農(nóng)村自然災(zāi)害精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農(nóng)村自然災(zāi)害主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農(nóng)村自然災(zāi)害范文

關(guān)鍵詞：重大自然災(zāi)害；剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；完善；管理機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）33-0061-02

本文關(guān)注的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)際上是針對(duì)重大自然災(zāi)害所產(chǎn)生的負(fù)面影響而言，既包括重大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)的緊急性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，又包括在重大自然災(zāi)害長(zhǎng)期影響下的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移且應(yīng)滿足以下任一條件者：

第一，轉(zhuǎn)移的人員是因重大自然災(zāi)害或因此產(chǎn)生的衍生災(zāi)害原因而失去土地?zé)o法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，并且土地在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法修復(fù)和耕作的災(zāi)區(qū)失地農(nóng)民。

第二，雖然失地面積并未達(dá)到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)，但隨著自然災(zāi)害的衍生效應(yīng)可能導(dǎo)致土地進(jìn)一步惡化，無(wú)法繼續(xù)靠土地生活的農(nóng)民。

第三，有就業(yè)意向愿意接受安排轉(zhuǎn)移的災(zāi)區(qū)農(nóng)民。

第四，因生產(chǎn)生活受重大自然災(zāi)害或因此產(chǎn)生的衍生災(zāi)害影響嚴(yán)重需要臨時(shí)性轉(zhuǎn)移的災(zāi)區(qū)農(nóng)民。筆者認(rèn)為，要解決我國(guó)重大自然災(zāi)害下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，應(yīng)該從管理的視角進(jìn)行深入研究。

1 完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案

自然災(zāi)害事件中，管理體系中的“一案三制”是基本內(nèi)容。一案是指應(yīng)急預(yù)案，三制是指管理中的法制、體制和機(jī)制。根據(jù)筆者掌握的資料分析，很多自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案都沒(méi)有公開(kāi)簡(jiǎn)本，難以進(jìn)行全面分析。在早幾年的預(yù)案中，大多沒(méi)有提及關(guān)于“重大自然災(zāi)害下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”的內(nèi)容，有的甚至連提法都沒(méi)有。最近幾年的預(yù)案中相對(duì)出現(xiàn)了“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”的內(nèi)容，同時(shí)增加了可操作性的措施。隨著時(shí)間的推移，我國(guó)在重大自然災(zāi)害預(yù)案的修訂方面進(jìn)步非常大，實(shí)用性的規(guī)定逐漸取代了指導(dǎo)性思想。2008年汶川地震和2009～2012年云南的特大旱災(zāi)，這兩次重大自然災(zāi)害也許是有力推進(jìn)重大自然災(zāi)害后勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面內(nèi)容完善化進(jìn)程的重要契機(jī)。

關(guān)于自然災(zāi)害類(lèi)預(yù)案需要改進(jìn)的幾個(gè)建議有以下幾方面。

①在當(dāng)前我國(guó)自然災(zāi)害管理體系中，除了自然災(zāi)害應(yīng)急保障預(yù)案外，其他種類(lèi)的總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案都應(yīng)該明確把“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”作為其框架體系下的一個(gè)必不可少的內(nèi)容。

②各類(lèi)自然災(zāi)害類(lèi)預(yù)案中關(guān)于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)容應(yīng)占各類(lèi)預(yù)案的10%左右，筆者認(rèn)為這個(gè)比例較為合適。根據(jù)本文前面對(duì)部分自然災(zāi)害類(lèi)預(yù)案的字?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)在有“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”方面內(nèi)容的預(yù)案中，涉及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)容所占比例非常小，大部分都在5%以下，內(nèi)容過(guò)于貧乏和簡(jiǎn)單，不足以應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害下的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。

③重大自然災(zāi)害下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中要明確各個(gè)部門(mén)的職責(zé)與工作內(nèi)容，制定獎(jiǎng)勵(lì)與問(wèn)責(zé)相結(jié)合的激勵(lì)懲罰機(jī)制，并將其細(xì)化為具體的可執(zhí)行的條文，以附件的形式詳細(xì)展示勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作流程圖與后期轉(zhuǎn)移計(jì)劃等。這樣可以大大增強(qiáng)自然災(zāi)害類(lèi)預(yù)案的可操作性。

④在今后的重大自然災(zāi)害下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，還要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)處置。因?yàn)閺哪壳扒闆r來(lái)看，無(wú)論是自然災(zāi)害總體預(yù)案還是專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案都沒(méi)有考慮到時(shí)間有事中階段和事后階段之分，事中階段主要是臨時(shí)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，而事后階段是在前者的基礎(chǔ)上考慮勞動(dòng)力長(zhǎng)期的就業(yè)和生活問(wèn)題，必須有專(zhuān)業(yè)的安排和規(guī)劃。

⑤在今后的自然災(zāi)害類(lèi)預(yù)案修訂時(shí)，應(yīng)該綜合各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案中關(guān)于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的內(nèi)容，找出他們可借鑒的地方和能對(duì)其他應(yīng)急預(yù)案的修訂起到細(xì)化或完善作用的方面，相互彌補(bǔ)彼此之間的不足，這可以避免自然災(zāi)害類(lèi)預(yù)案制定者和修訂者主觀臆測(cè)的偏差，這是完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案一個(gè)直接可行的途徑。

⑥在某些自然災(zāi)害類(lèi)預(yù)案中，應(yīng)該增加相關(guān)國(guó)家組織的作用，附上我國(guó)締結(jié)的一些國(guó)際公約中相關(guān)的內(nèi)容。我國(guó)在履行國(guó)際義務(wù)的同時(shí)，在重大自然災(zāi)害后也應(yīng)享有國(guó)際權(quán)力，積極接受?chē)?guó)外援助以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)力量的不足，還可以在互助中增加國(guó)際友誼，交流經(jīng)驗(yàn)。

2 完善管理協(xié)調(diào)機(jī)制

要建立行之有效的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移管理協(xié)調(diào)機(jī)制，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

2.1 完善我國(guó)重大自然災(zāi)害下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的行政體系

我國(guó)應(yīng)該不斷推進(jìn)行政體制改革，形成有利于重大自然災(zāi)害下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的行政管理體系。

①應(yīng)該建立專(zhuān)門(mén)的指揮機(jī)構(gòu)，組建國(guó)家層面上的全國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理指揮中心。

②勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)指揮中心要成立專(zhuān)家智囊?guī)煲蕴岣邲Q策和方案的科學(xué)性，專(zhuān)家智囊?guī)鞈?yīng)有輔助政府指揮決策的地位，可以杜絕政府決策出現(xiàn)盲目。

③在地方上建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如在地方上可以建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作辦公室，辦公室成員平時(shí)負(fù)責(zé)收集各國(guó)和本國(guó)的自然災(zāi)害資料，建立并維護(hù)本地勞動(dòng)力數(shù)據(jù)庫(kù)，做好防災(zāi)工作，一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，辦公室將以全國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理指揮中心的方針和政策為依據(jù)，直接負(fù)責(zé)自然災(zāi)害下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的執(zhí)行與處置。

2.2 完善重大自然災(zāi)害下農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的部門(mén)協(xié)調(diào)

我國(guó)應(yīng)該設(shè)置一個(gè)獨(dú)立于各職能部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，重大自然災(zāi)害發(fā)生后被賦予權(quán)力可以享有決策、協(xié)調(diào)和調(diào)度的權(quán)力，把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為重點(diǎn)協(xié)調(diào)工作來(lái)做好。

首先，避免多頭管理，設(shè)立獨(dú)立協(xié)調(diào)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)特大旱災(zāi)后勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出工作，但要賦予其決策、協(xié)調(diào)和調(diào)度的權(quán)利。把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為績(jī)效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入政府就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)管理考核體系，制定詳細(xì)的目標(biāo)管理考核辦法，應(yīng)做到思路清晰、目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任到人的總體規(guī)劃，為做好農(nóng)村勞動(dòng)力輸出工作打下了基礎(chǔ)。

其次，做好部門(mén)協(xié)調(diào)工作，利用媒體加強(qiáng)宣傳。幫助農(nóng)民更新思想觀念，樹(shù)立正確的發(fā)展觀、擇業(yè)觀，客服安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想，樹(shù)立敢闖敢干、奮發(fā)向上、不甘落后的精神，消除轉(zhuǎn)移就業(yè)的思想障礙。

2.3 健全重大自然災(zāi)害下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息管理機(jī)制

勞動(dòng)力信息資源對(duì)重大自然災(zāi)害下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作至關(guān)重要。如何完善勞動(dòng)力信息資源管理機(jī)制，提高政府在重大自然災(zāi)害下轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下方面健全信息管理機(jī)制。

2.3.1 建立信息收集和處理機(jī)制

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作是建立在掌握大量信息資源基礎(chǔ)上的。因此，我們必須加強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的信息收集，包括災(zāi)害頻發(fā)的原因、時(shí)期、種類(lèi)、每年因自然災(zāi)害迫切需要轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力人數(shù)等等。掌握自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)勞動(dòng)力的綜合信息，同時(shí)進(jìn)行信息數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與定期調(diào)研；另一方面要及時(shí)更新勞動(dòng)力信息數(shù)據(jù)庫(kù)。我們需要通過(guò)調(diào)研或者監(jiān)測(cè)的方式對(duì)不同地區(qū)的勞動(dòng)力信息進(jìn)行定期匯總，同時(shí)要將掌握的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析、篩選和歸檔，在此基礎(chǔ)上建立勞動(dòng)力資源管理信息庫(kù)，以便政府在重大自然災(zāi)害后能有效利用數(shù)據(jù)庫(kù)中完整信息幫助勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移。其次，完善信息處理機(jī)制，對(duì)于收集到的信息要進(jìn)行處理和存儲(chǔ)，以便及時(shí)查詢。為此，我們還需要分析我國(guó)重大自然災(zāi)害可能出現(xiàn)的地域、持續(xù)時(shí)間、重大自然災(zāi)害出現(xiàn)后會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裨斐啥啻蟮呢?fù)面效果以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響因素等，這些科學(xué)數(shù)據(jù)將作為政府決策指揮機(jī)構(gòu)重要的參考依據(jù)。

2.3.2 進(jìn)一步完善信息溝通機(jī)制

完善信息溝通機(jī)制主要是通過(guò)政府的力量為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移鋪就社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和通道。

①搭建政府部門(mén)間的綠色溝通渠道。我們應(yīng)該考慮搭建政府各部門(mén)之間的綠色信息平臺(tái)，重大自然災(zāi)害發(fā)生后，暢通的綠色信息平臺(tái)有利于不同層級(jí)的政府部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)獲取勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，以保障勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作順利進(jìn)行，筆者認(rèn)為綠色信息平臺(tái)應(yīng)該使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以便對(duì)比信息。最重要的是自然災(zāi)害后暢通的綠色通道能為他們提供各種用工單位信息和省外勞動(dòng)力招聘信息，幫助他們實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移管理部門(mén)政府工作人員的考核。不能僅僅把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最終處理結(jié)果作為唯一的考核指標(biāo)，還要將他們?cè)谔幚韯趧?dòng)力轉(zhuǎn)移工作各個(gè)階段的表現(xiàn)、行動(dòng)力都納入考核。綠色信息通道既要有信息的采集和匯總功能，又要有主動(dòng)反饋信息功能和激勵(lì)各級(jí)勞動(dòng)力管理部門(mén)及時(shí)溝通和匯報(bào)的功能。

②政府要為農(nóng)村勞動(dòng)力搭建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。政府部門(mén)特別是負(fù)責(zé)勞動(dòng)力工作的政府部門(mén)掌握著勞動(dòng)力市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)信息資源，應(yīng)該更好地加以利用建立起有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

③充分發(fā)揮中介等第三方組織在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移溝通網(wǎng)絡(luò)中的紐帶作用。重大自然災(zāi)害后，政府雖然在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)溝通中起到舉足輕重的作用，但一些微觀層面的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作可交由第三方機(jī)構(gòu)如中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成。勞動(dòng)力市場(chǎng)中的第三方組織可以在用工企業(yè)、負(fù)責(zé)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的部門(mén)以及農(nóng)村勞動(dòng)力之間建立起溝通的橋梁并形成一個(gè)勞動(dòng)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)然，這些都要求中介等第三方組織必須適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求盡快發(fā)育成長(zhǎng)起來(lái)。

第2篇：農(nóng)村自然災(zāi)害范文

（一）基本情況

貴州省容易遭遇的自然災(zāi)害包括洪澇、干旱、風(fēng)雹、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲(chóng)害、森林火災(zāi)、低溫冷凍、泥石流、山體滑坡和雪災(zāi)等。

（二）主要特點(diǎn)

1.洪澇災(zāi)害頻發(fā)，受災(zāi)面積廣，損失嚴(yán)重。從表2可見(jiàn)2007至2009年三年中，由于洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失在自然災(zāi)害類(lèi)中分別占73%、4.29%、30%。2008年貴州省遭遇了歷史罕見(jiàn)的風(fēng)雨冰雪災(zāi)害，全省88個(gè)縣、市、區(qū)不同程度受災(zāi)。其中受災(zāi)人口2736萬(wàn)人（次），因?yàn)?zāi)死亡人口30人，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失348.85億元，占2008年因自然災(zāi)害類(lèi)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的93.03%，即使是在這種情況下，2008年因洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，仍然高達(dá)16.09億元，約占4.29%。2.風(fēng)雹災(zāi)害頻繁，受災(zāi)面積廣，損失較大。2007至2009年全省分別遭遇大范圍大風(fēng)、冰雹天氣4次、8次，19次，由此引起的經(jīng)濟(jì)損失分別占13%、1.36%、13%，在當(dāng)年的各災(zāi)種引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失中分別排第二，第三、第三位。3.自然災(zāi)害種類(lèi)多，發(fā)生率高，波及范圍廣。從表2可見(jiàn)，貴州省經(jīng)常遭遇的主要災(zāi)種有：洪澇、風(fēng)雹、雪災(zāi)、低溫冷凍、滑坡泥石流、病蟲(chóng)害、旱災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等。4.自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失慘重，其中又以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失為最。從表1可知，2001—2009年9年的時(shí)間里，貴州省由于自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約為7460042萬(wàn)元，其中，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失為4874101萬(wàn)元，約占64.97%。這說(shuō)明第一產(chǎn)業(yè)在貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要位置，也說(shuō)明貴州省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化還有很長(zhǎng)的路要走。

二、貴州省自然災(zāi)害產(chǎn)生的原因

及其與農(nóng)村貧困的關(guān)系分析自然災(zāi)害的引發(fā)因素極多，但從宏觀方面看可以分為主觀和客觀原因。客觀原因不外乎是貴州省的地理地質(zhì)環(huán)境、氣候條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，而主觀原因則主要涉及政府能力、公民素質(zhì)、法制環(huán)境等人文社會(huì)條件，但主客觀原因并不能夠非此即彼的判斷。

（一）獨(dú)特的地理環(huán)境，大雜居，小聚居的民族分布

貴州省位于中國(guó)西南的東南部，地貌屬于高原山地，平均海拔在1100米左右。全省地貌可概括分為高原山地、丘陵和盆地三種基本類(lèi)型，其中92.5%的面積為山地和丘陵?？λ固?出露)面積109084平方千米，占全省國(guó)土總面積的61.9%，土壤面積共159100平方千米，占全省土地面積的90.4%，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，貴州土壤資源數(shù)量明顯不足，可用于農(nóng)、林、牧業(yè)的土壤僅占全省總面積的83.7%。受大氣環(huán)流及地形等影響，貴州氣候呈多樣性，氣候不穩(wěn)定，災(zāi)害性天氣種類(lèi)較多，干旱、秋風(fēng)、凌凍、冰雹等頻度大，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害嚴(yán)重。這種先天脆弱、易于失衡的地理環(huán)境和氣候條件，是貴州省發(fā)生各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害的重要原因：特殊的地理地質(zhì)條件，如夏季持續(xù)降雨使土壤水分飽和，滑坡、坍塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生；喀斯特巖溶地貌使地表土壤層薄，又多為石灰?guī)r的地形，保水性差，水土流失嚴(yán)重，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)表現(xiàn)出顯著的脆弱性和不可塑造性，往往會(huì)導(dǎo)致自然災(zāi)害既頻且強(qiáng)及多災(zāi)種同時(shí)爆發(fā)。

（二）第一產(chǎn)業(yè)占比重較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后

貴州是一個(gè)農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占重要位置，2006年貴州第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值393億元，占17.2%，從高到低，在全國(guó)列第八位。2007年農(nóng)業(yè)占全省生產(chǎn)總值的16.8%，全國(guó)同期平均水平是11.7%，高于全國(guó)平均水平5.1個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明貴州的工業(yè)化水平還比較低，農(nóng)業(yè)處于基礎(chǔ)地位，這也就是為什么，2001至2009年9年中，貴州省由于自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約為7460042萬(wàn)元，而其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失竟高達(dá)4874101萬(wàn)元，約占64.97%。貴州經(jīng)濟(jì)總量隨著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展擴(kuò)大，但是漲幅的比例和速度都還不盡如人意，在全國(guó)的位次幾乎沒(méi)有什么變化，一直徘徊在第24至26位之間。根據(jù)上述分析，貴州省較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平勢(shì)必成為引發(fā)自然災(zāi)害的重要原因。以2006年為例，2006年貴州省人均GDP相當(dāng)于1996年全國(guó)平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相當(dāng)于1990年前后全國(guó)的平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比全國(guó)整體水平落后10至15年。這種狀況至少在以下幾方面影響貴州省自然災(zāi)害的產(chǎn)生和控制，自然災(zāi)害的頻發(fā)及治理不善，又在某種層面上導(dǎo)致或加劇了貧困的出現(xiàn)。

（三）當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)意識(shí)薄弱，缺乏可持續(xù)發(fā)展理念

當(dāng)?shù)氐睦习傩胀J(rèn)為“靠山吃山，靠水吃水”“河中的魚(yú)我不撈，別人也會(huì)撈，不撈白不撈，撈了白撈”“山中鳥(niǎo)兒，水中魚(yú)兒，天上空氣，地上土地，取之不盡，用之不盡”這些思想甚至導(dǎo)致人們往往各劃其地，各搶其位，誰(shuí)最快誰(shuí)獲益。

（四）教育的錯(cuò)位

和全國(guó)一樣，貴州農(nóng)村已經(jīng)實(shí)施了9年制義務(wù)教育，但是即使是在“兩免一補(bǔ)”的情況下，其農(nóng)村中小學(xué)的情況還是令人堪憂。據(jù)調(diào)查，教育過(guò)程中的大部分相關(guān)主體認(rèn)為他們的學(xué)習(xí)狀態(tài)“非常糟糕”：校長(zhǎng)認(rèn)為教育經(jīng)費(fèi)不夠、教師編制不足、教師有待培訓(xùn)、學(xué)生素質(zhì)堪憂、老師認(rèn)為工資太低，無(wú)心教學(xué)，甚至覺(jué)得學(xué)校只不過(guò)是家長(zhǎng)們尋求的臨時(shí)而又安全便宜的“留守兒童看護(hù)所”而自己則僅僅是家長(zhǎng)眼中的“高級(jí)保姆”；學(xué)生則“做一天和尚撞一天鐘”有的學(xué)生上課聊天睡覺(jué)，放學(xué)回家做農(nóng)活帶弟弟妹妹；有的家長(zhǎng)則覺(jué)得老師應(yīng)該盡可能少的布置課外作業(yè)，這樣的話，孩子才有時(shí)間幫忙做家里的事。一般情況下，如果遇到“家長(zhǎng)會(huì)”之類(lèi)的“大事”就叫爺爺姥姥等“閑人”出席一下，甚至完全不理會(huì)不參加?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)村的教育錯(cuò)位直接導(dǎo)致了一批又一批的農(nóng)村孩子在教育的權(quán)利和資源上的貧困，這些孩子成年之后又反過(guò)來(lái)指導(dǎo)他們采取錯(cuò)誤的行為對(duì)待自己的家鄉(xiāng)和人生，進(jìn)而產(chǎn)生出新一輪的貧困群體并惡性循環(huán)。這也是為什么扶貧攻堅(jiān)總是那么艱難的關(guān)鍵所在。以海因里希的理論來(lái)分析，這樣的教學(xué)過(guò)程自然而然的加劇并固化了人的缺點(diǎn)，并使其所生存的社會(huì)環(huán)境得以保持、延續(xù)和固化，從而使得出現(xiàn)人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)的可能性大大的保持甚至是增加，其后果就是由個(gè)體行為變成群體行為，進(jìn)而成為自然災(zāi)害的導(dǎo)火索，最終導(dǎo)致貧困反復(fù)出現(xiàn)。

三、關(guān)于貴州省農(nóng)村治貧、脫貧的建議與對(duì)策

綜合來(lái)看，貴州農(nóng)村的貧困問(wèn)題不是任何單一因素直接作用產(chǎn)生的，因而也不可能有簡(jiǎn)單快捷的方式解決之。我們認(rèn)為，可以從以下幾方面加以努力：

（一）建立和完善自然災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制

完善可行的災(zāi)害救援機(jī)制應(yīng)該是長(zhǎng)效的，而不是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”式的救火部隊(duì)，這方面的主體應(yīng)該由政府來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，也只有政府才具備這樣的能力和資源。社會(huì)大眾的力量則要充分利用起來(lái)，加強(qiáng)宣傳和教育的手段和功能是必須的。另外，最關(guān)鍵的就是要培養(yǎng)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)自救能力，盡可能將因?yàn)?zāi)致貧、返貧的可能性降到最低，而這項(xiàng)工作要作為常規(guī)性工作來(lái)開(kāi)展。

（二）建立健全農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制

解決貧困的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于不斷發(fā)掘和創(chuàng)造農(nóng)民增收的途徑和方法。越是邊遠(yuǎn)窮困的農(nóng)村，人們?cè)绞歉嗟匾蕾囎匀?，受制于自然，?jiǎn)單地說(shuō)就是越窮就越要看老天爺?shù)哪樕燥?。而這種“靠天吃飯”的生產(chǎn)生活方式就越是經(jīng)不起自然災(zāi)害的摧殘。在這種情況下，幫助農(nóng)民尋求新的生產(chǎn)方式以實(shí)現(xiàn)增收意義重大。比如貴州省在2009年專(zhuān)項(xiàng)安排財(cái)政扶貧資金6000萬(wàn)元，計(jì)劃培訓(xùn)10.1萬(wàn)人；省扶貧辦還為返鄉(xiāng)農(nóng)民工搭建就地轉(zhuǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，專(zhuān)項(xiàng)安排財(cái)政扶貧資金2.5億元以上，繼續(xù)在33個(gè)縣發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)和50個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這些對(duì)于解決農(nóng)村貧困人口問(wèn)題可謂是有益的嘗試。

（三）加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教育及高職高專(zhuān)教育的投入，培養(yǎng)正確的教育理念

第3篇：農(nóng)村自然災(zāi)害范文

1災(zāi)害抗御能力變量

災(zāi)害抗御能力大小最直接的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)就是災(zāi)害所造成的人員、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響的大小。災(zāi)害損失和影響越大，區(qū)域?yàn)?zāi)害抗御能力越弱，反之則越強(qiáng)。對(duì)于不能直接度量的區(qū)域?yàn)?zāi)害抗御能力，我們使用區(qū)域?yàn)?zāi)害損失和影響來(lái)間接度量。萊斯基（Rasehky)認(rèn)為僅使用直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)據(jù)難以全面描述災(zāi)害損失，因此他增加了因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)來(lái)表示災(zāi)害損失。本文借鑒了其研究同時(shí)也考慮到災(zāi)害的發(fā)生會(huì)對(duì)正常的社會(huì)生活造成巨大的沖擊，繼而誘發(fā)社會(huì)生活、工作秩序的非正常狀態(tài)和間接經(jīng)濟(jì)損失，因此進(jìn)一步以受災(zāi)人口數(shù)來(lái)表征災(zāi)害對(duì)社會(huì)生活的沖擊以及由此產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)損失，從而較全面地對(duì)災(zāi)害人員、經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)影響做出描述。因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)（Death）和受災(zāi)人口數(shù)（People）分別指在災(zāi)害事件中死亡的人口數(shù)量和因?yàn)闉?zāi)害事件而致生活受到嚴(yán)重影響的人口數(shù)。直接經(jīng)濟(jì)損失（Loss）是指受災(zāi)體遭受自然災(zāi)害襲擊之后，自身價(jià)值降低或喪失所造成的損失。其基本計(jì)算方法是受災(zāi)體損毀前的實(shí)際價(jià)值與損毀率的乘積。具體包括農(nóng)業(yè)損失、工礦企業(yè)損失、公益設(shè)施損失以及家庭財(cái)產(chǎn)損失等。災(zāi)害損失變量數(shù)據(jù)來(lái)源于由災(zāi)后流行病研究中心管理和維護(hù)的緊急災(zāi)難數(shù)據(jù)庫(kù)（EM-DAT）。該數(shù)據(jù)庫(kù)是國(guó)際上影響最大、應(yīng)用最為廣泛，并可免費(fèi)方便獲取的災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，為國(guó)際計(jì)劃、科學(xué)研究提供了大量數(shù)據(jù)。

2社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變量

為了準(zhǔn)確地對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境做出描述，本文借鑒國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院于2008年所提出的“經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)體系”，依據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性及合理性原則，同時(shí)考慮到資料的可獲得性，選擇了人均生產(chǎn)總值、城市居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額、GDP增長(zhǎng)速度、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重和每千人醫(yī)生數(shù)8個(gè)指標(biāo)作為研究變量。這8個(gè)指標(biāo)變量從多個(gè)角度完整地呈現(xiàn)出一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果、人民的生活質(zhì)量、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性及社會(huì)結(jié)構(gòu)的合理性。

與已有文獻(xiàn)相比而言，其劃分較為細(xì)致，更符合中國(guó)國(guó)情且具有可操作性，從而有利于完成對(duì)中國(guó)區(qū)域?yàn)?zāi)害抗御能力與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境關(guān)聯(lián)性的全面考察。在省級(jí)區(qū)域的劃分上，我們遵循傳統(tǒng)意義上東、中、西部的劃分，僅將重慶的數(shù)據(jù)并入四川。此外，由于自治區(qū)和海南省數(shù)據(jù)大量缺失，故將此兩個(gè)省舍去，未進(jìn)入樣本；因此本文所使用的省際數(shù)據(jù)樣本僅涵蓋28個(gè)省、市、自治區(qū)。上述8個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變量數(shù)據(jù)均來(lái)源于各省、市、自治區(qū)歷年統(tǒng)計(jì)年鑒中相關(guān)數(shù)據(jù)。

實(shí)證模型

為了論證前述表征區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的各因素對(duì)區(qū)域自然抗御能力的影響，本文收集了中國(guó)28省份1991～2010年的數(shù)據(jù)對(duì)如下三個(gè)面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行參數(shù)估計(jì)：模型（1）、（2）、（3）中，i表示某一區(qū)域，t表示時(shí)間年份，Deathit則表示i區(qū)域在第t年的因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)，下同；People表示受災(zāi)人口數(shù)；Loss表示災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失；Rgdp表示人均生產(chǎn)總值；Pcdi表示城市居民人均可支配收入；Pcni表示農(nóng)村居民人均純收入；Sfai表示全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額；Gdpg表示GDP增長(zhǎng)速度；Tior表示第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重；Efr表示公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重；Ndp表示每千人醫(yī)生數(shù)。fi是個(gè)體省份無(wú)法觀察到的效應(yīng)；εit是殘差項(xiàng)，我們將一些無(wú)法量化或未納入解釋變量但卻有可能對(duì)災(zāi)害損失產(chǎn)生影響的因素比如說(shuō)地理氣候等因素歸入殘差項(xiàng)中，并假定εit～iid(0,δ2)。

本研究所使用的面板數(shù)據(jù)分析技術(shù)，在不同的時(shí)間點(diǎn)上選擇省際數(shù)據(jù)作為樣本觀測(cè)值以構(gòu)造和檢驗(yàn)更為真實(shí)的模型，從而克服了在考慮區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素不同對(duì)區(qū)域?yàn)?zāi)害抗御能力影響的時(shí)候未能同時(shí)考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素自身發(fā)展演變對(duì)區(qū)域?yàn)?zāi)害抗御能力影響的缺憾。此外，面板數(shù)據(jù)分析為我們的研究提供了更多的數(shù)據(jù)點(diǎn)，增加了自由度，同時(shí)減弱了解釋變量間可能存在的共線性，使得估計(jì)的有效性得以改進(jìn)。

實(shí)證模型的參數(shù)估計(jì)

本文采用阿雷拉諾(Arellano)和博維(Bover)設(shè)計(jì)的系統(tǒng)GMM方法對(duì)模型進(jìn)行參數(shù)估計(jì)，這一方法適用于短時(shí)期、大樣本的面板數(shù)據(jù)。為了解決模型中變量量綱不統(tǒng)一的問(wèn)題，以及改善各變量序列的平穩(wěn)性，我們?nèi)「鱾€(gè)變量的自然對(duì)數(shù)進(jìn)入模型。模型參數(shù)估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表1。

結(jié)果分析

我國(guó)各區(qū)域?yàn)?zāi)害抗御能力的差異在相當(dāng)程度上可以由各區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展程度的不同來(lái)加以解釋。本文實(shí)證研究表明總體而言人均生產(chǎn)總值、農(nóng)村居民人均純收入、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重、每千人醫(yī)生數(shù)對(duì)區(qū)域?yàn)?zāi)害抗御能力有顯著地正向影響；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、GDP增速對(duì)區(qū)域?yàn)?zāi)害損失的影響不明顯。城市居民可支配收入對(duì)因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)和受災(zāi)人口數(shù)有顯著的負(fù)向影響，而對(duì)因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失有顯著的正向影響，因而，其對(duì)區(qū)域?yàn)?zāi)害抗御能力的影響不能確定。

(1)農(nóng)村居民純收入的高低是影響區(qū)域?yàn)?zāi)害抗御能力最主要的因素。

頻繁發(fā)生的各種自然災(zāi)害，不僅會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且可以毀壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得的成果。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門(mén)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害的束縛和影響最為嚴(yán)重。農(nóng)村居民的主要收入來(lái)自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以有生命的動(dòng)植物為主要?jiǎng)趧?dòng)對(duì)象，動(dòng)植物的整個(gè)生命過(guò)程，從生長(zhǎng)、發(fā)育到繁殖，都必須首先和外在環(huán)境相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，因此，農(nóng)業(yè)“受自然條件之影響最為深刻”。由此，農(nóng)村居民是我國(guó)社會(huì)各階層中最具災(zāi)害易損性的群體。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大農(nóng)村居民收入偏低，除去日常生活開(kāi)支之外，一方面難以有剩余資金用于防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施設(shè)備的制備，另一方面無(wú)力接受更好的教育而缺乏基本的減災(zāi)、防災(zāi)常識(shí)。與之相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)實(shí)是大量的氣象、地質(zhì)等自然災(zāi)害往往多發(fā)于農(nóng)村區(qū)域，造成重大人員和農(nóng)作物損失，成為影響城市農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)供應(yīng)、社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。因而，在農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的中國(guó)社會(huì)，提高農(nóng)村居民人均純收入，增強(qiáng)農(nóng)村居民的災(zāi)害抵抗能力意義重大。

(2)區(qū)域每千人醫(yī)生數(shù)是影響區(qū)域?yàn)?zāi)害抗御能力的另一個(gè)重要因素。

從實(shí)證結(jié)果來(lái)看，每千人醫(yī)生數(shù)較多的省區(qū)其因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)、災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失以及受災(zāi)害影響人數(shù)均相對(duì)較少。每千人醫(yī)生數(shù)衡量了區(qū)域內(nèi)醫(yī)療人力資源的發(fā)展?fàn)顩r，被是聯(lián)合國(guó)、世界銀行等組織廣泛用于平價(jià)各地區(qū)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和生活質(zhì)量。WHO在2000年提出要實(shí)現(xiàn)全球每千人口醫(yī)生數(shù)為1人的目標(biāo)。美國(guó)社會(huì)學(xué)家英克斯?fàn)柼岢龅纳鐣?huì)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)中，每千人口醫(yī)生數(shù)為1.25人。從世界范圍來(lái)看英國(guó)和美國(guó)，其每千人醫(yī)生數(shù)已達(dá)到2.2人和2.4人，而按我國(guó)目前每千人醫(yī)生數(shù)與世界平均水平持平，還需要25～30年左右才能達(dá)到美國(guó)和英國(guó)的水平。醫(yī)療改革是我國(guó)目前正在進(jìn)行中的一件大事，通過(guò)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生體系的改革將有更多優(yōu)秀人員進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，這對(duì)增強(qiáng)我國(guó)自然災(zāi)害抗御能力，減少因?yàn)?zāi)人員和財(cái)物損失有積極的促進(jìn)作用。

(3)公共教育經(jīng)費(fèi)與第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重高低對(duì)區(qū)域?yàn)?zāi)害抗御能力大小有顯著的影響。

公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重是教育發(fā)展戰(zhàn)略研究的一個(gè)關(guān)鍵概念，也是衡量一個(gè)地區(qū)教育現(xiàn)代化水平的重要參數(shù)，被用于度量政府對(duì)教育投資的努力程度。民眾素質(zhì)體現(xiàn)著防災(zāi)抗災(zāi)的“軟實(shí)力”，全面提高民眾素質(zhì)必須從教育入手?！皣?guó)際減輕自然災(zāi)害十年”行動(dòng)綱領(lǐng)中指出“教育是減輕災(zāi)害計(jì)劃的中心，知識(shí)是減輕災(zāi)害成敗的關(guān)鍵”。通過(guò)教育達(dá)到一方面全面提高國(guó)民素質(zhì)形成正確的環(huán)境倫理意識(shí)、價(jià)值觀和態(tài)度，自覺(jué)合理開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)并持續(xù)合理利用資源，減少災(zāi)害形成的自然誘因。另一方獲得更充分的防災(zāi)減災(zāi)所必須的知識(shí)、技能和行為，以減少人為災(zāi)害的發(fā)生，提高民眾面對(duì)災(zāi)害時(shí)自我保護(hù)和生存的能力。我們的實(shí)證研究結(jié)果也進(jìn)一步驗(yàn)證了教育投資的增加對(duì)減少災(zāi)害人員和財(cái)物損失，維持社會(huì)穩(wěn)定的重要性。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重反映了一個(gè)地區(qū)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，反映了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平。第三產(chǎn)業(yè)是單位能耗較少的產(chǎn)業(yè)，從我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)是最有利于節(jié)約能源的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能 源的依賴性是導(dǎo)致區(qū)域氣候變化的重要因素，因而是影響區(qū)域?yàn)?zāi)害脆弱性的原因之一。為此，需要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，節(jié)約資源能源，減少區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的過(guò)度依賴；積極扶持低碳產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，減輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鎖定效應(yīng)；積極推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抑制高耗能、高污染行業(yè)；提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，有效降低單位GDP能耗的強(qiáng)度等是實(shí)現(xiàn)區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域?yàn)?zāi)害抗御能力。

(4)區(qū)域GDP增速和區(qū)域全社會(huì)固定資產(chǎn)投資對(duì)區(qū)域?yàn)?zāi)害抗御能力幾乎無(wú)影響。

讓我們略感意外的是，區(qū)域GDP增速和區(qū)域全社會(huì)固定資產(chǎn)投資幾乎與區(qū)域自然災(zāi)害抗御能力無(wú)關(guān)。區(qū)域全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增加還有導(dǎo)致災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失增加的風(fēng)險(xiǎn)，其中很重要的一個(gè)原因是防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施設(shè)備的投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中所占的比重嚴(yán)重偏低，無(wú)法有效地抵御自然災(zāi)害的沖擊，提供足夠的保護(hù)，導(dǎo)致大量的其他固定資產(chǎn)在自然災(zāi)害中受損，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力和提高國(guó)民福祉的重要因素。

但是，地方政府純粹為了增加GDP而大干快上的思路和做法已不適合社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境的變化。由人為因素直接或間接所造成的各種災(zāi)害，使得大量的投資和多年的積累毀于一旦，形成巨大的國(guó)民財(cái)富損失。因此，如何在追求GDP增長(zhǎng)和進(jìn)行固定資產(chǎn)投資時(shí)，綜合考慮人與自然的和諧共生與發(fā)展的可持續(xù)性以及自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境可能造成的沖擊，用更為高遠(yuǎn)的眼光和開(kāi)闊的思路來(lái)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所急需解決的重大問(wèn)題。

第4篇：農(nóng)村自然災(zāi)害范文

《自然災(zāi)害救助條例》已經(jīng)2010年6月30日國(guó)務(wù)院第117次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2010年9月1日起施行。下面就是小編給大家?guī)?lái)的暴雨受災(zāi)補(bǔ)助申請(qǐng)書(shū)最新，希望能幫助到大家!

暴雨受災(zāi)補(bǔ)助申請(qǐng)書(shū)最新我是__鎮(zhèn)__村下東邊組村民___，54歲，現(xiàn)有家庭人口2人(丈夫___和我)，___年7月18日，__邊村民小組突降大雨，并伴隨著陣陣大風(fēng);由于我家居住的正房的墻只是用土基夯的，并且因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難，多年來(lái)都沒(méi)有進(jìn)行修繕;陣陣大風(fēng)把雨水直接吹到土基墻上，加上由于住房地勢(shì)不好，房后排水溝不能很好排水，因此在雨水沖刷和排水溝水的侵襲下，造成6間屋的土基墻坍塌。

土基墻坍塌后，一直到雨季結(jié)束后，才請(qǐng)師傅重新拓制土基，在周?chē)従拥膸兔ο掠职褖黄饋?lái)。因?yàn)榧抑兄皇莾晌焕先?，做什么都要?qǐng)人，所以修建屋墻先后近兩個(gè)月，共花維修費(fèi)約___余元，家中收入主要靠種植農(nóng)作物，沒(méi)其它經(jīng)濟(jì)來(lái)源，家庭生活十分困難，這些錢(qián)大部份都還欠著。

因此特向民政局申請(qǐng)，請(qǐng)求給予補(bǔ)助，望領(lǐng)導(dǎo)能給予批準(zhǔn)為盼。謝謝!

此致

敬禮!

申請(qǐng)人：申請(qǐng)書(shū)模板

__年__月__日

自然災(zāi)害的現(xiàn)象有哪些“自然災(zāi)害”是人類(lèi)依賴的自然界中所發(fā)生的異?，F(xiàn)象，自然災(zāi)害對(duì)人類(lèi)社會(huì)所造成的危害往往是觸目驚心的。它們之中既有地震、火山爆發(fā)、泥石流、海嘯、臺(tái)風(fēng)、洪水等突發(fā)性災(zāi)害;也有地面沉降、土地沙漠化、干旱、海岸線變化等在較長(zhǎng)時(shí)間中才能逐漸顯現(xiàn)的漸變性災(zāi)害;還有臭氧層變化、水體污染、水土流失、酸雨等人類(lèi)活動(dòng)導(dǎo)致的環(huán)境災(zāi)害。這些自然災(zāi)害和環(huán)境破壞之間又有著復(fù)雜的相互聯(lián)系。人類(lèi)要從科學(xué)的意義上認(rèn)識(shí)這些災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展以及盡可能減小它們所造成的危害，已是國(guó)際社會(huì)的一個(gè)共同主題。

地球上的自然變異，包括人類(lèi)活動(dòng)誘發(fā)的自然變異，無(wú)時(shí)無(wú)地不在發(fā)生，高低溫試驗(yàn)箱當(dāng)這種變異給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)危害時(shí)，即構(gòu)成自然災(zāi)害。因?yàn)樗o人類(lèi)的生產(chǎn)和生活帶來(lái)了不同程度的損害，包括以勞動(dòng)為媒介的人與自然之間，以及與之相關(guān)的人與人之間的關(guān)系。災(zāi)害都是消極的或破壞的作用。所以說(shuō)，自然災(zāi)害是人與自然矛盾的一種表現(xiàn)形式，具有自然和社會(huì)兩重屬性，是人類(lèi)過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)所面對(duì)的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。

世界范圍內(nèi)重大的突發(fā)性自然災(zāi)害包括：旱災(zāi)、洪澇、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、凍害、雹災(zāi)、海嘯、地震、火山、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)、農(nóng)林病蟲(chóng)害等。

第5篇：農(nóng)村自然災(zāi)害范文

1自然災(zāi)害救助項(xiàng)目趨向完備

美國(guó)、日本和印度的自然災(zāi)害救助項(xiàng)目覆蓋了災(zāi)民和災(zāi)區(qū)需求的多個(gè)方面，除了傳統(tǒng)的關(guān)于災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急安置和恢復(fù)重建的基本生活救助項(xiàng)目外，還包括對(duì)各大產(chǎn)業(yè)、災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施等災(zāi)區(qū)生產(chǎn)的救助，對(duì)失業(yè)和再就業(yè)的補(bǔ)助，以及入學(xué)等方面的救助。比如美國(guó)的重大災(zāi)害救助項(xiàng)目包括一般性聯(lián)邦救助、必須的基本救助、風(fēng)險(xiǎn)防御、聯(lián)邦設(shè)施救助、修復(fù)和重建受損設(shè)施等16項(xiàng)。日本在2011年“3•11”9.0級(jí)大地震后在原有政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了各項(xiàng)救助政策，在經(jīng)濟(jì)生活援助、住房確保及恢復(fù)重建援助、對(duì)中小企業(yè)和個(gè)體戶的救助和安全災(zāi)區(qū)重建4個(gè)領(lǐng)域，細(xì)分了80個(gè)小的救助項(xiàng)目。印度自然災(zāi)害救助項(xiàng)目主要體現(xiàn)在災(zāi)害救濟(jì)基金和國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急基金中，具體項(xiàng)目包括因?yàn)?zāi)死亡救助、因?yàn)?zāi)受傷救助、老人與兒童救助、生活用品救助、食物救助等29項(xiàng)。

2自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)日益細(xì)化與自然災(zāi)害

救助項(xiàng)目對(duì)應(yīng)，各國(guó)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定更加細(xì)化。尤其是日本和印度，對(duì)救助資金和物資數(shù)量、救助期限、救助對(duì)象等都給出了操作性很強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于提高救助效率具有重要意義。比如日本在2011年“3•11”9.0級(jí)大地震后的災(zāi)民和災(zāi)區(qū)援助政策規(guī)定，對(duì)于生活困難的受災(zāi)者，劃分為標(biāo)準(zhǔn)3人家庭、高齡單身家庭、高齡夫婦家庭和母子家庭4類(lèi)，給予從62640日元到193900日元不等的救助資金。印度在災(zāi)害救濟(jì)基金和國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急基金的規(guī)定中，將29項(xiàng)自然災(zāi)害救助項(xiàng)目進(jìn)一步細(xì)分，并對(duì)46項(xiàng)自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了具體規(guī)定，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)致而明確，操作性很強(qiáng)。比如印度專(zhuān)門(mén)針對(duì)貧窮農(nóng)民的救助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)包括:清淤農(nóng)用土地補(bǔ)助6000盧比/hm2，去除丘陵地區(qū)農(nóng)用土地上的泥石流補(bǔ)助6000盧比/hm2，修復(fù)養(yǎng)殖場(chǎng)補(bǔ)助6000盧比/hm2，因滑坡、雪崩、河流改道導(dǎo)致土地大部分損失的補(bǔ)助15000盧比/hm2，作物損失50%及以上的補(bǔ)助4000盧比/hm2，對(duì)于農(nóng)業(yè)作物、園藝作物和當(dāng)年種植作物補(bǔ)助2000盧比/hm2(干旱地區(qū))和4000盧比/hm2(灌溉充足地區(qū))，多年生作物補(bǔ)助6000盧比/hm2。

3自然災(zāi)害救助形式更加靈活

多樣各國(guó)普遍注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償作用。發(fā)達(dá)國(guó)家一般會(huì)購(gòu)買(mǎi)更多的保險(xiǎn)，為災(zāi)后重建提供資金。現(xiàn)金補(bǔ)助、保險(xiǎn)、貸款、融資等成為許多國(guó)家自然災(zāi)害救助的形式。其中最典型的是美國(guó)，在救助形式上，美國(guó)強(qiáng)調(diào)以保險(xiǎn)為核心，貸款主要以低息貸款為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年洛杉磯地震保險(xiǎn)補(bǔ)償占地震損失的63%;2005年卡特里娜颶風(fēng)，保險(xiǎn)賠款占直接經(jīng)濟(jì)損失的50%。在全球有關(guān)災(zāi)害損失補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)計(jì)中，來(lái)自保險(xiǎn)公司的賠款要占到整個(gè)災(zāi)害損失的36%以上，發(fā)達(dá)國(guó)家這一指標(biāo)甚至高達(dá)80%。美國(guó)災(zāi)害救助機(jī)制中提供非常多“非金錢(qián)性”的福利服務(wù)，包括法律咨詢、心理康復(fù)、保險(xiǎn)服務(wù)、建筑執(zhí)照申請(qǐng)服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)等，且不僅由政府部門(mén)提供，民間團(tuán)體亦扮演重要角色。日本的災(zāi)害救助以低利息的貸款、減免租稅和非現(xiàn)金補(bǔ)助為主，對(duì)于災(zāi)害現(xiàn)金救助的規(guī)定極為嚴(yán)格，目前現(xiàn)金救助僅包括災(zāi)害撫慰金、過(guò)渡性生活救助金和生活重建救助金。

4自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)絕對(duì)值普遍較高

國(guó)外自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)值普遍較高。無(wú)論是按匯率折算還是按實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力折算，在民房恢復(fù)重建救助、過(guò)渡性生活救助和遇難人員家屬撫慰三個(gè)方面，美國(guó)、日本、印度、俄羅斯的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大多高于中國(guó)，只有印度在民房恢復(fù)重建救助上的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比中國(guó)低。在民房恢復(fù)重建救助方面，日本的標(biāo)準(zhǔn)幾乎是中國(guó)的4倍;在過(guò)渡性生活救助方面，俄羅斯的標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)的10倍;在遇難人員家屬撫慰方面，日本的標(biāo)準(zhǔn)幾乎是中國(guó)的40倍。

5自然災(zāi)害救助對(duì)象多樣化，關(guān)注弱勢(shì)群體

國(guó)外自然災(zāi)害救助在政策上對(duì)所有災(zāi)民并不是一視同仁的，而是區(qū)分不同人群，偏重于對(duì)弱者的救助和扶持。比如，日本的救助項(xiàng)目中就專(zhuān)門(mén)設(shè)有對(duì)母子、寡婦的福利基金，有很多專(zhuān)門(mén)針對(duì)教育的補(bǔ)助政策，還關(guān)注對(duì)因?yàn)?zāi)失業(yè)者的救助。美國(guó)的救助政策也更多地向低收入家庭和個(gè)人傾斜。此外，國(guó)外救助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)中不僅涉及對(duì)災(zāi)民基本生活的救助，還更多地涉及對(duì)災(zāi)民和災(zāi)區(qū)開(kāi)展生產(chǎn)方面的救助，比如日本就有針對(duì)中小企業(yè)和個(gè)體戶的救助。這也是國(guó)外救助雙重目標(biāo)的體現(xiàn)，即不僅要保障災(zāi)民的基本生活，還要確保災(zāi)區(qū)生產(chǎn)的恢復(fù)。

二我國(guó)自然災(zāi)害救助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)及其存在問(wèn)題

1我國(guó)自然災(zāi)害救助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國(guó)自然災(zāi)害救助主要包括救助準(zhǔn)備、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助三個(gè)方面。經(jīng)過(guò)多年探索，我國(guó)初步建立了全國(guó)統(tǒng)一的自然災(zāi)害救助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，自然災(zāi)害生活救助資金由中央財(cái)政與地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，具體分擔(dān)比例根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況和自然災(zāi)害特點(diǎn)等因素確定。我國(guó)中央層面的自然災(zāi)害救助項(xiàng)目主要包括民房恢復(fù)重建救助、過(guò)渡性生活救助、緊急轉(zhuǎn)移安置救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助、遇難人員家屬撫慰等6項(xiàng)，分別對(duì)應(yīng)不同的救助標(biāo)準(zhǔn)。在地方層面，各地根據(jù)自身情況也開(kāi)展了災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)的制定，比如湖北省宜昌市夷陵區(qū)制定了《夷陵區(qū)自然災(zāi)害救助暫行辦法》，對(duì)災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，把倒損住房恢復(fù)重建分為“三無(wú)”戶、低保戶、一般戶，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助

2我國(guó)自然災(zāi)害救助存在的主要問(wèn)題

(1)自然災(zāi)害救助項(xiàng)目比較單一

目前，我國(guó)自然災(zāi)害救助主要圍繞受災(zāi)群眾的“衣、食、住”等基本生活需要展開(kāi)，災(zāi)民的教育、心理?yè)嵛?、生?jì)恢復(fù)以及企業(yè)的生產(chǎn)恢復(fù)等還未納入自然災(zāi)害救助項(xiàng)目。中國(guó)目前有明確政策規(guī)定的自然災(zāi)害救助項(xiàng)目只有6項(xiàng)，相比日本的80項(xiàng)、印度的29項(xiàng)都有不小的差距。我國(guó)目前的自然災(zāi)害救助項(xiàng)目還是粗線條的，相比較日本區(qū)分不同人群、不同地區(qū)給予不同的救助，顯然還有很大的差距。雖然中央和地方各級(jí)政府在發(fā)放救災(zāi)資金的同時(shí)還采取其他各種措施來(lái)保障災(zāi)民的基本生活，但相比美國(guó)、日本、俄羅斯、印度等國(guó)家，中國(guó)自然災(zāi)害救助主要以政府的現(xiàn)金補(bǔ)助為主，災(zāi)害保險(xiǎn)、貸款、融資等占比極低，救助形式比較單一。長(zhǎng)期以來(lái)，中央財(cái)政和地方財(cái)政是自然災(zāi)害救助的主要資金來(lái)源。盡管法律法規(guī)為市場(chǎng)力量、社會(huì)力量參與救助提供了一定的空間，但是從現(xiàn)有的救助實(shí)踐來(lái)看，市場(chǎng)力量、社會(huì)力量參與救助所起的作用仍然比較薄弱。

(2)自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)偏低

我國(guó)目前的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和災(zāi)民的需求相適應(yīng)，救助標(biāo)準(zhǔn)偏低。與國(guó)外相比，我國(guó)自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)偏低。從國(guó)際上通行的“貧困線”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，世界銀行將日最低基本生活費(fèi)用1.25美元作為“絕對(duì)貧困線”，聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)確定日均消費(fèi)低于1美元即屬于“絕對(duì)貧困”，印度確定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)為日均消費(fèi)低于1.2美元。以災(zāi)害應(yīng)急救助補(bǔ)助資金為例，我國(guó)現(xiàn)行的人均150元的補(bǔ)助資金，按世界銀行的絕對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)，只能維持18d的低水平生活。從遇難人員家屬撫慰金標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，日本對(duì)遇難人員家屬的補(bǔ)助為500萬(wàn)日元(約合41.6萬(wàn)元人民幣)，俄羅斯對(duì)遇難人員家屬的補(bǔ)助為30萬(wàn)盧布(約合6.2萬(wàn)元人民幣)，印度對(duì)遇難人員家屬的補(bǔ)助為10萬(wàn)盧比(約合1.3萬(wàn)元人民幣)，都遠(yuǎn)高于我國(guó)5000元的標(biāo)準(zhǔn)。與災(zāi)民實(shí)際生活需求相比，我國(guó)自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)偏低。按照《人道主義與賑災(zāi)救助標(biāo)準(zhǔn)》，世界衛(wèi)生組織要求災(zāi)民食品需求標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到每人每天2100kcal能量，折合大米或面粉都為0.6kg。從我國(guó)旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助補(bǔ)助資金來(lái)看，按人均90元的救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，假設(shè)90元全部用于口糧救助，救助時(shí)間為3個(gè)月，按照目前的大米價(jià)格(5.36元/kg)和標(biāo)準(zhǔn)面粉價(jià)格(03元/kg)計(jì)算，則每個(gè)受災(zāi)人員每天只能消費(fèi)大米0.19kg或面粉0.25kg。從我國(guó)冬春臨時(shí)生活困難救助補(bǔ)助資金來(lái)看，按人均150元的救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，假設(shè)150元全部用于口糧救助，救助時(shí)限為6個(gè)月，按照目前的大米價(jià)格和標(biāo)準(zhǔn)面粉價(jià)格計(jì)算，則每個(gè)受災(zāi)人員每天只能消費(fèi)大米0.15kg或面粉0.21kg，都遠(yuǎn)低于《人道主義與賑災(zāi)救助標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的0.6kg/人•d的最低標(biāo)準(zhǔn)。目前農(nóng)村平均建房成本約為600元/m2，若按照150m2建房面積來(lái)計(jì)算，重建房屋至少需要9萬(wàn)元，而中央住房恢復(fù)重建補(bǔ)助僅為1萬(wàn)元，高寒寒冷地區(qū)為1.4萬(wàn)元，即使加上地方財(cái)政補(bǔ)貼，受災(zāi)家庭的住房重建壓力仍是非常大的。與受災(zāi)人員對(duì)政府救災(zāi)應(yīng)急救助的要求和期待相比，我國(guó)自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)偏低。我國(guó)每年仍有相當(dāng)數(shù)量的人因?yàn)?zāi)致貧或因?yàn)?zāi)返貧。多年來(lái)的救災(zāi)工作實(shí)踐表明，我國(guó)災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)區(qū)域多數(shù)屬于地理位置較為獨(dú)特、自然環(huán)境相對(duì)惡劣的地帶，當(dāng)?shù)卣?cái)力困難，受災(zāi)人員又多為貧困人群或少數(shù)民族群眾，經(jīng)濟(jì)條件差、自救能力弱，災(zāi)后應(yīng)急救助工作難度大，救災(zāi)工作成本較高。

(3)自然災(zāi)害救助缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)行的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲和災(zāi)民需求同步提高，自然災(zāi)害救助資金自然增長(zhǎng)機(jī)制沒(méi)有形成制度，加上地方配套救助資金不到位或未按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到位，導(dǎo)致實(shí)際救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，缺乏比較科學(xué)的災(zāi)害生活救助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，各地救助水平差異過(guò)大。例如，在過(guò)渡性生活救助方面，各地大都執(zhí)行1980年代以來(lái)確定的標(biāo)準(zhǔn)(即每天10元錢(qián)1斤糧)，但是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是如何計(jì)算出來(lái)的卻難以找到科學(xué)依據(jù)，中央和地方在執(zhí)行時(shí)也沒(méi)有依據(jù)收入水平和物價(jià)水平進(jìn)行過(guò)相應(yīng)調(diào)整。盡管?chē)?guó)內(nèi)許多地方根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》對(duì)自然災(zāi)害生活救助標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)了具體實(shí)施辦法，但對(duì)災(zāi)民吃、穿、住、醫(yī)等方面救助標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化仍不夠，過(guò)渡性生活救助時(shí)間及標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，導(dǎo)致救助內(nèi)容范圍擴(kuò)展、救助標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限不一，造成救助水平參差不齊。比如汶川8.0級(jí)地震和玉樹(shù)7.1級(jí)地震基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)相同，但“三孤”人員、因?yàn)?zāi)死亡人員撫恤標(biāo)準(zhǔn)有一定的差異。汶川災(zāi)區(qū)的理縣，因?yàn)?zāi)死亡人員撫恤金為5000元，玉樹(shù)地震因?yàn)?zāi)死亡人員撫恤金為8000元。

三結(jié)論和建議

1進(jìn)一步完善我國(guó)自然災(zāi)害救助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我國(guó)自然災(zāi)害救助特點(diǎn)，從區(qū)域、災(zāi)種、災(zāi)害嚴(yán)重程度等角度來(lái)分析評(píng)估我國(guó)現(xiàn)有的自然災(zāi)害救助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并從適用性、完備性、可操作性等幾個(gè)方面進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。在中央政府層面制定統(tǒng)一的救助標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化救助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)信息，提高管理水平。在對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的自然災(zāi)害救助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)分析評(píng)估的基礎(chǔ)上，在中央層面上首先規(guī)范我國(guó)的自然災(zāi)害救助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，然后再逐步規(guī)范省、市、縣級(jí)的自然災(zāi)害救助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。

2充分發(fā)揮社會(huì)力量

在自然災(zāi)害救助中的作用自然災(zāi)害救助應(yīng)從保障災(zāi)民“衣、食、住”為主的基本生活需要向滿足包括教育、醫(yī)療、住房等需求轉(zhuǎn)變，增加自然災(zāi)害救助項(xiàng)目，并對(duì)災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)恢復(fù)等提供救助。2008年，我國(guó)首次將鐵路、公路滯留人員和城市被困人員納入救災(zāi)工作范疇。下一步，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大救助對(duì)象范圍，將城市受災(zāi)群眾和農(nóng)墾企業(yè)職工等納入救助范圍。同時(shí)，增加非貨幣化的災(zāi)害救助措施，提供政策支持，充分發(fā)揮金融、信貸、社會(huì)捐贈(zèng)等手段的作用，積極探索建立巨災(zāi)保險(xiǎn)，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)力量積極參與”的自然災(zāi)害救助制度。

3探索建立自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

第6篇：農(nóng)村自然災(zāi)害范文

一、積極做好自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高對(duì)防大災(zāi)、備大災(zāi)、救大災(zāi)的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施的落實(shí)。一是要強(qiáng)化自然災(zāi)害應(yīng)急值班制度，在汛期和惡劣天氣期間，堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，完善與氣象、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)情會(huì)商和評(píng)估工作，確保災(zāi)情信息準(zhǔn)確一致。二是加強(qiáng)災(zāi)情管理，上報(bào)災(zāi)情突出“快、準(zhǔn)”，嚴(yán)格按照新的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》和2014版災(zāi)情管理系統(tǒng)報(bào)送災(zāi)情。三是做好倒房恢復(fù)重建和過(guò)渡期災(zāi)民生活救助工作。四是做好自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地區(qū)的災(zāi)害特點(diǎn)，進(jìn)一步完善災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急演練。

二、加強(qiáng)救災(zāi)款物規(guī)范化管理，完善救助標(biāo)準(zhǔn)

認(rèn)真落實(shí)縣民政局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)款物管理工作的意見(jiàn)的通知》文件精神，今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在冬春荒救助、應(yīng)急救助、倒房重建工作中統(tǒng)一使用規(guī)范表冊(cè)，并積極開(kāi)展工作督查,此項(xiàng)工作將在全縣年中工作推進(jìn)會(huì)中進(jìn)行總結(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制定因?yàn)?zāi)困難群眾生活救助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)規(guī)范化管理工作水平。

三、做好“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動(dòng)

一是扎實(shí)開(kāi)展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，結(jié)合“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日及防災(zāi)減災(zāi)宣傳周、“國(guó)際減災(zāi)日”等活動(dòng)安排，周密籌劃、精心組織，有針對(duì)性地開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，不斷提高人民群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。縣局將在5月12日組織縣抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，分別到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實(shí)際，開(kāi)展具有地方特色的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳工作，并確保實(shí)效。二是要抓好防災(zāi)避險(xiǎn)逃生演練，進(jìn)一步提升全市公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)各類(lèi)突發(fā)性災(zāi)害事件的防范和自我保護(hù)能力。

四、全力抓好災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)災(zāi)害信息員的選配工作，災(zāi)害信息員一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員、村“兩委”成員和城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員擔(dān)任，也可從其他符合條件的社會(huì)人員中聘用，工作方式以兼職為主，條件允許的地方可設(shè)專(zhuān)職災(zāi)害信息員。二是加強(qiáng)信息員管理與培訓(xùn)。建立災(zāi)害信息員管理制度，明確災(zāi)害信息員的職責(zé)和工作任務(wù)，縣、鄉(xiāng)分級(jí)對(duì)信息員進(jìn)行培訓(xùn)，按時(shí)完成市2014年下達(dá)的信息員培訓(xùn)任務(wù)。

五、做好農(nóng)村住房政策性保險(xiǎn)工作

一是積極籌措農(nóng)村住房保險(xiǎn)配套資金，確保配套資金按時(shí)撥付到位。二是加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的協(xié)調(diào)溝通，定期研究分析本地區(qū)農(nóng)房保險(xiǎn)工作中存在的問(wèn)題，做好理賠工作。三是加強(qiáng)農(nóng)保政策宣傳，讓群眾充分了解農(nóng)房保險(xiǎn)政策信息。

第7篇：農(nóng)村自然災(zāi)害范文

一、我縣救災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢(shì)和采取的措施

位于中部，境內(nèi)海拔最高處4874米，終年冰雪覆蓋，海拔最低2040米。氣候寒冷，年平均氣溫-0.2℃，年最低氣溫零下30多度，年降水量在231.3-555.2毫米之間，無(wú)霜期90-145天。特殊的地理位置和氣候條件使全縣自然災(zāi)害呈現(xiàn)頻發(fā)、多發(fā)、易發(fā)等特點(diǎn)。干旱、暴風(fēng)雪、低溫冷凍、強(qiáng)降雨洪水、泥石流等極端天氣過(guò)程和自然災(zāi)害每年給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成上億元經(jīng)濟(jì)損失。因處于河西走廊地震帶、祁連山地震帶交匯區(qū)域，屬國(guó)家及全省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，抗震減災(zāi)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。擁有豐富的森林資源及草地資源，林地面積270多萬(wàn)畝，活木總蓄量達(dá)370多萬(wàn)立方米，草原面積580多萬(wàn)畝，屬祁連山水源涵養(yǎng)林重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)，森林和草原防火減災(zāi)任務(wù)十分艱巨。

多種自然災(zāi)害頻發(fā)，使全縣受災(zāi)地區(qū)群眾生活困難，救災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻，工作難度加大。主要表現(xiàn)在：

一是農(nóng)牧民抗災(zāi)自救能力差，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)十分繁重。由于我縣屬于少數(shù)民族邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，受自然、地利和交通條件的限制，地區(qū)物資運(yùn)輸費(fèi)運(yùn)高、成本大，造成在價(jià)格傳導(dǎo)因素下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活消費(fèi)品和部分公共服務(wù)品等價(jià)格水平始終高于周邊縣區(qū)運(yùn)行，加之受經(jīng)濟(jì)條件的制約，農(nóng)牧民住房設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，抗災(zāi)能力差，災(zāi)害發(fā)生后，群眾根本無(wú)力實(shí)施自救，主要依靠政府救助，同時(shí)，群眾缺乏建筑技術(shù)，無(wú)法自行承擔(dān)重建任務(wù)，雇用外地施工隊(duì)，致使重建成本增加。

二是我縣連續(xù)12年遭受自然災(zāi)害，全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)176個(gè)村都不同程度受災(zāi)，群眾返貧面大，生活困難。2012年，全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以低溫冷凍、大風(fēng)降溫、干旱、冰雹、洪澇等自然災(zāi)害造成43.58萬(wàn)人（次）受災(zāi)，2.096萬(wàn)公頃（其中絕收2622.99公頃）農(nóng)作物成災(zāi)，占全縣可耕地面積的95%，緊急轉(zhuǎn)移安置604人，房屋倒塌23間，損壞266間。災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)28496.05萬(wàn)元，其中農(nóng)林牧業(yè)損失20596.78萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施損失848.68萬(wàn)元，家庭財(cái)產(chǎn)損失315.83萬(wàn)元。雖然在我縣各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)的共同努力下，災(zāi)區(qū)群眾生活得到妥善安排，救災(zāi)救濟(jì)工作有序進(jìn)行。但由于連續(xù)受霜凍、暴洪等多種自然災(zāi)害侵襲，特別是持續(xù)干旱災(zāi)害，災(zāi)害救助任務(wù)十分艱巨。

三是救災(zāi)減災(zāi)人員素質(zhì)有待提高。救災(zāi)減災(zāi)工作的特殊性要求各類(lèi)救災(zāi)減災(zāi)人員要具備一定的文化水平及專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，然而由于長(zhǎng)期缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，救災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的民政助理員，有的民政助理員身兼多職，疲于應(yīng)付，嚴(yán)重影響了救災(zāi)減災(zāi)工作的正常開(kāi)展。

面對(duì)嚴(yán)峻的救災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)，我縣高度重視，始終將救災(zāi)減災(zāi)工作做為民政工作的重中之重，按照中央及省、市的總體要求，從近期抗災(zāi)及長(zhǎng)遠(yuǎn)防災(zāi)的實(shí)際情況出發(fā)，以確保困難群眾基本生活為目標(biāo)，以防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目及應(yīng)急機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，形成了較為完整的防災(zāi)減災(zāi)工作體系，有效地開(kāi)展了救災(zāi)減災(zāi)工作。

（一）減災(zāi)機(jī)制逐步健全。近幾年，縣上按照救災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急工作的要求，成立了減災(zāi)委員會(huì)，制定了災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，各部門(mén)也相應(yīng)建立了應(yīng)急預(yù)案，縣、鄉(xiāng)、村設(shè)立和開(kāi)通了災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)，逐步健全和完善了統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制和災(zāi)情信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，提高了防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力。

（二）加大救災(zāi)資金物資的投入力度。2006至2012年發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)資金3435.55萬(wàn)元，并強(qiáng)化農(nóng)村低保、農(nóng)村五保運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)調(diào)查摸底，掌握需救助群眾的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)對(duì)因?yàn)?zāi)造成生活困難且無(wú)力自救的缺糧戶、常年特困戶、困難優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對(duì)象及時(shí)進(jìn)行救助，確保了受災(zāi)群眾的基本生活。

（三）全縣上下通力協(xié)作，積極開(kāi)展生產(chǎn)自救。面對(duì)嚴(yán)重的災(zāi)情，全縣上下積極應(yīng)對(duì)，層層制定抗災(zāi)救災(zāi)方案，各級(jí)干部組織廣大群眾迅速開(kāi)展生產(chǎn)自救，幫助解決生產(chǎn)生活中存在的困難和問(wèn)題?？h直部門(mén)特別是農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、民政、氣象、電力等部門(mén)充分發(fā)揮各自的職能作用，全力以赴抗災(zāi)救災(zāi)。工商、物價(jià)等部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格?？h鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)干部繼續(xù)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和抗災(zāi)生產(chǎn)第一線，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。

二、下一步工作重點(diǎn)

掌握縣自然災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律，把握抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作的主動(dòng)性，科學(xué)提高防災(zāi)減災(zāi)工作水平，這是我縣民政工作者需要認(rèn)真研究和破解的難題。針對(duì)我縣的防災(zāi)減災(zāi)工作實(shí)際，我們?cè)谝院蟮木葹?zāi)減災(zāi)工作中必須重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)：

（一）進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)急管理體系。從近期抗災(zāi)及長(zhǎng)遠(yuǎn)防災(zāi)的實(shí)際情況出發(fā)，著眼于對(duì)各類(lèi)自然災(zāi)害的提前介入，制定和完善一系列應(yīng)急管理預(yù)案，并在預(yù)案制定的基礎(chǔ)上做好對(duì)各級(jí)各類(lèi)預(yù)案的演練、實(shí)踐、運(yùn)用工作，使災(zāi)害發(fā)生后能做到上下一盤(pán)棋、部門(mén)一盤(pán)棋、真正發(fā)揮預(yù)案的實(shí)際作用。充分發(fā)揮民政部門(mén)在防災(zāi)減災(zāi)工作中的綜合協(xié)調(diào)功能，建立和規(guī)范起以民政部門(mén)為中心的災(zāi)情信息平臺(tái)。規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)情信息報(bào)送制度。要按照各級(jí)救災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的要求，嚴(yán)格災(zāi)情信息報(bào)送制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，杜絕災(zāi)情的慌報(bào)、漏報(bào)、多報(bào)及數(shù)據(jù)報(bào)送不完整等現(xiàn)象。進(jìn)一步加大對(duì)災(zāi)情信息員的培訓(xùn)力度，努力提高災(zāi)情快速統(tǒng)計(jì)上報(bào)及災(zāi)害緊急應(yīng)對(duì)能力。

（三）加強(qiáng)救災(zāi)減災(zāi)資金物資的爭(zhēng)取及管理。積極向省、市民政部門(mén)匯報(bào)災(zāi)情及救災(zāi)減災(zāi)工作開(kāi)展情況，爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)支持；建立經(jīng)常性社會(huì)捐助渠道，采取多種方式，并廣泛宣傳；動(dòng)員對(duì)口幫扶和慈善事業(yè)的關(guān)心和支持，爭(zhēng)取上級(jí)福利彩票公益金對(duì)救災(zāi)減災(zāi)、防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)工作和項(xiàng)目的支持，募集更多資金用于救災(zāi)減災(zāi)事業(yè)。在多渠道爭(zhēng)取救災(zāi)減災(zāi)資金物資的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)資金物資的管理，不斷改進(jìn)管理措施，加強(qiáng)監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善民政專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用的各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，確保救災(zāi)資金成為保障受災(zāi)群眾基本生活的“救命錢(qián)”。

（四）加強(qiáng)救災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍組織保障體系建設(shè)。一方面加強(qiáng)對(duì)全縣救災(zāi)減災(zāi)干部尤其是基層救災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)力度，采取多種辦法與形式，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)。另一方面積極與駐軍聯(lián)系，根據(jù)“軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)減災(zāi)條例”，進(jìn)一步加強(qiáng)與駐天部隊(duì)在抗災(zāi)救災(zāi)方面的聯(lián)系與合作，充分發(fā)揮其重要作用。

第8篇：農(nóng)村自然災(zāi)害范文

從整體情況看，各黨委、政府對(duì)民生工作高度重視，具體工作措施得力，市委、市政府下發(fā)的有關(guān)民生保障工作文件精神得到有效落實(shí)，各件惠民實(shí)事取得一定進(jìn)展。但各工作開(kāi)展存在不平衡現(xiàn)象，特別是加強(qiáng)社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè)、開(kāi)展敬老院納入事業(yè)單位法人登記工作等方面尚有不足，需進(jìn)一步加大工作力度予以改進(jìn)。

關(guān)于城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，各城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作逐步規(guī)范，全部按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和上級(jí)要求提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并足額按時(shí)發(fā)放保障資金。各年城鎮(zhèn)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到304元/人/月，農(nóng)村牧區(qū)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到1830元/人/年，全部達(dá)到或超過(guò)自治區(qū)提標(biāo)要求。前三季度，各共計(jì)保障城鎮(zhèn)低保對(duì)象9.28萬(wàn)人次，發(fā)放資金2.28億元；保障農(nóng)村牧區(qū)低保對(duì)象23.64萬(wàn)人次，發(fā)放資金1.93億元。

關(guān)于五保供養(yǎng)工作，各農(nóng)村牧區(qū)五保工作完成由集體供養(yǎng)到國(guó)家公共財(cái)政供養(yǎng)的體制轉(zhuǎn)變。各按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和上級(jí)要求，將五保對(duì)象集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年分別提高到3083元/人/年和2196元/人/年，并足額按時(shí)實(shí)施發(fā)放保障資金。前三季度，各共保障五保對(duì)象1.98萬(wàn)人，發(fā)放供養(yǎng)資金3641.36萬(wàn)元。

在五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理建設(shè)上，各自6月份起逐步開(kāi)展敬老院納入事業(yè)單位法人登記工作。目前，各大多開(kāi)展了調(diào)研和機(jī)構(gòu)編制申報(bào)工作。已經(jīng)完成敬老院納入事業(yè)單位法人登記工作，落實(shí)了敬老院事業(yè)管理人員編制。在提高五保供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)率上，各工作進(jìn)展不平衡，急需加大工作力度，年內(nèi)完成自治區(qū)要求的集中供養(yǎng)率達(dá)到45%的標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員和孤兒供養(yǎng)工作，各共供養(yǎng)孤兒783人，落實(shí)孤兒集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)1060元/人/月，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)860元/人/月，達(dá)到自治區(qū)要求標(biāo)準(zhǔn)，前三季度共發(fā)放補(bǔ)助資金411.29萬(wàn)元。各共供養(yǎng)城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員3058人，落實(shí)集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)700元/人/月，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)500元/人/月，達(dá)到自治區(qū)要求標(biāo)準(zhǔn)，前三季度發(fā)放補(bǔ)助資金1102.83萬(wàn)元。

各綜合福利中心建設(shè)和事業(yè)機(jī)構(gòu)編制設(shè)置工作進(jìn)展順利。目前，已有10個(gè)綜合福利中心建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)基本完工。

第9篇：農(nóng)村自然災(zāi)害范文

一、**縣自然災(zāi)害基本情況

**地處川中丘陵與川東盆地東南邊緣的山丘地帶，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。地形從東南至西北分為東南部低山區(qū)、中部淺丘寬谷區(qū)、西北部深丘區(qū)三大類(lèi)型。山地、丘陵占全縣總面積90.1%。境內(nèi)有大小溪河239條，其中流域面積100平方公里以上的有7條。境內(nèi)山丘廣布、崗嶺起伏、溪河縱橫、地形復(fù)雜，自然災(zāi)害的成災(zāi)因素明顯。

（一）自然災(zāi)害災(zāi)種多、發(fā)生頻繁、季節(jié)性強(qiáng)

我縣自然災(zāi)害種類(lèi)按地球表面四大圈層內(nèi)的形成以及年內(nèi)的發(fā)生發(fā)展過(guò)程分為四大類(lèi)：

1、大氣圈災(zāi)害。主要有干旱、低溫寒潮、陰雨低溫、綿雨、暴雨、大風(fēng)、冰雹。干旱按季節(jié)分為春旱、夏旱、伏旱和冬干，發(fā)生頻率最高、時(shí)間最長(zhǎng)、危害最大的是伏旱，出現(xiàn)頻率達(dá)56%左右。綿雨分為初夏綿雨和秋綿雨，頻率達(dá)42%、60%。寒潮在秋、冬、春3季均有發(fā)生，以春季最頻繁。暴雨主要出現(xiàn)在5—9月份，年平均3次，最多年份為9次。大風(fēng)主要出現(xiàn)在3—9月份，尤以4、5月最多，年平均4次。冰雹主要發(fā)生在4—8月份，近80年共發(fā)生60次左右。

2、水圈災(zāi)害。主要有洪澇、泥石流和水土流失等。洪澇主要為本地暴雨型。6—9月為洪澇災(zāi)害易發(fā)期，我縣每年均有發(fā)生，有的地方甚至出現(xiàn)多次，頻率達(dá)33%。泥石流伴隨暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生。全縣水土流失嚴(yán)重，面積達(dá)600余平方千米，占全縣面積的43%，年土壤侵蝕量達(dá)360萬(wàn)噸，相當(dāng)于2.5萬(wàn)畝耕地的五寸表土。

3、巖石圈災(zāi)害。主要有滑坡和崩塌等。汛期暴雨是誘發(fā)滑坡、崩塌的主要因素。我縣的易發(fā)區(qū)域主要分布于龍崗、棠香、寶頂、珠溪、中敖、石馬、玉龍、寶興、拾萬(wàn)、鐵山、國(guó)梁、金山、高升、季家、高坪、古龍等16個(gè)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的全部或部分地區(qū)；中易發(fā)區(qū)主要分布于龍崗、棠香、龍水、郵亭、萬(wàn)古、三驅(qū)、智鳳、雍溪、回龍、龍石等10個(gè)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的全部或部分地區(qū)。

4、生物圈災(zāi)害。主要有生物病蟲(chóng)害和森林火災(zāi)。農(nóng)作物病蟲(chóng)鼠害每年發(fā)生面積約5.4千公頃。對(duì)農(nóng)作物危害較大的有稻飛虱、稻縱卷葉螟、螟蟲(chóng)、稻瘟病、馬鈴薯晚疫病、小麥蚜蟲(chóng)、赤霉病等。每年發(fā)生森林病蟲(chóng)害約2千公頃，主要有馬尾松毛蟲(chóng)、蜀柏毒蛾、竹蝗、鞭角華扁葉蜂、松蚧殼蟲(chóng)、松茸毒蛾。森林火災(zāi)受災(zāi)率控制在萬(wàn)分之一以內(nèi)，森林病蟲(chóng)災(zāi)害控制在千分之五以內(nèi)。

（二）自然災(zāi)害地區(qū)分布廣，情況復(fù)雜

我縣自然災(zāi)害地區(qū)分布可以分為以下三區(qū)：

1、西北部深丘區(qū)。該區(qū)主要位于中敖、高坪、三驅(qū)、鐵山、季家、高升等鎮(zhèn)鄉(xiāng)。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，抗災(zāi)能力較弱，自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的絕對(duì)值相對(duì)較低，但人員傷亡較重。主要自然災(zāi)害是干旱、滑坡和崩塌。其次是泥石流、水土流失、大風(fēng)冰雹、陰雨冷濕、濃霧和生物病蟲(chóng)害等，對(duì)農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施影響較大。

2、中部淺丘寬谷區(qū)。由西向東，饅頭狀丘廣布，地表起伏和緩，以淺丘向?qū)捁葹橹?。包括龍崗、棠香、龍水、郵亭、珠溪、金山、回龍等街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，抗災(zāi)能力也各異，龍崗、棠香、龍水經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，人口密度高，單位面積的國(guó)民生產(chǎn)總值較大，抗災(zāi)能力較強(qiáng)，但自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的絕對(duì)值最大。其它地區(qū)的抗災(zāi)能力中等或較弱。自然災(zāi)害主要是洪澇和干旱，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失尤為嚴(yán)重。其次是滑坡、崩塌、泥石流、水土流失、陰雨冷濕、濃霧、酸雨、大風(fēng)、冰雹、生物病蟲(chóng)害等，自然災(zāi)害每年對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施造成巨大損失。

3、東南部低山區(qū)。位于巴岳山沿山一線，包括有萬(wàn)古、雍溪、國(guó)梁、石馬、玉龍、拾萬(wàn)等鎮(zhèn)鄉(xiāng)。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在我縣居中等水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較快，承災(zāi)抗災(zāi)能力中等，自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的絕對(duì)值相對(duì)較大，主要災(zāi)種是干旱、滑坡、崩塌，其次有泥石流、地裂、水土流失、陰雨冷濕等，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重。

（三）自然災(zāi)害呈上升趨勢(shì)，損失加劇

近年來(lái)，地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、干旱、風(fēng)雹等災(zāi)害頻繁發(fā)生。一般年份，大多數(shù)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)每年遭受不同程度的自然災(zāi)害，年均30萬(wàn)人受災(zāi)，約占總?cè)丝诘?2%，因?yàn)?zāi)死亡3人，房屋倒塌0.2萬(wàn)間，需轉(zhuǎn)移安置0.1萬(wàn)人，農(nóng)作物受災(zāi)21千公頃。特別是近幾年災(zāi)害損失嚴(yán)重，1998年遭受特大洪災(zāi)，全縣受災(zāi)29萬(wàn)人，其中成災(zāi)21萬(wàn)人，死亡2人，房屋倒塌0.3萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失0.53億元。1999年受災(zāi)12萬(wàn)人，其中成災(zāi)11萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失0.5億元。2000年受災(zāi)31萬(wàn)人，其中成災(zāi)26萬(wàn)人，死亡5人，直接經(jīng)濟(jì)損失0.6億元。2001年受災(zāi)64萬(wàn)人，其中成災(zāi)48萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失0.64億元。2002年受災(zāi)69萬(wàn)人，其中成災(zāi)33萬(wàn)人，死亡7人，直接經(jīng)濟(jì)損失1.3億元。2003年受災(zāi)74萬(wàn)人，其中成災(zāi)41萬(wàn)人，死亡1人，直接經(jīng)濟(jì)損失1.48億元。

二、減災(zāi)工作的指導(dǎo)方針和基本原則

（一）指導(dǎo)方針

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)于我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為宗旨，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，在充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，堅(jiān)持以政府組織指揮為主體，社會(huì)各界廣泛參與為行動(dòng)主體，深入發(fā)動(dòng)群眾，依法實(shí)施救災(zāi)減災(zāi)措施，依靠科技減災(zāi)，盡力增加投入，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)綜合防治的最大效益，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障我縣2010年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持為我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。正確處理減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持減災(zāi)工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓，為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力保證。

2、堅(jiān)持以防為主，防、抗、救、治相結(jié)合，大力開(kāi)展減災(zāi)建設(shè)，不斷增強(qiáng)減災(zāi)綜合效益。

3、堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)管理，分工合作。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，組織社會(huì)力量參與，調(diào)動(dòng)一切積極因素，群防群治，共同減災(zāi)。

4、堅(jiān)持統(tǒng)攬全局，突出重點(diǎn)，兼顧一般。集中有限的資源和資金，解決減災(zāi)工作中的重大問(wèn)題；加強(qiáng)重點(diǎn)減災(zāi)工程建設(shè)和重點(diǎn)地區(qū)的綜合減災(zāi)工作；堅(jiān)持減災(zāi)工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相結(jié)合，逐步改善生態(tài)環(huán)境。

5、堅(jiān)持科技減災(zāi)，充分發(fā)揮科技在減災(zāi)工作中的作用。加快科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際減災(zāi)能力的進(jìn)程，逐步應(yīng)用高新技術(shù)，全面提高綜合減災(zāi)能力；將普及教育和專(zhuān)業(yè)教育相結(jié)合，面向社會(huì)廣泛開(kāi)展減災(zāi)宣傳，提高全縣人民減災(zāi)知識(shí)水平，增強(qiáng)減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

6、堅(jiān)持依法減災(zāi)，依法治災(zāi)。建立減災(zāi)工作的地方法規(guī)體系，健全和完善各項(xiàng)管理制度，使減災(zāi)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。

7、堅(jiān)持自力更生為主，上級(jí)扶助為輔，其他社會(huì)力量救助為補(bǔ)，不斷提高人民的生活水平，增強(qiáng)縣域自防自救和抵御自然災(zāi)害的能力，積極探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，減災(zāi)工作的有效途徑和方法。

三、減災(zāi)工作的主要目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

建設(shè)一批重點(diǎn)防災(zāi)減災(zāi)工程，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)，建立全縣自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；建立健全地方減災(zāi)法規(guī)體系和管理制度；提高全縣人民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和知識(shí)水平，完善減災(zāi)工作的運(yùn)行機(jī)制。到2010年，自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失率比20世紀(jì)末平均損失率下降30%，人員傷亡減少40%。

（二）主要自然災(zāi)害的具體減災(zāi)目標(biāo)

1、洪澇、干旱。建設(shè)一座大型水利工程，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固89座，新擴(kuò)建小型水利工程16座。洪澇災(zāi)害的防治硬件設(shè)施達(dá)到國(guó)家規(guī)定設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；縣城、中心鎮(zhèn)以抗御20年一遇，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)以抗御10年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防；全面提高農(nóng)業(yè)裝備水平，增強(qiáng)抗旱能力，農(nóng)田能抗御一般干旱和大旱，50%的農(nóng)田能抗御大干旱；解決農(nóng)村9.3萬(wàn)人飲水問(wèn)題。

2、滑坡、崩塌。建成全縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息傳輸系統(tǒng)；將不能消除危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的居民和單位全部進(jìn)行搬遷，對(duì)危害大的滑坡和崩塌逐步治理；加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)新建居民點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施避開(kāi)現(xiàn)有災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)；使人員傷亡減少50%，經(jīng)濟(jì)損失減少30%。

3、氣象災(zāi)害。建立以氣象哨、雨量站、多普勒天氣雷達(dá)和氣象衛(wèi)星接收系統(tǒng)為主的天氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；建立人工防雹增雨和防雷減災(zāi)工作體系，減少冰雹次數(shù)和降雹強(qiáng)度；雷電人員傷亡損失減少50%，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不造成較大的危害。

4、泥石流、水土流失?？h域內(nèi)60%的泥石流得到有效治理。水土流失加劇的趨勢(shì)得到遏制，治理水土流失面積370平方千米以上，泥沙年流失量減少25萬(wàn)噸以上。

5、森林火災(zāi)。建立一套全方位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)分工合作，把受災(zāi)率控制在萬(wàn)分之一以內(nèi)。

6、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害。切實(shí)控制遷飛性、流行性、爆發(fā)性和常發(fā)性病蟲(chóng)鼠害的發(fā)生；損失率控制在3%以內(nèi)，疑難病蟲(chóng)害得到有效防治。

7、森林病蟲(chóng)鼠害。成災(zāi)率控制在5‰以內(nèi)，檢疫率達(dá)90%，監(jiān)測(cè)率達(dá)85%，防治率達(dá)到75%以上。

四、減災(zāi)工作的主要任務(wù)

（一）組建六大減災(zāi)體系

1、防洪抗旱減災(zāi)體系

圍繞我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)，抓住西部大開(kāi)發(fā)和渝西經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的歷史性機(jī)遇，把防洪抗旱、水資源持續(xù)利用以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為根本出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)的工程措施和非工程措施的落實(shí)。堅(jiān)持依法治水、強(qiáng)化管理和創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，提高科技含量，進(jìn)一步建設(shè)好完善的防洪抗旱減災(zāi)安全保障體系。

加強(qiáng)防洪工程設(shè)施體系建設(shè)，完成瀨溪河綜合整治工程，加強(qiáng)縣城防洪護(hù)岸工程建設(shè)，完成中（小）病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，增強(qiáng)蓄洪抗洪能力?？购捣?wù)組織要通過(guò)加強(qiáng)裝備，提高技術(shù)水平，努力引進(jìn)和運(yùn)用適合我縣的抗旱新技術(shù)、新設(shè)備，增強(qiáng)提水抗旱、機(jī)動(dòng)輸水、打井以及臨時(shí)抗旱設(shè)施的能力。

組建好防洪抗旱的非工程體系，進(jìn)一步完善防洪抗旱減災(zāi)機(jī)制，建立健全相關(guān)部門(mén)的防汛抗旱機(jī)構(gòu)，組織好高效機(jī)動(dòng)的防洪抗旱隊(duì)伍，重點(diǎn)防洪的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要組建好防洪減災(zāi)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，以完成大規(guī)模的抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)。加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，建立各級(jí)抗旱服務(wù)體系。以縣抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)為核心，逐步建立和完善街鎮(zhèn)鄉(xiāng)及村社抗旱服務(wù)組織，科學(xué)規(guī)范地指導(dǎo)好群眾性的抗旱服務(wù)工作。

進(jìn)一步更新和完善縣防汛抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)，加快全縣防汛抗旱監(jiān)測(cè)、信息傳輸站的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)防汛抗旱信息的交換和共享，提高防汛抗旱信息收集、處理、傳輸?shù)乃俣群唾|(zhì)量，確保防汛抗旱調(diào)度指揮決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，建水文站1個(gè)、水位站3個(gè)和雨量站14個(gè)，實(shí)現(xiàn)全縣水文站、水位站和雨量站的水文、雨量信息的實(shí)時(shí)傳輸。建成縣防洪工程管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)防洪工程管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。

2、地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)體系

以滑坡危巖崩塌和病害水利工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和防治。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要因地制宜地制定好地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)措施。要采取經(jīng)濟(jì)合理的工程措施，治理一批影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害。

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)測(cè)，落實(shí)責(zé)任，整合資源，形成合力。同時(shí)，加快建立地質(zhì)災(zāi)害管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，為防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。對(duì)危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，要建立健全地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，開(kāi)展預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。對(duì)城鎮(zhèn)、交通和居民構(gòu)成嚴(yán)重威脅的地質(zhì)災(zāi)害，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

按照《**縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》的要求，結(jié)合全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)全縣地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行綜合防治。重點(diǎn)對(duì)坡度大、農(nóng)村居住點(diǎn)集中的山前地帶、老滑坡和危巖失穩(wěn)地帶、玉龍獅子巖、燕子巖崩塌地帶、人類(lèi)不良工程導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地段、滲漏而無(wú)法正常蓄水影響村民生產(chǎn)生活用水的庫(kù)區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)防和工程整治。2010年前，對(duì)重點(diǎn)防治點(diǎn)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害，要在勘察和治理工程可行性研究的基礎(chǔ)上，逐步進(jìn)行治理。對(duì)未進(jìn)行治理的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的居民和單位，由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施遷安工程。

結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，對(duì)一般地質(zhì)災(zāi)害實(shí)施排水工程和生物工程措施進(jìn)行防治。采用修截排水溝、回填積水洼地（塘堰）、水田改旱地、封山育林、退耕還林還草等措施，改變生態(tài)環(huán)境，減輕地質(zhì)災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的目的。

要通過(guò)以上工程性的和非工程性的措施切實(shí)增強(qiáng)我縣地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)體系的質(zhì)量，達(dá)到明顯減少地質(zhì)災(zāi)害的目的。

3、氣象災(zāi)害減災(zāi)體系

以增強(qiáng)服務(wù)功能、提高人工影響天氣的能力，減少冰雹、干旱等自然災(zāi)害損失為目標(biāo)，利用現(xiàn)代科技成果，不斷加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建立與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的氣象災(zāi)害減災(zāi)體系。

在現(xiàn)有4門(mén)“3·7”高炮的基礎(chǔ)上，新增人工防雹增雨火箭發(fā)射裝置3套,并逐步更新人工影響天氣作業(yè)的裝備；在縣行政區(qū)域內(nèi)選擇適當(dāng)?shù)奈恢迷O(shè)置固定的作業(yè)炮點(diǎn)；組建人工防雹增雨指揮作業(yè)人員隊(duì)伍20人。建成覆蓋全縣、站點(diǎn)布局合理、作業(yè)機(jī)動(dòng)靈活、時(shí)機(jī)選擇科學(xué)、組織指揮有力、效果顯著的人工影響天氣減災(zāi)系統(tǒng)，充分發(fā)揮人工防雹增雨作業(yè)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用。

4、森林火災(zāi)減災(zāi)體系

要按照“預(yù)防為主，積極消滅”和“全社會(huì)抓保護(hù)，全民搞防火，政府負(fù)全責(zé)”的總體要求，加快森林防火的科學(xué)化進(jìn)程。努力提高科技含量，大力推進(jìn)依法治火進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)森林防火工程的科學(xué)化、法制化、信息化、專(zhuān)業(yè)化。按照“四網(wǎng)兩化”，即瞭望監(jiān)測(cè)網(wǎng)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)、通訊指揮網(wǎng)、森林阻隔網(wǎng)和防火隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、撲火工具現(xiàn)代化的要求，建立森林火災(zāi)減災(zāi)體系。大力引進(jìn)和購(gòu)置先進(jìn)的防火設(shè)備，設(shè)立縣指揮中心，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)火源的有效監(jiān)控。務(wù)求在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，將縣森林防火指揮中心建成一個(gè)集監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、通訊聯(lián)絡(luò)、指揮調(diào)度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)為一體的現(xiàn)代化的綜合性指揮系統(tǒng)。

為實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)“打早、打小、打了”的治火目標(biāo)，林區(qū)堅(jiān)持成片造林和阻隔帶同步建設(shè)，充分發(fā)揮天然屏障的作用。全縣要共建阻隔帶748千米。加強(qiáng)撲火專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，組建一支具有專(zhuān)業(yè)撲火知識(shí)、掌握現(xiàn)代技術(shù)、以專(zhuān)為主、專(zhuān)群結(jié)合的森林防火隊(duì)伍。建立林火測(cè)報(bào)機(jī)構(gòu)1個(gè)，共20人；林火監(jiān)測(cè)人員250人（其中地面巡護(hù)230人，瞭望觀測(cè)員20人）；防火通訊機(jī)構(gòu)1個(gè)，共20人；森林消防隊(duì)38個(gè)，共1520人，使我縣的森林火災(zāi)減災(zāi)體系實(shí)現(xiàn)先進(jìn)、高效的目標(biāo)。

5、森林病蟲(chóng)鼠害減災(zāi)體系

實(shí)現(xiàn)政府與行業(yè)雙線目標(biāo)管理，將森林病蟲(chóng)鼠害防治納入年度綠化的檢查考核內(nèi)容，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)和檢查，層層簽定目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任，落實(shí)措施，切實(shí)加強(qiáng)減災(zāi)工作。

按照市標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)的要求，建成森林病蟲(chóng)防治檢疫測(cè)報(bào)點(diǎn)，主要對(duì)松毛蟲(chóng)、柏毛蟲(chóng)、竹蝗等多種病蟲(chóng)害的發(fā)展趨勢(shì)實(shí)施監(jiān)測(cè)，定期中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)，初步形成森林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完成全縣的森林病蟲(chóng)檢疫、預(yù)報(bào)、防治站的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)管理信息資源共享的減災(zāi)機(jī)制。按營(yíng)造多樹(shù)種、多形式混交林的要求，建優(yōu)良苗圃，培育良種壯苗，實(shí)現(xiàn)森林有害物種的有效控制。配備和完善防疫檢查設(shè)施和設(shè)備，做好林木、種苗、花卉、果品等調(diào)運(yùn)的檢疫工作。全縣設(shè)立檢疫檢查哨卡1個(gè)，專(zhuān)職森林植物檢疫員2名。

6、農(nóng)作物病蟲(chóng)鼠害減災(zāi)體系

圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以“三高”農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，快速推進(jìn)植保產(chǎn)業(yè)服務(wù)化進(jìn)程。建成以縣級(jí)病蟲(chóng)測(cè)報(bào)站為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)測(cè)報(bào)點(diǎn)為主體，專(zhuān)業(yè)測(cè)報(bào)和群眾測(cè)報(bào)相結(jié)合的農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。結(jié)合氣象資料，建立病蟲(chóng)害數(shù)據(jù)庫(kù)和主要病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)模型。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)遷飛性病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)。通過(guò)建立病蟲(chóng)害綜合防治體系，使全縣綜合防治面積達(dá)80%以上。

強(qiáng)化植物檢疫，嚴(yán)格控制檢疫對(duì)象及危險(xiǎn)性病蟲(chóng)草鼠害的擴(kuò)散、蔓延，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。建立健全農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)管制度，組建縣檢疫中心，承擔(dān)農(nóng)藥質(zhì)量檢查和管理工作。大力引進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，力爭(zhēng)環(huán)保型農(nóng)藥、生物制劑使用率達(dá)50%。加快農(nóng)作物實(shí)用技術(shù)的推廣和應(yīng)用。推行無(wú)公害化生產(chǎn)，建成1個(gè)市級(jí)無(wú)公害污染的綠色生產(chǎn)示范基地，促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的擴(kuò)大。進(jìn)一步加大法制建設(shè)，健全地方性的植保法規(guī)體系。至2010年，要完成《**縣農(nóng)藥管理辦法》、《**縣農(nóng)作物病蟲(chóng)測(cè)報(bào)管理辦法》等規(guī)章的制定，使我縣農(nóng)作物病蟲(chóng)鼠害的減災(zāi)體系更加法制化和規(guī)范化。

（二）完成三項(xiàng)減災(zāi)工程建設(shè)

加大生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)重建速度，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是我縣減災(zāi)工作的基本途徑，也是獲取最大減災(zāi)效果的基礎(chǔ)工作。要重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)基礎(chǔ)性減災(zāi)工程。

1、綠化造林工程

大力開(kāi)展植樹(shù)造林、封山育林、綠化荒山等活動(dòng)，提高森林覆蓋率，有效控制水土流失，減少自然災(zāi)害發(fā)生。到2010年，現(xiàn)有森林資源要得到有效的保護(hù)，坡度大于25度的耕地基本實(shí)現(xiàn)退耕還林，實(shí)現(xiàn)封山育林面積23萬(wàn)畝。新增森林面積24萬(wàn)畝，森林覆蓋率增加10.3%，達(dá)到36%。

以國(guó)家實(shí)施長(zhǎng)江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程為依托，加快實(shí)施退耕還林還草和天然林保護(hù)工程。退耕還林還草工程以治理水土流失和改變生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和旅游業(yè)發(fā)展，培育區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，打造新的旅游景區(qū)，顯著改善人居環(huán)境，增加農(nóng)民收入，采取“退田還林（還草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施退耕還林還草工程。天然林保護(hù)工程以恢復(fù)和種植林草植被為重點(diǎn)，采取封山育林、業(yè)主制承包等形式，對(duì)森林、灌木和未成林實(shí)施有效管護(hù)。全縣新?tīng)I(yíng)造林地2.55萬(wàn)公頃，其中，封山育林0.4萬(wàn)公頃，完成綠色通道建設(shè)0.07萬(wàn)公頃。同時(shí)，要加強(qiáng)非重點(diǎn)工程營(yíng)造林和草場(chǎng)的建設(shè)，廣泛開(kāi)展封山育林和義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，完成造林0.22萬(wàn)公頃。

2、水土保持工程

按照統(tǒng)籌規(guī)劃，標(biāo)本兼治，分步實(shí)施的原則，完成水土流失治理面積370萬(wàn)平方千米。編制《**縣水土保持規(guī)劃》,建立水土保持檔案，對(duì)水土流失進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，提供科學(xué)防治依據(jù)。進(jìn)一步加大主要溪河沿岸、在建重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)域和蓄水工程集雨區(qū)的水土流失治理力度，營(yíng)造水保林0.55萬(wàn)公頃，栽植經(jīng)果林0.93萬(wàn)公頃，其它措施治理水土流失面積2.22萬(wàn)公頃。

3、防汛抗旱工程

加快水利工程建設(shè)步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)水利工程設(shè)施的防汛抗旱能力。根據(jù)我縣水資源特點(diǎn)和實(shí)際，完成上游、化龍、龍水湖等3座中型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。力爭(zhēng)2008年完成玉灘水庫(kù)工程。新增蓄水能力1.2億立方米以上。以興建水利工程為重點(diǎn)，實(shí)行大中小并舉，全面推行蓄、集、引、提、節(jié)相結(jié)合的抗旱措施，盡力增加有效蓄水量，擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱能力，爭(zhēng)取灌溉率達(dá)到75%以上。建設(shè)1個(gè)大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，完成3座中型水庫(kù)的支渠和田間灌溉設(shè)施的配套建設(shè)。加強(qiáng)小（微）型水利工程建設(shè)，新擴(kuò)建小型水庫(kù)16座，新建蓄水池3170口。加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)，興建農(nóng)村人飲水池83處，新建供水站10處。加快實(shí)施電力提灌網(wǎng)的技術(shù)改造工程，完成提灌站技改135處、裝機(jī)功率6000千瓦，新建電灌站12處、540千瓦。組建縣鎮(zhèn)兩級(jí)抗旱服務(wù)組織，增加農(nóng)田抗旱灌溉面積0.13萬(wàn)公頃。全面推廣和應(yīng)用地膜覆蓋、旱地栽培和旱地龍抗旱劑等新技術(shù)，顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗旱能力。

（三）建立兩套監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

為充分發(fā)揮減災(zāi)體系和減災(zāi)工程效益，針對(duì)主要災(zāi)種，建立兩套監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

1、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

建成具有縣級(jí)一流水平的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。提高監(jiān)測(cè)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)天氣預(yù)報(bào)能力，形成現(xiàn)代化的氣象服務(wù)體系。適時(shí)對(duì)VSAT工作站進(jìn)行換代升級(jí)；在規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)雷達(dá)觀測(cè)站；在近期內(nèi)，縣級(jí)觀測(cè)站除目測(cè)項(xiàng)目外，全部實(shí)現(xiàn)遙測(cè)自動(dòng)化；全縣4個(gè)氣象哨逐步實(shí)現(xiàn)遙測(cè)自動(dòng)化，增設(shè)2個(gè)雨量自動(dòng)觀測(cè)站點(diǎn)，形成立體的、完備的監(jiān)測(cè)體系。建立各種氣象要素資料的收集、加工處理、分析系統(tǒng)，提高對(duì)天氣的預(yù)報(bào)能力和對(duì)重大災(zāi)害性天氣的預(yù)警能力。短期天氣和氣候以及災(zāi)害性、關(guān)鍵性、突變性天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提高3%—5%。適時(shí)開(kāi)展短時(shí)、短期、中期連續(xù)滾動(dòng)天氣預(yù)報(bào)。加強(qiáng)縣級(jí)氣象減災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。建立完善氣象防災(zāi)減災(zāi)決策服務(wù)系統(tǒng)和面向社會(huì)公眾的氣象信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)氣象服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化。結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象減災(zāi)服務(wù)工作。建立專(zhuān)業(yè)氣象減災(zāi)服務(wù)系統(tǒng)，拓寬氣象服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)防雷設(shè)施的安全檢測(cè)和工程驗(yàn)收工作，逐步建立雷電災(zāi)害防御減災(zāi)服務(wù)體系。

2、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

建立健全地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。開(kāi)展全方位的監(jiān)測(cè)工作。建立縣鎮(zhèn)村（組）四級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建成以縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站為管理中心，以各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村組三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)為網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)滑坡體、危巖變形、地下水位以及建筑物變形的監(jiān)測(cè)。對(duì)危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，要建立健全監(jiān)測(cè)場(chǎng)站，開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和臨災(zāi)預(yù)警工作。重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)要加密設(shè)置自動(dòng)雨量點(diǎn)，各縣直部門(mén)和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要盡快做好地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)，完成預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)工作平臺(tái)的開(kāi)發(fā)，建立地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，做到資源共享，為防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)的決策依據(jù)。

（四）組建好縣災(zāi)害信息管理中心

為迅速掌握我縣地域內(nèi)發(fā)生的各種自然災(zāi)害，并作出及時(shí)的救助和治理，保證我縣的社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，必須對(duì)各種自然災(zāi)害信息進(jìn)行高度的集中管理。在現(xiàn)有的各災(zāi)種的監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和各種災(zāi)害信息傳輸通道的基礎(chǔ)上，盡快開(kāi)展災(zāi)害信息自動(dòng)化管理中心的開(kāi)發(fā)建設(shè)和系統(tǒng)集成建設(shè)，確保自然災(zāi)害信息得到快速收集、分析處理、損失評(píng)估，增強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)能力。

五、減災(zāi)工作的主要措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害的巨大危害性，認(rèn)清減災(zāi)工作面臨的復(fù)雜性和艱巨性，牢固樹(shù)立“防大災(zāi)，抗大災(zāi)”的思想，做到警鐘常鳴，居安思危，常抓不懈，有備而戰(zhàn)。各級(jí)政府要把防災(zāi)減災(zāi)作為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的保障措施，確立減災(zāi)工作的基礎(chǔ)地位，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立全縣減災(zāi)安全保障機(jī)制，盡最大努力減輕自然災(zāi)害損失。全面落實(shí)各級(jí)政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和部門(mén)職責(zé)；建立健全工作制度，完善目標(biāo)管理責(zé)任制。各級(jí)政府要將防災(zāi)減災(zāi)工作納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善自然災(zāi)害應(yīng)急指揮、調(diào)度、通訊以及物資儲(chǔ)備系統(tǒng)。組織和動(dòng)員全社會(huì)力量，建立群眾性的自救互救機(jī)制，形成社會(huì)各界廣泛參與的防災(zāi)減災(zāi)局面。

（二）強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)，制定減災(zāi)規(guī)劃

認(rèn)真總結(jié)減災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)，分析自然災(zāi)害發(fā)展發(fā)生規(guī)律，做出科學(xué)的、及時(shí)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。建成全縣自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，建立各種自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站、點(diǎn)，完善信息收集、傳輸網(wǎng)絡(luò)和重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立科學(xué)的災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)。形成全縣減災(zāi)快速反應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)減災(zāi)工作的主動(dòng)性。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要結(jié)合本地災(zāi)害實(shí)際，制定減災(zāi)規(guī)劃和災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。防災(zāi)減災(zāi)的重點(diǎn)項(xiàng)目要納入政府發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。減災(zāi)工作中存在的重大問(wèn)題，政府和有關(guān)部門(mén)要采取有效措施，及時(shí)協(xié)調(diào)加以解決，確保減災(zāi)工作的順利開(kāi)展。

（三）明確減災(zāi)重點(diǎn)，完善管理體制

堅(jiān)持減災(zāi)工作統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，兼顧一般的方針，加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目抗災(zāi)能力建設(shè)。各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，確定減災(zāi)工作重點(diǎn)和重要減災(zāi)工程項(xiàng)目，制定有效措施，全面加以落實(shí)。建立減災(zāi)工作管理體制，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)綜合管理機(jī)構(gòu)，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，抓好防災(zāi)減災(zāi)工作的決策、措施和規(guī)劃的組織實(shí)施?？h政府各部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力合作，努力形成完善的防災(zāi)減災(zāi)管理體制，切實(shí)做好減災(zāi)工作。配合國(guó)家扶貧工作方針政策，建立綜合減災(zāi)示范點(diǎn)，推動(dòng)多災(zāi)貧困鎮(zhèn)鄉(xiāng)的防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)程，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，加快脫貧步伐，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)脫貧的目的。

（四）利用科技成果，提高減災(zāi)能力

加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害形成、發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，災(zāi)害對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響以及相互作用的理論研究；加強(qiáng)自然災(zāi)害的成因、危害、防治以及對(duì)策措施的應(yīng)用研究；探索自然災(zāi)害防、治、救的綜合理論體系，走科技減災(zāi)之路。加快減災(zāi)科技成果的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)高新技術(shù)在減災(zāi)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。減災(zāi)重點(diǎn)工程要使用新材料、新設(shè)備和新技術(shù)，提高減災(zāi)工程的科技含量。加快防災(zāi)減災(zāi)管理的現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)工具、手段和設(shè)施的現(xiàn)代化，使科技成為推動(dòng)減災(zāi)工作進(jìn)步的原動(dòng)力。

（五）健全法規(guī)體系，實(shí)施依法減災(zāi)

要堅(jiān)持依法治縣的戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)減災(zāi)工作的法制化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)依法行政，依法減災(zāi)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家減災(zāi)的法律、法規(guī)，建立健全減災(zāi)工作行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督。進(jìn)一步完善減災(zāi)法規(guī)體系和減災(zāi)預(yù)案，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)工作的制度化、規(guī)范化和法制化。

（六）拓寬資金渠道，增加減災(zāi)投入

建立以自救為主，各級(jí)政府投資為輔，社會(huì)各界出資為補(bǔ)的減災(zāi)資金籌措機(jī)制，不斷拓寬減災(zāi)資金渠道。要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷增加投入，使減災(zāi)投入與我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。各項(xiàng)建設(shè)工程中有減災(zāi)項(xiàng)目的，建設(shè)單位要做好項(xiàng)目規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)資金，并與建設(shè)工程同步實(shí)施。積極鼓勵(lì)社會(huì)各界增大投入，參與減災(zāi)工程建設(shè)。企事業(yè)單位要加強(qiáng)自然災(zāi)害防范，積極參與減災(zāi)建設(shè)。建立健全自然災(zāi)害的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)償作用。發(fā)揚(yáng)“一方有難，八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣泛開(kāi)展“扶貧濟(jì)困送溫暖”活動(dòng)，開(kāi)展對(duì)口支援和社會(huì)捐助活動(dòng)。積極發(fā)展紅十字慈善事業(yè)，采取有效措施，提高老人、未成年人、殘疾人等社會(huì)特殊群體的抗災(zāi)能力，建立社會(huì)化的災(zāi)害救助救援機(jī)制。