)立核算部門(mén)的收入和支出,應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行全面統(tǒng)一管理,嚴(yán)禁設(shè)立“帳外帳”,嚴(yán)禁隱瞞、轉(zhuǎn)移收支。單位應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理,嚴(yán)禁在債權(quán)債務(wù)中核算收支,嚴(yán)禁坐支收入。

(四)加強(qiáng)內(nèi)部控制制度

單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家和院的有關(guān)規(guī)定,建立健全內(nèi)部控制制度,包括貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)、對(duì)外投資、工程項(xiàng)目、采購(gòu)與付款、籌資、銷售與收款、成本費(fèi)用等控制,明確經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé),指導(dǎo)和約束各類經(jīng)濟(jì)行為。單位必須向財(cái)務(wù)管理部門(mén)報(bào)送內(nèi)部控制制度備案。

三、在財(cái)務(wù)信息化快速發(fā)展的今天,我們還應(yīng)著手以下工作:加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的系統(tǒng)安全

我局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)信息安全工作十分重視。計(jì)財(cái)處財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)作為我局 一個(gè)重要的信息系統(tǒng),在安全保護(hù)方面我們制定了相應(yīng)的管理制度,定期檢查系統(tǒng)安全性,在技術(shù)方面也采取了一系列的安全措施,因此我局財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)未曾發(fā)生安全事故,是一個(gè)安全性較高的系統(tǒng)。

(一)已有安全系統(tǒng)

1、我局財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)由省局-市局-縣局通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)組成,負(fù)責(zé)省、市、縣之間的數(shù)據(jù)傳輸。

2、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)衢州市分系統(tǒng)包括網(wǎng)絡(luò)傳輸子系統(tǒng)和數(shù)據(jù)通信處理子系統(tǒng):網(wǎng)絡(luò)傳輸子系統(tǒng)。提供各級(jí)節(jié)點(diǎn)間的高速網(wǎng)絡(luò)連接,并引入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、管理、安全和QOS保證等功能;完成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、處理及轉(zhuǎn)發(fā),實(shí)現(xiàn)處理過(guò)程的監(jiān)控、故障報(bào)警等功能。

3、只允許經(jīng)過(guò)授權(quán)的人員接觸和操作數(shù)據(jù),進(jìn)行操作人員身份密碼的控制、限制操作權(quán)限,操作日志的控制。

4、加強(qiáng)操作人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),提高操作水平,盡量減少并預(yù)防人為造成的系統(tǒng)故障。

5、勤做備份,排除系統(tǒng)出錯(cuò)的后顧之憂。

(二)主要安全威脅

1、服務(wù)器硬件損壞。可能導(dǎo)致:a.系統(tǒng)頻繁死機(jī),影響日常操作;b.數(shù)據(jù)丟失,導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓,數(shù)據(jù)失真。

2、病毒?？赡軐?dǎo)致:a.存儲(chǔ)器中的數(shù)據(jù)信息遭到破壞;b.相連網(wǎng)絡(luò)中的各項(xiàng)資源遭到破壞;c.各類文件和數(shù)據(jù)被破壞。

(三)安全防護(hù)對(duì)策及設(shè)想

為了進(jìn)一步做好財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的安全保障,筆者建議:

1、定期檢查安全制度的執(zhí)行落實(shí)情況,確保各項(xiàng)制度得到有效執(zhí)行,將不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)。

2、提高系統(tǒng)管理員的日常業(yè)務(wù)水平,增加安全防范意識(shí),建立系統(tǒng)安全報(bào)告制度,對(duì)不安全事故做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早防控。

3、在局經(jīng)費(fèi)許可的情況下更新硬件設(shè)施,提高系統(tǒng)的可靠性和服務(wù)質(zhì)量,有效應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的安全事故。

財(cái)務(wù)核算中心應(yīng)轉(zhuǎn)變職能,加強(qiáng)支出監(jiān)督,從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。目前財(cái)務(wù)核算中心日常的主要工作是資金支付和會(huì)計(jì)核算,如果只將財(cái)務(wù)核算中心作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,更要著重預(yù)算執(zhí)行信息、經(jīng)營(yíng)狀況等財(cái)務(wù)信息的反饋和控制。財(cái)務(wù)核算中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變,徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念,積極參與各核算單位的財(cái)務(wù)管理、資金籌集、財(cái)產(chǎn)物資管理、財(cái)務(wù)管理辦法、業(yè)務(wù)計(jì)劃的制定、當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。提升基層財(cái)務(wù)監(jiān)督的科技含量,發(fā)揮財(cái)務(wù)核算中心作用,實(shí)施會(huì)計(jì)電算化和推廣網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù),對(duì)基層財(cái)務(wù)實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控,既能與信息化建設(shè)同步取代繁瑣的手工記賬,又利于上級(jí)主管部門(mén)的實(shí)時(shí)監(jiān)控,把事后監(jiān)督轉(zhuǎn)到事前、事中控制和事后監(jiān)督全過(guò)程。

四、結(jié)論

實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算,不僅是財(cái)務(wù)管理方法和手段的改進(jìn),而且是對(duì)傳統(tǒng)方法從觀念到內(nèi)容的根本改革。實(shí)踐證明,盡管目前實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算還存在一些問(wèn)題,需要完善,但在加強(qiáng)財(cái)政資金支出管理、改變會(huì)計(jì)核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗(yàn),我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)集中核算改革的重要性,逐步提高財(cái)務(wù)管理水平,提高資金使用效益,保證氣象事業(yè)又好又快地發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]童道友主編.財(cái)會(huì)集中核算制.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2001,6,第一版.

[2]中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法.中國(guó)法制出版社.2000.7

第3篇：財(cái)務(wù)部建議與意見(jiàn)范文

[關(guān)鍵詞]醫(yī)院管理；財(cái)務(wù)內(nèi)部控制；制度和機(jī)制

為推進(jìn)我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)改革和促進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院健康發(fā)展，需要完善的醫(yī)院內(nèi)部控制制度。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的重要組成部分，也是現(xiàn)代醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的重要手段，醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)部控制不僅要對(duì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的崗位、職責(zé)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，更重要的是對(duì)醫(yī)院有關(guān)資金的籌集、分配、使用等財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行控制。因此，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是確保醫(yī)院各種資金資源的安全、有效和合理利用，是對(duì)醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為實(shí)施協(xié)調(diào)、管理以及控制。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的目的是為了實(shí)現(xiàn)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化。

作者簡(jiǎn)介：王金晶（1984-），女， 浙江紹興人，浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬義烏醫(yī)院，會(huì)計(jì)，研究方向：管理學(xué)碩士，財(cái)務(wù)理論與實(shí)務(wù)

一、醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)的作用

（一）保證醫(yī)院運(yùn)營(yíng)的合法性

醫(yī)院運(yùn)營(yíng)的合法性強(qiáng)調(diào)的是醫(yī)院要在國(guó)家法律允許的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)開(kāi)展醫(yī)療、教學(xué)、科研康復(fù)、保健等活動(dòng)。其次，對(duì)醫(yī)院所涉及的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，能夠更好地根據(jù)市場(chǎng)及醫(yī)院發(fā)展的具體情況對(duì)合同進(jìn)行認(rèn)證、分析及討論，對(duì)合同履行效果進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)能夠最大限度地防范合同風(fēng)險(xiǎn)。

（二）保證運(yùn)營(yíng)工作的高效率和有成效

財(cái)務(wù)報(bào)告反映醫(yī)院的過(guò)去與現(xiàn)狀，并可預(yù)測(cè)醫(yī)院的未來(lái)發(fā)展，建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制，對(duì)醫(yī)院在進(jìn)行醫(yī)療救治后洞中，合理地控制醫(yī)療成本至關(guān)重要，使醫(yī)院的資金能夠得到高效率、安全使用，保證醫(yī)院跨級(jí)信息真實(shí)可靠，并能確保醫(yī)院的先進(jìn)、因 銀行存款的安全性，同時(shí)，可規(guī)范醫(yī)院的收支標(biāo)準(zhǔn)，能切實(shí)查處擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)行為，有效防控違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（三）維護(hù)醫(yī)院資產(chǎn)的安全和完整性

建立財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，可有效實(shí)施資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，定期對(duì)醫(yī)院的資產(chǎn)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，保證了醫(yī)院資產(chǎn)的安全和完整，防控醫(yī)院資產(chǎn)流失。醫(yī)院的固定資產(chǎn)是醫(yī)院開(kāi)展醫(yī)療活動(dòng)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，而高效、安全和合理的使用流動(dòng)資產(chǎn)可減少醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)成本，因此，加強(qiáng)醫(yī)院的資產(chǎn)資源財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)控，制定合理的資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)報(bào)廢和折舊制度，市醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用耗材、其他物資等實(shí)物資產(chǎn)的安全得以保證，也增強(qiáng)了醫(yī)院的財(cái)務(wù)人員對(duì)資產(chǎn)管理的責(zé)任感和管理能力。

二、我國(guó)醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)缺失，意識(shí)薄弱

目前，有些醫(yī)院認(rèn)為財(cái)務(wù)內(nèi)部控制只是各種規(guī)章制度的匯總，在處理內(nèi)控與管理、內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控與發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題時(shí)存在認(rèn)識(shí)偏差，由于醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，有的醫(yī)院片面強(qiáng)調(diào)管理的多樣性，不僅導(dǎo)致原有的管理制度不能正常發(fā)揮作用，同時(shí)也干擾了醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理在資產(chǎn)監(jiān)管及規(guī)范財(cái)務(wù)行為方面的嚴(yán)肅性。

（二）醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不健全

有些醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)部缺乏相互監(jiān)督和制約的機(jī)制，醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度和職責(zé)規(guī)范形同虛設(shè)，落實(shí)不到位，財(cái)會(huì)人員分工不明確，部分崗位只對(duì)個(gè)人負(fù)責(zé)而忽略了醫(yī)院的整體責(zé)任。因只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而制約了內(nèi)部控制職能的發(fā)揮。各項(xiàng)內(nèi)控制度的關(guān)系處理不當(dāng)，影響了內(nèi)控職能的有效發(fā)揮。

（三）費(fèi)用支出過(guò)大，存在虧損風(fēng)。

有的醫(yī)院對(duì)財(cái)產(chǎn)物資管理薄弱，對(duì)采購(gòu)、驗(yàn)收、付款等職責(zé)缺乏明確分工，由于審查制度不健全，有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)也沒(méi)有及時(shí)與會(huì)計(jì)記錄核對(duì)，為醫(yī)院財(cái)產(chǎn)流失埋下了隱患。

（四）信息化程度低

科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)控信息系統(tǒng)是提高醫(yī)院內(nèi)部控制效率的必要手段。先進(jìn)的醫(yī)院財(cái)務(wù)軟件的運(yùn)用以及收費(fèi)系統(tǒng)的電算化，使得手工會(huì)計(jì)核算模式下的內(nèi)部控制管理發(fā)生了重大變化。因此，目前醫(yī)院滯后的信息系統(tǒng)嚴(yán)重制約了內(nèi)部控制管理，必須盡快加以改進(jìn)和完善。

（五）內(nèi)控人員的整體素質(zhì)不高

有些醫(yī)院從事內(nèi)部控制管理的專業(yè)人員緊缺，而有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的財(cái)會(huì)人員又缺乏電算化知識(shí)和操作技能，從而導(dǎo)致醫(yī)院內(nèi)部控制管理滯后，影響了內(nèi)部控制管理的實(shí)施效果。目前醫(yī)院一些在職內(nèi)部控制人員在心理上、技能上和行為方式上都達(dá)不到基本職業(yè)素質(zhì)要求。

三、推進(jìn)醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)的對(duì)策建議

（一）增強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)

《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范》指出：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建立、健全及有效實(shí)施負(fù)責(zé)?！敝挥嗅t(yī)院領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)重視，認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，并以身作則，把內(nèi)部控制視作醫(yī)院管理不可缺少的一項(xiàng)內(nèi)容。，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性，使醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員自覺(jué)遵守規(guī)定，內(nèi)部控制管理工作才能有效貫徹實(shí)施。

（二）加快信息化建設(shè)

在大型醫(yī)院中，信息技術(shù)的運(yùn)用為醫(yī)院的內(nèi)控管理插上了翅膀。醫(yī)院的內(nèi)控管理無(wú)論是財(cái)務(wù)、審計(jì)、收費(fèi)、采購(gòu)、物流等各環(huán)節(jié)只有依托信息技術(shù)才能充分實(shí)現(xiàn)內(nèi)控管理目標(biāo)。因此加快信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控管理的全程高速信息化是改變當(dāng)前醫(yī)院內(nèi)控管理滯后的關(guān)鍵。

（三）建立健全醫(yī)院內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度

1.健全財(cái)產(chǎn)物資安全控制制度。制度內(nèi)容主要包括：第一，限制接近，只有經(jīng)過(guò)授權(quán)的人才能接近資產(chǎn)，以嚴(yán)格控制對(duì)實(shí)物資產(chǎn)及與實(shí)物資產(chǎn)有關(guān)的文件的接觸，如限制接近現(xiàn)金、存貨等，以保護(hù)資產(chǎn)的安全。第二，定期及不定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，保證財(cái)產(chǎn)物資“賬實(shí)相符、賬賬相符”。第三，通過(guò)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的形式，保護(hù)實(shí)物資產(chǎn)的安全。

2.建立職務(wù)分離制度。對(duì)醫(yī)院組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職務(wù)分工的合理性和有效性進(jìn)行控制。將授權(quán)進(jìn)行某項(xiàng)業(yè)務(wù)的職務(wù)與執(zhí)行某項(xiàng)業(yè)務(wù)的職務(wù)，對(duì)執(zhí)行某項(xiàng)業(yè)務(wù)的職務(wù)與記錄該業(yè)務(wù)的職務(wù)分離。

3.建立全面預(yù)算控制制度。建立健全預(yù)算管理制度，包括預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、決算、分析和考核等制度，以確保各項(xiàng)預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于預(yù)算外的開(kāi)支或需要臨時(shí)調(diào)整的支出，預(yù)算執(zhí)行中一般不予調(diào)整，符合國(guó)家有關(guān)政策確需調(diào)整時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定程序提出調(diào)整預(yù)算建議，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部門(mén)按規(guī)定程序調(diào)整預(yù)算。

4.設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。醫(yī)院內(nèi)部制度執(zhí)行力度不強(qiáng)的主要原因就是醫(yī)院內(nèi)部的審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立。所以，醫(yī)院應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)的內(nèi)部審計(jì)制度，充分發(fā)揮監(jiān)督職能。

5.建全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。醫(yī)院應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模以及組織結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)一套適宜的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系?？茖W(xué)的效益考核評(píng)價(jià)機(jī)制是現(xiàn)代醫(yī)院管理的重要環(huán)節(jié)。醫(yī)院的內(nèi)控制度評(píng)價(jià)與考核要依托現(xiàn)代信息技術(shù)和模擬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律，把考核結(jié)果與績(jī)效工資的總量調(diào)控結(jié)合起來(lái)，用經(jīng)濟(jì)杠桿的手段調(diào)動(dòng)全員參與內(nèi)控的積極性，輔以行政手段確保內(nèi)控制度落實(shí)到位。

6.建立人員素質(zhì)控制制度。醫(yī)院對(duì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)控制，通常包括對(duì)職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)勝任能力素質(zhì)的控制。當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》目標(biāo)，很大程度上取決于會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的高低。醫(yī)院應(yīng)建立崗前培訓(xùn)，在職財(cái)務(wù)人員定期或不定期再教育制度，以確保會(huì)計(jì)工作規(guī)范、有效開(kāi)展；同時(shí)，要加大業(yè)績(jī)考評(píng)力度，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員道德品質(zhì)、思想操守等考核，以確保會(huì)計(jì)人員政治上過(guò)硬、業(yè)務(wù)上合格。

四、結(jié)語(yǔ)

醫(yī)院加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)不僅對(duì)醫(yī)院自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有顯著推作用，而且對(duì)我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)總體發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)控制度建設(shè)，有利于醫(yī)院形成完善的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，也有助于醫(yī)院消除隱患，堵塞漏洞，防止和糾正錯(cuò)誤決策及舞弊行為。建立健全并有效實(shí)施醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，是醫(yī)院安全、有序可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

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第4篇：財(cái)務(wù)部建議與意見(jiàn)范文

一、高?；窘ㄔO(shè)投資管理與財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題

1、不能?chē)?yán)格按基本建設(shè)程序辦事，任意變更基建計(jì)劃。在基建項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，為爭(zhēng)項(xiàng)目、搶時(shí)間，部分高校沒(méi)有進(jìn)行充分的調(diào)查研究，單憑拍腦袋編造可行性研究報(bào)告，往往與實(shí)際情況差距很大。在實(shí)施過(guò)程中也存在任意改變投資規(guī)模、內(nèi)容的現(xiàn)象，待工程竣工完畢后，該項(xiàng)目已不是立項(xiàng)時(shí)的項(xiàng)目。還有的投資規(guī)模突破概算好幾倍，出現(xiàn)嚴(yán)重的“三超”現(xiàn)象：超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)。有的項(xiàng)目更是先斬后奏，搞計(jì)劃外工程，不入學(xué)校的資產(chǎn)賬，一旦與國(guó)家建設(shè)規(guī)劃相沖突，該項(xiàng)目就會(huì)被有關(guān)方面強(qiáng)行拆除而不能得到應(yīng)有的補(bǔ)償，造成學(xué)校不必要的損失和浪費(fèi)。

2、自籌和貸款資金不能及時(shí)到位。一些商校向教育部申報(bào)基建計(jì)劃時(shí)，其申報(bào)年度自籌計(jì)劃往往大于學(xué)校財(cái)務(wù)支出計(jì)劃，這就從根本上導(dǎo)致了自籌資金不能及時(shí)到位，為了加快基建工程的進(jìn)度，又往往在資金不到位的情況下就開(kāi)工建設(shè)，沒(méi)有很好處理?yè)芸?、自籌和貸款之間的關(guān)系。

3、工程結(jié)算出現(xiàn)商估冒算。在高?；üこ讨校┕挝辉诠こ探Y(jié)算上商估冒算問(wèn)題比較突出，主要有：多計(jì)工程量、高套定額、多計(jì)材料、設(shè)備價(jià)格和數(shù)量，設(shè)計(jì)變更增加部分通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)簽證重新計(jì)入，而變更減少部分未作調(diào)整，重復(fù)計(jì)算，多計(jì)費(fèi)用等。

4、基建報(bào)表虛報(bào)和少報(bào)基建投資完成額。部分商校在年終財(cái)務(wù)決算時(shí)往往根據(jù)實(shí)際完成數(shù)與計(jì)劃投資的差額作一些賬務(wù)調(diào)整。如果是超額完成投資，就將其超額完成的部分暫掛“其他應(yīng)收款”或“應(yīng)付工程款”中，待下年年初再予調(diào)回，如果沒(méi)有完成投資額，就將其差額部分以虛假附件或根本無(wú)附件虛報(bào)投資完成額，掛“建安工程投資”和“應(yīng)付工程款”等科目。這樣做的目的主要是為了不影響下年度國(guó)家撥款，同時(shí)也為了年終決算報(bào)表的順利通過(guò)。

二、完善高?；窘ㄔO(shè)投資管理內(nèi)部控制

針對(duì)高?；窘ㄔO(shè)特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和完善基建投資管理。

1、建立和完善內(nèi)部制度控制。如制定基建項(xiàng)目招標(biāo)管理規(guī)定、基建工程質(zhì)量管理規(guī)定、工程監(jiān)理管理、基建材料、設(shè)備采購(gòu)管理規(guī)定等，這些規(guī)定經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)討論通過(guò)后，由紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等職能部門(mén)組成檢查小組對(duì)基建制度的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查和監(jiān)督，以確保基建工作的順利進(jìn)行。

2、加強(qiáng)預(yù)算控制。高校應(yīng)成立以主管校長(zhǎng)為首的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員應(yīng)包括校常委會(huì)成員及各職能部門(mén)的行政負(fù)責(zé)人，特別要有財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、國(guó)資辦、基建處、規(guī)劃辦等有關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加。財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)編制學(xué)校的預(yù)算并制訂年度基建計(jì)劃。在編制學(xué)校預(yù)算時(shí)，一方面要“量入為出，收支平衡”；另一方面要“積極發(fā)展”、“貸款建設(shè)”。但商校實(shí)施的“積極發(fā)展”方針必須做到建設(shè)規(guī)模要適度，結(jié)構(gòu)要合理，經(jīng)費(fèi)來(lái)源要可靠。

3、實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任控制。根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)工作實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，設(shè)置總會(huì)計(jì)師的學(xué)校由總會(huì)計(jì)師協(xié)助校長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作。按照高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的層次可分為：校長(zhǎng)、總會(huì)計(jì)師或主管副校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、二級(jí)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和基層財(cái)務(wù)人員等若干層次，這些層次的人員組成一個(gè)職責(zé)明確、相互制約、各司其職、運(yùn)行有序、共同實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的群體，校長(zhǎng)是該群體的管理者、指揮者、協(xié)調(diào)者和督促者。

4、加強(qiáng)基建招標(biāo)管理控制。部屬商?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目基本上按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，但在實(shí)際操作過(guò)程中存在一些人為因素，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過(guò)程缺乏公正、合理、透明的程序，往往幾個(gè)人甚至一個(gè)人說(shuō)了算，招標(biāo)工作很容易成為少數(shù)人自身利益分割的場(chǎng)所，由此出現(xiàn)了在同等條件下不選質(zhì)優(yōu)選質(zhì)劣、不選價(jià)優(yōu)選價(jià)高的現(xiàn)象。學(xué)校應(yīng)成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立招標(biāo)專家?guī)?，以監(jiān)督基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組以分管校領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，由審計(jì)、監(jiān)察、計(jì)財(cái)、基建部門(mén)等負(fù)責(zé)人組成，主要負(fù)責(zé)學(xué)?；?xiàng)目的具體招標(biāo)工作、審定招標(biāo)方案、考察和確定投標(biāo)或邀標(biāo)單位、審查評(píng)標(biāo)結(jié)果：招標(biāo)專家?guī)煊捎谢窘ㄔO(shè)相關(guān)專業(yè)資質(zhì)并在省招標(biāo)中心注冊(cè)登記的校內(nèi)專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)向基建招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組提供專業(yè)技術(shù)支持并代表校方作為基建項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)委。

5、嚴(yán)格實(shí)行合同會(huì)審控制。商?；?xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按合同管理，簽訂的合同條款內(nèi)容要全面、文字表達(dá)要清楚，特別是合同價(jià)形式、物價(jià)浮動(dòng)因素、政策調(diào)整因素、雙方的承諾及主材的供貸方式等都應(yīng)在合同中明確，以便在合同履行中控制價(jià)格。學(xué)校還應(yīng)成立由法律顧問(wèn)、審計(jì)、監(jiān)察、計(jì)財(cái)、基建部門(mén)等負(fù)責(zé)人組成的基建合同會(huì)審小組，主要負(fù)責(zé)參與相關(guān)基建合同談判，提出合同審核意見(jiàn)，負(fù)責(zé)監(jiān)督合同執(zhí)行與變更管理，并負(fù)責(zé)基建過(guò)程中的監(jiān)督、審計(jì)和法律咨詢工作的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。

6、實(shí)行造價(jià)審計(jì)控制。對(duì)工程決算實(shí)行“初審、終審”二審制度，嚴(yán)格控制工程成本。初審是由基建處工程管理人員和預(yù)決算人員對(duì)施工單位報(bào)送的原始資料如圖紙會(huì)審紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更記錄、現(xiàn)場(chǎng)隱蔽工程紀(jì)錄等的真實(shí)性、完整性進(jìn)行檢查，同時(shí)對(duì)工程量的計(jì)取、定額套用是否與標(biāo)書(shū)中要求一致，以及甲方所供設(shè)備、材料有無(wú)重復(fù)計(jì)算等進(jìn)行審查，是為降低工程成本把好的第一關(guān)。終審是學(xué)校審計(jì)處通過(guò)招標(biāo)，選擇有資質(zhì)的中介事務(wù)所對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告，財(cái)務(wù)人員據(jù)此作為結(jié)算依據(jù)。

三、完善高?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制

財(cái)務(wù)部門(mén)要做到管理規(guī)范、運(yùn)作有序、監(jiān)督有力，就要建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，嚴(yán)抓內(nèi)部控制制度。

1、單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，建立會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制。根據(jù)《教育部直屬高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)資金管理辦法（試行）》的通知：各直屬高校應(yīng)建立、健全與基本建設(shè)資金管理任務(wù)相適應(yīng)的基建財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的專職財(cái)務(wù)人員，具體負(fù)責(zé)基本建設(shè)資金管理并保持相對(duì)穩(wěn)定。各部屬商校應(yīng)單獨(dú)設(shè)立基建財(cái)務(wù)部門(mén)并科學(xué)設(shè)計(jì)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和崗位，對(duì)資金的請(qǐng)款、撥付、會(huì)計(jì)憑證的審核、賬務(wù)的處理、印鑒的保管以及票據(jù)管理等按照不相容職務(wù)相互分離的原則，建立全方位的內(nèi)部控制體系。同時(shí)還應(yīng)公開(kāi)辦事程序、辦事制度及原則，接受群眾監(jiān)督。

第5篇：財(cái)務(wù)部建議與意見(jiàn)范文

論文摘要：義務(wù)教育對(duì)于提高國(guó)民的整體素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與可持續(xù)性發(fā)展等方面都有著十分重大的意義。義務(wù)教育作為一種公共品，政府的投入模式對(duì)義務(wù)教育的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生十分重要的影響。但由于歷史和制度的原因，當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政支出地區(qū)間不均衡的情形依然存在。

一、義務(wù)教育財(cái)政支出不均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)

由近幾年國(guó)家頒布和實(shí)施的政策上來(lái)看，政府越來(lái)越重視義務(wù)教育在不同地區(qū)之間的均衡發(fā)展，并進(jìn)行著一系列的努力。然而，由于一些制度原因和歷史原因，這種地區(qū)間的不平衡將會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在并影響著我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展。而這種地區(qū)間財(cái)政支出不均衡性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)層面：

(一)各省區(qū)間不均的表現(xiàn)

我國(guó)各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異導(dǎo)致在教育經(jīng)費(fèi)投入上的情況也不相同。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，所以各地的教育及教學(xué)條件與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，這種地區(qū)間的貧富差距對(duì)我國(guó)義務(wù)教育的均衡發(fā)展構(gòu)成了相當(dāng)大的障礙。同時(shí)，由于這種不均衡是一種全局視野下的，必然會(huì)從相當(dāng)廣泛的層面來(lái)影響教育的公平性。

(二)城鄉(xiāng)地區(qū)間不均衡的表現(xiàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致國(guó)家的人力、物力、財(cái)力涌入城市，在這種失衡的結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)之間在義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出上出現(xiàn)了巨大差異。人口數(shù)量占我國(guó)人口總數(shù)相當(dāng)大比重的農(nóng)村地區(qū)，其義務(wù)教育工作關(guān)系到我國(guó)未來(lái)是否能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

二、我國(guó)義務(wù)教育支出地區(qū)間不均衡的宏觀因素分析

我國(guó)財(cái)政義務(wù)教育支出在地區(qū)上的存較大差距的原因是什么呢？本文試圖通過(guò)對(duì)義務(wù)教育面臨的宏觀環(huán)境來(lái)分析這一問(wèn)題。

(一)發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育支出不均衡的宏觀因素分析

造成我國(guó)發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育支出不均衡的主要原因是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不平衡。我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。但是中央政府對(duì)義務(wù)教育的投入僅占全國(guó)義務(wù)教育總經(jīng)費(fèi)投入比例的2%左右，這使得我國(guó)義務(wù)教育的費(fèi)用主要靠地方政府來(lái)負(fù)擔(dān)。我國(guó)各地區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自該地區(qū)財(cái)政的收入，而該地區(qū)的財(cái)政收入的多少依賴于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度，這樣一來(lái)，由于我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致我國(guó)東西部地區(qū)的財(cái)政收入的巨大懸殊，從而容易引起各地區(qū)義務(wù)教育財(cái)政投入的不均衡。

(二)城鄉(xiāng)義務(wù)教育支出不均衡的宏觀因素分析

造成我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育支出不平衡的宏觀原因主要有兩點(diǎn)，即我國(guó)義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制和我國(guó)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況。

1．我國(guó)義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制

我國(guó)現(xiàn)行的“以縣為主”的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制在教育公平問(wèn)題上仍存在問(wèn)題。目前我國(guó)義務(wù)教育實(shí)行分級(jí)管理，市縣級(jí)及其以下基層地方政府對(duì)義務(wù)教育負(fù)有主要管理責(zé)任。與此管理體制相對(duì)應(yīng)，中國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育投資體制亦以高度分散為特征，義務(wù)教育公共經(jīng)費(fèi)大部分由市縣級(jí)及其以下基層地方政府負(fù)擔(dān)。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，中國(guó)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)87%由基層地方政府負(fù)責(zé)，盡管這種制度可以在一定程度上使縣內(nèi)的教育水平差別得以平衡，但仍無(wú)補(bǔ)于一個(gè)縣財(cái)政的絕對(duì)匱乏，尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的籌集仍然是個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題?！耙钥h為主”有利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，扭轉(zhuǎn)過(guò)去義務(wù)教育投資重心過(guò)低（鄉(xiāng)級(jí)政府和農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重）的局面，是一個(gè)不錯(cuò)的制度選擇。然而，這一體制違背了義務(wù)教育的免費(fèi)性質(zhì)，難于適應(yīng)我國(guó)地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大的基本國(guó)情，更與我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)力分配結(jié)構(gòu)存在著尖銳的矛盾，因而不可避免地陷入多重困境。

2.我國(guó)城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)

我國(guó)公共教育資源的顯著失衡，教育不公平的現(xiàn)象集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)上。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家共有的最重要的一個(gè)特征，我國(guó)也不例外。經(jīng)濟(jì)文化的不平衡發(fā)展是我國(guó)二元社會(huì)形成的根本的原因，長(zhǎng)期以來(lái)的“城市中心”價(jià)值取向則是主要的原因。我國(guó)在長(zhǎng)期以來(lái)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，形成了一種以城市為主、忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”價(jià)值取向，國(guó)家的主要物力、財(cái)力以及優(yōu)質(zhì)人力都投向了城市，優(yōu)先滿足甚至只滿足城市的發(fā)展和城市人的利益。城市人口獲得了更多、更好的公共教育資源。雖然現(xiàn)在政府加大了對(duì)農(nóng)村教育的傾斜，但是農(nóng)村教育問(wèn)題仍然突出。廣大的農(nóng)村地區(qū)和眾多的農(nóng)村學(xué)校獲得的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，甚至連最基本的教育資源都未備齊。

三、對(duì)于義務(wù)教育教育財(cái)政支出不均衡發(fā)展的政策建議

（一）平衡義務(wù)教育地區(qū)間差異的對(duì)策建議

這種地區(qū)間義務(wù)教育水平差距的主要原因是當(dāng)前財(cái)政投入體制的不合理。要改變這種現(xiàn)狀，就必須要調(diào)整當(dāng)前政府在義務(wù)教育投入上的責(zé)任關(guān)系，將投入主體的重心上移。

1．平衡省際間差異，強(qiáng)化中央政府的義務(wù)教育投入責(zé)任。在教育經(jīng)費(fèi)的分配上不應(yīng)是平均分配，而應(yīng)是在保證政府基本供給責(zé)任之后的轉(zhuǎn)移支付?？稍诠餐芤娴幕A(chǔ)上，建立起省與省之間的橫向轉(zhuǎn)移支付，來(lái)有效地彌補(bǔ)縱向轉(zhuǎn)移支付制度的不足，緩解中央財(cái)政的壓力。

2．平衡城鄉(xiāng)間差異——強(qiáng)化省級(jí)政府的義務(wù)教育投入責(zé)任，縣級(jí)政府繼續(xù)承擔(dān)一定比例的投入責(zé)任，負(fù)責(zé)義務(wù)教育的管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括教學(xué)管理、校舍建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、環(huán)境治理、危房改造和經(jīng)費(fèi)管理等，將用于義務(wù)教育的各項(xiàng)資金落實(shí)到位。

（二）平衡義務(wù)教育地區(qū)間差異的保障措施

1.加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度，提高資金使用效率。

2.建立有效的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，保證教育投入落到實(shí)處。

3.國(guó)家立法保障義務(wù)教育的投入。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：財(cái)務(wù)部建議與意見(jiàn)范文

    現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部財(cái)政部關(guān)于實(shí)行國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助意見(jiàn)的通知》（〔2000〕37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

    一、去年我省下發(fā)的《廣東省國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助暫行辦法》（粵府辦〔1999〕104號(hào)）與《通知》規(guī)定精神基本一致，請(qǐng)各地一并結(jié)合貫徹實(shí)施。實(shí)行國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的一項(xiàng)重要配套政策，各市人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)，已經(jīng)省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)其城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革方案的市，要加快組織實(shí)施；尚未制訂好改革方案的市，應(yīng)抓緊制訂，盡快報(bào)省審核。

    二、各統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)在做好認(rèn)真測(cè)算的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)的國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法實(shí)施細(xì)則。醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)總額，原則上應(yīng)以上年度公費(fèi)醫(yī)療發(fā)生數(shù)剔除不參加醫(yī)改的人群的醫(yī)療費(fèi)發(fā)生數(shù)、不合理開(kāi)支因素后，減去統(tǒng)籌地區(qū)的單位籌資數(shù)并結(jié)合財(cái)政的承受能力確定。

第7篇：財(cái)務(wù)部建議與意見(jiàn)范文

(一)每年11月初，計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)向場(chǎng)屬單位部門(mén)以表單形式征集下年度備建項(xiàng)目(下表)。

(二)搜集整理論證備建項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)，為項(xiàng)目立項(xiàng)決策與報(bào)批提供數(shù)據(jù)支持。

(三)經(jīng)農(nóng)場(chǎng)同意，組織召開(kāi)基建項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審會(huì)，確定下年度立項(xiàng)報(bào)批基建項(xiàng)目(下表)。

二、項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批

項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編報(bào)和審批，以及開(kāi)工報(bào)告的審批。

(一)項(xiàng)目立項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搜集整理與銜接。農(nóng)場(chǎng)計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)搜集整理項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批文件所需數(shù)據(jù)，及時(shí)反饋給項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批文件編制部門(mén)。

(二)項(xiàng)目建議書(shū)的報(bào)批。按上級(jí)要求，計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)組織協(xié)調(diào)場(chǎng)內(nèi)有關(guān)專家或聘請(qǐng)有資質(zhì)的工程咨詢單位編制項(xiàng)目建議書(shū)，并進(jìn)行初步審查后上報(bào)。

(三)可行性研究報(bào)告的報(bào)批。根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，聘請(qǐng)有資質(zhì)的工程咨詢單位編制可行性研究報(bào)告，組織協(xié)調(diào)場(chǎng)內(nèi)有關(guān)專家進(jìn)行初步審查，通過(guò)后予以上報(bào)。

(四)初步設(shè)計(jì)文件的報(bào)批。可研報(bào)告批準(zhǔn)后，計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)管理部門(mén)聘請(qǐng)有資質(zhì)的工程咨詢單位編制初步設(shè)計(jì)文件、進(jìn)行施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，完成后向上級(jí)申報(bào)。

(五)初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)農(nóng)場(chǎng)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行開(kāi)工審計(jì)，同時(shí)協(xié)調(diào)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)管理部門(mén)編制開(kāi)工報(bào)告，報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)審批。

三、項(xiàng)目施工準(zhǔn)備

(一)按規(guī)定申請(qǐng)上級(jí)部門(mén)或委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)。

(二)通過(guò)招標(biāo)，確定項(xiàng)目施工、工程監(jiān)理單位。

(三)協(xié)調(diào)項(xiàng)目施工、工程監(jiān)理單位進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行施工、監(jiān)理準(zhǔn)備。

四、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施及建設(shè)資金管理

(一)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批文件，組織協(xié)調(diào)農(nóng)場(chǎng)相關(guān)單位部門(mén)定期監(jiān)督施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)履職情況，及時(shí)掌握工程進(jìn)度，加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)控，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

(二)按建設(shè)項(xiàng)目名稱，設(shè)立基建項(xiàng)目核算專戶，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行核算。

(三)按項(xiàng)目批復(fù)分資金來(lái)源配齊項(xiàng)目建設(shè)資金，防止挪用、串用項(xiàng)目資金。

(四)按現(xiàn)金與銀行管理規(guī)定對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行結(jié)算管理。

(五)支付工程款按下列規(guī)定辦理：第一、首付工程款：根據(jù)施工單位出具的項(xiàng)目工程款申請(qǐng)報(bào)告，建設(shè)單位工程管理部門(mén)、計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)審核意見(jiàn)及建設(shè)單位負(fù)責(zé)人審批意見(jiàn)，中標(biāo)通知書(shū)，施工合同，工程概算書(shū)，開(kāi)工報(bào)告，施工單位正規(guī)收據(jù)等，撥付工程款。第二、預(yù)付工程款：根據(jù)施工單位出具的項(xiàng)目工程款申請(qǐng)報(bào)告，建設(shè)單位工程管理部門(mén)、計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)審核意見(jiàn)及建設(shè)單位負(fù)責(zé)人審批意見(jiàn)，工程量清單報(bào)審表，項(xiàng)目監(jiān)理單位出具的工程款支付證書(shū)及其確認(rèn)的工程形象進(jìn)度表，工程結(jié)算報(bào)審表及施工單位正規(guī)收據(jù)等，撥付工程款。第三、工程完工支付剩余款：根據(jù)工程決算報(bào)告、工程驗(yàn)收單、質(zhì)量監(jiān)理報(bào)告、工程價(jià)款結(jié)算申請(qǐng)報(bào)告、發(fā)票(或復(fù)印件)及收據(jù)等支付工程余款，同時(shí)按合同約定預(yù)留建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量保證|Lll金。

五、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

(一)組織協(xié)調(diào)農(nóng)場(chǎng)相關(guān)部門(mén)單位全面檢查驗(yàn)收施工單位是否完成可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和投資計(jì)劃文件規(guī)定的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，以及工程監(jiān)理單位履職盡責(zé)情況，做好相應(yīng)記錄。

(二)系統(tǒng)搜集整理項(xiàng)目檔案資料，包括立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段的立項(xiàng)、審批、施工、監(jiān)理、環(huán)保、安評(píng)等項(xiàng)目檔案資料，以及基建財(cái)務(wù)檔案資料等。

(三)委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)竣工決算進(jìn)行審計(jì)。

(四)竣工驗(yàn)收

主要內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)總體完成情況、項(xiàng)目資金到位及使用情況、項(xiàng)目變更情況、施工和設(shè)備到位情況、執(zhí)行法律法規(guī)情況、投產(chǎn)或投入使用準(zhǔn)備情況、竣工決算情況、檔案資料情況等。(五)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，落實(shí)項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)責(zé)任，確保項(xiàng)目建成后高效運(yùn)行。六、項(xiàng)目后續(xù)評(píng)價(jià)根據(jù)可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)文件測(cè)定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益指標(biāo)，對(duì)建成運(yùn)行項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，實(shí)施后續(xù)評(píng)價(jià)。

(一)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)主要包括財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比、投資回收期等四個(gè)方面。

1．財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值NPV：∑(CI-C。)t／(1+i)‘式中(C一c。)t為第t年的凈現(xiàn)金流量，i折現(xiàn)率。

2．財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率IRR=(i+NPV)／(NPV。-NPV2)×(i2-i。)

3．經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比R：∑C。(1+l)‘式中B『__第t期的經(jīng)濟(jì)效益；c。一第t期的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用；i折現(xiàn)率。如果效益費(fèi)用比等于或大于1，表明項(xiàng)目資源配置經(jīng)濟(jì)效率達(dá)到了可以被接受的水平。

4．投資回收期PP=原始總投資／投產(chǎn)后年均凈現(xiàn)金流量+建設(shè)期

第8篇：財(cái)務(wù)部建議與意見(jiàn)范文

一、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真細(xì)致做好財(cái)務(wù)日常工作

為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)現(xiàn)公司全年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)工作任務(wù)，我們財(cái)務(wù)部強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，全面規(guī)范會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)督功能，使財(cái)務(wù)人員做到既當(dāng)家又理財(cái)，認(rèn)真搞好各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作。一是認(rèn)真、細(xì)致地做好會(huì)計(jì)報(bào)銷、工資發(fā)放、會(huì)計(jì)原始憑證、記賬憑證的審核、記賬、裝訂及相關(guān)財(cái)政、稅務(wù)票據(jù)的領(lǐng)用、核銷等日常會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，做到工作仔細(xì)、認(rèn)真、無(wú)差錯(cuò)。二是按會(huì)計(jì)檔案管理的要求及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)檔案的整理、歸檔工作，確保會(huì)計(jì)檔案全面、完整，便于以后日常查閱和利用。三是在做好自己本職工作的同時(shí)，我們財(cái)務(wù)部堅(jiān)持“公司工作一盤(pán)棋”，積極配合相關(guān)部門(mén)的工作，利用財(cái)務(wù)部現(xiàn)有的各項(xiàng)資源做好力所能及的工作，為公司的發(fā)展做出我們應(yīng)盡的努力。

二、嚴(yán)格預(yù)算管理，認(rèn)真做好財(cái)務(wù)分析工作

我們財(cái)務(wù)部嚴(yán)格預(yù)算管理，在預(yù)算編制上堅(jiān)持原則，依據(jù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做預(yù)算，依據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和工作任務(wù)的輕重緩急，按照量入為出、留有余地，確保重點(diǎn)，兼顧一般，力求具體可行，科學(xué)合理。在預(yù)算編制程序上，抓好三步工作：第一步由各科室部門(mén)根據(jù)年度工作任務(wù)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源提出預(yù)算方案；第二步由財(cái)務(wù)反饋征求各科室部門(mén)意見(jiàn)后進(jìn)行審定平衡；第三步財(cái)務(wù)將預(yù)算方案上保公司審批，公司批準(zhǔn)后予以執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行中，我們財(cái)務(wù)部嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，加強(qiáng)日常經(jīng)費(fèi)支出的控制和管理，盡可能減少資金支出，盡可能提高使用效率。在嚴(yán)格預(yù)算管理的同時(shí)，我們財(cái)務(wù)部認(rèn)真做好財(cái)務(wù)分析工作，以會(huì)計(jì)核算和報(bào)表資料及其他相關(guān)資料為依據(jù)，對(duì)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，提出財(cái)務(wù)分析建議與意見(jiàn)，供公司領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

三、加強(qiáng)資金管理，確保公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)

2014年，國(guó)家實(shí)施穩(wěn)健金融政策，銀行貸款規(guī)?？s小，我公司無(wú)論是流動(dòng)資金還是工程項(xiàng)目資金，都遇到了嚴(yán)重的困難。我們財(cái)務(wù)部在加強(qiáng)公司內(nèi)部資金管理的同時(shí)，想公司所想，急公司所急，積極與銀行溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取銀行對(duì)我公司資金的支持。通過(guò)我們財(cái)務(wù)部艱苦不懈的努力與頑強(qiáng)奮勇的拼搏，終于獲得了銀行部門(mén)的大力支持和特殊關(guān)照，在銀行貸款十分困難的情況下，出色地完成了流動(dòng)貸款及工程項(xiàng)目貸款，確保公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與工程項(xiàng)目建設(shè)的正常進(jìn)行。與此同時(shí)，我們財(cái)務(wù)部積極與相關(guān)稅務(wù)主管部門(mén)聯(lián)系，爭(zhēng)取他們對(duì)我公司的理解與支持，最大限度的利用國(guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行合理避稅，為公司及職工減少稅收負(fù)擔(dān)，增加經(jīng)濟(jì)效益。在加強(qiáng)資金管理中，我們財(cái)務(wù)部根據(jù)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與項(xiàng)目工程建設(shè)的需要合理調(diào)配資金，并進(jìn)行短期投資，通過(guò)短期投資增加公司經(jīng)濟(jì)收益，減少公司資金成本，起到降本增效作用。

四、明確崗位職責(zé)，提高財(cái)務(wù)人員工作責(zé)任性

我們財(cái)務(wù)部明確財(cái)務(wù)人員的崗位職責(zé)權(quán)限、工作分工和紀(jì)律要求，要求各崗位財(cái)務(wù)人員根據(jù)本崗位的職責(zé)要求，認(rèn)真做好工作。同時(shí)進(jìn)行工作總結(jié)，崗位評(píng)述和認(rèn)定，對(duì)各自的工作提出建議、作出打算。通過(guò)這些工作，強(qiáng)化了各崗位財(cái)務(wù)人員的責(zé)任感，加強(qiáng)了內(nèi)部核算監(jiān)督，促進(jìn)了各崗位的交流、合作與團(tuán)結(jié)。

五、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，努力認(rèn)真做好服務(wù)工作

搞好財(cái)務(wù)工作，團(tuán)隊(duì)建設(shè)是根本。我們財(cái)務(wù)部要求每個(gè)財(cái)務(wù)人員牢固確立“以人為本”的管理理念，認(rèn)真聽(tīng)取職工的意見(jiàn)與建議，與職工同呼吸，共命運(yùn)，加快各項(xiàng)工作發(fā)展。每個(gè)財(cái)務(wù)人員要做到辛勤努力、廉潔清正和勤儉樸素，提高自己的綜合素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)工作積極性，團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，把各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作搞好。同時(shí)要在財(cái)務(wù)工作崗位上，做好服務(wù)工作，把自己看作是公司的普通一兵，要開(kāi)動(dòng)腦筋，想方設(shè)法，搞好服務(wù)，獲得職工群眾的滿意，一心一意搞好工作，全面提升財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。

六、2015年工作打算

第9篇：財(cái)務(wù)部建議與意見(jiàn)范文

【關(guān)鍵詞】 行政事業(yè)單位； 公務(wù)卡； 使用

伴隨著行政事業(yè)單位公務(wù)卡制度改革的不斷深入，公務(wù)卡的使用已經(jīng)成為行政事業(yè)單位結(jié)算的主要方式之一。推進(jìn)公務(wù)卡制度改革是進(jìn)一步提升單位財(cái)務(wù)管理水平的迫切需要。傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付和報(bào)銷方式已經(jīng)落后于現(xiàn)代科技，存在著現(xiàn)金保管不安全、攜帶不方便，借款還款報(bào)銷環(huán)節(jié)多，并且票據(jù)真實(shí)性、合法性審核難等問(wèn)題。建立公務(wù)卡制度后，財(cái)務(wù)人員既不需要經(jīng)常提取和保管現(xiàn)金，工作人員也不需要提前借款，單位財(cái)務(wù)部門(mén)還可以有效監(jiān)控票據(jù)支付的真實(shí)性和規(guī)范性，方便快捷，安全簡(jiǎn)單，可以有效克服傳統(tǒng)現(xiàn)金支付方式下存在的問(wèn)題，對(duì)提升預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平，提高財(cái)政支出透明度具有極大的促進(jìn)作用。

然而，在公務(wù)卡具體使用過(guò)程中，由于行政事業(yè)單位對(duì)此種結(jié)算方式剛剛接觸，理解還不夠深入，加之整個(gè)結(jié)算過(guò)程需要單位和發(fā)卡銀行相互交流與協(xié)作才能共同完成，這些都使得公務(wù)卡在使用過(guò)程中勢(shì)必會(huì)遇到一些問(wèn)題。筆者將一些在操作中遇到的有代表性的問(wèn)題進(jìn)行列示，并針對(duì)這些問(wèn)題提出一些改進(jìn)意見(jiàn)和建議，以供參考。

一、公務(wù)卡在使用過(guò)程中的問(wèn)題

（一）公務(wù)卡持卡人與單位事務(wù)經(jīng)辦人之間的矛盾

公務(wù)卡作為可以透支的信用卡，在開(kāi)立時(shí)需要指定持卡人，并由持卡人在公務(wù)消費(fèi)后，前往單位財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行報(bào)銷。但是，為了便于對(duì)公務(wù)卡使用進(jìn)行有效管理和監(jiān)督，也便于財(cái)務(wù)核算，單位不可能為每一位工作人員都配備公務(wù)卡，因此，這就出現(xiàn)經(jīng)辦人員有時(shí)會(huì)使用持卡人的公務(wù)卡進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)的情況，并且在消費(fèi)后，POS小票的簽字確認(rèn)也會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的問(wèn)題。

（二）公務(wù)卡具備信用卡的某些特點(diǎn)，會(huì)給用卡與還款造成不便

公務(wù)卡是信用卡，它必然具備信用卡所特有的一切特征和功能，比如，透支額度、賬單日期、最后還款期、取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)等。但是，公務(wù)卡在辦理批次上的不同，也會(huì)導(dǎo)致透支額度、賬單日期、最后還款期等存在差異，這些勢(shì)必會(huì)影響公務(wù)卡日常使用的效率，也會(huì)影響到行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算與最后還款的不便。

（三）公務(wù)消費(fèi)的資金流向不透明給財(cái)務(wù)審核帶來(lái)困難

經(jīng)辦人員在公務(wù)消費(fèi)后，會(huì)持POS小票和有效報(bào)銷票據(jù)到單位財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行報(bào)銷。但是，大部分POS小票上都不能載明消費(fèi)商戶的有效信息，無(wú)法與報(bào)銷票據(jù)進(jìn)行核對(duì)，這必然給財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)真實(shí)性的審核帶來(lái)困難，資金流向也無(wú)法得到有效的監(jiān)督。

（四）公務(wù)卡結(jié)算程序與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的矛盾

公務(wù)卡在結(jié)算上比較繁瑣，而且，也不便于行政事業(yè)單位的日常財(cái)務(wù)核算，其主要表現(xiàn)在：

1.在發(fā)卡銀行公務(wù)卡結(jié)算系統(tǒng)中，每一筆業(yè)務(wù)需要錄入消費(fèi)日期和消費(fèi)金額，再錄入報(bào)銷金額和預(yù)算編碼，最后再進(jìn)行匯總，以匯總表格式向銀行進(jìn)行還款。

2.匯總表中只是按照基本支出和項(xiàng)目支出兩類進(jìn)行匯總，而沒(méi)有按照財(cái)政預(yù)算13位類款項(xiàng)編碼進(jìn)行匯總，但預(yù)算單位需要按照13位編碼再對(duì)基本支出和項(xiàng)目支出進(jìn)一步劃分，最終不便于單位日常業(yè)務(wù)核算。

二、公務(wù)卡使用的改進(jìn)意見(jiàn)和建議

（一）取消公務(wù)卡個(gè)人實(shí)名制

筆者認(rèn)為，在設(shè)計(jì)公務(wù)卡使用方式時(shí)，將單位作為公務(wù)性支出的公務(wù)卡登記在個(gè)人名下，這樣做有些偏頗。作為單位事務(wù)的經(jīng)辦人員，他才有資格確認(rèn)所發(fā)生業(yè)務(wù)的真實(shí)性，而持卡人往往并不了解其中的情況。另外，信用卡登記在持卡人名下，一旦出現(xiàn)任何問(wèn)題最終會(huì)影響到持卡人的信用狀況，風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)完全轉(zhuǎn)嫁給持卡人。

公務(wù)卡作為可透支的信用卡，在開(kāi)立時(shí)，不應(yīng)當(dāng)指定持卡人，而應(yīng)當(dāng)全部登記在行政事業(yè)單位名下，并對(duì)公務(wù)卡進(jìn)行編號(hào)，以便管理。這樣，既利于消除經(jīng)辦人與持卡人的矛盾，降低持卡人的風(fēng)險(xiǎn)，也利于財(cái)務(wù)部門(mén)發(fā)揮監(jiān)督作用，保證相關(guān)業(yè)務(wù)的真實(shí)性。

（二）要求發(fā)卡銀行統(tǒng)一對(duì)公務(wù)卡的相關(guān)設(shè)置

對(duì)于公務(wù)卡的透支額度、賬單日期、最后還款期、取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)等問(wèn)題，筆者認(rèn)為，行政事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)與發(fā)卡銀行溝通，向銀行申請(qǐng)統(tǒng)一對(duì)公務(wù)卡的相關(guān)設(shè)置，并在允許的條件下，延長(zhǎng)還款期限。另外，在取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)問(wèn)題上，單位應(yīng)當(dāng)要求發(fā)卡銀行取消公務(wù)卡提取現(xiàn)金的功能。或者，在預(yù)算單位公務(wù)卡使用管理制度中，明確要求禁止利用公務(wù)卡提取現(xiàn)金。因?yàn)閷?shí)施公務(wù)卡制度本來(lái)就是為了控制預(yù)算單位現(xiàn)金流量，監(jiān)督預(yù)算單位現(xiàn)金流向，如果允許提取現(xiàn)金，就起不到上述效果。

（三）加強(qiáng)信息采集力度便于監(jiān)督資金流向

公務(wù)卡制度的改革，就是要減少單位日常大量現(xiàn)金支出，便于財(cái)政部門(mén)對(duì)資金流向的掌控。但是，收款方信息的缺失會(huì)制約公務(wù)卡制度改革的力度，妨礙監(jiān)督資金使用職能的有效發(fā)揮。

為了進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)核算，真正使資金使用做到公開(kāi)與透明，筆者認(rèn)為，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)公務(wù)卡刷卡POS機(jī)進(jìn)行改進(jìn)，將消費(fèi)商戶的有效信息，包括收款單位的全稱、稅號(hào)、地址、聯(lián)系電話等信息進(jìn)行匯總，在POS小票中予以列示。這樣，既便于財(cái)政部門(mén)對(duì)資金流向的掌握，使資金流向具有可追溯性，也能夠保證公務(wù)卡消費(fèi)的真實(shí)性，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)審核的作用。

（四）不斷推動(dòng)銀行結(jié)算系統(tǒng)的改進(jìn)和完善

在公務(wù)卡操作過(guò)程中，銀行結(jié)算系統(tǒng)與單位日常核算形成脫節(jié)。發(fā)卡銀行按照銀行自有系統(tǒng)去設(shè)置，便利了銀行的操作與還款，而忽視了單位對(duì)公務(wù)卡核算的要求，從而形成了公務(wù)卡結(jié)算方式與財(cái)務(wù)核算的矛盾。