征收土地法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：征收土地法律法規(guī)范文

再有……天就是2010年“6.25”第x個(gè)全國(guó)土地日了，非常高興能在這個(gè)時(shí)候召開(kāi)國(guó)土資源的新聞會(huì)，我個(gè)人更是十分榮幸能親臨現(xiàn)場(chǎng)參加今天的國(guó)土資源的新聞會(huì)，這對(duì)如何節(jié)約集約用地、依法合理用地，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用地供給日益突出的矛盾，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展進(jìn)行研究和討論，十分必要和及時(shí)。

下面我就我們澤州縣幾年來(lái)土地方面所做的工作和存在的問(wèn)題和大家一起探討、研究，懇請(qǐng)?jiān)谧念I(lǐng)導(dǎo)和專家提出中肯意見(jiàn)和建議，幫助我們進(jìn)一步做好國(guó)土資源管理工作，更好地發(fā)揮保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能作用。

澤州縣現(xiàn)有耕地面積72.3萬(wàn)畝，人均僅1.38畝，且大部分為丘陵梯田，耕地資源相對(duì)貧乏。短期內(nèi)我縣人口多、耕地少、人均占有耕地少的縣情不會(huì)改變。建設(shè)占用耕地不斷增加、耕地保有量不斷減少的趨勢(shì)不會(huì)改變，因此，節(jié)約集約用地對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步有著特殊重要的意義。近年來(lái)，我們始終把節(jié)約集約用地、依法合理用地當(dāng)作一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，取得了一定的成績(jī)。我們的具體做法是：

一是認(rèn)真落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級(jí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。層層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)守基本農(nóng)田這條“紅線”，多措并舉，大力集約節(jié)約用地。

二是切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。嚴(yán)格按計(jì)劃占用耕地，對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)占用耕地的，實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，按照占多少補(bǔ)多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地?cái)?shù)量相當(dāng)?shù)母?，?yán)把質(zhì)量關(guān)，確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量有增無(wú)減，質(zhì)量不下降;

三是充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理。努力增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，幾年來(lái)，我們開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理土地16222.08畝，凈增耕地面積9460畝，耕地保有量穩(wěn)定在72.3萬(wàn)畝，為可持續(xù)發(fā)展奠定了雄厚的耕地資源。

四是建立執(zhí)法四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，加大國(guó)土資源執(zhí)法力度。建立和完善了村內(nèi)信息源網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、土辦、企辦網(wǎng)絡(luò)，國(guó)土所網(wǎng)絡(luò)和公檢法、電力、工商等四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)同時(shí)運(yùn)作，互相聯(lián)動(dòng)、形成合力。

五是加強(qiáng)土地法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳。我們充分發(fā)揮基層所的前哨作用，在土地日、地球日深入群眾進(jìn)行土地法律法規(guī)大規(guī)模全方位的宣傳，利用廟會(huì)、趕集等形式進(jìn)行平時(shí)的小規(guī)模宣傳。

六是實(shí)行嚴(yán)格的土地使用審查制度。把全縣土地納入統(tǒng)一的規(guī)劃序列，在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)用地審查報(bào)批過(guò)程中，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃等嚴(yán)格審查，對(duì)選址是否符合土地利用總體規(guī)劃、用地能否安排計(jì)劃進(jìn)行審核。對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、沒(méi)有土地利用計(jì)劃的用地報(bào)件一律不上報(bào)。

取得成績(jī)的同時(shí)，我們?nèi)匀幻媾R土地案件執(zhí)法難、查處難、存量土地盤活難等問(wèn)題，圍繞節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線這一主題，我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦?，還要從以下幾方面努力：

一、通過(guò)積極持續(xù)的宣傳切實(shí)增強(qiáng)我縣人均資源量相對(duì)較少的資源國(guó)情意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的效益意識(shí)，增強(qiáng)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)節(jié)約集約用地的法律意識(shí)。

二、繼續(xù)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為，通過(guò)土地市場(chǎng)的深入治理整頓，特別是對(duì)少數(shù)嚴(yán)重違法用地案件的查處，使全社會(huì)共同樹(shù)立節(jié)約集約用地的觀念;嚴(yán)格各項(xiàng)土地管理，深入挖掘存量，調(diào)節(jié)余缺，整合建設(shè)用地資源，真正使有限的土地資源保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、提高國(guó)土資源參與宏觀調(diào)控的能力和水平，積極準(zhǔn)確把握運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控的力度和時(shí)機(jī)，逐步學(xué)會(huì)運(yùn)用土地政策為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“加油門”或者“點(diǎn)剎車”，強(qiáng)化土地供應(yīng)管理，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)土資源在宏觀調(diào)控中的作用。

四、加強(qiáng)農(nóng)村用地規(guī)劃和管理，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地;嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力;切實(shí)征收和用好土地收益，積極推進(jìn)土地整理;嚴(yán)格征地管理，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益;加強(qiáng)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防，保護(hù)農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，通過(guò)做好這些工作來(lái)履行保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的職責(zé)，大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第2篇：征收土地法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】土地資源 可持續(xù)利用 法律體系

我國(guó)土地資源利用現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

土地資源是最為寶貴的資源，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要依靠土地資源、實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。如果土地資源不能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，那么農(nóng)業(yè)的發(fā)展和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就失去了基礎(chǔ)。

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)各部門高度重視對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)和管理工作，我國(guó)土地資源可持續(xù)發(fā)展利用水平得到了一定程度提高。以我國(guó)的耕地質(zhì)量建設(shè)和管理為例，我國(guó)相關(guān)部門將建設(shè)質(zhì)量和管理作為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的重要內(nèi)容，作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國(guó)家糧食安全的重要抓手，作為優(yōu)化利用土地資源、構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障的有效途徑，在堅(jiān)守住18億畝耕地紅線的同時(shí)，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理取得了顯著成效。

根據(jù)國(guó)土資源部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在“十一五”期間，我國(guó)億元GDP地耗下降了37.2%；全面實(shí)施了“先補(bǔ)后占”機(jī)制和探索“以補(bǔ)定占”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)充耕地與占用耕地?cái)?shù)量和產(chǎn)能雙平衡。整個(gè)“十一五”期間，我國(guó)共補(bǔ)充耕地7879萬(wàn)畝，大于同期的建設(shè)占用耕地5809萬(wàn)畝和災(zāi)害毀損耕地1477萬(wàn)畝。除此之外，我國(guó)土地資源的其他管理和持續(xù)開(kāi)發(fā)利用水平也在總體上有所提高。①在我國(guó)土地資源開(kāi)發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展總體呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)的同時(shí)，實(shí)際上，我國(guó)土地資源利用現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

目前我國(guó)土地資源可持續(xù)利用中存在的問(wèn)題主要包括：第一，人均土地資源數(shù)量少。我國(guó)土地資源十分短缺，人均土地資源僅為1.17畝，和全球人均土地面積3.75畝的水平相差甚遠(yuǎn)，并且我國(guó)的耕地面積總量目前還在以較快的速度遞減，按照測(cè)算，我國(guó)到2030年耕地面積減少將近六成，但是那時(shí)人口將達(dá)到16億人，人均耕地面積更少，人、地矛盾更加突出。同時(shí)，由于必須考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，土地資源的開(kāi)發(fā)受到明顯限制。第二，我國(guó)生態(tài)環(huán)境和土地資源質(zhì)量嚴(yán)重下降，導(dǎo)致土地的生產(chǎn)力大大降低。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)土地資源是掠奪性開(kāi)發(fā)利用，缺乏可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略，致使土地資源當(dāng)中的大量元素消失和缺乏。并且，我國(guó)對(duì)土地資源的保護(hù)力度還比較弱，水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致了耕地質(zhì)量快速下降，土地的生產(chǎn)能力受到了極大削弱。在我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，導(dǎo)致了城市的污染逐步向農(nóng)村地區(qū)蔓延，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。第三，土地資源的浪費(fèi)十分嚴(yán)重。改革開(kāi)放以來(lái)尤其是近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了迅猛發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)同樣取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是，在城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成效的同時(shí)，卻造成了我國(guó)可以利用的土地資源的急劇下降。特別是近些年來(lái)因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)的盲目上馬等諸多原因?qū)е铝送恋刭Y源的閑置和浪費(fèi)，且土地資源的利用規(guī)劃不完善，亂占土地而不利用的現(xiàn)象較為普遍，更加劇了土地資源的浪費(fèi)。

土地資源可持續(xù)發(fā)展理論的提出背景

1990年在印度新德里召開(kāi)的第一次“國(guó)際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會(huì)”上，提出了土地可持續(xù)利用的思想，自此之后，1991年在泰國(guó)、1993年在加拿大舉行了土地可持續(xù)利用的研討會(huì)，許多參加會(huì)議的專家學(xué)者從自然、環(huán)境、社會(huì)等各方面對(duì)土地可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了探討。1993年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織頒行了《可持續(xù)土地利用管理評(píng)價(jià)大綱》，提出了土地可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，自此，土地資源可持續(xù)發(fā)展的理論得到了健全和豐富。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)土地資源可持續(xù)發(fā)展理論的研究主要是以進(jìn)行理論性的探討為主。國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，所謂的土地資源可持續(xù)利用，也就是土地資源不斷地被高效益的利用，首先是要從總量一定的土地資源當(dāng)中盡可能地創(chuàng)造出相應(yīng)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)效益，其次是要盡量地延長(zhǎng)土地的持續(xù)利用周期，不讓土地資源荒廢、中斷甚至變成不可利用的土地。土地資源的可持續(xù)利用也就是要讓土地資源更好和更加有效地利用。除了對(duì)土地的可持續(xù)發(fā)展理論進(jìn)行探討之外，在上世紀(jì)90年代，我國(guó)有不少人對(duì)土地資源可持續(xù)發(fā)展利用的法律問(wèn)題進(jìn)行了探討，對(duì)于我國(guó)當(dāng)時(shí)土地資源的可持續(xù)利用法律制度的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)。國(guó)務(wù)院于1994年制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，在該議程的第十四章對(duì)我國(guó)土地資源的保護(hù)和可持續(xù)利用問(wèn)題做出了規(guī)定，該議程指出，對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)利用要選擇具有中國(guó)特色的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)增長(zhǎng)，這是我國(guó)的官方文獻(xiàn)對(duì)土地資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用提出的明確主張。

自此之后，我國(guó)眾多學(xué)者和實(shí)務(wù)界人士對(duì)如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地資源的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了討論和研究，提出了許多具體的對(duì)策措施，目前在一定程度上得到公認(rèn)的做法和思路是：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用；要認(rèn)真開(kāi)展好計(jì)劃生育政策，將人口控制在一定的規(guī)模，著力緩解“人地矛盾”；對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行嚴(yán)格限制，切實(shí)保護(hù)耕地，守住耕地紅線；切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田水利建設(shè)，提高耕地的生產(chǎn)能力；不斷對(duì)土地資源的布局進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)；切實(shí)開(kāi)展好土地整治工作，改善生態(tài)自然環(huán)境。

我國(guó)目前的土地管理法律體系和存在的問(wèn)題

我國(guó)目前的土地管理法律體系。我國(guó)在對(duì)土地資源管理的過(guò)程中，除了通過(guò)政策手段調(diào)整土地制度之外，高度重視通過(guò)法律的途徑對(duì)土地制度予以調(diào)整。在土地資源可持續(xù)發(fā)展理論得到深入研究之后，即將可持續(xù)發(fā)展理論引入到了黨和政府的政策當(dāng)中，在黨和政府的文獻(xiàn)當(dāng)中按照可持續(xù)發(fā)展理論來(lái)指導(dǎo)土地政策的制定，在取得一定成功經(jīng)驗(yàn)之后，將土地資源可持續(xù)發(fā)展的政策以法律的形式予以長(zhǎng)期固定下來(lái)。目前，已經(jīng)形成了相對(duì)較為全面的土地法律制度，對(duì)土地相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定的法律有《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等。

其中，《憲法》確定了我國(guó)的土地制度，《物權(quán)法》對(duì)土地資源的流轉(zhuǎn)和登記制度進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)土地資源管理的相關(guān)規(guī)定最為全面的是《土地管理法》，該法對(duì)土地資源的保護(hù)、規(guī)劃、綜合利用等方面進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，是當(dāng)前我國(guó)土地管理當(dāng)中最為重要的法律。除了上述三部法律之外，我國(guó)的《民法通則》、《刑法》、《水土保持法》、《草原法》、《土地管理實(shí)施條例》、《土地違法案件處理暫行辦法》、《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》等法律法規(guī)以及其他地方政府行政法規(guī)、自治地區(qū)的自治條例和單行條例等，構(gòu)成了我國(guó)土地資源管理的法律法規(guī)體系。

同時(shí)，我國(guó)最高法院在全國(guó)各級(jí)法院審理土地相關(guān)案件的過(guò)程中制定出臺(tái)了許多人民法院辦理土地相關(guān)案件當(dāng)中如何適用法律的司法解釋，按照我國(guó)《立法法》的相關(guān)規(guī)定，最高院的司法解釋不屬于法律，但是由于最高院的司法解釋對(duì)全國(guó)法院審理案件具有約束力，且能夠較好地解決各級(jí)法院在審理案件過(guò)程中的疑難問(wèn)題，實(shí)際上已經(jīng)成為我國(guó)法律體系的一個(gè)重要組成部分，和土地相關(guān)的最高院的司法解釋對(duì)我國(guó)土地管理法律體系的健全完善發(fā)揮了十分重要的作用。

我國(guó)目前土地法律制度存在的問(wèn)題。綜上，我國(guó)目前的土地法律體系已經(jīng)基本建立起來(lái)，土地管理法律體系的建立為我國(guó)土地資源管理和實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，提供了法治保障。正是因?yàn)槲覈?guó)法律對(duì)土地資源進(jìn)行了嚴(yán)格的保護(hù)，包括我國(guó)《刑法》規(guī)定對(duì)破壞土地資源的行為可以進(jìn)行相應(yīng)的刑事處罰，才能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)前的土地資源保護(hù)水平和綜合開(kāi)發(fā)水平，否則我國(guó)土地資源遭受的破壞程度更是不可想象的。我國(guó)的土地法律制度并不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化不斷進(jìn)行調(diào)整，目前的土地法律體系建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效，其中土地管制法律在規(guī)范土地資源的開(kāi)發(fā)利用行為發(fā)揮了十分重要的作用。但是，我國(guó)目前和土地相關(guān)的法律制度還不夠健全、完善，對(duì)我國(guó)的土地資源可持續(xù)發(fā)展利用造成了極大的障礙。

雖然經(jīng)過(guò)了兩輪土地利用規(guī)劃之后，我國(guó)土地利用的總體規(guī)劃在較大程度上得到了完善，具體實(shí)施了耕地總量的控制、實(shí)施管理、分區(qū)控制和城市總體規(guī)劃等，但是仍然存在許多問(wèn)題：目前從全國(guó)范圍來(lái)看，對(duì)于土地資源的規(guī)劃工作十分滯后，還沒(méi)有充分地發(fā)揮出規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，某些地區(qū)雖然認(rèn)真開(kāi)展了土地規(guī)劃，但是政府由于城市建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)和其他政府工作的需要，甚至是由于政府官員對(duì)地區(qū)發(fā)展思路和觀念的改變而不斷改變土地利用規(guī)劃；規(guī)劃的科學(xué)性不強(qiáng)，許多規(guī)劃是為了滿足上級(jí)的要求而在短期之內(nèi)完成并且審批的，即便部分規(guī)劃是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查研究之后完成的，也缺乏深入的調(diào)查和論證，并且對(duì)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集存在一定的問(wèn)題，也沒(méi)有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這些問(wèn)題的存在影響了規(guī)劃本身的科學(xué)性；規(guī)劃本身也缺乏相應(yīng)的可操作性，配套的法律法規(guī)和規(guī)章制度不完善，甚至政府制定的規(guī)劃法規(guī)、規(guī)章和我國(guó)的法律有沖突之處；土地資源利用總體規(guī)劃往往讓路于城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和地方行政長(zhǎng)官的意志，在城市建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，地方政府由于受到利益的驅(qū)使，不斷改變規(guī)劃和不按照規(guī)劃執(zhí)行的情形常有發(fā)生。

目前，我國(guó)的土地用途管制制度已經(jīng)實(shí)行了近13年，通過(guò)對(duì)土地用途進(jìn)行管制，有效地保護(hù)了我國(guó)的耕地，在一定程度上控制了建設(shè)用地規(guī)模，土地用途管制制度對(duì)提升我國(guó)土地資源的可持續(xù)利用水平發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。但是，我國(guó)的土地用途規(guī)劃制度還存在許多需要進(jìn)一步完善的地方。目前針對(duì)土地用途管制制度的法律法規(guī)不健全、不完善，對(duì)各級(jí)政府的規(guī)劃分工不明確，土地規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)缺乏可操作性；對(duì)土地用途管制的措施單一，注重對(duì)農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)地的管制，忽視了對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用效益的管制和利益的協(xié)調(diào)；在高度注重土地利用管制的同時(shí)，農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地之后，政策法律措施對(duì)失地農(nóng)民的保障力度不夠。

從當(dāng)前我國(guó)的基本情況來(lái)看，農(nóng)村集體耕地占我國(guó)耕地總面積的90%以上，對(duì)于農(nóng)村集體耕地是否能夠得到有效保護(hù)和利用，較大程度上關(guān)系到土地資源可持續(xù)利用的整體水平。但是，目前我國(guó)對(duì)耕地保護(hù)的法律制度卻不夠健全、完善，由于農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度不健全，農(nóng)戶對(duì)于耕地缺乏長(zhǎng)期的穩(wěn)定感，從而影響了農(nóng)村提高耕地質(zhì)量的積極性、主動(dòng)性，影響了農(nóng)村耕地整體利用效益的提升。據(jù)中南財(cái)經(jīng)大學(xué)做的一次調(diào)查報(bào)告顯示，農(nóng)民對(duì)失地保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有極大的需求，在被訪問(wèn)的農(nóng)戶當(dāng)中，有84.84%的農(nóng)戶反映需要農(nóng)民失地保險(xiǎn)，有96.57%的農(nóng)戶反映需要醫(yī)療保險(xiǎn)，有94.36%的農(nóng)戶反映需要養(yǎng)老保險(xiǎn)。②按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償，但是，對(duì)于公共利益的界定不嚴(yán)格、不明確，導(dǎo)致了許多建設(shè)項(xiàng)目以公共利益為借口而上馬，造成了耕地面積不斷減少，影響了耕地的可持續(xù)發(fā)展。

健全完善法律體系提升土地資源可持續(xù)利用水平

健全完善可持續(xù)利用的土地利用總體規(guī)劃法律體系。針對(duì)目前我國(guó)土地利用規(guī)劃當(dāng)中存在的問(wèn)題，要通過(guò)健全和完善法律法規(guī)，切實(shí)提高土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性，將土地總體規(guī)劃作為對(duì)土地資源利用進(jìn)行規(guī)范、調(diào)控和引導(dǎo)的重要手段，將土地利用總體規(guī)劃作為開(kāi)展土地利用的依據(jù)，對(duì)土地利用總體規(guī)劃要科學(xué)合理地進(jìn)行，一旦制定之后便不能輕易改變，不應(yīng)地方行政長(zhǎng)官的意圖而隨意更改，對(duì)于嚴(yán)重違反土地管理法規(guī)改變土地利用總體規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)土地總體規(guī)劃方法體系的建設(shè)和完善，以新的方法和技術(shù)提升規(guī)劃的質(zhì)量和水平，使土地利用總體規(guī)劃具有超前性、科學(xué)性和可操作性。要將土地利用總體規(guī)劃作為比城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃更重要的規(guī)劃，不因城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃而影響土地利用整體規(guī)劃，使兩者之間擺正其位置，實(shí)現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)。

切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督制約力度，對(duì)違法批地行為嚴(yán)肅查處、嚴(yán)肅處理，嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)于違反刑事法律規(guī)定的違法批地行為，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理，予以刑事責(zé)任追究，切實(shí)維護(hù)土地管理法律的權(quán)威性。同時(shí)，要突出土地可持續(xù)利用主題，在土地利用總體規(guī)劃中高度重視生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)，采取科學(xué)的技術(shù)措施和手段提高土地的質(zhì)量。

健全完善可持續(xù)利用的土地集約化法律體系。在提升土地利用總體規(guī)劃?rùn)?quán)威性和地位的基礎(chǔ)上，要不斷健全完善可持續(xù)利用的土地集約化法律體系。針對(duì)目前我國(guó)違法審批建設(shè)用地，建設(shè)用地的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重影響土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的具體實(shí)際，要進(jìn)一步健全法律體系，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理相關(guān)法律，明確界定在土地征收征用過(guò)程中公共事業(yè)的界限，將劃撥土地的范圍嚴(yán)格地限定在公共事業(yè)上。同時(shí)，要在對(duì)土地征收征用和公共事業(yè)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中廣泛征求民眾的意見(jiàn)建議，切實(shí)發(fā)揮民眾對(duì)公共事業(yè)建設(shè)的監(jiān)督力度。嚴(yán)格、科學(xué)地制定城市規(guī)劃及其建設(shè)，以立法的形式確定土地集約化的指標(biāo)體系，對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮土地效益，對(duì)土地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)為滿足房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的需要而破壞和違反土地利用整體規(guī)劃的行為予以嚴(yán)厲打擊，避免濫用土地資源的現(xiàn)象發(fā)生。健全完善相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)政府的土地管理行政行為進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)督，避免行政權(quán)過(guò)分膨脹而影響土地資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地使用人的監(jiān)督制約，確保土地使用符合規(guī)劃的要求。

健全完善可持續(xù)利用的農(nóng)村耕地保護(hù)法律體系。農(nóng)村耕地被非法占用或者合法地占用而侵害民眾利益的事情偶有發(fā)生，為此，我們要進(jìn)一步健全完善可持續(xù)利用的農(nóng)村耕地保護(hù)法律體系。要切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)，通過(guò)立法的形式要求在學(xué)校和廣大農(nóng)村大力宣傳保護(hù)耕地的法律法規(guī)，形成有利于保護(hù)耕地的社會(huì)輿論氛圍。對(duì)農(nóng)村耕地的保護(hù)要實(shí)施綜合治理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，使農(nóng)民愿意改善耕地的質(zhì)量和效益。對(duì)于農(nóng)村承包地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)要慎重地通過(guò)法律予以規(guī)制，對(duì)于符合條件的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，以便更好地實(shí)現(xiàn)土地的利用效益。完善土地質(zhì)量保障機(jī)制，在法律中明確承包戶對(duì)改善土地質(zhì)量的義務(wù)以及不履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，提高耕地質(zhì)量。強(qiáng)化對(duì)耕地保護(hù)的監(jiān)督管理，對(duì)于違反法律法規(guī)規(guī)定的政府官員、土地使用者、承包戶進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

【作者分別為吉林大學(xué)土地資源管理專業(yè)碩士研究生，吉林大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院教授】

【注釋】

①周懷龍：“我國(guó)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理成效明顯”，《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》，2012年8月3日。

第3篇：征收土地法律法規(guī)范文

2007年,土地管理叫得最響的關(guān)鍵詞當(dāng)屬土地執(zhí)法。土地法律是土地管理秩序的最基本防線。然而,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)土地管理有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題依然大量存在。為強(qiáng)化土地執(zhí)法,2006年我國(guó)建立了土地督察制度。2007年,是建立土地督察制度后的首個(gè)行動(dòng)年。從清理出的土地違法案件數(shù)量、曝光的土地違法案件數(shù)量以及查處的土地違法案件來(lái)看,土地執(zhí)法可謂有聲有色。當(dāng)然,從我國(guó)的國(guó)情來(lái)看,建立土地管理法律秩序仍然任重道遠(yuǎn),需要持之以恒的不懈行動(dòng),也需要不斷改革完善土地管理法律法規(guī)。

土地儲(chǔ)備

2007年,《土地儲(chǔ)備管理辦法》正式出臺(tái),這意味著我國(guó)政府土地儲(chǔ)備有了一個(gè)基本的規(guī)范,土地儲(chǔ)備一詞正式成為我國(guó)土地管理中的專門規(guī)范術(shù)語(yǔ)。數(shù)年前,在土地儲(chǔ)備探索起步的時(shí)候,政府土地儲(chǔ)備的功能并未被許多人理解和接受,爭(zhēng)論很多。

而國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐都說(shuō)明,對(duì)于處于快速城市化階段的國(guó)家和地區(qū),政府土地儲(chǔ)備十分必要。保證政策性保障住房的用地供應(yīng),促進(jìn)土地規(guī)劃有效實(shí)施,盤活閑置低效利用土地,保證規(guī)劃管制性土地增值歸公,增進(jìn)社會(huì)公平,控制土地投機(jī)等,都需要政府運(yùn)用土地儲(chǔ)備手段。我國(guó)的土地儲(chǔ)備,從一開(kāi)始就在這些方面發(fā)揮了重要作用。《土地儲(chǔ)備管理辦法》在規(guī)范土地儲(chǔ)備行為的同時(shí),也為今后土地儲(chǔ)備的發(fā)展提供了政策支持。

耕地占用稅

2007年末,新修訂的《耕地占用稅暫行條例》出臺(tái),從明年起耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)提高4倍。1987年開(kāi)征的耕地占用稅是一種政策性很強(qiáng)的稅種,其政策目的是約束和控制耕地占用,支持農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。過(guò)去20年里,經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展,但耕地占用稅一直執(zhí)行當(dāng)初的標(biāo)準(zhǔn)。

第4篇：征收土地法律法規(guī)范文

土地使用權(quán)出讓是指國(guó)家作為土地所有權(quán)人授權(quán)地方市、縣人民政府與受讓人簽訂土地使用權(quán)出讓合同，將指定地塊以合同約定的條件出讓，受讓者以支付約定年限的土地使用費(fèi)為對(duì)價(jià)，獲得對(duì)指定地塊的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。自2000年以來(lái)，我國(guó)的土地市場(chǎng)進(jìn)行了一系列卓有成效的改革，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的土地出讓制度基本建成，全國(guó)各地都已經(jīng)逐步建立起了由政府統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一供應(yīng)的土地供應(yīng)機(jī)制，地方政府調(diào)控土地市場(chǎng)的能力逐步提高，土地市場(chǎng)取得了較大程度的發(fā)展。以廣西為例，已經(jīng)初步建成市場(chǎng)化為核心的土地配置機(jī)制，未來(lái)將進(jìn)一步完善土地使用權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)交易制度，并配套完善相關(guān)決策、審批和操作制度。依法采取公開(kāi)招標(biāo)拍賣掛牌等方式出讓，完善信息公開(kāi)制度，積極推進(jìn)網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管，防止“暗箱操作”，著力解決國(guó)有建設(shè)用地出讓中規(guī)避招拍掛，違反規(guī)定設(shè)置出讓條件的問(wèn)題，構(gòu)筑公平公正的市場(chǎng)機(jī)制。但筆者調(diào)查廣西國(guó)有土地出讓的市場(chǎng)及法規(guī)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)廣西國(guó)有土地出讓法律制度仍存在較多問(wèn)題，亟需規(guī)范。

一、廣西現(xiàn)行的國(guó)有土地出讓市場(chǎng)現(xiàn)狀及法律制度

（一）廣西現(xiàn)行的國(guó)有土地出讓市場(chǎng)現(xiàn)狀1.地方政府在國(guó)有土地出讓過(guò)程中的雙重身份導(dǎo)致造成土地管理部門的管理職能與其自身的經(jīng)濟(jì)行為不分根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的管理機(jī)制，國(guó)家雖是國(guó)有土地的所有權(quán)人，但授權(quán)市、縣一級(jí)政府土地管理部門來(lái)負(fù)責(zé)國(guó)有土地的出讓。這就使得地方政府土地管理部門在土地出讓過(guò)程中具有了雙重身份：國(guó)家土地所有權(quán)人的受托人與對(duì)土地出讓行為進(jìn)行監(jiān)督的監(jiān)督者，即常說(shuō)的既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。這種雙重的身份極易造成土地管理部分根據(jù)自己的利益出發(fā)，跨界，利用土地管理的權(quán)力來(lái)?yè)p害合同相對(duì)方的合法權(quán)益，既有違公平原則又損害了公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，還滋生土地腐敗等行為，不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。2.土地招標(biāo)、拍賣、掛牌交易程序未真正落實(shí)，土地出讓存在人為操縱現(xiàn)象根據(jù)規(guī)定，從2005年1月1日開(kāi)始，工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地，須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣和掛牌的方式轉(zhuǎn)讓。但有些地方政府從自己的利益出發(fā)，存在人為操縱土地出讓的現(xiàn)象。例如有的地方表面實(shí)行的是“招拍掛”形式，實(shí)際卻是按協(xié)議方式出讓；有些地方雖然建立了土地交易制度，實(shí)行土地出讓信息公開(kāi)、地價(jià)評(píng)估和集體決策等制度，但只是流于形式。有的地方在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中存在以各種方式私下操縱土地的招標(biāo)價(jià)格。有的地方違規(guī)向用地單位變相減免出讓金。等等現(xiàn)象都表明在土地出讓環(huán)節(jié)雖然有法律的明文規(guī)定，但卻被歪嘴的和尚念歪了經(jīng)，地方政府在土地出讓方式上背離了公開(kāi)透明和公平競(jìng)爭(zhēng)。3.不注重實(shí)施土地儲(chǔ)備制度，導(dǎo)致存量土地日漸減少調(diào)查表明，部分地方政府因不注重土地儲(chǔ)備和后續(xù)開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致可用土地存量和耕地面積日漸減少。使得政府對(duì)土地的調(diào)控能力相當(dāng)薄弱。同時(shí)，土地作為不可再生資源，在當(dāng)前耕地面積不斷減少的情況下，更應(yīng)該注重土地的復(fù)墾和后續(xù)開(kāi)發(fā)，盡可能增加可利用土地面積，提高單位土地產(chǎn)能，但很多縣市都沒(méi)有執(zhí)行這一政策。4.土地出讓金被納入政府基金預(yù)算管理，成為政府的額外財(cái)源2005年，財(cái)政部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)文，要求將土地出讓金全額納入政府基金預(yù)算管理，收入全部繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中安排。但調(diào)查表明，許多地方政府都將土地出讓金擠占挪用，使其成為政府臨時(shí)性支付、預(yù)算外支出的主要來(lái)源，導(dǎo)致本應(yīng)用于土地儲(chǔ)備、整理、征地補(bǔ)償?shù)馁Y金不當(dāng)減少，進(jìn)而損害到公共利益。

（二）廣西現(xiàn)有的國(guó)有土地出讓的法律制度現(xiàn)狀目前，廣西土地出讓方面的地方性法規(guī)非常少，主要有《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》、《廣西壯族自治區(qū)土地監(jiān)察條例》，對(duì)土地的管理和利用主要是通過(guò)政府規(guī)章的形式出臺(tái)的，如《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例>辦法》、《廣西壯族自治人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》、《廣西壯族自治區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入征收管理暫行辦法》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》?？疾閺V西關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)出讓的法規(guī)體系，筆者存在的主要問(wèn)題是相關(guān)單行規(guī)范的缺失，如廣西尚未對(duì)土地利用總體規(guī)劃、土地儲(chǔ)備、出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)，理論與實(shí)踐的脫節(jié)導(dǎo)致廣西國(guó)有土地使用權(quán)出讓的快速發(fā)展與機(jī)制、制度建設(shè)相對(duì)滯后之間的矛盾仍然突出。

二、廣西國(guó)有土地出讓法律制度的規(guī)范

隨著廣西國(guó)有土地出讓市場(chǎng)的快速發(fā)展，為規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓行為，促進(jìn)土地資源的有效利用，保護(hù)土地受讓人的合法權(quán)益，促進(jìn)廣西土地出讓市場(chǎng)的良性即可持續(xù)發(fā)展，必須針對(duì)廣西現(xiàn)有國(guó)有土地出讓制度存在的缺陷，從立法思路、指導(dǎo)思想、具體制度等方面來(lái)完善我國(guó)現(xiàn)有國(guó)有土地使用權(quán)出讓制度。當(dāng)前我國(guó)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓法律體系由一系列單行法律法規(guī)組成?！稇椃ā反_立了國(guó)有土地使用權(quán)出讓制度，此外，《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《物權(quán)法》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《土地管理法實(shí)施條例》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)操作規(guī)范》、《城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》、《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》等法律規(guī)范對(duì)國(guó)有土地出讓的各個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范調(diào)整。從另一角度而言，國(guó)有土地使用權(quán)出讓的法律制度應(yīng)包含三大組成部分：以國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同為載體建立的出讓合同法律制度、以國(guó)家對(duì)國(guó)有土地出讓市場(chǎng)管理職權(quán)為基礎(chǔ)建立的監(jiān)督管理法律制度、以保護(hù)土地資源、保持土地可持續(xù)發(fā)展為目的而建立的環(huán)境監(jiān)管法律制度。筆者認(rèn)為，要構(gòu)建規(guī)范的廣西國(guó)有土地法律體系，需從以下幾個(gè)方面著手：

第5篇：征收土地法律法規(guī)范文

國(guó)土部負(fù)責(zé)人在介紹相關(guān)行動(dòng)內(nèi)容時(shí)措辭嚴(yán)厲，指向明晰。但這次“百日?qǐng)?zhí)法”行動(dòng)，能不能從根本上阻止開(kāi)發(fā)商爭(zhēng)相囤地地行為呢？人們拭目以待。

2007年9月17日上午10點(diǎn)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞會(huì)，國(guó)土資源部介紹開(kāi)展全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)等情況，并回答記者提問(wèn)。

根據(jù)此前記者拿到的《全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)方案》，該次行動(dòng)的指向性還是比較明晰的，措辭也較以往更嚴(yán)厲。

整治“以租代征”

《全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)方案》主要目的是集中清理2005年1月1日以來(lái)“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地違法違規(guī)行為，堅(jiān)決查處違法違規(guī)案件，有效遏制土地違法違規(guī)現(xiàn)象有所上升的態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)守18億畝耕地“紅線”，保證國(guó)家土地法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，確保中央土地調(diào)控政策的有效實(shí)施。

據(jù)介紹，“以租代征”行為已經(jīng)成為進(jìn)來(lái)土地資源控制中的核心難題，不整治難以開(kāi)展接下來(lái)的工作?！鞍偃?qǐng)?zhí)法”重點(diǎn)在查處違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過(guò)出租(承租)、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行工商企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的“以租代征”行為。到今年底，國(guó)土資源管理部門要對(duì)“以租代征”的違法違規(guī)問(wèn)題，逐一清查到位，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任；對(duì)單位和個(gè)人擅自通過(guò)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任。

國(guó)家土地副總督察甘藏春在新聞會(huì)上重點(diǎn)抨擊了“以租代征”造成的惡劣后果。

他說(shuō)：“‘以租代征’的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村集體土地規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，逃避土地計(jì)劃調(diào)控，規(guī)避土地收益稅費(fèi)政策的調(diào)控，直接進(jìn)入非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的行為。它會(huì)帶來(lái)三大后果：第一，從世界各國(guó)來(lái)看，無(wú)論土地實(shí)行公有制的國(guó)家還是土地實(shí)行私有制的國(guó)家，土地管理的一個(gè)通行規(guī)則就是用途管制，也就是說(shuō)，土地的所有者、土地的使用者對(duì)自己的土地如何進(jìn)行使用，按照何種用途使用，是按照國(guó)家制定的規(guī)劃來(lái)進(jìn)行的?！宰獯鳌茐牧藝?guó)家對(duì)土地用途的控制。第二，‘以租代征’規(guī)避了國(guó)家對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的速度、規(guī)模、總量的控制，大家知道，從2004年開(kāi)始，中央決定土地政策是參與宏觀調(diào)控的重要手段，就是從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的速度、總量、時(shí)序，‘以租代征’行為規(guī)避、破壞了國(guó)家土地建設(shè)用地總量的控制，影響了宏觀調(diào)控政策的實(shí)施。第三，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，‘以租代征’可能最終會(huì)損害農(nóng)民的根本利益，由于土地的交易是自發(fā)的，也不受法律保護(hù)，交易的雙方，農(nóng)民始終處在弱勢(shì)地位，一旦發(fā)生種種法律、經(jīng)濟(jì)的糾紛情況，最終受損害的還是農(nóng)民。因此，我們決定把‘以租代征’作為這次百日行動(dòng)的重點(diǎn)?！?/p>

“開(kāi)發(fā)區(qū)”一律收緊

除了針對(duì)“以租代征”的違法行為，“百日?qǐng)?zhí)法”行動(dòng)另有兩個(gè)主要整治對(duì)象。

一是違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模的行為。重點(diǎn)查處現(xiàn)有已審核公告的開(kāi)發(fā)區(qū)擅自突破國(guó)土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進(jìn)行工業(yè)用地開(kāi)發(fā)的行為。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)之前，各地一律不得在規(guī)劃范圍外以開(kāi)發(fā)區(qū)、“工業(yè)集中區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等各種名義非法調(diào)整規(guī)劃。

二是“未批先用”的行為。重點(diǎn)清查城市批次建設(shè)用地未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，先行征地、供地、施工建設(shè)的違法違規(guī)行為。到今年底，全面查清各地城市批次建設(shè)用地“未批先用”的建設(shè)項(xiàng)目，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，予以處理。對(duì)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，擅自先行動(dòng)工建設(shè)的行為，到今年底，要查清事實(shí)，分析原因，明確責(zé)任，區(qū)分不同情況，分類提出處理意見(jiàn)。

不收“閑置土地”

值得注意的是，此次“百日?qǐng)?zhí)法”行動(dòng)雖然意在控制各地違規(guī)使用土地的現(xiàn)象，卻沒(méi)有涉及處理各地日益嚴(yán)重的“閑置土地”行為，令人生疑。

甘藏春在回答鳳凰衛(wèi)視記者記者關(guān)于“百日?qǐng)?zhí)法是否會(huì)加大收回閑置土地”的問(wèn)題時(shí)作了如下回答：“2004年年底，全國(guó)閑置土地是28105宗，面積是107萬(wàn)畝。這幾年，在土地市場(chǎng)治理整頓過(guò)程當(dāng)中開(kāi)展了對(duì)閑置土地的處置，應(yīng)該說(shuō)取得了成效。至于具體的數(shù)據(jù)，我們剛剛在全國(guó)范圍內(nèi)布置了對(duì)閑置用地的清理，數(shù)據(jù)出來(lái)我再告訴你。對(duì)于閑置土地的處理，這次沒(méi)有列入百日行動(dòng)的內(nèi)容，并不是因?yàn)殚e置土地不是當(dāng)前的重要問(wèn)題，而是因?yàn)閷?duì)閑置土地的處置已經(jīng)有了法律法規(guī)，國(guó)土資源部有專門的規(guī)章，也布置了對(duì)全國(guó)閑置土地的清理。我還要告訴你，國(guó)家土地督察廣州局和上海局對(duì)幾個(gè)地方發(fā)現(xiàn)的閑置土地，分別要求在全省范圍內(nèi)進(jìn)行清查整頓，這個(gè)工作也在進(jìn)行?！?/p>

第6篇：征收土地法律法規(guī)范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)墾土地；土地管理；方法

中圖分類號(hào)：TU183 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）10-0366-00

目前，農(nóng)民對(duì)國(guó)家關(guān)于土地相關(guān)法律法規(guī)的不了解，給土地管理工作造成不便。農(nóng)民對(duì)土地所有權(quán)的認(rèn)識(shí)存在著誤區(qū)，農(nóng)村土地權(quán)限職責(zé)劃分不明，阻撓了政府對(duì)土地的管理工作。

一、土地管理工作的現(xiàn)狀

1、在廣大農(nóng)村地區(qū)，村民、村主任土地承包商等都覺(jué)得自己擁有土地所有權(quán)，對(duì)集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的概念認(rèn)識(shí)混淆不清。違法、違規(guī)用地在一些地方尤為嚴(yán)重，地方領(lǐng)導(dǎo)干部將利用土地審批權(quán)謀取私利，在土地的管理權(quán)據(jù)為己有，私自做主，認(rèn)為自己擁有土地的審批權(quán)。私自經(jīng)營(yíng)土地，認(rèn)為土地管理辦法過(guò)于繁雜、程序繁瑣、審批困難。

2、農(nóng)民不愿意交出土地，普遍認(rèn)為被征土地的價(jià)格偏低。當(dāng)征收土地價(jià)格與與市場(chǎng)價(jià)相差不大時(shí)，農(nóng)民才愿意被征收土地。政府沒(méi)有制定或者建立長(zhǎng)期有效的保障機(jī)制，以確保人民群眾的基本生活。

3、農(nóng)民的利益得不到保障。政府在征地過(guò)程中，迫使農(nóng)民失去賴以生存的土地，農(nóng)民的生活面臨艱難的境地。政府沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)償征地所支付給農(nóng)民的費(fèi)用。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的征地政策得到?jīng)]有落實(shí)和貫徹。有些地方政府甚至挪用了發(fā)給農(nóng)民征地的補(bǔ)償，農(nóng)民在失去土地并沒(méi)有得到補(bǔ)償?shù)那闆r下，會(huì)引發(fā)農(nóng)民對(duì)政府機(jī)構(gòu)的不滿，給土地管理工作帶來(lái)相當(dāng)大的困難。

4、隨著社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，農(nóng)民在逐步的進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整或升級(jí)，調(diào)整后的土地產(chǎn)值隨之提高，補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用也相對(duì)提高。然而土地計(jì)算方法不統(tǒng)一、不科學(xué)，所以不能準(zhǔn)確的計(jì)算出土地的價(jià)值。在一定程度上忽略了土地的潛在價(jià)值，對(duì)被征收的土地造成一系列的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)土地價(jià)值評(píng)審的參考因素過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏相關(guān)的土地價(jià)值檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。政府制定出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)調(diào)整后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差太大。導(dǎo)致政府相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)人民群眾沒(méi)有信服力，極大的降低了征地政策的執(zhí)行和貫徹力度。

5、土地開(kāi)發(fā)缺乏科學(xué)的指導(dǎo)規(guī)劃。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的浪潮下，城市化建設(shè)會(huì)占據(jù)大量的土地，這些土地的開(kāi)發(fā)沒(méi)有科學(xué)的指導(dǎo)規(guī)劃，造成對(duì)土地破壞和浪費(fèi)。資本的流向主導(dǎo)著土地的開(kāi)發(fā)，土地開(kāi)發(fā)商利用土地交易牟取暴利，致使商業(yè)住房、公共建設(shè)用地的價(jià)格不斷飆漲。普通民眾難以購(gòu)買土地開(kāi)發(fā)而來(lái)的商業(yè)住房，不科學(xué)規(guī)劃又會(huì)造成土地閑置和浪費(fèi)。如果不加以控制，會(huì)形成惡性的循環(huán)，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

6、土地所有權(quán)與使用權(quán)的權(quán)限劃分不明確。相關(guān)土地管理辦法在實(shí)際的土地管理中顯得相形見(jiàn)拙。從國(guó)家土地直接管轄到地方間接管轄的土地，都存在著或多或少的管理問(wèn)題。如土地的管理權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)力，在一定程度上已經(jīng)合并到土地的所有者身上，土地使用權(quán)的所有者占據(jù)了管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，將使用權(quán)擴(kuò)展延伸，完全忽視了政府機(jī)構(gòu)對(duì)土地的相關(guān)所有權(quán)。

二、土地管理工作的方法分析

1、制定出科學(xué)合理的土地管理辦法，使土地得到科學(xué)的規(guī)劃，合理的利用開(kāi)發(fā)土地是確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要保障。使農(nóng)民的切身利益得到保障。明確各個(gè)政府機(jī)構(gòu)對(duì)土地的管理權(quán)限，明確土地使用權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地管理權(quán)等權(quán)限的劃分。

2、由政府相關(guān)部門組織對(duì)土地管理法律法規(guī)的宣傳工作?？梢园才抨P(guān)于土地管理法律法規(guī)的講座，走方基層調(diào)查民眾對(duì)土地法律法規(guī)的了解。注重加強(qiáng)對(duì)土地所有權(quán)方面的的講解，增強(qiáng)民眾對(duì)土地各方面權(quán)限的了解與認(rèn)識(shí)。增強(qiáng)民眾對(duì)土地使用、土地管理等方面工作的認(rèn)識(shí)，在土地審批權(quán)和土地所有權(quán)方面，國(guó)家集體意識(shí)深入貫徹到民眾當(dāng)中，增強(qiáng)義務(wù)觀念，要做到在民眾中達(dá)成形成土地是國(guó)家、集體所有的共性認(rèn)識(shí)。為了避免執(zhí)法人員違規(guī)違法，就要加強(qiáng)各級(jí)土地管理執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)政策的培訓(xùn)。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地管理工作的法律法規(guī)聯(lián)系起來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)。靈活運(yùn)用土地政策，做好每一項(xiàng)土地細(xì)節(jié)管理和土地政策執(zhí)行工作，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾中起模范帶頭作用。

3、制定科學(xué)使用土地的規(guī)范。在土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用、管理等方面，應(yīng)該注意時(shí)間和空間上的合理計(jì)劃和安排，這些工作都屬于土地利用的總體規(guī)劃范疇。為了防止和杜絕建設(shè)用地?zé)o視土地利用總體規(guī)劃，就要做好與土地利用總體規(guī)劃的配套銜接協(xié)調(diào)工作。以免造成規(guī)劃用地不科學(xué)、不合理的的規(guī)劃，實(shí)行科學(xué)的管理辦法，注重人性化管理規(guī)劃。土地工作在保證權(quán)力的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該履行應(yīng)盡的責(zé)任，責(zé)任劃分詳細(xì)具體，落實(shí)到個(gè)人。

4、依法對(duì)使用土地不法行為進(jìn)行治理，防止一些社會(huì)惡意勢(shì)力利用土地制造事端。落實(shí)土地租用政策，在進(jìn)行土地監(jiān)測(cè)管理過(guò)程中，由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)揮模范帶頭作用，把土地承包給經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民或者運(yùn)作效益高的機(jī)關(guān)單位，這樣收取的租金可以帶來(lái)一定的回報(bào)。承包租用的土地政策還可以解決農(nóng)村人口失業(yè)問(wèn)題，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，種植出更多優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品，來(lái)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，促使地區(qū)民眾的生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康的發(fā)展。

5、投入更多的資金在土地的管理工作中，設(shè)置一些專門的土地管理部門。各級(jí)政府部門面臨著眾多的土地管理工作，應(yīng)接不暇，肩負(fù)著土地管理的各項(xiàng)職責(zé)，每一項(xiàng)土地管理工作都對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在土地管理任務(wù)繁多的基礎(chǔ)之上，又牽扯達(dá)經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題的糾紛，給土地管理工作的開(kāi)展進(jìn)行帶來(lái)的困難。所以，各政府土地管理部門，針對(duì)自身的情況，應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整，以更好的適應(yīng)現(xiàn)代化的土地管理工作。還可以組織農(nóng)民成立相關(guān)的土地管理工作機(jī)構(gòu)，減輕政府的土地管理工作，也可以對(duì)政府土地管理工作形成監(jiān)督和促進(jìn)作用。

6、統(tǒng)計(jì)國(guó)家和地區(qū)的各類土地信息，創(chuàng)建一套切實(shí)有效的土地管理運(yùn)作機(jī)制，以適應(yīng)現(xiàn)代化的土地管理工作。設(shè)立專門的土地管理專項(xiàng)基金，一方支持地方土地管理工作，一方面對(duì)地區(qū)的土地盈利上繳入庫(kù)基金，由專業(yè)的人員進(jìn)行資金的流動(dòng)管理，并公開(kāi)基金收支明細(xì)，實(shí)行透明化運(yùn)作。對(duì)于土地收益的部分，主要由政府來(lái)計(jì)劃安排使用，由民眾來(lái)監(jiān)督和評(píng)審工作。在對(duì)土地進(jìn)行管理工作的同時(shí)，還可以修建農(nóng)村土地種植、土地開(kāi)發(fā)、土地經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施，以提高農(nóng)民的生產(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，更好的開(kāi)展農(nóng)村土地管理工作。但相關(guān)政府土地管理機(jī)構(gòu)，不得從中收取用于基礎(chǔ)建設(shè)的額外費(fèi)用。

綜上所述，土地管理工作與民眾的生活、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著莫大的關(guān)系。在政府的土地管理過(guò)程中，必須保證管理工作的信息內(nèi)容公開(kāi)化和透明化。在條件允許的情況下，可以讓公眾參與土地的管理工作和幫助政府履行管理職責(zé)，協(xié)助政府工作。政府與人民相互配合，即可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又能創(chuàng)建出切實(shí)可行、科學(xué)合理的土地管理辦法和機(jī)制，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 馬宏森.淺談我國(guó)土地管理中的公眾參與[J].中國(guó)科技投資，2013，（36）.

第7篇：征收土地法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)

1 明確產(chǎn)權(quán)主體積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

我國(guó)現(xiàn)行集體土地所有權(quán)“一權(quán)三體”形式及上下級(jí)隸屬關(guān)系，導(dǎo)致各腐朽思想都有所有權(quán)和支配權(quán)，產(chǎn)權(quán)主體不明確。集體土地使用權(quán)個(gè)體分散性不能充分調(diào)動(dòng)個(gè)體的積極性。要確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)在宏觀層面上的集體土地所有權(quán)調(diào)控地位，村社集體土地所有權(quán)的主體地位，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社權(quán)屬明晰，主體明確的集體土地所有權(quán)結(jié)構(gòu)體系。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大農(nóng)民土地使用權(quán)的范圍，賦予農(nóng)戶對(duì)土地使用、收益和處分權(quán)等部分權(quán)利，保證農(nóng)村土地使用權(quán)的長(zhǎng)期化市場(chǎng)化，體現(xiàn)出市場(chǎng)對(duì)土地資源的優(yōu)化配置作用。

2 建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)機(jī)制，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行

2.1 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律體系，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供法律保障。按照規(guī)范政策，積極引導(dǎo)，因地制宜，切實(shí)可行的原則，自上而下逐步建立健全有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，形成由現(xiàn)行的《憲法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律為支撐，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法等專項(xiàng)法規(guī)為配套的農(nóng)村土地法律體系。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施主體，流轉(zhuǎn)程序，流轉(zhuǎn)監(jiān)管等方面加以規(guī)范，從法律上逐步實(shí)現(xiàn)集體土地國(guó)家土地在所有權(quán)地位上的平等性。在相關(guān)立法中清晰界定農(nóng)戶所具有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、抵押權(quán)、股權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等多種權(quán)利；同時(shí)，立法保障農(nóng)戶的土地使用權(quán)不受侵犯，集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)民使用的土地不得隨意收回，為農(nóng)戶對(duì)土地的使用權(quán)具有長(zhǎng)期性提供保障。

2.2 完善相關(guān)土地管理制度，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供良好的保障。

一是改革土地征收征用制度，規(guī)范土地征收征用行為，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)現(xiàn)行的土地征收征用制度，要明確界定公共利益的內(nèi)涵和外延，科學(xué)界定土地征收征用后的土地使用性質(zhì)，在土地征收征用中堅(jiān)決杜絕少征多用，征而不用等行為的發(fā)生，保證土地征收征用地規(guī)模適度，從根本上杜絕侵犯農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的非公共利益目的的征地行為。

二是貫徹落實(shí)好土地用途管制制度，重點(diǎn)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。逐步建立健全耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，在保證耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)總量不減少質(zhì)量不降低的前提下，對(duì)市場(chǎng)條件成熟的區(qū)域，貫徹耕地，特別是基本農(nóng)田保護(hù)措施，保證土地用途管制制度的貫徹落實(shí)。

三是確保農(nóng)村建設(shè)用地依法審批，完善農(nóng)村建設(shè)用地的審批制度。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村集體土地的審批主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，農(nóng)村居民住宅用地等方面。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，不可避免的存在生產(chǎn)管理用房占地審批問(wèn)題。無(wú)論是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股和互換等方式實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)所必須的生產(chǎn)管理用房的審批，可以通過(guò)利用現(xiàn)有農(nóng)村宅基地、廢棄地復(fù)墾轉(zhuǎn)換來(lái)解決，也可以通過(guò)申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)用地的方式來(lái)解決。但必須建立在不改變集體土地所有權(quán)，符合土地利用總體規(guī)劃，按規(guī)定繳納土地復(fù)墾保證金的前提下，按農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法規(guī)范確定的權(quán)限逐級(jí)審核報(bào)批，既要實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，又要依法審批。

3 逐步培育完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，使得農(nóng)村土地資源資產(chǎn)雙重性得以實(shí)現(xiàn)

搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要大力培養(yǎng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制。首先，要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用，充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的資源性。在不改變土地耕作條件和用途的情況下，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，探尋多種模式，加在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，謀劃好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的整體局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的資源性。其次，實(shí)施農(nóng)村土地使用權(quán)有償有期限使用機(jī)制，確保土地保值增值。在建立完善農(nóng)村土地使用權(quán)有償有期限使用相關(guān)法律法規(guī)的前提下，在市場(chǎng)條件成熟的情況下，對(duì)需流轉(zhuǎn)的合法農(nóng)村土地實(shí)行招、拍、掛，促使農(nóng)村土地使用的規(guī)?；⒓s化，體現(xiàn)農(nóng)村集體土地的資產(chǎn)性。其三，要根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，培育發(fā)展完善與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)密切相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)范疇。

4 建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和有序性

4.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)包括農(nóng)用地，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)兩個(gè)層面，要區(qū)別對(duì)待，分類實(shí)施，有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)展。首先，對(duì)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)要在符合土地利用總體規(guī)劃，不改變土地用途的前提下，走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子。在市場(chǎng)操作層面上要體現(xiàn)公平、公正合理的一面，還要體現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用。其次，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)要在保護(hù)耕地，基本農(nóng)田的前提下，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，農(nóng)村宅基地，廢棄地復(fù)墾等方式新增耕地來(lái)補(bǔ)充新占用的土地（主要是耕地）；同時(shí)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的閑置、空閑地加以利用。在具體實(shí)施過(guò)程中做到“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一建設(shè)），保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地的要求，節(jié)約利用。

4.2 對(duì)農(nóng)用地、集體建設(shè)用地綜合流轉(zhuǎn)，既要保障農(nóng)用地的農(nóng)業(yè)用途不改變來(lái)解決吃飯問(wèn)題，又要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)問(wèn)題，關(guān)鍵還要保障“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，保障土地可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式，建立健全產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)機(jī)制，無(wú)論哪種模式的土地流轉(zhuǎn)，根本都要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信紙規(guī)?；?jīng)營(yíng)，產(chǎn)生規(guī)模效益，帶動(dòng)周邊區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要保持農(nóng)用地的用途，可探求“城市觀光農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，也要根據(jù)實(shí)際需要適度進(jìn)行城市化發(fā)展。

第8篇：征收土地法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：澳大利亞；財(cái)稅；油氣；礦業(yè)；投資；管理體制

中圖分類號(hào)：F830.59；F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.42 文章編號(hào)：1672-3309（2013）07-93-02

雖然石油資源較為匱乏，但近年來(lái)澳大利亞已成為一個(gè)飛速成長(zhǎng)的天然氣生產(chǎn)和出口國(guó)。2010年，其LNG液化能力全球排名第六位，中國(guó)LNG進(jìn)口量的43%來(lái)自澳大利亞。與此同時(shí)，中國(guó)也成為澳大利亞的最主要油氣出口地之一。探究其油氣行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、投資營(yíng)商環(huán)境及財(cái)稅制度將為我國(guó)“走出去”企業(yè)拓展澳大利亞能源市場(chǎng)提供借鑒，為公司經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略決策提供有力依據(jù)。

一、油氣行業(yè)概述

澳大利亞貧油富氣。2010年，澳大利亞石油儲(chǔ)量為4.55億噸，占世界0.23%，天然氣儲(chǔ)量為3.11萬(wàn)億立方米，占世界1.65%。同年，新發(fā)現(xiàn)的71個(gè)油氣田中，氣田占61個(gè)，鉆獲3.9億噸油當(dāng)量新油氣田可采儲(chǔ)量中天然氣可采儲(chǔ)量達(dá)3.5億噸油當(dāng)量，占全國(guó)油氣發(fā)現(xiàn)量的90%，占比居各國(guó)之首。

逐步擴(kuò)大的能源消費(fèi)缺口使其天然氣對(duì)外合作需求增大，未來(lái)國(guó)際石油公司可獲更多機(jī)遇。據(jù)BP能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，石油和天然氣消費(fèi)量逐年上升，而產(chǎn)量呈下降趨勢(shì)，未來(lái)國(guó)內(nèi)供需缺口將越來(lái)越大，如不加大油氣行業(yè)勘探開(kāi)發(fā)力度，未來(lái)能源安全問(wèn)題將需要重新評(píng)估。預(yù)計(jì)到2015年，石油消費(fèi)會(huì)達(dá)到5600萬(wàn)噸，石油凈進(jìn)口量可能至少達(dá)到3500萬(wàn)噸，石油對(duì)外依存度預(yù)計(jì)將從2008年的44%上升至58%。

澳大利亞90%左右的石油開(kāi)采活動(dòng)位于海上，而西北大陸架是當(dāng)?shù)睾Ｉ嫌蜌忾_(kāi)發(fā)的最重要地區(qū)，英、美、日等公司已先入為主。當(dāng)?shù)乇容^重要的公司如由7家公司合資組成的西北大陸架液化天然氣公司，其擁有西北大陸架天然氣項(xiàng)目的運(yùn)作權(quán)。伍德賽德和桑德斯是兩家最大的澳大利亞油氣公司，?？松梨谑亲畲蟮膰?guó)外公司，他們構(gòu)成了澳大利亞石油工業(yè)的基礎(chǔ)。石油煉制部門主要有4家，即BP、加德士、美孚和殼牌，共經(jīng)營(yíng)著7家煉廠。

二、財(cái)稅營(yíng)商環(huán)境

1.澳大利亞總體營(yíng)商便利度名列世界前茅。根據(jù)2013年世界銀行對(duì)185個(gè)國(guó)家的開(kāi)辦企業(yè)、獲取施工許可、項(xiàng)目接通電力、財(cái)產(chǎn)登記、獲取信貸、投資者保護(hù)、納稅、國(guó)際貿(mào)易、執(zhí)行合同、破產(chǎn)處理等營(yíng)商情況進(jìn)行的排名，澳總體營(yíng)商便利度排名第10位。

2.企業(yè)總體稅負(fù)偏高。2013年澳大利亞常規(guī)商業(yè)稅率包括30%的企業(yè)所得稅（與資本利得稅稅率相同）、10%的商品服務(wù)稅、各州還有邊際稅率為4%-6.75%的轉(zhuǎn)讓稅及土地稅、4.75%-6.85%的工資稅等，支付給非居民企業(yè)（一般為企業(yè)海外非法人分部）的利息與股息則預(yù)提10%與15%，企業(yè)主為雇員承擔(dān)的有9%的養(yǎng)老金企業(yè)供款、4%的工作保險(xiǎn)。平均稅率從2006年的52.8%（毛利潤(rùn)稅率）降為2013年的47.5%，雖有明顯改善但仍比東亞及太平洋地區(qū)國(guó)家平均水平高出13%，比OECD國(guó)家平均水平高出4.8%，比世界平均稅率高出2.8%。

近年來(lái)，企業(yè)稅負(fù)有持續(xù)增加趨勢(shì)。一方面，2012年對(duì)礦業(yè)新開(kāi)征MRRT，油氣業(yè)PRRT擴(kuò)圍至陸地及西北大陸架，新開(kāi)征的碳稅稅率也將從2012年的23澳元每噸逐漸升至2015年的25.4澳元每噸，這都將不斷加大工業(yè)企業(yè)稅負(fù)。另一方面，對(duì)居民個(gè)人稅收上有所減免，如2012年個(gè)稅起征點(diǎn)從0.6萬(wàn)澳元升至1.8萬(wàn)澳元，養(yǎng)老金供款計(jì)劃逐步從9%升至2019年的12%等，此項(xiàng)改革也間接加大了企業(yè)主的稅務(wù)責(zé)任。

3.納稅環(huán)境較便利。近年來(lái)，澳洲不斷簡(jiǎn)化稅收征管制度，中等規(guī)模公司每年平均上稅11次，花費(fèi)109小時(shí)以上準(zhǔn)備納稅文件，優(yōu)于OECD國(guó)家平均水平。納稅便利程度在185個(gè)國(guó)家中排名48位。

4.油氣行業(yè)整體稅負(fù)世界中等略低，但稅率高于本國(guó)礦產(chǎn)業(yè)。石油生產(chǎn)的對(duì)外合作政府收益比為56%-66%，天然氣生產(chǎn)的政府所得為50%-65%，與世界平均的65%相比相等或略低（據(jù)Daniel Jonson分析數(shù)據(jù)），加之澳大利亞巨大的天然氣資源開(kāi)發(fā)潛力，尤其是最近公布的巨大頁(yè)巖氣儲(chǔ)量預(yù)期，對(duì)國(guó)際油氣投資者具有一定的吸引力。

在礦業(yè)稅賦中，除針對(duì)發(fā)電、鋼鐵、礦產(chǎn)及石油公司排放每噸二氧化碳當(dāng)量都征收24.15澳元外，對(duì)于澳礦產(chǎn)業(yè)征收的礦產(chǎn)資源租賃稅（MRRT）實(shí)際稅率僅22.5%。對(duì)于油氣項(xiàng)目，海上油氣開(kāi)采一般征收40%的石油資源租賃稅（PRRT），陸上油氣開(kāi)采征收凈進(jìn)口價(jià)值10%-12.5%的礦區(qū)使用費(fèi)，而澳大利亞90%的油氣項(xiàng)目位于海上，所以油氣項(xiàng)目的資源稅率遠(yuǎn)高于采礦項(xiàng)目。另外，大部分油氣勘探權(quán)還可能涉及1.5%的注冊(cè)費(fèi)。

三、能源管理體制

1.礦權(quán)管理體制十分完善。澳能源管理體制分為聯(lián)邦政府、州或領(lǐng)地政府、地方（市級(jí)）政府三級(jí)。聯(lián)邦政府管理油氣資源的主要部門是澳大利亞工業(yè)、旅游和資源部，主要負(fù)責(zé)制定能源法律法規(guī)和監(jiān)督法律法規(guī)的實(shí)施，不負(fù)責(zé)具體的能源勘探和開(kāi)發(fā)事宜。2001年建立的能源部長(zhǎng)理事會(huì)（MCE）成為能源市場(chǎng)的監(jiān)管主體，主要負(fù)責(zé)制定有效的能源政策，并確保政策的可持續(xù)發(fā)展。州政府一般擁有當(dāng)?shù)赜蜌赓Y源開(kāi)發(fā)的實(shí)際管理權(quán)，比如制定三海里以內(nèi)的海洋石油監(jiān)管法規(guī)或批準(zhǔn)勘探與開(kāi)發(fā)許可證，而三海里以外由聯(lián)邦層面負(fù)責(zé)。由于規(guī)模以上油氣儲(chǔ)量大部分在三海里之外，因此澳大利亞海上油氣資源主要還是由聯(lián)邦政府監(jiān)管。另外還有很多與能源資源開(kāi)發(fā)和利用有關(guān)的政府、民間機(jī)構(gòu)和科研服務(wù)單位，比如對(duì)礦權(quán)的申請(qǐng)、授予及批準(zhǔn)后等事宜提供專家評(píng)審意見(jiàn)以供部長(zhǎng)或部長(zhǎng)代表作出決策的礦權(quán)顧問(wèn)委員會(huì)（TAB）、制定儲(chǔ)量、資源和勘探結(jié)果報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)的礦石儲(chǔ)量聯(lián)合委員會(huì)（JORC）、收集和提供地學(xué)信息以幫助外國(guó)公司發(fā)現(xiàn)礦業(yè)資源商機(jī)的州級(jí)地質(zhì)處、管理《礦權(quán)法》、《石油法》、《地?zé)崮茉捶ā返攘⒎ǖ闹菁?jí)礦權(quán)處等。

2.油氣法律規(guī)章龐雜。正是由于采用了三級(jí)政府監(jiān)管體制使礦業(yè)開(kāi)采法律法規(guī)繁雜，2006年的《近海石油法》作為石油基本大法涉及到石油生產(chǎn)、銷售、安全、稅費(fèi)、價(jià)格和管理機(jī)構(gòu)等方方面面的內(nèi)容，但油氣勘探開(kāi)發(fā)還要遵照聯(lián)邦和各州陸上、海上多種法規(guī)。2011年5月公布的《天然氣法》（National Gas Law）是繼2009年第一版公布后的最終修訂版，各州依據(jù)此法又相繼公布了各州的天然氣法。規(guī)定能源部長(zhǎng)委員會(huì)（MCE）負(fù)責(zé)公布政策法規(guī)，澳大利亞能源管理局（AER）負(fù)責(zé)相關(guān)信息搜集管理及報(bào)告與指南，澳大利亞能源市場(chǎng)委員會(huì)（AEMC）對(duì)能源市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管，AEMO負(fù)責(zé)管理全國(guó)電力零售與批發(fā)市場(chǎng)并負(fù)責(zé)電網(wǎng)安全，法案還對(duì)管道的覆蓋、廢止、分布、傳輸及資產(chǎn)處置做出明確規(guī)定。

四、投資相關(guān)法規(guī)

1.投資保護(hù)監(jiān)管苛刻。最重要的直接投資法規(guī)《外資收購(gòu)與接管法1975》規(guī)定外國(guó)人（美國(guó)投資者例外）在收購(gòu)價(jià)值超過(guò)2.31億元，或收購(gòu)澳大利亞企業(yè)15%或以上權(quán)益之前都需經(jīng)過(guò)逐例審查。

2.環(huán)境保護(hù)法規(guī)處于世界領(lǐng)先。2012年通過(guò)的《碳稅》法案使澳繼新西蘭與歐盟之后，第三個(gè)成為引入碳排放交易機(jī)制的發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)。加上聯(lián)邦的《環(huán)境保護(hù)與生態(tài)保護(hù)法》及各州政府的環(huán)保評(píng)估規(guī)章，對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保要求較為嚴(yán)格。

3.土著土地爭(zhēng)端相關(guān)法規(guī)較完善。大量土著土地的存在是澳大利亞的一大特色，在土著土地區(qū)開(kāi)展礦業(yè)活動(dòng)，需先與土著進(jìn)行協(xié)商和談判，解決土著土地的準(zhǔn)入問(wèn)題。聯(lián)邦《土著權(quán)法1993》及各州的土地法規(guī)明確了處理與采礦權(quán)和探礦權(quán)申請(qǐng)有關(guān)的土著權(quán)問(wèn)題的若干程序。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：征收土地法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：土地管理；制度；分析；完善

中國(guó)土地制度是從適應(yīng)中國(guó)不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段需要而逐步建立并完善起來(lái)的，既在保護(hù)耕地、促進(jìn)節(jié)約用地、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義、參與國(guó)家宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮出重大作用，但也具有了某種局限性。本文主要從《土地管理法》中有比較明確表述的制度入手，就這些制度存在的問(wèn)題及如何完善做一粗淺分析。

1 存在的問(wèn)題

1.1 土地征收制度

《土地管理法》第一章《總則》第 2 條第 4 款規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。目前，征地制度存在的主要問(wèn)題有：（1）征地范圍過(guò)寬。大量經(jīng)營(yíng)性用地和城市規(guī)劃區(qū)外許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用地，也以“公共利益”和“國(guó)家建設(shè)”名義征用，農(nóng)民感到難以接受。（2）補(bǔ)償太低。政府付給集體和農(nóng)民的征地費(fèi)用，與土地的市場(chǎng)價(jià)格差距太大，引起農(nóng)民不滿。（3）對(duì)因征地而產(chǎn)生的失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活缺乏妥善安置。集體與農(nóng)民的利益分配關(guān)系中，對(duì)農(nóng)民的利益保障不夠。

1.2 土地有償使用制度

《土地管理法》第一章《總則》第 2 條第 5 款指出“國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的除外?！碑?dāng)前中國(guó)土地使用制度離規(guī)范化的土地市場(chǎng)尚存在較大差距，具體體現(xiàn)在：（1）土地市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，劃撥用地、協(xié)議出讓土地仍占相當(dāng)比重；（2）土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、調(diào)控技術(shù)手段缺乏，不夠有效；（3）城鄉(xiāng)土地收益分配嚴(yán)重失衡。由于農(nóng)民收益受損、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大可能累積許多新的矛盾。

1.3 土地用途管制

《土地管理法》第一章《總則》第 4 條指出“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度”。和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)“法制型、服務(wù)型”政府的要求相比，中國(guó)土地用途管制制度存在的問(wèn)題有：（1）規(guī)劃彈性不足。《土地管理法》規(guī)定了縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃要?jiǎng)澐滞恋乩脜^(qū)，明確每一塊土地的用途。這樣一來(lái)，就沒(méi)有市場(chǎng)配置土地資源的余地了，也就談不上發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)從規(guī)定每一塊土地用途轉(zhuǎn)向限制土地使用權(quán)，通過(guò)用途管制規(guī)則來(lái)管理不同分區(qū)土地用途。（2）土地利用規(guī)劃缺乏法律權(quán)威，規(guī)劃管制失效、規(guī)劃實(shí)施缺乏監(jiān)督、規(guī)劃隨意修改、計(jì)劃指標(biāo)屢屢突破的現(xiàn)象普遍。（3）管制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)度依賴審批方式。目前還存在審批環(huán)節(jié)多、審批內(nèi)容重復(fù)、審批鏈條長(zhǎng)、審批權(quán)限設(shè)置不合理等問(wèn)題；與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和市場(chǎng)環(huán)境變化的不確定性不相適應(yīng)，不利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變。

1.4 土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度

《土地管理法》第 27 條規(guī)定“國(guó)家建立土地調(diào)查制度”，第 29 條規(guī)定“國(guó)家建立土地統(tǒng)計(jì)制度”。當(dāng)前土地調(diào)查制度仍存在不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的方面：（1）土地調(diào)查數(shù)據(jù)已不單是地方土地管理的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，更成為地方在耕地保護(hù)、規(guī)劃編制、計(jì)劃指標(biāo)分配、執(zhí)法監(jiān)察等方面謀求利益的工具。這種情況下，很難完全保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。（2）隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高速發(fā)展，要求土地調(diào)查及時(shí)、快速、準(zhǔn)確。而基層調(diào)查人員和時(shí)間都難以保證，中介機(jī)構(gòu)又良莠不齊，實(shí)際工作中規(guī)范化管理難度大，成果質(zhì)量高低不一，很難適應(yīng)土地調(diào)查快速反應(yīng)的要求。（3）在全面建設(shè)小康社會(huì)和“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)的形勢(shì)下，土地質(zhì)量日益引發(fā)關(guān)注，土地生態(tài)和生活功能越發(fā)突出，單純以數(shù)量和生產(chǎn)功能為主的調(diào)查顯然已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，急需進(jìn)一步向土地質(zhì)量和土地生態(tài)狀況調(diào)查擴(kuò)展。

2 未來(lái)中國(guó)土地管理制度完善的思考

（1）更新管理理念。樹(shù)立新型資源觀和資源管理觀。加強(qiáng)土地管理的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系和制度設(shè)計(jì)。加大對(duì)土地資產(chǎn)和資本化背景下有關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注，增強(qiáng)土地管理的經(jīng)濟(jì)安全意識(shí)、民生保障意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和權(quán)益保護(hù)意識(shí)，大力加強(qiáng)這些方面的管理制度創(chuàng)新。

（2）加強(qiáng)土地基礎(chǔ)制度建設(shè)。①產(chǎn)權(quán)制度：一方面建立城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)主體明晰，權(quán)能明晰的現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)土地及其地上附著物的統(tǒng)一登記。同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，開(kāi)展土地統(tǒng)一登記試點(diǎn)工作，加快全國(guó)宗地統(tǒng)一編碼工作。②規(guī)劃制度：一方面改變多部門分頭規(guī)劃的現(xiàn)狀，建立以空間約束和功能布局為主要特征的國(guó)家空間規(guī)劃分級(jí)體制。推動(dòng)《土地利用規(guī)劃法》立法，確定規(guī)劃的法定地位，保證土地利用規(guī)劃的權(quán)威性。實(shí)現(xiàn)“立法―規(guī)劃許可―計(jì)劃制度―管制規(guī)則”的管理體系。同時(shí)，加快國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的管制體系建設(shè)。③土地調(diào)查制度：一方面建立國(guó)家直屬的土地調(diào)查機(jī)構(gòu)，建立專職的土地調(diào)查隊(duì)伍，從體制機(jī)制、人、財(cái)、物等保證土地調(diào)查的正常開(kāi)展，提高國(guó)家把握土地資源和利用狀況的快速性、全面性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，適應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體資源管理觀念轉(zhuǎn)變，開(kāi)展土地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)與調(diào)查，建立產(chǎn)業(yè)用地和生態(tài)用地調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度。

（3）進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。①征地制度：一方面逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的平等地位。同時(shí)，縮小征地范圍，合理控制征地規(guī)模，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)；保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，完善征地補(bǔ)償和安置；完善征地程序，健全征地補(bǔ)償爭(zhēng)議救濟(jì)程序。②審批制度：一方面除國(guó)家關(guān)乎國(guó)際民生、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全等重大建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家審批，逐漸以規(guī)劃許可制度代替審批制度。同時(shí)，調(diào)整各級(jí)政府用地審批權(quán)限，減少省級(jí)以上政府土地審批職能，強(qiáng)化宏觀調(diào)控、規(guī)劃管制和綜合監(jiān)管職能；具體審查事項(xiàng)下放到地方，提高整體審批效率。③土地有償使用制度：一方面結(jié)合財(cái)稅改革，開(kāi)征房產(chǎn)稅、土地閑置稅。建立和完善有利于土地集約利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，防止土地投機(jī)的土地交易稅費(fèi)制度。同時(shí)，縮小劃撥用地范圍，規(guī)范劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓行為；探索基礎(chǔ)設(shè)施、公益用地的有償使用。

（4）完善土地法制，提高權(quán)利保障、市場(chǎng)運(yùn)行、執(zhí)法監(jiān)察的法律保障。一方面通過(guò)法律法規(guī)制定，保護(hù)不同權(quán)利主體，構(gòu)建平等交易制度等。同時(shí)，提升征地制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革的法律空間。

參考文獻(xiàn)

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